導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全管理經(jīng)驗(yàn)交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要成效

從授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)一年多時(shí)間的實(shí)踐來看，工作成效主要?dú)w納起來為“五個(gè)有利（即：有利加強(qiáng)管理，減少失控漏管；有利整合資源，發(fā)揮公安效能；有利疏導(dǎo)交通，提高通行效率；有利事故處理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；有利處罰交通違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)。）、四個(gè)減少（即：無牌無證車減少了，農(nóng)用車、報(bào)廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現(xiàn)象減少了。）、一個(gè)增強(qiáng)（即：農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng)）”。主要體現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

1、整合了警力資源，充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體作用。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入，廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長，駕駛?cè)撕蜋C(jī)動(dòng)車數(shù)量越來越多，但由于農(nóng)村公路的線長面廣點(diǎn)多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機(jī)動(dòng)車性能低下，廣大機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因，農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機(jī)動(dòng)車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，通過實(shí)施“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的管理機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”，即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規(guī)的多了，農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),授權(quán)派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報(bào)警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進(jìn)”示范樣板子38個(gè)。從前段改革實(shí)踐看，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優(yōu)勢(shì)。一是地域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出所，每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道，管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全，完全做得了。二是警力優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個(gè)兼職交通民警，完全行得通。三是時(shí)間上的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村派出所在各項(xiàng)防范工作做得相對(duì)充分的情況下，轄區(qū)內(nèi)的治安形勢(shì)相對(duì)比較好，治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對(duì)比較少，完全顧得來。四是業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村派出所的民警，年齡相對(duì)比較偏輕，文化程度相對(duì)較高，通過短期培訓(xùn)就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)，彌補(bǔ)了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體的作用。

2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對(duì)交警工作的滿意率明顯上升。

授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊(duì)目前只有73名民警，而且年齡結(jié)構(gòu)老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕?.7萬輛機(jī)動(dòng)車，人平擔(dān)負(fù)32公里、561名駕駛員、509臺(tái)機(jī)動(dòng)車的交通安全管理任務(wù)。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的四明山鄉(xiāng)距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里，受經(jīng)費(fèi)和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊(duì)。因此，形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時(shí)處理。授權(quán)前交通事故處理全部由交警大隊(duì)事故處理股負(fù)責(zé)，事故多發(fā)時(shí)全股所有民警出動(dòng)都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時(shí)出警，也要1～2個(gè)鐘頭才能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，產(chǎn)生誤會(huì)不說，且增大了辦案成本。授權(quán)后，由所管轄的派出所出警并負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，勘查調(diào)處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)之前，交通違法行為查處處于派出所沒權(quán)管、交警部門管不到，致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴(yán)重。授權(quán)派出所管理部分交通安全事務(wù)后，警力增加了，每個(gè)派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，就近管理轄區(qū)交通安全事務(wù)，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時(shí)有效的疏導(dǎo)。疏導(dǎo)交通上，派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢(shì)，路途短，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)快，交通堵塞能夠得到及時(shí)快速疏導(dǎo)，從而顯著提高通行效率。

二、基本做法

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

20**年9月底，新一屆大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，面對(duì)大隊(duì)警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點(diǎn)多線長面廣，現(xiàn)有警力適應(yīng)不了管理農(nóng)村交通安全事務(wù)需要的窘境，組織專門班子就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料，認(rèn)為農(nóng)村派出所是一個(gè)綜合性的戰(zhàn)斗實(shí)體，具有管理部分交通安全事務(wù)的“警力、能力、時(shí)間、地域”優(yōu)勢(shì)，完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務(wù)。大隊(duì)就如何加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到了縣局和市交警支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人的大力支持和充分肯定，并提出了建設(shè)性意見。隨后，大隊(duì)又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實(shí)效，大隊(duì)多次召開支委會(huì)和部分派出所所長會(huì)談會(huì)進(jìn)行專題研究。首先，統(tǒng)一了大隊(duì)班子一班人的思想。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既不是放權(quán)，更不是權(quán)力的削弱，而是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，確保廣大農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)的需要。其次，統(tǒng)一派出所的思想認(rèn)識(shí)。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既是上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實(shí)執(zhí)法為民、維護(hù)人民群眾利益所需要。第三，統(tǒng)一大隊(duì)全體民警的思想認(rèn)識(shí)。全隊(duì)民警要以改革為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，在派出所的緊密配合下，全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。

