導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)矯正工作交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、要嚴格執(zhí)法，加強對矯正對象的管理和監(jiān)督

要全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會關(guān)系等情況，進行綜合分析，根據(jù)社區(qū)服刑人員被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋等的不同特點，針對矯正對象的實際情況制訂具體矯正措施，并實行分級管理。按照有關(guān)法律和有關(guān)文件規(guī)定，對社區(qū)矯正對象嚴格要求，使矯正對象認真遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守社區(qū)矯正有關(guān)制度，定期報告自己的活動情況，定期上報思想?yún)R報材料，遵守關(guān)于會客的規(guī)定，離開居住地，應(yīng)當報告司法所，寫出申請，并經(jīng)司法行政機關(guān)和公安機關(guān)批準等。

堅持每月組織社區(qū)矯正對象集中教育活動一次，堅持周、月匯報制度，每月組織參加公益勞動時間不少于12小時。

要進一步健全對社區(qū)矯正對象的考評獎懲制度。堅持對社區(qū)矯正對象每月一考評，每季度一綜評，半年和年終總評，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行獎懲，確保社區(qū)矯正工作有序開展。

二、對社區(qū)服刑人員開展有針對性的教育矯正工作，提高矯正效果

要采取培訓(xùn)、學(xué)習教育、參加社會公益活動等形式，對社會服刑人員進行形勢政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。采取個別談話、心理幫助、家訪幫教等方式，對社區(qū)服刑人員進行經(jīng)常性的個別教育和幫教。加強矯正對象參加公益勞動的組織，建立對社區(qū)服刑人員認罪悔罪、遵紀守法、學(xué)習勞動等方面表現(xiàn)情況的考核制度。

三、加強幫教活動，幫助社區(qū)服刑人員解決困難和問題辦事處社區(qū)矯正辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)服刑人員提供最低生活保障，為社區(qū)服刑人員遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。

四，認真抓好矯正工作培訓(xùn)，進一步提高工作質(zhì)量和水平

要進一步提高司法所、各派出所社區(qū)矯正工作者以及各居委會社區(qū)矯正志愿者的整體素質(zhì)，加強人員培訓(xùn)，今年計劃在上半年和下半年對社區(qū)矯正工作者和志愿者進行兩次培訓(xùn)，平時定期召開例會，匯報和交流工作情況，以促進社區(qū)矯正工作順利開展。

篇2

一、社區(qū)矯正工作步驟

（一）籌備階段（20*年7月—8月）

按照上級要求完成對我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對象的排摸、實施方案的擬定和開展宣傳活動等工作。

（二）啟動階段（20*年9月—10月）

建立鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織；制定我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作意見和實施方案；召開鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作動員大會，組織社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習。

（三）全面實施階段（20*年11月—20*年5月）

建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度；指導(dǎo)、督促全鄉(xiāng)各村遵守有關(guān)部門工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，保證社區(qū)矯正工作順利進行。

（四）總體提高階段（20*年6月）

總結(jié)一年來社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方法，為全市社區(qū)矯正工作的順利開展提供經(jīng)驗和做法。

二、社區(qū)矯正工作基本流程

（一）社區(qū)矯正的銜接。

1、市公安局應(yīng)當分別于今年10月底前，對已經(jīng)在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本，按照要求統(tǒng)一集中向市司法局提供。相關(guān)材料不齊全的，市公安局應(yīng)當設(shè)法予以補齊，市司法局應(yīng)當積極予以配合。市司法局在接收相關(guān)材料時，應(yīng)認真核對、簽收，并及時送達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區(qū)矯正對象監(jiān)督管理和考察檔案。

2、市人民法院對執(zhí)行地在本市的刑事被告人，判處管制、單獨判剝奪政治權(quán)利或宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當對社區(qū)矯正對象進行接受社區(qū)矯正相關(guān)教育，并責令其填寫接受社區(qū)矯正保證書。同時應(yīng)當在宣判、宣告之日起7日內(nèi)，將生效的相關(guān)法律文書及材料抄送執(zhí)行地的社區(qū)矯正組織。其中判決書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書分別抄送市公安局和市司法局，執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書抄送市公安局。

3、市人民法院收到關(guān)于社區(qū)矯正對象的減刑、假釋、撤消緩刑收監(jiān)執(zhí)行、撤消假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤消監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，應(yīng)當及時組成合議庭進行審理，并在做出裁（決）定之日起7日內(nèi)，將裁（決）定書抄送提請機關(guān)。對社區(qū)矯正組織提請的延長矯正對象監(jiān)外執(zhí)行期限的建議書后，也應(yīng)當及時進行核查、作出決定，并在作出決定之日起7日內(nèi)，將決定書抄送提請機關(guān)。

4、對于市人民法院單獨抄送市公安局的社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書，市公安局應(yīng)當在收到上述相關(guān)法律文書之日起5日內(nèi)，將社區(qū)矯正對象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書的復(fù)印件抄送市司法局。

5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監(jiān)獄管理機關(guān)和市看守所相關(guān)社區(qū)矯正對象的法律文書、執(zhí)行通知書后，應(yīng)在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、公安派出所。

6、社區(qū)矯正對象回社區(qū)報到時，應(yīng)當先到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并持司法所出具的報到登記等相關(guān)證明材料到公安派出所辦理相關(guān)手續(xù)。司法所工作人員和公安派出所民警應(yīng)立即對回社區(qū)報到的矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正其間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。對未到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，公安機關(guān)應(yīng)當責令其及時到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報司法所。

（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行

1、司法所應(yīng)當對社區(qū)矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、思想動態(tài)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應(yīng)的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。

2、司法所應(yīng)當及時與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對象直系親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理和教育責任。社區(qū)矯正對象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村委會或愿意承擔監(jiān)督管理和教育責任的近親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議。

3、司法所應(yīng)當本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促有勞動能力的社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

4、司法所應(yīng)當按照集中教育與個別教育相結(jié)合，以個別教育為住的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學(xué)習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學(xué)習教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時事形式等方面。社區(qū)矯正對象集中學(xué)習教育的時間不少于每月1次，每次不少于2小時。鄉(xiāng)政府應(yīng)當提供必要的學(xué)習教育場所和設(shè)施。市社區(qū)矯正工作委員會辦公室可根據(jù)需要組織開展社區(qū)矯正對象集中學(xué)習教育活動。

5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織有關(guān)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進行心理咨詢輔導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。

6、市司法局應(yīng)當協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年人且沒有完成國家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對象的法定監(jiān)護人，為該社區(qū)矯正對象安排適當?shù)膶W(xué)校完成國家規(guī)定義務(wù)教育內(nèi)容。

7、司法所應(yīng)當會同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對象的日常表現(xiàn)、遵紀守法、參加學(xué)習教育和參加勞動改造等情況，每季對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對象年（季）度考核表》，存入社區(qū)矯正對象矯正檔案。

8、司法所應(yīng)當根據(jù)社區(qū)矯正對象在接受社區(qū)矯正其間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象進行考核，并根據(jù)考核情況呈報和實施獎懲，對社區(qū)矯正對象實施分類管理和分級處遇。

（三）社區(qū)矯正的解除

1、在社區(qū)矯正對象矯正期滿30日前，司法所應(yīng)督促其作出書面總結(jié)，并召開由相關(guān)社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對象等相關(guān)人員參加的評議會，對其社區(qū)矯正情況進行評議，根據(jù)評議結(jié)果作出書面鑒定，并將有關(guān)材料上報戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的，由市公安局簽發(fā)《緩刑期滿通知書》，《解除管制通知書》并通報原判決（裁定）的人民法院、人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。

2、社區(qū)矯正對象矯正期滿，司法所應(yīng)會同公安派出所向其本人宣布，并發(fā)給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》、《解除管制通知書》。同時，向其所在地的村組織和單位通報有關(guān)情況。

3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象服刑期滿時，由原批準（執(zhí)行）機關(guān)辦理釋放手續(xù)。暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后，司法所應(yīng)當會同公安機關(guān)及時通報原批準（執(zhí)行）機關(guān)，以及同級人民檢察院。刑期未滿的，按規(guī)定予以收監(jiān)。

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正其間重新犯罪的社區(qū)矯正對象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正工作制度

（一）組織制度。鄉(xiāng)司法所建立以政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對本轄區(qū)社區(qū)矯正日常工作進行指導(dǎo)；全鄉(xiāng)各村居建立以村雙委負責人為站長的社區(qū)矯正工作站，協(xié)助鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作人員對本村居社區(qū)矯正對象進行管理。

（二）例會制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織應(yīng)當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（三）請示報告制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息，也應(yīng)及時逐級報送。

（四）建檔統(tǒng)計制度。司法所對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習培訓(xùn)制度，采取多種形式對專業(yè)社區(qū)矯正工作者和志愿者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（六）獎懲考核制度。社區(qū)矯正工作將列入市政府對鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內(nèi)容，對工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡及時予以表彰獎勵，對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關(guān)人員的責任。

四、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督

（一）社區(qū)矯正工作接受人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機構(gòu)應(yīng)當為檢查機關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利，加強與檢察機關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。

（二）紀檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)部單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予該單位直接責任人員以行政或紀律處分，也可以建議司法機關(guān)依法追究相關(guān)人員的刑事責任。

篇3

（一）矯正隊伍人才匱乏，管理模式經(jīng)驗化。矯正工作的主要特點體現(xiàn)為工作性質(zhì)和對象的特殊性，不同于其他工作，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業(yè)的矯正人員，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，現(xiàn)有的一些矯正工作者往往是從地方招聘而來，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)匆匆上崗。其自身對開展社區(qū)矯正工作的認識還不到位，工作方法簡單粗糙；有的不能整合各種社會資源開展工作和解決問題。同時，社區(qū)矯正工作者隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，其自身的法律知識、專業(yè)水平和工作能力與社區(qū)矯正工作的要求尚有較大的差距，其次，由于矯正工作要求有一支穩(wěn)定的合格的志愿者隊伍，而目前既能夠開展社區(qū)工作又懂法律的的社區(qū) “義工”也十分稀少。再次，由于矯正對象往往受家庭和社會的歧視，對社會產(chǎn)生仇視、報復(fù)、破罐破摔等病態(tài)心理，容易存在情感與交往上的障礙，對自己重新做人失去信心，亟需心理醫(yī)生對其進行心理輔導(dǎo)，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而目前對矯正對象進行“心理矯正”的心理專家?guī)缀跏橇?。這些在一定程度上會影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展后勁。同時缺少具有個性化的科學(xué)的矯正方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

（二）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作。根據(jù)兩高兩部的通知精神，司法行政機關(guān)是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監(jiān)獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)在實施監(jiān)管措施時，缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性。但實踐中由于牽涉的部門較多，權(quán)利義務(wù)不明確，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復(fù)雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

（三）司法行政機關(guān)沒有矯正強制權(quán)，不利于維護法律權(quán)威與尊嚴。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動。但根據(jù)兩高兩部的通知，司法行政機關(guān)是具體組織實施單位，公安機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法單位。據(jù)我們統(tǒng)計，大多數(shù)矯正對象雖有工作，但由于大多在私企工作，工作時間長，不容易請假，有的矯正對象的以不好請假、請假要扣工資等種種理由不參加有關(guān)矯正活動，對司法行政機關(guān)的考核獎懲報著無所謂的態(tài)度，由于司法行政機關(guān)沒有強制權(quán)力，社區(qū)矯正工作者面對這些現(xiàn)象也無計可施，使社區(qū)矯正工作大打折扣，嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。

對做好社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的建議與對策

（一）盡快建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍。適時進行隊伍培訓(xùn)是保證矯正質(zhì)量的首要前提。組織隊伍培訓(xùn)主要采取的方式：一是實施專題式教學(xué)。將國家政策、法規(guī)教育，治安形勢、矯正發(fā)展趨勢等分若干個專題供學(xué)員進行研究和學(xué)習，通過讓學(xué)員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。二是按矯正基本知識、運用規(guī)律、參觀考察、總結(jié)提高的步驟實施全過程培訓(xùn)。矯正基本知識，主要側(cè)重于講清解決矯正工作的基本問題；運用規(guī)律，主要是給出背景材料，實施案例、實例教學(xué)；參觀考察，組織學(xué)員到具有典型的矯正社區(qū)參觀考察，把專題研究引向深入；總結(jié)提高，主要組織學(xué)員運用所學(xué)理論，結(jié)合社區(qū)矯正的現(xiàn)實問題，撰寫研究報告，并組織交流，達到共同提高的目的。此外，招攬心理醫(yī)生、教育工作者等專業(yè)人才，更有利于矯正犯罪人的心理。

（二）盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正工作管理機構(gòu)。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設(shè)立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)。

