導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 國(guó)家自然科學(xué)基金 命中率

中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校三大職能（發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)高級(jí)專門(mén)人才和服務(wù)社會(huì)）的重要途徑，也是衡量高等學(xué)校水平的重要標(biāo)志。自1986年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)始終堅(jiān)持“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的資助原則，高等學(xué)院和科研單位已把承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量看作衡量自身科研能力和科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志。在如今競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的環(huán)境下，怎樣才能提高國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的命中率，已成為了科研人員和科研管理人員必須面對(duì)和研究的一個(gè)重要課題。下面結(jié)合近幾年科研管理工作的經(jīng)歷，就抓好科研項(xiàng)目的管理工作，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)體會(huì)。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視、積極組織，層層落實(shí)

學(xué)校一直把科研項(xiàng)目立項(xiàng)作為科研管理工作的永恒主題， 學(xué)校和各有關(guān)院、系（所）對(duì)此都給予足夠重視。在每年3月國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)工作結(jié)束后，學(xué)校主管科研的校長(zhǎng)就下一年的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)工作開(kāi)始了積極準(zhǔn)備，親自部署，廣泛動(dòng)員。各有關(guān)院、系（所）根據(jù)國(guó)家、學(xué)校的要求進(jìn)行動(dòng)員并層層落實(shí)。讓廣大教師充分認(rèn)識(shí)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的重要意義，并全面分析去年國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的申報(bào)和獲得資助的整體情況和取得的成績(jī)，讓科研人員充分的樹(shù)立信心、積極準(zhǔn)備、爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。申報(bào)項(xiàng)目前期，主管科研的校長(zhǎng)多次親自率領(lǐng)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部各處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員先后赴各有關(guān)院、系（所）等地推進(jìn)基金申報(bào)工作，要求各有關(guān)院、系（所）精心組織所在單位的申報(bào)工作，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)；要求科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部科學(xué)技術(shù)處做好組織，協(xié)調(diào)和服務(wù)。經(jīng)過(guò)保姆式三階段跟蹤指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，在廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題指南要求和學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，將建議指標(biāo)下達(dá)給各院、系（所），同時(shí)動(dòng)員有實(shí)力、又有較好前期研究基礎(chǔ)的教師重點(diǎn)申報(bào)。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和大家共同努力下，近五年來(lái)，我校申報(bào)項(xiàng)目數(shù)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2008年國(guó)家自然科學(xué)基金委受理我校申請(qǐng)基金項(xiàng)目為320項(xiàng)，2009年受理435項(xiàng)，2010年我?？蒲许?xiàng)目申報(bào)數(shù)量明顯增加，受理項(xiàng)目為722項(xiàng)，2011年受理888項(xiàng)，2012年受理1097項(xiàng)，2013年受理1047項(xiàng)，連續(xù)兩年突破1000項(xiàng)，成為2013年江蘇省集中受理期申報(bào)數(shù)量唯一超過(guò)1000項(xiàng)的申報(bào)單位，為爭(zhēng)取更多項(xiàng)目的立項(xiàng)資助奠定了基礎(chǔ)。

2 提高項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的質(zhì)量

申請(qǐng)書(shū)的質(zhì)量好壞是決定是否獲得立項(xiàng)的關(guān)鍵。申請(qǐng)者在確定科研思路以后， 應(yīng)認(rèn)真考慮怎樣用最簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確、易懂的學(xué)術(shù)語(yǔ)言把自己的科研思路在申請(qǐng)書(shū)中準(zhǔn)確地表述出來(lái)。目前，學(xué)校引進(jìn)了很多優(yōu)秀的海外留學(xué)人員，有些教師由于剛從國(guó)外回來(lái)，雖然他們有很好的科研思路和工作基礎(chǔ)，但是他們?cè)诨痦?xiàng)目的內(nèi)容表述上還不簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確，往往申請(qǐng)項(xiàng)目很難獲得批準(zhǔn)。就此情況，學(xué)校舉行了一系列關(guān)于國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目書(shū)寫(xiě)的講座，并聘請(qǐng)專家進(jìn)行保姆式的指導(dǎo)。通過(guò)這些方式，教師覺(jué)得受益匪淺，避免了不必要的失誤，提高教師申請(qǐng)的命中率。

3 提高申請(qǐng)者自身科研水平，加快人才隊(duì)伍的建設(shè)

人才培養(yǎng)也是提高國(guó)家自然科學(xué)基金命中率的關(guān)鍵，學(xué)校大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是最近3年來(lái)，我?？茖W(xué)研究水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，高水平的增多，高水平的科研成果增多。這也為后期的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)校同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，并設(shè)立了校級(jí)的預(yù)研項(xiàng)目，對(duì)有一定工作基礎(chǔ)和有較好科研思路的教師給予一定經(jīng)費(fèi)支持，為教師提供更好的科學(xué)研究的平臺(tái)。學(xué)校在多方面的努力下，近五年來(lái)，我?？茖W(xué)研究水平出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目來(lái)看，2008年獲批準(zhǔn)68項(xiàng)，2009年獲批準(zhǔn)95項(xiàng)，2010年獲批準(zhǔn)176項(xiàng)，2011年獲批準(zhǔn)232項(xiàng)，2012年獲批準(zhǔn)265項(xiàng)，2013年獲批準(zhǔn)310項(xiàng)。連續(xù)兩年經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億元，2013年經(jīng)費(fèi)突破3個(gè)億。

4 加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理

嚴(yán)格的形式審查也是提高命中率的重要環(huán)節(jié)，管理部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)前對(duì)各個(gè)學(xué)院的科研秘書(shū)進(jìn)行專門(mén)的形式審查培訓(xùn)，并制作標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)書(shū)寫(xiě)格式供申請(qǐng)老師和科研管理人員參考。在項(xiàng)目申報(bào)期間要求科研管理人員認(rèn)真做到對(duì)每一份申請(qǐng)項(xiàng)目書(shū)的形式進(jìn)行全面審核，在審查過(guò)程中重點(diǎn)審查大家容易忽視的內(nèi)容，如：合作單位有無(wú)蓋章，章上的內(nèi)容是否與標(biāo)書(shū)里合作單位的名稱是否一致；申請(qǐng)人、課題組成員有無(wú)簽字，簽字是否標(biāo)書(shū)上名字一致；嚴(yán)格檢查是否有超項(xiàng)申請(qǐng)；電子版是否與紙質(zhì)版內(nèi)容一致；須推薦但無(wú)推薦意見(jiàn)或推薦人不符合要求，在職博士生有無(wú)導(dǎo)師同意函等問(wèn)題。對(duì)不合適的地方，提出修改意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)審查合格的申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一錄入。力求保證形式審查通過(guò)率達(dá)到100%。

項(xiàng)目獲批立項(xiàng)后的管理也是很重要的，好的管理制度有利于提高科學(xué)研究的產(chǎn)出率，發(fā)表高水平的科研論文，多出高水平的科研成果，為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)高水平的科學(xué)研究產(chǎn)出率也有利于基金項(xiàng)目的再次申報(bào)，形成了項(xiàng)目申請(qǐng)與高質(zhì)量的科研產(chǎn)出率的良性循環(huán)。

篇2

為了進(jìn)一步推動(dòng)“**”工程實(shí)施，加強(qiáng)高校的內(nèi)涵建設(shè)，增強(qiáng)高校教師科研創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，提高高校教師加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、人文社會(huì)科學(xué)研究和承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的能力,我委決定組織申報(bào)20**年度**市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目(屬“**”工程第三類項(xiàng)目)。現(xiàn)將申報(bào)工作的有關(guān)意見(jiàn)通知如下：

一、20**年度**市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目分自然科學(xué)類項(xiàng)目和人文社科類項(xiàng)目，每類設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。共設(shè)立500項(xiàng)左右，其中重點(diǎn)項(xiàng)目約200項(xiàng)，一般項(xiàng)目約300項(xiàng)。項(xiàng)目資助額度為自然科學(xué)類重點(diǎn)項(xiàng)目15萬(wàn)元/項(xiàng)，一般項(xiàng)目8萬(wàn)元/項(xiàng)；人文社會(huì)科學(xué)類重點(diǎn)項(xiàng)目5萬(wàn)元/項(xiàng)，一般項(xiàng)目3萬(wàn)元/項(xiàng)。

二、申報(bào)范圍為本市全日制普通本科高校（不含獨(dú)立學(xué)院）和示范性高職院校。

三、項(xiàng)目申請(qǐng)人有關(guān)限制條件：

重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)者需具有博士學(xué)位或副高及以上職稱；45歲以上正高級(jí)職稱者只能申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目；凡取得院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰青、教育部跨世紀(jì)、新世紀(jì)、曙光跟蹤、**市優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、啟明星跟蹤、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、部市重大項(xiàng)目者不得申報(bào)。每一申請(qǐng)人承擔(dān)的**市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目總數(shù)不得超過(guò)兩項(xiàng)。

四、項(xiàng)目申報(bào)采取各高校擇優(yōu)限額申報(bào)的方式。

（校名）的自然科學(xué)類重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)限額為項(xiàng)，自然科學(xué)類一般項(xiàng)目申報(bào)限額為項(xiàng)，人文社會(huì)科學(xué)類重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)限額為項(xiàng)，人文社會(huì)科學(xué)類一般項(xiàng)目申報(bào)限額為項(xiàng)。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目采取答辯評(píng)審方式進(jìn)行遴選，一般項(xiàng)目采取書(shū)面評(píng)審方式進(jìn)行遴選。

六、項(xiàng)目立項(xiàng)后下達(dá)總經(jīng)費(fèi)的70％，30％為預(yù)留經(jīng)費(fèi)，于項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后撥付。

七、項(xiàng)目申請(qǐng)人按要求填報(bào)《**市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》、《匯總表》，表格均可從“**教育”網(wǎng)站表格下載一欄中下載。學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)認(rèn)真審核，將紙質(zhì)申請(qǐng)書(shū)一式五份，經(jīng)學(xué)校簽署意見(jiàn)后統(tǒng)一上報(bào)，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)提交電子版（有關(guān)要求另行通知）。不受理個(gè)人直接申報(bào)。

篇3

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；信用管理；評(píng)審制度；監(jiān)管制度；信用信息共享機(jī)制

中圖分類號(hào)：F273文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0137-02

我國(guó)現(xiàn)階段，科技發(fā)展基礎(chǔ)不斷改善，科技投入逐步加大，人們的創(chuàng)新意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。在此條件下，科技信用缺失，對(duì)創(chuàng)新能力提高的影響日益凸顯出來(lái)。科技信用缺失產(chǎn)生的種種不端行為，腐蝕了科學(xué)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和技術(shù)文件記錄的可靠性，降低了科技項(xiàng)目研究成果的質(zhì)量，敗壞了科學(xué)道德風(fēng)尚，影響了科學(xué)的純潔形象和科技界的社會(huì)信譽(yù)，特別是腐蝕了科學(xué)共同體的肌體，從根本上危及創(chuàng)新能力的形成和增強(qiáng)。[1]

