導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共租賃住房申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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公共租賃住房作為有別于廉租住房、經(jīng)濟適用房的一種新型保障性住房，尚無一個內(nèi)涵統(tǒng)一的明確界定。下面是小編為大家整理的上海市籌公租房申請條件及流程2022，更多申請書點擊“公租房申請書”查看！

上海市籌公租房申請條件(有效期：2021年7月1日-2025年12月31日)

申請本市市籌公共租賃住房準入資格的單身申請人或申請家庭主申請人應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)具有本市常住戶口，或持有有效期內(nèi)《上海市居住證》;

(二)已與本市就業(yè)單位簽訂一年以上(含一年)勞動或工作合同，并依法繳納各項社會保險金。

申請本市市籌公共租賃住房準入資格的單身申請人或申請家庭全體成員應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)在本市人均住房建筑面積低于15平方米;

(二)申請時未享受本市廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策。

上海市籌公租房申請流程(1) 提出申請。申請對象可向工作單位所在區(qū)的受理機構(gòu)提出申請，也可向本市戶籍所在區(qū)的受理機構(gòu)提出申請;本市公共租賃住房受理機構(gòu)地址和聯(lián)系方式詳見本網(wǎng)站“本市公共租賃住房運營機構(gòu)聯(lián)系方式及申請受理點”欄目。根據(jù)意向租賃的房源性質(zhì)，申請對象應(yīng)作出選擇申請市籌公共租賃住房準入資格或者區(qū)籌公共租賃住房準入資格。

(2) 提交材料。申請對象應(yīng)如實填報申請表，按要求提交身份證、本市戶籍證明或居住證、勞動或工作合同、社保繳納證明、以及婚姻狀況、住房狀況等材料，承諾對提交材料的真實性負責(zé)，經(jīng)所在單位在申請表上蓋章確認后，交受理機構(gòu)審核。

(3) 資格審核。受理機構(gòu)受理申請后，按照申請條件對申請人進行資格審核。審核通過的，出具登記證明(準入資格確認書)。

(4) 簽約入住。對取得登記證明(準入資格確認書)的對象，根據(jù)房源供應(yīng)情況和運營機構(gòu)管理要求辦理簽約入住手續(xù)。其中家庭(個人)直接承租的，由保障對象與公租房運營機構(gòu)簽訂租賃合同;單位承租的，由單位與公租房運營機構(gòu)簽訂租賃合同，入住保障對象與單位簽訂房屋使用相關(guān)協(xié)議書作為租賃合同附件。部分房源不足的項目，由公租房運營機構(gòu)制定相應(yīng)規(guī)則實行輪候配租。

公租房申請書_居委會：

您好!

本人是_居民，一家兩口人。夫妻離異，本人獨自撫養(yǎng)小孩，沒有正式工作單位，全靠在私人廠家打工，經(jīng)濟條件十分困難，小孩在上初中，所以沒有實力去買商品房。

我在_自己租了約40平方米的平房居住，因配合創(chuàng)建衛(wèi)生城市把房子拆除，所以現(xiàn)在無房居住。特此申請政府有關(guān)部門給我一套公租房，望批準為感。

特此申請。

此致

敬禮!

申請人：haoword

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公有住房租憑證損失補辦首先需要提交相關(guān)手續(xù)，包括書面申請和身份證原件等。然后憑公房管理中心出具的證明到報社申請登報遺失聲明，登報一個月后，憑登報手續(xù)到公房管理中心補辦。補辦簽訂住宅租賃合同時，應(yīng)先填寫申請書和具結(jié)保證書后方可辦理。

公有住房也稱公有住宅、公產(chǎn)住房、國有住宅，在國外也稱公共住宅、公營住宅。它是指國家（中央政府或地方政府、城市政府）以及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的產(chǎn)權(quán)歸國家所有。公有住宅主要由本地政府建設(shè)，主要向本城市居民出租出售；由企業(yè)建設(shè)的住宅，向該企業(yè)職工出租出售。公房隨著出售而變?yōu)樗椒俊?/p>

公房有時也指拆遷后分到的房子。公產(chǎn)房與私產(chǎn)房的最大區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)，公產(chǎn)房沒有產(chǎn)權(quán)人，業(yè)主只有承租權(quán)，沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)，所以公產(chǎn)房不是想賣給誰就能賣給誰，也無法繼承或辦理婚前公證。公產(chǎn)房交易步驟是先由房管局下屬部門對賣方進行評估，同時由房管站驗房。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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第二條  汕頭經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)土地所有者和使用者必須按本暫行規(guī)定到汕頭市國土局或其授權(quán)的區(qū)國土局辦理土地權(quán)屬登記，經(jīng)市國土局審核無誤后，由汕頭市人民政府頒發(fā)土地證書。

第三條  土地證書是確認土地所有者和使用者的法律憑證。合法的土地所有權(quán)和使用權(quán)受國家法律保護，除國家依法變更權(quán)屬外，任何單位或個人不得侵犯。

依法變更土地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理變更登記，更換土地證書。

第四條  土地證書分為《集體土地所有證》、《國有土地使用證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》和《臨時用地使用證》：

（一）《集體土地所有證》的頒發(fā)對象是依法擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。

（二）《集體土地建設(shè)用地使用證》的頒發(fā)對象是依法使用農(nóng)村集體所有制土地于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體企事業(yè)單位或個人。

（三）《國有土地使用證》的頒發(fā)對象是依法使用國有土地的單位或個人。

（四）《臨時用地使用證》的頒發(fā)對象是經(jīng)批準的臨時需要用地的單位和個人。

批準臨時用地的有效期限最長不超過二年，期滿后臨時用地者需要延期的，應(yīng)在期限屆滿兩個月前向原批準用地機關(guān)辦理續(xù)用手續(xù)。期滿或者申請延期未獲準的，由臨時用地者清理好場地，恢復(fù)原貌，并由發(fā)證機關(guān)收回土地使用證。對期滿后不辦理續(xù)用手續(xù)而繼續(xù)使用土地的，按非法占用土地處理。

第五條  下列用地，其土地使用證的頒發(fā)對象：

（一）跨區(qū)域的國有工程、市政設(shè)施（包括鐵路、公路、綠化帶、水利工程、自然風(fēng)景區(qū)、文化、體育、通訊、電訊等公共設(shè)施）用地分別為該用地單位的業(yè)務(wù)主管部門。

（二）公產(chǎn)房用地為同級房產(chǎn)管理部門。

（三）中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、中外股份有限公司的用地，為該企業(yè)。

（四）同一幢建筑物有兩個以上業(yè)主的，為該業(yè)主。

（五）從事灘涂和海水養(yǎng)殖的用地，為該經(jīng)營組織或?qū)I(yè)戶。

（六）私人住房，為房主本人。

第六條  辦理單位土地登記的當(dāng)事人，應(yīng)該是單位的法定代表人；個人使用土地的登記人應(yīng)是土地使用者本人。

委托他人代為登記的，必須向市國土局或其授權(quán)的區(qū)國土局提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

外國、港、澳、臺經(jīng)濟組織、個人委托他人代為登記的，其授權(quán)委托書按有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條  申請土地登記發(fā)證，須提交土地登記申請書、單位法人代表證明、個人身份證明、土地權(quán)屬來源證明、地上附著物權(quán)屬證明及其它有關(guān)文件、資料（包括圖件）。

國土部門接到土地登記申請后，對申報材料進行審核。需要進行測量查丈的，由國土部門會同申請者進行現(xiàn)場測量并繪制宗地圖。

經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給土地證書。

第八條  在土地登記過程中，發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，按《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理后，再進行登記。

第九條  土地證書由持證單位或個人妥善保存，如有遣失或毀滅，應(yīng)及時向市國土局報告，并申請補發(fā)。

第十條  土地證書必須附有關(guān)土地范圍、面積、座標(biāo)、地形、地址等要素的圖件。比例尺的大小可依土地面積的多小而不同。經(jīng)注冊登記的土地，其地籍?dāng)?shù)據(jù)列入地籍檔案。

第十一條  有下列情形之一的，須辦理土地變更登記手續(xù)：

（一）農(nóng)村集體所有土地被依法征用的；

（二）市國土局批準改變土地用途的；

（三）土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓的；

（四）土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的；

（五）依法繼承、贈與、分割、合并等原因發(fā)生土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的。

第十二條  申請土地變更登記，應(yīng)提交變更登記申請書、原土地證書和有關(guān)變更行為的文件、合同、證明、資料等。

第十三條  土地所有者或使用者應(yīng)分別在下列期限內(nèi)到市國土局或其授權(quán)的區(qū)國土局辦理土地登記或變更登記手續(xù)：

（一）農(nóng)村集體所有土地，本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

（二）使用農(nóng)村集體所有土地的農(nóng)村集體企事業(yè)單位或個人，在工程竣工三十天內(nèi)。

（三）農(nóng)村集體所有土地被征用的，在接到國土局批準文件之日起三十天內(nèi)。

（四）本暫行規(guī)定公布前已使用的土地，在本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

（五）通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣出讓取得國有土地使用權(quán)的，在土地使用者付清地價款后三十天內(nèi)。

（六）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或文件生效之日起三十天內(nèi)。

（七）改變土地用途的，在接到國土局批準文件之日起三十天內(nèi)。

（八）土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的，在重新簽訂土地使用合同生效之日起三十天內(nèi)。

（九）臨時用地，從獲準之日起十天內(nèi)。

第十四條  土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租，出租人和承租人應(yīng)簽訂租賃合同，并在合同生效之日起三十天內(nèi)持租賃合同依照規(guī)定辦理登記。租賃合同終止時，出租人應(yīng)在十五天內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。

第十五條  依法抵押土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在簽訂抵押合同之日起十五天內(nèi)到市國土局辦理抵押登記，抵押物登記日期，即為抵押權(quán)設(shè)定日期。抵押合同終結(jié)后，當(dāng)事人應(yīng)于終結(jié)之日起三十天內(nèi)向原登記機關(guān)辦理注銷登記。

抵押物依法繼承或遣贈，繼承人或受贈人應(yīng)繼續(xù)履行抵押人簽訂的抵押合同，并在三十天內(nèi)辦理變更登記。

抵押權(quán)人因處分財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)在注銷抵押登記后，和原抵押人重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并在合同生效之日起十五天內(nèi)辦理登記。

第十六條  《汕頭經(jīng)濟特區(qū)土地管理若干規(guī)定》公布施行之前，用地單位或個人依法使用的國有土地，沒有確定土地使用年限的，由市國土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定及其生產(chǎn)行業(yè)、經(jīng)營項目予以確定，并從1992年1月11日起計算。

第十七條  辦理土地登記，有關(guān)申請人應(yīng)按規(guī)定交納土地登記費。

第十八條  土地登記資料可以公開查閱。

查閱土地登記資料的收費，參照查閱檔案資料的收費標(biāo)準進行。資料復(fù)制工本費由查閱者支付。

第十九條  對違反本暫行規(guī)定的行為，按《中華人民共和國土地管理實施條例》等土地管理有關(guān)法律、法規(guī)處理。

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一、住房保障檔案的概念和歸檔范圍

（一）住房保障檔案的概念和基本分類

住房保障制度作為社會醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障體系中的重要組成部分，對中低收入者的住房問題進行基本保障，是促進房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。住房保障檔案，是指在住房保障管理工作中形成的或者依法取得的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?？煞譃樽》勘Ｕ蠈ο髾n案和住房保障房源檔案兩種類型。以余姚市為例，根據(jù)住房保障對象的不同，具體可分為公共租賃住房、經(jīng)濟適用房、限價商品房三種不同的住房保障類型。此外，紙質(zhì)檔案應(yīng)當(dāng)同步建立電子檔案，各類住房保障檔案之間應(yīng)當(dāng)彼此關(guān)聯(lián)，相互印證。

（二）住房保障檔案收集歸檔的具體范圍

1.住房保障對象檔案收集歸檔的范圍

根據(jù)住建部《住房保障檔案管理辦法》第九條規(guī)定，住房保障對象檔案指正在輪候和已獲得住房保障的住房困難家庭或者個人的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（1）申請材料：包括申請書，申請人的基本情況、住房狀況和收入、財產(chǎn)狀況證明，誠信申報記錄等相關(guān)資料；

（2）審核材料：包括審核表，審核部門對申請人的基本情況、住房狀況和收入、財產(chǎn)狀況等審核記錄；

（3）實施保障材料：包括輪候記錄、實施保障通知書、房屋租賃合同、房屋買賣合同、貨幣補貼協(xié)議等相關(guān)材料；

（4）動態(tài)管理材料：包括對住房保障對象基本情況和住房、收入、財產(chǎn)狀況等定期或者不定期的審核材料，不良信用記錄及違規(guī)行為查處材料，變更或者終止保障等動態(tài)變更材料。

2.住房保障房源檔案收集歸檔的范圍

根據(jù)住建部《住房保障檔案管理辦法》第十條規(guī)定，住房保障房源檔案指已分配使用的保障性住房的檔案材料，收集歸檔范圍為：

（1）申請材料：包括房屋來源和權(quán)屬證明材料，房屋地址、所屬項目或者小區(qū)名稱、保障性住房類別、房號、戶型、面積等情況記錄材料；

（2）使用管理情況材料：包括房屋承租人、租賃期限、租金標(biāo)準、租金收繳，房屋購置人、購置價格、產(chǎn)權(quán)份額，租售轉(zhuǎn)換、上市交易，房屋入住、退出交接手續(xù)等情況記錄材料。

二、住房保障檔案管理中存在的主要問題

（一）重業(yè)務(wù)，輕檔案

在具體的住房保障工作過程中，各縣市區(qū)往往重視住房保障審核分配環(huán)節(jié)政策法規(guī)的貫徹實施，忽視后續(xù)的檔案管理工作。一些縣市區(qū)雖能根據(jù)上級的法律法規(guī)，及時跟進出臺一系列住房保障政策，但在住建部于2013年1月1日正式實施《住房保障檔案管理辦法》以來，各縣市區(qū)出臺相關(guān)住房保障檔案管理細則的少之甚少，比起對業(yè)務(wù)的重視度而言，對檔案的關(guān)注度顯然是欠缺的?！蹲》勘Ｕ蠙n案管理辦法》只是針對普遍情況適用的管理辦法，由于各地的住房保障工作開展情況不一，需要及時跟進相對應(yīng)的檔案管理配套政策，才能不斷建立和完善各地的住房保障體系。

