導語：如何才能寫好一篇問候禮儀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

寒暄的主要的用途，是在人際交往中打破僵局，縮短人際距離，向交談對象表示自己的敬意，或是借以向對方表示樂于與多結交之意。所以說，在與他人見面之時，若能選用適當?shù)暮颜Z，往往會為雙方進一步的交談，做好良好的鋪墊。

反之，在本該與對方寒暄幾句的時刻，反而一言不發(fā)，則是極其無禮的。

在當被介紹給他人之后，應當跟對方寒暄。若只向他點點頭，或是只握一下手，通常會被理解為不想與之深談，不愿與之結交。

碰上熟人，也應當跟他寒暄一兩句。若視若不見，不置一辭，難免顯得自己妄自尊大。

在不同時候，適用的寒暄語各有特點。

跟初次見面的人寒暄，最標準的說法是：“你好！”“很高興能認識您”?！耙姷侥浅s幸”。

比較文雅一些的話，可以說：“久仰”，或者說：“幸會”。

要想隨便一些，也可以說：“早聽說過您的大名”、“某某某人經(jīng)常跟我談起您”，或是“我早就拜讀過您的大作”、“我聽過您作的報告”，等等。

跟熟人寒暄，用語則不妨顯得親切一些，具體一些，可以說“好久沒見了”、“又見面了”，也可以講：“你氣色不錯”、“您的發(fā)型真棒”，“您的小孫女好可愛呀”、“今天的風真大”、“上班去嗎？”

寒暄語不一定具有實質性內容，而且可長可短，需要因人、因時、因地而異，而它卻不能不具備簡潔、友好與尊重的特征。

寒暄語應當刪繁就簡，不要過于程式化，像寫八股文。例如，兩人初次見面，一個說：“久聞大名，如雷貫耳，今日得見，三生有幸”，另一個則道：“豈敢，豈敢！”搞得像演出古裝戲一樣，就大可不必了。

寒暄語應帶有友好之意，敬重之心。既不容許敷衍了事般地打哈哈，也不可用以戲弄對方?！皝砹恕保扒颇堑滦浴?，“喂，您又長膘了”，等等，自然均應禁用。

問候，多見于熟人之間打招呼。西方人愛說：“嗨！”中國人則愛問“去哪兒”、“忙什么”、“身體怎么樣”、“家人都好吧？”

在商務活動中，也有人為了節(jié)省時間，而將寒暄與問候合二為一，以一句“您好”，來一了百了。

問候語具有非常鮮明的民俗性、地域性的特征。比如，老北京愛問別人：“吃過飯了嗎？”其實質就是“您好！”您要是答以“還沒吃”，意思就不大對勁了。若以之問候南方人或外國人，常會被理解為：“要請我吃飯”、“諷刺我不具有自食其力的能力”、“多管閑事”、“沒話找話”，從而引起誤會。

在阿拉伯人中間，也有一句與“吃過飯沒有”異曲同工的問候語：“牲口好嗎？”你可別生氣，人家這樣問候您，絕不是拿您當牲口，而是關心您的經(jīng)濟狀況如何。在以游牧為主的阿拉伯人中間，還有什么比牲口更重要的呢？問您“牲口好嗎？”的確是關心您的日子過得怎么樣。

篇2

見面時不可向僅有數(shù)面之緣的朋友提問“你還記得我嗎？”對方若真的不記得了，無論是實話實說還是假裝記得卻叫不出名字，彼此都會覺得非常尷尬。得體的方式應該自我介紹說：“我是某某，我們曾在某地見過面。”

■慎說“代問夫人好”

如果您遇到一位好久沒有聯(lián)系的朋友，又不太了解對方的近況，在問候時應注意不要輕易說“代問夫人好”、“代問先生好”這樣的話。如果對方已經(jīng)離婚，或者配偶已過世，那么您的好心問候就會讓對方很尷尬。包括問起對方是否還在哪哪高就等問題。因此見面應該籠統(tǒng)問候，比如說“代問家人好”、“最近忙嗎”等等，再確定下面的話題。

■少讓小孩行“吻”禮

孩子行吻禮無論是采用用自己的小手貼在自己嘴上“啪”一下的“分吻”的方式，或者直接親在大人的臉上，都不符合現(xiàn)代衛(wèi)生觀點。因此建議少讓孩子行吻禮。

篇3

他過于好動、調皮和搗蛋,剛剛入學,不良的行為習慣就顯露無遺。軍訓第一天,我就不知提醒、批評了他多少次,最后一次我則忍無可忍,態(tài)度嚴厲,在學生面前絲毫沒留情面地訓斥了他。沒想到事情僅過去十多分鐘,他似乎已經(jīng)完全忘卻,如此寬宏大量,如此的天真可愛,不僅既往不咎,而且那么熱情,那么真誠,使我既感動又深深地為自己剛才的行為感到歉疚。從另一個角度來看,他應該是一個不錯的孩子,他能尊重并正確地理解老師,心胸開闊,活潑可愛,雖然積習難改,行為習慣差,可他畢竟還是個孩子,有錯誤是難免的,應該多看他的優(yōu)點,我深深地自責、反思。

隨著了解的不斷加深,他著實讓人頭疼了,幾乎每天都要惹事生非,而且屢教屢犯,讓人無奈。從家長那了解到:他很小的時候父母離異,父親修自行車無暇管他,后母不能深管,所以從小他便沒有拘束,沒有養(yǎng)成好的學習習慣和行為習慣,缺少溫暖也缺少愛。而其實這樣的孩子,在我們這樣的薄弱學校又何止是少數(shù),如果只是一味簡單的無休止的批評式教育,只會讓他厭煩學習,厭惡上學,最終流入社會。小小的年齡,如此童稚的心,又該如何來面對這個社會呢?

他依然問候不斷,伴著那可愛的敬禮,那一聲聲的問候不時地溫暖著我的心,也不斷地提醒和督促著我:一定要多偏愛這樣的孩子,一定要多傾注愛給這些孩子,多給予他表揚,多一些耐心,少一些批評;容納他的天真,寬容他的錯誤,讓他感受到溫暖和關愛,讓愛的暖流也能流進這些后進生的心田。站在學生的角度思考,我想,他們應該更加喜歡那些不常訓斥他們,總是能發(fā)現(xiàn)他們身上的閃光點,給予及時的表揚與鼓勵,并真誠地賞識他們的老師吧!

熱愛一個學生就等于塑造一個學生,而厭棄一個學生無異于毀壞一個學生。那一份問候與敬禮告訴我:對學生多一些坦誠自然的交談和平等的關心,少一點不公的偏心和說教式的批評;多一點設身處地,少一份魯莽沖動和無禮的喝斥,用自己切實的行動去感召學生,感化學生,用高尚的品德去教育學生,不知不覺中,你的靈魂也會得到升華。

每個清晨,當我走進校園,聽著那一聲聲親切的問候,看著那一張張純真無邪的笑臉,我感受著這份職業(yè)的神圣和生活的美好!