（三）要協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)把好適用對象關(guān)，實現(xiàn)社區(qū)矯正與社區(qū)安全相統(tǒng)一。在參與社區(qū)矯正工作中，注重對危險社區(qū)矯正對象控制情況的檢察，督促建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和風險評估機制，依法監(jiān)督社區(qū)矯正職能部門對矯正對象行為的監(jiān)管，有效防止矯正對象重新犯罪。社區(qū)矯正對象主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。對那些主觀惡性強、人身危險性高的罪犯，社會危害性大的重刑犯，一旦暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失，是不適合在社區(qū)服刑改造的。對這些在社區(qū)矯正中出現(xiàn)的確實不適合在社區(qū)服刑或改造的罪犯，要加強檢察監(jiān)督，支持社區(qū)矯正機構(gòu)向所在地派出所提出收監(jiān)建議，或直接督促公安機關(guān)向法院提出依法收監(jiān)的建議。

（四）探索建立社區(qū)矯正對象的異地托管制度。在市場經(jīng)濟的客觀影響下，由于人口流動性較大、戶籍管理滯后，再加上城市動遷力度大等因素，導(dǎo)致社區(qū)矯正對象“人戶分離”現(xiàn)象比較多。因此，很有必要在全國范圍內(nèi)建立“異地托管制度”，即對于“人戶分離”的社區(qū)矯正對象，原戶籍所在地的司法行政機關(guān)、基層公安派出所應(yīng)主動與其暫住地的司法行政機關(guān)、基層公安派出所聯(lián)系并委托協(xié)助管理。

篇4

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 完善法律與監(jiān)督機制

近些年，我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴相濟的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下，社區(qū)矯正逐步進入我國的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實踐，是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式，是推進司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，也是最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領(lǐng)域，可能存在權(quán)力濫用及懈怠問題，對其進行法律監(jiān)督具有必要性、正當性。強化法律監(jiān)督，需要轉(zhuǎn)變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。

一、當前社區(qū)矯正工作存在的不足

(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低。

社區(qū)矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實施辦法》進行規(guī)范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區(qū)矯正工作缺乏正確的認識，導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區(qū)矯正工作者存在認知上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。

(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。

目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報到、會客、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習培訓(xùn)、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經(jīng)費、人員等因素制約，一些制度向集中學(xué)習培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學(xué)習、外出務(wù)工、經(jīng)商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學(xué)習和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認識，對矯正對象所匯報的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實，社區(qū)矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責帶來很大難度。

(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無經(jīng)費保障機制，影響社區(qū)矯正工作的有效開展。

1.專職人員嚴重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，新的刑法實施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實的工作。

2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調(diào)查等活動時所產(chǎn)生的交通費用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習、培訓(xùn)時的資料費，和矯正對象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔。有的時候費用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。

3.辦公場所設(shè)施簡陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費投入有限，配套設(shè)施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學(xué)習、活動、培訓(xùn)沒有場所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少，沒有活動學(xué)習的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導(dǎo)致職責不明。

根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機關(guān)負責執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監(jiān)管的具體職責是什么，如何監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容，在社區(qū)矯正立法細則出臺之前將公安機關(guān)負責的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進行雙重監(jiān)管，勢必出現(xiàn)權(quán)責不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。

（五）矯正對象合法權(quán)益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。

社區(qū)矯正的實施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會控制網(wǎng)絡(luò)的擴張。當前檢察機關(guān)中，由于重刑觀念或無明確法律依據(jù)，或人員配備、經(jīng)驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權(quán)利的現(xiàn)象進行監(jiān)督糾正的情況仍時有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機關(guān)所忽視，有時甚至對這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權(quán)益救濟程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權(quán)益，往往由矯正機構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對象的認同，影響矯正工作的權(quán)威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強化。

二、加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議

(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。

社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想，爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團體組織進一步認識了解社區(qū)矯正工作在促進社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。

（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段。

一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質(zhì)、類型和強度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報、以及問責、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。

（三）進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展。

要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實建立以司法所具體實施，派出所等相關(guān)部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補充的社區(qū)矯正工作隊伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負責做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調(diào)解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當進行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責的能力。要切實保障經(jīng)費投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并真正落到實處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實保證。

（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機制，確保社區(qū)矯正質(zhì)量。

1.社區(qū)矯正工作寫入刑法后，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力義務(wù)、法律責任等都要有明確而詳細的規(guī)定，還需進一步完善行刑機構(gòu)設(shè)置，明確司法行政機關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責和權(quán)力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)， 社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，開展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為，作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，應(yīng)當著制式服裝、持證上崗，對矯正對象脫管、漏管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，才能彰顯法律的嚴肅性，也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開展。

篇5

一、切實領(lǐng)導(dǎo)，把綜治維穩(wěn)和創(chuàng)建平安單位工作納入重要議事日程

在市委綜治辦的指導(dǎo)和幫助下，切實加強了對綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓文秘站:，局辦公室具體落實。市局機關(guān)、

五縣(區(qū))司法局、昌寧監(jiān)獄和勞教所均健全了機構(gòu)，都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔任綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并把綜治工作納入單位工作的總體規(guī)劃和工作議事日程。年初對全市政法工作會議精神進行了傳達貫徹，把綜治工作與司法行政工作一起部署，一起安排，并與五縣(區(qū))、勞教所、機關(guān)各科室簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書。把上級的精神與實際工作結(jié)合起來，做到年初有工作計劃，日常工作有督察、落實，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)健全，能夠經(jīng)常性專題分析綜治工作情況，研究解決綜治工作出現(xiàn)的問題。

二、充分發(fā)揮綜治成員單位職能作用，全面推進綜合治理工作

(一)切實加強對罪犯和勞教人員的管理，確保了監(jiān)所安全穩(wěn)定?！痢帘O(jiān)獄、勞教所牢固樹立穩(wěn)定第一的意識，采取切實有效的措施，消除隱患，加強對各種罪犯、勞教人員教育改造規(guī)律的研究，加強分類教育和有針對性的個別教育，掌握思想動態(tài)，積極預(yù)防不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，對重新犯罪傾向做到超前防范，及時化解。通過法制、道德、形勢、政策、前途等教育，努力把罪犯、勞教人員教育改造成遵紀守法、自食其力的合格公民，不斷提高教育改造和挽救質(zhì)量。

(二)人民調(diào)解工作扎實開展，成效顯著。一是人民調(diào)解工作制度進一步規(guī)范，社會公信力不斷提高。按照司法部提出的創(chuàng)建標準化調(diào)委會的要求，全市已有85以上的人民調(diào)委會基本實現(xiàn)了“五有”(有人民調(diào)解委員會標識牌、有專門的“庭式”人民調(diào)解室、有人民調(diào)解委員會印章、有調(diào)解文書和工作統(tǒng)計臺帳)、“四落實”(組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實)、“六統(tǒng)一”(人民調(diào)解委員會標牌、印章、人民調(diào)解工作標志、程序、制度、調(diào)解文書統(tǒng)一)。為提高人民調(diào)解工作的社會公信力，還專門制定了標準化調(diào)委會標準，每個標準化調(diào)委會的調(diào)解室都掛有人民調(diào)解的工作職責、程序、紀律、原則，糾紛當事人的權(quán)力、義務(wù)，調(diào)委會監(jiān)督臺，調(diào)解受理范圍，工作流程圖等，建立了糾紛排查、糾紛登記、糾紛信息的傳遞與反饋和聯(lián)合調(diào)解、回訪、統(tǒng)計、文書檔案管理、值班等一系列規(guī)章制度。標準化調(diào)委會的創(chuàng)建，既方便群眾了解、監(jiān)督調(diào)委會工作，又促進了人民調(diào)解委員會工作的有效開展。二是夯實調(diào)解基礎(chǔ)，創(chuàng)新調(diào)解機制。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)已由原來的鄉(xiāng)村兩級延伸到自然村、社區(qū)、企業(yè)，全市人民調(diào)解組織在鞏固中穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村調(diào)委會得到加強，企業(yè)調(diào)委會逐步組建，城市社區(qū)調(diào)解組織逐步完善。在三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中進行了明確分工，簡易的矛盾糾紛直接由村民小組調(diào)委會和調(diào)解員調(diào)處，較大的矛盾糾紛由村調(diào)委會調(diào)處，村一級無法調(diào)處的重大疑難矛盾糾紛由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級調(diào)委會進行調(diào)處。做到了“小糾紛不出組，一般糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。同時根據(jù)新形勢下社會矛盾糾紛大多牽涉面廣、復(fù)雜程度高、涉及部門多的新特點，在全市72個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組建了社會矛盾調(diào)處中心。在調(diào)解主體的組織上，不僅整合了 共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、工會、消協(xié)等各種群眾性組織，還整合了法院、司法、公安、工商、國土、林業(yè)、環(huán)保、水利、建設(shè)、勞動、民政、、教育、武裝等部門力量。在矛盾糾紛發(fā)生時，司法行政機關(guān)及時有效協(xié)調(diào)相關(guān)組織和部門共同參與調(diào)解，解紛息爭，從機制上為人民調(diào)解工作注入了活力。今年，全市72個社會矛盾調(diào)處中心共調(diào)處矛盾糾紛近20__件，調(diào)處群體性矛盾糾紛160余件。三是各級調(diào)解委員會積極拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)類民間糾紛調(diào)解工作的同時，積極參與城市建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理保護等社會難點、熱點糾紛的調(diào)解，同時更多地運用調(diào)解方法解決矛盾糾紛，寓法制宣傳教育于調(diào)解之中，做到解決一個矛盾和糾紛，宣傳教育一片群眾。注重理順群眾情緒，化解群眾怨氣，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，促進社會和諧穩(wěn)定。全市各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛9941件，調(diào)解成功9617件，成功率為96.8，防止“民轉(zhuǎn)刑”40余件，防止民間糾紛引起自殺20件20人。四是人民調(diào)解經(jīng)費保障形式多樣。騰沖縣從20__年7月起，對全縣221個村(社區(qū))調(diào)委會主任給予每人每月補助人民幣50元;隆陽區(qū)正在進行人民調(diào)解“一案一補”試點工作;施甸縣自20__年開始，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)委會主任每月500元、村(社區(qū))調(diào)委會主任每月20元的補助，列入財政預(yù)算;隆陽區(qū)和施甸縣還分別爭取到13個和18個公益事業(yè)編制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員專門從事人民調(diào)解工作。五是建立人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接機制情況。由于受人力條件的限制，我局從糾紛較多的交警部門入手建立大調(diào)解格局，于今年7月草擬了《司法局在交警大隊設(shè)立“人民調(diào)解室”實施辦法(試行)》，該《辦法》已交市交警支隊征求意見，現(xiàn)正在協(xié)商中，人民調(diào)解進法院、檢察院的具體辦法也正在起草中。

(三)繼續(xù)抓好刑釋解教人員安置幫教工作。一是在全市司法行政工作會上對刑釋解教人員安置幫教工作統(tǒng)一安排部署，定期督查，年底進行檢查、總結(jié)。二是刑滿釋放(五年)、解除勞教(三年)人員，底數(shù)清。對刑釋解教人員開展多種形式的幫教活動，幫教率達100。在幫教工作中，成員單位充分發(fā)揮各部門的職能作用，認真履行職能。如：隆陽區(qū)板橋鎮(zhèn)青蓮村就充分依托私營企業(yè)(××市鑫焱金屬制品有限公司)搭建安置平臺，建立刑釋解教人員安置幫教基地，為本地刑釋解教人員謀出路，先后共安置兩勞人員××名。由于安置幫教工作開展得力，20__年共接收兩勞人員××人，重新犯罪率為0。

(四)社區(qū)矯正工作全面啟動。一是市級調(diào)整充實了××市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，各縣區(qū)也結(jié)合實際成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是于6月10日召開了全市社區(qū)矯正工作電視電話會議。市委政法委書記葛平作了重要講話;市司法局趙偉局長代表市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總結(jié)了我市社區(qū)矯正試點及前期工作的主要做法和取得的成效;市中級法院、市檢察院、市公安局分別作了交流發(fā)言。三是將社區(qū)矯正工作納入年度社會治安綜合治理考核。四是制定出臺了《××市社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》，使 司法行政系統(tǒng)在具體工作中有操作規(guī)范、有規(guī)定依據(jù)和指導(dǎo)性文件。五是各縣(區(qū))積極行動，組建本文來源：文秘站了由公、檢、法、司等部門業(yè)務(wù)骨干和專門招聘的專職工作者為主體的專業(yè)矯正隊伍以及由離退休干部、老教師、村干部、社區(qū)矯正對象家屬等為輔的志愿者隊伍，兩支隊伍共有892人。六是狠抓宣傳、擴大社會知曉率，提高社會認知度，取得理解和支持。如：施甸縣對由旺鎮(zhèn)一矯正對象的矯正工作特別制作了電視專題，在市電視臺《政法在線》連續(xù)播放。七是注重抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好銜接，強化手段，狠抓社區(qū)矯正工作質(zhì)量。全年累計接收社區(qū)矯正對象1107人，累計解除矯正182人，終止矯正2人。