2、明確責(zé)任權(quán)限。

大隊(duì)于20**年11月25日制定了“關(guān)于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的工作方案”，并報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門審批同意。對(duì)交警大隊(duì)和全縣19個(gè)被授權(quán)派出所的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)從四個(gè)方面進(jìn)行了明確：

首先是明確委托授權(quán)管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務(wù)為：一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”，報(bào)廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認(rèn)定和調(diào)解處理工作；三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運(yùn)的客車（不含進(jìn)縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運(yùn)的客車）及駕駛?cè)说呐_(tái)帳管理；四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護(hù)；五是轄區(qū)機(jī)動(dòng)車輛牌證的協(xié)辦；六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，辦好兩個(gè)“五進(jìn)”工作示范樣板。

其次是明確受托派出所對(duì)交警大隊(duì)委托事項(xiàng)的查處程序與權(quán)限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報(bào)所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報(bào)廢車載客的處罰，一律報(bào)交警大隊(duì)裁決。

第三是明確交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)。交警大隊(duì)的職責(zé)職權(quán)是：一是對(duì)受托單位的交通安全管理工作進(jìn)行考核、指導(dǎo)、督查；二是對(duì)受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負(fù)責(zé)對(duì)受托單位的交通民警進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月召開一次例會(huì)；對(duì)受托單位越權(quán)辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權(quán)。

第四是明確派出所的職責(zé)職權(quán)。從十個(gè)方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務(wù)的職責(zé)、職權(quán)，其中明確規(guī)定每個(gè)派出所確定1-2名民警為交通民警，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，報(bào)交警大隊(duì)審核，由縣局下文認(rèn)可。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

主要落實(shí)三抓：

第一是抓組織落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣公安局成立了由局長吳起負(fù)總責(zé)，副局長兼交警大隊(duì)長施夏泉具體負(fù)責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。交警大隊(duì)也成立了委托授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊(duì)長施夏泉任組長，教導(dǎo)員劉衛(wèi)國任常務(wù)副組長，其他大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負(fù)責(zé)人為成員。各派出所建立了一支由所長負(fù)責(zé)、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊(duì)伍。

第二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高交通民警業(yè)務(wù)能力。于20**、20**年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使每個(gè)派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。

第三是抓督查考評(píng)。為加強(qiáng)對(duì)授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的管理，一是開展了定期的督查指導(dǎo)，大隊(duì)派出督查組每月下到各派出所進(jìn)行一次面對(duì)面的督查指導(dǎo)，了解工作進(jìn)展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對(duì)性的加以解決。二是實(shí)施不定期督查，大隊(duì)組織專門人員對(duì)各個(gè)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所或進(jìn)行抽查，或進(jìn)行普查，重點(diǎn)放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅(jiān)持逐月對(duì)授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所進(jìn)行考評(píng)考核，并將此項(xiàng)考核納入精細(xì)化管理考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)了各所的積極性，促進(jìn)了各所搞好交通安全事務(wù)的信心和決心。

三、存在的主要問題

由于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通事務(wù)才實(shí)施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟(jì)狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是指導(dǎo)思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎(chǔ)工作薄弱。特別是對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺(tái)帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實(shí)體上存在問題，且大多沒有實(shí)施微機(jī)管理。

四、下步工作打算及建議。

一要加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)。要按照省總隊(duì)“三基一化”規(guī)劃要求，國道按60公里設(shè)1個(gè)中隊(duì),農(nóng)村按3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村中隊(duì)。只有加強(qiáng)農(nóng)村交警中隊(duì)建設(shè)，才是加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理的根本之策。