篇4

后勤保障工作離不開三個主要方面的任務：首先是常規(guī)的運行支持保障工作；第二是科學地執(zhí)行新任務；第三是安全保障、應急性事件的應對與處置。

（一）常規(guī)運行支持保障：目標是保證醫(yī)、教、研、管和后勤部門自身的高效運轉；保障其業(yè)務發(fā)展供應需要；保障其設備設施、硬件軟件、環(huán)境的安全和處于正常的工作和待命狀態(tài)；保障環(huán)境處于科學、合理的狀態(tài)下，使工作人員和病人及家屬體驗到舒適；在運行支持保障過程中達到有效、安全的同時還要經(jīng)濟節(jié)約和引導一線人員注意經(jīng)濟節(jié)約。要實現(xiàn)這個目標，就必須把支持保障的所有工作以動作管理為基礎進行分析，標準化、科學化、規(guī)范化；將服務轉化成可量化、可分割、可衡量、可評估、可完善的科學化體系。

（二）科學地執(zhí)行新任務：包括新設備物資的采購和安裝、建筑的新建與改擴建、創(chuàng)新性任務的研究執(zhí)行等。設備物資的采購需要進行科學的規(guī)劃和論證。如設備的購買，不是無條件地滿足一線的需求；二是要考慮設備服務對象的需求、使用效率、價格、運行成本、維修成本、物價標準與社保支付，以及學科發(fā)展等因素。

（三）應急事件的應對與處置：醫(yī)院的安全是一個整合管理體系，將醫(yī)療質量管理體系、環(huán)境安全管理體系和職業(yè)安全健康管理體系結合起來，充分調動醫(yī)院內部各部門和系統(tǒng)與醫(yī)院外部各相關部門和系統(tǒng)進行有效配合，實現(xiàn)醫(yī)院安全的綜合控制。醫(yī)院安全體系建立后，就要求培訓全員樹立居安思危的理念。全員在格子的崗位上自覺地樹立各種可能發(fā)生的危害、危險、災難事件發(fā)生后的應對方式，建立應急管理體系并演練。

二、醫(yī)院后勤支持保障體系的建立

醫(yī)院后勤支持保障三個主要方面：常規(guī)的運行支持保障工作、科學地執(zhí)行新任務、應急性事件的處置都是包含于系統(tǒng)之中的，必須在運行之初就進行規(guī)劃，結合到整個系統(tǒng)的工作過程中去；并進行研究，保證與醫(yī)院大系統(tǒng)之間達到最優(yōu)的平衡，在這種平衡中已全面考慮了系統(tǒng)的性能特點、所需要提供的各種該資源、系統(tǒng)的效能、系統(tǒng)的支持保障目標與品質以及總的全生命周期的費用。醫(yī)院后勤是一個系統(tǒng)，管理該系統(tǒng)從計劃的全生命周期的保障工程觀點出發(fā)應考慮到以下幾個方面：

（一）規(guī)劃設計功能流程規(guī)范：包括醫(yī)院整體規(guī)劃與設計、醫(yī)院門診建設設計與規(guī)劃、設備設施及改造的論證。

（二）維護、保養(yǎng)、維修規(guī)劃：維修包括為保持或恢復一個設備設施的可使用狀態(tài)所必需的全部活動。維修可以分為排除故障維修和預防維修兩類。

（三）供應保障：醫(yī)院后勤的供應保障包括：醫(yī)療器械、修理零件、辦公用品、特殊供應以及有關的用品。是為保障醫(yī)院正常醫(yī)療、教學、科研活動，維護設備設施正常地運行、保持信息網(wǎng)絡的通常以及其他輔助保障業(yè)務的樹立開展所必需的物資基礎。供應保障還包括提供文件資料、采購工作、倉儲管理、物資配送，以及開展供應保障業(yè)務所需要的人員。

（四）測試與保障設備、設施：后勤保障人員裝備的配置情況直接反應其保障水平。

（五）物流、儲存于搬運規(guī)范：指標準的物流管理、庫房管理規(guī)范和運輸規(guī)范以及操作的標準化。

（六）基礎數(shù)據(jù)與技術資料：基礎數(shù)據(jù)的收集是后勤管理科學化的最關鍵的一步。

（七）人員與培訓：工作人員的繼續(xù)教育是能力、技術、文化、團隊精神等提高的最好的方式。特別是團隊成員的交流、溝通，信息的分享，相互的認同與激勵等，使員工的潛能得以釋放，才能增加績效。

（八）信息化與循證管理：信息化平臺的建立是后勤支持保障得以標準化、科學化實施的基礎和關鍵。循證管理就是在管理時遵守科學依據(jù)，利用更合理、更深入的邏輯，充分援引事實，然后選擇正確的處理方法。

三、醫(yī)院支持保障團隊文化建立

要建立一支優(yōu)秀的醫(yī)院后勤支持保障團隊，首先就應從這個團隊的精、氣、神抓起。尊重他們，認同他們，激勵他們，讓他們釋放出潛能。能量的大小不是以文化程度的高低為評價標準的，而是以溝通性、團隊性、創(chuàng)新性、科學性、意志力、內省力、執(zhí)行力、自信心、責任心、價值感等為標準的。

（一）對后勤員工及后勤崗位的認同：后勤重要性體現(xiàn)的第一位便是后勤員工的重要。要讓員工知道他們的重要性和他們崗位的不可缺少性。

（二）員工的自我認同：鼓勵員工帶著解決問題的方案上報，形成一種員工敢于面對問題的文化氛圍。

（三）團隊學習能力與自我反思能力：建立團隊內部互相學習制度，成員之間要開誠布公，提高成員相互的自尊心并建立能主動溝通的基礎。要有開放的心態(tài)，建立部門、個人反思的習慣。

四、醫(yī)院后勤從管理到服務管理的轉變

（一）服務管理理念的建立：中國產(chǎn)業(yè)劃分將衛(wèi)生行業(yè)劃分為第三產(chǎn)業(yè)，醫(yī)院就應用服務、經(jīng)營、營銷、全成本等觀念來看待醫(yī)院。

篇5

關鍵詞：骨折術后；恢復期；中醫(yī)護理；體會

一、臨床資料

1.1病例資料本組426例患者，均為住院患者，其中男285例，女141例；年齡3～88歲，平均年齡45歲；上肢骨折198例，下肢骨折219例，骨盆骨折7例，脊髓損傷2例，單純合并多處骨折228例，多發(fā)性粉碎性骨折384例。住院時間13～62d，平均24d。

1.2治療方法骨折復位固定手術術后盡早功能鍛煉；加強情志疏導；結合理療、針灸、中藥內服、抗生素預防感染及并發(fā)癥的發(fā)生。采用中西醫(yī)結合治療，加強中西醫(yī)結合護理。

二、護理體會

2.1情志護理《內經(jīng)》描述情志反應，喜、怒、憂、思、悲、恐、驚等是人體正常的精神活動，而且從整體觀念出發(fā)，認為精神活動與五臟功能正常與否密切相關，機體健全臟腑功能活動正常精氣充盛，是保持精神情志活動正常進行的基本條件。《素問·陰陽應象大論》曰：“人有五臟化五氣，以生喜怒悲憂恐”，并歸納出諸如怒傷肝、喜傷心、思傷脾、憂傷肺、恐傷腎等，情志太過易傷相應臟腑的規(guī)律。情志太過或不及均可成為致病因素。骨折患者由于突然失去生活自理能力加之治療時間長，有的患者害怕終生殘疾等，對今后工作生活顧慮重重，易產(chǎn)生憂慮、悲觀、失望甚至厭世等多種心理狀態(tài)。護士應經(jīng)常巡視病房，主動關心患者并建立良好的護患關系，及時掌握患者的情志變化，積極地耐心地開導患者，向其說明情志的好壞與疾病康復的關系，使他們消除各種不良情緒，配合治療，以利于早日康復。