（二）重紙質(zhì)，輕電子

在新形勢新條件下，人們對檔案管理的信息化要求日益提高。但目前，一些縣市區(qū)的住房保障主管部門未將住房保障審批納入政務(wù)網(wǎng)審批流程，仍以紙質(zhì)資料審核為主，因涉及的部門多、資料多、流程多，導(dǎo)致審批時間過長，工作效率極其低下。有時一本紙質(zhì)檔案需數(shù)次流經(jīng)同一個工作人員之手，導(dǎo)致多次重復(fù)翻閱，降低工作效率，且在流轉(zhuǎn)到不同的審核部門時，經(jīng)常還會因為個別工作人員不慎，發(fā)生保障對象檔案資料流失或破損現(xiàn)象，最終導(dǎo)致申報家庭因補交資料而引發(fā)不滿情緒，不利于維護政府部門的公信力。

（三）人員散，專業(yè)弱

由于住房保障工作的專業(yè)性和動態(tài)性，檔案材料的歸集形成在具體的工作部門，但歸檔又在不同的工作部門，加上保障家庭成員的人口、經(jīng)濟收入和住房登記等情況隨時可能發(fā)生變化，導(dǎo)致保障檔案資料會不斷發(fā)生變化。由于專職檔案員對于住房保障檔案材料的增減、更新不易把握，加之從事保障工作的業(yè)務(wù)人員因機構(gòu)編制緊等原因，臨聘編制的工作人員占多數(shù)，流動性較大，給住房保障檔案的管理工作帶來一系列不穩(wěn)定因素。同時，對住房保障檔案管理人員缺少相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，容易因?qū)I(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致收集歸檔的材料不全、更新不及時，影響日后的利用效率。

三、加強住房保障檔案管理的建議和措施

（一）健全制度，不斷完善管理體制

做好住房保障檔案管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是明思路，重發(fā)展。從提高認識入手，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。改變工作思路，將住房保障檔案管理工作納入年度重要工作日程，將其作為民生檔案工作的重要組成部分，作為政府提供公共服務(wù)的一項重要職責(zé)和維護群眾利益的重要工作來抓。二是加大資金投入，不斷提高保障工作的高效性。加大對檔案管理人員、現(xiàn)代化辦公設(shè)施設(shè)備的投入，逐步解決人員編制問題，減少工作流動性，提高辦事效率。三是加強監(jiān)督管理力度，規(guī)范住房保障檔案管理工作。住房保障主管部門負責(zé)本市住房保障檔案的監(jiān)督和管理工作，定期對住房保障檔案管理工作依法行使監(jiān)督和指導(dǎo)職權(quán)，對違反檔案管理法律法規(guī)的行為及時進行處罰，進一步健全檔案的接收、收集、整理、保管、利用等各項規(guī)章制度，落實好管理細節(jié)。

（二）轉(zhuǎn)變思路，提高信息化管理水平

新形勢下的住房保障工作需要大量運用先進科學(xué)技術(shù)，從事該業(yè)務(wù)工作的人員不但要有過硬的專業(yè)知識水平，而且要與時俱進，熟練掌握計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具備住房保障檔案現(xiàn)代化管理的能力和水平。因此，當(dāng)下建立住房保障管理信息系統(tǒng)是時代的需要，通過利用檔案特別是電子檔案可隨時掌握保障性住房申請審核材料的審批情況、住房保障對象的情況及實物購房或?qū)嵨锱渥馇闆r、貨幣補貼發(fā)放等情況，運用云計算等信息化手段對住房保障相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，在最短的時間內(nèi)完成各級各類報表的生成和管理，大大提高工作效能。同時，在住房保障檔案最初形成時就保證了紙質(zhì)檔案和電子檔案的雙套并存模式，特別是通過網(wǎng)上審批，一方面可以實現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)互通共享，另一方面有利于縮短審批時間，同時避免紙質(zhì)檔案在流轉(zhuǎn)審批過程中丟失，加快實現(xiàn)住房保障的規(guī)范、高效和動態(tài)管理。

（三）加強培訓(xùn)，提高檔案專業(yè)管理水平

由于住房保障檔案形成量大，專業(yè)性和政策性強。如果將檔案全部移交給本單位綜合檔案室，將大大增加專職檔案員的管理負擔(dān)，而且專職檔案員缺乏住房保障的相關(guān)業(yè)務(wù)知識，不利于該項工作的順利推進；如果存放在業(yè)務(wù)工作部門，雖然利用方便，但不利于檔案的安全保管。因此，建議建立住房保障專業(yè)檔案室，由該業(yè)務(wù)科室的人員專人管理住房保障檔案。同時，需進一步加強檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在不斷提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的同時，加強住房保障主管業(yè)務(wù)部門、審批部門相關(guān)工作人員住房保障檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員對做好住房保障檔案管理工作重要性的認識和檔案管理業(yè)務(wù)水平。

參考文獻：

1.劉豐 王磊.保障性住房檔案的數(shù)字化管理.山西檔案.2008.05

2.謝小紅.保障性住房檔案與保障性住房建設(shè).蘭臺世界.2013.04

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第一章  總  則

第二章  拆遷管理

第三章  拆遷補償

第四章  拆遷安置

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為加強城市建設(shè)房屋拆遷管理，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條  凡在省轄市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因建設(shè)需要拆除房屋及其附屬設(shè)施的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱拆遷當(dāng)事人包括拆遷人和被拆遷人。

拆遷人是指依法取得拆遷許可證的法人和公民。

被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人（代管人、國家授權(quán)的國有房屋的管理人）和使用人。

第四條  拆遷人應(yīng)對被拆遷人進行合理補償和安置。

被拆遷人應(yīng)服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定期限內(nèi)完成搬遷。

第五條  省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是省人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，負責(zé)全省城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。

市（地）、縣（市）房地產(chǎn)行政主管部門為同級人民政府城市建設(shè)房屋拆遷主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。

省人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市，也可由同級人民政府授權(quán)的房屋拆遷行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)房屋拆遷管理工作。

第二章  拆遷管理

第六條  拆遷人因建設(shè)需要拆遷，應(yīng)向當(dāng)?shù)夭疬w主管部門提出書面申請，并提交經(jīng)城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、拆遷計劃及拆遷方案，經(jīng)拆遷主管部門審查批準后，發(fā)給拆遷許可證。

拆遷涉及土地使用權(quán)變更的，必須依照法律規(guī)定，辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第七條  拆遷范圍確定后，由拆遷人提請拆遷主管部門通知公安部門停辦拆遷范圍內(nèi)居民的戶口遷入和分戶手續(xù)。因出生、軍人退出現(xiàn)役、結(jié)婚、刑滿釋放等確需入戶或分戶的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第八條  拆遷許可證一經(jīng)批準發(fā)放，拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等以公告或其他形式予以公布。

公告后，拆遷人應(yīng)及時做好宣傳、解釋工作。

第九條  在公告規(guī)定期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按本辦法規(guī)定就補償、安置等問題簽訂協(xié)議。

協(xié)議應(yīng)明確補償辦法、數(shù)額、安置地點、安置面積、搬遷和回遷期限、違約責(zé)任等。

協(xié)議簽訂后，應(yīng)送拆遷主管部門備案，方可實施拆遷。

第十條  拆遷人與被拆遷人在公告規(guī)定期限內(nèi)達不成協(xié)議的，由拆遷主管部門進行調(diào)解；調(diào)解不成的，由拆遷主管部門作出處理決定。

當(dāng)事人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起十五日內(nèi)向做出處理決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起三十日內(nèi)做出決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。復(fù)議及訴訟期間不停止處理決定的執(zhí)行，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，由拆遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第十一條  凡具備條件的城市和城市中實行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實施統(tǒng)一拆遷。

實施統(tǒng)一拆遷的，應(yīng)委托同級人民政府批準成立的拆遷辦公室組織實施。

拆遷辦公室接受委托拆遷時，應(yīng)與拆遷人簽訂委托書，在委托職權(quán)范圍內(nèi)實施拆遷，并收取委托拆遷費。

拆遷主管部門不得接受委托拆遷。

第十二條  拆遷人實施拆遷不得擅自改變批準的拆遷范圍和期限。

第十三條  拆遷主管部門有權(quán)對各項拆遷活動進行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

第十四條  拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章  拆遷補償

第十五條  拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆除房屋及其附屬設(shè)施的所有人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準使用期限的臨時建筑，不予補償和安置。逾期不拆者，由拆遷人拆除，以料抵工。

拆遷當(dāng)?shù)卣严奁谶w建和限期拆除的建筑，已按當(dāng)?shù)卣囊?guī)定給予補償和安置的，不再進行補償和安置。

第十六條  拆遷補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式。

第十七條  拆除私有房屋及其附屬設(shè)施的，由拆遷人按照估價標(biāo)準給予補償。

所有人對自住房屋要求產(chǎn)權(quán)的，可以按優(yōu)惠價格售給商品房；所有人對出租房屋要求產(chǎn)權(quán)的，可以按優(yōu)惠價格售給商品房，原租賃合同仍然有效。付清購房款后，發(fā)給產(chǎn)權(quán)證明。

第十八條  拆除公有住宅，拆遷人可用安置使用人的住宅作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換；拆除公有非住宅用房按原建筑面積調(diào)換，或按重置價格予以補償。

第十九條  拆除代管的房屋，拆遷人按本辦法規(guī)定給予補償。產(chǎn)權(quán)歸還的房屋或房價補償?shù)膬r款，由代管人代管，并保存資料、檔案。

第二十條  拆除生產(chǎn)、營業(yè)用房造成的直接經(jīng)濟損失，由拆遷人給予補償。

第二十一條  拆除的房屋其所有人下落不明的，由拆遷人報請當(dāng)?shù)夭疬w主管部門登報公告，逾期無人認領(lǐng)的，應(yīng)視同代管房屋處理。

第二十二條  拆除的房屋存有產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛的，由當(dāng)事人自行解決；在拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)未解決的，由拆遷人報拆遷主管部門批準，辦理證據(jù)保全后，可先行拆除，待糾紛解決后，按本辦法規(guī)定補償。

第二十三條  拆除公共設(shè)施，由拆遷人按照其原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建，或者按照重置價格給予補償。

第二十四條  拆遷的園林、綠地按有關(guān)園林綠地管理法規(guī)辦理。

第二十五條  法律、法規(guī)對拆遷軍事設(shè)施、教堂寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

拆除華僑房屋可用建筑面積、建筑質(zhì)量大體相等的公房調(diào)換。

第四章  拆遷安置

第二十六條  拆遷人對被拆除房屋的使用人給予安置。一次性安置有困難的，也可作臨時安置。

第二十七條  使用人住宅房屋的安置，根據(jù)建設(shè)工程總體性質(zhì)確定。住宅建設(shè)工程，對使用人就地安置；非住宅建設(shè)工程，對使用人易地安置；以住宅為主的建設(shè)工程，對使用人就地或易地安置。

臨街營業(yè)用房原則上就近安置。

第二十八條  就地安置住宅房屋的，低于解困標(biāo)準的，按解困標(biāo)準安置；超過本市近期規(guī)劃居住水平的，按近期規(guī)劃居住水平安置；其他按原居住面積安置。

從土地級差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標(biāo)準酌情增加面積，但最多不超過百分之二十五。

非住宅用房屋按原建筑面積安置。兼用的按一種主要用途安置。

計算使用人的房屋面積時，以合法建筑的面積為準。

第二十九條  就地安置住宅的，其超過原居住面積的部分，使用人應(yīng)交納超面積安置費。使用人對超面積安置的房屋只有使用權(quán)，并應(yīng)按規(guī)定交納房租。

從土地級差效益較高地段遷入較低地段安置的，按就地安置標(biāo)準增加的面積，免交超面積安置費。

第三十條  拆遷人應(yīng)發(fā)給使用人搬遷費。在規(guī)定期限內(nèi)提前搬遷的，可給予獎勵；自己解決臨時用房的，應(yīng)發(fā)給臨時安置補助費，臨時安置超過協(xié)議期限的，應(yīng)增發(fā)臨時安置補助費；因不可抗力原因超過臨時安置協(xié)議規(guī)定期限的，不增發(fā)臨時安置補助費。使用人不要或少要安置房的，發(fā)給獎勵費，獎勵費不得超過拆遷房屋的補償費。

第三十一條  用新建住宅樓安置使用人的，應(yīng)按單元立體切塊安置。參照其原住房情況，照顧烈屬、殘廢、孤寡老人，合理安排樓層，發(fā)給住房證。

第三十二條  使用人必須憑住房證遷入新居。有關(guān)部門對其戶口遷移、糧食和燃料供應(yīng)，子女轉(zhuǎn)學(xué)、就學(xué)等手續(xù)，應(yīng)予以及時辦理。

第五章  法律責(zé)任

第三十三條  對有下列行為之一的，由拆遷主管部門予以警告、責(zé)令停止拆遷、吊銷拆遷資格證書、限期搬遷。

（一）拆遷人未取得房屋拆遷許可證，擅自拆遷的；

（二）拆遷人擅自改變拆遷范圍和期限的；

（三）拆遷人委托未取得房屋拆遷資格證書的拆遷辦公室進行拆遷的；

（四）拆遷辦公室超越委托職權(quán)侵犯被拆遷人合法權(quán)益的；

（五）擅自提高或者降低補償、安置標(biāo)準，擴大或縮小補償、安置范圍的；

（六）使用人未取得住房證，不聽勸阻，強行遷入安置用房的；

（七）一方當(dāng)事人拒不履行拆遷協(xié)議或者違反協(xié)議有關(guān)規(guī)定的。

第三十四條  被處罰的當(dāng)事人對處罰決定不服的，可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向做出處理決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起三十日內(nèi)做出決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。復(fù)議及訴訟期間不停止處理決定的執(zhí)行，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由拆遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條  拒絕、阻礙拆遷工作人員或其他國家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行拆遷公務(wù)的，依照國家有關(guān)法律處罰。

第三十六條  與拆遷工作有關(guān)部門的工作人員應(yīng)嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持原則，秉公辦事；利用職權(quán)營私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索或玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附  則

第三十七條  本辦法第十一條、第十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定的委托拆遷費、估價標(biāo)準、商品房優(yōu)惠價格、解困標(biāo)準、近期規(guī)劃居住水平、超面積安置費、獎勵費、搬遷費和臨時安置補助費，由省轄地級市人民政府和地區(qū)行署根據(jù)本地情況制定，報省人民政府備案。

第三十八條  建制鎮(zhèn)和未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條  本辦法具體應(yīng)用中的問題，由山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

篇6

第一條根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱條例)，制定本細則。

第二條本細則是事業(yè)單位登記管理的具體規(guī)范。事業(yè)單位登記管理的實施，適用本細則。

第三條實施事業(yè)單位登記管理，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業(yè)單位的原則。