篇2

[關(guān)鍵詞]鉆探施工 安全生產(chǎn) 管理工作

[中圖分類號(hào)] F416.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-280-2

鉆探施工屬高危行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、影響安全生產(chǎn)的因素多，主要概括為：人為因素、氣候因素、機(jī)械設(shè)備因素、地理環(huán)境和地質(zhì)因素等，因此安全管理工作難度也就相當(dāng)大。我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)抓好人的管理方面的工作，以科學(xué)的理念完善制度，同時(shí)抓好落實(shí)。因此，安全工作要常抓不懈，不斷地更新觀念，并且重點(diǎn)在制度的落實(shí)上下大力氣、真抓實(shí)干，不放過任何一個(gè)盲點(diǎn)。

1以人為本，更新觀念

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾作為推動(dòng)歷史前進(jìn)的主體，不斷滿足人的多方面需要和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求安全生產(chǎn)工作必須時(shí)刻把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位[1]。

（1）以人為本，保障人的安全和健康是一切生產(chǎn)活動(dòng)必須堅(jiān)持的基本原則。

人是安全保障的客體，也是施行安全行為的主體。在安全生產(chǎn)工作中，人是第一要素，影響安全的其它要素也大都與人息息相關(guān)。因此在實(shí)際工作中，我們應(yīng)當(dāng)努力調(diào)動(dòng)人的工作積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。工作中，對(duì)員工的關(guān)心和愛護(hù)，也就是對(duì)企業(yè)和社會(huì)負(fù)責(zé)任。

因此我公司近年來不斷地加大投入，加強(qiáng)職工的安全思想教育，上工地前對(duì)他們進(jìn)行安全操作技術(shù)培訓(xùn)和三級(jí)安全教肓并要求各機(jī)臺(tái)購買意外保險(xiǎn)。通過教育，使員工逐步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變自身在安全管理工作中的思想認(rèn)識(shí)定位，由“要我安全向我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，督促他們掌握安全生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)。例如今年3月31日，我公司在四川攀枝花鉆探工地實(shí)習(xí)的員工祁某，操作鉆機(jī)升降機(jī)時(shí)，被山上一群羊踩落的滾石擊中頭部，安全帽被打爛。事發(fā)后，項(xiàng)目部及時(shí)將員工送往當(dāng)?shù)乜h人民醫(yī)院檢查，經(jīng)CT檢查確認(rèn)滾石沒有對(duì)頭部造成其他傷害。這歸功于該員工在施工作業(yè)過程中嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，按要求穿戴防護(hù)用品。因此，此次事故雖然危險(xiǎn)性大，卻也只造成了輕微的傷害事故。通過這一事例我們認(rèn)為員工主動(dòng)地參與、密切配合，是非常重要的。

（2）以人為本，要把握“人的因素”，落實(shí)各級(jí)人員的責(zé)任。

1.1要明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第五條明確提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人必須履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)單位的安全生產(chǎn)要親自抓，負(fù)主責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的副職要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)及單位各有關(guān)部門要依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求管好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。鉆探施工作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止因操作不當(dāng)導(dǎo)致事故的發(fā)生[2]。

1.2要強(qiáng)化對(duì)鉆探施工作業(yè)隊(duì)伍安全生產(chǎn)的考核

《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中要求“地質(zhì)勘探單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事地質(zhì)勘探活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后方可任職”、“地質(zhì)勘探單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)”。因此，我們嚴(yán)格按要求對(duì)鉆探施工隊(duì)伍的安全管理人員和管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)考核，全面提升他們的履職能力和安全管理水平。一是每一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員通過送培，都取得了地質(zhì)勘探《生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理資格證》或《安全生產(chǎn)管理人員資格證》；二是加強(qiáng)施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)、崗位操作技能的教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)和反復(fù)的實(shí)際操作訓(xùn)練使從業(yè)人員掌握有關(guān)事故預(yù)防的基本知識(shí)，掌握安全技能；三是從事特殊工種作業(yè)人員要經(jīng)過專業(yè)性技術(shù)教育，經(jīng)考試合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)[2]。