一、規(guī)范科研項(xiàng)目審批和成果鑒定制度

1.界定科研項(xiàng)目信用涉及的對(duì)象。科研項(xiàng)目信用涉及的對(duì)象，由信用主體和信用客體兩類組成，現(xiàn)以科技計(jì)劃和科學(xué)基金科研項(xiàng)目信用涉及的對(duì)象為例：⑴信用主體。主要包括科技計(jì)劃和科學(xué)基金科研項(xiàng)目的執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者和管理者。執(zhí)行者主要是指科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，以及科研項(xiàng)目申請(qǐng)者、投標(biāo)者、主持人或負(fù)責(zé)人、主要研究人員、參與研制者、開(kāi)發(fā)者和成果轉(zhuǎn)讓者等。評(píng)價(jià)者主要是指參與科研項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、檢查、鑒定、驗(yàn)收等活動(dòng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員和評(píng)審專家。管理者主要是指科技部和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、省級(jí)科技行政管理部門(mén)，以及其他接受委托履行管理職能的機(jī)構(gòu)與管理人員[2]。⑵信用客體。主要包括863計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃和基礎(chǔ)研究計(jì)劃三大國(guó)家主體科技計(jì)劃項(xiàng)目，國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金等科學(xué)基金項(xiàng)目，科技部主管的各類產(chǎn)業(yè)化科技計(jì)劃項(xiàng)目，省級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目，省級(jí)重大高新技術(shù)、重大科技攻關(guān)、重點(diǎn)科研和一般科研等科技計(jì)劃項(xiàng)目，省級(jí)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等產(chǎn)業(yè)化科技計(jì)劃項(xiàng)目，以及其他應(yīng)列入信用管理的創(chuàng)新科研項(xiàng)目。

2.實(shí)行科研項(xiàng)目全過(guò)程契約化管理。吸收西方國(guó)家運(yùn)用制度強(qiáng)化信用觀念的做法，增強(qiáng)契約條款和規(guī)章制度對(duì)科研項(xiàng)目信用主體行為的約束。

3.制定科研項(xiàng)目執(zhí)行者的信用規(guī)范。要使科研項(xiàng)目執(zhí)行者能夠遵守諾言和實(shí)踐成約，必須明確告訴他們，什么是守信行為，可以做的；什么是失信行為，不可以做。為此，需制定確?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行者誠(chéng)實(shí)守信的行為規(guī)范。

1）制定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格信用規(guī)范?？萍加?jì)劃和科學(xué)基金科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，須是在崗科技人員。一般應(yīng)是科研項(xiàng)目主體研究思路的提出者或整個(gè)研究方案的設(shè)計(jì)者，并實(shí)際主持研究工作，防止出現(xiàn)掛名而不干事的現(xiàn)象。

2）制定科研項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審資料信用規(guī)范?？蒲许?xiàng)目執(zhí)行者在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、檢查、鑒定、驗(yàn)收等過(guò)程中，必須按有關(guān)規(guī)定的要求提供項(xiàng)目的全部資料和信息，并確保其真實(shí)有效，不得弄虛作假。禁止下列行為：⑴剽竊、抄襲他人成果；⑵偽造科研項(xiàng)目研究的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果和推廣效益；⑶虛報(bào)已發(fā)表論著數(shù)量，以及論文被引用頻次；⑷謊報(bào)工作經(jīng)歷；⑸偽造證明文件；⑹偽造學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)；⑺夸大自有技術(shù)、自主研制設(shè)備，以及其他研究基礎(chǔ)；⑻編造并不存在的課題組成員；⑼同一科研項(xiàng)目（包括研究?jī)?nèi)容相同或者相近的項(xiàng)目）重復(fù)申請(qǐng)；⑽虛列合作單位及其提供的配套經(jīng)費(fèi)。

3）制定科研項(xiàng)目任務(wù)合同信用規(guī)范?？蒲许?xiàng)目任務(wù)合同，由項(xiàng)目管理者作為委托方，與作為責(zé)任人的執(zhí)行者共同簽訂。合同所列內(nèi)容應(yīng)實(shí)事求是，表述清楚縝密，它將與項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)一起構(gòu)成立項(xiàng)的原始資料。執(zhí)行者承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)，管理者檢查項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r和驗(yàn)收最終成果，均以合同內(nèi)容為依據(jù)。執(zhí)行者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，全面完成合同所列的項(xiàng)目創(chuàng)新指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

4）制定科研項(xiàng)目接受評(píng)估評(píng)審行為的信用規(guī)范?？蒲许?xiàng)目在立項(xiàng)、檢查、鑒定、驗(yàn)收等過(guò)程中，需由評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)估，或由管理者組織評(píng)審。科研項(xiàng)目執(zhí)行者有義務(wù)接受評(píng)估評(píng)審，并應(yīng)積極做好配合工作，不得妨礙評(píng)價(jià)者和管理者客觀公正地開(kāi)展工作。不得出現(xiàn)下列行為：⑴故意提供虛假資料和失效信息；⑵與評(píng)價(jià)者和管理者串通獲取評(píng)估評(píng)審情報(bào)；⑶用錢(qián)財(cái)買通評(píng)估人員和評(píng)審專家；⑷侮辱、威脅、誹謗、陷害評(píng)價(jià)者和管理者；⑸設(shè)置障礙干擾阻撓評(píng)估評(píng)審活動(dòng)。

4.制定科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)者的信用規(guī)范。在科研項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審過(guò)程中，評(píng)價(jià)者的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目能否立項(xiàng)，成果驗(yàn)收能否通過(guò)，起著決定性的作用。為此，要建立健全評(píng)價(jià)專家資格審查制度和專家?guī)?。專家?guī)鞈?yīng)有一定比例的第一線中青年專家和國(guó)外同行專家。在評(píng)估評(píng)審工作中，應(yīng)遵循隨機(jī)原則從專家?guī)戾噙x專家組成員，并嚴(yán)格實(shí)行回避制度與專家組定期輪換制度。評(píng)價(jià)者應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，科學(xué)合理的方法，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，客觀、公正地提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)?？蒲许?xiàng)目評(píng)價(jià)者不得出現(xiàn)下列行為：⑴與其他評(píng)價(jià)專家結(jié)成關(guān)系網(wǎng)，串成“小圈圈”，操縱投票結(jié)果；⑵與被評(píng)對(duì)象串通，為其獲得項(xiàng)目立項(xiàng)或通過(guò)檢查、驗(yàn)收提供便利；⑶壓制不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和其他評(píng)價(jià)專家意見(jiàn)；⑷隱瞞或編造事實(shí)，致使評(píng)價(jià)信息扭曲，出現(xiàn)判斷失真；⑸為得出主觀期望的結(jié)論，斷章取義，形成與客觀事實(shí)不符的片面評(píng)價(jià)；⑹泄漏或侵占被評(píng)對(duì)象的關(guān)鍵技術(shù)資料等商業(yè)秘密；⑺未經(jīng)組織許可，泄露評(píng)估評(píng)審的保密信息；⑻索取或接受被評(píng)對(duì)象的錢(qián)物或其他好處。

5.制定科研項(xiàng)目管理者的信用規(guī)范。這里的管理者，是指科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收中評(píng)估評(píng)審活動(dòng)的組織者。制定科研項(xiàng)目管理者信用規(guī)范，建立健全管理者信用機(jī)制，有利于加強(qiáng)科研項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理。管理者的信用行為，須以現(xiàn)有相關(guān)科技文件為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收中規(guī)定的規(guī)則、程序和辦法，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格管理，正確指導(dǎo)和有效監(jiān)督。反對(duì)不正之風(fēng)與弄虛作假行為，倡導(dǎo)實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新的科學(xué)作風(fēng)?？蒲许?xiàng)目管理者不得出現(xiàn)下列行為：⑴運(yùn)用行政手段直接干預(yù)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審活動(dòng)，對(duì)評(píng)價(jià)者施加壓力或傾向性影響；⑵故意扣壓符合申請(qǐng)條件的項(xiàng)目，使其失去立項(xiàng)機(jī)會(huì)；⑶聘請(qǐng)應(yīng)當(dāng)回避或有不良記錄的人員參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)活動(dòng)，或委托不具備規(guī)定條件的評(píng)價(jià)者承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)價(jià)任務(wù)；⑷對(duì)評(píng)價(jià)者提出的明確意見(jiàn)置之不理，或不如實(shí)反映，甚至加以歪曲；⑸與項(xiàng)目執(zhí)行者串通弄虛作假，幫助其蒙混過(guò)關(guān)；⑹為某一項(xiàng)目申請(qǐng)者拉關(guān)系而排斥其他申請(qǐng)者；⑺泄露評(píng)估評(píng)審專家名單、專家意見(jiàn)、內(nèi)部資料或其他需保密的信息；⑻評(píng)估評(píng)審中索取或接受項(xiàng)目執(zhí)行者的錢(qián)物或其他好處。

二、健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度

1.建立以信用安全保障號(hào)碼為基礎(chǔ)的個(gè)人基本賬戶。建議有關(guān)部門(mén)規(guī)定，凡希望在科技計(jì)劃和科學(xué)基金中承擔(dān)科研項(xiàng)目，從事創(chuàng)新成果研制、開(kāi)發(fā)、交易和評(píng)估評(píng)審的人員，必須先申請(qǐng)獲得個(gè)人信用安全保障號(hào)碼。

2.逐步擴(kuò)大基本賬戶的覆蓋范圍。隨著科技信用制度的建立和完善，為了更好地發(fā)揮基本賬戶的作用。使它除了容納科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，還將逐步納入其他所有科研經(jīng)費(fèi)、納入工資、獎(jiǎng)金、津貼等個(gè)人勞動(dòng)收入，納入出租私有房產(chǎn)，購(gòu)買債券、股票，提供貸款而獲得的租金、利息、股息、紅利等個(gè)人資產(chǎn)收入，納入社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等個(gè)人福利收入，納入租賃、承包企業(yè)或自辦公司所得等個(gè)人其他合法收入。

3.采用復(fù)式記賬法制作科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支的記賬方法一般有兩種：⑴單式記賬，即通常所說(shuō)的流水賬。它只需記載每筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的出入，對(duì)出入賬目的內(nèi)容不作分類，也不要求貨幣與財(cái)物之間保持平衡。⑵復(fù)式記賬，它以賬目分類為基礎(chǔ)，要求每筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支，在對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目上的記賬必須全部保持平衡。

三、完善科研項(xiàng)目信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享機(jī)制

1.制定科研項(xiàng)目信用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)尚未建立全國(guó)性的征信系統(tǒng)，各地已建立或正在建立的征信機(jī)構(gòu)，有的是政府管理部門(mén)組織的，有的是社團(tuán)法人性質(zhì)的，有的采取區(qū)域性會(huì)員制形式，信用數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。為了避免不同征信機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)科研項(xiàng)目信用信息傳遞和交流的困難，建議有關(guān)部門(mén)按照科研項(xiàng)目信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計(jì)出科研項(xiàng)目信用數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目信用信息收集工作。由科技管理部門(mén)或科技工作者協(xié)會(huì)出面，組織科技人員信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格，屬于一個(gè)非盈利性單位，給予它征集科研單位和科技人員信用信息的專門(mén)權(quán)利，并給予必要的政策扶持，使其逐步成為科技領(lǐng)域權(quán)威的征信機(jī)構(gòu)。

3.促使科研項(xiàng)目信用信息采集、傳遞系統(tǒng)現(xiàn)代化。加速科研單位和其他企業(yè)的電子化工程，提高網(wǎng)絡(luò)化水平，完善電話、電報(bào)、光纜、衛(wèi)星通信和網(wǎng)絡(luò)等通訊設(shè)備，擴(kuò)大電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)系統(tǒng)、電子信箱系統(tǒng)等數(shù)據(jù)通信網(wǎng)覆蓋面，形成四通八達(dá)的科研項(xiàng)目信用信息傳遞和反饋網(wǎng)絡(luò)，不斷提高信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