第四條本細則所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播電視、社會福利、救助減災(zāi)、統(tǒng)計調(diào)查、技術(shù)推廣與實驗、公用設(shè)施管理、物資倉儲、監(jiān)測、勘探與勘察、測繪、檢驗檢測與鑒定、法律服務(wù)、資源管理事務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事務(wù)、經(jīng)濟監(jiān)督事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、公證與認證、信息與咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、機關(guān)后勤服務(wù)等活動的社會服務(wù)組織。

第五條事業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，應(yīng)當(dāng)依照條例和本細則向事業(yè)單位登記管理機關(guān)（以下簡稱登記管理機關(guān)）申請登記或者備案（以下統(tǒng)稱登記）。登記管理機關(guān)對符合法定條件的登記申請應(yīng)當(dāng)核準登記。

第六條登記管理機關(guān)向核準設(shè)立登記的事業(yè)單位頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。

《事業(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業(yè)單位法人證書》的單位，不得以事業(yè)單位法人名義開展活動。

第七條登記管理機關(guān)依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益。

第八條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合登記管理機關(guān)的監(jiān)督管理。

第二章登記管理機關(guān)與登記管轄

第九條縣級以上各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的登記管理機關(guān)負責(zé)實施事業(yè)單位登記管理工作。

下級登記管理機關(guān)在上級登記管理機關(guān)的指導(dǎo)下實施事業(yè)單位登記管理工作。

第十條國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)所屬的國家事業(yè)單位登記管理局主管全國事業(yè)單位登記管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）擬定有關(guān)事業(yè)單位登記管理的方針、政策和規(guī)定；

（二）依法保護核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督條例和本細則的執(zhí)行，依法處理違反條例和本細則的行為；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查地方登記管理機關(guān)的事業(yè)單位登記管理工作；

（五）負責(zé)本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管全國事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會服務(wù)。

第十一條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列登記管理職責(zé)：

（一）根據(jù)條例和本細則，擬定本省（自治區(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的實施辦法，報國家事業(yè)單位登記管理局備案；

（二）依法保護本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）核準登記的事業(yè)單位有關(guān)登記事項的合法權(quán)益；

（三）監(jiān)督本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）條例和本細則的執(zhí)行，依法處理本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）違反條例和本細則的行為；

（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查下級登記管理機關(guān)的登記管理工作；

（五）負責(zé)本級登記管轄范圍內(nèi)事業(yè)單位登記管理工作；

（六）主管本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）事業(yè)單位登記管理的電子化工作；

（七）提供有關(guān)社會服務(wù)。

第十二條省級以下登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的登記管理職責(zé)由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)根據(jù)條例和本細則規(guī)定。

第十三條國家事業(yè)單位登記管理局負責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）中央直屬事業(yè)單位；

（二）中央國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用中央財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）中央國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)和國有重點金融機構(gòu)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國家事業(yè)單位登記管理局登記管理的其他事業(yè)單位。

第十四條省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)負責(zé)下列事業(yè)單位的登記管理：

（一）省、自治區(qū)、直轄市直屬事業(yè)單位；

（二）省、自治區(qū)、直轄市國家機關(guān)各部門舉辦的事業(yè)單位；

（三）直接或者間接使用省級財政經(jīng)費的社會團體舉辦的事業(yè)單位；

（四）省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)舉辦的事業(yè)單位；

（五）本條上述事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；

（六）國家事業(yè)單位登記管理局授權(quán)登記管理的事業(yè)單位；

（七）依照法律或者有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省級登記管理機關(guān)登記管理的其他事業(yè)單位。

第十五條省級以下登記管理機關(guān)的登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市登記管理機關(guān)根據(jù)條例和本細則規(guī)定。

第十六條不同層級單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其中層級高的單位舉辦的事業(yè)單位的登記管理機關(guān)登記管理；同一層級、不同行政區(qū)域單位聯(lián)合舉辦的事業(yè)單位，由其各自行政區(qū)域登記管理機關(guān)共同的上級登記管理機關(guān)登記管理。

第十七條地方登記管理機關(guān)不得登記名稱冠“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣的事業(yè)單位。

第三章登記事項與登記程序

第十八條事業(yè)單位法人登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費來源、開辦資金等。

第十九條事業(yè)單位名稱是事業(yè)單位的文字符號，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：

（一）字號：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨字號的字樣；

（二）所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；

（三）機構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺、站、中心等。

第二十條事業(yè)單位名稱應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)范的漢字，民族自治地方的事業(yè)單位名稱可以同時使用本自治地方通用的民族文字。

第二十一條事業(yè)單位名稱不得使用含有下列內(nèi)容的文字：

（一）有損于國家、社會公共利益的；

（二）可能造成欺騙或者引起誤解的；

（三）其他法律、法規(guī)禁止的。

第二十二條申請登記的事業(yè)單位名稱不得與已登記的事業(yè)單位名稱和注銷登記未滿三年的事業(yè)單位名稱相同或者相近似。

第二十三條除特殊情況外，一個事業(yè)單位使用一個名稱。申請人申請登記多于一個名稱，登記管理機關(guān)經(jīng)審查確認必要的可以核準登記，并在法人證書上將第一名稱之外的名稱以加括號的形式顯示在第一名稱之后。

第二十四條經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記的事業(yè)單位名稱受法律保護。

第二十五條事業(yè)單位住所是事業(yè)單位的主要辦事機構(gòu)所在地。一個事業(yè)單位只能申請登記一個住所。

第二十六條申請登記的事業(yè)單位住所地址應(yīng)當(dāng)是郵政能夠送達的地址。

第二十七條事業(yè)單位宗旨是指舉辦事業(yè)單位的主要目的，事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍是對事業(yè)單位可以開展的業(yè)務(wù)事項的界定。事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)符合宗旨的要求，并與其資金、場地、設(shè)備、從業(yè)人員以及技術(shù)力量相適應(yīng)。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在核準登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動。

第二十八條事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍涉及國家實行資質(zhì)認可管理或者執(zhí)業(yè)許可管理的業(yè)務(wù)事項，須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可后，方可申請登記；對已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的事業(yè)單位，核準登記的相關(guān)業(yè)務(wù)事項不得超出資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的范圍。

第二十九條事業(yè)單位法定代表人是按照法定程序產(chǎn)生，代表事業(yè)單位行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的責(zé)任人。

第三十條事業(yè)單位的擬任法定代表人，經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，方取得事業(yè)單位法定代表人資格。

第三十一條事業(yè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力的自然人；

（二）該事業(yè)單位的主要行政負責(zé)人。

違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定產(chǎn)生的事業(yè)單位主要行政負責(zé)人，不得擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人。

第三十二條事業(yè)單位經(jīng)費來源是指事業(yè)單位的收入渠道，包括財政補助和非財政補助兩類。

第三十三條事業(yè)單位開辦資金是事業(yè)單位被核準登記時可用于承擔(dān)民事責(zé)任的全部財產(chǎn)的貨幣體現(xiàn)。事業(yè)單位開辦資金包括舉辦單位或者出資人授予事業(yè)單位法人自主支配的財產(chǎn)和事業(yè)單位法人的自有財產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金不包括下列資產(chǎn)：

（一）代為管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源性資產(chǎn)；

（二）關(guān)系國家秘密、公共安全、公共保障，不能進入流通領(lǐng)域的資產(chǎn)；

（三）借貸款、合同預(yù)收款、合同應(yīng)付款；

（四）職工福利費、保險金、住房公積金等專用基金；

（五）規(guī)定了使用方向，不能用于民事賠償?shù)乃速Y助的資產(chǎn)；

（六）按照法律、法規(guī)規(guī)定不能用于民事賠償?shù)钠渌Y產(chǎn)。

事業(yè)單位開辦資金應(yīng)當(dāng)以人民幣表示。

第三十四條事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記的程序依次是申請、受理、審查、核準、發(fā)（繳）證章、公告。

（一）申請。申請人向登記管理機關(guān)提出有關(guān)登記請求。

申請人應(yīng)當(dāng)如實填寫有關(guān)申請材料，并對提交的申請材料的真實性負責(zé)。

（二）受理。登記管理機關(guān)對申請人提交的登記申請材料進行初步審查，作出受理或者不予受理的決定。

登記申請不屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)機關(guān)申請。

登記申請不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并說明理由。申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

登記申請屬于本登記管理機關(guān)管轄范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本登記管理機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

（三）審查。登記管理機關(guān)審查申請人是否符合規(guī)定的登記條件。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。

登記管理機關(guān)審查時，發(fā)現(xiàn)登記申請直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

（四）核準。登記管理機關(guān)對申請人作出準予登記或者不予登記的決定。

登記管理機關(guān)依法作出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（五）發(fā)（繳）證章。登記管理機關(guān)向核準登記的事業(yè)單位發(fā)（繳）證章。

（六）公告。登記管理機關(guān)對核準登記的有關(guān)事項予以公告。

第三十五條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)登記管理的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第四章設(shè)立登記

第三十六條申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)審批機關(guān)批準設(shè)立；

（二）有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（三）有穩(wěn)定的場所；

（四）有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費來源和開辦資金；

（五）宗旨和業(yè)務(wù)范圍符合事業(yè)單位性質(zhì)和法律、政策規(guī)定；

（六）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十七條申請事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）事業(yè)單位法人設(shè)立（備案）登記申請書；

（二）事業(yè)單位法定代表人登記申請表；

（三）事業(yè)單位章程草案；

（四）審批機關(guān)批準設(shè)立的文件；

（五）擬任法定代表人現(xiàn)任該單位行政職務(wù)的任職文件；

（六）擬任法定代表人的居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；

（七）具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；

（八）住所證明；

（九）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)提交舉辦單位的法人資格證明文件。

業(yè)務(wù)范圍中有涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的，需出示相應(yīng)的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件。

第三十八條批準事業(yè)單位設(shè)立的文件種類如下：

（一）機構(gòu)編制管理部門的批準文件；

（二）其他有關(guān)政府部門的批準文件；

（三）舉辦單位決定設(shè)立的文件；

（四）其他批準設(shè)立的文件。

第三十九條事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項:

（一）名稱；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）組織機構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；

（四）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（五）章程的修改程序；

（六）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；

（七）需要由章程規(guī)定的其他事項。

第四十條根據(jù)住所權(quán)屬的不同，應(yīng)當(dāng)分別按照下列方式提交相應(yīng)的住所證明：

（一）使用自有房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明并提交其復(fù)印件；

（二）使用租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，出示有效期內(nèi)租期一年以上的租賃合同并提交其復(fù)印件；

（三）無償使用他人房屋的，出示房屋產(chǎn)權(quán)證明、提交其復(fù)印件，并提交房屋所有者的授權(quán)使用證明；

（四）無償使用他人租賃房屋的，提交房屋產(chǎn)權(quán)證明文件和房屋承租人的授權(quán)使用證明，出示租賃合同并提交其復(fù)印件；

（五）使用國家劃撥的房屋的，提交上級部門的授權(quán)使用證明。

第四十一條因合并、分立新設(shè)立的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)申請設(shè)立登記。

第四十二條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位設(shè)立登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第四十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將本單位印章的印跡、基本賬戶號，以及法定代表人的簽字、印章的印跡向登記管理機關(guān)備案。

第四十四條事業(yè)單位設(shè)立登記的公告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、開辦資金、住所及《事業(yè)單位法人證書》證書號等。

第五章變更登記

第四十五條事業(yè)單位的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請變更登記。

變更名稱、法定代表人、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況之日起30個工作日內(nèi)，向登記管理機關(guān)提出申請。變更住所的，應(yīng)當(dāng)在遷入新住所前向登記管理機關(guān)提出申請。

開辦資金比原登記的開辦資金數(shù)額增加或者減少超過20％的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。

第四十六條事業(yè)單位申請變更登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交法定代表人簽署的事業(yè)單位法人變更登記申請書和《事業(yè)單位法人證書》副本復(fù)印件。

因變更事項的不同，還應(yīng)當(dāng)提交其他相應(yīng)文件：

（一）變更名稱的，提交審批機關(guān)批準文件；

（二）變更住所的，提交新住所證明文件；

（三）變更宗旨和業(yè)務(wù)范圍且內(nèi)容涉及資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可的，出示相應(yīng)的資質(zhì)認可證明或者執(zhí)業(yè)許可證明，并提交其復(fù)印件；

（四）變更法定代表人的，提交事業(yè)單位法定代表人登記申請表、現(xiàn)任法定代表人免職文件、擬任法定代表人任職文件和居民身份證復(fù)印件或者其他身份證明文件；

（五）變更經(jīng)費來源的，提交經(jīng)費來源改變的證明文件；

（六）變更開辦資金的，提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明。

第四十七條事業(yè)單位因合并、分立改變登記事項的，應(yīng)當(dāng)申請變更登記。

第四十八條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位變更登記申請應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)。準予變更登記的，向其頒發(fā)變更后的《事業(yè)單位法人證書》，收繳變更前的《事業(yè)單位法人證書》，變更名稱的還應(yīng)當(dāng)收繳變更前的單位印章。

第四十九條事業(yè)單位變更名稱和法定代表人的，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》之日起60個工作日內(nèi)，將變更后的單位印章的印跡和新任法定代表人的簽字及印章的印跡向登記管理機關(guān)備案。

第五十條事業(yè)單位變更名稱、住所、法定代表人等登記事項的，由登記管理機關(guān)予以公告。

第六章注銷登記

第五十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記：

（一）舉辦單位決定解散；

（二）因合并、分立解散；

（三）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；

（四）行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)責(zé)令撤銷；

（五）事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。

第五十二條事業(yè)單位在申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在舉辦單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。

清算組織應(yīng)當(dāng)自成立之日起10日內(nèi)通知債權(quán)人，并于30日內(nèi)至少三次擬申請注銷登記的公告。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)自第一次公告之日起90日內(nèi)，向清算組織申報其債權(quán)。

清算期間，事業(yè)單位不得開展有關(guān)清算以外的活動。

第五十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請注銷登記并提交下列文件：

（一）法定代表人簽署的事業(yè)單位法人注銷登記申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）有關(guān)機關(guān)確認的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第五十四條登記管理機關(guān)核準事業(yè)單位注銷登記后，應(yīng)當(dāng)收繳被注銷事業(yè)單位的《事業(yè)單位法人證書》正、副本及單位印章，并注銷登記公告。