篇6

內(nèi)容提要: 目前我國社區(qū)矯正試點階段的管理機構(gòu)和人員配備的模式并非是一種最佳的選擇。結(jié)合我國國情借鑒美國成功的經(jīng)驗和做法是很有必要的，本文試結(jié)合目前美國的現(xiàn)狀與我國進行比較研究，希望引起學(xué)者、實際工作者和立法者的進一步思考。

社區(qū)矯正是我國刑罰制度的重大改革，科學(xué)設(shè)置我國社區(qū)矯正的管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)的工作人員是我國社區(qū)矯正試點和推進能否取得成功的重要前提條件。作為西方發(fā)達國家的美國，其社區(qū)矯正已有160多年的歷史，目前已具有比較成熟的社區(qū)矯正管理機構(gòu)和人員配置的模式，當我國正在進行社區(qū)矯正的試點時，結(jié)合國情學(xué)習和借鑒國外特別是美國的社區(qū)矯正管理機構(gòu)和人員設(shè)置的模式，是大有裨益的。

在我國目前的關(guān)于社區(qū)矯正的研究中，對美國社區(qū)矯正管理機構(gòu)和人員設(shè)置的研究和介紹存在著一定的模糊認識，這些認識如果不加以澄清，不利于我們在試點中對發(fā)達國家社區(qū)矯正的學(xué)習與借鑒。例如：非監(jiān)禁刑的執(zhí)行由司法行政部門來管理，是絕大多數(shù)國家普遍的做法。[1] 有作者列舉了美國、法國、瑞士、日本的具體設(shè)置情況。在對美國的解釋中指出：“依靠社會力量來管理和矯正罪犯（包括假釋犯、緩刑犯等）的社區(qū)矯正中心也是由司法部負責管理的?！边€有觀點提到“對于緩刑犯的執(zhí)行管理由二千多個單獨的緩刑服務(wù)工作機構(gòu)負責，多數(shù)州的這類機構(gòu)設(shè)在司法部，屬于司法部下屬的一個獨立機構(gòu)。另外，美國的社區(qū)矯正中心也由司法部負責管理。”[2] 以上提法又被不適當?shù)卦?，如：“在美國，司法部門（包括聯(lián)邦司法部及州司法部）管理和監(jiān)督全國所有監(jiān)獄及其它各種類型的懲戒機構(gòu)，包括管理對緩刑犯、假釋犯等進行矯正的社區(qū)矯正中心?！盵3] 筆者對其他國家的情況沒有做一手的調(diào)查研究，但是通過對美國的第一手材料的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這樣的解釋所依據(jù)的事實是不確切或不真實的。因此，依據(jù)這樣的事實得出的結(jié)論是缺乏說服力的并會影響正確的決策。下面，就我所掌握的情況（包括直接的和間接的）對美國的社區(qū)矯正管理機構(gòu)和人員配備作一探究，希望以此引起對我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正試點階段的管理機構(gòu)和人員配備模式有一個重新的思考，從而保證我國社區(qū)矯正這一刑罰制度的重大改革能夠健康發(fā)展。

一、美國社區(qū)矯正的管理機構(gòu)

美國社區(qū)矯正的管理機構(gòu)具有多樣性：既有政府的管理機構(gòu)，又有非政府的管理機構(gòu)；既有垂直的管理機構(gòu)，由有平行的管理機構(gòu)；既有矯正部門下設(shè)的管理機構(gòu)，又有法院系統(tǒng)下設(shè)的管理機構(gòu)；既有成人的管理模式，又有未成年人的社區(qū)矯正管理模式；在設(shè)置精簡高效的行政管理機構(gòu)的同時，又設(shè)置了大量的社區(qū)矯正的工作機構(gòu)。目前，美國在社區(qū)矯正的運作中，仍然在進行最佳管理機構(gòu)模式的探索與選擇，以實現(xiàn)公正與效率的最大化。下面將主要的幾種管理機構(gòu)和工作機構(gòu)作一介紹：

（一）政府管理機構(gòu)

1.聯(lián)邦一級

政府的管理機構(gòu)也可稱之為官方的社區(qū)矯正管理機構(gòu)，是針對非政府的管理機構(gòu)而言。美國政府的社區(qū)矯正管理機構(gòu)分為聯(lián)邦和州兩個層次，需要指出的是：美國是聯(lián)邦制國家，每個州都具有相對獨立性，即各州有各州的憲法和立法機關(guān)，各州政府的管理機關(guān)組織結(jié)構(gòu)也并非完全一致。因此，聯(lián)邦政府與各州的管理機關(guān)并不具有類似我國的上下級關(guān)系。目前，美國聯(lián)邦政府下設(shè)法務(wù)部（Department of Justice，我國已習慣將其翻譯為“司法部”，但這種翻譯是不確切的），在法務(wù)部下設(shè)監(jiān)獄局，監(jiān)獄局主要承擔對聯(lián)邦監(jiān)獄的管理，曾經(jīng)也承擔過對聯(lián)邦假釋的管理，并設(shè)有聯(lián)邦社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)如中途住所等。但在1984年，聯(lián)邦的假釋有一個非常重要的變化，美國判決委員會建議取消聯(lián)邦的假釋，對于1987年11月1號以后被判刑的罪犯，將假釋替代為“受到監(jiān)督的釋放”。在此之后被判刑的罪犯必須在監(jiān)獄服刑一定的時期，沒有假釋資格，在完成確定的監(jiān)禁期后，第二個階段是釋放到社區(qū)，但必須受到一定的監(jiān)督?，F(xiàn)在，聯(lián)邦緩刑辦公室負責管理所有的從監(jiān)獄釋放的人員，包括假釋、受監(jiān)督的釋放、強制的釋放和現(xiàn)役軍人的假釋。雖然聯(lián)邦的假釋從1992年開始逐步停止，但到2002年才有法律的明確規(guī)定。然而，聯(lián)邦的假釋委員會仍然保持對1987年11月1日以前犯罪的人員適用假釋。[4] 因此，現(xiàn)在的聯(lián)邦監(jiān)獄局已基本上不承擔對假釋的管理了。目前，聯(lián)邦的緩刑管理是歸屬于聯(lián)邦的法院系統(tǒng)。[5]

2.州一級

美國是由50個州以及哥倫比亞特區(qū)（聯(lián)邦政府的所在地）組成的聯(lián)邦。在州一級沒有類似我國省、自治區(qū)、直轄市政府下設(shè)的司法廳（局），分管社區(qū)矯正工作的政府部門大部分是矯正局，也有的稱之為假釋和緩刑局（如內(nèi)華達州）、有的州稱之為矯正與改造局（如北達科他州）或改造與矯正局（如俄亥俄州），[6] 美國的緩刑開始于法院，但最初的緩刑機構(gòu)屬于州以下的市、縣法院的部門（Judicial branch），這種類型主要是在美國東部，當緩刑制度向美國西部發(fā)展并擴展到全國時，各州產(chǎn)生了不同類型的組織機構(gòu)。從目前來看，成人緩刑的管理模式大致有四種：①有30多個州由州政府的矯正局管理（矯正局除承擔類似我國監(jiān)獄局的管理職能外，還承擔社區(qū)矯正的管理，并且承擔對死刑執(zhí)行的管理）；②6個州由州法院系統(tǒng)管理；③6個州由州以下的市、縣法院系統(tǒng)管理；④4個州由市、縣的政府部門管理。未成年緩刑多數(shù)是由法院系統(tǒng)管理。[7] 總之，從州一級的管理情況來看，目前最為普遍的社區(qū)矯正管理模式是由州一級而不是縣、市級進行管理，管理的部門是政府部門（主要是矯正局）而不是法院系統(tǒng)。[8]

3.對管理機構(gòu)設(shè)置的分歧

美國對社區(qū)矯正的管理機構(gòu)的設(shè)置，一直存在的分歧，更多的是集中在對緩刑的管理上，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）緩刑管理應(yīng)實行中心化管理還是非中心化管理

中心化管理是指由州一級來管理緩刑工作，非中心化管理是指由州以下的市、縣一級來管理。贊成由州一級統(tǒng)一管理的觀點認為：這種制度能夠免除地方政治因素的影響，有利于對工作的改進和革新，在改革時不需得到地方政治機構(gòu)和部門的認可；而且，州管理體制在保證社區(qū)矯正目標實現(xiàn)方面具有更大的保證；有利于發(fā)展統(tǒng)一的社區(qū)矯正的政策和程序，有利于在州的范圍內(nèi)保持工作中的一致性，有利于廣泛適用新的技術(shù)；可以更加有效地利用資源。同時，有利于加強對工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。如果歸縣、市一級管理，不利于加強對工作的交流和專業(yè)化程度的提高。而贊成由市、縣一級來管理緩刑工作的人認為：由市或縣一級來直接管理，由于范圍小，具有更多的靈活性，能較好地適應(yīng)自己社區(qū)的特點，能為當事人提供更為適當?shù)墓芾項l件并且能更好地利用當?shù)氐馁Y源。根據(jù)2001年的統(tǒng)計，美國在社區(qū)矯正的管理和監(jiān)督中是以中心化的管理為主導(dǎo)。美國刑事執(zhí)法研究所對管理體制進行了調(diào)查，在向研究所報告假釋管理情況的15個州中，全部實行垂直管理和監(jiān)督，即由州一級統(tǒng)一管理而不是通過市、縣一級來進行管理和監(jiān)督；在13個向研究所報告緩刑管理的州中，其中有7個州是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，1個州實行縣級管理，5個州實行州和縣共同管理的模式。[9]

（2）緩刑的管理應(yīng)隸屬于政府系統(tǒng)還是法院系統(tǒng)

贊成由政府部門管理的觀點認為：由法院系統(tǒng)來管理緩刑，不利于有效地開展這種為人服務(wù)的工作，緩刑是為人服務(wù)的一個部分，為了提高為人服務(wù)的質(zhì)量需要更充分地注意專業(yè)的公共管理（主要是政府的職能）。法官所經(jīng)過的訓(xùn)練是法律而不是管理，法官不適合管理緩刑的服務(wù)，緩刑歸法院管理，工作人員將注重對法院的服務(wù)而不是重點放在對服刑人員的服務(wù)。另外，在聯(lián)邦，主要的緩刑官是由法官來任命和解雇，因此，一些聯(lián)邦的緩刑工作人員在注意到他們工作量和社區(qū)的需要之前，可能首先要試圖去滿足法官的需要。[10] 另外，所有的執(zhí)法部門應(yīng)該屬于政府的執(zhí)行部門。在1973年，國家咨詢委員會（National Advisory Commission）指出把緩刑這一工作放在政府部門將有利于對緩刑人員的服務(wù)，有利于在管理上把緩刑、監(jiān)獄工作與性質(zhì)上有密切聯(lián)系的為人服務(wù)的工作相互協(xié)調(diào)和相互作用，有利于適當增加財政的預(yù)算和提高服務(wù)質(zhì)量。[11] 贊成由法院來管理緩刑的觀點認為：法院對緩刑有更多的責任。聯(lián)邦緩刑是由聯(lián)邦法院系統(tǒng)來管理，由于聯(lián)邦法官實行終身制，因此在適用法律和政策時能保持相對穩(wěn)定。法院比政府部門更知道緩刑資源的需求，另外，緩刑工作人員歸法院管理，有利于提供緩刑服務(wù)有效性的自動的反饋。[12] 在緩刑的全過程中，法院能對緩刑工作者進行指導(dǎo)并隨時采取及時的行動，如當緩刑人員違反規(guī)定后，應(yīng)及時撤銷緩刑等。另外，法官往往更相信自己的工作人員的情況報告（與其他機構(gòu)的工作人員提供的情況相比），如判決前的報告。也有的人認為緩刑工作者與法官在一起工作并保持緊密的接觸，能保持較高的士氣（工作熱情）。但目前在美國有更多的人傾向于緩刑應(yīng)由政府的矯正部門來管理。