1.3要進(jìn)一步健全和完善鉆探施工作業(yè)規(guī)程

我們根據(jù)鉆探施工作業(yè)的實(shí)際制定操作性、針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，程序簡明的安全生產(chǎn)操作規(guī)程。通過進(jìn)一步健全和完善鉆探施工作業(yè)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，將各種操作行為有效置于規(guī)程的框架內(nèi)，強(qiáng)化以規(guī)程促規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)鉆探施工各級(jí)人員執(zhí)行規(guī)程的自覺性，確保規(guī)程的有效實(shí)施，最大限度地減少和消除鉆探施工作業(yè)過程中的事故隱患[2]。

2健全規(guī)章制度，及時(shí)修訂和完善

安全工作能不能搞好制度是保證。因此在對(duì)待安全管理規(guī)章制度的認(rèn)識(shí)上，不能認(rèn)為它僅僅是空洞的條文，而是為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的尖兵利器。安全管理有法可依、有章可循，在實(shí)際工作中我們就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在工作中，我們積極收集相關(guān)資料，深人生產(chǎn)一線搞好調(diào)查研究，認(rèn)真聽取大家的意見和建議，對(duì)安全管理制度要及時(shí)進(jìn)行修訂。根據(jù)工作實(shí)際，詳細(xì)制訂了鉆探生產(chǎn)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)每一道工序（尤其是影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）都加以規(guī)定，使制訂的崗位責(zé)任制具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

3抓好制度的落實(shí)

安全管理制度是生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件，安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)實(shí)現(xiàn)鉆探施工作業(yè)安全文化和安全生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用和意義。鉆探施工作業(yè)中應(yīng)建立健全的安全管理制度主要有：安全生產(chǎn)責(zé)任制；崗位設(shè)備巡回檢查制度；交接班制度；安全技術(shù)崗位練兵制度；設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度；勞動(dòng)保護(hù)用品的使用制度。我們?cè)诎踩芾韺?shí)際工作中，主要做好以下幾個(gè)方面工作：

（1）單位統(tǒng)一制定安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一級(jí)抓一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)安全責(zé)任制，公司與各機(jī)臺(tái)班組簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制訂詳細(xì)的考核指標(biāo)。

（2）加強(qiáng)日常管理，安全生產(chǎn)管理工作指定具體負(fù)責(zé)人，做到事事有人管、件件有落實(shí)。

（3）安全檢查常態(tài)化、制度化。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)日常巡查、周查、月查，按照大隊(duì)的要求，認(rèn)真開展安全月活動(dòng)。根據(jù)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制要求和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)影響安全的有關(guān)因素，統(tǒng)一設(shè)計(jì)安全檢查表，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中按照安全檢查表的要求，逐一細(xì)查隱患和薄弱環(huán)節(jié)。在安全檢查中，除了要注意物（環(huán)境、設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也要密切觀察人的生產(chǎn)行為，查找不安全行為，制訂隱患整改措施，安排專人負(fù)責(zé)，限定整改時(shí)間，要求將整改結(jié)果及時(shí)反饋，領(lǐng)導(dǎo)安排專人再進(jìn)行檢查驗(yàn)收，直至將安全隱患徹底消除。

4搞好機(jī)臺(tái)、班組建設(shè)

班組是鉆探施工作業(yè)整個(gè)機(jī)臺(tái)機(jī)體生命力最強(qiáng)的細(xì)胞，是生產(chǎn)力三要素的結(jié)合點(diǎn)。在班組安全管理中所進(jìn)行的一切旨在提高班組安全素質(zhì)、減少工傷事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所做的一切具有建設(shè)性的安全工作。在現(xiàn)有條件下加強(qiáng)班組安全建設(shè)是地勘生產(chǎn)單位加強(qiáng)安全管理的關(guān)鍵，也是減少傷亡和各類災(zāi)害事故最切實(shí)、最有效的方法。班組安全管理是鉆探施工作業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，抓好班組安全管理，就抓好了鉆探施工作業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵 [3]。

（1）加強(qiáng)班組建設(shè)，班組是機(jī)臺(tái)安全生產(chǎn)的細(xì)胞

因?yàn)闄C(jī)臺(tái)的班組長工作是在生產(chǎn)一線，他們所在的崗位都是影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位，他們帶領(lǐng)其他工人一起工作，工人的實(shí)際技術(shù)水平、工作態(tài)度他們最了解，因此班組長的工作水平和責(zé)任心，往往很大程度上能夠決定和影響一個(gè)班甚至于整個(gè)機(jī)臺(tái)、整個(gè)鉆探施工作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，因此對(duì)于班組長要加強(qiáng)管理，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。一方面提高他們的思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，調(diào)動(dòng)他們開展班組安全建設(shè)的積極性，主動(dòng)做好這項(xiàng)工作。另一方面經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通，讓他們熟悉班組安全建設(shè)的做法，熟悉在班組安全建設(shè)中，班組具體要做哪些事。在工作上和思想上為他們提供有力的支持和幫助。對(duì)他們工作中取得的成績要大力予以表彰，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)糾正。

（2）開好班前班后會(huì)

堅(jiān)持開好班前會(huì)，交待清楚生產(chǎn)中的主要危險(xiǎn)有害因素和安全對(duì)策，使班組成員全面了解鉆探施工任務(wù)、作業(yè)過程中的作業(yè)環(huán)境，掌握崗位安全操作標(biāo)準(zhǔn)，熟悉生產(chǎn)工藝和安全措施，同時(shí)分配工作，做到責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。開好班后會(huì)，及時(shí)總結(jié)鉆探施工作業(yè)過程中存在的問題，吸取鉆探施工作業(yè)過程中的教訓(xùn)，達(dá)到消除事故隱患的作用[4]。

（3）班與班之間也要加強(qiáng)溝通，認(rèn)真進(jìn)行交接班

因?yàn)殂@探生產(chǎn)工作是一個(gè)連續(xù)循環(huán)的過程，一個(gè)班出現(xiàn)了事故，沒有處理好，就會(huì)影響下一個(gè)班組的正常工作，上班為下班的作業(yè)創(chuàng)造了良好的工作條件，鉆探施工就會(huì)連慣性。交接班時(shí)，交班要交隱患、交險(xiǎn)情、交安全措施，接班要接隱患、接險(xiǎn)情、接安全措施。我們要求班組“下班六不走”（電器沒有斷路不走、設(shè)備沒有擦洗不走、工具沒有檢查不走、鉆孔沒有措施不走、衛(wèi)生沒有打掃不走、安全記錄不全走）[3]。

（4）做好班組安全檢查記錄工作

班組安全管理要做到“明”“嚴(yán)”“細(xì)”“實(shí)”，安全管理目標(biāo)明確，各種活動(dòng)有記錄，事事有記載，以便檢查落實(shí)，記錄內(nèi)容有班前安全教肓、安全檢查表、安全活動(dòng)日記、安全交接班報(bào)表等，做到安全信息暢通，班組設(shè)立安全信息板，及時(shí)宣傳各種安全信息。班組各危險(xiǎn)部位懸掛明顯標(biāo)志，以提示人們時(shí)刻“注意安全”[5]。

（5）機(jī)長要認(rèn)真履行職責(zé)，當(dāng)好機(jī)臺(tái)帶頭人

班組建設(shè)好了，機(jī)臺(tái)建設(shè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，機(jī)長作為機(jī)臺(tái)安全生產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)設(shè)計(jì)要求和工作實(shí)際，認(rèn)真制訂鉆探施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度，認(rèn)真作好施工現(xiàn)場(chǎng)勘查和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，經(jīng)常組織召開機(jī)臺(tái)工作會(huì)議，詳細(xì)布置工作，將設(shè)備、工藝、工作量、鉆孔地層情況等交代清楚，對(duì)安全操作規(guī)程和要求也要交代清楚，對(duì)施工組織方案中不完善的地方及時(shí)加以修訂。立塔、拆塔、孔事故處理等工作，機(jī)長都親自參加，做好現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)護(hù)工作。