骨折發(fā)生后，由于疼痛、活動受限，常臥床不起，生活不能自理，因此患者的思想壓力大，精神負擔重。護士應善于觀察疏導、細致、耐心護理，以增進患者的安全感和信任感，從而減輕或消除心理障礙。對老年患者和兒童，除盡量了解他們的心理狀態(tài)和特殊需求外，還應征得家屬支持，醫(yī)護、患者、家屬三方面配合，創(chuàng)造一個良好的康復環(huán)境?；颊咦≡簳r間久，陪護人員是他們密切接觸的人，陪護的一言一行均直接影響到患者的情緒。因此，也要把情志致病和治病的知識向陪護講明白、講清楚，使他們在做好護理的同時，及時全面了解患者的情志變化，做到體貼、關懷、安撫和照顧，使患者思想放松，了解病情，減輕心理壓力，充分建立治病的信心和決心，配合醫(yī)生積極治療，相信自己通過治療完全可恢復健康。做到醫(yī)、護、陪三者聯(lián)為一體，共同做好患者的情志護理。

2.2飲食護理骨科病人一般病程較長，骨折后由于傷后氣血失和，骨折組織的修復需要充足的營養(yǎng)，中醫(yī)素來有“食治勝于藥治，藥補不如食補”之說，故疾病的調護重在飲食的調護。在飲食調護過程中，應根據(jù)三因制宜原則，通過八綱辨證，采取不同的調護方式選擇氣味相宜的食物予以調養(yǎng)，使氣血旺盛，四肢百骸筋骨皮毛得以濡養(yǎng)。中醫(yī)認為腎藏精、主骨，生髓，骨的生長、修復均依賴腎精滋養(yǎng)和腎陽推動。故以補腎精的食物為主，用枸杞核桃仁、肉桂等煮粥、燉鱉。氣血虛加入適量黃精、黃芪、當歸以調補氣血。對肝陰虛以養(yǎng)肝滋水涵木為主，可進食熟地、山藥、黨參燉雞或豬肚湯。另外注意患者脾胃功能強弱,在不影響病情的基礎上，尊重病人的飲食習慣及嗜好，靈活運用，以強筋壯骨，補養(yǎng)氣血促進骨折愈合。

2.3合并癥的護理術后患者因短期內不能下床，生活不能自理，護士除了做好一般生活護理預防褥瘡外，還需注意觀察患肢末梢血運，足背動脈搏動，皮膚溫度、感覺、運動、疼痛等情況，注意有無神經(jīng)損傷、深靜脈栓塞等并發(fā)癥，及時采取相應的護理措施。同時注意原有疾病的護理，如心臟病、高血壓病、糖尿病等。護士應對根據(jù)患者的病情，年齡制定訓練計劃，做好飲食宣教及管理。

2.4輔助療法的護理在康復鍛煉同時，中西醫(yī)結合用藥活血化瘀，另對部分患者配合紅外線照射、熱水浸浴、低頻磁場、低中頻電流刺激等理療方法，結合針灸、推拿等傳統(tǒng)治療手法，增加局部血液循環(huán)和代謝，有利于血腫吸收和骨痂形成。中西醫(yī)結合治療與康復鍛煉相輔相成，能達到筋骨并重，促進骨折愈合和康復的目的。:

2.5功能鍛煉的護理功能鍛煉古稱導引，強調調神與調息，運用肢體運動與意、氣結合的方法來防治皮肉、筋骨、氣血、臟腑經(jīng)絡的傷病，達到骨折后的康復。功能鍛煉既是治療的目的，又是中醫(yī)療法的治療手段。對骨折術后恢復尤為重要。及時恰當?shù)墓δ苠憻?，不僅可以防止肌肉萎縮，滑膜粘連，關節(jié)囊攣縮，使骨折端得到有益于加速愈合的間斷性生理應力，促進骨折修復。同時功能鍛煉對血運有較大影響，可以益氣活血，舒筋活絡，促進肢體功能恢復。功能鍛煉要根據(jù)現(xiàn)有功能水平及組織情況決定。從少至多，從易至難，從靜止姿勢的靜力練習到運動中的練習，室內和室外相結合的原則。

在整個骨折治療的過程中，護士必須掌握功能鍛煉的方法及注意事項，并根據(jù)骨折的部位、類型，骨折整復后繼續(xù)指導病人正確積極地進行功能鍛煉，以促進骨折的愈合，預防肌肉萎縮及肢體畸形，保持肢體及關節(jié)活動的正常功能。在進行肢體和關節(jié)功能鍛煉前應把功能鍛煉的意義及注意事項告知患者及家屬，解除其思想顧慮，充分調動其主觀能動性，克服患者怕痛，怕丟人的思想和消除家屬怕活動后會加重病情的誤解。使其自覺地進行功能鍛煉。在患者生活完全不能自理的情況下，護理人員應在床上給患者做強化訓練，活動時范圍宜小，力量宜輕，達到各關節(jié)和肌群都活動即可。操作時手法要輕、柔、穩(wěn)，要有節(jié)律，并根據(jù)各部位、關節(jié)的功能特點進行功能鍛煉。觀察防止發(fā)生意外，經(jīng)過治療與護理，當患者肢體出現(xiàn)自如運動時，可由患者自己練習，護士在旁指導，督促患者作好床上活動?？傊?，功能的鍛煉一定要持久、耐心，才能達到理想的效果。鍛煉程度與恢復效果有明顯關系鍛煉愈好效果愈佳。

三、小結

骨傷科的康復護理是目前臨床研究和探討的主要課題。通過對骨折患者的護理，使我認識到，骨折除及時進行手術治療外，良好的康復護理是提高療效、改善預后的重要保證，術后護理關系著手術治療效果的成敗。三分治療七分護理，更進一步提高了病人的生存生活質量。因此，護理人員在護理骨折患者時不僅需要觀察患者的軀體征象，同時指導患者根據(jù)病情辨證用餐，做好情志護理，加強各個方面功能鍛煉，最主要的是要突出“早”和“量力而行”及正確對待的方法。必要時可邀請心理醫(yī)生會診，提高骨折患者對治療康復護理的依從性，也是骨折術后患者得以早日康復的重要措施。

【參考文獻】

［1］錢會南.《內經(jīng)》精神病理論特色淺析［J］.中國中醫(yī)藥學刊，2001,19(6)：546.

［2］尹梅君.淺談骨折患者的中醫(yī)飲食調護［J］.中醫(yī)藥導報，2006，12(9):62.

