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人本主義即人文主義，人本主義指的是以人為出發(fā)點，作為尺度和標準來衡量事物，也就是常說的“人是萬物的尺度”。在歐洲文藝復興時期，人本主義思想還有另外一個稱呼，即“人文主義思想”，是作為封建社會時期資產(chǎn)階級啟蒙思想家反對中世紀教廷統(tǒng)治的思想武器。在19世紀，隨著經(jīng)典物理學的快速發(fā)展，科學主義在當時已經(jīng)變成了西方哲學界的主流思想。但是到了上世紀中后期，量子力學以及相對論是對當時經(jīng)典物理學顛覆性的發(fā)展，基于此也改變了人們對世界的認識，并開始懷疑科學主義，特別是二次世界大戰(zhàn)更是不得不讓人們重新對科學技術發(fā)展的負面作用進行深入思考。與此同時，人文主義思潮與后現(xiàn)代主義重新進入了人們的視野。在西方，人本主義思想與科學主義思想一直都是并存并相輔相成的，兩種思潮共同組成了西方兩大辯證統(tǒng)一的思想潮流。人本主義思想也在不斷地促進著西方社會民主程度不斷提升。上世紀西方教育理論經(jīng)歷了古典教育組織理論效率為本模式、人本主義教育管理理論以人為本模式、教育管理科學理論理性為本模式以及后現(xiàn)代教育管理理論多元整合模式四個階段的發(fā)展。這四個階段的發(fā)展模式體現(xiàn)了西方教育從科學主義與人本主義、個人中心與社會組織本位二元論到以人為本的多元論的發(fā)展過程。在人本主義管理理論中，其根本任務為改善高校學生之間以及師生之間的人際關系。在西方教育管理中，以上的四種模式是可以并存的，其中的后現(xiàn)代教育管理思想對人的中心地位更為重視，在管理過程中強調人性化即人本主義的管理。但是，重視人本主義也并不意味著否定科學性及客觀性的管理理論，相反，其多元性也說明其對科學化及組織化的管理制度的接納和吸收。因此，西方教育理念由科學主義轉化到人本主義的過程，并不意味著背叛了科學主義，而是在對古典教育理論重視的基礎上，以人本主義為原則的教育管理理論中，加強了對人的中心地位的重視。

二、高等教育管理中構建人本主義理念的必要性

近年來，我國高等教育得到了快速發(fā)展，原有的傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代高校的發(fā)展要求，所以對西方國家先進的教育管理理念的引入，成了加強現(xiàn)代高校教育管理工作亟待解決的問題。我國現(xiàn)代高校教育管理制度正面臨著理性管理、法制管理的改革時期，傳統(tǒng)的高等教育管理理念已經(jīng)不適應現(xiàn)代高等教育的發(fā)展，而新管理體制的建立需要人本主義來對教師的管理教育工作及教學活動進行指導。在宏觀教育管理過程中，需要從高等教育與政治、經(jīng)濟及社會的相互關系去考慮其功能，高校培養(yǎng)學生的目的是增強學生在社會謀生的能力和手段。但一定不能將學生個人塑造成一個輔助社會經(jīng)濟發(fā)展的工具，而忽視了從對個人的生命意義來衡量。否則會忽視高等教育育人，以及實現(xiàn)學生綜合素質的培養(yǎng)和個性的不斷完善的根本目的。在圍觀教育管理過程中，教師不僅是學生學習知識的源泉，同時也往往是道德的標準，以及規(guī)則、秩序的化身。在這種制度下，學生便多按照標準學習，聽從指揮做事。這容易失去對學生個性的尊重及對學生自身權利的關注。隨著新世紀知識經(jīng)濟的到來，技術創(chuàng)新及知識創(chuàng)新不斷受到人們的關注和重視，社會的競爭最終是人才的競爭，也即高等教育的競爭。良好的高等教育體制可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質的人才。高等教育體制改革應適應社會對人才的需求，充分尊重學生的個性，堅持以人為本的人本主義理念，推動人素質的全面發(fā)展。

三、我國高等教育管理實施人本主義理念的措施

制度建設是大學教育管理工作中很重要的部分。所謂制度指的是對規(guī)則、活動空間及范圍的界定，也是一系列的權利、義務及責任的集合。制度的形成是需要一定的理論及價值觀的指導的，是為了保證理論和價值觀的實現(xiàn)而對人及事物進行界定和規(guī)范下的產(chǎn)物。建立科學的教育管理制度是現(xiàn)代高校教育管理制度建設工作的目標。

（一）重新認識高校教育的本質

高校從中世紀時期誕生以來，人們有著很多不同的認識，并沒有一個統(tǒng)一的說法。但是認識高校教育本質，對高校教育工作的展開有著至關重要的作用。它不僅對高校所需什么樣的人才有一定的影響，同時也對需要什么人參與人事決策及政策制定有著一定的影響。這就導致了在高校教育管理過程中對人本主義不同程度的重視。如果以行政理念管理高校，那么在制度建設中就會更為偏重于科層制模式，其管理主體也是以行政人員為主，在權力上也就更加突出行政權力，所以也就必然會忽略以人為本的人本主義思想。所以，要想建立人本主義教育管理制度，就需要對高校的本質進行重新認識，在制度建設中突出以人為本的人本主義思想。

（二）正確理解以人為本的“人”

有一種觀點認為，在高等教育工作中，應該充分認識學生的重要性，要做到以學生為本，強調“人”即學生在高校教育中的主體性。而另一種觀點則認為，在高校教育工作中，學生和教師都是教育之本，應該強調學生和教師共同的主體性。高校教育的服務對象是學生，而提供服務的則是高校及高校教師，而服務質量則取決于服務對象的質量及服務對象即學生對高校教育的滿意度。由此看來，高校教育的主體應該是教師，而高校教育的客體則為學生。高校教育以人為本中的人應該是指教師，以教師為本，而作為法人的學校應該盡量采取合理的方式充分調動教師的積極性和創(chuàng)造性，盡可能地提高教學質量，以便給作為客體的學生提供最好的教育服務。

（三）實施人性化的管理理念

所謂人性化的管理理念實際上指的是采取合理的方式盡可能最大限度地激發(fā)人的潛能，并充分開發(fā)潛能。教育管理過程也就是人實現(xiàn)自我全面發(fā)展的過程。每一個人都是一個主體，都有其自身的內(nèi)在價值體系，而人的本性即是自身的內(nèi)在價值實現(xiàn)的過程。當真正激活人的內(nèi)在價值時，這個人就能以積極主動的精神狀態(tài)體現(xiàn)管理體制中主體的功能特性，也才能實現(xiàn)管理目標，提高管理績效。在高校管理的過程中，要充分肯定人的主體性，對人的主體地位、生命價值以及基本權利進行充分尊重，并將高校教育管理的終極目標定位于謀求人的全面發(fā)展。在形式上采取目標激勵、情感激勵、評價激勵、成就激勵、獎懲激勵等多種形式來調動各成員的積極主動性，充分發(fā)揮成員的創(chuàng)造性，努力地為實現(xiàn)自我價值創(chuàng)造機會和條件。