4.重視科研項(xiàng)目信用信息的使用?？萍加?jì)劃項(xiàng)目和科學(xué)基金項(xiàng)目的管理部門(mén)，應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，確保信用管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)算、檢查、鑒定、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)的作用，仔細(xì)查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用信息，準(zhǔn)確評(píng)定其信用等級(jí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)管理措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

第一條為加強(qiáng)*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）的管理，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生科技進(jìn)步，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提高我市醫(yī)療衛(wèi)生水平，參照國(guó)家、廣東省及*市科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際，在對(duì)《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目管理辦法（試行）》（穗衛(wèi)科〔*〕25號(hào)）和《*市中醫(yī)藥科技項(xiàng)目管理辦法》（穗衛(wèi)中〔*〕2號(hào)）進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，制定本辦法。

第二條研究選題必須緊密聯(lián)系公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)療和中醫(yī)藥實(shí)踐。項(xiàng)目以應(yīng)用研究為主，兼顧應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化研究。重點(diǎn)支持實(shí)用性強(qiáng)，覆蓋面廣，輻射力強(qiáng)，解決我市公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)療實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用型研究項(xiàng)目。鼓勵(lì)開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作研究。

第三條*市衛(wèi)生局根據(jù)*地區(qū)重大健康問(wèn)題和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求與變化，適時(shí)公布項(xiàng)目指南和年度立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量。

第四條項(xiàng)目設(shè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般引導(dǎo)項(xiàng)目、縣級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項(xiàng)目推廣應(yīng)用項(xiàng)目以及配套資助項(xiàng)目。

一、重大項(xiàng)目。由市衛(wèi)生局根據(jù)本地區(qū)階段性醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重大問(wèn)題而確定的研究項(xiàng)目。針對(duì)嚴(yán)重危害*地區(qū)人民群眾健康的重大疾病和公共衛(wèi)生問(wèn)題，面向*地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位組織力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，帶動(dòng)*地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生科研能力和科研水平的整體提高，促進(jìn)預(yù)防、診療、保健和康復(fù)、中醫(yī)藥等醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。研究周期一般為3年。不確定年度項(xiàng)目數(shù)量（可空缺）。每項(xiàng)資助30－50萬(wàn)元。

二、重點(diǎn)項(xiàng)目。資助對(duì)象是*市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)?？坪蛯ｍ?xiàng)，*地區(qū)其他醫(yī)療衛(wèi)生單位可參與聯(lián)合申報(bào)。鼓勵(lì)在本地區(qū)有一定優(yōu)勢(shì)的?？圃诨A(chǔ)理論、新技術(shù)、新方法等方面進(jìn)行研究，不斷提高?？平ㄔO(shè)水平，提升?？瓢l(fā)展地位。研究周期為2－3年。重點(diǎn)?？祈?xiàng)目每項(xiàng)資助30—50萬(wàn)元，重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目每項(xiàng)資助15—25萬(wàn)元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重點(diǎn)?？祈?xiàng)目每項(xiàng)資助5—10萬(wàn)元。

三、一般引導(dǎo)項(xiàng)目。資助*市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中青年醫(yī)務(wù)工作者在公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)以及相關(guān)領(lǐng)域追蹤學(xué)科前沿，探索新理論、新技術(shù)、新方法，促進(jìn)青年科技人才的培養(yǎng)。研究周期為2年。每年資助300項(xiàng)，其中中醫(yī)藥項(xiàng)目100項(xiàng)，每項(xiàng)資助1萬(wàn)元。該項(xiàng)目同時(shí)設(shè)立部分立項(xiàng)非資助項(xiàng)目。

四、縣級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項(xiàng)目推廣應(yīng)用項(xiàng)目

為促進(jìn)縣級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位提高醫(yī)療服務(wù)水平，設(shè)立縣級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)、新項(xiàng)目推廣應(yīng)用項(xiàng)目。申報(bào)條件和具體要求按照省人事廳和衛(wèi)生廳專業(yè)技術(shù)資格條件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、配套資助項(xiàng)目。為鼓勵(lì)局屬各單位積極申報(bào)高層次的科研項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施和完成，對(duì)獲得國(guó)家、省部級(jí)有關(guān)科技管理部門(mén)立項(xiàng)的項(xiàng)目，視具體情況給予一定的配套經(jīng)費(fèi)資助。

第五條各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要不斷增加衛(wèi)生科技投入，各區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局每年用于發(fā)展衛(wèi)生科技工作的經(jīng)費(fèi)不低于衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的1%，各醫(yī)療衛(wèi)生單位每年用于科技發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不低于年度業(yè)務(wù)收入的2—3%。把不斷增加衛(wèi)生科技的投入作為評(píng)價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及考核其主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。

第二章項(xiàng)目申請(qǐng)

第六條項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)按指定的時(shí)間申報(bào)，原則上在非指定時(shí)間不受理申報(bào)。

第七條項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)具備以下基本條件：

一、申請(qǐng)項(xiàng)目必須符合*衛(wèi)生局當(dāng)年的申報(bào)指南確定的研究領(lǐng)域。

二、項(xiàng)目牽頭單位必須在項(xiàng)目所屬專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較扎實(shí)的醫(yī)療、科研和人才培養(yǎng)條件。

三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)是申報(bào)單位的在編在崗人員，具備良好的科研道德修養(yǎng)、組織管理能力和較高的學(xué)術(shù)水平。重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)有正高級(jí)技術(shù)職稱。重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有副高級(jí)以上技術(shù)職稱。一般引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有中級(jí)以上技術(shù)職稱或碩士以上學(xué)位。原則上不受理已有2項(xiàng)以上（含2項(xiàng)）在研項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)。

四、項(xiàng)目研究組成員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職能分工合理。

五、項(xiàng)目名稱應(yīng)確切反映研究?jī)?nèi)容和范圍，最多不超過(guò)25個(gè)漢字（包括標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）。

六、立題依據(jù)充分，研究目標(biāo)明確，研究方法和技術(shù)路線合理、先進(jìn)、科學(xué)、可行。

七、具有較好的研究工作基礎(chǔ)。

八、項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)范合理。

九、預(yù)期研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬明確。

十、原則上不受理已經(jīng)獲得國(guó)家和省、市有關(guān)科技管理部門(mén)立項(xiàng)資助項(xiàng)目的申請(qǐng)。

第八條項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)提交的材料：

一、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)。

（一）申報(bào)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般引導(dǎo)項(xiàng)目，需填報(bào)《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目申報(bào)（任務(wù)）書(shū)》或者《*市衛(wèi)生局中醫(yī)科研課題申請(qǐng)書(shū)》。

（二）申報(bào)縣級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)新項(xiàng)目推廣應(yīng)用項(xiàng)目，需填報(bào)《*市縣級(jí)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位新技術(shù)新項(xiàng)目推廣應(yīng)用項(xiàng)目申報(bào)（任務(wù)）書(shū)》。

（三）申請(qǐng)配套資助項(xiàng)目需提交《*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套資助申請(qǐng)書(shū)》。

二、項(xiàng)目輔助資料。

（一）科技查新報(bào)告。

（二）使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的，需提交醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物合格證。

（三）申報(bào)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的須同時(shí)提交《項(xiàng)目可行性報(bào)告》。

（四）多個(gè)單位聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)提供相應(yīng)的合作協(xié)議并在協(xié)議中明確各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任、技術(shù)合作方式、產(chǎn)權(quán)歸屬、投入比例、收益分配等。

（五）申報(bào)單位須按要求提供配套資金承諾函。

（六）其它相關(guān)資料。

第九條申請(qǐng)材料須經(jīng)項(xiàng)目所在單位及其主管部門(mén)審核蓋章，并在審核意見(jiàn)中注明該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的在研項(xiàng)目數(shù)量和該項(xiàng)目是否已經(jīng)獲得國(guó)家、省和市有關(guān)科技管理部門(mén)立項(xiàng)，在指定項(xiàng)目受理時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一報(bào)送。不受理個(gè)人和非主管單位的直接申報(bào)。

第三章項(xiàng)目評(píng)審

第十條市衛(wèi)生局委托*市衛(wèi)生技術(shù)鑒定和評(píng)估中心組織評(píng)審工作。

第十一條評(píng)審專家從*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

評(píng)審專家接受聘請(qǐng)前須簽署《專家承諾函》，評(píng)審時(shí)遵循以下原則：

一、堅(jiān)持實(shí)事求是原則，客觀、科學(xué)、公平、公正地對(duì)項(xiàng)目做出評(píng)價(jià)或提出意見(jiàn)；

二、堅(jiān)持保密原則，妥善保存相關(guān)材料，不復(fù)制、不擴(kuò)散相關(guān)內(nèi)容；

三、堅(jiān)持回避原則，若發(fā)現(xiàn)與評(píng)審項(xiàng)目存在利益關(guān)系或其他可能影響公正性的關(guān)系時(shí)，立即主動(dòng)向評(píng)審工作的組織機(jī)構(gòu)申明并回避；

四、堅(jiān)持廉潔原則，不得擅自與申報(bào)單位及相關(guān)人員接觸，不得索取或者接受申報(bào)人以及相關(guān)人員的禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證、可能影響公正性的宴請(qǐng)或其他好處。

第十二條市衛(wèi)生局對(duì)專家評(píng)審組意見(jiàn)進(jìn)行審定并批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)項(xiàng)目由*市衛(wèi)生局以文件形式下發(fā)。

第十三條*市衛(wèi)生局從立項(xiàng)項(xiàng)目中擇優(yōu)推薦申報(bào)廣東省醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)研究基金項(xiàng)目。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由市衛(wèi)生局在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)簽署“同意立項(xiàng)”并加具公章，即視為任務(wù)書(shū)，返回主管

部門(mén)（或申請(qǐng)單位）和項(xiàng)目申請(qǐng)人各一份。

第十五條項(xiàng)目所在法人單位必須建立專項(xiàng)技術(shù)檔案資料。受資助單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，按照項(xiàng)目特點(diǎn)對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目嚴(yán)格管理，包括計(jì)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題驗(yàn)收等，并按照申請(qǐng)書(shū)的各項(xiàng)指標(biāo)及進(jìn)度執(zhí)行。

第十六條各類研究項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目排名第一人負(fù)責(zé)制”。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全權(quán)管理項(xiàng)目及其課題組，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任義務(wù)；制定課題計(jì)劃和預(yù)算；在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)，享有自；負(fù)責(zé)提交年度和終期技術(shù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，并接受評(píng)估和監(jiān)督管理。

第十七條如遇特殊情況需變更申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容、延長(zhǎng)研究周期、中止研究或撤銷項(xiàng)目時(shí)，必須辦理審批手續(xù)。

第十八條重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施期間每年均需填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并于每年7月31日前報(bào)市衛(wèi)生局。

第十九條市衛(wèi)生局將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施具體情況，組織相關(guān)專家對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查。

第二十條對(duì)立項(xiàng)后半年內(nèi)不開(kāi)展研究工作、或者執(zhí)行情況不好、考核未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。對(duì)整改后仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的研究項(xiàng)目，撤消立項(xiàng)，并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和/或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第五章項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