篇6

醫(yī)院后勤工作的開展是以醫(yī)院的實際管理為目標的，因此后勤文化的建設重點也在于協(xié)調醫(yī)院各部門之間以及各個部門內部的利益需求，使其在和諧共存的前提下提高工作效率、保證醫(yī)院管理公平性。因此，加緊醫(yī)院后勤文化建設能夠使醫(yī)院始終保持穩(wěn)健的發(fā)展腳步，最終達到可持續(xù)發(fā)展的既定目標。

2基于精細化管理建設后勤文化的必要性

首先，醫(yī)院在運營中實行精細化管理能較好地迎合現(xiàn)代企事業(yè)單位的管理模式，在為醫(yī)院管理注入了新活力的同時，也帶來了全新的管理方法。醫(yī)院后勤部門是醫(yī)院的主要管理部門之一，精細化的管理方式必然使醫(yī)院后勤工作拋棄原有的粗放式管理，同時促進其工作不斷細化，繼而提高后勤部門工作質量。其次，后勤工作具有極強的服務性，因此后勤人員必須具備較強的服務意識，擁有良好的服務品質，要做到這點不僅需要良好的職業(yè)道德，同樣也需要正確后勤文化的督促。而精細化管理的準則在于“精、準、細、嚴”四個字，這無形之中就為醫(yī)院的后勤文化建設制定了目標，在四字準則的督導下后勤部門必然形成良好的工作與文化氛圍，使后勤人員時刻本著“天下大事、必作于細”的工作態(tài)度，精確、細致、嚴格、高效地完成自身任務，促進后勤工作與文化建設工作的同步提高。

3精細化管理下醫(yī)院后勤文化建設的方法

3.1引入“以人為本”理念

精細化管理工作與后勤文化建設工作的主體都是人，要使兩項工作有效地結合在一起，達到共同提高，就必須充分利用二者的共通之處，引入“以人為本”的概念。具體而言，就是要充分掌握后勤部門的人員成分以及人員素質程度，然后根據(jù)實際的用工情況有針對性地加強工作力度，提高工作質量，并逐步推行正確的工作觀念。從我國醫(yī)院后勤部門目前的普遍情況來看，醫(yī)院后勤工作人員仍然存在著“正式工”與“勞務工”的區(qū)分，這在一定程度上直接影響了一部分人的工作積極性，“勞務工”由于長期處于編外位置，工作上難免出現(xiàn)懈怠，而“正式工”也因缺乏危機感而放松了自身的繼續(xù)學習。這就直接導致了后勤部門工作人員綜合素質較低、人員流動性大以及自主學習意識差等問題的產(chǎn)生。而“以人為本”的管理理念就是要將兩種雇傭體制下的人員“平等化”，在部門內部實行人員“滾動制”，并定期對在編人員進行考核，讓積極進取、工作能力顯著的“勞務工”能夠有升級為“正式工”的機會，而“正式工”如果無法通過考核則進入“考察期”，工作在一段時間內沒有進步就被取消編制，成為編外人員。這種方法極大地弘揚了公平的用人機制，能夠有效地調動部門內部員工的工作積極性，強化工作效率和質量。部門員工為了各自的發(fā)展會不斷進行自我學習以求完成自我能力素質的提高，同時也因為公平的用人機制使得員工能夠更為認真地做好本職工作。這樣隨著員工個人工作能力與工作質量的不斷提升，后勤部門的文化建設必然得到良好的推進，而精細化管理也會在實際工作中顯露出應有的作用。

3.2確立后勤文化建設核心

文化的建設需要圍繞某種精神或價值觀念進行，并以此作為文化建設的核心，而醫(yī)院后勤工作文化建設的核心就是“團隊精神”。醫(yī)院的后勤部門員工共同構成了一個協(xié)作團體，為了使團體的力量得到最大限度的發(fā)揮，就必須使員工的主要思想、價值觀乃至智慧相互統(tǒng)一并融合到一起，讓員工們在共同的工作中形成良好的協(xié)作精神和服務精神，徹底摒棄“個人主義”，建立團體榮譽感。同時，醫(yī)院后勤工作同時也是一項具有較高專業(yè)性和技術性的工作，所以推進后勤文化建設的工作必須建立在精細化管理之上。只有當工作人員掌握了先進的工作技術和管理手段，才能提高后勤工作的針對性，繼而提升整個后勤部門的運營能力，并使文化建設工作落到實處，發(fā)揮后勤文化建設的作用。所以，后勤文化建設不單單是員工思想以及部門內部積極良好工作氛圍的打造，該項工作還必須立足于精細化管理的基礎之上，切實地提高人員的業(yè)務水平和部門的服務質量。這樣才能真正提高后勤部門在整個醫(yī)院營運中的地位，建立良好的部門形象，同時促進文化建設工作的有效開展。

3.3創(chuàng)建良好的后勤工作制度

制度的構建是精細化管理的主要任務目標。因為任何工作的開展都需要有相應的制度作為保障，科學合理的制度不僅能夠始終對各項工作的發(fā)展方向作出有效監(jiān)督，同時還能夠切實地反映出單位的實際需求，使各部門的工作能夠落到實處。由此可見，醫(yī)院后勤制度必須始終與醫(yī)院的實際發(fā)展要求保持一致，并在實踐中不斷進行更新和改進。只有這樣才能對后勤工作起到監(jiān)督與促進作用，使部門的文化建設與精細化管理相呼應。醫(yī)院的后勤部門直接為醫(yī)院的臨床工作提供支持，并為患者提供良好的服務，因此后勤工作的順利進行對醫(yī)院的整體運作能夠起到直接的推動作用。在長期的后勤工作實踐當中，后勤部門為了更好地服務于醫(yī)院就必須在以往經(jīng)驗的基礎上不斷改善工作流程、細化工作內容，不斷適應新的發(fā)展環(huán)境、解決新問題。而為了做到這一點，后勤工作人員就必須養(yǎng)成“勇于創(chuàng)新、積極思考、主動作為、樂于服務”的工作態(tài)度，并以此建立起合理的后勤制度。由此，后勤工作便進入了一個良性循環(huán)，制度的完善促進了文化建設的進程，而文化建設的推進又促進了制度的不斷改革。這也是精細化管理與后勤文化建設和諧發(fā)展的最好例證。

3.4構建良好的培訓機制

良好培訓機制的構建是鞏固后勤部門文化構建成果，確保在精細化管理基礎上建立起的后勤文化始終保持活力、為醫(yī)院后勤部門的實際工作提供支持的關鍵所在。隨著醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)院的需求以及后勤部門的工作決不會一成不變，因而后勤工作在確保技術手段能夠始終跟上醫(yī)院發(fā)展的同時，文化建設也要隨時更新，只有這樣才能為具體的工作實踐提供正確的思想指導和精神動力?；诖?，后勤部門就必須根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需求制定出合理的培訓計劃，對后勤工作人員實行上崗培訓與崗內再培訓，定期考核員工的業(yè)務能力，讓員工的業(yè)務水平乃至思想境界得到更新和升級，這也是確保后勤部門工作活力的關鍵所在。

4小結

篇7

一、紀律

（一）遵守辦公時間，按時上下班，不得遲到、早退。因病、因事不能按時上下班時，必須請假；

（二）辦公期間必須使用普通話，應當保持肅靜，不得大聲喧嘩、閑聊；

（三）辦公設施和用具擺放整齊，保持整潔；

（四）辦公期間無特殊情況不準收看電視、電影；

（五）辦公室工作人員應注重儀表，任何人不得在辦公區(qū)穿拖鞋、著背心或赤背；

（六）艱苦樸素，勤儉節(jié)約，人員離開辦公室應隨手關燈。

二、衛(wèi)生

（一）辦公室應保持清潔，辦公用具無積塵，玻璃板下無雜物,墻壁無蜘蛛網(wǎng)、污漬，痰盂、煙缸、紙簍勤清洗，無陳積。

（二）辦公室內地面無煙頭、痰漬，無紙屑、果皮和其它雜物。

三、文件起草

（一）文件起草人員要加強業(yè)務知識的學習，搞好資料積累，不斷提高寫作能力，達到觀點明確、重點突出、文風嚴謹、文字簡練的要求，文種、格式符合要求，內容、數(shù)字、文字準確。