（四）在管理過程中確立正確的管理關系

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成人高等教育學籍管理表現(xiàn)為成人學生和學校之間的隸屬關系，是對成人學生從入學之日到畢業(yè)時的全過程加以記載與管理。它對提高教學質量，培養(yǎng)高層次全面發(fā)展的合格人才，維護學校的正常秩序具有重要的意義。所以成人學籍管理已經(jīng)成為復雜的系統(tǒng)工程，有其自身的特點，突出表現(xiàn)為學籍管理的復雜性、變動性。

1.1學籍管理的復雜性

成人高等教育的學生來源比較廣泛，系分別來自各個不同單位的在職人員，涉及的專業(yè)門類多，且年齡層次跨度大，文化水平、個人素養(yǎng)、思想動態(tài)、學習動機都有較大的差異。這使得成人高校的學籍管理呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特點，而傳統(tǒng)的學籍管理工作量大、耗時長、手續(xù)繁瑣，效率低下，已無法滿足復雜多變的學籍信息管理。

1.2學籍管理的變動性

成人教育學籍具有變動性大的特點。成人學生有別于普通高等教育的學生，在學習的整個過程中夾雜著家庭生活和工作的瑣事，經(jīng)常出現(xiàn)工作的調動、職務的升遷、突發(fā)事件等原因要求變更學籍的狀況，造成成人學生的流動性比較大。采用傳統(tǒng)的管理方式就有可能會出現(xiàn)學籍信息的丟失、出錯、重復，或者是學籍信息的不匹配的狀況?；谏鲜鲈颍c學籍相關的信息處理日趨繁重和復雜，在客觀上必須對學籍管理采用信息化管理的方式，以此來實現(xiàn)成人高等教育學籍管理信息化、網(wǎng)絡化，提高學籍管理的工作效率。

2學籍管理信息化的實踐

學籍管理工作是對學生從入學到畢業(yè)的整個學習過程進行跟蹤管理，主要對學生的信息采集、學籍注冊、學籍變動以及學生成績和思想品德、各項獎懲、畢業(yè)生信息采集、畢業(yè)資格審核、證書發(fā)放、歸檔資料等為主要內(nèi)容對學生進行管理的一種手段。依照學籍管理的主要內(nèi)容科學合理地制定信息管理的方法，是對成人高等教育實踐學籍管理信息化的關鍵所在。因此，學籍管理信息化要以實施電子注冊為基礎，把加強電子注冊管理作為學籍管理的有效手段。將學籍管理和學歷證書電子注冊有機結合起來，促進成人高校管理學籍管理的現(xiàn)代化建設。

2.1嚴查入口關，建立電子學籍檔案

成人教育在每學年新生報到入學后，對照成人高?！秾W生學籍管理規(guī)定》采集新生信息，包括考生準考證、錄取通知書、身份證、電子檔案照片等要與新生本人填寫的個人信息表格進行詳細核實，規(guī)范地采集好新生學籍信息，嚴格復查新生入學采集的學籍信息，從招生庫等其他數(shù)據(jù)庫導入相關學生資料，按不同校區(qū)、系、部、專業(yè)、學制編班編學號，建立全校學生的基本信息數(shù)據(jù)庫。并根據(jù)不同條件設計快捷地查詢學生學籍情況查詢的信息庫，準確建立每個學生的電子學籍檔案，確保新生數(shù)據(jù)正確、完整，從源頭上把好數(shù)據(jù)的入口關，這樣才能有效避免不規(guī)范和錯誤數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。

2.2加強信息審核，注冊電子學籍信息

電子注冊和學籍管理是相輔相成、緊密結合的，電子注冊工作保證了學生數(shù)據(jù)真實而準確，是學籍管理工作的重要內(nèi)容和任務。由于新生學籍電子注冊的結果是學生畢業(yè)時學歷證書電子注冊的重要審核依據(jù)，所以學籍管理人員要按照招生規(guī)定認真仔細復查新生入學資格，不符合招生條件的，立即取消其入學資格；對于符合入學條件的新生，按專業(yè)、班級為單位與注冊電子檔案進行信息化比對，通過學籍管理信息有關平臺傳輸?shù)街鞴懿块T備案，將學生電子檔案轉化為注冊學籍信息。學籍管理人員在整理核實新生信息時，要快速、準確、熟練使用學籍信息管理系統(tǒng)，對新生進行學籍注冊，并要做到上報的數(shù)據(jù)格式要正確，同時要嚴格按照學籍管理規(guī)定對新生學籍加強管理，將學籍信息和電子注冊學歷管理有機結合在一起，實行同步管理。因此，新生電子注冊工作是學籍管理的重要環(huán)節(jié)，是維護學歷證書的公正性及保護畢業(yè)生合法權益的重要保證。

2.3健全管理制度，實行學籍動態(tài)管理

成人學生由于工作等原因提出學籍變更的情況很多，如轉學與轉專業(yè)、休學與復學、退學等，對此要嚴格按照規(guī)章制度辦理相關手續(xù)，及時更正學籍信息。同時按省教育廳有關精神，在規(guī)定時間內(nèi)報批，以免出現(xiàn)遺漏或錯誤。學籍管理人員要認真規(guī)范地做好學籍管理工作，對學生實行動態(tài)化的學籍管理，在每一學期結束之前，對學生個人電子檔案進行補充，及時完善學生的基本情況、獎勵與處分情況、學習成績、畢業(yè)論文成績等重要材料和信息，同時進行審核，發(fā)現(xiàn)有問題的數(shù)據(jù)進行復核，保證學籍信息正確無誤。強化學籍管理的剛性約束，不得擅自更改、變動、刪減相關的學籍信息，如果確實有誤需要更改，則需上級主管部門批準方能修改操作。