（3）緩刑是否應(yīng)與假釋管理合為一體

由于緩刑和假釋管理有很多相似之處，如緩刑和假釋前的調(diào)查和管理等，許多州將兩項工作合并，由矯正局而不是公安局管理。這種模式的好處是有利于統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)工作人員，這種綜合性的社區(qū)矯正服務(wù)有利于提高社區(qū)監(jiān)管工作者的專業(yè)化程度。然而，兩者之間又有細微的或說是重要的區(qū)別，一些專家認為將緩刑和假釋合二而一，其工作有一定的難度，因為假釋人員是在監(jiān)獄服刑一段時間后，他們面對著許多如何重新進入社區(qū)的令人擔心的問題，而緩刑人員一般犯罪較輕，尚未陷入犯罪的生活方式，鑒于緩刑和假釋的這些區(qū)別，應(yīng)該對其有不同的管理方法，由分別的機構(gòu)來管理。目前，在美國最基層的社區(qū)矯正管理機構(gòu)中，一部分州設(shè)有單獨的緩刑辦公室和假釋辦公室，而另一部分州是將緩刑與假釋合署辦公。

（二）非政府管理機構(gòu)

為了提高工作效率和降低刑罰成本，目前在美國的社區(qū)矯正中，非政府組織也積極參與了對社區(qū)矯正的管理。所謂非政府組織參與管理是指國家機關(guān)通過簽訂合同或購買服務(wù)的形式，讓非官方的組織和機構(gòu)對社區(qū)矯正服刑人員進行管理，在管理過程中，非政府組織也需嚴格遵循有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。國家的有關(guān)部門需要對非政府組織的工作進行指導(dǎo)和檢查。非政府組織參與管理的形式主要包括兩種：一種是對社區(qū)矯正服刑人員的全程管理。包括對從服刑人員的接牧、分類、監(jiān)督、實施各種矯正項目、提供各種不同的服務(wù)，直至服刑期滿回歸社會；另一種是非政府組織或社團組織與官方的組織和機構(gòu)通過簽訂合同的形式承擔部分的社區(qū)矯正的工作，如對社區(qū)矯正服刑人員提供部分矯正處遇項目，如戒毒，控制酗酒的項目，對服刑人提供一定的訓(xùn)練和服務(wù)。非政府組織參與的好處是有利于降低刑罰成本，提高工作效率。

（三）社區(qū)矯正工作機構(gòu)

社區(qū)矯正的工作機構(gòu)是指直接面對社區(qū)矯正服刑人員的工作站、點和治療處遇機構(gòu)。主要可分為居住的和非居住的兩種。

1.居住的社區(qū)矯正工作機構(gòu)

這種機構(gòu)是指建立在社區(qū)的，社區(qū)矯正服刑人員晚上在其中居住的機構(gòu)。一般稱之為中途住所或居住中心。這樣的機構(gòu)在美國具有形式的多樣性。包括公立的和民營的機構(gòu)，在不同的州，它們的設(shè)置以及定義也是有所不同。對當事人控制的強度也有所不同。這種機構(gòu)在一般情況下主要是幫助剛從監(jiān)獄出來的人員適應(yīng)社區(qū)的生活并考慮到社區(qū)的安全問題，有的是在自愿的基礎(chǔ)上向當事人提供簡單的住宿條件，但大多數(shù)則是強制性的要求服刑人員在此居住，有的中心居住的對象是與酒精、犯罪相關(guān)的人員，對他們采取一些類似住院性質(zhì)的治療、強化的咨詢服務(wù)及幫助尋找工作。居住中心的對象包括緩刑人員、提前釋放和假釋人員以及其他有關(guān)的因犯罪而被安排在社區(qū)進行矯正的人員。

居住中心的主要功能有：（1）提供食品和住所。一些假釋人員在監(jiān)獄服刑中通過勞動得到一些收入，而一部分人沒有。這樣，中途訓(xùn)練所使經(jīng)濟困難者能暫時有一個地方居住，并解決一日三餐，有利于他們尋找工作和參加一些自助項目，成為一個過渡的場所；（2）工作安置、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)幫助。幾乎每一個居住中心都通過與有關(guān)單位及個人聯(lián)系、通報有關(guān)招聘的信息等途徑幫助罪犯尋找工作；（3）對當事人提供一些特別的治療和矯正項目。根據(jù)一些罪犯如性罪犯、涉及、酒精和精神障礙、智力低下、遲緩的罪犯等一些特別的需要和問題，讓其參加一些特別的治療項目；（4）減輕監(jiān)獄的擁擠；（5）行使對緩刑、假釋人員的監(jiān)督功能。這些監(jiān)督功能一般是由緩刑、假釋辦公室來行使，當這些人進入居住中心，工作人員將對當事人的行為負有責任。（6）節(jié)省開支。居住中心的花費一般說來低于監(jiān)獄。大多數(shù)當事人的每天費用為＄15—＄25。該費用約75％是由州政府支付，其余部分由當?shù)氐氖泻涂h來提供；也有的州采取由當事人提供部分的費用，如房費和伙食費等；也有的通過募捐形式，當然，各州的情況有所不同。

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2.非居住的社區(qū)矯正機構(gòu)

主要是指對社區(qū)矯正服刑人員直接提供監(jiān)督、矯治和服務(wù)的緩刑、假釋辦公室，有的是二者合一的辦公室。該辦公室在正常的工作日中，每天都有大量的緩刑、假釋人員按照約定的時間到辦公室與工作人員見面，匯報有關(guān)的活動情況，接受工作人員的提問和檢查（包括和酒精的測試）。同時，緩刑假釋辦公室經(jīng)常舉辦有關(guān)的矯正處遇項目，如針對性罪犯的、吸毒酗酒人員的專門講座和學(xué)習討論，以及認知技能的培訓(xùn)等。工作人員也可以在辦公室通過電子監(jiān)控隨時掌握服刑人員的行蹤。但并不為服刑人員提供住宿。

另外一種比較有效的形式是日報告中心（Day Reporting Center）。用以對罪犯實行監(jiān)督、懲罰、矯治和服務(wù)的社區(qū)矯正專門機構(gòu)。犯人一般住在家中，但需每天或經(jīng)常向這個機構(gòu)報告自己的情況，在有的州，要求當事人每周到報告中心約8－12小時，包括匯報情況和參加活動。事實上，這一機構(gòu)的管理是將強化的緩刑監(jiān)督、不準離家的軟禁和早期釋放等形式有機結(jié)合后而形成的一種管理機制。該機構(gòu)在不提供住房的前提下，對犯罪當事人進行監(jiān)督、測試和提供教育、咨詢、工作前的準備等矯正項目的服務(wù)。許多報告人雖已完成了他們在看守所的最后幾個星期或幾個月的監(jiān)禁，他們雖然居住在自己的家中，或同時在社區(qū)從事一份常規(guī)性的工作，但仍需在執(zhí)法部門的監(jiān)控之下。

日報告中心一般均有一定的規(guī)章和指導(dǎo)原則。在一個矯正概要的冊子中表明了日報告項目的要求：（1）當事人需與報告中心簽訂一個合同，詳細說明自己的家庭住址、工作、教育情況、經(jīng)濟情況、測試、咨詢、社區(qū)服務(wù)和賠償?shù)那闆r；（2）通知當事人所在地的警察部門；（3）確立宵禁時間，一般是晚上9點；（4）要求當事人將每天的活動及地點記載下來；（5）對當事人的家、工作和其他活動地方進行現(xiàn)場檢查；（6）進行適當?shù)哪驒z，一般1周兩次；（7）安排電話的檢查主要在周四、五、六晚上；（8）確定教育項目——祛除吸毒成癮，怎樣做好家長，從監(jiān)獄過渡到社區(qū)的技能等都是主要的教育內(nèi)容。

二、美國社區(qū)矯正工作人員的配備

目前，美國的社區(qū)矯正工作者主要指緩刑和假釋工作者，2004年，在美國社區(qū)矯正的對象中，緩刑人員有415萬，假釋人員有76.5萬?？词厮悍笧?1.4萬，監(jiān)獄押犯為142萬，13社區(qū)矯正對象占美國所有正在服刑人口的70％。因為雖然在一部分州緩刑和假釋的管理是分別進行的，但是在較多的州，社區(qū)矯正工作者是兼管緩刑和假釋人員的，緩刑和假釋工作者絕大多數(shù)都是屬于政府或法院的工作人員，一般列入公務(wù)員系列。

社區(qū)矯正是一項專業(yè)性、法律性很強的工作，這已為美國的實踐所證實。從美國社區(qū)矯正的管理中可見其內(nèi)容的豐富：在監(jiān)管方面，首先需要對服刑人員進行風險程度和需求結(jié)構(gòu)的評估，然后對其分別采取一般管理、強化管理或特別管理。同時要承擔或協(xié)助對賠償、罰款以及社區(qū)服務(wù)等懲罰項目的執(zhí)行，監(jiān)管的形式有中途訓(xùn)練所、日報告中心、家中監(jiān)禁、電子控制等，同時需根據(jù)服刑人員的表現(xiàn)采取適當?shù)莫剳痛胧涣硗鉃榕浜戏ㄔ旱呐袥Q和假釋委員會作出假釋的決定，工作者還要承擔撰寫判決前報告、假釋前報告的任務(wù)。在矯治方面，社區(qū)矯正工作站往往針對不同的對象設(shè)有許多不同的矯治處遇項目，如家庭咨詢、個人咨詢、健康關(guān)注、針對濫用、酒精問題的專門矯治項目，對服刑人員的干預(yù)，對暴力罪犯和性罪犯提供特別的服務(wù)、對服刑人員提供必要的文化課程以及開設(shè)專題講座，如預(yù)防家庭暴力、情緒控制、如何當好家長、提高認知技能等課程，對有精神障礙、精神缺陷的服刑人員提供特別的精神和心理矯治項目。在提供服務(wù)方面，主要包括提供技術(shù)培訓(xùn)和工作信息，向有關(guān)部門推薦，幫助服刑人員尋找工作，幫助處理家庭矛盾。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)矯正的內(nèi)容也在不斷地更新，如恢復(fù)性司法執(zhí)法理念在社區(qū)矯正中的運用等。

為了避免在工作中的雜而不專，提高工作的效率和專業(yè)化的管理，美國的社區(qū)矯正工作者一般都有更為細化的分工，目的是能針對不同對象的不同特點更為有效地開展工作。除了以上提及的緩刑官和假釋官之分外，在有的州，對緩刑官和假釋官的工作按照工作性質(zhì)和犯罪類別又作了進一步的分工，如有的工作人員側(cè)重分管判決前的報告或假釋前的報告，有的側(cè)重對服刑人員的監(jiān)督管理和矯正服務(wù)；有的按照罪犯的類別，要求工作人員對財產(chǎn)型犯罪、濫用和酒精的犯罪以及性犯罪者進行分別的管理。在康涅狄格州的緩刑辦公室中，緩刑工作人員可分為判決前報告緩刑工作者、分類緩刑工作者、強化監(jiān)督緩刑工作者、一般監(jiān)督緩刑工作者、性罪犯緩刑工作者、犯緩刑工作者、技術(shù)違規(guī)罪犯緩刑工作者等。工作人員實行對緩刑和假釋人員管理中的專人負責制，并保持一定的工作量，美國的緩刑和假釋工作者管理案件的數(shù)量根據(jù)管理的類別和管理的程度而有所不同。根據(jù)2001年的統(tǒng)計，每個緩刑工作者對一般緩刑管理的平均人數(shù)是133人，強化管理的是28人，電子監(jiān)控的是15人；對一般假釋管理的平均人數(shù)是73人，強化管理的是25人，電子監(jiān)控的是21人。在對緩刑假釋混和管理中，一般管理的平均數(shù)是94人，強化管理的平均數(shù)是25人，電子監(jiān)控的平均數(shù)是33人。[14] 鑒于社區(qū)矯正工作的專業(yè)性、法律性要求較高，因此，對社區(qū)矯正工作者的選拔和配備也具有較高的要求。

美國矯正協(xié)會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準：“至少需要有學(xué)士學(xué)位或者具有完成了一個職業(yè)的發(fā)展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關(guān)的經(jīng)歷、訓(xùn)練和學(xué)院的學(xué)分足以說明其學(xué)習的程度相當于學(xué)士的學(xué)位?！盵15] 事實上，美國所有的緩刑和假釋機構(gòu)均要求申請人至少應(yīng)具有以下專業(yè)的學(xué)士學(xué)位：刑事執(zhí)法、社會學(xué)、心理學(xué)、社會工作。一些用人單位還要求具有在相關(guān)領(lǐng)域的研究生學(xué)歷或從事咨詢工作的經(jīng)歷。由于美國的高校中沒有專門的社區(qū)矯正的專業(yè)，因此當他們在獲得競聘的崗位之后，正式進入角色之前，往往要接受短期的專業(yè)培訓(xùn)，另外他們在工作崗位上還需接受每年的在職培訓(xùn)。在美國，社區(qū)矯正工作者的準入標準一般都高于公安和監(jiān)獄警察的標準，公安和監(jiān)獄警察的準入學(xué)歷標準在絕大部分州僅要求具有高中學(xué)歷。

