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【關(guān)鍵詞】世園村；施工現(xiàn)場；安全管理

一、工程概況

世園村項目位于青島市嶗山區(qū)天水路與長水路、濱海大道與清溪路之間的區(qū)域，是青島世園生態(tài)都市新區(qū)核心區(qū)的率先啟動區(qū)。在青島2014世界園藝博覽會的展會期間，承擔著世園會的指揮協(xié)調(diào)、接待管理、參展服務(wù)、新聞、消防安全等重要的后勤保障功能；世園村總占地面積55.37公頃，由03地塊生態(tài)研究、文化交流中心、04地塊參展服務(wù)中心、05地塊指揮中心、消防站、中德合作分質(zhì)供水示范工程、華通酒店、假日酒店及萬里江茶博園組成。

世園村市政規(guī)劃五條道路既是各種管桿線、配套的施工位置所在，又是20萬平米面積的世園村房建項目材料、設(shè)備進出的唯一的施工通道，交叉工序多、施工與交通相互干擾十分嚴重，土建先建10個月后和市政共同施工交叉8個月， 安全管理就成為了首要的問題。

二、工程特點及安全目標

世園村市政工程施工現(xiàn)場是在露天作業(yè)，現(xiàn)場的臨建設(shè)施多，作業(yè)面范圍大，交叉工序、地下管線多且復雜，地面交通繁忙，土建各種裝修材料設(shè)備運輸繁忙，人機流動性大。并且參與施工作業(yè)的人員多是沒有經(jīng)過安全培訓教育的社區(qū)村民及農(nóng)民工且大多人員年齡偏大，也缺乏一定的素質(zhì)文化知識，存有安全意識薄弱，安全知識貧乏，自我保護能力差等不利因素，屬事故易發(fā)和多發(fā)性的作業(yè)場所。因此，在安全管理方面就難以達到應(yīng)有的要求規(guī)范程度。

安全目標就是確保管線施工及人員、地塊內(nèi)材料運輸、人員、工程機械、交通等達到安全效果。所以，必須要把安全施工的工作貫穿在整個工程當中，做好安全管理各個方面的準備工作，全面提高施工工程的安全管理措施。

三、施工現(xiàn)場的安全管理主要是抓好組織實施，現(xiàn)場檢查監(jiān)督管理工作，以保證施工生產(chǎn)處于良好安全狀態(tài)。施工現(xiàn)場安全管理主要包括：安全組織管理、設(shè)施安全要求，安全技術(shù)管理、安全教育和安全檢查。

（一）安全組織管理

1、明確項目部各成員的安全生產(chǎn)責任。

為了能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個工程的施工順序，確保工程的工期、質(zhì)量、安全，設(shè)立工程項目部安全管理小組。項目經(jīng)理對工程施工安全全面負責，是安全生產(chǎn)第一責任人；項目總工是質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責任人；工程技術(shù)負責人負施工安全技術(shù)責任。

2、樹立現(xiàn)場安全管理意識

堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)工程施工情況，我們提出明確安全管理的主要內(nèi)容以及目標，進行必要的安全交底，監(jiān)督檢查安全制度的執(zhí)行，指出在施工過程中所存在的安全隱患問題，要求道路施工項目經(jīng)理部要了解安全隱患的問題所在，落實安全技術(shù)措施，對潛在可能發(fā)生的安全隱患進行排查，避免安全事故發(fā)生。

3、燃氣、電力、通訊、有線電視、給水、三聯(lián)供等專業(yè)管線、隧道、扶壁式高擋墻等施工單位均成立安全管理機構(gòu)，明確安全責任人，負責本單位施工范圍內(nèi)的安全管理，服從項目部安全管理小組的安全檢查、監(jiān)督。并服從世園集團及上級安全管理機構(gòu)的安全檢查、監(jiān)督。