2.4嚴把出口環(huán)節(jié)，審核學歷電子注冊信息

學歷電子注冊是電子注冊工作的出口。學歷證書電子注冊要保證全面準確反映學生學籍信息數(shù)據(jù)的準確性、完整性和可靠性。必須嚴格執(zhí)行學歷證書電子注冊制度，嚴把出口環(huán)節(jié)，審核學歷電子注冊信息，明確學籍、學歷數(shù)據(jù)核對、審查、更正、上報的管理程序，杜絕錯報漏報、隨意更改、弄虛作假等現(xiàn)象，確保成人高等教育學籍學歷數(shù)據(jù)準確規(guī)范。在學生臨畢業(yè)之前，要查閱學生學籍信息和電子注冊的信息，在辦理學生畢業(yè)證書驗印注冊審核時，核對提供學生入學的錄取審批文件，對照電子注冊數(shù)據(jù)庫圖像和其他信息，與學籍信息進行一一比對和復查，并與教育部中國高等教育學生信息網(wǎng)學歷查詢系統(tǒng)及學歷認證系統(tǒng)相互對應，以保證學生學歷證書、電子注冊以及學生學籍的一致性，提供真實、完整、無誤的畢業(yè)生學歷證書注冊信息。因此，成人高等教育學籍管理的重中之重，實行學歷電子注冊制度是高等教育學籍管理改革的重要舉措，在證書管理科學化、提高工作效率方面產(chǎn)生了積極的效果，對學籍管理中其他工作起著有力的借鑒作用。

3學籍管理信息化的思考

成人高等教育學籍管理信息化是一項復雜的系統(tǒng)工程,要實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、程序化和信息化，必須在宏觀層面做出思考和籌劃，因此，如何真正實現(xiàn)成人高等教育學籍管理的信息化是當前學分制信息化建設的一項重要課題，必須轉變成人高等教育學籍管理的理念，進一步完善各項學籍管理科學化制度建設，強化學籍信息動態(tài)化過程管理，探索成人高等教育信息化管理的道路，加強信息平臺建設，使學籍管理規(guī)范化、制度化、人性化、高效化，以提高學籍管理的效能。

3.1強化學籍信息化的過程管理

成人高等教育學籍管理具有持續(xù)性、復雜性、繁瑣性的特點，學籍管理人員要有高度的工作責任心，明確電子注冊管理系統(tǒng)操作的要求，熟悉成人學籍管理實際操作的流程，嚴格按照管理流程和規(guī)定進行規(guī)范操作。根據(jù)管理流程實施具體的過程管理，將電子學籍檔案中的招生錄取、教育教學、學籍管理、畢業(yè)、結業(yè)、肄業(yè)及授予學位材料和學歷證書等有關材料中的文字、圖表、照片等材料，按照學籍檔案要求分類歸檔保存，加強檔案管理。學籍管理人員要定期核對，按照上級主辦高校對辦學點的要求，對學籍進行嚴格管理和規(guī)范操作，實現(xiàn)全程跟蹤，保證成人高等教育學籍信息的及時性和準確性。

3.2加強信息平臺建設

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（一）高校信息化管理需求與組織結構之間存在沖突

高校進行教育信息化建設必然會對之前的教育組織結構產(chǎn)生影響，很多結構也會因此而發(fā)生重組。國內(nèi)多數(shù)高校中，由于信息化建設必須依靠校園網(wǎng)或是信息技術部門進行，但這些部門擁有的權力相對較小，所以就沒有辦法對高校信息化管理建設的決策起到一定的干預作用。一些高校甚至還因此特地成立了通過高校領導對信息化建設進行管理的部門，但由于這些部門依然不是常設部門，因此在決策時經(jīng)常會受到外界的干擾與排擠。不僅如此，由于部分高校利用信息技術部門取代了緣由的技術部門，但一些本該撤銷的傳統(tǒng)管理機構仍然沒有撤銷，這就會對信息化建設實際工作進行時產(chǎn)生一定的干擾。

（二）高校信息化技術人才缺失嚴重

由于現(xiàn)如今的信息技術人才的作用逐漸突顯出來，多數(shù)這類人才都不愿留校工作，主要原因就是高校的發(fā)展太過狹隘。一方面，高校固有的層次制約體系制約了這類人才的晉升；另一方面，高校的教育體系容易使信息技術人才喪失緣由的斗志與激情。造成上述現(xiàn)象的主要原因就是由于高校在你人才聘用制度方面的缺陷，高校中“能熬就能升級”的思想嚴重阻礙了教職工的自我發(fā)展意識。因此，要改變這種狀況，必須對高校的各種內(nèi)部組織進行大刀闊斧的改革，給信息技術人才更多的發(fā)展機會。

二、促進我國高等院校信息化管理建設的主要策略

（一）切實提高高校校園信息資源的應用率

高校應當采取有效措施，全面提高教育信息化管理中的網(wǎng)絡設施建設，從而在根本上提高校園信息化網(wǎng)絡的利用效率。首先，高校進行教育信息化管理必須達到設置的合理化。高校應當依據(jù)自身教育實情進行信息化的設置與運用，從而制定出合理科學的制度，在各個班級與年級中都應當制定出一套與學習不相沖突的計劃，從而保證每個大學生能夠有機會使用信息化的教育設施。其次，高?？梢约哟笮畔⒒O施的使用時間，由于高校大學生數(shù)量眾多，一些信息化設施使用時間相對較少，因此要適當加大開放使用的時間。最后，教師在使用信息化設施時，要不斷加強使用主動性，并在自身使用的同時幫助大學生合理使用。高校還應當制定一系列制度，保證信息化設施能夠得到合理的使用。除此之外，高校所在的教育機構還應當和政府之間聯(lián)合創(chuàng)建一套科學的獎懲制度，對一些信息資源利用率較高的學校給予適當?shù)莫剟睿瑢δ切┦褂寐瘦^低的學校則給予一定懲罰，并通過整改措施提高其信息化設施的利用效率。

（二）加強高校教育信息化建設的投資

教育機構與地方政府必須加大對信息化建設的投資，地方財政機構與國家財政機構應當將教育投資放在首要的位置，只有教育信息化建設得到國家的重視，才能保證經(jīng)費的穩(wěn)定來源；高校要積極拓展融資渠道，努力得到社會各界的大力支持，將企業(yè)對教育投資的潛力充分挖掘出來，這樣高校才能籌集到更多的經(jīng)費用于教育信息化建設之中。

（三）完善信息技術人才的培養(yǎng)與引進機制

高校應當積極聘請一些信息技術能力較強與綜合素質能力較高的人才，針對現(xiàn)階段教學管理現(xiàn)狀開展培訓教育活動，從而強化信息技術在高校教育中的培養(yǎng)力度，通過這種方式提高教學管理人員的信息化素質；高校需要構建一套科學合理的信息管理體制，并進一步強化制度的執(zhí)行力度，定期對教育管理人員進行考核與評價，使其在考核通過的情況下獲得上崗證書。只有這樣，高校才能全面打造出一只信息化社會適應能力強、專業(yè)技術過硬以及綜合能力足夠強的信息化教學建設隊伍。