（二）文件起草人員要認真領會領導的意圖、思想敏銳，反映快捷，注重質量，講求時效；格式正確，書寫規(guī)范。

（三）文件起草人員要堅持實事求是，克服大話、空話、假話等不良風氣，客觀、真實、準確地反映事物的本來面目。

（四）以上工作原則上由辦公室人員負責實施。

四、文件呈批

（一）呈送學校領導審批的公文必須是打印件，其文種、格式必須符合公文寫作要求，內容正確，文字準確；

（二）呈送本機關擬寫的公文在文稿前附《公文呈批箋》；

（三）呈送上級機關來文用《文件呈閱箋》，必須簽有承辦人、領導的意見，逐級呈批。

五、公文印發(fā)

（一）辦公室應將公文文種、格式存放在計算機硬盤內，首先打印初稿，待處領導審簽后再用正式公文頭紙印發(fā)；

（二）經(jīng)處領導簽發(fā)的文件復印時，必須反復校核，無錯字、別字、漏字、漏頁，文字清晰，準確無誤后，方能按文件規(guī)定分發(fā)；

（三）翻印上級機關下發(fā)的秘密公文，應經(jīng)處領導批準，嚴格控制印數(shù)。超級秘書網(wǎng)

六、電腦與存貯設備

（一）電腦要指定專人管理，其他人員不得擅自上機自行操作。

（二）不得使用電腦播放與工作、學習無關的光盤或打游戲。

（三）軟盤、U盤歸單位所有，指定專人保管，軟盤記錄的文件、資料，任何人不得據(jù)為己有，私自保存。

（四）及時做好電腦硬盤內重要數(shù)據(jù)、文檔等資料的備份工作，以防電腦崩潰后造成重大損失。

（五）備份軟盤、U盤由專人保管，不得擅自交他人代管或借用，確因工作需要借用，必須辦理借用手續(xù)，使用時嚴禁在軟盤上增刪文件內容，用完后及時退回。

七、接待

后勤管理處日常的接待工作由綜合辦公室負責處理

（一）投訴：

1.接待人員必須文明用語、態(tài)度和藹、熱情周到、廉潔正派，不得與之發(fā)生沖突或吵鬧。

2.對學院各部門轉來的意見、投訴類信函、電話等，及時記錄備案，及時轉送或轉告處分管領導，按投訴內容，由處分管領導處理。

3.辦公室根據(jù)投訴、等內容應及時督促相關部門，將處理情況書面匯報并回復來函者。

（二）待客：

篇8

1 最后一公里物流配送現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

目前，電商物流末端配送主要是以人工送貨為主，但也相繼有新的配送方式出現(xiàn)并推廣，呈現(xiàn)出物流配送方式多樣化的趨勢。其次，主要有以下幾種末端配送方式：

11 人工送貨

其形式是快遞員駕駛小型電動車進行送貨，以短信或電話的方式通知收貨人在具體的時間地點取貨。但這種配送方式受時間點限制較大，且存在返貨配送情況，以及受交通、天氣影響較大，準時性得不到保證，一般以配送員時間為準，成本較大。

12 自提

主要出現(xiàn)在城市小區(qū)和大學校園，以自提柜和自提點的形式存在。由于其不受時間限制，用戶可以隨時取貨，從而緩解了配送壓力。缺點是若自建，前期投入成本較大；若加盟方式建，加盟商戶類型復雜，且一般是副業(yè)經(jīng)營，服務質量難以保證。但是，從整體上看，這種配送方式具有明顯優(yōu)勢，效果顯著，因此，有望成為現(xiàn)階段的主流配送。

13 眾包

由于這種方式整合了有業(yè)余時間的人力資源，實現(xiàn)點對點的配送，完美避開了接單量不均衡的問題，不僅節(jié)約了配送時間，也使配送區(qū)域擴大。但也由于廣泛而復雜的配送人員，對人員管理難度大，以及存在貨物、人員安全方面等問題。在未來，只能應用于短途配送。

14 無人機

目前，仍處于試運行階段，將投用于我國農(nóng)村末端物流的配送。這種方式由于利用了無人機的飛行優(yōu)勢，能夠輕易解決山地阻礙，解決了偏遠地區(qū)的送貨問題。但是由于無人機本身承重的局限性，只能運送小型包裹，且有關管理條例還不明確，也存在使用安全等問題，所以只是豐富現(xiàn)有配送方式。

2 最后一公里物流配送存在的問題

2.1 配送成本高

最后一公里物流配送是一種小批量多批次的配送，加之配送地點分散，耗費的人力、裝卸搬運成本較多；配送需求存在差異，車輛存在不滿載和空載返程的情況，耗費成本較多。此外，如遇收貨人無法及時取貨，配送員甚至會返送，造成二次配送成本。

2.2 時效性差

主要表現(xiàn)在，目前的末端物流配送一般是由配送人員憑經(jīng)驗選擇路線并進行配送，存在著極大的主觀性，不準時率高；由于部分地區(qū)配送量小，貨物一般會在配送站點停留一段時間，形成一定規(guī)模之后，才進行配送，配送周期長。

2.3 服務質量差，顧客滿意度低

一方面，配送員服務意識不強，存在對顧客的服務態(tài)度差的情況。比如，當顧客不能及時取貨時，配送員會不斷地以電話或短信方式催促顧客取貨，甚至有時會因為言語不當而發(fā)生口角爭執(zhí)；另一方面，由于配送時間延遲、貨物受損等情況發(fā)生，使得顧客期望值降低。

3 最后一公里物流配送問題原因分析

3.1 物流系統(tǒng)不完善

硬件方面，配送車輛沒有統(tǒng)一車型，沒有健全的車輛技術標準，各種車輛混雜，缺乏管理；軟件方面，缺乏運輸IT系統(tǒng)的應用，缺乏具體物流信息的跟蹤，對貨物在道路上的情況十分模糊，且仍停留在人工選擇路線的階段，無法及時調整路線和應對各種不確定因素。

3.2 配送需求的不確定性

由于末端配送廣且分散，各個區(qū)域配送需求存在差異，以及電商促銷影響，導致配送車輛會出現(xiàn)不滿載或供不應求的情況。加之，基礎資源投入有限，缺乏預測，缺乏事先準備計劃，對需求彈性的反應不是十分靈活，進而配送時間受到限制，配送成本大幅增加。

3.3 配送人員的逐漸流失

由于配送工作強度大，薪資水平不穩(wěn)定，保險等福利得不到保障，許多配送人員紛紛轉行，給以人工送貨為主的末端配送業(yè)務造成了人力資源流失，使得許多貨物不能得到及時配送，進而造成了延遲送貨等問題出現(xiàn)，整個服務質量下降。

4 最后一公里物流配送改進建議

4.1 提高運輸IT系統(tǒng)、GPS的使用率

具體為運輸IT系統(tǒng)可以針對具體的配送車輛，自動規(guī)劃出最優(yōu)的配送路線，設計出合理的時速，提前規(guī)避交通擁堵，實現(xiàn)路徑優(yōu)化，準時到達取貨點。同時，GPS有效跟蹤貨物在路上的情況，及時調整車輛配送計劃。