第五十五條經(jīng)登記管理機關(guān)注銷登記的事業(yè)單位，自核準注銷登記之日起事業(yè)單位法人終止。

第七章證書使用與管理

第五十六條《事業(yè)單位法人證書》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

《事業(yè)單位法人證書》正本應(yīng)當(dāng)置于事業(yè)單位住所的醒目位置。

第五十七條事業(yè)單位進行下列活動時，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門出示《事業(yè)單位法人證書》：

（一）刻制印章、辦理機動車船牌照；

（二）申辦有關(guān)社會保險事宜；

（三）開立銀行賬戶、貸款；

（四）申辦稅務(wù)登記、減免稅收及其他優(yōu)惠；

（五）從事經(jīng)營活動或者興辦企業(yè)，申辦有關(guān)執(zhí)照；

（六）國有資產(chǎn)登記管理和統(tǒng)計登記；

（七）土地、房產(chǎn)登記管理事宜；

（八）申辦收費項目及標(biāo)準、收費許可證，購領(lǐng)收據(jù)、發(fā)票；

（九）法律訴訟、公證事宜；

（十）人事調(diào)動和工資基金管理事宜；

（十一）申辦海關(guān)事宜；

（十二）有關(guān)部門要求事業(yè)單位出示《事業(yè)單位法人證書》的其他事宜。

第五十八條《事業(yè)單位法人證書》是限期有效證書。超過有效期的《事業(yè)單位法人證書》，自動廢止。

對廢止的《事業(yè)單位法人證書》，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告。

第五十九條事業(yè)單位的法人證書廢止但未經(jīng)注銷登記的，其法人的責(zé)任和義務(wù)存續(xù)。

第六十條《事業(yè)單位法人證書》廢止的事業(yè)單位，申請領(lǐng)取新的《事業(yè)單位法人證書》的，按照申請設(shè)立登記的程序辦理。

第六十一條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓和故意損毀《事業(yè)單位法人證書》。

第六十二條除登記管理機關(guān)外，其他任何單位和個人不得收繳、扣留《事業(yè)單位法人證書》。

第六十三條事業(yè)單位遺失或者損毀《事業(yè)單位法人證書》的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請補（換）領(lǐng)。

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）遺失或者損毀嚴重?zé)o法查證證書全部內(nèi)容的，原《事業(yè)單位法人證書》作廢的公告，收回未遺失或者損毀的《事業(yè)單位法人證書》正本或者副本，補發(fā)使用新的證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

（二）損毀較輕可以查證證書全部內(nèi)容的，收回損毀的《事業(yè)單位法人證書》，換發(fā)使用原證書號的《事業(yè)單位法人證書》。

第八章監(jiān)督管理

第六十四條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位依法實施下列監(jiān)督管理：

（一）監(jiān)督事業(yè)單位按照規(guī)定辦理登記和提交年度報告；

（二）監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項從事活動；

（三）制止和查處事業(yè)單位違反條例和本細則的行為。

第六十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至3月31日，向登記管理機關(guān)報送上一年度執(zhí)行條例和本細則情況的年度報告。

第六十六條事業(yè)單位報送的年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）開展業(yè)務(wù)活動情況；

（二）資產(chǎn)損益情況；

（三）對條例和本細則有關(guān)變更登記規(guī)定的執(zhí)行情況；

（四）績效和受獎懲情況；

（五）涉及訴訟情況；

（六）社會投訴情況；

（七）其他需要報告的情況。

第六十七條事業(yè)單位在報送年度報告時還應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）《事業(yè)單位法人證書》正、副本；

（二）上一年度年末的資產(chǎn)負債表；

（三）有關(guān)資質(zhì)認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件（業(yè)務(wù)范圍不涉及資質(zhì)認可事項或者執(zhí)業(yè)許可事項的除外）；

（四）法定代表人任職文件（原提交的法定代表人任職文件未設(shè)定任職期限或者未超過任職期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請法定代表人變更登記情況的除外）；

（五）住所證明（原提交的住所證明未設(shè)定有效期限或者未超過有效期限且未出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請住所變更登記情況的除外）；

（六）登記管理機關(guān)要求提交的其他相關(guān)文件。

第六十八條登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過審查事業(yè)單位年度報告和其他相關(guān)方式對事業(yè)單位進行以下方面的監(jiān)督檢查：

（一）是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）是否按照核準登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動；

（三）是否繼續(xù)具備承擔(dān)與宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的民事責(zé)任能力；

（四）是否繼續(xù)具備相關(guān)登記事項所要求的資質(zhì)；

（五）是否自核準登記后無正當(dāng)理由超過一年未開展業(yè)務(wù)活動或者自行停止業(yè)務(wù)活動一年以上；

（六）是否在出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)申請變更登記的情況后按時申請變更登記;

（七）實際使用的名稱，包括單位印章、標(biāo)牌及其他表示該單位名稱的標(biāo)記與核準登記的名稱是否一致；

（八）有無抽逃開辦資金的行為；

（九）有無涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的行為；

（十）接受和使用捐贈、資助的情況是否符合條例和其他有關(guān)規(guī)定；

（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第六十九條登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的年度報告和有關(guān)情況審查后，作出年檢合格或者不合格的決定。

對年檢合格的事業(yè)單位，由登記管理機關(guān)在其《事業(yè)單位法人證書》正、副本上作出合格標(biāo)記，其證書有效期延續(xù)至下一年度年檢的截止日期。

登記管理機關(guān)通過審查事業(yè)單位年度報告發(fā)現(xiàn)問題的，依照條例和本細則處理。

第七十條事業(yè)單位有下列情形之一的，登記管理機關(guān)根據(jù)情況分別給予書面警告并通報其舉辦單位、暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰：

（一）不按照登記事項開展活動的；

（二）不按照條例和本細則的規(guī)定申請變更登記、注銷登記的；

（三）不按照條例和本細則的規(guī)定報送年度報告的；

（四）抽逃開辦資金的；

（五）涂改、出租、出借《事業(yè)單位法人證書》或者出租、出借單位印章的；

（六）違反規(guī)定接受或者違反規(guī)定使用捐贈、資助的。

第七十一條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請登記的，登記管理機關(guān)不予受理或者不予登記，并給予警告；登記申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請。

第七十二條申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段被核準登記的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷登記；被撤銷的登記屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條有下列情形之一的，核準登記的登記管理機關(guān)或者其上級登記管理機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷登記：

（一）登記管理機關(guān)工作人員、作出核準登記決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出核準登記決定的；

（三）違反法定程序作出核準登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核準登記的。

依照前款規(guī)定撤銷登記，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

第七十四條直接關(guān)系公共利益的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準、資費標(biāo)準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向社會提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)核準登記的登記管理機關(guān)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

事業(yè)單位不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。

第七十五條登記管理機關(guān)依法對事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與事業(yè)單位、其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查事業(yè)單位從事有關(guān)登記事項的活動情況。

第七十六條上級登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細則對下級登記管理機關(guān)的登記管理實施監(jiān)督檢查，及時糾正登記管理中的不當(dāng)行為。

第七十七條登記管理機關(guān)對其工作人員和下級登記管理機關(guān)違反條例和本細則的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的登記申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；

（三）在受理、審查、核準登記過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；

（五）未依法說明不受理登記申請或者不予登記的理由的。

第七十八條登記管理機關(guān)工作人員辦理登記、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十九條登記管理機關(guān)實施登記管理，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)或者其他法定機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的登記申請核準登記或者超越法定職權(quán)核準登記的；

（二）對符合法定條件的登記申請不依法核準登記的。

第八十條登記管理機關(guān)實施登記管理，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準收費的，由其上級機關(guān)或者其他法定機關(guān)責(zé)令其退還非法收取的費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施登記管理依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條登記管理機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的，由其上級機關(guān)或者其他法定機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條公民、法人或者其他組織未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展活動的，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第八十三條申請登記、報送年度報告和申請補（換）領(lǐng)證書，應(yīng)當(dāng)使用登記管理機關(guān)提供的紙質(zhì)或者電子格式文本，可以通過送交、郵寄、傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞綀笏汀?/p>

篇7

第一條

為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強對城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)、并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。

第三條

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、資源節(jié)約、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第四條

縣級以上人民政府主管房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的部門（以下簡稱房地產(chǎn)開發(fā)主管部門），負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、價格、工商行政管理等部門，按照法定職責(zé)做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條

房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的合法經(jīng)營行為，依法維護其合法權(quán)益，加強對房地產(chǎn)市場的規(guī)范化管理，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，定期公布房地產(chǎn)市場的供求信息和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的誠信經(jīng)營情況，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

第二章房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

第六條從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，必須依法取得房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書或者《暫定資質(zhì)證書》。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書的有效期為3年?！稌憾ㄙY質(zhì)證書》的有效期為1年。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因經(jīng)營情況需要延長《暫定資質(zhì)證書》有效期的，原核發(fā)機關(guān)可以批準延長，但延長期不得超過2年。

資質(zhì)等級證書和《暫定資質(zhì)證書》不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

第七條

設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別取得一、二、三、四級資質(zhì)或者暫定資質(zhì)，其資質(zhì)條件是：（一）取得一、二、三級資質(zhì)，注冊資本分別不得少于5000萬元、2000萬元、800萬元；具有建筑、結(jié)構(gòu)、財務(wù)、房地產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟類職稱或者執(zhí)業(yè)資格的人員分別不得少于40人、20人、10人，其中，具有中級以上職稱的專職人員分別不得少于20人、10人、5人，持有資格證書的專職會計人員分別不得少于4人、3人、2人。（二）取得四級資質(zhì)和暫定資質(zhì)，注冊資本不得少于400萬元；其專職工程技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級以上職稱或者執(zhí)業(yè)資格，專職會計人員應(yīng)當(dāng)具有助理會計師以上職稱。（三）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。

第八條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)的核定權(quán)限為：（一）一級資質(zhì)，由省人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門初審后，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門核定。（二）二、三、四級資質(zhì)和暫定資質(zhì)，由省人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門核定；其中，三、四級資質(zhì)和暫定資質(zhì)，可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門核定，報省人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第九條設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請登記。

工商行政管理部門在審查設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的申請登記時，應(yīng)當(dāng)書面聽取同級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。

第十條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，按照資質(zhì)核定權(quán)限，持下列資料向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）企業(yè)章程；（三）驗資證明；（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和勞動合同；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第十一條

具有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門，自收到房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)申請之日起20日內(nèi)，做出審查決定。符合條件的，核發(fā)《暫定資質(zhì)證書》；不符合條件的，不予核發(fā)，并書面告知理由。

第十二條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在《暫定資質(zhì)證書》或者資質(zhì)等級證書有效期滿前30日內(nèi)，按照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)核定權(quán)限，向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請核定企業(yè)的資質(zhì)等級，并提供以下材料：（一）要求核定資質(zhì)等級的申請書；（二）企業(yè)的資質(zhì)證書和法定代表人及技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人的職稱證明；（三）符合本辦法第七條規(guī)定條件的相關(guān)證明材料；（四）執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書的情況說明書；（五）已開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)項目的有關(guān)證明材料和負債說明書。

第十三條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)分立、合并或者變更企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、法定代表人、注冊資本的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商變更登記后30日內(nèi)，持本辦法第十條規(guī)定的資料，向原資質(zhì)核定機關(guān)申請辦理資質(zhì)注銷、變更手續(xù)；資質(zhì)核定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后15日內(nèi)，持書面申請和資質(zhì)證書到原資質(zhì)核定機關(guān)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。

第三章房地產(chǎn)開發(fā)

第十四條

確定房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計劃和房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的要求，堅持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重改善城市人文、生態(tài)環(huán)境。

房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門會同發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃管理部門制定。

第十五條房地產(chǎn)開發(fā)用地，除國家規(guī)定可以采用劃撥方式的以外，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，以公開競價出讓方式取得。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審批房地產(chǎn)開發(fā)用地時，對下列事項，應(yīng)當(dāng)分別書面聽取同級城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見：（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；（二）城市規(guī)劃設(shè)計條件；（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；（四）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；（五）項目拆遷補償、安置方案；（六）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)和誠信情況。

第十六條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家節(jié)能省地的有關(guān)規(guī)定，建造節(jié)能省地型住宅、實行綜合開發(fā)、配套建設(shè)。嚴格控制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)零星征地、分散建設(shè)。

第十七條

依照國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式，進行經(jīng)濟適用住房的開發(fā)經(jīng)營，其建設(shè)用地可以通過劃撥方式取得，并享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)用地，不得改變其土地用途，變相進行商品房開發(fā)經(jīng)營。

第十八條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）四級資質(zhì)或者暫定資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項目的建筑面積不得超過5萬平方米；（二）三級資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項目的建筑面積不得超過15萬平方米；（三）二級資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項目的建筑面積不得超過25萬平方米；（四）一級資質(zhì)企業(yè)，承擔(dān)開發(fā)項目的建筑面積不受限制。

第十九條

建立房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準，將項目資本金到開戶銀行專戶儲存。實施分期開發(fā)的項目，可以按照投資比例分期專戶儲存。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目建筑工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提交該項目資本金專戶儲存的憑證。

第二十條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準、勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范。

第二十一條

房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請竣工驗收；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起20日內(nèi)，組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位進行竣工驗收。對涉及公共安全的內(nèi)容，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保等有關(guān)部門申請專項驗收；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起20日內(nèi)進行專項驗收。房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

房地產(chǎn)開發(fā)項目經(jīng)驗收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提交質(zhì)量保證書。質(zhì)量保證書中應(yīng)當(dāng)明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告和城市規(guī)劃、公安消防、人防、環(huán)保等部門出具的認可文件，提交房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第二十二條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信的原則，將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，按季度送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第四章房地產(chǎn)經(jīng)營

第二十三條

房地產(chǎn)開發(fā)項目的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。受讓人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。轉(zhuǎn)讓人和受讓人自該項目土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同到項目所在地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第二十四條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證；（二）高層建筑工程進度達到設(shè)計形象進度的三分之一以上，其他建筑工程進度達到設(shè)計形象進度的二分之一以上；（三）已確定工程施工進度和竣工交付日期。

第二十五條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向設(shè)區(qū)的市、自治州或者縣級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門申請商品房預(yù)售許可證明時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（一）土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證復(fù)印件；（二）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書復(fù)印件；（三）工程施工合同復(fù)印件；（四）預(yù)售商品房分層平面圖；（五）符合本辦法第二十四條第（二）、（三）項規(guī)定的證明材料；（六）商品房預(yù)售方案。

第二十六條

房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理商品房預(yù)售申請之日起10日內(nèi)，作出審查決定。符合預(yù)售條件的，予以許可，核發(fā)商品房預(yù)售許可證明；不符合預(yù)售條件的，不予許可，并書面告知理由。