三、結語

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1.1師資隊伍建設、管理亟待加強

目前成人教育一般沒有專門的師資隊伍，教學任務主要依靠普教教師或者外聘教師來完成，教師普遍重“普教”，輕“成教”，不研究成人教育的規(guī)律，也不了解成人學習的特點，經(jīng)常出現(xiàn)一個PPT“打遍”普教成教的現(xiàn)象，對教師的教學情況沒有相應的監(jiān)督檢查機制。

1.2人才培養(yǎng)方案普教化，教學內(nèi)容重復率高

成人教育區(qū)別于普通高等教育的重要特征之一是職業(yè)崗位針對性強，成人教育更傾向于培養(yǎng)實際工作崗位所需的素質、知識、能力。但目前多數(shù)成人高等醫(yī)學教育的人才培養(yǎng)方案是普通高等醫(yī)學教育的壓縮版，不同層次相同專業(yè)的課程設置重復率高，失去了對學生的吸引力。

1.3傳統(tǒng)的教學模式占主導，影響學習效果和教學質量

成人教育依然采用自學與面授相結合的傳統(tǒng)教學形勢，成人學生面臨難以解決的工學矛盾，嚴重影響學習效果。同時多數(shù)成人教育教師慣用傳統(tǒng)的教學方式，在教學中以教師為中心，以教材為中心，以課堂為中心，重理論輕實踐，無法保證教學質量。

1.4在經(jīng)濟利益驅動下，教育教學質量很難得到保證

由于經(jīng)濟利益驅動，很多成人高校盲目下設教學點，同時不加強管理，對辦學投入減少，隨意壓縮課時，請無資質的師資授課，減少或者不開設實驗課程，實際承擔教學任務的多為年資較低、臨床實踐經(jīng)驗較少的教師，教育教學質量根本無法得到保證。

1.5缺乏科學可行的教學質量監(jiān)控系統(tǒng)

成人高等教育的根本任務是培養(yǎng)高等技術應用性、實用性的專門人才。為保證人才培養(yǎng)質量，必須提高教學質量。而目前普遍缺少相應的教學質量監(jiān)控體系，因此，相關部門有必要建立一套科學可行的成人高等教育教學質量監(jiān)控系統(tǒng)，以確保教學質量。

2.成人高等醫(yī)學教育管理策略

2.1努力提高成人高等醫(yī)學教育人才培養(yǎng)的層次

首先，我們要完善成人高等醫(yī)學院校的教學與課程質量，要不斷提高成人高等醫(yī)學院校中學生的知識面與醫(yī)學素養(yǎng)。其次，成人高等醫(yī)學教育是衛(wèi)生事業(yè)在職人員對自身的不足之處進行補充的教育體系，學院主要為社會培養(yǎng)多層次的醫(yī)學人才，因此，要建立具有當?shù)靥厣?、符合當?shù)蒯t(yī)學發(fā)展的高等醫(yī)學教育。最后，我們作為辦學機構要提高成人教育的培養(yǎng)平臺，成人高等醫(yī)學教育體系需要對招生模式進行改變、辦學模式進行深化、教育管理體制進行改革、教學質量監(jiān)督評價機制進行完善。從而提高各層次的醫(yī)療人才，為當?shù)氐男l(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務。

2.2逐步構建開放式教學課程體系，培養(yǎng)實用型醫(yī)學創(chuàng)新人才

逐步構建開放式教學課程體系，設立以學分制管理為基本結構的開放式教育管理模式，采用學分制能夠更好的培養(yǎng)社會所需要的醫(yī)療人才，還能幫助成人高等醫(yī)學教育的創(chuàng)新發(fā)展，解決成人學習的工學矛盾。成人學生具有一定的學習目的和自我學習的能力，對他們的教育應從他們自身對教學的需求出發(fā)，打破單一的教學方式，根據(jù)他們的需求建立相應的教學體系，增加開放性、主動性、選擇性的學習模式，以適應不同的成人學生。成人高等學校應能為成人學生提供自學的途徑和素材，提供一個系統(tǒng)全面的社會互通的開放式學習平臺，從而有效地提高成人高等醫(yī)學教育水平，培養(yǎng)實用型醫(yī)學創(chuàng)新人才。

2.3加強師資隊伍建設，做到因材施教

為保證教學質量，教學管理部門要嚴格把好教師聘用關，建立以專職教師為骨干、外聘教師為補充的職稱、學歷、年齡、專業(yè)合理的成人教育師資隊伍。并爭取機會組織教師參加各種形式的進修或專門培訓，及時掌握本專業(yè)及相關專業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)、新成果、新技術，并建立課堂評價制度，能針對不同層次成人學生的特點和需求因材施教，促進學生發(fā)展。

2.4建立一套社會互認型的考核評價方式

在學生考核評價方面，很多成人高等醫(yī)學院校采用的考核方式是傳統(tǒng)的封閉式考核，這樣的考核方式很難區(qū)分學生之間的差異，他們可以通過死記硬背的方式來應付學校各種各樣的考試，而這些考試內(nèi)容嚴重脫離學生在本職工作中所欠缺的知識和內(nèi)容。有一大部分學生學習只是為了應付學校的考試，這樣的傳統(tǒng)考試也使學校的教學管理成為難點。因此，作為學校的管理者要改革考核方式，可以采用綜述、論文、技能考核等多種開放式考核方式，設定合理的學分比例鼓勵學生在崗位上進行研究，在工作中取得的科研成果可以給予學分，與學生所在的醫(yī)療單位建立學分互認制。從而徹底改變成人高等醫(yī)學院校的培養(yǎng)方式，這種以學分制管理為基礎的考核評價機制，可以更好的滿足成人學生對學習的要求，有效防止教育資源的浪費。

3.結語

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高等教育的目標是高校開展教育活動的總方向，對高等教育的活動結果起規(guī)范作用。在教育史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“人本位論”和“社會本位論”，[1]雖然觀點各有片面性，但有一個共性值得肯定和回味，那就是要滿足一定的需求。高等教育的目標就是要在觀念上規(guī)范所要培養(yǎng)人才的素質和規(guī)格，實質上是要使得培養(yǎng)對象的發(fā)展既要滿足個人的發(fā)展需要，又要滿足社會的發(fā)展需要。同時，高等教育的目標是高教活動的依據(jù)，是一切高教工作的出發(fā)點。不僅專業(yè)設置、課程安排、教材和教學方法的選擇要受目標的支配，任何的教學改革也必須和高教目標相聯(lián)系。另外，高等教育目標還是高等教育活動的歸宿，應成為檢驗高等教育效果的標準。20世紀30年代美國教育學家泰勒提出教育過程的三要素：目標、活動和評價，即首先制定合理的教學目標，隨即設計和開展相應的教育活動，最后根據(jù)目標評價體系和方法對教育效果進行評價，只有建立起目標——活動——評價之間的良性循環(huán)，才能取得最佳的教育效果。