第二十一條項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)按立項(xiàng)資助額劃撥有關(guān)單位。同時(shí)項(xiàng)目所在法人單位必須按1:1給予配套經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目所在法人單位不按要求匹配經(jīng)費(fèi)的，2年內(nèi)不再受理該單位的科研項(xiàng)目申請(qǐng)。

第二十二條實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的具體工作內(nèi)容和實(shí)際情況，在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中原則上不允許修改，如確需修改，須由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出的意見(jiàn)組織專家評(píng)估，報(bào)*市衛(wèi)生局批準(zhǔn)后方可執(zhí)行新的預(yù)算方案。

第二十三條科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)制度范圍內(nèi)，給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人均不得挪用、克扣、截留。

第二十四條科研經(jīng)費(fèi)主要用于以下開(kāi)支：

一、研究經(jīng)費(fèi)，是指直接用于科學(xué)研究的費(fèi)用，包括：

（一）實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)：原材料、試劑、藥品等消耗品購(gòu)置費(fèi)，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、植物的購(gòu)置、養(yǎng)殖、種植費(fèi)，標(biāo)本、樣品的采集加工費(fèi)和包裝運(yùn)輸費(fèi)。

（二）儀器設(shè)備費(fèi)：專用儀器設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸、安裝和修理費(fèi)，自制專用儀器設(shè)備的材料、配件購(gòu)置和加工費(fèi)等。此費(fèi)用只能在項(xiàng)目所在法人單位配套經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，且不能超過(guò)配套經(jīng)費(fèi)的40%。

（三）科研協(xié)作費(fèi)：外單位協(xié)作承擔(dān)項(xiàng)目部分研究實(shí)驗(yàn)工作的費(fèi)用。

（四）科研業(yè)務(wù)費(fèi)：測(cè)試、計(jì)算、分析費(fèi)，調(diào)研和學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)，資料、論文版面費(fèi)和印刷費(fèi)，文獻(xiàn)檢索、學(xué)術(shù)刊物訂閱費(fèi)，研究成果評(píng)審鑒定費(fèi)、科研咨詢費(fèi)、交通費(fèi)等，但不包括國(guó)際合作交流費(fèi)。

二、勞務(wù)費(fèi)，是指用于直接參加項(xiàng)目研究的外聘相關(guān)研究人員的勞務(wù)費(fèi)用。重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支不得超過(guò)市衛(wèi)生局資助經(jīng)費(fèi)的10%。一般引導(dǎo)項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支不得超過(guò)市衛(wèi)生局資助經(jīng)費(fèi)的15%。

第二十五條區(qū)（縣級(jí)市）衛(wèi)生局、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理；項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核算管理；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)的監(jiān)督管理下，按計(jì)劃自主支配和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

第二十六條項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。資助經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸項(xiàng)目所在法人單位。項(xiàng)目資產(chǎn)的處置按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用應(yīng)接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和科技主管部門(mén)的檢查與監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目所在法人單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第二十八條項(xiàng)目年度執(zhí)行情況必須包括經(jīng)費(fèi)使用情況。項(xiàng)目研究結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目所在法人單位財(cái)務(wù)部門(mén)清理賬目，根據(jù)批準(zhǔn)的資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,如實(shí)編報(bào)資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算，由項(xiàng)目所在法人單位科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)審核簽署意見(jiàn)后，隨結(jié)題報(bào)告一并報(bào)市衛(wèi)生局。

第二十九條項(xiàng)目完成后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)可用于受資助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的其他科研資助項(xiàng)目的研究。如無(wú)其他科研資助項(xiàng)目，可用于其他研究工作。中止、撤銷、未完成研究的項(xiàng)目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由市衛(wèi)生局收回。

第三十條重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目所在的法人單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究期末審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

第三十一條項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目合作單位及分課題負(fù)責(zé)人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)相關(guān)財(cái)經(jīng)制度和本辦法的規(guī)定。項(xiàng)目資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)被截留、挪用、擠占及其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法的情況，市衛(wèi)生局對(duì)違規(guī)單位和/或違規(guī)人視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。

第六章項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收

第三十二條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行科研工作總結(jié)、專著、成果鑒定、成果申報(bào)時(shí)須注明“*市醫(yī)藥衛(wèi)生科技項(xiàng)目及項(xiàng)目編號(hào)”，否則不作為該項(xiàng)目的結(jié)題或鑒定的有效資料。

第三十三條項(xiàng)目研究結(jié)束后，須填報(bào)結(jié)題報(bào)告書(shū)，于每年7月31日前報(bào)市衛(wèi)生局。

篇5

（一）科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，帶來(lái)了經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的難度

高校科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)有多種渠道，一是教育主管部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)以及省、市級(jí)和學(xué)校下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，二是高校與社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行科研合作、科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，三是高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于各個(gè)渠道的科研項(xiàng)目有不同的使用要求，這就帶來(lái)了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性。并且，科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來(lái)源及科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬分項(xiàng)管理，但目前高校大多數(shù)采用單一項(xiàng)目管理和核算模式，這勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化與管理核算單一化之間的矛盾，加大了經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。

（二）立項(xiàng)預(yù)算不實(shí)，結(jié)算偏差較大

當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在課題預(yù)算編制不細(xì)化、審批不嚴(yán)格的問(wèn)題。一方面是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己編制預(yù)算，由于不熟悉有關(guān)的財(cái)務(wù)制度，預(yù)算觀念不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映所需的成本，預(yù)算的精確性較低、偏差較大。另一方面，高校有關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行審核把關(guān)，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，造成預(yù)算編制水平普遍低下，預(yù)算不詳細(xì)不真實(shí)。實(shí)際使用中，項(xiàng)目結(jié)題的經(jīng)費(fèi)結(jié)算與預(yù)算之間存在較大差距，為了彌補(bǔ)差距，只能人為調(diào)整結(jié)算支出，造成數(shù)據(jù)的失真。

（三）資產(chǎn)管理混亂，浪費(fèi)、流失嚴(yán)重

一是固定資產(chǎn)登記不及時(shí)，對(duì)那些化整為零、以耗材方式購(gòu)入的固定資產(chǎn)亦未仔細(xì)核對(duì)，其盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損等后續(xù)處理工作缺失。科研部門(mén)結(jié)題時(shí)，也未及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)進(jìn)行固定資產(chǎn)清理；在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位變動(dòng)時(shí)，沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。二是重復(fù)購(gòu)置的情況很普遍，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。三是對(duì)科研項(xiàng)目所形成的專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，許多高校沒(méi)有納入財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)行賬務(wù)處理。四是結(jié)題不結(jié)賬，科研項(xiàng)目完成后已通過(guò)項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估，但項(xiàng)目不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行清理，這些都造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

（四）科研效益不高

我國(guó)高校的科研大都圍繞經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與做工作，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的很少?？萍汲晒D(zhuǎn)化率較低，平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率只有5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。目前多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，科研效益很低。

二、開(kāi)展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程審計(jì)的思路

目前，大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)停留在項(xiàng)目決算及評(píng)估階段對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審簽層次，課題組負(fù)責(zé)人在科研課題完成時(shí)向科研管理部門(mén)提出結(jié)題申請(qǐng)，科研管理部門(mén)向內(nèi)部審計(jì)部門(mén)出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)委托書(shū)，審計(jì)部門(mén)成立審計(jì)小組進(jìn)行審計(jì)，提交科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，并在向委托方報(bào)送的科研項(xiàng)目結(jié)題資料上簽署審計(jì)意見(jiàn)。當(dāng)前這種在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的審簽，是一種事后審計(jì)，審計(jì)介入時(shí)間太晚，等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)已錯(cuò)失了糾正的時(shí)機(jī)，經(jīng)費(fèi)管理使用控制效果不佳，無(wú)法有效遏制科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)投入科研經(jīng)費(fèi)提升科技水平的最終目的。要真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的監(jiān)督作用，應(yīng)該將審計(jì)關(guān)口前移，在科研立項(xiàng)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用及核算階段及早介入，實(shí)行“事前控制”和“事中監(jiān)督”，形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程審計(jì)。

（一）事前審計(jì)――科研立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算階段

1.制度建設(shè)情況審計(jì)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，制度建設(shè)要先行。高校必須對(duì)學(xué)校層面的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)，檢查當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理存在的問(wèn)題。高校應(yīng)按照國(guó)家科研管理相關(guān)規(guī)定以及《教育部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，建立一套科學(xué)、規(guī)范、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，對(duì)學(xué)?？蒲兄鞴懿块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限加以明確，為科學(xué)研究工作地順利發(fā)展提供可靠有效的政策保障。

2.科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)?？v向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格按照項(xiàng)目主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算范圍及開(kāi)支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同書(shū)中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)情況的審計(jì)重點(diǎn)為：①立項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、充分論證和科學(xué)評(píng)估；②科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)及合同協(xié)議的合法性、合理性、效益性。

3.預(yù)算編制情況審計(jì)。要發(fā)揮預(yù)算在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的剛性規(guī)范作用，預(yù)算編制應(yīng)編實(shí)、編細(xì)。審計(jì)應(yīng)圍繞預(yù)算編制的可行性和合理性，重點(diǎn)審查以下方面：①項(xiàng)目資金預(yù)算編制的依據(jù)是否符合課題的合理需要，是否存在額外列支；②配套資金、合作單位及其經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否已在課題任務(wù)書(shū)中列明，或已取得相關(guān)批復(fù)；③外撥經(jīng)費(fèi)有否明細(xì)預(yù)算，分解到各課題承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)匯總是否與批復(fù)預(yù)算相符。

（二）事中審計(jì)――經(jīng)費(fèi)使用及核算階段

1.項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況審計(jì)。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：①對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)及各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、規(guī)定的貫徹落實(shí)情況；②是否建立項(xiàng)目資金管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、歸口管理和財(cái)務(wù)等部門(mén)在資金使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，有無(wú)建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度；③科研經(jīng)費(fèi)使用、管理等方面的制度建設(shè)及執(zhí)行情況；④物資采購(gòu)與資產(chǎn)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。

2.預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)為：①預(yù)算執(zhí)行是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)；②有無(wú)超預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的情況，確需調(diào)整的是否經(jīng)過(guò)審批；③年度或項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編制是否符合要求，報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

3.財(cái)務(wù)收支審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)收入審計(jì)重點(diǎn)為：①科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的合法性、合規(guī)性，是否存在不屬于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是否存在與有關(guān)規(guī)章制度相抵觸的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源；②科研經(jīng)費(fèi)收入的完整性、真實(shí)性，是否存在校外循環(huán)不受學(xué)校監(jiān)管的課題經(jīng)費(fèi)；③課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、且單獨(dú)核算。科研經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)重點(diǎn)為：①項(xiàng)目資金的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合項(xiàng)目預(yù)算書(shū)和資金管理的有關(guān)規(guī)定；②項(xiàng)目資金是否按計(jì)劃使用，是否專款專用，有無(wú)擠占、截留、挪用資金等問(wèn)題；③專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)是否分別單獨(dú)核算、撥付合作單位預(yù)算資金的規(guī)范性及監(jiān)管情況；④實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目是否按照規(guī)定及時(shí)辦理支付手續(xù)；⑤項(xiàng)目資金支出簽字權(quán)限是否符合相關(guān)規(guī)定；⑥科研項(xiàng)目結(jié)題后，是否按規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的認(rèn)定和上繳有無(wú)拖延財(cái)務(wù)結(jié)賬、長(zhǎng)期掛賬甚至繼續(xù)報(bào)銷費(fèi)用等問(wèn)題。針對(duì)具體支出明細(xì)，審計(jì)人員還應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：①審查科研人員的工資、獎(jiǎng)金是計(jì)入相關(guān)的課題項(xiàng)目支出，還是直接計(jì)入正常教學(xué)的工資福利支出。②審查與科研工作有關(guān)接待費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等支出是否真實(shí)、合理，比例是否過(guò)大，是否利用相關(guān)票據(jù)報(bào)銷以套取現(xiàn)金。③審查科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥是否合法，是否存在不按合同規(guī)定將橫向課題經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥外單位，造成科研經(jīng)費(fèi)的“體外循環(huán)”，或?qū)M向課題經(jīng)費(fèi)“轉(zhuǎn)包”，或以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測(cè)試等名義轉(zhuǎn)移出去，造成事實(shí)上的“洗錢(qián)”。