對緩刑假釋工作者個人的素質(zhì)要求主要可表現(xiàn)為以下四個方面：①基本知識。緩刑假釋工作者應(yīng)該對刑事法律、警察工作、法院和矯正的體系、社會學(xué)、心理學(xué)知識有一個基本的理解和領(lǐng)悟。在一些司法區(qū)，特別是聯(lián)邦的緩刑，由于白領(lǐng)犯罪的數(shù)量有所增加，當安排工作人員進行判決前的調(diào)查和監(jiān)管時，要求工作人員具備一定的網(wǎng)絡(luò)、安全、會計和銀行業(yè)務(wù)的知識。②個人素質(zhì)。緩刑假釋工作者需要具備一定能力來應(yīng)對各種罪犯，以及罪犯們的欺騙伎倆和敵意表露，能通過適當?shù)姆椒▉硇惺箼?quán)力，與其他工作人員較好地配合，能夠有條理地組織工作和準備文字報告。③承擔責任。緩刑假釋工作者必須勇于承擔責任，這種責任是基于在處置罪犯時與其他部門打交道時產(chǎn)生的，并應(yīng)該嚴格執(zhí)行法律和遵守規(guī)則。④處理好外部關(guān)系。緩刑假釋工作者必須能夠有效地處理與不同機構(gòu)和個人的關(guān)系，這種關(guān)系通?？煞譃閮深悾阂活愂切淌滤痉▓?zhí)法的范圍（警察、檢察官、法官和矯正工作者），另一類是社會服務(wù)的范圍（處遇、福利、就業(yè)和教育）。不同的機構(gòu)往往對罪犯會有不同的態(tài)度，工作者必須對此予以適當?shù)奶幹谩?/p>

對緩刑和假釋工作者的選擇程序一般需要通過類似于公務(wù)員選擇的程序。主要有三種制度：①打分制度；②面試制度；③打分面試結(jié)合制度。打分制度是申請者需要符合該任職的最低質(zhì)量要求，即要求通過一個綜合的書面測試。如果能夠通過最低分數(shù)線將被列入候選人名單。有些用人單位的打分，除基于書面測試外，還結(jié)合申請者教育和工作經(jīng)歷的背景綜合得分來決定取舍。批評者認為書面測試并不能決定候選人是否能成為一個優(yōu)秀的工作者。面試制度是指申請人需要符合用人單位的最低要求。申請者不需要進行書面考試，但他們需要經(jīng)過用人單位的面試。在這種制度下，用人單位有非常大的靈活性。打分面試結(jié)合制度是將以上兩種方法結(jié)合使用，申請人首先需要通過書面的資格考試，書面考試通過后，將被列入候選人名單，然后通過用人單位的面試決定取舍。

由于社區(qū)矯正工作具有一定的風險，因此，為了保護社區(qū)安全及工作人員自身的安全，目前美國的一部分州授權(quán)社區(qū)矯正工作者在工作時可以攜帶武器。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在被調(diào)查的15個緩刑機構(gòu)中有6個機構(gòu)的緩刑工作者準予攜帶武器，其中的2個機構(gòu)授權(quán)在轉(zhuǎn)運緩刑人員和實施逮捕時準予攜帶武器；在被調(diào)查的16個假釋機構(gòu)中有12個機構(gòu)授權(quán)假釋官攜帶武器，在被調(diào)查的29個緩刑和假釋合一的機構(gòu)中有25個機構(gòu)被授權(quán)攜帶武器。[16] 對于非政府組織中的社區(qū)矯正工作人員，由于在工作分工時一般承擔對社會危害性較小的社區(qū)矯正服刑人員的管理，因此他們一般不佩帶武器，工資待遇略低于屬于政府或法院系統(tǒng)的社區(qū)矯正工作人員。

由于社區(qū)矯正工作具有一定的風險性和較強的專業(yè)性，因此他們的工資收入往往高于監(jiān)獄警察（穿制服的矯正工作人員），根據(jù)2001年的統(tǒng)計，緩刑工作者工資幅度（年收入）是在2.89－5.15萬美元，假釋工作者的工資幅度（年收入）是在3.15－4.77萬美元，緩刑假釋工作者是在2.67－4.95萬美元，三者的平均年收入是2.84－4.96萬美元。[17] 而監(jiān)獄警察的平均年工資幅度是2.36－3.82美元。[18]

三、對美國社區(qū)矯正管理體制和人員配備的思考

當我們對美國的社區(qū)矯正管理體制和人員配備情況有了進一步的了解時，有必要對與我國社區(qū)矯正的試點和推進中的管理體制和人員配備問題作進一步的思考。并通過更加廣泛的對其他國家或地區(qū)的研究和了解，建立適合我國國情的社區(qū)矯正管理體制和人員配備機制。通過對美國模式的探究，至少有以下問題值得我們認真思考：

（一）社區(qū)矯正的管理體制

從目前的情況來看，美國社區(qū)矯正的管理在聯(lián)邦一級，主要并不是由司法部來管理，在州一級，并不存在司法部和司法行政管理部門，那么，我國將社區(qū)矯正試點的管理部門放在司法部的基層司，各省市自治區(qū)在試點中將社區(qū)矯正的管理部門大多放在司法廳、局的基層處以及下屬司法行政部門的基層科和司法所，其理論與實踐的根據(jù)何在？美國社區(qū)矯正的管理部門大多是由矯正局來行使，矯正局的職責是管理監(jiān)獄和社區(qū)矯正。而我國社區(qū)矯正的試點基本上與監(jiān)獄的管理部門不搭界，原因何在？美國社區(qū)矯正的管理和運作充分體現(xiàn)出了對專業(yè)化的重視，而我國社區(qū)矯正試點中的管理由公安派出所轉(zhuǎn)到司法行政部門的司法所，仍然把社區(qū)矯正作為一種兼職而不是專職的工作，這究竟是一種進步還是一種倒退？目前我國缺少居住性質(zhì)的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，是否需要盡快進行試點？

（二）社區(qū)矯正的人員配置

經(jīng)過長期的摸索和積累，美國的社區(qū)矯正工作者已經(jīng)發(fā)展成一支專業(yè)化的具有較高素質(zhì)的刑事執(zhí)法隊伍，不僅確立了嚴格的準入標準，而且已成為一個熱門的工作崗位。而從我國社區(qū)矯正試點的情況來看，目前我國司法所工作人員的素質(zhì)，尚不能較好適應(yīng)社區(qū)矯正這一刑事執(zhí)法工作的需求。在上海，社區(qū)矯正工作的管理任務(wù)主要落在社會工作者的肩上，但是社會工作者雖然在社區(qū)矯正工作中可以扮演積極的和重要的角色，但他們并不具有刑事執(zhí)法的屬性，隨著社區(qū)矯正對象數(shù)量的增加，刑事執(zhí)法的功能將更加突顯，因此，社會工作者難以承擔和替代在社區(qū)中刑事執(zhí)法的重任。面對我國刑罰制度的改革，現(xiàn)有的社區(qū)矯正人員的配備機制值得我們認真檢討。

【參考文獻】

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[6] 吳宗憲、陳志海、葉旦生、馬曉東：非監(jiān)禁刑研究中國人民公安大學(xué)出版社2003年，422－423頁。

[7] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Corrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut. P. 226. 補充說明：緩刑管理者（administrator）的平均年收入是9.59萬美元，假釋管理者（administrator）的平均年收入是8.19萬美元，緩刑假釋結(jié)合的管理者平均年收入是8.5萬美元。

[18] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Cotrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown，Connecticut.P.168.監(jiān)獄長的平均年收入是7.03萬美元，見149頁。WW趙文勝XX趙文勝CK

[4] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 169.

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[10] Cromwell， Paul F. 2003. Community- Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

[11] Washington， D. Co : Government Printing Office， (1973). U. S. National Advisory Commission in Criminal Justice Standards and Goals， Corrections P. 314.

[12] Cromwell， Paul F. 2003. Community - Based Corrections. Belmont， CA: Wadsworth/Thomson Learning. p. 100.

[13] Bureau of Justice Statistics Bulletin. 2005. Probation and parole in the United States， 2004. p. 1.

[14] Camp， Camille Graham and George M. Camp. 2002. The Corrections Yearbook. Criminal Justice Institute， Inc. Middletown， Connecticut. P. 195.

篇7

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是適應(yīng)社會發(fā)展推進檢察改革的需要。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展飛速發(fā)展，取得了巨大的成就，在肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到發(fā)展的過程中由于各地的各種因素也產(chǎn)生了一些影響社會穩(wěn)定和諧，影響經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的矛盾和問題，而且隨著人們教育程度的提高等因素也使得人民群眾對司法服務(wù)的需求越來越多。如果這些矛盾和問題不能夠得到有效解決，人民群眾日益增加的司法服務(wù)的需求不能得到滿足，將會很明顯地影響到人民群眾的生活，制約到經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。作為檢察機關(guān)有義務(wù)去解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和和矛盾，有責任去滿足人民群眾的司法需求。這就迫切需要檢察機關(guān)進行改革創(chuàng)新，提高解決問題化解矛盾和司法服務(wù)的能力。而派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立以及參與到社會管理創(chuàng)新中來，適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會管理創(chuàng)新的途徑

1．通過多種形式開展法律服務(wù)工作。進行法律宣傳教育，提供法律咨詢服務(wù)是派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的主要工作內(nèi)容之一。當前農(nóng)村居民大多法律知識欠缺，法制觀念淡薄，在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員可以借助深入基層的有利時機，通過走進農(nóng)村、農(nóng)戶、社區(qū)、學(xué)校等發(fā)放宣傳資料，進行法制宣講的方式，也可以通過向村民、居民提供法律咨詢的方式普及法律知識、開展法制宣傳教育，提高農(nóng)村居民懂法、知法、守法、維權(quán)的意識，推動農(nóng)村法制建設(shè)和社會穩(wěn)定。

2．開展職務(wù)犯罪預(yù)防，受理職務(wù)犯罪舉報?；鶎诱?quán)的穩(wěn)固與否，基層矛盾的產(chǎn)生與否均與基層干部與是否廉潔有很大的關(guān)系。當前一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部因為貪污腐化、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪引發(fā)了農(nóng)民的強烈不滿，往往造成群訪、鬧訪等問題甚至產(chǎn)生，影響了社會的和諧穩(wěn)定。若要消除這些因為職務(wù)犯罪帶來的消極問題就要從根本上打擊職務(wù)犯罪、預(yù)防職務(wù)犯罪。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室由于自身的條件所限，不適宜獨自開展職務(wù)犯罪的查辦工作，但可以通過法制宣傳，開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座等形式預(yù)防職務(wù)犯罪，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部村干部起到警示教育，促使其廉潔自律。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也可以利用貼近基層的便利條件，通過實地走訪調(diào)查，自行發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的線索，或者通過設(shè)置舉報箱、接待來訪群眾等方式受理職務(wù)犯罪舉報，協(xié)助派出檢察機關(guān)的其他職能部門共同打擊、預(yù)防職務(wù)犯罪。

3．積極化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。當前農(nóng)村、社區(qū)等基層單位，人民群眾內(nèi)部仍然存在不少社會矛盾，因此化解這些社會矛盾就成為檢察機關(guān)的義不容辭的工作任務(wù)。派駐檢察室可以利用近距離靠近群眾的便利條件，深入基層做好社會矛盾化解工作。一是做好社會矛盾調(diào)解工作，應(yīng)當根據(jù)矛盾的性質(zhì)采取不同的調(diào)解方法進行調(diào)解，如采取釋法說理的方式、采取刑事和解的方式等進行調(diào)解，調(diào)解時可以與派出機關(guān)其他職能部門或者其他政府部門成立聯(lián)合調(diào)解組共同進行調(diào)解。通過調(diào)解工作防止矛盾激化，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。二是做好接待工作。接待應(yīng)本著熱情和富有實效的原則進行，嚴禁出現(xiàn)接訪態(tài)度生冷的情況出現(xiàn)，要本著解決實際問題的宗旨進行接訪。接訪工作不應(yīng)當只在辦公地點進行，可以深入到上訪人員家中進行。接待不應(yīng)當只關(guān)注涉檢涉訴問題，對于基層政府部門其他問題，也要做好接待工作。通過接待工作，努力將問題解決在當面、解決在基層。