基于對高等教育目標的上述理解，所以，現(xiàn)代高等教育所具有的三大價值功能——培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會，由于能順應滿足人才成長、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，為高等教育活動指明方向、提供依據(jù)，也便于在此基礎上制定評價標準，進行教育效果評價，所以也應成為高等教育活動應追求的根本目標。工商管理的本科教育作為高等教育的一個組成部分，必然服從于整體目標，表現(xiàn)為應為各行業(yè)工商企業(yè)培養(yǎng)和輸送具有市場意識和一定的戰(zhàn)略思維、熟悉經(jīng)濟規(guī)律和管理原理的各類管理人才，滿足人才在管理觀念和技能上的成長要求，發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在管理實踐上存在的問題，豐富與完善社會主義市場經(jīng)濟的管理科學理論。[2]

長期以來，人們對實習環(huán)節(jié)的認識主要為讓學生接觸社會、了解生產(chǎn)實踐，填補對知識感性認識上的空白，學習進行理論與實際的聯(lián)系等。在這一思想指導下的實習，對于彌補學校課堂理論教育的不足，初步實現(xiàn)理論教育與社會需求的對接，培養(yǎng)既掌握理論知識又熟悉專業(yè)實踐環(huán)境的高層次人才確實發(fā)揮過較大作用，也使得實習環(huán)節(jié)成為高等教育各專業(yè)學習中必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。但是，在我國市場經(jīng)濟環(huán)境日漸成熟，工商企業(yè)對管理人才的需求迅速上升，各類高校紛紛開設該專業(yè)或擴大招生量，成人教育、研究生和MBA等其他不同形式和不同層次的工商管理人才成長途徑的開辟，并日益形成相當氣候，這使傳統(tǒng)的工商管理本科層次的人才培養(yǎng)顯現(xiàn)出明顯不足，主要表現(xiàn)為學生對經(jīng)濟現(xiàn)象與實際工作的社會性缺乏了解和經(jīng)驗，加之受學科特點影響重思想觀念培養(yǎng)、輕操作技能訓練，掌握的知識易于停留表面，導致許多畢業(yè)生對走入社會心存恐慌，對理論知識的運用找不到切入口，只好在思維上另起爐灶接觸社會，熟悉業(yè)務知識、學習工作方法，導致理論與實踐在腦海中形成斷裂，從而產(chǎn)生新的“讀書無用論”。

所以，本著教育要滿足人才和社會共同發(fā)展需要的思想，追求培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會的高等教育目標的實現(xiàn)，筆者認為在工商管理本科的實習目的中必須強調以下特點：針對性強，個性突出。工商管理學生的實習不僅應有大目標，具體到每一個實習小組和個人應有自己的具體目標，具體目標會因為實習環(huán)境的不同和管理工作的復雜多樣性和個性化而各有偏重和特色；知識與能力在交流中的雙向性。表現(xiàn)為學生在實習期間既要虛心向生產(chǎn)實踐學習，又可以嘗試提供管理咨詢服務；理論性與現(xiàn)實性的緊密結合。對于管理實踐中存在困惑、不足，以及企業(yè)和管理者面臨的機會，工商管理學生應全面地或擇其重點地提出建立在理性分析基礎上的建議方案；加強控制，前饋、同期與反饋控制并重。體現(xiàn)為做好實習規(guī)劃、分解落實實習任務和方案；加強指導教師與個性化實習小組與個人的專業(yè)指導聯(lián)系；實習結束之后在校企充分溝通與總結的基礎上，指導教師應與學生交流實習成果，總結收獲，改進不足。

二、設計工商管理實習的新模式

1.基本設計思路

設計工商管理實習的新模式就是為了解決傳統(tǒng)實習方式存在的低效，克服在學校對實習的控制性和學生實習內(nèi)容針對性兩方面之間存在的矛盾，得到好的實習效果。從前述分析中不難發(fā)現(xiàn)，高校擴招后工商管理專業(yè)在校生大幅增加是引發(fā)這一矛盾的導火索，再加上該專業(yè)實踐工作本身所具有的強烈個性化，這就需要高校的相應管理要遵循權變原則，在管理幅度、管理層次的安排上與個性化的學生實習工作結合起來。

首先，要杜絕為節(jié)省管理費用所導致的管理層次雖少，但管理幅度太大的現(xiàn)象。如在一個實習基地大量安排學生。這容易導致學生在單位人浮于事，實習走過場等不良后果。其次，小的管理幅度雖能增強實習指導效果，但在學生數(shù)量多、實習分散而個性突出的條件與要求下，師資相對更為有限，再加上管理層次的相應增加，這樣的做法難以大力推廣。如教師推薦學生。再有，當來自學校的管理缺乏有效控制時，實習效果則取決于學生個人素質和自身所擁有的各種資源。當學生素質參差不齊，資源貧富不均時，實習質量的外部不確定性影響因素陡然增加。

2.具體做法

“校企合作項目實習”是指學校以各種方式建立起和企業(yè)（也可以包括政府機關、事業(yè)單位和其他非營利性組織）的聯(lián)系，雙方在對工商管理專業(yè)實習工作充分溝通的基礎上，形成對學生實習的目的、內(nèi)容與方式的一致意見，并根據(jù)實習單位的管理工作需求和學生能力，設計實習項目，讓學生肩負課題任務，利用實習時間與單位提供的條件，以完成課題的形式執(zhí)行并結束實習任務。“校企合作項目實習”模式在實習基地和教師推薦學生實習這兩種方法的基礎上發(fā)展演變而來，不僅將實習的聯(lián)系上升到了以學校的名義，更強調了學校和實習單位的平等和緊密聯(lián)系關系。