5結(jié)束語

安全管理工作只要努力做到與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，安全第一的理念，不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并在實(shí)際工作中狠抓落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)，就會(huì)得到廣大干部員工的理解、支持和配合，就能夠?yàn)楹椭C社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《以人為本與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系淺析》，廣西地礦政研會(huì)論文獲獎(jiǎng)文章（2004年）.

[2]《如何進(jìn)一步搞好地勘生產(chǎn)單位班組安全建設(shè)工作》，廣西地礦局安全技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)交流獲獎(jiǎng)文章（2010年）.

篇3

關(guān)鍵詞：組織化管理；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；縱向合作

中圖分類號(hào)：F325.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001―6260(2011)03―0043―07

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家出于各種目的，對(duì)于中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制更多地由關(guān)稅壁壘逐步向技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)轉(zhuǎn)變和演化，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施，如動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫措施(SPS)、強(qiáng)制認(rèn)證制度、HACCP審查等，而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)越來越高、制定周期越來越短、頒布標(biāo)準(zhǔn)的國家和設(shè)計(jì)的產(chǎn)品也越來越多等特征(王九云等，2005)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)聯(lián)性也越來越強(qiáng)(許科斐等，2004)。尤其是20世紀(jì)90年代中期以來，這一趨勢(shì)和特點(diǎn)越來越明顯，致使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。僅2002年，在中國的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域有近90％的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的限制，由此造成的出口損失約相當(dāng)于中國同期農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50.9％，其中在歐盟和日本遭遇的非技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為嚴(yán)重，達(dá)到當(dāng)年總損失的90.09％(張小蒂等，2004)。

從技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的雙重效應(yīng)和作用機(jī)制的角度分析，雖然長期內(nèi)能夠促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上升，提高農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，穩(wěn)定出口市場(chǎng)，但在短期內(nèi)無疑會(huì)對(duì)廣大農(nóng)戶、加工企業(yè)和出口商造成巨大沖擊，甚至有可能造成整個(gè)國家的食品安全危機(jī)。顯然，對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響則更加明顯，尤其是對(duì)出口企業(yè)帶動(dòng)的規(guī)?；?、專業(yè)化的創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)來說更是如此(鄭風(fēng)田等，2007)，這是因?yàn)樵趬K狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，種植品種單一、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、固定投資多、農(nóng)戶和加工出口企業(yè)對(duì)國外市場(chǎng)的依賴性和敏感性高，一旦遭遇突發(fā)性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件，塊狀經(jīng)濟(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和損失會(huì)更大。那么塊狀經(jīng)濟(jì)如何抗御可能面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呢?Sehimz等(1999)認(rèn)為，發(fā)展中國家面臨著自由化和全球化的雙重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部越來越需要在價(jià)格、質(zhì)量、反應(yīng)速度和靈活性上與全球標(biāo)準(zhǔn)接近。當(dāng)面對(duì)危機(jī)時(shí)，塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群主體之間會(huì)增加合作，但是在合作中，垂直合作程度高或正在增加，雙邊的水平合作程度低或增加很少，在集群內(nèi)部不同主體之間的反應(yīng)差異很大，新的沖擊將導(dǎo)致集群內(nèi)部分化(Knorringa，2000)。Henso等(2000)通過對(duì)肯尼亞鱸魚案例的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，外部綠色壁壘不僅會(huì)促使加工企業(yè)投入大量資金對(duì)加工設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，還會(huì)引致企業(yè)之間的信息分享及與政府、出口國之間的溝通和合作，而政府則會(huì)修改相關(guān)法律，改革對(duì)出口企業(yè)的審批程序，向鱸魚捕撈、加工從業(yè)人員發(fā)放健康證明等。