4．廣泛開展法律監(jiān)督，強化對公安派出所執(zhí)法活動的監(jiān)督。首先，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當對公安派出所的刑事偵查活動進行法律監(jiān)督，可以受邀或者根據(jù)案件情況，參與派出所辦理的疑難案件的研究、討論，引導(dǎo)偵查取證，及時糾正偵查活動中的違法現(xiàn)象，保證準確及時的打擊犯罪，保護公民的合法權(quán)利。也可以定期到轄區(qū)派出所，查閱相關(guān)刑事案卷材料、受理和公安110指揮中心的派警記錄等。其次，應(yīng)當對公安派出所的行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督，主要包括對治安案件的處理情況和其他行政處罰情況，戶籍管理情況是否依法辦理進行檢查，糾正違法情形，提出改進建議。第三，應(yīng)強化對基層法庭審判活動的法律監(jiān)督?？梢酝ㄟ^受理群眾來信來訪或者主動關(guān)注群眾反映強烈社會影響較大的案件的審判活動，對審判活動進行現(xiàn)場庭審監(jiān)督或者查閱庭審判決材料，發(fā)現(xiàn)違法審判活動并提出糾正意見。第四，應(yīng)強化對基層行政部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。對涉農(nóng)專項資金、惠農(nóng)資金負責管理、發(fā)放的行政部門，對事關(guān)群眾生產(chǎn)、生活負有管理的工商、稅務(wù)、交通等行政部門進行執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。第五應(yīng)強化對社區(qū)矯正執(zhí)法的監(jiān)督。當前，社會服刑人員的社區(qū)矯正工作由公安機關(guān)移交給各地司法局，雖然社會區(qū)矯正執(zhí)法的主體發(fā)生了變化，但是檢察機關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法的法律監(jiān)督?jīng)]有發(fā)生變化，依然需要加強監(jiān)督工作。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當依法開展對監(jiān)外執(zhí)行交付執(zhí)行活動的檢察，促進交付執(zhí)行各個環(huán)節(jié)有效銜接，防止和糾正因不依法、不及時交付執(zhí)行等原因造成監(jiān)外執(zhí)行的罪犯“漏管”;依法開展對司法所監(jiān)管活動和矯正活動的檢察，防止和糾正監(jiān)管和矯正活動中存在的“脫管”問題;維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，防止和糾正侵犯其合法權(quán)益的行為。

5．參與創(chuàng)新社會管理的其他工作途徑。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以在法律允許范圍內(nèi)，通過延伸檢察職能，開展社會管理創(chuàng)新。一是可結(jié)合檢察職能積極參與對特殊人群的幫教管理，加強對刑釋解教人員、違法犯罪青少年、以及由檢察院做出相對不的被不人等特殊人群的幫教管理，使其避免再次走上違法犯罪道路，早日回歸社會。二是配合政府部門做好社會治安綜合治理工作。利用檢察工作特有優(yōu)勢協(xié)助當?shù)卣块T解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務(wù)管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題。會同有關(guān)部門開展打黑除惡，掃黃打非等專項斗爭，積極參與對社會治安突出問題的整治，定期分析社會治安形勢，健全和完善當?shù)厣鐣伟卜揽伢w系建設(shè)。三是運用檢察手段參與對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理，高度重視網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、預(yù)防工作，促進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理。四是深入當?shù)卮彐?zhèn)集體、私營企業(yè)，進行司法調(diào)研，了解企業(yè)司法需求，提供法律服務(wù)，幫助企業(yè)預(yù)防職工各類犯罪。

三、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社會管理創(chuàng)新的制約瓶頸

1．保障機制有待完善。一是辦公條件需要進一步完善，目前大多數(shù)地區(qū)的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室由于經(jīng)費不足或者其他原因，沒有獨立的辦公地點，大多借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者社區(qū)街道的辦公用房。有的地方派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室存在檢察技術(shù)裝備落后、辦公車輛不足等問題，不能滿足辦公需要，這都制約了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室創(chuàng)新社會管理工作的開展。二是工作人員保障不足，有的基層檢察院雖設(shè)立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但是在人員配備上卻難以達到工作要求，有的由于派駐人員數(shù)量有限不能常駐辦公地點按照正常工作日進行辦公，有的雖然能夠正常辦公卻只有一到兩人進行工作，或者還有政府部門的兼職人員，這都影響了檢察室創(chuàng)新社會管理工作的有效開展。

2．機構(gòu)定位不明確。當前各地基層檢察機關(guān)的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室機構(gòu)定位不明確，首先體現(xiàn)在外部名稱上，比較混亂并不統(tǒng)一，有的稱之為派駐檢察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室、檢察站、檢察聯(lián)絡(luò)室、檢察法律服務(wù)室、檢察工作聯(lián)系點等，這些不統(tǒng)一的稱呼使得人民群眾在某種程度上不清楚派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的性質(zhì)和職能。其次，組織體制有些混亂，有的派駐檢察室作為基層檢察機關(guān)的派出機構(gòu)，是檢察機關(guān)的一個職能部門，有正式的編制，與其他科室職能部門平行，受檢察長的領(lǐng)導(dǎo);而有的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無正式的編制，有的還屬于職能部門的派出機構(gòu)，由這個派出部門的人員兼任派駐檢察室工作人員，受部門負責人的領(lǐng)導(dǎo)。再次，派駐檢察室在開展創(chuàng)新社會管理過程中，有時受到當?shù)攸h委、政府過多的干預(yù)和影響，不能保持檢察工作的“獨立性”，但也有的派駐檢察室工作有些“越權(quán)”，基層政府部門做的工作也參與進去，幾乎成為類似于當?shù)卣囊粋€職能部門。這些問題的存在，都制約了派駐檢察室的創(chuàng)新社會管理工作的開展。

3．缺乏詳細的規(guī)章制度，職責不明確。雖然派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能夠參與社會管理創(chuàng)新，但是參與社會管理創(chuàng)新不是無限制無范圍地進行，必須在法律和政策允許的范圍內(nèi)進行，需要有規(guī)范的制度或者工作辦法予以指導(dǎo)。而就目前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運行情況來看，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的工作重點和工作思路多種多樣，有的強調(diào)受理發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索;有的重點從事法制宣傳、法律咨詢工作等;有的則是職責范圍廣泛化，基層檢察院創(chuàng)新社會管理的工作派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室都能做，遠遠超出了派駐檢察室的職責范圍。

四、派駐檢察室參與社會管理創(chuàng)新制度的完善

1．進一步強經(jīng)費保障工作。在經(jīng)費得到保障的前提下進行派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。在經(jīng)費保障上，要依靠派駐的檢察機關(guān)解決，以防派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為了解決經(jīng)費而受制于其他機關(guān)或部門，影響派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作的獨立性。有條件的檢察機關(guān)應(yīng)當為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建立獨立的辦公用房，為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展工作提供有力保障。

2．進一步加強管理科學(xué)化建設(shè)。明確加強和規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)方向和發(fā)展方向。首先對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的稱呼作統(tǒng)一規(guī)范，可以統(tǒng)一稱作派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。高檢院或者各省、直轄市的檢察院應(yīng)當統(tǒng)一出臺派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相關(guān)規(guī)定，明確派駐檢察室的職責和權(quán)限以及經(jīng)費保障等問題，進一步推進派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職能規(guī)范化、運行標準化建設(shè)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

篇8

1、重點突出司法所建設(shè)。目前我區(qū)除杏濱司法所和后溪司法所已達350平，其他司法所場地面積均與全市司法所所均面積258.86平方米和《省司法所規(guī)范化標準》有很大差距。2014年，我區(qū)將進一步與各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)溝通、征求意見，依據(jù)《省司法所規(guī)范化標準》文件要求和《區(qū)人民政府關(guān)于司法所用房建設(shè)協(xié)調(diào)工作會議紀要》專題會議精神，抓住各鎮(zhèn)街調(diào)整辦公場所的機會，爭取其余四個司法所辦公面積均達到350平。

2、主推“一所一品牌”建設(shè)。近年來，我區(qū)在各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和鼓勵下，認真總結(jié)各司法所的獨特優(yōu)勢及其發(fā)展的實際情況，逐漸摸索出一條“一所一品牌”發(fā)展之路。如杏林司法所在規(guī)范化司法所建設(shè)方面卓有成效，2012年被評為“省級規(guī)范化司法所”；灌口司法所在人民調(diào)解工作方面成效顯著，其“警民聯(lián)調(diào)”工作經(jīng)驗在全市警民聯(lián)調(diào)工作現(xiàn)場推進會上被宣傳推廣；杏濱司法所在社區(qū)矯正方面成績突出。2014年，我區(qū)將在全區(qū)推廣這“三大”品牌，鼓勵每個司法所都能突出自身特色，創(chuàng)造自身品牌。

3、深化矛盾糾紛排查化解工作。完善街（鎮(zhèn)）、村（居）、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點完善村級調(diào)委會建設(shè)，積極建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，著重加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，探索建立面向社會服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解機構(gòu)；拓寬摸底排查渠道，在做好婚姻、家庭、鄰里等常見多發(fā)民間糾紛排查化解的基礎(chǔ)上，把調(diào)解觸角延伸到社區(qū)、廠區(qū)、校區(qū)，延伸到商業(yè)中心、集貿(mào)市場、大型商場等，廣泛參與涉及民生問題糾紛的調(diào)解，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛；圍繞重大活動、重大任務(wù)、敏感時期開展矛盾糾紛大排查活動，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)社情民意和輿情動態(tài)，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，做到預(yù)防工作走在化解前。

4、創(chuàng)新管理機制，強化矛盾糾紛分流機制。一是深入開展“三調(diào)對接”工作，著力構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作格局，積極探索完善一站式服務(wù)機制，針對矛盾糾紛類型，采取調(diào)解、引導(dǎo)行政處理或訴訟等多種方式和途徑解決問題，實現(xiàn)咨詢調(diào)解相結(jié)合、調(diào)解相結(jié)合、行政處理和調(diào)解相結(jié)合，實現(xiàn)矛盾糾紛合理有序分流；同時，不斷推進與公、檢、法的對接機制，發(fā)揮人民調(diào)解工作的優(yōu)勢，化解法庭之外的各類糾紛，形成調(diào)解訴訟銜接機制。二是加快行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。進一步規(guī)范化運作已建好的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，將其納入?yún)^(qū)局調(diào)解補貼和區(qū)年度培訓(xùn)計劃，確保提高調(diào)解員的工作積極性、強化調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步協(xié)調(diào)各方力量，積極推進籌建中的后溪工業(yè)集中區(qū)調(diào)委會、灌口物流園區(qū)人民調(diào)解委員會、杏林臺商投資區(qū)人民調(diào)解委員會等擬建行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會的建設(shè)。同時督促各司法所要在發(fā)展專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會上下功夫，新建2-3個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會。爭取在全區(qū)實現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會的全面覆蓋化，做到橫向到邊，縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)模式。

二、結(jié)合實際因地制宜，加強特殊人群服務(wù)管理，確保實現(xiàn)社區(qū)矯正人員重新犯罪率、脫管漏管率控制在0.5%以內(nèi)；刑釋解教重點人員100%銜接到位、一般人員70%銜接到位，安置率達90%以上、幫教率達95%以上的工作目標。

一是繼續(xù)推進規(guī)范場所建設(shè)。根據(jù)部署和安排，繼續(xù)推進建設(shè)集監(jiān)管矯正、信息處理、應(yīng)急指揮等多功能于一體的社區(qū)矯正中心，加快選址并開展前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。指導(dǎo)和推動各區(qū)新建一批依托企業(yè)的教育培訓(xùn)和安置基地，為“兩類人員”回歸社會提供更多的載體和途徑。

二是加強社區(qū)矯正分類管理。根據(jù)《省社區(qū)矯正實施細則（試行）》的規(guī)定，要針對社區(qū)矯正人員不同的罪行、表現(xiàn)，將矯正人員分為不同的種類，實行嚴管、普管、寬管分類管理。要依法落實獎懲制度，對表現(xiàn)好的，服從監(jiān)管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。

三是注重培育和樹立工作典型。要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分利用各類媒體，注重培育和樹立一批社區(qū)矯正和安置幫教工作先進典型，通過各種形式加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正和安置幫教工作的社會知曉度，形成全社會關(guān)注和支持社區(qū)矯正和安置幫教工作，營造特殊人群重新做人的良好氛圍。

三、深入貫徹實施“六五”普法規(guī)劃，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力打造“法治”建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展營造良好法治環(huán)境，不斷開創(chuàng)依法治區(qū)工作新局面。

1、不斷深化“法律六進”活動開展

一是深化“法律進機關(guān)”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核和法律知識講座。以“學(xué)用結(jié)合、普治并舉”為核心，以落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制為抓手，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法能力，不斷提升依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、公正司法水平。

二是開展“法律進學(xué)?！?。推廣法制主題班會的好做法，通過舉辦法制夏令營活動，依托青少年法制宣傳教育基地，有針對性的進行校園普法依法治理經(jīng)驗總結(jié)和推廣,進一步健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建青少年成長的良好法制平臺。