（1）工作步驟。調查學生實習需求，廣泛聯(lián)系實習單位。在這一模式下學生依然可以根據(jù)自己的資源和興趣，以及未來職業(yè)定位與發(fā)展的設計，選擇自行聯(lián)系實習的方式，而對學校的實習組織有興趣和自行聯(lián)系有困難的學生即可以視為是“校企合作項目實習”的需求者。通過多種途徑和方法聯(lián)系實習單位，如學校和院系的對外交往與合作、教師的社會關系、甚至廣告等等。只要這一合作是建立在平等互利的基礎上，一定會有更多的企業(yè)產(chǎn)生以高校資源提升管理工作水平的需求，而學生實習所具有的低成本優(yōu)勢會為此帶來機會。廣泛聯(lián)系的好處是：有利于對單位和項目進行比較選擇，提供更適應學生知識架構的工作鍛煉機會；有利于讓學生的實習工作環(huán)境得以擴大，接受更充分的鍛煉；有利于學校和院系社會知名度的提高。與單位共同商定實習方案。由院系出面，與合作單位就實習的目標、內(nèi)容、形式、時間安排，學生的知識、能力、優(yōu)勢、弱點等與實習單位進行充分交流，由單位在考慮學校的建議后根據(jù)自身需要，自擬適合高年級工商管理本科學生利用實習時間完成的工作課題。進行學生分組，確定實習小組的指導教師。將“校企合作項目實習”的需求學生按照每一個合作項目的需求人數(shù)進行分組?？紤]到個別學生的機會主義行為，筆者暫不提倡完全由學生自選項目，而是建議先由院系統(tǒng)一分組，在分組方案公布后，允許學生在實習開始前自愿相互對換，調整后的結果在指導教師與院系處各自備案。具體實施合作項目。由指導教師將小組學生帶往實習單位，學生在單位領受任務后，即在單位的計劃和安排下，確定自己的實習工作計劃。對于實習工作中的問題，可以向學校與單位的指導教師咨詢，指導教師負責校企聯(lián)系中各種具體問題的協(xié)調。課題任務原則上應在學校規(guī)定的實習期限內(nèi)完成。檢查、總結與反饋。在實習進程中，院系和指導教師可隨時檢查實習情況，指導教師與學生、單位保持聯(lián)系，并定期向院系匯報學生情況與工作進展。實習結束時可建議單位召開座談會，院系領導和指導教師參加，學生向單位提交工作成果，并匯報工作心得，校企雙方暢談收獲。學生全部返校并提交實習文案后，院系再進行專門總結，對任務完成好的學生進行表彰，并就總結的成效與實習單位保持聯(lián)系和溝通。

（2）主要特點?！靶Ｆ蠛献黜椖繉嵙暋本哂幸韵绿攸c：任務明確，實習工作針對性強。無論是單位還是學生，都對在這有限的實習時間里應產(chǎn)生何種效果心中有數(shù)，任務計劃十分清楚，這能有效杜絕人浮于事的現(xiàn)象，不僅利于單位對學生的管理，也有助于提高學生的工作積極性，提高實習效果；工作時間安排較為靈活。實習通常在四年級時進行，而這往往又是一些考研學生的緊張備戰(zhàn)階段，同時全國和各地的雙選會也粉墨登場，環(huán)境壓力讓學生難以安靜實習?！靶Ｆ蠛献黜椖繉嵙暋睆娬{讓學生完成特定任務，而不是讓學生天天坐班、打考勤，這給學生的實習時間安排帶來了較大的彈性，確保學生在完成任務的前提下能夠兼顧其他；適宜的管理幅度為強有力的教師指導提供保證。項目小組的學生數(shù)視任務的艱巨性而定，指導教師人數(shù)也便于作相應調整。同時，項目小組的任務特定，小組成員各有分工，避免了人浮于事，從而使管理幅度大的基礎不復存在；又可避免因高度個性化實習帶來的過于分散局面（管理幅度過小）而愈發(fā)突顯的師資不足，能有助于有效指導的實現(xiàn)；多向溝通，能更好地促進高等教育功能的實現(xiàn)。單位和學生，實踐經(jīng)驗的所有者和基礎理論知識的擁有者，在課題任務的安排下，有了交流的基礎和共同的語言。院系和指導教師，作為校企合作的聯(lián)系者，也易于在這一工作過程中，發(fā)掘實踐工作對理論推廣和進步的需求，總結現(xiàn)有工商管理本科人才培養(yǎng)中的成就與不足，不斷優(yōu)化課程體系和教學內(nèi)容，從而更好地培養(yǎng)人才、發(fā)展科學和服務社會。

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相關熱搜：質量管理  質量管理改革

隨著高等教育的不斷進步，我國高校的辦學規(guī)模、師資水平等都得到很大程度的發(fā)展，但是在教育質量管理上顯得后勁不足，傳統(tǒng)的教育質量管理及評價模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。全面質量管理(TQM)是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，以讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益為目的，組織達到長期成功的一種質量管理方法。高等教育引進全面質量管理辦法有利于提高教育教學水平，提高辦學效益,樹立正確的教育理念，培養(yǎng)社會需要的優(yōu)秀人才,不斷提高學校的競爭力。

一、高等教育全面質置管理概述

(一）全面質量管理概念

全面質量管理理念最早由美國人休哈特于20世紀20年代提出，隨后在日本快速發(fā)展并風靡全球。全面質量管理經(jīng)過近百年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸被大家接受和認可，國際標準組織也對其作出了定義:全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。

(二）教育全面質量管理發(fā)展歷史

20世紀80年代，西方部分發(fā)達國家開始嘗試將全面質量管理理念引人教育管理，進行教學結構和管理方式的改革,取得了良好的成果。20世紀70年代末，全面質量管理理論傳人我國，80年代在教育領域開始實踐，90年代部分中小學掀起全面教育質量管理熱潮,21世紀部分高校開始推行全面質量管理，并積極進行ISO認證,進行規(guī)范化的管理。

(三）高等教育全面質量管理內(nèi)涵

從全面質量管理理論發(fā)展來看,全面質量管理理論最早應用于生產(chǎn)型企業(yè)，要求實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面產(chǎn)品質量及服務質量管理。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全面質量管理被廣泛應用，對提高高等教育質量也起到了積極影響。

根據(jù)對全面質量管理定義的研究，筆者認為，高等教育全面質量管理主要是指全國各個高等教育組織以提高教育質量為中心，以全員參與為基礎，目的在于通過學生及社會滿意和本組織內(nèi)所有師生達到長期成功的管理途徑。

二、高等教育進行全面質量管理的意義

隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，社會競爭日益加劇。社會的競爭說到底就是人才的競爭，高等教育必須要引進全面質量管理，不斷提高教育質量,培養(yǎng)社會需要的優(yōu)秀人才。

(一）有利于教育產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展

1992年，我國政府就明確指出教育是具有全局性、先導性的基礎產(chǎn)業(yè)，但是高等教育在發(fā)展過程過相繼出現(xiàn)教育經(jīng)費不足、機構冗雜、專業(yè)設置冷門等影響教育質量的問題，高等教育全面質量管理的推行，一方面促進了辦學的硬件設施和軟件配套的和諧、教師教學和學生發(fā)展的和諧、招生與就業(yè)的和諧、擴大規(guī)模和提高質量的和諧，另一方面為社會提供了人才保障，促進了社會和諧。