4.2 統(tǒng)一包裝規(guī)格，進行車輛配積載，提高車輛滿載率

具體可以使用一些重復使用的包裝材料，在物品分類的基礎之上，針對不同重量體積的物品，制定出不同的包裝規(guī)格，使得包裝更加標準化，方便裝車和配載。

4.3 利用物流需求預測模型進行配送需求預測，有效地促進資源對接

具體可以運用時間序列、回歸分析等預測方法，預測出配送區(qū)域的快件量，再結合配送地的人員、設備等基礎設施情況，合理地調配車輛人員，做到資源有效對接利用。

4.4 實行送取結合，保證線路的穩(wěn)定性

利用供應鏈管理中的循環(huán)取貨思想，配送員在送貨的同時，可以對攬件點進行收貨，使得包裹可以及早地進入運輸環(huán)節(jié)。同時，也可以通過收取重復利用的包裝材料的方式，以保證車輛裝載率和線路需求的相對穩(wěn)定。

4.5 改變配送人員的薪資結算方式，建立配送人員評價管理系統(tǒng)

具體可以根據(jù)貨物價值、服務評價、保險等進行薪資結算。同時，建立專門面向顧客的配送人員評價管理平臺，讓顧客真實評價配送員的服務，以便于其他顧客也能根據(jù)服務評價，選擇具體的配送員進行配送。

4.6 合理進行配送站點、自提點、自提柜的布局

具體為根據(jù)地理情況，劃分出配送區(qū)域，再依據(jù)平均周轉量、交通條件等情況，運用重心法、層次分析法等方法確定選址。同時，針對自提取貨，應將自提點布局在人員活動相對集中的地點，有效避免資源浪費。

篇9

中標后續(xù)管理存在的問題及危害

經(jīng)招標確定中標單位僅僅是項目建設的第一步，之后還有大量的工作，諸如施工合同簽訂、工程實施及變更、工程量調整、竣工后的結算等。當前，在工程實施過程中往往存在以下問題：

一是不按照招投標文件要求簽訂施工合同。部分項目在確定中標人后，招投標雙方不能按招標文件約定及時簽訂施工合同，甚至拋開中標結果及招投標文件訂立合同，甚至簽訂“陰陽合同”。這樣做不僅違反了《招標投標法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，而且在工程結算時容易造成諸多矛盾，引發(fā)不必要的訴訟。

二是未取得有關手續(xù)就擅自施工。中標人確定并訂立施工合同后，應在規(guī)定時限內報招投標管理部門備案，辦理招投標備案手續(xù)，憑招投標備案手續(xù)，到有關部門辦理質量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)后方可進行施工。而部分業(yè)主往往以項目工期緊等為借口，在中標人確定后，有的連合同都沒有簽訂，就要求馬上進行施工，造成施工許可手續(xù)、質量安全監(jiān)管手續(xù)滯后，嚴重違反法定建設程序。

三是項目經(jīng)理長期不到位。項目經(jīng)理作為企業(yè)法定代表人的委托人、對合同約定的施工任務全面負責的管理者及企業(yè)履行合同的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而，就是這樣重要的人物在施工過程中經(jīng)常難覓蹤影。他們往往是開工時來幾天，項目實施到關鍵部分時親臨“視察”一下，其余的施工就全由項目副經(jīng)理甚至是技術員或“包工頭”全權負責。施工合同中約定的項目經(jīng)理在位時間，在現(xiàn)實中往往成為一紙空文。由于項目經(jīng)理時常不在位，工程項目質量根本無法保證，也留下了一些安全隱患。

四是掛靠、轉包和違法分包現(xiàn)象時有發(fā)生。部分地區(qū)的建筑業(yè)由于不發(fā)達，導致企業(yè)及項目經(jīng)理數(shù)量較少，資質掛靠現(xiàn)象較為嚴重，“包工頭”盛行。部分建筑企業(yè)常常只為收取有限的“管理費”而任意接受“包工頭”的掛靠，有的施工企業(yè)中標后直接將整個項目轉包，有的將專業(yè)項目違法分包給不具資質的單位進行施工，最終造成“一流隊伍中標、二流隊伍進場、三隊伍施工”的局面，在施工過程中容易引發(fā)安全事故。

五是監(jiān)理單位不盡責、施工單位偷工減料。由于監(jiān)理的不負責任，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機，不合格的材料、未經(jīng)檢測的材料全都用到了項目中，由于監(jiān)理單位的不盡責，項目質量和工期都無法得到有效控制，項目資金浪費現(xiàn)象嚴重。

六是不按施工合同約定支付工程款。有的項目資金“先天性不足”，項目實施過程中，業(yè)主無法按合同約定的付款時間及時付款，造成半拉子工程。

七是隨意變更設計內容、隨意變更工程量。由于招標單位在項目決策、施工管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗，缺乏科學決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設計內容，造成工程款的增加。有的工程變更內容簽證不全、違規(guī)簽證;有的簽證不及時、事后補簽，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實性和有效性，給國家和集體財產(chǎn)造成損失。

采取有效措施，加強中標后管理

通過招投標活動不僅要確定一支優(yōu)秀的施工隊伍和一個合理的價格，更重要的是簽訂一份嚴謹?shù)暮贤?，這樣才有利于保證工程質量、安全、工期和控制成本。認真履行合同，能使招投標雙方的權益都得到尊重，能夠實現(xiàn)政府投資工程投資效益的最大化。因此，加強中標后管理的第一項措施就是，有關部門應當加強中標合同的備案管理。

第二，要嚴格按規(guī)定推行工程擔保制度。要細化對工程擔保的監(jiān)管，提出具體措施，規(guī)范擔保行為，通過制度建設，積極推行投標擔保、工程款支付擔保、工程履約擔保。要加大對擔保企業(yè)的扶持力度，建立對專業(yè)擔保公司資信和擔保能力的評價體系，建立工程擔?；顒拥男庞霉芾碇贫?，對資信良好的建設單位、施工單位可適當降低承保條件，對特殊項目加大履約保證金數(shù)額，發(fā)揮市場獎優(yōu)罰劣的作用，促進建筑市場的優(yōu)勝劣汰，為中標后的履約保駕護航。

第三，加強建筑市場信用體系建設。要加強建筑市場信用體系建設，營造誠實守信的市場環(huán)境，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，在市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保、表彰評優(yōu)等工作中，對各方進行考核，對建筑市場各方主體在工程建設中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等形成不良行為記錄，在一定范圍內公布并記錄在案，予以處罰。切實營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。

第四，各相關部門聯(lián)動，加強對中標后的履約監(jiān)管。建立和完善招投標、建設、財政、審計等職能部門的聯(lián)動機制，監(jiān)督合同的全面履行，對未取得有關手續(xù)就進行施工、監(jiān)理單位不盡責、中標后隨意更換項目經(jīng)理、轉包、違法分包、任意改變工程量、不合理增加合同價款、拖延支付工程款等違法、違規(guī)和違約行為予以記錄，建立施工企業(yè)和項目經(jīng)理“黑名單”制度，對只投標不履約的施工企業(yè)，取消其一定時期內公開投標資格。另外，在招標過程中，逐步推行項目經(jīng)理現(xiàn)場答辯制度，即由評委對投標項目經(jīng)理現(xiàn)場提問，項目經(jīng)理就施工組織設計、投標價格等技術、經(jīng)濟方面問題進行答辯，對答辯不合格的，取消其中標資格，從一定程度上減少資質掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴格市場準入和清出制度，招投標管理部門要延伸監(jiān)管觸角，加大對各種違法行為的稽查和處理力度，創(chuàng)造公開有序、公平競爭的市場環(huán)境。

篇10

一、我國水庫移民后期扶持的政策依據(jù)