三是抓好“法律進企業(yè)”。在臺企，私企各開展一場法律進企業(yè)知識競賽。引導(dǎo)和促進企業(yè)認真遵守法律法規(guī)，提高依法治企、依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的意識和水平，依法維護企業(yè)及職工合法權(quán)益的能力。

四是推進“法律進村（居）”。召開“法律進村（居）”活動籌備會，在各鎮(zhèn)（街）開展一場法律進農(nóng)村普法大集，組織大型“送法下鄉(xiāng)”活動，總結(jié)推廣基層農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳工作經(jīng)驗；加強載體創(chuàng)新，利用群眾喜聞樂見的方式，在廣大基層農(nóng)村、社區(qū)大力宣傳黨和國家的法律、法規(guī),圍繞基層自治、民主管理、維護基層和諧穩(wěn)定等法律知識進行宣傳。

2、持續(xù)加強社會主義法治文化建設(shè)

一是加快法治文化陣地建設(shè)。區(qū)將盡快完成“區(qū)法治文化苑”項目的籌建工作，要將法治文化陣地建設(shè)作為重點工作推進,確保2014年建成“區(qū)法治文化苑”，各鎮(zhèn)（街）、村（居）均建有一個制式法制宣傳欄。

二是加大主題法制宣傳力度。認真組織開展“12·4”全國法制宣傳日活動，精心組織協(xié)調(diào)，積極調(diào)動社會各界力量，取得更大社會宣傳效果。充分利用各專項法律頒布實施紀念日、綜治宣傳月、禁毒宣傳月、送法下鄉(xiāng)等主題，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的主題宣傳活動，努力擴大普法工作的社會影響力和覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。

三是加強主流媒體法制宣傳。充分發(fā)揮廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設(shè)中的重要作用，積極與報刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦?？?、專欄、專版等，開通普法微博或微信，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺普法，不斷提升法治文化的創(chuàng)造、生產(chǎn)和傳播能力，推進法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全社會樹立社會主義法治理念，大力弘揚社會主義法治精神，推進社會主義法治文化的發(fā)展和繁榮。

3、全力推進“法治”建設(shè)

一是推進依法行政。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試方式，做好行政執(zhí)法證件管理工作。認真開展全區(qū)行政執(zhí)法檢查，繼續(xù)深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)有關(guān)工作，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)加強規(guī)范性文件的前置審查、備案審查工作，開展調(diào)研規(guī)范性文件的網(wǎng)上報件和網(wǎng)上審查工作。

二是扎實開展“法治”創(chuàng)建活動。要扎實推進基層法治創(chuàng)建，全區(qū)100%獲評區(qū)級“法治鎮(zhèn)（街）”，各鎮(zhèn)（街）要力爭入選市“法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建活動先進單位”，各村（居）要力爭入選市“民主法治示范村（居）”，不斷夯實“法治”創(chuàng)建基礎(chǔ)。

三是充分發(fā)揮普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的作用。健全制度，明確職責，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力。普法依法治理工作機構(gòu)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，充分調(diào)動各方面積極性，推動各項工作深入開展。普法依法治理工作機構(gòu)每年至少召開兩次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，總結(jié)、規(guī)劃年度工作，研究討論有關(guān)依法治理工作事項。

四是充分發(fā)揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。組織普法講師團成員進行備課授課，組織大學(xué)普法志愿者開展普法宣傳活動，充分發(fā)揮普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

五是加強普法依法治理工作宣傳。及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、好的做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用報、區(qū)政府信息公開平臺、法治網(wǎng)、《法治》內(nèi)刊、普法依法治理工作通訊等及時傳播信息，加強學(xué)習交流和指導(dǎo)。加強法制宣傳教育工作制度建設(shè)，推進法制宣傳教育工作制度化、規(guī)范化。針對矯正對象、老年人、個私企業(yè)等特殊群體做深入的普法活動。

四、強化服務(wù)意識，創(chuàng)新管理途徑，提升法律服務(wù)質(zhì)量。

1、加大法律援助工作力度，進一步完善便民服務(wù)措施。擴大法律援助的影響力，在政策法規(guī)許可的條件下，做到應(yīng)援盡援，為貧弱群體提供更多的法律服務(wù)；在完善法律援助部門的自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立高素質(zhì)的法律援助隊伍，加快推進服務(wù)窗口建設(shè)，進一步完善接待條件和設(shè)施。

2、認真貫徹執(zhí)行新修改《刑事訴訟法》關(guān)于法律援助的規(guī)定。加強刑事法律援助隊伍建設(shè)，提升辯護律師的服務(wù)能力和辦案質(zhì)量,為犯罪嫌疑人、被告人提供專業(yè)辯護。要密切與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭、科處室的工作聯(lián)系，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援必援、應(yīng)援優(yōu)援，依法維護和確保刑事案件當事人的合法權(quán)益。

3、進一步加強法律援助案件質(zhì)量管理。跟蹤了解案件進展情況，指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，對法律援助人員承辦案件過程中存在的問題及時糾正；對疑難復(fù)雜案件，可實行集體討論、專家評議等制度，確保辦案質(zhì)量和效果；案件辦結(jié)后，要認真審核案卷材料，按照統(tǒng)一標準對辦案質(zhì)量和效果做出評估，并做出相應(yīng)處理。

篇9

**自2001年部隊轉(zhuǎn)業(yè)從事基層司法行政工作以來，以其公正無私、忘我敬業(yè)、廉潔樸實、平易近人的品質(zhì)，在群眾中樹立了良好的口碑與較高的威望。據(jù)**鎮(zhèn)民意測評顯示，98%的群眾在面對矛盾糾紛時首選并且信任-

司法調(diào)解。在近日我區(qū)開展的基層執(zhí)法職能部門“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”民意測評中，**司法所又以99。5分高居榜首。

為保一方平安再危險也要沖在前！

2005年4月的一個晚上八點左右，剛忙完工作的**在宿舍吃晚飯，突然手機鈴聲響了，原來本鎮(zhèn)尹城村調(diào)解主任打來電話說，尹城村魚北隊8農(nóng)戶與其土地承包者張正樓因土地問題發(fā)生矛盾，部分農(nóng)戶手拿農(nóng)具到張正樓的田里拔桃樹、李樹，其余人等候解決，張正樓揚言要打電話給小弟兄，派幾十人過來，雙方情緒異常激動，眼看一場群斗要展開了。**接到電話，立即沖下樓，帶領(lǐng)一名工作人員，騎上摩托車直奔村里。當時的現(xiàn)場氣氛十分緊張，**堅守在第一線反復(fù)做工作，研討方案，局勢終于得到了控制。經(jīng)過兩個多小時的談判協(xié)商，雙方終于達成意向，此時已十點多了。第二天一早，**就趕往村里，就剩余的補償問題繼續(xù)調(diào)解，臨近中午，雙方最后達成一致意見并訂立協(xié)議。 事跡材料網(wǎng)

今年4月，在342省道陸區(qū)段建設(shè)過程中，由于澆蓋路面所需的石灰飛揚到空氣中粘在桃子上，導(dǎo)致宣溝村附近40多畝結(jié)果期的桃子不同程度的萎縮凋落，給桃農(nóng)造成了經(jīng)濟損失。困難的是，宣溝村已由我區(qū)**鎮(zhèn)劃入濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)，桃農(nóng)前往胡埭鎮(zhèn)沒能得到有效解決。當時正值周六，桃農(nóng)因得不到解決，與342省道施工隊發(fā)生沖突。桃農(nóng)聚集在施工的道路上，不允許施工車輛開動，阻礙施工進行。**得到消息后，立即從家中驅(qū)車半小時趕到現(xiàn)場，沖到雙方當事人當中，以其軍人式的洪亮的聲音大喊：“我是司法所長，大家有事，要冷靜，要商量，誰違犯了法律都要被追究法律責任。大家信得過我，就由我來調(diào)解！”在一番入情入理的勸說下，桃家接受調(diào)解。通過與342省道建設(shè)指揮部的聯(lián)系溝通，最終達成了賠償協(xié)議。

**總是這樣，以“救火隊員”的身份出現(xiàn)在一個又一個險情中，可以說，在**鎮(zhèn)，哪里有重大矛盾糾紛，哪里就有**的身影，六年來，經(jīng)他調(diào)解的糾紛達2500多起，化解群體性事件11起，防止民轉(zhuǎn)刑案件13起。

為維群眾利益，再苦累也心甘情愿！

今年4月的一天下午，機關(guān)大院的工作人員已經(jīng)下班了，司法所來了8個人，其中一位女同志哭泣著訴說自己丈夫的遭遇。原來，其丈夫不幸因交通事故導(dǎo)致死亡，交警部門雖已論定責任，但雙方當事人達不成賠償協(xié)議。死者家屬一行8人來錫日久，盤纏所剩無幾，已支付不起尸體冷凍費用，迫切希望當天調(diào)處好，第二天火化并回老家泰安舉辦喪事。基于為死者家屬考慮，**當即接下了這起“晚餐前”的糾紛，死者家屬執(zhí)意請“柒所長”吃晚飯，但被他婉言拒絕了。調(diào)處中，一方提出賠償四十萬，而另一方只肯十萬，由于雙方對賠償數(shù)額差距甚大，調(diào)處艱難地持續(xù)到深夜十二點半，最后，在**的主持下雙方終于達成了一致意見。當死者家屬簽下協(xié)議書后，她緊緊握住“柒所長”的手，淚流滿面，激動地說不出話來。 事跡材料網(wǎng)

**這種想群眾所想，急群眾所急，依法為群眾維權(quán)的例子還有很多，老百姓都親切地稱其“阿柒”。2006年，本鎮(zhèn)一建筑工地帶班人攜帶30多名民工的工資七萬多失蹤，民工及家屬共六十余人來調(diào)處中心反映，強烈要求討回工資，情緒非常激動。**受理登記后，和工作人員迅速到工地，找廠方老板、工地老板了解情況，摸清事情原委。經(jīng)調(diào)查，工地老板已將剩余的七萬多元承包款付給了帶班人，30多名民工都是他召集來的，其中有一半人還是帶班人的老鄉(xiāng)。項目部雖有工資支出財政記錄，但民工花名冊、出勤卡、記工單均在帶班人一人手中，無從確定民工具體姓名、每人所欠工資數(shù)額。帶班人逃跑后，民工報了案，但一直找不到人。因此，工地老板不愿再付這筆錢。像這種情況，因證據(jù)不足，難以起訴，工人情緒異常激動。在接下來的兩天時間里，**一直待在工地上，與建筑項目方、企業(yè)老板商討方案，宣傳法律。經(jīng)過努力，工程老板答應(yīng)再支付這筆錢，但提出由于民工流動性強，怕民工瞎編欠款單，指使他人再次前來冒領(lǐng)工資，必須保證今后沒有民工再來討要工資。于是，**又找30多名民工，一一進行核實對口供，并做了大量的調(diào)查筆錄，在場民工簽訂保證書。功夫不負有心人，在一連幾天冒著人身安全同群情激憤的工人進行面對面的交流后，終于成功地和建筑承包方達成了協(xié)議，民工工資全部領(lǐng)完，事后無冒領(lǐng)工資者，糾紛得到徹底解決。 sjclw.net 事跡材料網(wǎng)

為教群眾懂法，再忙碌也要身體力行！

**身為江蘇省“四五”普法先進個人，老百姓稱他為“法律知識的播種機”，家庭成員也戲稱他為“法律迷”。自從事司法行政工作以來，原本不是法律科班出身的他，總是抓緊業(yè)余時間，孜孜不倦學(xué)習法律知識，單位的同事都說他已經(jīng)把學(xué)法作為自己的必修課，一本厚厚的法規(guī)匯編總是放在床頭，一有空就仔細研讀。

篇10

一、以活動為載體，不斷提升干警思想政治素質(zhì)和為民服務(wù)能力

在隊伍建設(shè)工作中，我們堅持重實效、求進步、謀發(fā)展，堅持以提高思想素質(zhì)、完善工作機制、轉(zhuǎn)變工作作風、強化能力建設(shè)為目標，立足服務(wù)中心服務(wù)大局，服務(wù)群眾使思想政治工作和其他工作有機結(jié)合，互為促進，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)了思想政治工作新突破，取得了新成效，使干警的綜合素質(zhì)得到了明顯提高，