未取得商品房預(yù)售許可證明的在建商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得向預(yù)訂人收取任何費用。

第二十七條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)、廣告公司、媒體制作和商品房預(yù)售廣告，必須載明商品房預(yù)售許可證明的文號。預(yù)售商品房廣告、宣傳資料、商品房項目模型應(yīng)當(dāng)真實，不得進行虛假宣傳。

第二十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)采用國家統(tǒng)一制訂的商品房買賣合同示范文本，與買受人協(xié)商簽訂書面合同。

第二十九條

房地產(chǎn)開發(fā)項目的轉(zhuǎn)讓和商品房的銷售價格，由當(dāng)事人商定。其中，經(jīng)濟適用住房的銷售價格與租賃價格，實行政府指導(dǎo)價或者政府定價，并向社會公示。

第三十條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向買受人交付商品住宅時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，并按照住宅質(zhì)量保證書和商品住宅買賣合同的約定，承擔(dān)保修和賠償責(zé)任。

第三十一條

房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)自交付買受人使用之日起分別具有以下最低保修期限：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，最低保修期限為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房屋和外墻面的防滲漏，最低保修期限為5年；（三）供熱與供冷系統(tǒng)，最低保修期限為2個采暖期、供冷期；（四）電氣管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，最低保修期限為2年。

其他項目的保修期限，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與買受人在合同書中約定。

第三十二條

房地產(chǎn)開發(fā)項目在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條

房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的監(jiān)督機制，向社會公布舉報投訴的方式，保障買受人的合法權(quán)益。

第五章法律責(zé)任

第三十四條

違反本辦法第六條第一款規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，依照國家規(guī)定，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十五條

違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令改正，給予警告，有非法所得的沒收非法所得，可并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反第六條第三款規(guī)定，出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級證書或《暫定資質(zhì)證書》的；（二）違反第十三條規(guī)定，不按規(guī)定到原資質(zhì)證書核發(fā)機關(guān)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的；（三）違反第十九條規(guī)定，未按規(guī)定辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金專戶儲存手續(xù)的。

第三十六條

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法第三十條、第三十二條規(guī)定，向買受人交付商品房時未提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，或者不按規(guī)定履行保修義務(wù)的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，將其不良行為在企業(yè)信用檔案中記錄并向社會公示，可處以5000元以上20000元以下的罰款。

第三十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

篇8

內(nèi)容提要: 我國現(xiàn)行法上的合同解除制度具有特色，單務(wù)合同應(yīng)為解除的對象。對于當(dāng)事人雙方變更或排除我國合同法第94 條的約定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同解除制度的目的及功能、誠實信用原則和交易習(xí)慣，考量個案案情，綜合多項因素進行判斷，然后得出結(jié)論，更為現(xiàn)實，更為允當(dāng)。解除權(quán)行使的方式可有訴訟上和訴訟外兩種。解除權(quán)的行使未采訴訟方式，但糾紛案件由裁判機構(gòu)處理的場合，合同解除效力照樣發(fā)生，且自解除通知到達相對人處時開始。

關(guān)于合同解除的問題，筆者撰寫過法學(xué)碩士學(xué)位論文《論我國的合同解除》[1]，先后發(fā)表過數(shù)篇論文，提出意見。隨著時間的推移，實務(wù)的發(fā)展，研究的深化，又有新想法產(chǎn)生，茲整理成本文，求教于大家。

一、單務(wù)合同是解除的對象

單務(wù)合同是否作為解除的對象，《法國民法典》( 第 1184 條) 、《德國民法典》( 新債法第 323條、第 324 條) 、《瑞士債法典》( 第 107 條、第 109條) 都持否定態(tài)度，日本民法沒有明確規(guī)定，判例承認法定解除適用于單務(wù)合同(注：日本大判昭 8·4·8 民集 12 卷 561 頁等。轉(zhuǎn)引自韓世遠: 《合同法總論》，597 頁，北京，法律出版社 2004。)，但學(xué)說對此持有異議，現(xiàn)今的有力說亦然。(注：[日]我妻榮: 《債權(quán)各論》( 上卷) ，148 頁; 星野英一: 《民法概論 IV( 契約) 》，第 70 頁。轉(zhuǎn)引自韓世遠: 《合同法總論》，597 頁，北京，法律出版社，2004。)在中國，郭明瑞教授和韓世遠教授都贊同法定解除僅對于雙務(wù)合同具有意義。(注：郭明瑞: 《論合同的解除》，載中國法學(xué)會民法學(xué)經(jīng)濟法學(xué)研究會編: 《企業(yè)·證券·合同》，298頁，北京，人民法院出版社，1992。轉(zhuǎn)引自韓世遠: 《合 同 法 總 論》，597 頁，北 京，法 律 出 版社，2004。)筆者則主張中國現(xiàn)行法上的合同解除制度對于雙務(wù)合同和單務(wù)合同均有其適用，理由如下:

1. 應(yīng)當(dāng)看到，中國現(xiàn)行法上的合同解除，不限于違約解除，也包括不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的的合同解除，還有不以違約作為解除權(quán)產(chǎn)生條件的約定解除，以及協(xié)議解除。在后三種場合，允許解除單務(wù)合同，會使債務(wù)人免去債務(wù)的束縛，使債權(quán)人及時脫離已經(jīng)沒有積極意義的合同關(guān)系，免負附隨義務(wù)等負擔(dān)，輕裝上陣，進行新的交易，顯然十分必要。

2. 還注意，中國現(xiàn)行法上的合同解除，不但包括違約解除，也包括德國、日本和中國臺灣等國家或地區(qū)所說的合同終止。須注意，這些立法例及其理論上的任意終止，包括任意終止無償委托( 任) 合同、無償保管( 寄托) 合同。由于中國現(xiàn)行法上將它們所謂的終止也叫解除，并且，《中華人民共和國合同法》( 以下簡稱為《合同法》) 第410 條規(guī)定了任意解除，其中包括任意解除無償委托合同這種單務(wù)合同; 《合同法》第 376 條第 1款規(guī)定了寄存人可隨時領(lǐng)取保管物，表明不論保管期限是否約定及是否明確，寄存人均可隨時解除保管合同，包括無償保管合同。(注：關(guān)于無償保管合同適用終止制度的理由，見邱聰智: 《新訂債法各論》( 中) ，姚志明校訂，293 頁，北京，中國人民大學(xué)出版社，2006。)顯然，稱中國現(xiàn)行法關(guān)于合同解除的規(guī)定不適用于單務(wù)合同，不符合事實。

3. 即便局限于違約解除的類型討論單務(wù)合同可否作為合同解除的對象，采否定意見也有其弊端，持肯定看法有其積極價值。

( 1) 在違約解除的情況下，承認單務(wù)合同適用于解除制度，免除了債務(wù)人的債務(wù)，債權(quán)人得不到合同約定的標(biāo)的物或服務(wù)，至多能夠請求債務(wù)人支付違約金或賠償金，而不解除合同也能獲得此類救濟。就此看來，單務(wù)合同作為違約解除的對象，似乎時常有利于債務(wù)人( 違約方) ，而不利于債權(quán)人( 守約方) 。對此，筆者認為，一般而言，作為一個理性人，債權(quán)人會權(quán)衡利弊而作出決定。將是否解除的權(quán)利賦予債權(quán)人( 守約方) ，而非法律禁止解除，更能適應(yīng)千變?nèi)f化的客觀實際。退一步說，即使債權(quán)人( 守約方) 果真選擇了解除合同，且結(jié)果于其不利，也是他自己所愿。此其一。其二，債權(quán)人負有附隨義務(wù)、負擔(dān)場合，不允許解除合同，債權(quán)人受此類義務(wù)的束縛，一不小心，還可能承擔(dān)違約責(zé)任。

( 2) 《合同法》第 94 條第 2 項規(guī)定的解除條件，包括履行期屆至前債務(wù)人明確表示或以其行為表明不履行主要債務(wù)。在單務(wù)合同場合，債務(wù)人于履行期屆至前明確表示或以其行為表明不履行主要債務(wù)，允許債權(quán)人援用《合同法》第 94條第 2 項的規(guī)定，解除單務(wù)合同，至少在許多情況下具有積極的意義。例如，如無息借款合同中的借款人明確表示屆時不償還本金，或?qū)⑵湄敭a(chǎn)揮霍或轉(zhuǎn)移致使屆時無力償還本金，允許出借人( 貸款人) 援用《合同法》第 94 條第 2 項的規(guī)定解除借款合同，提前收回本金，尤其在借款人沒來得及揮霍或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況下提前收回，顯然具有積極的意義。

在這里，需要提及的是，韓世遠教授主張，以《合同法》對借款合同所做規(guī)范設(shè)計實系以有息借款合同為預(yù)設(shè)對象，這從第 196 條對借款合同的定義中出現(xiàn)的“并支付利息”可以反映出來。如此設(shè)計的規(guī)范，并不能夠當(dāng)然地適用于原則上作為無息借款合同的自然人之間的借款合同的，比如第 200 條、第 201 條、第 202 條、第 204 條、第205 條等，均不適用于無息借款合同，第 203 條關(guān)于“借款人未按照約定的借款用途使用借款的，貸款人可以停止發(fā)放借款、提前收回借款或者解除合同”的規(guī)定，處此規(guī)范體系之中，自應(yīng)限縮于有息借款合同。[2]453

這種觀點的缺陷表現(xiàn)在如下方面: 其一，韓世遠教授是在“一般法定解除權(quán)僅對于雙務(wù)合同具有意義。以下結(jié)合‘分則’的規(guī)定具體分析”的題目下議論的，他對自然人之間的無息借款合同不適用于解除的分析及其結(jié)論，是為“一般法定解除權(quán)僅對于雙務(wù)合同具有意義”的斷語服務(wù)的。在此，他忽視了《合同法》關(guān)于借款合同的規(guī)定理所當(dāng)然地適用于法人與自然人之間、金融機構(gòu)與法人之間( 基于特殊政策而產(chǎn)生) 的無息借款合同，他僅僅以自然人之間的無息借款合同分析的結(jié)論，意欲得出“一般法定解除權(quán)僅對于雙務(wù)的借款合同具有意義”的結(jié)論，以偏概全。其二，韓世遠教授忽視了這樣的事實和思維方法:《合同法》完全以有息借款為預(yù)設(shè)對象設(shè)計借款合同規(guī)范及其體系，即便事實果真如此，也是不適當(dāng)?shù)?，因為《合同法》要一體適用于法人之間、自然人之間、法人與自然人之間的民事合同、商事合同，本應(yīng)全面而周延地設(shè)計規(guī)范及其體系。本該清楚明了地規(guī)定，卻語焉不詳。遇此情況，就需要法律人的目光來回而全面地巡視于《合同法》分則、總則的規(guī)定，乃至于《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，確定具體條文的含義及適用范圍。本該規(guī)定而未規(guī)定，構(gòu)成法律漏洞。有漏洞就應(yīng)予填補，或用類推適用的方式，或用目的限縮的方式，或用目的性限縮的方式等。循此思路及方法，對于無息借款可否解除的問題，在《合同法》第 203條關(guān)于借款合同解除規(guī)定的適用范圍不盡明了的情況下，韓世遠教授鐘情的法定解除使“合同義務(wù)的解放”、非違約方“交易自由的回復(fù)”、違約方“合同利益的剝奪”就應(yīng)得到貫徹，《合同法》總則第 94 條關(guān)于合同解除條件的規(guī)定就應(yīng)發(fā)揮作用。如此，《合同法》第 203 條的規(guī)定的適用范圍不是被限縮于有息借款合同，而是應(yīng)適用于自然人之間的無息借款合同，才會使“貸款人容忍借款人使用貸款、日后才可收回”的合同義務(wù)獲得解放，才會剝奪借款人無償使用貸款的合同利益，才不至于導(dǎo)致《合同法》第 94 條規(guī)定解除的目的在借款合同領(lǐng)域落空。如此解釋的價值在下述情況下更加凸顯出來: 借款人財產(chǎn)狀況惡化，又將貸款用于違法犯罪或毫無前途、屆時無法收回的領(lǐng)域，承認作為自然人的貸款人享有并行使解除權(quán)，顯然具有積極的意義。韓世遠教授在這里的失當(dāng)表現(xiàn)在，其目光局限于《合同法》的局部規(guī)范體系來解釋第 203 條，再就是忽視了法定解除制度的目的及功能。其三，韓世遠教授稱《合同法》第 201 條的規(guī)定不適用于無息借款合同，過于武斷，并不適當(dāng)。因為第 201 條分為兩款，第 2 款關(guān)于“貸款人未按照約定日期、數(shù)額提供借款，造成借款人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”的規(guī)定，至少在多數(shù)情況下也適用于無息借款合同，才較為適當(dāng)。

接著分析無償委托合同的情形。若有確鑿的證據(jù)證明，受托人無資力，將故意或重大過失地為委托人購買質(zhì)量低劣的貨物，任憑此情發(fā)展，委托人因此遭受的損失無法從受托人處獲得償付，而允許委托人援用《合同法》第 94 條第 2項或第 410 條的規(guī)定解除合同，并取消授權(quán)，阻止受托人實施上述有害的行為，益處不言自明。在有確鑿的證據(jù)證明受托人怠于處理委托事務(wù)的情況下，承認委托人的解除權(quán)及其行使，亦然。

在這里，有必要評論韓世遠教授以德國民法、日本民法規(guī)定隨時解除( 第 651 條) 被有些學(xué)者認為“有很多問題點，內(nèi)容也不明確”為由，得出將來對中國《合同法》第 410 條做解釋論展開時需要解決的結(jié)論，聯(lián)系其總題目推測其意思，還是不承認無償委托合同作為解除對象。在筆者看來，韓世遠教授如此否認無償委托合同作為解除對象，勉強得不能再勉強。其原因在于，A.不可忽視的是，中國《合同法》上的解除，包括德國民法、中國臺灣“民法”上的合同終止。B. 從事物的實質(zhì)方面講，在受托人和委托人之間水火不相容的情況下，一定要維持委托合同關(guān)系，結(jié)果可能非常糟糕，惟有允許一方現(xiàn)有并行使解除權(quán)，才是上策。C.《日本民法典》第 561 條和中國大陸《合同法》第 410 條規(guī)定的任意解除，《德國民法典》第 671 條第 2 項和中國臺灣“民法”第549 條規(guī)定的任意( 隨時) 終止，可能“有很多問題點，內(nèi)容也不明確”，但這只是需要解決、明確的問題，而非廢止任意( 隨時) 解除的理由，原因在于無償委托合同以當(dāng)事人間的信賴為基礎(chǔ)、法律拘束力相對較弱，不宜強拉硬配。解決的方案，可有進一步嚴格解除的條件、增大損害賠償?shù)臄?shù)額等選項。