（二）設(shè)施安全要求

1、現(xiàn)場施工的總平面布置

由于在世園村同時施工的在建項目多達八個，對市政道路管線施工干擾極大，因此，在施工組織設(shè)計時對各施工范圍內(nèi)的施工平面布置圖提出要求，包括：臨時施工便道，臨時施工用電線路布置，各種管道、倉庫、加工場所、材料堆放、主要施工設(shè)備位置及現(xiàn)場辦公室、生活設(shè)施、民工宿舍等都要根據(jù)道路管線施工位置的要求確定，并且符合安全要求；地塊作業(yè)場所、辦公區(qū)等進行圍檔圍護，辦公室內(nèi)張貼施工現(xiàn)場平面圖、懸掛各類安全制度，在作業(yè)區(qū)內(nèi)安放安全標志、警示牌和安全操作規(guī)定等。

2、現(xiàn)場施工交通和臨時便道

由于世園村的道路即是市政各種管線施工場所，又是進出各地塊的唯一通道，不能進行全封閉施工，必須維持順暢的通行狀況。為使交通順暢和正常施工兩不誤，我們分別會同各地塊施工方確定各種大宗材料、設(shè)備進場時間表、采取臨時增設(shè)臨時便道的辦法，設(shè)置明顯的警示標志，設(shè)臨時交通指揮員，指揮疏導車輛流通，確保了交通及材料、設(shè)備進場的通行要求。

3、現(xiàn)場材料機具堆放

現(xiàn)場的各施工材料、機械設(shè)備都要求必須嚴格按平面布置圖規(guī)定的地點分類堆放、放置。各地塊在施工過程中所產(chǎn)生剩余廢料、現(xiàn)場拆下的模板、木方、腳手架桿件等及時清理回收、并按指定區(qū)域堆疊好。施工用的管材、管件、閥門、水泥、砂等的存放場所，懸掛安全警示牌，配備足夠的滅火器材。

4、施工現(xiàn)場的安全設(shè)施

施工現(xiàn)場所設(shè)置的警示繩、隔離墩等安全設(shè)施未經(jīng)許可任何人不得隨意拆除。因施工確實需要移動時，必須經(jīng)施工管理負責人、安全員同意，并需采取相應(yīng)的臨時安全措施才能移出，在完工后立即復原并報告。

施工現(xiàn)場溝槽、基坑、檢查井口等危險部位懸掛醒目的安全標志牌，夜間為保證經(jīng)過的行人及車輛通行安全設(shè)置了紅燈示警等。

（三）安全技術(shù)管理

1、施工現(xiàn)場安全技術(shù)管理的資料

施工現(xiàn)場對安全技術(shù)管理的資料要求如下：施工組織設(shè)計的安全技術(shù)措施，安全技術(shù)交底記錄，安全設(shè)施布置位置及明細，安全設(shè)施檢查驗收記錄，施工安全的操作規(guī)程要求，指揮交通員管理記錄，施工人員及管理人員的安全教育、安全學習記錄，安全檢查，隱患登記臺帳及隱患整改回執(zhí)。

2、安全技術(shù)措施落實和檢查驗收

工程開工前，工程技術(shù)及質(zhì)量安全負責人將工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的施工員、班組和其他有關(guān)人員進行安全技術(shù)交底。在每個單項工程開工前進行有針對性的安全技術(shù)措施交底，必要的與各地塊交叉施工的部位、建筑施工材料進場時間、施工機械進出時間等向工地班組長、施工員進行具體內(nèi)容和施工要求的交底，使安全技術(shù)措施真正得到落實。

安全技術(shù)措施中各種安全設(shè)施，如腳手架、施工用電線路、電氣開關(guān)等的安裝，溝槽臨邊、基坑周邊、檢查井口的防護設(shè)施等都要列入任務(wù)單，布置落實、責任到人并進行必要的檢查、驗收，只有經(jīng)過檢查合格后才能使用。在使用過程中要進行經(jīng)常性的維修，確保安全有效。

重中之重的工作是檢查安全技術(shù)措施的落實情況，避免形式主義。業(yè)主方與施工、監(jiān)理等質(zhì)安人員經(jīng)常深入工地檢查安全技術(shù)措施的實施情況，及時糾正違反安全技術(shù)措施的行為，隨時注意發(fā)現(xiàn)和補充安全技術(shù)措施的不足問題，使其更加完善、更加有效。