1、充分利用中心組學(xué)習、支部會等形式，組織干警深入學(xué)習黨的群眾路線教育實踐活動系列叢書和重要講話精神；組織干警集中觀看《的四個晝夜》、《焦裕祿》和《剎“”戒貪欲》等系列群教影片，進一步加深了廣大干警對“為民、務(wù)實、清廉”的理解認識；我局組織全體干警參加了8次全省“政法大講堂”專題教育講座，集中學(xué)習了多位知名教授專題電視講座，進一步強化了司法行政干部職工的思想理論武裝；局政治處在群教活動中遴選出1名先進個人，送報市司法局組成了“司法行政系統(tǒng)先進典型”報告團。于5月22日在我局作了“市司法行政系統(tǒng)踐行群眾路線司法為民先進典型報告”，充分發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，激發(fā)了全系統(tǒng)干警干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2、扎實開展“轉(zhuǎn)變作風司法為民”活動。①結(jié)合政法系統(tǒng)開展的“交心談心”活動，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員間、各基層司法所長及干部職工充分發(fā)表了個人看法，交流了心得，并結(jié)合自身工作的具體情況作了交流發(fā)言，大家認為在活動中一定要結(jié)合自身工作實際，努力轉(zhuǎn)變自身工作作風，實踐“楓橋經(jīng)驗”，做人民滿意的司法行政人，為營造良的的法治工作環(huán)境作出貢獻。②認真組織開展了四項專題教育。要求廣大黨員干部深刻認識蘇聯(lián)解體的原因和慘痛教訓(xùn)，深刻領(lǐng)會全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要性、必要性和緊迫性。結(jié)合我局實際，要堅持不懈抓好學(xué)習，堅定理想信念，認真查找、深刻剖析存在的問題，進一步加強理論武裝，排除思想干擾，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信；要開展好載體活動，保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，深化雷鋒精神系列教育活動，扎實開展走基層活動；要邊學(xué)邊改，以實際成效取信于民，深入開展自查自糾，落實整改措施，確保整改到位，實實在在地解決問題。2014年1月6日組織干警認真學(xué)習了省政法干警違法違紀典型案例選編，切實筑牢“不敢違、不愿違、不能違、不必違”的思想防線。通過開展四項專題教育，使隊伍依法決策、科學(xué)決策、民主決策的工作水平有了較大提高。

3、結(jié)合“走基層”扎實搞好五項集中整頓。組織民意調(diào)查組，由紀檢組和政治處帶隊，采取隨機現(xiàn)場走訪群眾、電話隨機抽訪群眾、問卷調(diào)查等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展明察暗訪，調(diào)查群眾對平安建設(shè)的知曉率和滿意度，聽取對平安建設(shè)的意見和建議。活動開展以來，已開展明查暗訪3次，走訪群眾56人次，收集意見、建議7條，發(fā)放調(diào)查問卷50余份，群眾滿意率達到95%。對所有警車駕駛員進行了一次教育談話。使機關(guān)干部和法律服務(wù)工作者兩支隊伍在深化服務(wù)“八件實事”，在提升司法行政隊伍公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的工作水平有效大改善。一是干部作風得到改善。司法行政隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)有了新突破,法律服務(wù)行業(yè)展現(xiàn)了為群眾辦實事辦好事的新面貌、新氣象。二是窗口建設(shè)成果顯現(xiàn)。我局三家司法所、橫山司法所等部門作為示范窗口在制度、服務(wù)、管理各項制度建設(shè)和硬件建設(shè)中邁出了堅實步伐,整體形象得到進一步提升。三是創(chuàng)先爭優(yōu)活動落到實處。做到把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與法律援助服、法律服務(wù)行業(yè)的工作特點、隊伍實際緊密結(jié)合起來。四是服務(wù)群眾的水平有了較大提高。積極探索法律服務(wù)行業(yè)隊伍建設(shè)長效機制,在為民服務(wù)中不斷拓展法律服務(wù)工作新思路、新領(lǐng)域，服務(wù)群眾的能力，做群眾工作的水平得到提高。五是干部隊伍思想穩(wěn)定，工作積極主動，認真負責，無一例違紀違法事件發(fā)生。

4、扎實開展好了黨的群眾路線教育實踐活動。自今年2月群教活動開展以來，該局黨組高度重視，按照市委的統(tǒng)一安排部署，緊密結(jié)合區(qū)司法行政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，認真謀劃，全面部署，迅速成立了活動領(lǐng)導(dǎo)小組、制發(fā)了活動實施方案、召開了動員大會，層層深入，穩(wěn)步推進，切實做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色。①以“三有”為標準，深度研學(xué)，打牢根基。一是量化學(xué)習安排，做到學(xué)習質(zhì)量有保證。細化明確了學(xué)習內(nèi)容，并精心準備了學(xué)習資料，據(jù)統(tǒng)計全局已開展專題學(xué)習23次，形成心得體會36篇。二是豐富學(xué)習形式，做到學(xué)習方法有講究。先后組織干警觀看了8期全省“政法大講堂”專題講座及中央黨校黨建部教授張希賢的系列講座宣講片；舉辦了2場“先進典型巡回報告會”等等。三是開展交流研討，力爭干警心靈有觸動。組織黨員干部從區(qū)委群教辦指定的十專題討論進行深入研討交流，全局有針對性地開展交流討論2次。②以“三聽”為內(nèi)容，開門評風，廣納諫言。一是走到群眾中間聽取意見，做到“深聽”。局黨組班子率先垂范，主動“走上門”、“沉下去”，依托黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，深入基層司法所、法律服務(wù)機構(gòu)、聯(lián)系點社區(qū)（村、企業(yè)）開展了專題調(diào)研。二是征求不同群體的意見，做到“兼聽”?；顒又腥贮h員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走訪走訪基層司法行政干警、法律服務(wù)工作者、服務(wù)對象45人，召開專題座談會2場，向區(qū)直各單位和前來我局窗口單位辦事的群眾發(fā)放教育實踐活動問卷調(diào)查函30份，認真聽取不同群體提出的意見建議。三是運用多種渠道征求意見，做到“廣聽”。暢通群眾提意見的“綠色通道”，將傳統(tǒng)方式和新媒體方式相結(jié)合，在一樓設(shè)置意見箱，在官方微博和門戶網(wǎng)站上開辟征求意見平臺，廣泛征求辦事群眾和網(wǎng)民的意見。③以“三嚴”為尺子，查擺問題，逗硬批評。一是嚴格對照群眾意見，保證查擺問題不跑偏。針對各種渠道匯總的12條原始意見，局黨組組織專門力量，認真分析每一條意見建議，深刻剖析每一條意見所指向的思想根源，梳理歸納出黨組班子存在的突出問題5類共計9條。二是嚴格進行對照檢查，保證剖析問題不走虛。局班子和黨員干部對照工作實際，對照“”表現(xiàn)，深挖根源，確保對照檢查材料剖析認識到位。材料嚴格經(jīng)過五輪把關(guān)，其中局班子材料反復(fù)修改了4稿，局長蔣艷平同志對照檢查材料修改了4稿，其他班子成員也分別修改了3-4稿。三是嚴格開展談心批評，保證提出問題不落空。廣泛開展談心交心活動，領(lǐng)導(dǎo)干部做到“四必談”，局班子、各支部分層分類談，推心置腹地溝通思想。8月13日，局黨組召開了專題民主生活會；8月22日，局黨支部召開了專題組織生活會。黨員干部以精神開展批評與自我批評，以敢于揭短亮丑、維護全局團結(jié)的覺悟，把缺點和不足講透，把問題和意見談開，僅局黨組成員間就相互提出批評意見47條。4、以“三全”為要求，整改落實，建章立制。一是堅持“”導(dǎo)向，整改問題“全動員”。針對查擺出的問題和民主生活會上提出的問題，制定了《市區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子問題整改方案》，提出切實整改措施8條。二是堅持分門別類，建立臺賬“全方位”。對收集到的問題進行分類整理，建立了《“”問題整改臺賬》、《關(guān)系群眾切身利益問題、解決“最后一公里”問題整改臺賬》等共計五本臺賬。針對省委提出的解決政績觀不正確、執(zhí)行不力等“9個突出問題”，召開專題會議，制發(fā)了《深化正風肅紀工作切實解決“”突出問題9+6專項整治方案》，定時、定責、定人進行專門整治。三是堅持活動長效，制度建設(shè)“全覆蓋”。按照“廢、改、立”三種類型，全面細化了機關(guān)管理制度、規(guī)范了議事決策制度、創(chuàng)新了業(yè)務(wù)管理制度、強化了風險防控制度，做到以制度管人管事管權(quán)，以制度全面推進司法行政工作。據(jù)統(tǒng)計，建章立制環(huán)節(jié)梳理全局制度共計44個，其中廢止制度3個，繼續(xù)有效制度24個，修訂完善制度9個，新建制度8個。

二、加強隊伍建設(shè)和管理

1、做好隊伍建設(shè)與穩(wěn)定工作。2014年，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好用編及考錄工作，對考入我局的兩名人員進行政審，完成了下半年考錄用編的申報。目前，我局編制由38個增加到40個，在編人員由36人增加到38人，同時做好了干部職工思想工作，使干部隊伍能保持穩(wěn)定，各項工作扎實開展。

2、強化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升隊伍戰(zhàn)斗力。搭建學(xué)習交流平臺，選派干部參加各類專項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，進一步提高了干警依法行政的意識和能力；認真做好干部集中教育培訓(xùn)工作。今年以來，組織局內(nèi)中層干部和司法所長培訓(xùn)6期，共計180人次；人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)3期，共計54人；法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)2期，共計37人次；安置幫教、社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)4期，共計144人次；1人參加“培育社會主義核心價值觀做人民滿意公務(wù)員”主題培訓(xùn)，同時選派干部參加了省市司法部門舉辦的各類培訓(xùn)。確保干警思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到較大提升。同時，完善了教育培訓(xùn)獎勵機制，鼓勵干部參加繼續(xù)教育學(xué)習，在經(jīng)費和時間上給予保障和支持，今年，我局1名干部通過了司法考試。

三、深化紀律作風建設(shè)，樹立隊伍新形象

充分履行司法行政法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障職能，全面落實“暢通工程”導(dǎo)辦員制度，開通了“148”24小時法律服務(wù)熱線，利用“12345”政府熱線平臺做好了法律援助咨詢。強化黨風、行風、隊伍、業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合，促進司法行政事業(yè)健康發(fā)展。一是抓好了黨風與行風建設(shè)相結(jié)合。堅持抓黨風，促政風，帶動行業(yè)作風建設(shè)。以黨員的先鋒模范作用帶動全體干警和法律服務(wù)人員愛崗敬業(yè)，以黨員帶頭解放思想、實事求是，帶頭聯(lián)系群眾、真抓實干，帶頭遵紀守法、依法辦事，帶頭艱苦奮斗、清正廉潔，促進政風建設(shè)，帶動全系統(tǒng)行風建設(shè)的不斷深入和加強。二是抓好了行風建設(shè)與隊伍建設(shè)相結(jié)合。堅持“以人為本、從嚴治局、內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”的隊伍建設(shè)方針，以人民群眾滿意不滿意為標準，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高司法行政隊伍素質(zhì)，樹立行業(yè)良好形象。三是抓好了行風建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。各級各單位都緊緊圍繞年初確定的業(yè)務(wù)指標，狠抓措施落實，圓滿完成上半年各項工作任務(wù)，以出色的工作促進了行業(yè)作風建設(shè)。逐步完善懲防體系建設(shè)，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。

四、存在的問題

1、專業(yè)人才和法律業(yè)務(wù)骨干短缺。司法行政機關(guān)肩負著普法依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等與法律專業(yè)知識密切相關(guān)的工作職能，決定了司法行政隊伍必須是一支專業(yè)的法律隊伍。然而，我局法律專業(yè)人才考入少，其他非法律專業(yè)人員多的情形比較突出。

2、基層司法所條件較差，人員配備較少，少數(shù)人員工作缺乏動力。隨著司法行政工作職能的轉(zhuǎn)變，基層司法行政機關(guān)的工作量呈不斷上升趨勢，基層司法行政干警普遍感到工作任務(wù)較為繁重，加之職級待遇難解決，一心想調(diào)離到黨政機關(guān)等容易解決職級的部門。加之近兩年干警因人員借調(diào)、調(diào)動等原因頻繁流動，絕大多數(shù)是基層的一線司法助理員，造成了部分基層司法所人手不足，對司法行政的業(yè)務(wù)發(fā)展和便民服務(wù)帶來了一定困難。

3、工作主動性有待提高。少數(shù)干部對新時期司法行政工作的地位和職能作用認識還不夠充分，認為司法行政工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高，進取意識不強，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，對新時期如何進一步推進司法行政工作缺乏研究和探索，開展工作還習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。

五、明年工作打算

1、學(xué)習貫徹黨的十精神，立足全區(qū)司法行政工作實際，創(chuàng)新形式，豐富載體，大力加強司法行政干部隊伍建設(shè)。

2、進一步開展各項主題教育實踐活動。加強局內(nèi)活動開展的宣傳報道，加強先進典型的塑造。