4.資產(chǎn)管理審計(jì)。應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：①科研儀器設(shè)備購(gòu)置是否按規(guī)定實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收制度；②科研管理部門(mén)是否建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料臺(tái)賬，是否定期進(jìn)行資產(chǎn)清查；③當(dāng)科研人員變動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)題后，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)是否對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理變更登記，做好清理、移交、保管人員變更手續(xù)；④資產(chǎn)是否由學(xué)校統(tǒng)一保管和使用，做到資源共享，以提高使用效率，避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置；⑤對(duì)科研活動(dòng)中形成的無(wú)形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、發(fā)明權(quán)等，是否根據(jù)鑒定和認(rèn)證資料，納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的保管。

（三）事后審計(jì)――項(xiàng)目決算及評(píng)估階段

1.經(jīng)費(fèi)結(jié)余的審計(jì)。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在的“結(jié)題不結(jié)賬”頑疾，審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余的監(jiān)督，避免長(zhǎng)期掛賬，防止私分濫用。對(duì)縱向課題嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可留給學(xué)校，用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；對(duì)橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學(xué)校、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學(xué)?？蒲邪l(fā)展基金，一部分留作院系發(fā)展基金，其余作為課題組基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)使用。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審查：①結(jié)題項(xiàng)目相關(guān)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否及時(shí)結(jié)賬，結(jié)余資金是否按規(guī)定分配；②科研成果形成的資產(chǎn)是否按所有權(quán)的歸屬進(jìn)行登記保護(hù)、驗(yàn)收入庫(kù)，納入學(xué)校統(tǒng)一管理；③是否存在用結(jié)余資金報(bào)銷某些私人費(fèi)用問(wèn)題。

篇6

清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂尖大學(xué)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了科研管理的信息化。清華大學(xué)的科研管理信息系統(tǒng)是一套完整的全校性科研管理平臺(tái)，包括辦公信息、科研管理、決策支持、科研協(xié)同、系統(tǒng)管理五大模塊，下設(shè)科研人員系統(tǒng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、成果管理系統(tǒng)、論文管理系統(tǒng)、科研協(xié)同平臺(tái)等15個(gè)子系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)大部分985、211高校也都陸陸續(xù)續(xù)使用了一些科研管理系統(tǒng)，但還處于起步階段，或多或少還存在一些問(wèn)題，功能還不是十分完善。有的只實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單的信息錄入及檢索；有的功能過(guò)于單一；有的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)辦事流程的無(wú)紙化流轉(zhuǎn)；有的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)校內(nèi)多部門(mén)的協(xié)同等。還有些國(guó)內(nèi)其他高校，依然采用Word文本、Excel表格的傳統(tǒng)方式進(jìn)行科研項(xiàng)目、科研合同、科研人員信息及科研成果的管理，通過(guò)傳統(tǒng)的OFFICE軟件建立簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行信息的查詢，工作量大且容易出錯(cuò)。從科研管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的具體功能來(lái)說(shuō)，對(duì)于項(xiàng)目的申報(bào)、中檢及結(jié)題，目前國(guó)內(nèi)大部分高校都使用的線下管理，利用系統(tǒng)進(jìn)行管理的功能還在開(kāi)發(fā)或有待完善；對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)算管理，國(guó)內(nèi)比較領(lǐng)先的高校有中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等，均已實(shí)現(xiàn)了科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接，已具有經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)到款及開(kāi)支預(yù)警等功能，而南京大學(xué)正在建設(shè)一套單獨(dú)的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)；對(duì)于成果管理，國(guó)內(nèi)很多高校正在做論文的數(shù)據(jù)匯總及自動(dòng)推送工作；對(duì)于考核功能，河海大學(xué)已實(shí)現(xiàn)從科研管理系統(tǒng)將考核材料推送至學(xué)校中間庫(kù)，作為學(xué)校人事及其他管理部門(mén)的考核依據(jù)。

二、建立實(shí)用高效科研管理系統(tǒng)的重要意義

1.提升科研管理的工作效率與水平。科研管理系統(tǒng)的建立，使科研人員、管理人員之間的信息交互更加方便快捷，做到實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的共享。管理部門(mén)繁瑣的辦事流程也可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，節(jié)約了紙張，減少了工作量，提高了工作效率。此外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、研究生管理部門(mén)等通過(guò)系統(tǒng)更加方便的掌握信息的基本情況，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。如：財(cái)務(wù)管理部門(mén)可實(shí)時(shí)了解到科研項(xiàng)目的預(yù)算剩余量信息；國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)能及時(shí)觀察到科研項(xiàng)目購(gòu)買科研設(shè)備的情況；研究生管理部門(mén)可了解到參與科研項(xiàng)目的研究生信息，為助研費(fèi)的發(fā)放提供依據(jù)。

2.提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與決策依據(jù)。通過(guò)科研管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)掌握準(zhǔn)確的科研數(shù)據(jù)信息，高等院校的科研管理部門(mén)可針對(duì)某一具體問(wèn)題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，及時(shí)掌握各核心指標(biāo)的變動(dòng)情況，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的科研數(shù)據(jù)中心。領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)ΠY下藥，及時(shí)修改完善有利于科研發(fā)展的政策文件，更好地服務(wù)于一線科研工作者。

3.規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。隨著國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文的頒布實(shí)施，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理引起了越來(lái)越多的重視。利用科研管理系統(tǒng)，高?？蒲泄芾聿块T(mén)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以實(shí)時(shí)在線掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行在線實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督管理。隨著項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的異常情況發(fā)出預(yù)警，主動(dòng)提示管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)余額進(jìn)行季度檢查或年度檢查。

三、科研管理系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì)

為構(gòu)造高效易用、安全穩(wěn)定的科研管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研管理的協(xié)同化、信息化：

1.科研人員管理平臺(tái)。通過(guò)科研人員管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研人員、科研專家、科研團(tuán)隊(duì)的信息管理，明確各類科研人員歸屬校級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)及人員調(diào)整情況，實(shí)現(xiàn)年度校級(jí)科研學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)各類統(tǒng)計(jì)，為科研工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。另外，通過(guò)科研專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，及時(shí)更新專家?guī)烊藛T的基本信息，為學(xué)校各類科研項(xiàng)目的評(píng)審提供專家服務(wù)。

2.科研項(xiàng)目管理平臺(tái)。通過(guò)科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目結(jié)題的全過(guò)程管理。如：項(xiàng)目申報(bào)階段可由管理者申請(qǐng)指南，控制申報(bào)批次，科研人員填寫(xiě)項(xiàng)目基本信息，上傳項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)；項(xiàng)目評(píng)審時(shí)自動(dòng)抓取科研人員填寫(xiě)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，推送至評(píng)審專家，系統(tǒng)自動(dòng)生成專家匯總評(píng)分表，形成項(xiàng)目得分排序等。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、到賬管理、經(jīng)費(fèi)分配管理及經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理。科研管理部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、到賬進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理部門(mén)則對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)款、預(yù)算控制和報(bào)銷進(jìn)行管理。沒(méi)有預(yù)算財(cái)務(wù)難以有效的進(jìn)行支出控制，而沒(méi)有經(jīng)費(fèi)報(bào)銷信息的科研項(xiàng)目信息是缺失的，無(wú)法完成項(xiàng)目的決算管理和后期的流程控制。因此需要將科研和財(cái)務(wù)之間通過(guò)中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的對(duì)接集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算、到賬、經(jīng)費(fèi)分配等進(jìn)行控制。

4.科研成果管理平臺(tái)?？蒲谐晒芾砥脚_(tái)的建立主要是為了管理著作、科研論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目鑒定情況等。對(duì)于科研人員而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)抓取，自動(dòng)推送；對(duì)于管理者而言，實(shí)現(xiàn)論文的自動(dòng)歸集，減少手工操作。對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)、鑒定等功能，可利用系統(tǒng)跟蹤痕跡，達(dá)到信息源的可追溯性。

5.科研機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)信息管理及科研機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)，規(guī)范對(duì)實(shí)驗(yàn)室、科研平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)基地等機(jī)構(gòu)的管理，每個(gè)科研機(jī)構(gòu)均包含涉及到的科研項(xiàng)目及其對(duì)應(yīng)的科研人員、科研設(shè)備及科研成果，并能實(shí)現(xiàn)分類歸集。

篇7

第一條為了規(guī)范區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)省科學(xué)技術(shù)廳、市人民政府、市區(qū)人民政府三方簽定的《市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作協(xié)議書(shū)》和《省應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金管理辦法》制定本辦法。

第二條省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡(jiǎn)稱省科技廳）、市人民政府每年各安排資金50萬(wàn)元人民幣，市區(qū)人民政府每年安排資金100萬(wàn)元人民幣，即三年共安排600萬(wàn)元人民幣設(shè)立“市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。

第三條成立由省科技廳、市人民政府、市區(qū)人民政府組成的“市區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展科技合作專項(xiàng)資金管理委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱管理委員會(huì)），下設(shè)“管理委員會(huì)辦公室”在區(qū)科技局。由省科技廳和市科技局、區(qū)科技局具體協(xié)調(diào)相關(guān)合作事宜，合作專項(xiàng)的日常工作由區(qū)科技局具體負(fù)責(zé)。省科技廳對(duì)合作專項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目指南的審批，參與項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收及資金監(jiān)管等工作。

第二章專項(xiàng)資金的使用方向及開(kāi)支范圍

第四條專項(xiàng)資金主要為申報(bào)省級(jí)（含省級(jí)，下同）以上中小企業(yè)創(chuàng)新基金培育和儲(chǔ)備新項(xiàng)目。專項(xiàng)資金僅支持中小企業(yè)申報(bào)的科技類項(xiàng)目，對(duì)未承擔(dān)過(guò)省級(jí)以上創(chuàng)新基金項(xiàng)目任務(wù)的企業(yè)、未接受過(guò)省級(jí)以上創(chuàng)新基金支持的新項(xiàng)目給予支持。

專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持高、中、低壓電器元件及成套設(shè)備和汽車及汽車零部件兩個(gè)方向的新產(chǎn)品（新品種、新技術(shù)）研究、試制、中間試驗(yàn)等科研項(xiàng)目以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用能力方面的項(xiàng)目；區(qū)為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的裝備制造和科技信息平臺(tái)建設(shè)。

第五條科技合作專項(xiàng)資金的開(kāi)支要符合應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的相關(guān)規(guī)定?？萍己献鞴芾砦瘑T會(huì)及辦公室的工作經(jīng)費(fèi)在本專項(xiàng)資金中提取，比例控制在總經(jīng)費(fèi)3%以內(nèi)。