3、防火防爆安全管理

在進行道路土石方施工時需要使用雷管、炸藥來進行施工，各類的使用量也相當大，因此，在爆破施工前要求施工單位必須做出施工爆破方案，經(jīng)審查確保安全后進行實施，做好防爆方面的工作，一是炸藥以及引爆品的領(lǐng)用都必須按規(guī)定嚴格執(zhí)行；二是爆破用品的運輸、使用要符合安全要求；三是對各種可燃液體、油漆涂料等都必須熟悉其運輸、保存、使用的要求，在運輸、保存、使用時都要做好安全交底工作，并根據(jù)其性能特點采取相應(yīng)的防火防爆措施。

（四）安全教育和安全檢查

安全教育和安全檢查是安全管理中的兩項基礎(chǔ)工作，同時也是現(xiàn)場安全管理的重要內(nèi)容。

1、安全教育和安全學習

要求進場的施工管理及勞務(wù)人員都必須經(jīng)過其公司、項目部、班組三級教育培訓，經(jīng)考核合格后才準上崗，由于道路、管線施工的面積廣、場地狹窄、戰(zhàn)線長，交通、施工干擾因素多，所以必須抓好施工現(xiàn)場的安全教育，主要以項目部和施工班教育管理為主。

項目部的教育內(nèi)容主要有：現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀律、施工安全規(guī)程，機電設(shè)備、高處、基坑、吊裝等作業(yè)安全規(guī)定、注意事項和安全防護要領(lǐng)，萬一發(fā)生事故如何搶救傷員、排險、保護現(xiàn)場、及時進行事故報告等方面的知識。

班組安全教育由施工隊長負責或由施工隊質(zhì)安員或技術(shù)熟練、重視安全生產(chǎn)的老工人講解，內(nèi)容包括本工種崗位、機械設(shè)備操作規(guī)程、避險等安全知識，班組安全制度、紀律教育等。

安全學習是現(xiàn)場安全管理的重要內(nèi)容，堅持每周一小時的安全學習制度，主要講解國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)、企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)形勢、觀看青島市安監(jiān)站制作的施工典型事故案例宣傳片的實例等，使教育牢記在每一位施工人員的心里。

2、安全檢查

現(xiàn)場安全檢查能夠及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。通過安全檢查，更好的了解和掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，為分析安全生產(chǎn)形勢，研究加強安全管理提供信息和依據(jù)。

日常的巡檢就是要發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，保證施工的正常進行。由施工單位、監(jiān)理單位的安全員、施工員、監(jiān)理人員現(xiàn)場巡回進行，在檢查生產(chǎn)的同時也檢查了工程的質(zhì)量、進度工作情況。

對現(xiàn)場安全檢查中查出的安全隱患及時開出安全隱患整改通知單，作出限期整改，并由各級質(zhì)安員監(jiān)督檢查、落實整改及處理結(jié)果。

四、結(jié)語

總之，在各單位的大力配合下，經(jīng)過共同努力，在世園村市政工程施工現(xiàn)場的安全管理方面取得了事故率為零的成績。但是可以看出，安全管理是即有事前組織管理、事中的過程檢查、監(jiān)督、處理管理、也是事后的查找不足、經(jīng)驗總結(jié)的管理，是全面、又重要的全過程的安全管理，是市政工程企業(yè)整個安全管理系統(tǒng)中的縮影。

在新的安全管理要求更高的形勢下，作為企業(yè)必須要認真的研究探索出適合于本企業(yè)的安全管理的運行體系，在如何提高安全防范的管理意識，避免安全事故的發(fā)生，樹立安全管理的責任意識等方面下大氣力，舍得投入，只有這樣，才能促使市政施工企業(yè)可以創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益，與此同時也提高了企業(yè)在行業(yè)中的競爭力。

參考文獻：

[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）

[2]《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/T77-2010） 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

[3] 全國注冊安全工程師職業(yè)資格考試輔導教材《安全生產(chǎn)技術(shù)》（2011版）第八章建筑施工安全技術(shù) 中國大百科全書出版社出版

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關(guān)鍵詞：民生科技；城鄉(xiāng)一體化；保障和改善農(nóng)村民生