我國現(xiàn)有關于水庫移民后期扶持的主要政策依據(jù)來源于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院［1991］第74號令，以下簡稱《條例》）和國家計劃委員會、財政部、電力工業(yè)部和水利部聯(lián)合下發(fā)的計建設［1996］526號文（以下簡稱“四部委文件”），其相關主要條款有：

《條例》第三條：“國家采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持的辦法”；《條例》第十七條：“國家設立庫區(qū)建設基金，用于大中型水利水電工程庫區(qū)維護和扶持移民發(fā)展生產(chǎn)”；《條例》第二十條：“國家對移民扶持時間為五至十年，自移民安置規(guī)劃實施完畢之日算”；“四部委文件”規(guī)定：“為了做好庫區(qū)移民工作……設立后期扶持基金，用于扶持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)和解決遺留問題……”。

二、水庫移民后期扶持的原因

尋本求源，為什么需要對搬遷安置后的水庫移民進行后期扶持？而且，國家還從政策上對后期扶持做出明確的規(guī)定，究其原因，主要有：

首先，水庫移民是否得到妥善安置的標準是：移民生活是否逐步達到或超過原有水平。根據(jù)我國有關移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國水庫移民安置采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結合的辦法。也就是說，國家對移民的財產(chǎn)損失給予一定的補償、補助，這是由我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展水平和國家經(jīng)濟承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導下，現(xiàn)階段在我國水庫移民處理概算中，各種補償標準相對較低。如果僅靠前期補償、補助來恢復移民原有生活水平，難以辦到。實踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國對水庫移民進行后期扶持的根本原因。

其次，在水庫移民淹沒處理補償中，雖然對移民被淹沒實物給了一定補償，而且，隨著我國對水庫移民問題的逐漸重視和我國社會主義市場經(jīng)濟制度的不斷完善，我國水庫移民各種淹沒補償標準漸趨科學和合理。但必須看到，一些財產(chǎn)給移民帶來的長遠收益可能遠大于相應補償。水庫移民是非自愿性移民，是局部社會區(qū)域范圍內的各種社會關系和構成要件受水庫淹沒影響而被強制性解體，并人為進行重組的過程，它不可能完全按照社會經(jīng)濟內在的規(guī)律性而進行。在水庫移民搬遷安置過程中，受水庫淹沒影響，一些移民在失去原有實物性生產(chǎn)資料的同時，也失去許多非實物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會等等。并且，他們對這些資源長期以來形成的“熟悉”和“適應”也被無情地剝奪，而被迫去接受和適應新的環(huán)境和事物。這無疑加大了他們將來的機會成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風險。因而，從這一意義上說，僅對移民進行實物性補償是遠遠不夠的。所以，在搬遷后的一段時間內，他們應該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應和熟悉”新的社會環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟來源來恢復他們原有生活水平。如在小浪底水庫庫區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結構簡單，無需專門技能和更多投入，可保殷實無憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們原有生活水平；還有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨厚的條件不復存在，而他們本身沒有專長。這些移民，安置后生活水平的波動是不可避免的。對他們而言，后期扶持是必需的。

第三，由于水庫移民項目的特殊性，其工程對象是“人”，是“社會”，這決定了它是一項十分繁雜的社會化系統(tǒng)工程，其專業(yè)性、政策性和群眾性都很強。相對于一般概念上的土木工程而言，其實施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預見問題更復雜。這導致：①其實施效果，尤其是生產(chǎn)安置實施效果，要完全達到規(guī)劃設計要求難度很大；②一些項目尤其是生產(chǎn)開發(fā)項目，實施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預期目標和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復和提高。具體工程實施情況清楚地表明這一點（由于移民工程的特殊性，這些問題不可能完全靠加強實施管理來解決）：小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在落實不夠理想的問題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。

三、現(xiàn)有政策適合我國國情

首先，我國是社會主義國家，各級政府代表著最廣大人民的根本利益，國家建設是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫移民搬遷安置過程中，雖然國家采取后期扶持與前期補償、補助相結合的辦法來安置水庫移民，各項補償標準較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國家、集體和個人利益之間的關系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺服從于國家整體利益安排。這是我國現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實施的堅實基礎，這一優(yōu)越性，是其他社會制度所無法比擬的。

其次，后期扶持政策有利于我國水利水電事業(yè)的快速發(fā)展。現(xiàn)階段，我國仍處于社會主義初級階段，國家綜合經(jīng)濟承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會經(jīng)濟效益的水利樞紐工程，如果要在短期內一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補償、補助相結合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。

再次，后期扶持政策有利于移民的長治久安。現(xiàn)階段，一個不可回避的事實是，絕大多數(shù)水庫庫區(qū)移民知識水平較低，他們參與市場競爭、尋找新的就業(yè)機會、創(chuàng)造新的收入來源的能力有限。這一點，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復和發(fā)展。另外，工程實施情況表明，生產(chǎn)補償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費和村鎮(zhèn)建設，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項目。通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補這些不足和避免不必要的風險。實踐證明，通過后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復過程中，能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級政府及相關部門具體的引導調控下，一個相對長期穩(wěn)定的對移民生產(chǎn)恢復和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進行的，避開了搬遷建設期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎，并對新環(huán)境有了初步的認識和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復發(fā)展措施得到科學的引導、規(guī)劃、論證和評估。

另外，現(xiàn)階段我國水庫移民后期扶持的政策和做法，也符合國際慣例及世界銀行非自愿移民實施導則的有關精神：除應有的補償外，移民及其他受項目不利影響群體應能夠獲得項目給他們帶來的效益。

四、存在的問題

1）應將后期扶持納入整個工程概算和經(jīng)濟評價當中，既然國家采取的水庫移民方針是前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結合的辦法，那么，后期扶持資金不應與工程建設資金完全分離，應與前期淹沒處理補償資金一樣，全額計人工程總概算，參與工程經(jīng)濟評價，這有助于正確評價一個工程的綜合效益。

國家對后期扶持的規(guī)劃工作十分重視，四部委文件明確規(guī)定，在水利建設項目開工以前，后期扶持要與征地補償和移民安置統(tǒng)一規(guī)劃、落實措施，否則不能開工。但截止到目前，水庫移民后期規(guī)劃設計工作還沒有專門性的技術規(guī)范。國家有關部門應根據(jù)國家有關的政策法規(guī)，盡快研究、制定和出臺相應技術規(guī)范，以指導和規(guī)范水庫移民后期扶持的規(guī)劃設計工作。

2）對安置區(qū)及其他項目受影響區(qū)群體也同樣需要加以扶持?，F(xiàn)階段我國水庫移民后期政策，未對移民之外的其他受項目不利影響群體的后期扶持做出明確規(guī)定。眾所周知，一個水利樞紐工程的建設，影響的不僅僅是庫區(qū)的移民，其他如安置區(qū)的群眾也同樣會受到項目的不利影響，僅僅在方式和程度有所差別。實際工程資料表明，工程項目對這些群體造成的影響，有的還是相當嚴重的，尤其在收入恢復方面。我國與國際開發(fā)協(xié)會簽訂的小浪底移民項目《開發(fā)信貸協(xié)定》明確規(guī)定：“借款人（通過水利部）應在2000年12月31日以前建立并保持庫區(qū)扶持基金，其數(shù)量應滿足以向項目中的移民，或因項目而使收入受不利影響的人，和無力取得或維持他們項目前收入水平的人，提供最小限度的收入”。這表明，根據(jù)國際慣例和實際需要，其他因項目而使收入受到不利影響的人在后期扶持方面同移民具有同樣的地位。這一問題應該得到重視，并應在國家有關的法規(guī)和條例中得到明確的體現(xiàn)。