(二）有利于提高學校教育質量

高等教育全面質量管理的實施要求對教職工的教學方式及教學成果進行考核,此舉能夠讓教職工在教育過程中主動提高教學質量，有利于培養(yǎng)他們的質量意識;實現(xiàn)學生滿意人才培養(yǎng)方式、社會滿意人才培養(yǎng)質量的雙贏，實現(xiàn)高等教育全面質量管理人才培養(yǎng)方式符合社會需求。

三、我國高等教育實施全面質量管理取得的成效及存在的問題

(一）高等教育全面質量管理取得的成效

高等教育全面質量管理最近幾年在各大高校得到迅速推廣，也取得了相應的成效。學校的教育管理工作得到了規(guī)范，服務意識也逐漸加強;全校教職工積極參與到全面質量管理中，教學水平不斷提高，教育質量也不斷提高,學校的聲譽和知名度都得到了提升;學校教學環(huán)境不斷得到改進，為學生營造了良好的學習環(huán)境和氛圍，結合社會需求培養(yǎng)人才的方式，也極大程度的提高了學生、家長、社會的滿意度。

(二）高等教育全面質量管理存在的問題雖然高等教育全面質量管理在實施過程中取得了明顯的成效，但還是有很多高校不愿意實施全面質量管理，原因在于高等教育全面質量管理仍然存在很多問題,導致很多學校都懷疑其可行性和適應性。主要表現(xiàn)為:學校全面質量管理意識薄弱學校不重視、教師積極性不高，不能很好地推動全面質量管理的開展;同時,沒有實現(xiàn)全員參與，全面質量管理僅僅停留在教師層面，沒有涉及到學生,沒有發(fā)揮學生的主觀能動性，沒有考慮學生的參與度和滿意度;開展全面質量管理之前也沒有進行全面調查，沒有分析出當前學校質量管理存在的問題，沒有明確全面質量管理的實施范圍和學生、家長、社會的需求重點，往往虎頭蛇尾，?高等教育全面質量管理還存在的問題就是國家層面上不夠重視,沒有進行相應的引導和要求，對學校教育的質量也沒有進行嚴格考核，導致了部分高校在實施全面質量管理過程中流于形式,沒有切實開展質量整改工作。總的來說，高等教育全面質量管理存在的主要問題是國家和學校的不重視。

四、實施高等教育全面質量管理的措施

    高等教育全面質量管理的推行，實現(xiàn)了教育過程的全程管理，有利于提高教育質量，有利于滿足學生及社會的需求。高等教育質量的提高不僅是各個高校的事情，也是全體社會成員共同關注的問題，需要政府和教育機構的共同努力，堅持以科教興國戰(zhàn)略為指導\協(xié)調一致的推進高等教育全面質量管理。

(一)政府進行宏觀層面的調控高等教育的質量關系到國家人才的培養(yǎng),政府要高度重視，將推行高等教育全面質量管理上升到戰(zhàn)略層面。

首先,要建立健全完善的高等教育管理體制。減少高等教育組織的行政管理機構，爭取實現(xiàn)垂直領導，減少管理環(huán)節(jié)和管理機構’實現(xiàn)國家對高等教育機構的直接領導,加深對教育質量的監(jiān)管;同時，在高等教育過程中,嚴格實行“教育質量工程”以及“本科教育達標考核”，提高高校教師準入要求,完善高校考試管理制度，提高高等教育學生考核標準。通過完善高等教育管理體制，在宏觀上保障教育質量的提高。

其次,教育部門要監(jiān)督執(zhí)行國家質量管理政策。國家出臺了一系列關于提高高等教育質量的政策,但各學校不可避免的出現(xiàn)了執(zhí)行不到位的問題,各地教育部門必須擔負起監(jiān)督的職責，督促各個高校嚴格按照國家相關政策的要求，切實推行全面質量管理。各地教育主管部門要經(jīng)常到各大高校了解教育質量管理現(xiàn)狀，對存在的問題及時指出改正方向，要號召各高校進行質量管理認證,規(guī)范質量管理過程,對嚴重違反高等教育全面質量管理的高校，進行通報批評并追究主要領導責任。

(二）高等教育組織進行質量改革

學校是教育管理的載體，學校內(nèi)部質量管理對教育質量具有直接的影響。高等教育的全面質量管理最重要的就是從高等教育組織內(nèi)部進行改革,不斷提高教學質量。

全面質量管理必須實現(xiàn)質量管理全程控制，要堅持正確的質量管理方法。高等教育在實行全面質量管理的過程中，必須要按照質量保障、質量控制、質量審核、質量評估、質量改進的順序進行管理。要落實質量保障,樹立全體教職員工的教育質量責任感,在教育過程中要制定一系列的措施讓教育質量得到保障，然后邀請專業(yè)的機構對學校教育管理質量是否達標進行測評并作出客觀評價，學校根據(jù)這些評價以及學生、社會的多方建議進行不斷調整，不斷提高教育水平。

在實施全面質量管理的過程中還要注意以人為本的原則。樹立“以人為本”的管理理念是高校內(nèi)部一級管理體制改革的思想基礎。高校內(nèi)部管理工作中,如何確保管理質量人”是決定性因素。因此，堅持“以人為本”，建立科學的人才觀，合理使用人才。

既要強調全員參與，充分調動全校教職工和學生進行提高教育質量活動的積極性，也要充分尊重教職工的教學主觀能動性以及學生學習的主動性,讓教師尋找適合自己、適合學生的教學方式，讓學生變被動為主動，從根本上提高教育質量。

五、結語

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關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創(chuàng)新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發(fā)揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現(xiàn)其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現(xiàn)高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發(fā)展的關鍵。

1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。

我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

現(xiàn)有的絕大多數(shù)高職院校是由中等專業(yè)學校改建而來的，機構臃腫、管理理念落后和制度建設不健全是常見的弊病，在日常管理工作中拖拖拉拉、辦事程序復雜、管理職能交叉。這種局面的直接結果就是導致管理決策不科學，管理組織執(zhí)行力欠缺，行政效率低下。

1.2行政權力泛化。

行政權利泛化是我國高校行政管理中一直存在的問題，而高職院校尤為突出。行政權力的泛化導致學術權力縮減，進而形成了學術權利日漸服務于行政權力的局面?！肮俦疚弧倍皇墙虒W、科研本位的觀念普遍存在，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務訴求無法得到滿足，或者是學術專家的合理意見無法有效地被采納。行政權力泛化成為影響我國高職院校發(fā)展的重大障礙。