本研究是在我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)村利益關(guān)系深刻調(diào)整的背景下提出的。在當前城鄉(xiāng)民生差距依然較大、對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響的現(xiàn)實面前，更加關(guān)注農(nóng)村民生、強調(diào)保障和改善農(nóng)村民生是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然舉措。從保障和改善農(nóng)村民生的全局出發(fā)，在當前深化農(nóng)村公共服務(wù)體制改革和加強社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實機遇面前，研究依靠科技進步和創(chuàng)新提高公共資源利用效率，對于推動農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理水平提升，進而改善農(nóng)村民生無疑具有重要意義。本研究以公共產(chǎn)品及公共選擇理論為基礎(chǔ)，分析城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村民生的新問題新矛盾，研究科技在改善農(nóng)村民生中的角色和定位，為解決新形勢下保障和改善民生問題所必須進行的政策突破和體制創(chuàng)新提供可供選擇的基本方向。

一、農(nóng)村民生科技的基礎(chǔ)條件

經(jīng)過多年發(fā)展，我國民生科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化水平快速提高，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，公民社會的能力持續(xù)提升，農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理的相關(guān)政策措施連續(xù)出臺且得以修正完善，為科技支撐農(nóng)村民生改善奠定了良好的基礎(chǔ)。

第一，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，為科技發(fā)揮保障和改善農(nóng)村民生的支撐作用奠定了基礎(chǔ)。“十一五”期間，我國全社會科技投入大幅增加，全國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費保持年均20%以上的增長速度，2010年達到7062.6億元，占GDP的比重逐年提高，2010年達到1.76%；科技人力資源總量持續(xù)增長，2009年達到5100萬人?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷加強，共建立了1700多個科技資源信息數(shù)據(jù)庫，全國分布式信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系初步建成。科技創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，2010年專利授權(quán)量達到81.5萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量13.5萬件。

第二，民生科技取得重大突破，是科技在保障和改善農(nóng)村民生方面進一步發(fā)揮支撐作用的前提。在人口健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、資源開發(fā)利用、污染控制與生態(tài)保護、可持續(xù)發(fā)展實驗與示范，以及其他社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，科技工作取得了一系列新進展?！笆晃濉逼陂g，突破并推廣多項生態(tài)環(huán)境修復和治理技術(shù)，大幅提升了應(yīng)對氣候變化和極端氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、人工影響天氣的能力。初步形成了食品安全、醫(yī)藥安全、生產(chǎn)安全等較為完善的公共安全檢測監(jiān)測體系，為保障和改善民生做出積極貢獻?？萍疾块T啟動的抗震救災(zāi)恢復重建科技專項行動，推動一大批先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，在汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對救助中發(fā)揮積極作用。

第三，財政收入持續(xù)增長，是科技發(fā)揮支撐改善農(nóng)村民生作用的必要條件。近年來，我國財政收入保持著兩位數(shù)的高速增長，2010年達到8.3萬億元，比上年增長21.3%。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀政策下，新增財政收入向農(nóng)村傾斜已經(jīng)在多個層面達成共識。當前，隨著農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救助、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的持續(xù)改善，基本公共產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了對絕大多數(shù)農(nóng)民的覆蓋。這是進一步建立保障和改善農(nóng)村民生科技支撐體系的必要條件。

第四，公民社會能力不斷提升，是科技支撐農(nóng)村民生改善的有力保障。伴隨著城鄉(xiāng)要素交流，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的開放態(tài)勢。這一方面表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部圍繞各類利益產(chǎn)生的矛盾和沖突越來越多，另一方面也表現(xiàn)為農(nóng)村各類合作組織的蓬勃發(fā)展，前者是農(nóng)村自我意識覺醒的結(jié)果，后者則充分證明了農(nóng)村已經(jīng)具備了一定的自我管理和自我服務(wù)的能力?？梢灶A(yù)見，在我國“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的宏觀背景下，農(nóng)村自組織能力會進一步加強，為充實科技隊伍、準確把握科技需求提供了有利條件。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下科技支撐農(nóng)村民生改善面臨的困難和挑戰(zhàn)