第三章項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理

第七條管理委員會(huì)辦公室主要職責(zé)：受理申報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目；聘請(qǐng)專家對(duì)申請(qǐng)資金的項(xiàng)目進(jìn)行審查、評(píng)估；根據(jù)專家評(píng)審建議提出專項(xiàng)資金年度支持項(xiàng)目意見(jiàn)，報(bào)科技合作管理委員會(huì)審批；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、管理，對(duì)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行中期監(jiān)理與評(píng)估，以及項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收鑒定；向科技合作管理委員會(huì)報(bào)告專項(xiàng)資金的年度使用情況并接受管理委員會(huì)的監(jiān)督。

第八條專項(xiàng)資金項(xiàng)目原則上每年受理申報(bào)和審批一次，項(xiàng)目申報(bào)受理時(shí)間一般為1月1日至3月31日。申報(bào)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求提交《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)》及相關(guān)材料；管理委員會(huì)辦公室組織由3-7名有關(guān)專家組成的評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)卣襟w進(jìn)行7天公示后，無(wú)異議的項(xiàng)目，報(bào)管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并簽訂《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》，項(xiàng)目實(shí)施期限一般為2年。

第九條項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目享有充分的自并同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位或技術(shù)依托單位須提供項(xiàng)目合同中確立支持的工作條件。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與其所在單位或技術(shù)依托單位之間的責(zé)、權(quán)、利須在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中予以明確。

第十條項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按要求于每年的11月20-30日向管理委員會(huì)辦公室提交當(dāng)年的《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告》。因客觀原因，項(xiàng)目承擔(dān)單位需要對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行調(diào)整或撤銷時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，由所在單位簽署意見(jiàn)，報(bào)管理委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十一條在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理；形成的新技術(shù)、新成果需要進(jìn)行技術(shù)成果鑒定的，按照科技成果管理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條實(shí)施項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的要求，提交《區(qū)裝備制造業(yè)科技合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)題申請(qǐng)書(shū)》，編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，并提供工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)等相關(guān)資料報(bào)科技合作辦公室，由管理委員會(huì)辦公室組織驗(yàn)收工作。

篇8

國(guó)家從2008年起設(shè)立專項(xiàng)資金支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展，但經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，該專項(xiàng)資金的運(yùn)行依然存在一些問(wèn)題，制約了資金效能的發(fā)揮。本文聚焦研究資金規(guī)模較大的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)分析科研項(xiàng)目資金管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，意在進(jìn)一步提高科研專項(xiàng)資金控制流程管理，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：

國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；專項(xiàng)資金；經(jīng)費(fèi)管理

一、引言

為了貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部自2008年起設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從開(kāi)放運(yùn)行、選題研究和科研儀器更新三方面加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室營(yíng)造良好的科研氛圍創(chuàng)造了條件，但如何管好用好這筆經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效用，如何建立穩(wěn)定運(yùn)行與目標(biāo)考核相結(jié)合的新機(jī)制，為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室營(yíng)造寬容失敗、摒棄浮躁、潛心研究的科研環(huán)境,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室又好又快的發(fā)展,是實(shí)驗(yàn)室、依托主體單位以及主管部門(mén)都值得深思的問(wèn)題。

二、釋義與現(xiàn)狀

為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）的管理，提高資金使用效率，財(cái)政部、科技部于2008年制定了《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)資金的使用范圍予以了規(guī)范，確定了開(kāi)放運(yùn)行費(fèi)、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)和儀器設(shè)備費(fèi)三個(gè)主要開(kāi)支范圍。目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)203.75億元，從2001年投入1.3億元到2008年投入21.68億元，再到2014年投入30.45億元，13年間共計(jì)增長(zhǎng)了29.15億元。開(kāi)放運(yùn)行費(fèi)指用于日常運(yùn)行維護(hù)和對(duì)外開(kāi)放共享，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)通常由國(guó)家集中劃撥、主管單位和實(shí)驗(yàn)室依托單位根據(jù)情況進(jìn)行配套。實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)一般用于實(shí)驗(yàn)室日常行政和管理支出、開(kāi)放交流、開(kāi)放運(yùn)行的耗材等?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)指實(shí)驗(yàn)室圍繞研究方向和主要任務(wù)開(kāi)展的系統(tǒng)性、研究探索性自主選題研究等支出，實(shí)驗(yàn)室的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)中占據(jù)比例最大的經(jīng)費(fèi),是實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展科研活動(dòng)的重要保證。儀器設(shè)備費(fèi)指實(shí)驗(yàn)室按照科研工作需要進(jìn)行的五年一次的儀器設(shè)備更新改造等費(fèi)用，中央財(cái)政建立了儀器設(shè)備購(gòu)置需求與全國(guó)科技資源清查結(jié)果相銜接的機(jī)制，避免重復(fù)購(gòu)置，基本保證了儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的使用效率。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入逐漸加大，主管單位和依托單位也給予了配套支持，但總量上仍然不足。國(guó)家每年投入的專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)對(duì)實(shí)驗(yàn)室來(lái)說(shuō)只是杯水車薪，因此，實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)大部分都必須依靠各類競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目補(bǔ)充。實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理工作的核心，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)鍵。然而，通過(guò)財(cái)務(wù)驗(yàn)收和日常督查發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用依然存在著很多問(wèn)題，違規(guī)情況屢見(jiàn)不鮮。

三、存在的問(wèn)題

由于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室需要爭(zhēng)取盡量多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，項(xiàng)目數(shù)量也是實(shí)驗(yàn)室考核、評(píng)估以及實(shí)驗(yàn)室研究人員晉升的重要指標(biāo)。因此，在項(xiàng)目階段階段，實(shí)驗(yàn)室及主管單位均十分重視，給予積極配合和協(xié)助。但當(dāng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，缺乏必要的監(jiān)督管理，存在浪費(fèi)、不合理使用等現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）編制虛假項(xiàng)目預(yù)算套取經(jīng)費(fèi)。部分項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)，存在編報(bào)虛假預(yù)算現(xiàn)象，虛列考察調(diào)研費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、對(duì)外協(xié)作費(fèi)等，待項(xiàng)目完成后又造成大量結(jié)余資金，或長(zhǎng)期掛賬，或用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。（二）提供虛假配套承諾或不及時(shí)足額提供配套資金。按照有關(guān)規(guī)定，同一項(xiàng)目的不同渠道獲得的經(jīng)費(fèi)均應(yīng)納入項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)一管理和核算，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)合同約定及時(shí)提供配套資金。但有的項(xiàng)目存在配套資金不及時(shí)到位、虛列配套或不配套的情況，有的項(xiàng)目承擔(dān)單位則沒(méi)有將配套資金與專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算。（三）擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，超預(yù)算范圍開(kāi)支，違反規(guī)定自行調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，必須按規(guī)定的程序報(bào)批后，才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。但有的項(xiàng)目存在自行調(diào)整預(yù)算的情況，甚至有的調(diào)整幅度很大，預(yù)算調(diào)整后沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)批。（四）項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。項(xiàng)目必須按規(guī)定及時(shí)結(jié)題，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后要及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)，清理有關(guān)賬目，按規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目組不得以任何理由繼續(xù)占用結(jié)余經(jīng)費(fèi)。但實(shí)際上，很多科研專項(xiàng)都普遍存在著結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題。部分項(xiàng)目專項(xiàng)資金結(jié)余較大，項(xiàng)目結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用。（五）專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率不高。項(xiàng)目承擔(dān)單位往往重視實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，忽視取得經(jīng)費(fèi)后的資金使用與管理。一方面源于項(xiàng)目預(yù)算的隨意性和不科學(xué)性，另一方面與資金下達(dá)時(shí)間的不確定性有關(guān)。由于使用執(zhí)行率不理想，有的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室曾經(jīng)面臨預(yù)算額度被削減的尷尬局面，對(duì)科研工作的開(kāi)展產(chǎn)生了消極影響。

四、思考與建議

通過(guò)以上分析可知,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的問(wèn)題。如何通過(guò)有效管理增加經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警和調(diào)控手段，預(yù)防和糾正經(jīng)費(fèi)使用失控，己經(jīng)成為實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)室在管理實(shí)踐過(guò)程中，要通過(guò)建立健全實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及內(nèi)部控制程序、加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程控制等方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理。（一）加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。許多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的申請(qǐng)理由、選題意義、創(chuàng)新點(diǎn)等部分比較重視，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制卻較隨意，僅希望能夠申請(qǐng)到更多的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)具體經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃簡(jiǎn)單安排了事，這樣往往在項(xiàng)目執(zhí)行中任意變更經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，不按批復(fù)的預(yù)算計(jì)劃實(shí)行，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算與決算存在很大的差異，出現(xiàn)了較多不合理或不符合實(shí)際的開(kāi)支情況,影響了科研項(xiàng)目的正常結(jié)題。要加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就要讓負(fù)責(zé)人改變憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)的編制做法，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、實(shí)驗(yàn)室管理人員及財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算，結(jié)合項(xiàng)目研究的實(shí)際需求合理編制，明確各項(xiàng)開(kāi)支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。由于在預(yù)算編制中會(huì)有一些經(jīng)費(fèi)在人員、設(shè)備、場(chǎng)地等方面存在相互交叉、界限不清的現(xiàn)象，因此，還要做好成本核算工作，確保資金效用的最大化。同時(shí)，可以結(jié)合財(cái)務(wù)部門(mén)信息化建設(shè)，將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目預(yù)算額度在財(cái)務(wù)系統(tǒng)里面予以控制，減少超支報(bào)銷和不必要的調(diào)賬，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行率的跟進(jìn)工作。（二）建立健全管理制度,規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。在經(jīng)費(fèi)的管理上，實(shí)驗(yàn)室通過(guò)制定出臺(tái)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，用制度來(lái)約束實(shí)驗(yàn)室管理人員的行為，改變傳統(tǒng)“人治”的管理模式，向“法制”管理的方向上靠攏。目前，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理辦法仍然是2008年財(cái)政部、科技部的《國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教[2008]531號(hào)），規(guī)定“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得開(kāi)支有工資性收入的人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和福利支出”，僅允許開(kāi)支“沒(méi)有工資性收入的人員（如在校研究生）和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用”。隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率的逐步重視以及科研任務(wù)的加重，繼續(xù)限制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在勞務(wù)方面的開(kāi)支，將不利于提高科研工作者的積極性，不利于實(shí)驗(yàn)室吸引和留住科技人才。中央有關(guān)部委可以參照對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃管理辦法的調(diào)整方案，修訂重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法在績(jī)效支出方面的限制。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則，規(guī)范項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬的流程，保證經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格按照項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算書(shū)執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自更改經(jīng)費(fèi)用途，擴(kuò)大開(kāi)支范圍。各項(xiàng)目組指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理和結(jié)算，能夠單獨(dú)設(shè)立經(jīng)費(fèi)銀行賬戶的則單獨(dú)設(shè)立，實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，不能單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶的，則由實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌設(shè)立分項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目，按照預(yù)算編制進(jìn)行明細(xì)分類核算，這樣能夠防止將不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行混合使用和核算。（三）建立健全管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的全過(guò)程控制。高校要完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。項(xiàng)目管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理和使用上要相互配合、互相監(jiān)督，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理、核算準(zhǔn)確。通過(guò)定期推送專項(xiàng)資金使用情況，加快預(yù)算執(zhí)行率，明確資金使用狀況，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室也要根據(jù)項(xiàng)目的重要程度，建立內(nèi)部控制分類管理體系（如圖1），來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中的漏洞，及時(shí)改進(jìn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公平、公開(kāi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。此外，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)響應(yīng)教育部對(duì)高校進(jìn)行信息公開(kāi)的要求，以網(wǎng)站作為信息平臺(tái)，將實(shí)驗(yàn)室年度情況總結(jié)、項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)年度報(bào)表、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率及重大設(shè)備購(gòu)置等情況進(jìn)行公布，接受實(shí)驗(yàn)室成員和學(xué)校師生的監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)指南、評(píng)議流程、評(píng)議結(jié)果、驗(yàn)收條件等內(nèi)容也都可以適時(shí)公布，實(shí)時(shí)更新。（四）加強(qiáng)部門(mén)合作，提高管理人員水平。目前依托高校設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，基本管理模式是由科技部門(mén)主管項(xiàng)目立項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)賬務(wù)核算，實(shí)驗(yàn)室主導(dǎo)日常運(yùn)行事項(xiàng)。由于沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立賬套，實(shí)驗(yàn)室一般也不會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員，所以，在預(yù)算編制和資金管理中容易出現(xiàn)問(wèn)題，加之重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金采用“零余額”賬戶的管理模式，對(duì)如何合理安排資金使用顯得尤為重要。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與實(shí)驗(yàn)室管理員、財(cái)務(wù)管理員和科技處人員要加強(qiáng)配合、互相協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)當(dāng)年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分析，及時(shí)下?lián)苜Y金額度，定期統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室可以通過(guò)組織座談會(huì)、參加財(cái)務(wù)部門(mén)宣講活動(dòng)等方式，提高實(shí)驗(yàn)室管理人員的綜合素質(zhì)，提升實(shí)驗(yàn)室科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