1.3行政管理專業(yè)化程度不高。

教育行政管理專業(yè)化是世界范圍內(nèi)教育管理體制改革的重要趨勢，主要體現(xiàn)在組織機構機構專業(yè)化和行政管理人員專業(yè)化兩個方面，其中關鍵是后者。行政人員的專業(yè)化欠缺突出表現(xiàn)為行政人員通常是管理和教學雙肩挑、教師和行政人員之間轉換頻繁和行政人員進入門檻低。我國高校行政管理人員通常有兩個極端，或者轉為專職教師，或者充滿“官本位”

的思維，缺乏服務意識。

1.4行政組織結構不合理。

我國高職院校組織結構大都沿用傳統(tǒng)的金字塔式的科層治理結構，其特點是由高層到底層層層節(jié)制，呈金字塔狀分布，權力集中向塔尖的高層，學校通過行政命令，利用行政組織實施管理職能。這種組織結構的弊端是容易滋生權力崇拜，結構呆板，阻礙組織成員的創(chuàng)新能力。我國高職院校除了上述問題外，長期學術權力附屬于行政權力的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的行政組織結構是密不可分的。

2.高職院校行政管理體制存在問題的根源分析。

2.1定位不明確。

我國高職院校通常沿用中專的管理模式或借用普通高校的行政管理體制，辦學定位不準，辦學理念模糊，具體體現(xiàn)在專業(yè)設置、課程開設、師資配備、基礎教學設備建設、學生管理、校園文化建設等或者沒有達到高等職業(yè)教育水平，或者不能滿足當前高職院校教學與實習的需要。

2.2行政管理體制落后。

我國教育體制中教育行政主管部門與所屬高職院校之間是領導與服從關系，具有明顯的科層制管理特征。學?；顒哟蠖甲裱瓏一蛑鞴懿块T的指令，形成了按行政機構規(guī)則辦事的運行機制，這種局面自然地延伸到學校內(nèi)部管理之中，從而形成高職院校行政人員官僚化，形成體制創(chuàng)新的障礙。

2.3行政人員績效考核方式陳舊。

合理的考核方式可以充分調動行政人員的積極性，發(fā)揮組織的創(chuàng)新功能。目前大部分高職院校采用的是傳統(tǒng)的績效考核標準，該標準用于政府機關公務員考核，按照“德、能、勤、紀”進行考核。顯然，該評價體系存在指標粗放，沒有體現(xiàn)高職院工作的特點等問題。

3.高職院校行政管理體制創(chuàng)新。

3.1高職院校行政管理體制創(chuàng)新的基本理念。

3.1.1服務型行政管理理念。

“服務行政”一詞最早由德國行政法學家厄斯特·福斯多夫于1938年提出，國內(nèi)可以追溯到20世紀90年代初臺灣學者陳新民對“服務行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學者意識到建立服務行政的必要性，作了一些列研究，大致總結如下：（1）在市場經(jīng)濟中，最好的政府應是以行政權力為人民權利服務的政府；（2）要不斷創(chuàng)新行政體制，增強其適應性，使之適應人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務功能的需要；（3）要使公共行政由國家權力的載體過渡為為公眾提供服務的實體；（4）人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務行政”的演進過程，建構“服務行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領導下的校長負責制的健全與完善、建設現(xiàn)代大學制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務職能是一個具有共性的問題。

3.1.2“扁平化”組織結構。

20世紀70年代以來，新公共管理運動風起云涌，很多學者認為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責任兩大核心問題，于是提出了組織結構“扁平化”。組織結構“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務對象和組織目標。組織結構“扁平化”的現(xiàn)實意義是：

減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高職院校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學校的運營成本，而且束縛了學校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結構，可以有效解決傳統(tǒng)組織結構帶來的諸多弊病。

3.1.3知識管理理論。

管理學大師彼得·德魯克于20世紀80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務、資產(chǎn)、產(chǎn)權、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經(jīng)濟形態(tài)進行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設、重視領導方式的轉型。我國高職院校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強調促進知識交流與共享的技術手段在學校中的應用，以及如何將學習型組織理論應用于學校，把學校建設成學習型組織。

3.2高職院校行政管理體制創(chuàng)新的措施。

3.2.1轉變管理理念，增強服務意識。

新形勢下高職院校行政管理要按照服務型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風，樹立管理就是服務的意識，主動服務教學，服務師生；營造和諧的學習環(huán)境，學生管理中實現(xiàn)管理育人、服務育人的目的。要總結管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，探究高職院校運行規(guī)律，完善高職院校行政管理工作。

3.2.2正確處理學術權力和行政權力之間的關系。

高職院校必須努力形成學術權力決策、行政權力服務的學術管理模式。在學校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務”的理念，為學術活動的有效開展提供各種服務。通過完善辦學制度，改變目前高職院校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀，凈化校園學術環(huán)境，保證學術質量，促進學術活動為科研服務、為教學服務、為生產(chǎn)服務?，F(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進進政管理體制改革。

3.2.3改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系。

高職院校行政人員人事管理是改革行政管理體制的保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標準，因此，合理的績效考核指標是高職院校行政人員人事管理的關鍵。改革現(xiàn)行的行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設置細致的考核標準，合理體現(xiàn)考核結果的差異，結合有區(qū)別的激勵措施，充分調動高校行政人員的積極性。

3.2.4運用信息化手段推進管理創(chuàng)新。

隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高職院校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高職院校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學校管理創(chuàng)新，即先進的信息技術與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機結合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學校帶來了直接經(jīng)濟效益的同時，也直接構成了高職院校的競爭力。

3.2.5加強質量管理意識，提升辦學水平。

高職院校應當借鑒和學習現(xiàn)代質量管理的先進理念，增強教職員工的質量意識，在“質量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的質量文化。

當務之急是構建以學習為中心的高等教育，實現(xiàn)從以教學為中心向以學習為中心的轉變，將教育的重心放在學生的學習，以及學生的需求上，以最大限度地開發(fā)學生的潛能。對于有人提出引入ISO9000質量管理體系進行學校管理，我認為是一個具有創(chuàng)新性的建議。

4.結語。

我國大規(guī)模開展高職教育發(fā)展時間僅十余年。從高職院校產(chǎn)生來看，有的是中專合并升格而來，有的是普通高校開辦的高職學院，以及民辦新設改制院校。我國高職院校發(fā)展的時間短、來源復雜和規(guī)模龐大決定了其行政組織結構的復雜性。本文只是對我國高職院校行政管理體制作了一般的探討，具體到每一所高職院校，在上述研究的基礎上，須作具體的研究。

參考文獻：

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