第一，民生科技需求發(fā)生深刻變化，舊有的農(nóng)村民生科技體系顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。一是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村老齡化和空心化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和“倒金字塔”化、農(nóng)村階層復雜化態(tài)勢顯著；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向合作化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢顯著；三是農(nóng)民生活方式發(fā)生深刻變化。在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，農(nóng)民集中居住等一系列項目從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式，改變了農(nóng)民的發(fā)展取向。應(yīng)該說，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，與需求規(guī)模的快速增長和需求內(nèi)容的深刻變化相比，當前農(nóng)村民生科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化十分薄弱，現(xiàn)代科技在城鄉(xiāng)一體化過程中的應(yīng)用顯著不足。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)民生科技的財政投入嚴重不足。城鄉(xiāng)二元體制的“慣性”是造成我國政府投資向城市和工業(yè)傾斜、農(nóng)業(yè)投資嚴重不足的重要原因。雖然從2003年起，中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新的宏觀發(fā)展思路，但由于長期的路徑依賴作用，使得二元經(jīng)濟體制的影響仍然根深蒂固，尤其是地方政府更是如此，很多地方政府在確定政府資金的使用時，往往都重點投向于城市和工業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)僅僅獲得很少一部分資金，這種傳統(tǒng)二元經(jīng)濟體制影響了政府投資行為，是“三農(nóng)”投資總量不足的重要原因。另一方面，長期以來的“唯增長”、“唯GDP”的發(fā)展觀使對農(nóng)投入傾向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)科技投入，而對于農(nóng)村民生的投入嚴重不足，作為輔助作用的科技投入自然更加缺乏。

第三，農(nóng)村基層政府職能錯位且服務(wù)能力偏低。農(nóng)村稅費改革給農(nóng)民帶來了看得見的利益，提高農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，一些民生產(chǎn)品的供給主體實現(xiàn)上移或外移，使農(nóng)村民生得以保障和改善。但農(nóng)村稅費改革并未從根本上改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，自上而下的決策機制被延續(xù)下來。農(nóng)村稅費改革帶來更多的是挑戰(zhàn)。一方面，稅費改革后農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理制度籌資渠道更加狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付填補，輔以“一事一議”的村民集資。在這種模式下絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障民生的能力和積極性受到打擊。另一方面，農(nóng)村基層政府在稅費改革后處于嚴重萎縮狀態(tài)，由于一級財政格局被打破，主要依賴上級轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)服務(wù)人員特別是精通現(xiàn)代科技的年輕人招聘、留用困難，為農(nóng)村民生提供科技服務(wù)的能力顯著不足。

第四，民生科技項目多頭管理導致效率低下。涉及農(nóng)村民生產(chǎn)品供給的財政資金的來源渠道眾多且管理混亂，在對這些資金的管理過程中，涉及到多個職能部門，包括科技、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、政法、民政等多達十幾個部門有權(quán)進行管理。一方面由于各部門之間利益目標的多元化，這些利益目標之間難免形成矛盾和沖突，協(xié)調(diào)起來非常困難，影響了資金的使用效益。另一方面，各個政府部門都希望爭取到資金的獨立支配權(quán)，部門之間可能出于“自利”考慮而產(chǎn)生利益之爭，重復建設(shè)、結(jié)構(gòu)性失衡、供需脫節(jié)等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、審視和重構(gòu)農(nóng)村民生科技體系框架

（一）戰(zhàn)略思路和重點

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，發(fā)揮科技在改善農(nóng)村民生中的支撐作用的戰(zhàn)略思路是：在科學發(fā)展觀指導下，堅持以人為本，突出制度創(chuàng)新和機制建設(shè)，強調(diào)科技創(chuàng)新及應(yīng)用，將公共資源優(yōu)先投入到人的全面發(fā)展，以農(nóng)民增收為核心，以城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置為手段，以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善為目標，發(fā)揮科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極作用，其目標是管理數(shù)字化、資源節(jié)約化、環(huán)境友好化、服務(wù)配套化。

第一，信息化是加強城市和農(nóng)村要素交流的重要手段，是供給者低成本獲取真實需求信息的有效路徑，是解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中諸多重要問題的交匯點和關(guān)節(jié)點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，農(nóng)村民生科技建設(shè)的首要任務(wù)是實現(xiàn)管理信息化。綜合集成現(xiàn)代計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建有線網(wǎng)絡(luò)公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務(wù)滿足需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立面向農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。