( 3) 在無償保管合同場合，保管人故意或重大過失地毀損保管物，或者擅自將保管物交由不負責(zé)任的第三人保管等，寄存人享有解除權(quán)，可審時度勢，行使解除權(quán)，將保管物提前取回，避免損失，尤其在保管物具有特殊意義的情況下，更具有積極的價值。

4.《合同法》允許贈與合同的任意撤銷 ( 第186 條第 1 款) 、法定撤銷( 第 192 條、第 193 條) ，此類撤銷在實質(zhì)上與合同解除相同，而與通常意義上的撤銷( 第 54 條) 不同。贈與合同為單務(wù)合同或不真正雙務(wù)合同，法律允許撤銷———實質(zhì)上的解除，就此說來，解除單務(wù)合同是有意義的。

韓世遠教授不同意上述意見，認為中國《合同法》規(guī)定的任意撤銷和法定撤銷就是贈與的撤銷，“立法用語已表明它并不屬于贈與合同的解除; 德國民法稱之為‘贈與的撤回’( BGB § 530Winderruf der Schenkung) ，并非合同解除?！甭?lián)系與韓世遠教授在物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任是否被統(tǒng)合到違約責(zé)任責(zé)任等問題上的爭論，筆者發(fā)現(xiàn)韓世遠教授特別強調(diào)法律用語所起的作用，而筆者時常更關(guān)注事物的本質(zhì)。在辨別合同解除與合同撤銷、撤回三個概念和制度的含義和分工上，又遇到這個問題。

其實，韓世遠教授自己也沒有一以貫之地以法律用語確定概念的含義，如他認為，《合同法》第 111 條的“請求減少價款”應(yīng)當(dāng)是“主張減少價款”。[3]8

對于撤銷的概念和制度的含義和應(yīng)用領(lǐng)域，中國《合同法》第 54 條、第 55 條、第 74 條、第 75條等，是將有效的合同作為撤銷的對象的，對此，韓世遠教授是承認的。[2]155( 300) 只不過他在贈與合同場合沒有一以貫之，又說“撤銷制度適用的對象是效力不完全的合同; 解除適用的對象則是有效合同。”即便如此，人們不禁要問: 《合同法》規(guī)定的贈與撤銷針對的是“效力不完全的合同”嗎? 解除的對象一律是有效的合同嗎? 《最高人民法院關(guān)于審理外商投資企業(yè)糾紛案件若干問題的規(guī)定( 一) 》( 法釋[2010]9 號) 第 5 條、第 8 條等規(guī)定已經(jīng)否定了韓世遠教授的看法。

對于撤回的概念和制度的含義和應(yīng)用領(lǐng)域，不知韓世遠教授持何種看法。觀察中國《合同法》使用“撤回”的概念，是針對尚未生效的意思表示的，如要約的撤回。遵循此義理解合同的消滅，不宜將已經(jīng)有效的贈與合同提前消滅稱之為贈與合同的撤回。

需要注意，中國《合同法》上的解除，重在提前終止有效的合同，至于是因一方當(dāng)事人違約而提前終止，還是非因違約而提前終止，甚至是不講任何原因而隨時終止，均在所不問，或者準確地說，那只是合同解除制度內(nèi)部的類型劃分問題。就此說來，《合同法》第 186 條第 1 款、第 192條、第 193 條所稱“撤銷”，就是合同解除。

最后，韓世遠教授僅憑德國民法上的“贈與的撤回”稱謂就斷定中國《合同法》上贈與的撤銷不是贈與合同的解除，在方法論上殊值商榷。繼續(xù)性合同不因違約而解除，德國民法同樣不叫解除，而謂終止，該如何處理呢? 韓世遠教授自己仍然稱之為合同解除。[2]448退一步說，假如中國民法完全沿襲德國民法而來，每項制度、規(guī)則及其理論都一一繼受，依據(jù)德國民法關(guān)于“贈與的撤回”的設(shè)計來認定中國《合同法》第 186 條第 1款、第 192 條、第 193 條所稱“撤銷”絕非合同解除，尚有一定的說服力; 但在中國《合同法》及其理論系借鑒了多國和地區(qū)的民法及其理論，以及若干國際法律文件精神及規(guī)定的事實面前，擁有相當(dāng)?shù)闹袊氐那闆r下，卻以德國民法的稱謂來解釋中國《合同法》第 186 條第 1 款、第 192條、第 193 條所稱“撤銷”，顯然難以服人。看來，以他國和地區(qū)的民法及其理論的稱謂、設(shè)計等來反駁他人的觀點，證成自己的見解，時常是憑其主觀好惡來決定的。

不得不再次指出，韓世遠教授再次地用境外某個國家或地區(qū)的民法及其學(xué)說來直接界定中國現(xiàn)行法及其理論上的概念(注：韓世遠教授在解釋《合同法》第 66 條、第 67 條涉及的“已屆履行期”時，就單一地依據(jù)日本民法及其學(xué)說所持已屆履行期系指履行期屆至，來認定中國《合同法》第 66 條、第 67 條涉及的已屆履行期為履行期屆至。見韓世遠: 《合同法總論》( 第 3 版) ，286 頁，北京，法律出版社，2011。)，是不妥當(dāng)?shù)?。筆者重申，中國《合同法》并不是依據(jù)德國民法制定的，對中國《合同法》制度及規(guī)定的解釋，不得直接依據(jù)德國民法及其學(xué)說。不過，如果我們通過介紹、分析、論證德國民法及其學(xué)說合理、正確，來說明中國法的規(guī)定如此解釋，可使中國法自洽，符合中國實際，倒是可取的路徑及方法。

5.《合同法》第 195 條規(guī)定: “贈與人的經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭生活的，可以不再履行贈與義務(wù)?！逼渲兴^“不再履行贈與義務(wù)”，如果是終局的狀態(tài)，實際是解除贈與合同，在贈與人明確表示了解除的意思時尤其如此。這樣認定，完全符合上文“4) ”最后關(guān)于中國現(xiàn)行法上合同解除的界定，結(jié)論可靠。

韓世遠教授認為，“因為受贈人不承擔(dān)對待給付義務(wù)，因而不存在構(gòu)成違約的問題?！边@過于絕對，不符合客觀事實: 在附負擔(dān)的贈與合同場合，受贈人故意或過失地不履行相應(yīng)的義務(wù)，在負擔(dān)表現(xiàn)為將捐贈的房屋用作學(xué)生教室時，受贈人卻將該房屋用作小商品商店，在負擔(dān)表現(xiàn)為將贈書用于學(xué)生課外讀物時，受贈人卻將該書用作出租賺錢，等等，都構(gòu)成違約。

附負擔(dān)的贈與場合，承認合同解除，對受贈人有利。例如，贈與物為廢物或污染源，沒有積極的利用價值，在不構(gòu)成無效的原因的情況下，承認受贈人享有解除權(quán)，顯然具有積極的意義。例如，承認受贈人享有解除權(quán)，可以避免因接受廢物導(dǎo)致付出倉儲的費用、處置的費用，避免污染釀成更為嚴重的后果。

二、催告及寬限期與解除權(quán)、違約責(zé)任

1. 催告的意義

《合同法》第 94 條第 3 項涉及了催告及合理期限。所謂催告，是指在債務(wù)人沒有履行債務(wù)的場合，債權(quán)人請求其在一個合理的期限內(nèi)繼續(xù)履行的現(xiàn)象。其中的合理期限，就是寬限期，也叫延展期。在該寬限期屆滿前，債務(wù)人保質(zhì)保量地履行了債務(wù)的，債權(quán)人不得行使解除權(quán)，只能就債務(wù)人此前的遲延履行主張違約金、賠償損失的違約責(zé)任。在該寬限期屆滿時，債務(wù)人仍未履行債務(wù)，包括根本沒有履行、雖然履行了但質(zhì)量或數(shù)量不符合約定，債權(quán)人有權(quán)行使解除權(quán)，將合同解除，并可同時請求債務(wù)人承擔(dān)支付違約金、賠償損失的違約責(zé)任。

催告，最好是采取典型的形態(tài)，如守約方發(fā)給違約方一個載有寬限期的通知，令其于合理期限內(nèi)繼續(xù)履行債務(wù); 使用了變形形態(tài)，只要是符合催告的本質(zhì)要求，也未嘗不可。

值得探討的是，此處所謂變形形態(tài)，包括哪些形態(tài)? 對此，我們通過分析下述情形，從一個側(cè)面展示思路和觀點。在遲延履行的場合，債權(quán)人從未向違約方發(fā)出過于合理期限內(nèi)繼續(xù)履行的通知，便徑直通知違約方解除合同。于此場合，按照《合同法》第 94 條第 3 項的規(guī)定，因欠缺催告，不發(fā)生合同解除的效力。專家學(xué)者一般都這樣把握，據(jù)筆者接觸、了解的實務(wù)情況，裁判機構(gòu)也是如此處理的，值得贊同?，F(xiàn)在的問題是，可否將此類解除合同的通知視為催告，在其后守約方訴請人民法院或仲裁機構(gòu)確認訴爭合同解除的場合，裁判機構(gòu)確認訴爭合同已被解除?

若采否定說，有其道理，因為催告含有兩方面的意思: 一是守約方要求違約方繼續(xù)履行其債務(wù)，只不過該繼續(xù)履行必須在指定的合理的期限內(nèi)完成; 二是違約方在該合理期限內(nèi)沒有繼續(xù)履行，則守約方有權(quán)行使解除權(quán)，將合同作廢。而守約方徑直通知違約方解除合同，僅僅含有一層意思，沒有要求違約方于合理期限內(nèi)繼續(xù)履行其債務(wù)的意思，不太符合催告的規(guī)格。

若取肯定說，也說得過去，道理在于: ( 1) 該解除通知的文義所含有的意思，正是催告含義中的第二層意思。( 2) 《合同法》第 94 條第 3 項已經(jīng)明文規(guī)定，遲延履行非定期行為須經(jīng)催告方可解除合同; 守約方徑直通知違約方解除合同，不會發(fā)生解除的效果，意味著違約方仍負繼續(xù)履行的義務(wù); 該解除通知猶如警鐘，要求違約方繼續(xù)履行。在這個意義上說，它也含有催告的第一層意思。至于催告載有一定的期限，而徑直通知解除中欠缺該一定期限，這只是單純觀察字面意思得出的結(jié)論，在實際上，裁判機構(gòu)會依職權(quán)確定出合理期限。如此理解，徑直通知解除合同符合催告的構(gòu)成，將之作為催告的一種表現(xiàn)形式，可以接受。( 3) 在違約已經(jīng)持續(xù)相當(dāng)長的期間的場合，將徑直通知解除合同作為催告的一種表現(xiàn)形式，在守約方其后訴請人民法院或仲裁機構(gòu)確認合同解除的情況下，裁判機構(gòu)直接認定為符合《合同法》第 94 條第 3 項規(guī)定的要求，確認訴爭合同已被解除，符合效率原則，有利于守約方，具有正當(dāng)性。需要注意，在徑直通知解除合同距離訴請人民法院或仲裁機構(gòu)確認合同解除之間的間隔不符合催告關(guān)于合理寬限期的規(guī)格的情況下，裁判機構(gòu)不可直接確認合同已被解除，而應(yīng)查實違約方的態(tài)度，若違約方明確表示不擬繼續(xù)履行，則可直接確認訴爭合同已被解除，若違約方明確表示盡快繼續(xù)履行，則不宜直接確認訴爭合同已被解除。

關(guān)于寬限期與解除權(quán)乃至與違約責(zé)任之間的關(guān)系，以實務(wù)中的案例加以說明。甲公司向乙公司定購 A 起重機，雙方簽訂了《A 起重機定購合同》，該定購合同第 4 條第 1 款規(guī)定，乙公司應(yīng)于 2009 年 4 月 10 日前將起重機的部件全部發(fā)到甲公司的現(xiàn)場。第 9 條第 2 款規(guī)定，乙公司未能在上述日期交清全部貨物，超過 15 天以上的，甲公司有權(quán)解除合同，并有權(quán)請求乙公司賠償損失并支付違約金。合同生效后，乙公司未能在 2009年4 月10 日交清全部貨物，經(jīng)甲公司數(shù)次催告后仍未交清全部貨物。甲公司于 2009 年 6 月 15 日向乙公司發(fā)出《關(guān)于督促履行 ＜ A 起重機定購合同 ＞ 的通知書》，其中第三點稱: “貴司務(wù)必于2009 年 7 月 30 日前交清全部貨物，該 2009 年 7月 30 日是我司給予貴司的最后期限，并不表示原合同交貨日期的變更，原合同的交貨日期仍為2009 年 7 月 30 日?！钡谒狞c稱: “如貴司在 2009年7 月30 日前仍未交清全部貨物的，我司將依約終止合同，并追究貴司的違約責(zé)任及損失賠償責(zé)任?！?/p>

這是較為典型的催告解除案型。乙公司已經(jīng)違約的事實，不因該通知書給乙公司交清全部貨物的寬限期( 2009 年 6 月 15 日至 2009 年 7 月30 日) 而改變，乙公司須就此承擔(dān)賠償損失并支付違約金的責(zé)任。當(dāng)然，假如該通知書明確免除了乙公司的違約責(zé)任時，則乙公司不再承擔(dān)賠償損失并支付違約金的責(zé)任。此其一。該寬限期僅僅是甲公司行使解除權(quán)的期限，即，在 2009 年7 月 30 日屆滿時，乙公司交清了全部貨物，則甲公司無權(quán)解除合同; 在 2009 年 7 月 30 日屆滿時，乙公司仍未交清全部貨物時，則甲公司便有權(quán)解除合同。

2. 兩次催告與解除權(quán)

根據(jù)《物權(quán)法》第 168 條第 2 項的規(guī)定，在有償利用供役地的情況下，約定的付款期間屆滿后，在合理期限內(nèi)經(jīng)供役地權(quán)利人兩次催告，地役權(quán)人仍未支付費用的，供役地權(quán)利人有權(quán)解除地役權(quán)合同。就該規(guī)定的文義，可作如下解釋:如果該地役權(quán)合同規(guī)定有明確的付款期限，該期限屆滿時，無需供役地權(quán)利人催告，地役權(quán)人就陷入了履行遲延。如果地役權(quán)合同沒有規(guī)定明確的付款期限，根據(jù)《合同法》第 62 條第 4項的規(guī)定，供役地權(quán)利人首先向地役權(quán)人催告，確定合理的寬限期。該寬限期屆滿時，地役權(quán)人仍不付款，方陷入履行遲延。