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篇9

關(guān)鍵詞：民辦高校；核心競(jìng)爭(zhēng)力；教師；科研能力

隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有競(jìng)爭(zhēng)必然涉及競(jìng)爭(zhēng)力，而其中最核心、最關(guān)鍵的要素就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力不僅體現(xiàn)在教育教學(xué)質(zhì)量上，還體現(xiàn)在是否具有實(shí)力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)以及高質(zhì)量的科研成果上。然而，由于先天因素，民辦高校科研工作起步晚、基礎(chǔ)差，教師整體科研素質(zhì)不強(qiáng)，科研能力滯后，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重制約了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)疑，增強(qiáng)教師科研能力，提升科研管理水平將是民辦高校構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升社會(huì)服務(wù)能力，適應(yīng)高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

一、民辦高校核心競(jìng)爭(zhēng)力

1990年美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)管理學(xué)家普拉哈拉德和哈默爾把“核心競(jìng)爭(zhēng)力”這一概念引入管理界，最早在《哈佛商業(yè)評(píng)論》發(fā)表的《公司的核心能力》一文中提出，其中心觀點(diǎn)是，面對(duì)全球化的新一輪競(jìng)爭(zhēng)必須重新思考企業(yè)；管理者不應(yīng)從終端產(chǎn)品的角度看問(wèn)題，而應(yīng)從核心勝任能力的角度看問(wèn)題。根據(jù)這一觀點(diǎn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)內(nèi)部的集體性學(xué)習(xí)，尤其涉及如何協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能和整合多種技術(shù)流的問(wèn)題，它涉及企業(yè)內(nèi)多層次的人及全部功能。核心競(jìng)爭(zhēng)力不會(huì)隨著使用而遞減，它不但不像物資資產(chǎn)那樣隨著時(shí)間的流失而損耗，而且還會(huì)隨著它們的應(yīng)用及分享而提高［1］。

高校間的競(jìng)爭(zhēng)目的雖與企業(yè)不同，但其組織性、競(jìng)爭(zhēng)性與企業(yè)并沒(méi)有太多的差別。將“核心競(jìng)爭(zhēng)力”遷移到高校，是指高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所形成的融入其內(nèi)質(zhì)中支撐其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、獨(dú)特的可持續(xù)的生存和發(fā)展能力。它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，由學(xué)術(shù)生產(chǎn)能力、人才生產(chǎn)能力、管理力和文化力四個(gè)要素構(gòu)成，而學(xué)術(shù)和人才是“核心之核心”。［2］民辦高校不同于公辦高校的辦學(xué)資源和運(yùn)作機(jī)制，其核心競(jìng)爭(zhēng)力是在學(xué)校發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期培育和積淀而成的。對(duì)學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、組織管理、精神文化、人力和物質(zhì)資源等競(jìng)爭(zhēng)要素的特殊優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略整合，在長(zhǎng)期或短期內(nèi)對(duì)民辦高校的發(fā)展起著重要作用，能夠長(zhǎng)期保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［3］。

二、民辦高校教師科研能力培養(yǎng)的途徑

1.增加科研經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)設(shè)良好科研環(huán)境，鼓勵(lì)教師開(kāi)展科研

眾所周知，大多數(shù)民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，只能依靠學(xué)費(fèi)收入滾動(dòng)發(fā)展。而科學(xué)研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，需要消耗大量的人、財(cái)、物、力。投資者在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法看到經(jīng)濟(jì)效益，不愿將大量的經(jīng)費(fèi)投入科研，使民辦高校難以獲取和利用各種教育科研資源，導(dǎo)致科研設(shè)備缺乏、科研設(shè)施落后?？蒲薪?jīng)費(fèi)不足，科研基礎(chǔ)差使教師開(kāi)展科研存在重重困難，挫傷了教師科研積極性，使之難以長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué)研究。

民辦高校投資者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視科研工作，加大科研投入，創(chuàng)設(shè)良好科研環(huán)境，鼓勵(lì)教師開(kāi)展科研。一方面，每年拿出部分學(xué)費(fèi)收入用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和重點(diǎn)科研項(xiàng)目研究，建立科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ?，保障科研基本需求。此外，多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取校外資金支持，加強(qiáng)與地方政府部門(mén)、企事業(yè)單位的合作，開(kāi)展橫向科研項(xiàng)目研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研經(jīng)費(fèi)總量。另一方面，根據(jù)自身實(shí)際建立長(zhǎng)效科研激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)良好的科研環(huán)境。完善科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行效益獎(jiǎng)勵(lì)，在津貼、獎(jiǎng)金、職稱和職位晉升方面向參與科研的教師傾斜，對(duì)取得重大科研項(xiàng)目和科研成果的個(gè)人和單位予以重獎(jiǎng)，激發(fā)和鼓勵(lì)教師科研主動(dòng)性和積極性。制定科研評(píng)價(jià)體系，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，將教師科研業(yè)績(jī)納入到職務(wù)聘任、職稱晉升及年度考核中，對(duì)于有重大科研貢獻(xiàn)的教師要予以獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)，對(duì)于考核不合格的教師不予評(píng)優(yōu)或晉升，不斷促進(jìn)教師科研積極性，鼓勵(lì)教師開(kāi)展科學(xué)研究。

2.合理分配科研時(shí)間，建立科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展科研培訓(xùn)，加強(qiáng)教師科研指導(dǎo)

近年來(lái)，民辦高校不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立專兼職教師隊(duì)伍，引進(jìn)大量職稱高、學(xué)歷高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有科技創(chuàng)新能力的教師，為提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。但是，民辦高校在社會(huì)地位、工資待遇、職稱評(píng)定、科研條件等方面與公辦高校存在較大差距，在一定程度上影響了民辦高校高層次人才的穩(wěn)定，導(dǎo)致教師頻繁更換，對(duì)教學(xué)和科研的連續(xù)性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。師資力量普遍不足使民辦高校教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)較重，教師需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力應(yīng)付日常教學(xué)，有時(shí)還要完成院系安排的其他事務(wù)性工作，導(dǎo)致他們投入科研的時(shí)間較少，無(wú)法潛心從事科研。此外，民辦高校仍以青年教師居多，缺乏中青年骨干教師。青年教師從教時(shí)間短、科研經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)少，科研目的、研究方向不明確，科研常是個(gè)人行為，缺乏科研團(tuán)隊(duì)，科研行為具有短期性和隨意性，科研成果數(shù)量和質(zhì)量較低。

對(duì)民辦高校而言，沒(méi)有高水平的科研，就不會(huì)有高質(zhì)量的教學(xué)。教師必須具有敢于挑戰(zhàn)、不斷創(chuàng)新的精神，才有可能讓其教學(xué)充滿活力。民辦高校應(yīng)根據(jù)教師專業(yè)特長(zhǎng)，合理安排教學(xué)任務(wù)，減少額定教學(xué)工作量，提供學(xué)術(shù)假期替代教學(xué)工作量，提高科研工作量的比例，讓教師有充沛的時(shí)間開(kāi)展科研工作。同時(shí)，改善師資結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍的學(xué)歷、職稱、專業(yè)和能力，采取各種措施引進(jìn)具有科技創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)帶頭人或高層次人才，借助他們的科研實(shí)力以老帶新，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)對(duì)青年教師的科研指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師資源的培養(yǎng)，選拔一批科研骨干，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉融合的科研團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，形成科研合力。加強(qiáng)教師科研指導(dǎo)，定期開(kāi)展科研培訓(xùn)。邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者到校做學(xué)術(shù)講座，邀請(qǐng)政府部門(mén)、企事業(yè)單位的高級(jí)管理人員做專題講座，使教師了解本學(xué)科專業(yè)的前沿知識(shí)、國(guó)內(nèi)外最新動(dòng)態(tài)及企業(yè)最新技術(shù)等。通過(guò)科研培訓(xùn)促進(jìn)教師開(kāi)展科研，引導(dǎo)教師樹(shù)立良好的學(xué)術(shù)道德和規(guī)范，強(qiáng)化教師學(xué)術(shù)規(guī)范意識(shí)。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理，提高科研管理水平，增強(qiáng)教師科研能力

為節(jié)約辦學(xué)成本，民辦高?？蒲泄芾砣藛T編制少、任務(wù)重，缺乏專業(yè)管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，科研管理僅停留在科研信息的上傳下達(dá)階段，科研檢查和監(jiān)督力度不夠，管理效率低下，導(dǎo)致教師的科研活動(dòng)處于零散狀態(tài)，科研管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正發(fā)揮管理和服務(wù)職能。