第二，能源高效利用，推動替代性可再生能源解決方案。如太陽能、生物燃料等方式，是最簡單、最可行，也是最低成本的選擇，也是擴大能源供應(yīng)同時大幅減少碳排放最容易實施、最快捷的方式。應(yīng)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源高效技術(shù)研究與應(yīng)用，強調(diào)就地取材和集約利用。如進行簡單易行的農(nóng)村秸稈和生活垃圾等有機廢棄物的收集、管理、處置技術(shù)管理體系研究，開展農(nóng)村清潔能源技術(shù)研究和示范推廣，如秸稈氣化燃氣技術(shù)、新型沼氣技術(shù)、太陽能利用技術(shù)等。

第三，農(nóng)村是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同載體，生活、生產(chǎn)污水隨意排放，廢物垃圾亂堆亂放，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問題突出，多種污染與生態(tài)問題交織在一起，不僅影響了農(nóng)村居民的生活和健康，而且最終通過水、土壤、大氣污染和食品污染等渠道影響到環(huán)境總體，阻礙了農(nóng)村社會和經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，對我國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力以及國家生態(tài)安全等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)從農(nóng)村集中居住區(qū)集中處理和散居區(qū)就地處理兩方面加強農(nóng)村污染控制，同時強調(diào)農(nóng)村食品安全技術(shù)的研究推廣。

第四，推動農(nóng)村村容村貌改善的科技研發(fā)與推廣。使農(nóng)村不僅具有適宜的居住環(huán)境，還具有延續(xù)傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社會特性，兼具經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多功能性。推動農(nóng)村村容村貌改善的科技研發(fā)與推廣勢在必行，如開展農(nóng)村村莊的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)研究，既體現(xiàn)傳統(tǒng)文明又節(jié)約資源的現(xiàn)代生態(tài)建筑技術(shù)研究；農(nóng)村庭院節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)研究與示范；生態(tài)經(jīng)濟庭院的現(xiàn)代化管理，社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益結(jié)合的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

（二）運行模式：政府主導、村民主體、市場參與

要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化新格局的農(nóng)村民生科技供給機制，重點是明晰主體責任。一方面要強化政府作為主導者的角色定位，另一方面也要依賴實際使用者（如農(nóng)民）真實需求的表達，同時輔以科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的市場化效率，形成“政府主導、居民主體、市場參與”的共建共贏局面。

政府在三個層面成為主導，一是在規(guī)則設(shè)計上，政府制定完善的農(nóng)村民生科技體系框架，對于權(quán)責規(guī)定、籌資方式、實施流程、監(jiān)督評價機制等一整套規(guī)章制度做出明確規(guī)定；二是在物質(zhì)層面，作為公共資源的最大掌握者，政府應(yīng)提供資金、物質(zhì)支持與農(nóng)村民生需求密切相關(guān)的科技研發(fā)工作以及交易平臺建設(shè)，通過轉(zhuǎn)移支付和項目獎補等方式，確定政府在科學分配公共資源以支持基本民生科技供給的主導責任；三是在能力建設(shè)上，政府應(yīng)在民生科技項目規(guī)劃、實施以及管理的整個過程中提供可靠的信息、先進的技術(shù)，確定以效率為出發(fā)點和落腳點的管理方式，對于缺乏相關(guān)科技知識和技能的公共產(chǎn)品使用者如農(nóng)戶、企業(yè)或者其他組織提供必要的培訓。

農(nóng)民是民生科技的需求者和直接受益者，應(yīng)當在其中享受主體權(quán)利、承擔主體義務(wù)，其主體應(yīng)當體現(xiàn)在三個方面。一是決策主體。農(nóng)民應(yīng)當有表達真實需求的權(quán)力，并就民生科技服務(wù)內(nèi)容的選擇、配置、實施方案設(shè)計、后期維護方式及原則等享有最終的決策權(quán)；二是監(jiān)管主體。作為受益者，農(nóng)民應(yīng)當是各種民生科技的最終評價人，對實施程序、實施結(jié)果的滿意度應(yīng)當成為驗收和審計的關(guān)鍵指標；三是作為使用者，農(nóng)民應(yīng)當承擔相關(guān)設(shè)備（如多媒體設(shè)備）的后期維護的義務(wù)。