在確定履行遲延后，供役地權(quán)利人還要“在合理期限內(nèi)經(jīng)兩次催告”。這里的“合理期限內(nèi)”，是指約定的付款期間屆滿后才開始起算的期限，而且是包含著供役地權(quán)利人兩次催告所用時間在內(nèi)的合理期限，不是指供役地權(quán)利人第一次催告處于合理的期間內(nèi)，而第二次催告的時間點已經(jīng)超出了合理期限，換言之，兩次催告均在合理期限內(nèi)。還有，合理與否的判斷，既不是看該期間是否符合供役地權(quán)利人單方面的利益需要，也不是看該期間是否符合地役權(quán)人單方面的利益需要，而是以一個理性人的合法權(quán)益所需要的期限為準。

在兩次催告后，地役權(quán)人仍未給付費用的，供役地權(quán)利人方可行使解除權(quán)。

值得討論的是，在地役權(quán)合同沒有規(guī)定明確的付款期限，供役地權(quán)利人首先向地役權(quán)人催告，確定合理的寬限期。該寬限期屆滿時，地役權(quán)人仍未付款，構(gòu)成惡意遲延，仍給他兩次催告的優(yōu)惠，有些慫恿，也不符合效率原則，莫不如仍然遵循《合同法》第 94 條第 3 項的規(guī)定處理，即寬限期屆滿仍未付款的，供役地權(quán)利人即有權(quán)解除地役權(quán)合同。

3. 排除催告特約的效力

觀察《合同法》第 94 條第 3 項關(guān)于“當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行”規(guī)定的字面意思，遲延履行履行期不重要的合同( 以下簡稱為非定期行為) 時，守約方向違約方催告似乎是解除權(quán)產(chǎn)生和行使的要素。在當(dāng)事人雙方?jīng)]有相反的約定、法律亦無相反的規(guī)定的情況下，違約方遲延履行非定期行為，守約方未經(jīng)催告，直接主張解除合同，不會得到支持。據(jù)筆者接觸的實務(wù)操作，人民法院、仲裁機構(gòu)都是如此把握的。

現(xiàn)在的問題是，在實務(wù)中，當(dāng)事人雙方在合同中約定，違約方遲延履行非定期行為時，無需催告，守約方可徑直解除合同。該約定有效嗎?回答這個問題，一種思路是判斷《合同法》第 94條第 3 項的規(guī)定是否為效力性的強制性規(guī)定，若是，則按照《合同法》第 52 條第 5 項的規(guī)定，該約定無效; 若否，則該約定有效。(注：這是筆者在兄弟院校報告合同法實務(wù)問題時有的學(xué)生提問時表達的傾向性意見。)筆者認為該種思路費力不討好，因為判斷法律規(guī)定是否為強制性規(guī)定，核心的標(biāo)準是法律規(guī)定是否調(diào)整社會公共利益，若是，則法律規(guī)定為強制性規(guī)定; 若否，則法律規(guī)定為任意性規(guī)定。

我們先作比較法上的觀察，而后得出中國法應(yīng)當(dāng)采取何種觀點的結(jié)論。德國民法判例及學(xué)說認為，放棄受托人的解除權(quán)有效，放棄解除權(quán)之后，若無重大事由，委托合同不能解除。(注：參見《德國民法典》第 671 條第 3 款。)關(guān)于委托人的解除權(quán)放棄，法律沒有規(guī)定，學(xué)說上存在爭論。通說認為無效(注：Oertmann，Komm． ，2． Aufl． ，§ 671，1． 轉(zhuǎn)引自:[日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和42 年，第 211 頁。)，只有在例外的場合，即委托合同和受托人的利益相結(jié)合的時候有效(注： Staudinger，Komm． ，11． Aufl． ，§ 671，11． 轉(zhuǎn)引自:[日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和42 年，第 211 頁。); 也有學(xué)說認為只要不違反公序良俗就有效。(注： Larenz，SchuldrechtsII，§ 52 IV． 轉(zhuǎn)引自: [日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和 42 年，第 211 頁。)在瑞士，解除權(quán)放棄也無效。(注： Becker，O． R． ，Art． 404，8． 轉(zhuǎn)引自: [日]幾代通:《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和 42 年，第211 頁。)而在法國，有效說居多數(shù)。(注： Riper － Boulanger，Traité，t． 3，n 2165; Fuzier －Herman，Code Civil Annoté，Art． 2004，n 33． 轉(zhuǎn)引自: [日]幾代通: 《注釋民法 16》，東京，有斐閣，昭和 42 年，第 211 頁。)在日本，多數(shù)說認為原則上解除權(quán)放棄特約無效，只有在委托合同也為了受托人的利益而設(shè)這種例外情況時有效(注：[日]石田文次郎: 《債權(quán)各論》，東京，早稻田大學(xué)出版部，昭和 22 年，第 183 頁; 末宏嚴太郎:《債權(quán)各論》，東京，有斐閣，大正 7 年，第 776 頁;松阪佐一: 《民法提要( 債權(quán)各論)&am， p;nb， sp;》，東京，有斐閣，昭和 31 年，第 141 頁; 吾孫子勝: 《委任契約論》，東京，嚴松堂，大正 6 年，第 104 頁。); 與之相應(yīng)，也有學(xué)說認為該規(guī)定屬于任意規(guī)定，原則上應(yīng)認為有效，只有在例外的場合即違反公序良俗的時候無效。(注：[日]末川博: 《債權(quán)各論 II》，東京，巖波書店，昭和 16 年，第 329 頁; 我妻榮: 《債權(quán)各論·中II》，東京，巖波書店，昭和 37 年; 鳩山秀夫: 《增訂日本債權(quán)法各論( 下) 》，東京，巖波書店，昭和9 年，第 631 頁。)在中國臺灣，學(xué)說上亦存在頗多爭議，邱聰智先生認為任意終止權(quán)為強行規(guī)定，當(dāng)事人以特約預(yù)先拋棄的，其拋棄無效[4]183; 史尚寬先生認為委托事務(wù)的處理非獨以委任人利益為目的的，其終止權(quán)拋棄之特約例外有效(注：史尚寬: 《債法各論》，史吳仲芳、史光華發(fā)行1960 年版，第 385 頁。); 鄭玉波先生認為終止權(quán)拋棄之特約，尚不違反公序良俗，原則上應(yīng)屬有效(注：鄭玉波: 《民法債編各論( 下) 》，1972 年著者自版，第 453 頁。); 實務(wù)上贊成無效說，無論當(dāng)事人是否有相反約定，都可以任意終止契約[4]183。

總結(jié)上述各國和地區(qū)的學(xué)說和實務(wù)做法，發(fā)現(xiàn)基本上有三種意見: 一律無效說; 原則無效，例外有效說; 原則有效，例外無效說。這些雖然是針對委托合同場合拋棄解除權(quán)的特約而提出的見解，但也適應(yīng)于其他合同場合拋棄解除權(quán)的特約。面對此情此景，中國法采取何種觀點，其根據(jù)是什么?

在筆者看來，斷定《合同法》第 94 條第 3 項規(guī)定是否調(diào)整社會公共利益，非常困難。有鑒于此，不如另辟蹊徑，即依據(jù)合同解除制度的目的及功能、誠實信用原則、交易習(xí)慣，考慮個案情形，綜合多項因素進行判斷，然后得出結(jié)論，更為現(xiàn)實，更為允當(dāng)。一方面，在諸如貨物買賣、動產(chǎn)租賃等情況下，當(dāng)事人雙方約定，一方遲延履行不定期行為時，無需催告，守約方可徑直解除合同。該項約定并未損害社會公共利益，在不存在欺詐、脅迫、乘人之危等因素時也不損害相對人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)有效; 另一方面，在學(xué)生租賃住房的合同場合，雙方約定遲延支付租金時出租方無需催告即可將合同解除，則會嚴重干擾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，與遲付租金場合解除租賃合同的慣例也不一致，明顯不當(dāng)，該項約定應(yīng)予無效。 轉(zhuǎn)貼于 4. 對《合同法》第 94 條第 3 項的規(guī)定應(yīng)予目的性限縮

在前述甲公司和乙公司就《A 起重機定購合同》發(fā)生的糾紛中，乙公司所承做的 A 起重機，是為甲公司特制的、非標(biāo)準的、非通用的起重機，沒有其他用戶。由于政府強制乙公司搬遷廠房，乙公司的資金短缺，乙公司未能在約定的期限內(nèi)制造完成 A 起重機，在甲公司允許的寬限期屆滿時雖未交清部件并組裝完畢，但事實上已經(jīng)制造完成了 70%左右的工作。按照《合同法》第 94 條第3 項的規(guī)定，甲公司有權(quán)將系爭《A 起重機定購合同》解除，并追究乙公司的違約責(zé)任。可是，這樣一來，乙公司制造完成的 70%左右的 A 起重機的部件，就會成為廢銅爛鐵，損失慘重。如果不允許甲公司解除系爭《A 起重機定購合同》，令乙公司在限定的期限內(nèi)完成全部工作，甲公司受領(lǐng) A起重機，同時請求乙公司承擔(dān)違約責(zé)任，較為公允，也符合效益原則。這提醒我們，《合同法》第94 條第 3 項的規(guī)定，在適用范圍方面可能過于寬泛了，似應(yīng)適當(dāng)?shù)叵拗破溥m用范圍，以免產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。

筆者認為，在普通的買賣合同、委托合同、居間合同、技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同等領(lǐng)域，適用《合同法》第 94 條第 3 項的規(guī)定，確定解除權(quán)及其行使的條件，較為適當(dāng); 但在承攬合同、勘查合同、設(shè)計合同、建設(shè)工程施工合同等場合，承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人若已完成大部工作，僅僅是交付工作成果遲延，特別是遲延得不太久時，不宜機械地適用《合同法》第 94 條第 3 項的規(guī)定，定作人或發(fā)包人僅僅催告一次，確定一個期限，待該寬限期屆滿時承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人仍未交付工作成果的，就準許它( 他) 們行使解除權(quán)，將合同解除，極有可能使已經(jīng)完成的大部工作喪失其價值，因為此類工作成果基本上都是非通用的、特定用途的，難有其他用戶，只好留在承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人之手，變成廢銅爛鐵。這樣，對承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人顯然過于苛刻; 從社會層面觀察，浪費了人力、物力，顯然不符合效益原則。莫不如限縮《合同法》第 94 條第 3 項的適用范圍，改為如下規(guī)則: 在承攬合同、勘查合同、設(shè)計合同、建設(shè)工程施工合同等場合，承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人未能在約定或法定的日期交付工作成果，經(jīng)定作人或發(fā)包人催告，在寬限期屆滿時仍未交付工作成果的，尚需定作人或發(fā)包人舉證證明，其合同目的因此而落空，才允許行使解除權(quán)，將合同解除; 定作人或發(fā)包人若未能舉證證明其合同目的落空，僅憑承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人未能在寬限期內(nèi)交付工作成果的事實，仍不許其行使解除權(quán)，就較好地平衡了各方當(dāng)事人的利益關(guān)系，在社會層面也符合效益原則。當(dāng)然，承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人惡意不依約交付工作成果的，則應(yīng)徑直適用《合同法》第 94 條第 3項的規(guī)定，甚至徑直適用《合同法》第 94 條第 2項的規(guī)定，允許定作人或發(fā)包人解除合同。

如果上述觀點成立，則應(yīng)確立這樣的規(guī)則:在承攬合同、勘查合同、設(shè)計合同或建設(shè)工程施工合同等場合，遇有承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人未能在約定的期限內(nèi)交付工作成果，甚至在寬限期屆滿時亦未交付成果的，不宜適用《合同法》第 94 條第 3 項的規(guī)定，而應(yīng)適用《合同法》第94 條第 4 項的規(guī)定，由定作人或發(fā)包人舉證其合同目的是否因承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人的遲延而落空，若舉證成功，則允許定作人或發(fā)包人行使解除權(quán); 若舉證不成功，則不允許其行使解除權(quán)。但在承攬人、勘查人、設(shè)計人或施工人惡意遲延的情況下，則仍適用《合同法》第 94條第 3 項的規(guī)定，甚至徑直適用《合同法》第 94條第 2 項的規(guī)定，允許定作人或發(fā)包人解除合同。

在貨運合同場合，如果托運的貨物已在運輸途中，但未能在約定的期限抵達目的港或目的站，一般也不宜機械地適用《合同法》第 94 條第 3項，而應(yīng)適用《合同法》第 94 條第 4 項的規(guī)定。不然，雙方當(dāng)事人的成本就會不必要地增加，對收貨人也無積極的意義。當(dāng)然，在承運人惡意遲延，給托運人或收貨人造成嚴重損失的，托運人或收貨人有權(quán)采取救濟措施，另覓其他的承運人，援用《合同法》第 94 條第 3 項的規(guī)定，將合同解除。

三、解除權(quán)產(chǎn)生的條件與解除權(quán)行使條件的區(qū)別

在許多情況下，解除權(quán)一經(jīng)產(chǎn)生，權(quán)利人即可行使它，就是說，解除權(quán)產(chǎn)生的條件與解除權(quán)行使的條件一致。但是，我們不可將該項結(jié)論的適應(yīng)范圍無限擴大，因為在某些情況下，解除權(quán)雖已產(chǎn)生，但尚不具備行使的條件，即解除權(quán)產(chǎn)生的條件與解除權(quán)行使的條件分離，此時，解除權(quán)人仍無權(quán)行使解除權(quán)，即使通知相對人“解除”合同，也不發(fā)生合同解除的效果。對此，以下面的實例予以說明:

某股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定，在受讓方未按期支付1500 萬元人民幣的股權(quán)轉(zhuǎn)讓款超過 30 日時，轉(zhuǎn)讓方可以通知的方式解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。實際情形是，受讓方遲延支付轉(zhuǎn)讓款，但遲延的期間未滿 30 日，解除權(quán)人便書面通知受讓方解除股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。受讓方對此持有異議，認為解除權(quán)并未產(chǎn)生，當(dāng)然不發(fā)生合同解除的效力。

筆者認為，依據(jù)《合同法》第 94 條的規(guī)定，違約一經(jīng)成立，解除權(quán)便產(chǎn)生，因而稱轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有解除權(quán)缺乏法律根據(jù); 不過，解除權(quán)的行使有時存在著期限的限制，本案屬于當(dāng)事人約定了解除權(quán)行使的始期為受讓方遲延付款超過 30 日，如此，轉(zhuǎn)讓方在該 30 日之內(nèi)通知受讓方解除合同，不算解除權(quán)的有效行使，不能發(fā)生解除合同的效力。