3）有關移民后期扶持項目目標，現(xiàn)有政策僅做了原則性的規(guī)定，這對規(guī)范實施工作是不利的。比如，后期生產(chǎn)扶持應到何時、何種程度為止，是以不降低移民原有生活水平并逐步有所改善為最終目標，還是以扶持5～10年為限。如何準確界定、量化和評估移民原、現(xiàn)有生活水平等問題。建議國家有關部門有必要就此組織專題研究和論證，盡快制定出相應的規(guī)范和辦法，盡快研究制定以社會效益為主的工程的后期扶持資金籌措辦法，如小浪底工程，以防洪、供水和灌溉為主，它能產(chǎn)生巨大的社會效益，但發(fā)電量很小。根據(jù)國家現(xiàn)有政策和辦法，從工程直接經(jīng)濟效益中提取的后期扶持基金，滿足不了移民后期扶持的資金需求。這一問題，“四部委文件”雖然已注意到，并指出將另行研究制定辦法，但至目前仍是一個政策空白，它已經(jīng)影響到一些項目的運作。小浪底庫區(qū)一期移民工程已于1997年完成搬遷，但后期扶持資金缺口問題至今仍未能得到有效落實，它已經(jīng)影響到小浪底移民后期生產(chǎn)扶持工作的順利開展。

五、具體實踐及思考

應該對搬遷后的水庫移民進行必要的后期扶持，這已是我們大家的共識。并且，我國現(xiàn)有水庫移民后期扶持政策也比較適合我國現(xiàn)階段基本國情和工程實際。因此，在水庫移民搬遷安置過程中，后期扶持對移民生產(chǎn)生活水平的逐步恢復和提高起著十分重要的作用。但在具體的工作中，為更好地做好水庫移民的后期扶持工作，有幾個問題應該得到重視。

1.加強前期生產(chǎn)補償資金的計劃管理是做好后期扶持的基礎

現(xiàn)階段，雖然我國水庫移民補償標準較低，但，國家已越來越重視這一問題，并盡可能對移民做出合理的經(jīng)濟補償，這一趨勢已在相關法律條例中得到體現(xiàn)。并且，在建水利工程移民補償標準都較以前有了很大的提高。如小浪底水庫移民工程，水庫淹沒實物指標，從房窯到附屬物、從主房到雞舍、從土地到零星樹木，都逐一進行調查和補償。所有實物補償單價都經(jīng)規(guī)劃設計人員詳細的分析論證后確定。更重要的是，小浪底整個移民生產(chǎn)安置發(fā)展規(guī)劃努力貫徹“使移民達到或超過原有生活水平”的原則。設計人員在做生產(chǎn)安置規(guī)劃時，反復進行生產(chǎn)安置規(guī)劃投資平衡，當移民生產(chǎn)補償資金（主要包括土地補償補助費、水利設施補償費、村辦企業(yè)補償費和集體農(nóng)副業(yè)補償費）滿足不了規(guī)劃所需的生產(chǎn)安置資金時，設計人員就在國家法規(guī)允許的范圍內調整土地補償補助倍數(shù)，直至生產(chǎn)補償費用滿足生產(chǎn)規(guī)劃投資。而且，國家最終批復的小浪底土地補償補助倍數(shù)普遍高于規(guī)劃上報倍數(shù)。因而，在后期生產(chǎn)扶持開始以前，小浪底水庫移民生產(chǎn)恢復和開發(fā)已有了較充裕的資金。

以小浪底水庫庫區(qū)二、三期移民生產(chǎn)措施規(guī)劃投資和補償費用為例：規(guī)劃生產(chǎn)開發(fā)投資為119580萬元（其中不到50％直接用于征地），其中河南省為69922萬元，山西省為49658萬元；相應的補償補助費用為143674萬元，其中河南省為92931萬元，山西省為50743萬元。相對于規(guī)劃投資，補償費用剩余額為24094萬元，其中河南省剩余23010萬元，山西省剩余1085萬元（以上投資數(shù)均為小浪底庫區(qū)二、三期規(guī)劃概算上報數(shù)）。這些數(shù)字可以清楚地說明：小浪底移民項目，在后期扶持開始前，國家就已經(jīng)投入了相當?shù)馁Y金去恢復和提高搬遷后移民的生產(chǎn)、生活水平。因此，小浪底移民生產(chǎn)、生活水平是否能夠得到恢復和發(fā)展，取決于整個移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的順利實施和高質量地完成，后期扶持只是移民生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃及其實施效果的一種保障、補充和完善。用好移民生產(chǎn)安置補償資金，加強生產(chǎn)補償資金的管理，是整個小浪底移民項目成功實施的關鍵，也是后期扶持的前提條件和工作基礎。這在小浪底項目中既有成功的經(jīng)驗，也有教訓。根據(jù)小浪底庫區(qū)一期移民安置驗收報告，移民新村及專項建設超標（其中新村建設實施投資占規(guī)劃數(shù)的144％），出現(xiàn)投資差額，擠占生產(chǎn)等費用，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項目普遍存在著落實不夠理想的問題，給移民搬遷后的生產(chǎn)、生活帶來不利影響；在二、三期移民實施中，小浪底已著手清理和規(guī)范生產(chǎn)補償資金的使用，并擬對生產(chǎn)資金的下達、使用及開發(fā)項目的選定和實施制定一系列的管理辦法和制度。現(xiàn)在，小浪底庫區(qū)二、三期移民生產(chǎn)開發(fā)正按規(guī)劃計劃開展，這為后期扶持工作打下了良好的基礎。

2.后期扶持的指導思想和態(tài)度要正確

由于歷史的原因，水庫移民習慣性地對后期扶持存在過大的依賴性，認為國家的后期扶持是自己搬遷后生活水平能夠恢復的惟一途徑。人們在實施小浪底移民項目中就或多或少地存在這種思想。應該指出，這種錯誤思想的后果是相當嚴重的。如前所述，現(xiàn)階段，在水庫移民安置過程中，如果棄前期生產(chǎn)安置和開發(fā)于不顧，卻對后期扶持抱有過大的期望是完全沒有理由也不切合實際的，這必然造成工作的極大被動。因此，各級移民實施機構及每個移民對后期扶持都應抱有合理的預期和正確的態(tài)度。

3.后期扶持規(guī)劃要科學合理

規(guī)劃是實施的靈魂，要想做好后期扶持工作，首先就要有一個科學合理的規(guī)劃。由于后期扶持工作的特殊性，水庫移民后期扶持規(guī)劃應分兩個階段進行。第一階段是移民項目的規(guī)劃階段，在這一階段，對后期扶持應有一個宏觀的指導性規(guī)劃，主要是資金籌措和措施落實。第二階段，根據(jù)國家批準的宏觀規(guī)劃，針對移民搬遷安置實施情況，分村、組做出詳細具體的實施規(guī)劃設計。后期扶持的規(guī)劃設計要實事求是，因地制宜。

4.移民后期扶持資金要正確使用

對于后期生產(chǎn)扶持資金，要注意堅持有償使用為主、無償和有償使用相結合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現(xiàn)象，要變簡單的“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，努力實現(xiàn)后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環(huán)。