市場無疑是現(xiàn)代科學技術(shù)傳播和配置的最有效手段，應(yīng)在兩個方面發(fā)揮積極作用。一是在應(yīng)用型科技研發(fā)階段，例如社會管理軟件開發(fā)、新型建設(shè)材料研制等；二是在應(yīng)用階段，如信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用、在通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可完全交由市場完成。

四、政策思考

第一，拓寬投入渠道，提高民生科技資金使用效益。一方面，在優(yōu)化現(xiàn)有的項目基礎(chǔ)上，進一步提高用于民生科技的預(yù)算內(nèi)財政投入比例，同時增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強化省級政府的財政平衡能力，同時整合與農(nóng)村民生科技相關(guān)的財政資金，使各地能夠根據(jù)需要開展民生科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。另一方面，推動金融服務(wù)創(chuàng)新，提供針對不同層級的農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理科技項目的信貸產(chǎn)品，探索以政府相關(guān)項目為擔保，以多元化的承貸主體向開發(fā)銀行或其他正規(guī)融資平臺融資。

第二，著重發(fā)揮市場機制在農(nóng)村民生科技發(fā)展中的積極作用。在市場經(jīng)營模式方面，建立多元化的民生科技供給主體，采取多項措施鼓勵、支持私營部門進入與農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理相關(guān)的科研領(lǐng)域；在私營部門利益保障機制建設(shè)方面，應(yīng)進一步加速體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府更多地承擔起制定規(guī)則、科學規(guī)劃、監(jiān)督管理等職能，為私營部門降低政策風險，加大其投資積極性。同時鼓勵私營部門參與確定科技支撐農(nóng)村民生改善的內(nèi)容和標準，提高科研方向和成果轉(zhuǎn)化效率，降低交易成本。

第三，搭建多樣化的交流平臺，提高社會組織參與能力。一是加大政策支持力度，在社會組織注冊登記、發(fā)展等方面給予及時有力的指導，開通綠色通道，鼓勵以義務(wù)服務(wù)為目標的志愿者團隊建設(shè)；二是在資金上給予扶持，通過引入競爭機制，使社會團體擁有更多地獲取資金的渠道，更快地提高服務(wù)和組織水平；三是對社會組織的關(guān)鍵人進行有針對性的培訓；四是公司法人向農(nóng)村民生科技研發(fā)等正規(guī)非盈利組織的捐贈，享有一定的稅金扣除額的優(yōu)惠或稅金返還。給予農(nóng)村民生改善相關(guān)的科研項目稅費優(yōu)惠。

第四，強化公共部門管理，提高公共部門服務(wù)能力。一是在更廣大范圍內(nèi)下放權(quán)利，加強預(yù)算約束，同時建立適度的失敗寬容措施，鼓勵公共部門在以公共利益為目標的前提下探索新型服務(wù)機制；二是注重公共部門工作人員的個人能力建設(shè)，進行針對性培訓，使公共部門適度超前發(fā)展；三是強化公共部門組織的彈性和適應(yīng)性，使組織更加開放化、網(wǎng)絡(luò)化、學習化、外包化和電子化。

第五，加強人才培養(yǎng)促進服務(wù)提升。一是采取多種方式培育專業(yè)化的民生科技研發(fā)和推廣隊伍，形成公益性、經(jīng)營性和志愿性相結(jié)合的、多層次的農(nóng)村民生科技支撐隊伍，在不同目標和不同領(lǐng)域建立具有針對性的科技研發(fā)團隊；二是提升基層政府提供農(nóng)村民生科技服務(wù)的能力。根據(jù)國家和區(qū)域規(guī)劃，在明確國家和地區(qū)兩級農(nóng)村民生科技供給內(nèi)容的基礎(chǔ)上，整合并優(yōu)化專業(yè)技術(shù)和專職工作人員資源，重點是調(diào)整基層政府職能部門工作人員和農(nóng)村專職干部的工作內(nèi)容，提供必要的工作設(shè)施和條件，提供均等化培訓機會，“軟”“硬”兼施提升服務(wù)能力；三是加快人才信息庫建設(shè)，將人才信息分門別類，建立溝通順暢、信息無阻的交流平臺，使社會各群體能夠根據(jù)需要快速查找到供需渠道，特別是在發(fā)生應(yīng)急事件時能夠快速反應(yīng)，促進社會資源有效配置。

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