四、以訴訟方式行使解除權(quán)的效果

實務(wù)中有觀點認為，解除權(quán)人通過訴訟方式行使解除權(quán)，人民法院不應(yīng)支持。顯然，這是沒有法律及法理依據(jù)的斷語。

由于《合同法》沒有明確規(guī)定解除權(quán)行使的方式，《法國民法典》規(guī)定，解除合同必須采取訴訟的方式( 第 1184 條) ，德國民法、日本民法和中國臺灣“民法”均承認訴訟上和訴訟外兩種行使解除權(quán)的方式，(注：史尚寬: 《債法總論》，527 頁，臺北，榮泰印書館股份有限公司，1978; 孫森焱: 《民法債編總論》( 下冊) ，628 頁，北京，法律出版社，2006; 劉春堂: 《民法債編通則·契約法總論》( 總第 1 冊) ，386 頁，臺北，三民書局有限公司，2001。)我們應(yīng)當(dāng)有底氣地認為，在中國現(xiàn)行法上，解除權(quán)的行使，可以采取訴訟外的方式，也可以采取訴訟的方式?！逗贤ā返?96條第 1 款關(guān)于解除合同應(yīng)當(dāng)通知對方，合同自通知到達對方時解除的規(guī)定，并不意味著解除權(quán)的行使只能采取訴訟外的方式，也沒有如下的意蘊: 解除權(quán)人通過訴訟或仲裁請求解除合同場合，載有解除請求的起訴書或仲裁申請書送達被告( 被申請人) 時，發(fā)生合同解除的效力。適當(dāng)?shù)慕忉尫椒☉?yīng)是舉輕明重，即連采取訴訟外的方式行使解除權(quán)《合同法》都予以承認( 第 96 條第 1款) ，采取訴訟方式行使解除權(quán)，會更加確定和穩(wěn)妥，更有認可的必要。

所謂訴訟方式，在這里包括送達起訴書、仲裁申請書、答辯狀于相對人的方式，也包括口頭辯論上攻擊或防御的方式。[5]只要其中含有行使解除權(quán)的意思表示，即為通過訴訟方式行使解除權(quán)。依據(jù)《合同法》第 96 條第 1 款中、后段關(guān)于“合同自通知到達對方時解除。對方有異議的，可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)確認解除合同的效力”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是自載有解除意思的起訴書、仲裁申請書、答辯狀送達于相對人，或載有解除意思的口頭辯論上的攻擊或防御的當(dāng)時，發(fā)生合同解除的效力。之所以如此，是因為該條款明確規(guī)定人民法院或仲裁機構(gòu)僅僅是確認解除合同的效力，并非依職權(quán)裁判合同解除。即便當(dāng)事人在訴訟上為解除合同的意思表示時，錯誤地使用了諸如“訴請法院判決解除合同”或“申請仲裁委員會裁決解除合同”等表述、用語，主審法院仍應(yīng)認定當(dāng)事人主張解除合同的意思表示有效，是在請求相對人就解除合同的結(jié)果履行其應(yīng)盡的義務(wù)，或是基于合同解除而請求確認合同關(guān)系不存在。(注： 參見中華民國最高法院 1947 年上字第 7691 號判例; 中華民國最高法院 1947 年上字第 7696 號判例; 劉春堂: 《民法債編通則·契約法總論》( 總第 1 冊) ，386 － 387頁，臺北，三民書局有限公司，2001。)至于當(dāng)事人之間就解除合同的意思表示有效與否發(fā)生爭執(zhí)時，雖然必須訴請法院或仲裁機構(gòu)裁判，但主審法院或仲裁機構(gòu)認為此項解除合同的意思表示有效的，解除合同的效力仍應(yīng)于此項意思表示達到相對人處或為他所了解時即已發(fā)生，而非自判決或裁決時始行發(fā)生。(注：參見中華民國最高法院 1934 年上字第 2454 號判例; 孫森焱: 《民法債編總論》( 下冊) ，628 頁，北京，法律出版社，2006; 劉春堂: 《民法債編通則·契約法總論》( 總第 1 冊) ，387 頁，臺北，三民書局有限公司，2001。)

五、未經(jīng)裁判機構(gòu)確認解除場合的解除效力

在解除權(quán)人未請求裁判機構(gòu)確認解除合同的效力的情況下，是否發(fā)生合同解除的效力? 實務(wù)部門對此非常關(guān)注，且意見不一。筆者認為，宜區(qū)分情況而作判斷。其一，在解除權(quán)人已經(jīng)向相對人發(fā)出了解除通知，且該通知已達到了相對人的情況下，筆者認為，如果解除權(quán)確實已經(jīng)產(chǎn)生，并具備行使的條件，那么，合同自解除合同的意思表示到達對方當(dāng)事人時解除，不因?qū)Ψ疆?dāng)事人的異議而受影響。這是解除權(quán)為形成權(quán)的性質(zhì)所決定的，此外還可以防止違約方故意提出異議阻礙合同的解除。在舉證責(zé)任的配置上，應(yīng)由解除權(quán)人舉證其享有解除權(quán)并符合解除權(quán)行使的條件。[6]其二，解除權(quán)人此前從未向相對人發(fā)出解除通知，徑直請求人民法院或仲裁機構(gòu)裁判合同解除。于此場合，首先明確，合同解除是當(dāng)事人的行為( 適用情更原則的除外) ，而非法院、仲裁機構(gòu)的行為，因此，只有在解除權(quán)人行使解除權(quán)的情況下，法院、仲裁機構(gòu)才有權(quán)審核解除權(quán)產(chǎn)生的條件及行使的條件是否具備，若具備則確認合同解除，若未具備則不認定合同已經(jīng)解除。假如解除權(quán)人并未行使解除權(quán)，在訴訟或仲裁中也不行使解除權(quán)，而是請求法院或仲裁機構(gòu)裁判合同解除，即使通過釋明，解除權(quán)人仍然堅持自己并不行使解除權(quán)，而是請求法院或仲裁機構(gòu)裁判合同解除，筆者認為，法院、仲裁機構(gòu)無權(quán)依職權(quán)裁判合同解除，不發(fā)生訴爭合同解除的法律效力。其次辨析這樣的意見: 守約方一直未向違約方發(fā)出解除通知，現(xiàn)以訴訟的方式，請求人民法院判決合同解除，應(yīng)自判決生效時發(fā)生解除的效力。(注：2011 年 7 月 26 日上午，在中國法學(xué)會民法學(xué)研究會 2011 年會及學(xué)術(shù)研討會的主題發(fā)言中，最高人民法院副院長奚曉明大法官介紹審判實踐中亟待解決且有爭論的問題時，談及有些法官持有這種意見。2011 年 7 月 27 日上午，在小組討論會上，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長曹守曄法官介紹堅持這種意見的諸種理由。)這就是所謂判決生效合同予以解除說。該說是否成立，涉及合同解除場合的損害賠償屬于何種損害賠償、解除權(quán)的屬性、解除權(quán)行使的方式、相對人對解除的異議及其期限的定性和定位等諸多問題，茲分析如下:

( 1) 持判決生效合同予以解除說的理由之一是，如果將合同解除的時間點確定在守約方訴請解除的訴狀副本送達違約方處的時刻，損害賠償數(shù)額計算的開始時間便是這個時刻，在訴訟過程較長的案件中，違約方承擔(dān)的損害賠償額非常巨大，不盡公平; 反之，若將合同解除的開始時間定在判決生效之時，便不會出現(xiàn)這個問題。對此，筆者評論如下: A. 這種看法對是非有所顛倒，沒有擺正保護守約方、“懲罰”違約方的位置。本來，違約方?jīng)]有正當(dāng)理由地不履行其債務(wù)，應(yīng)當(dāng)承受不利后果，可是判決生效合同即告解除說卻將該不利后果盡可能地縮小，在不少情況下顯現(xiàn)出債務(wù)人履行合同不如終止合同更為有利，客觀上慫恿了債務(wù)人惡意違約。B. 這種看法實際上是將合同解除場合的損害賠償定性和定位在因合同解除而發(fā)生的損害賠償了，即采納的是瑞士債務(wù)關(guān)系法的模式。我們知道，關(guān)于違約解除場合的損害賠償，瑞士債務(wù)關(guān)系法采取的是合同解除引發(fā)損害的賠償，而法國民法則奉行債務(wù)不履行的損害賠償，也叫違約損害賠償。假如認為中國《合同法》第 97 條后段的規(guī)定采取的是瑞士債務(wù)關(guān)系法的模式，確實是合同解除的時間點越早損害賠償?shù)臄?shù)額越高。但是，筆者認為，違約解除場合，損害賠償在合同解除前業(yè)已成立并存在，即該損害賠償是違約早晨損害的賠償，它不因合同解除而化為烏有; 否則，就是對違約方的慫恿，對守約方保護不力。中國《合同法》第 97條在立法設(shè)計時也是按照違約損害賠償?shù)哪Ｊ教幚淼?。顯然，這種違約損害賠償?shù)臄?shù)額不依合同解除時間的早晚而發(fā)生變化。就是說，按照違約損害賠償?shù)哪Ｊ郊皩W(xué)說，將合同解除的時間定在訴狀副本送到違約方處之時，不會造成損害賠償數(shù)額增多的結(jié)果，即判決生效合同予以解除說的這個理由不成立。

( 2) 持判決生效合同予以解除說的理由之二是，守約方有無解除權(quán)，或者雖有解除權(quán)但行使解除權(quán)的條件具備與否，在判決前是不確定的，只有待法院判決才可確定。所以，以載有訴請解除的訴狀副本送達違約方處為合同解除發(fā)生效力的時間點不妥當(dāng)。筆者則認為，守約方是否享有解除權(quán)，以及解除權(quán)行使的條件具備與否，均為客觀存在，不依法院判決生效與否為轉(zhuǎn)移。法院判決不過是在確認合同解除與否這個客觀事實。這樣，在守約方確實享有解除權(quán)，該解除權(quán)行使的條件又具備的情況下，載有訴請解除的訴狀副本送達違約方處，便是解除權(quán)的行使，便是解除通知，只不過于此場合的解除權(quán)行使采取了訴訟的方式。中國《合同法》第 96 條第 1 款的規(guī)定沒有禁止解除權(quán)的行使采取訴訟的方式，分析第 96 條第 2 款“法律、行政法規(guī)規(guī)定解除合同應(yīng)當(dāng)辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定”的文義，可知認可了解除權(quán)行使采取行政的、訴訟的方式。既然如此，應(yīng)當(dāng)承認載有訴請解除的訴狀副本送達違約方處屬于解除通知的一種方式，按照《合同法》第 96 條第 1 款中段的規(guī)定，發(fā)生合同解除的效力。

至于守約方實際上不享有解除權(quán)，或雖有解除權(quán)但不具備行使的條件，載有訴請解除的訴狀副本即使已經(jīng)送達違約方處，也不發(fā)生合同解除的效力，是否印證了判決生效合同予以解除說的正確呢? 回答是否定的，因為于此場合判決合同不解除，同樣是客觀上不具備合同解除的條件，采取訴狀副本送達違約方處合同解除的理論，也得出同樣的結(jié)論。

總之，判決生效合同予以解除說的第二種理由不成立。

( 3) 持判決生效合同予以解除說的第三種理由是，在守約方直接通知違約方解除合同的情況下，違約方按照法釋[2009]5 號第 24 條關(guān)于“當(dāng)事人對合同法第九十六條、第九十九條規(guī)定的合同解除或者債務(wù)抵銷雖有異議，但在約定的異議期限屆滿后才提出異議并向人民法院起訴的，人民法院不予支持; 當(dāng)事人沒有約定異議期間，在解除合同或者債務(wù)抵銷通知到達之日起三個月以后才向人民法院起訴的，人民法院不予支持”的規(guī)定，對解除合同提出了異議，由于該解除異議期限的存在并發(fā)揮作用，使得期限延長了，合同解除發(fā)生效力的時間點相應(yīng)地后移了，或曰推遲了; 在守約方未直接通知違約方解除合同，而是訴請法院裁判合同解除的情況下，若將合同解除的時間點確定在訴狀副本送達違約方處之時，就是縮短了期限，是將合同解除的時間點前移了，違背了法釋[2009]5 號第 24 條的規(guī)定旨在推遲合同解除生效的時間點的精神實質(zhì)。這就造成了直接通知解除與訴請解除兩種方式在處理規(guī)則上的不統(tǒng)一，有失權(quán)衡。為貫徹落實法釋[2009]5 號第 24 條的規(guī)定旨在推遲合同解除生效的時間點的精神實質(zhì)，應(yīng)當(dāng)確立判決生效合同予以解除的觀點，擯棄以載有訴請解除的訴狀副本送達違約方處作為發(fā)生合同解除效力的時間點的觀點。

對此，筆者堅決反對。其實，解除的異議期限，不具有影響合同解除時間點的目的及作用，因為解除異議不成立時，按照《合同法》第 96 條第 1 款中段的規(guī)定，解除通知到達違約方處時發(fā)生解除的效力，不受違約方提出解除異議與否的影響，合同解除的時間點并非異議提出之時，亦非異議期限屆滿之時，更非異議期限屆滿之后。此其一。解除異議成立，表明守約方不享有解除權(quán)或雖有解除權(quán)但不具備行使的條件，當(dāng)然不發(fā)生合同解除的效力。并且，這種不發(fā)生解除的效力，即使違約方未提解除異議，主審法院在審查守約方關(guān)于解除的訴求時，同樣不會準予訴爭合同解除的，不然，就違反了《合同法》第 96 條的規(guī)定及其精神。此其二。分析法釋[2009]5 號第24 條規(guī)定的文義，絲毫看不出它推遲合同解除生效的時間點的含義，從保護守約方、“懲罰”違約方的基本立場出發(fā)，也不可說法釋[2009]5 號第24 條的規(guī)定具有推遲合同解除生效的時間點的精神實質(zhì)。此其三。所以，判決生效合同予以解除說的第三種理由亦不成立。

注釋:

[1]崔建遠． 論我國的合同解除[J]． 吉林大學(xué)法律系/研究生院法學(xué)碩士學(xué)位論文，1984．

[2]韓 世 遠． 合 同 法 總 論[M]． 北 京: 法 律 出 版社，2008．

[3]韓世遠． 履行障礙法的體系[M]． 北京: 法律出版社，2006: 352．

[4]邱聰智． 新訂債法各論( 中) [M]． 北京: 人民大學(xué)出版社，2006．