科研活動(dòng)是一個(gè)綜合運(yùn)用各種知識(shí)、技能、技巧的過(guò)程，教師必須加強(qiáng)自身理論修養(yǎng)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，選擇研究方法，掌握科技政策等。民辦高?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)充分發(fā)揮管理和服務(wù)職能，加強(qiáng)科研項(xiàng)目全過(guò)程管理，提高科研管理水平，增強(qiáng)教師科研能力?？蒲许?xiàng)目的全過(guò)程管理包括三個(gè)環(huán)節(jié)：前期管理、中期管理和后期管理。前期管理主要包括課題申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)輔導(dǎo)、評(píng)審和組織申報(bào)；中期管理主要是對(duì)在研項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)督和階段總結(jié)；后期管理是對(duì)已完成的課題組織結(jié)題、或?qū)Ｖ霭?、成果申?bào)以及被引用情況的信息收集、分析評(píng)價(jià)等工作。三期管理在科研課題計(jì)劃管理中處于同等地位、同等重要、缺一不可［4］。在項(xiàng)目申報(bào)前，科研管理部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家科技戰(zhàn)略需求，熟悉不同項(xiàng)目的申報(bào)要求、流程、政策和指南，做好指導(dǎo)和宣傳工作，讓教師提前做好申報(bào)準(zhǔn)備。對(duì)于有固定申報(bào)周期和時(shí)間的科研項(xiàng)目，提前組織教師開(kāi)展科研輔導(dǎo)講座，講解申報(bào)技巧及申報(bào)書(shū)填寫(xiě)要點(diǎn)等。申報(bào)材料提交后，科研管理部門(mén)進(jìn)行預(yù)評(píng)審，進(jìn)行分級(jí)把關(guān)和修改輔導(dǎo)，提高申報(bào)成功率。項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理部門(mén)要組織實(shí)施中期檢查制度，此階段是科研項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)和核心，加強(qiáng)過(guò)程管理，督促課題組保質(zhì)保量完成科研任務(wù)。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)進(jìn)入后期管理階段，科研管理部門(mén)要及時(shí)督促項(xiàng)目組組織結(jié)題材料，提交科研成果，開(kāi)展結(jié)題鑒定會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。在評(píng)審鑒定的過(guò)程中，要注意采取實(shí)事求是、客觀公正的原則，對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展、取得的成果及存在的問(wèn)題作出相應(yīng)的結(jié)論，并對(duì)后期研究提出意見(jiàn)和建議，為教師開(kāi)展科研提供有效的服務(wù)，避免科研管理的缺失或不當(dāng)。通過(guò)科研項(xiàng)目的研究，培養(yǎng)和積累教師個(gè)人科研能力，也為民辦高校申報(bào)高一級(jí)別課題夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，科研管理部門(mén)要重視和支持科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，主動(dòng)宣傳、推介具有應(yīng)用和開(kāi)發(fā)前景的研究項(xiàng)目，爭(zhēng)取與校外有關(guān)單位建立合作關(guān)系，獲得資金支持，完成成果轉(zhuǎn)化及研發(fā)工作。

三、結(jié) 語(yǔ)

未來(lái)10年，民辦高校不僅面臨在規(guī)模數(shù)量和水平質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，還將面臨更激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，民辦高校必須從根本上打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和發(fā)展的角度看待教師科研能力的培養(yǎng)，并且作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作來(lái)抓。只有這樣，民辦高校才能不斷適應(yīng)高等教育的發(fā)展和變革，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：政府衛(wèi)生投入 資金 績(jī)效管理 指標(biāo)

2009年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》，各級(jí)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)加大了資金投入。政府衛(wèi)生投入主要是為了滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，通過(guò)支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，使人人能夠公平合理地享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

政府撥入專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)行基本模式是：醫(yī)療衛(wèi)生資金在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中以單獨(dú)的類款項(xiàng)存在，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入預(yù)算編制，實(shí)行全口徑預(yù)算管理與控制。財(cái)政補(bǔ)助資金將以績(jī)效目標(biāo)審核作為安排預(yù)算的前提，使用時(shí)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。此管理模式在程序上相對(duì)完善，然而實(shí)際運(yùn)用中，還存在衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入與民眾健康績(jī)效、民眾醫(yī)療保健滿意度的不匹配，也就是政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入仍沒(méi)有提高人民群眾看病就醫(yī)的滿意度。因此，要充分發(fā)揮衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用效益，做好政府衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理是必要的手段。

績(jī)效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)結(jié)果的有效性和效率。上世紀(jì)二三十年代以來(lái)，“績(jī)效”和“績(jī)效管理”開(kāi)始引入政府公共管理，績(jī)效管理成為提高財(cái)政資金分配使用有效性的重要手段之一。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政框架的構(gòu)建，財(cái)政資金績(jī)效管理成為財(cái)政改革的重要內(nèi)容。按照績(jī)效管理的“3E”原則（經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness ）），可對(duì)衛(wèi)生投入資金實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程追蹤問(wèn)效，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金管理和使用的科學(xué)性、效果性，保證公共衛(wèi)生資源的合理配置，有效使用。

一、衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理的內(nèi)容

目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點(diǎn)是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績(jī)效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對(duì)資金投入項(xiàng)目績(jī)效管理不僅是對(duì)衛(wèi)生投入活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的效果為最終目標(biāo)，其核心是政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績(jī)效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績(jī)效目標(biāo)要制定合理明確；建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)果、績(jī)效跟蹤情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施考核與評(píng)價(jià)；強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)整改措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，壓降運(yùn)行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。

二、衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理的思路

（一）完善專項(xiàng)資金投入的制度與規(guī)則

做好政府衛(wèi)生投入資金的專項(xiàng)管理，首先要從項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，項(xiàng)目立項(xiàng)必須遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；其次對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付與使用形成科學(xué)的運(yùn)作流程，對(duì)開(kāi)支范圍、核算方法和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，做到事前控制；最后在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、完工驗(yàn)收后要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。

（二）對(duì)政府衛(wèi)生投入資金實(shí)行全面績(jī)效預(yù)算

績(jī)效管理良好的開(kāi)端就是要做好全面合理的績(jī)效預(yù)算?？?jī)效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn).以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的一種新的預(yù)算管理模式?？?jī)效預(yù)算的明顯優(yōu)點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對(duì)差異進(jìn)行分項(xiàng)比較，則低效或無(wú)效資金的使用部分就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。二是便于縱向比較。在專項(xiàng)資金使用跟蹤過(guò)程中，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計(jì)劃目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照，查找問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整偏差?？?jī)效預(yù)算實(shí)行目標(biāo)管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項(xiàng)目，可自行成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，收集績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和材料，對(duì)項(xiàng)目首先自評(píng)。在編制下一年度收支預(yù)算時(shí)，同時(shí)根據(jù)自評(píng)結(jié)果編制項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，在立項(xiàng)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的可行性論證，將申請(qǐng)資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來(lái)能達(dá)到的績(jī)效等作詳細(xì)論述。財(cái)政專家將根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后，財(cái)政撥款才正式下達(dá)。通過(guò)績(jī)效預(yù)算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計(jì)劃性。

（三）強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機(jī)制

在財(cái)政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見(jiàn)》別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計(jì)為主導(dǎo)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際工作，有針對(duì)性地制定和完善內(nèi)部審計(jì)制度，以政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)為主導(dǎo)，將審計(jì)監(jiān)督全覆蓋于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。審計(jì)結(jié)論應(yīng)向政府和人大報(bào)告，向社會(huì)公眾公開(kāi)，使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會(huì)對(duì)公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。

（四）財(cái)政衛(wèi)生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用

對(duì)衛(wèi)生支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，包括對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評(píng)價(jià)。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則，選擇相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合不同項(xiàng)目性質(zhì)，可研發(fā)運(yùn)用個(gè)性指標(biāo)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。在使用績(jī)效評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)提供的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)（含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目支出預(yù)算表）、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目完工報(bào)告以及部門(mén)年度預(yù)決算。

三、合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

近年來(lái)我院根據(jù)以上績(jī)效管理思路，合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)撥入醫(yī)院的各類財(cái)政性資金進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，都較好地完成了績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益?，F(xiàn)以醫(yī)院?？平ㄔO(shè)，使用財(cái)政補(bǔ)助資金為例，介紹績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用。

（一）合規(guī)性指標(biāo)

實(shí)際到位率：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金÷預(yù)算安排到位資金總額×100%

資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金×100%

資金使用率：該項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)際支出÷全部專項(xiàng)資金實(shí)際支出總額×100%

預(yù)算完成率：項(xiàng)目實(shí)際支出資金÷實(shí)際到位資金×100%

財(cái)政資金投入乘數(shù)：（項(xiàng)目投入金額合計(jì)-財(cái)政投入金額）÷財(cái)政投入金額。指因財(cái)政資金而能帶動(dòng)的全部資金倍數(shù)，反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力。

通過(guò)以上指標(biāo)評(píng)價(jià)資金到位及使用情況，可以對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施和衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，資金使用部門(mén)可深入分析是否因項(xiàng)目資金未及時(shí)、足額撥付到位或資金流失等情況影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮。及時(shí)采取措施，保證對(duì)專項(xiàng)資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。

（二）效益性與效果性指標(biāo)

效益性與效果性指標(biāo)應(yīng)是指標(biāo)體系的重點(diǎn)，一般可以從五個(gè)方面對(duì)產(chǎn)出的效益進(jìn)行衡量：對(duì)醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對(duì)科教產(chǎn)出的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，對(duì)社會(huì)效益的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)于項(xiàng)目性質(zhì)的不同，可選擇投資回收期、機(jī)器設(shè)備使用效率、教學(xué)效能、各級(jí)別科研項(xiàng)目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應(yīng)急突發(fā)事件能力、服務(wù)費(fèi)用等指標(biāo)搜集數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。

醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標(biāo)可通過(guò)效果性指標(biāo)反映，代表性指標(biāo)為專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率：專項(xiàng)資金實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)÷專項(xiàng)資金預(yù)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)× 100%

需強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)專項(xiàng)資金支出的目標(biāo)性質(zhì)，有些項(xiàng)目的效益與效果用單一指標(biāo)難以全面表示，可使用綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。在各分目標(biāo)單一指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再按各分目標(biāo)的重要程度加權(quán)平均，最終以綜合指標(biāo)反映。如重點(diǎn)?？平ǔ珊蟊镜貐^(qū)病人可得到及時(shí)救治，降低轉(zhuǎn)診率，有效解輕病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升，彌補(bǔ)該學(xué)科空白，創(chuàng)造較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)項(xiàng)目預(yù)定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目對(duì)新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用到臨床等貢獻(xiàn)能力、醫(yī)療新項(xiàng)目開(kāi)展病人受益情況、病人滿意度等6項(xiàng)，總分100分，可根據(jù)分目標(biāo)設(shè)置6個(gè)參數(shù)，前面五項(xiàng)權(quán)數(shù)為15%，病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%，項(xiàng)目考核專家對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計(jì)算該衛(wèi)生專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為92.45 （88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%）。

（三）持續(xù)影響與發(fā)展指標(biāo)

可持續(xù)性評(píng)價(jià)可在項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求，對(duì)既定的績(jī)效目標(biāo)是否按期實(shí)現(xiàn)，決策程序是否具有可重復(fù)性、項(xiàng)目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評(píng)價(jià)分析。可持續(xù)性包括：項(xiàng)目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓(xùn)的持續(xù)性、社會(huì)效益的持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性等。

（四）社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

政府衛(wèi)生投入支出的社會(huì)效益是長(zhǎng)期的、間接的，很難用價(jià)值來(lái)衡量和評(píng)價(jià)?？墒褂枚ㄐ灾笜?biāo)，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發(fā)生率等。通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一切以人民群眾利益為主導(dǎo)，將保護(hù)人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運(yùn)作中，并保持良性循環(huán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)政府衛(wèi)生投入資金做好績(jī)效管理及評(píng)價(jià)，使僅對(duì)資金投入的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)投入效益與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)注。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)投入資金績(jī)效管理所形成的相關(guān)項(xiàng)目論證信息、考評(píng)報(bào)告及自評(píng)報(bào)告進(jìn)行研究分析，可以合理準(zhǔn)確地做出項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)一步安排，提高政府資金管理決策水平，使有限的衛(wèi)生資源得到效益最大化。同時(shí)也會(huì)建立健全政府對(duì)衛(wèi)生投入的引導(dǎo)機(jī)制，積極吸引社會(huì)有效資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，形成多元化、多渠道的衛(wèi)生投入體系，做好保障人民健康的戰(zhàn)略投資。

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