通過文獻(xiàn)梳理，我們發(fā)現(xiàn)在研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制時(shí)，國內(nèi)外文獻(xiàn)大多是從宏觀層面進(jìn)行分析，關(guān)注的焦點(diǎn)也多集中在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)措施上，缺少從微觀主體視角對(duì)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各主體的行為和反應(yīng)進(jìn)行研究，對(duì)各主體如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與利益連接的實(shí)證分析更是少之又少。那么，塊狀經(jīng)濟(jì)中的微觀主體面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘受到了哪些沖擊，有什么反應(yīng)，應(yīng)采取什么措施來應(yīng)對(duì)危機(jī)，這些措施的效果又如何呢?本文將通過對(duì)浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)的分析，考察西蘭花產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊時(shí)微觀主體的行為和反應(yīng)，探討企業(yè)和農(nóng)戶縱向合作模式在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的內(nèi)在作用機(jī)制，從而為中國塊狀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供一個(gè)新的視角。

二、浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊

(一)臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西蘭花是中國重要的出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品之一，也是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。目前浙江臨海是中國西蘭花重要的生產(chǎn)和出口基地，農(nóng)戶一直有西蘭花的種植傳統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也有相對(duì)穩(wěn)定的銷售渠道。圍繞西蘭花產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匦纬闪税ㄞr(nóng)戶、種植運(yùn)銷大戶、合作社、冷藏加工及出口企業(yè)等相關(guān)實(shí)體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，是比較典型的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。2007年臨海西蘭花種植面積近8萬畝，西蘭花產(chǎn)量占全國30％以上，銷售收人2億元，畝產(chǎn)值達(dá)到了3000元，產(chǎn)品主要銷往日本、新加坡等國外市場(chǎng)。全市共有冷藏企業(yè)30多家，冷藏能力達(dá)50多萬噸，加工出口企業(yè)17家，年加工西蘭花30萬噸以上，此外還有專業(yè)合作社30多家。2002年16家合作分社聯(lián)合組建了上盤西蘭花專業(yè)協(xié)會(huì)，合作社及冷藏加工企業(yè)或通過中介商或自行與國外市場(chǎng)進(jìn)行交易。目前西蘭花的冷鮮、儲(chǔ)藏和脫水僅處于粗加工階段，附加值不高。

西蘭花產(chǎn)業(yè)不僅成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，全市約有40％以上的農(nóng)戶從事西蘭花的種植、冷藏、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐牟惋?、金融等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。臨海的西蘭花產(chǎn)業(yè)，還吸引了許多鄰縣的農(nóng)民，形成了頗具規(guī)模的季節(jié)型勞動(dòng)力市場(chǎng)。

(二)臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊

臨海西蘭花主要銷往日本，因此西蘭花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定主要面向日本市場(chǎng)。2005年初，日本媒體公布從中國浙江某地區(qū)進(jìn)口的一批西蘭花甲胺磷超標(biāo)，2月15日后日本就停止了從中國進(jìn)口西蘭花。臨海的加工企業(yè)隨即停止收購當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的西蘭花，產(chǎn)地收購價(jià)隨即慘跌。從6月起，日本重新開放了面向中國的西蘭花市場(chǎng)，但加大了檢測(cè)力度，西蘭花的抽檢率由原來2.8％發(fā)展到全部檢測(cè)，農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)從過去的6種增加到43種，使得上盤西蘭花出口一度嚴(yán)重受阻，數(shù)日之內(nèi)收購價(jià)格從每朵1.16元跌至0.12元，數(shù)萬畝西蘭花爛在地里無人收割，直接導(dǎo)致臨海農(nóng)民累計(jì)減收1800多萬元，企業(yè)損失2600多萬元。

自2006年5月29日起，日本開始實(shí)施的《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱“肯定列表”制度)中，對(duì)西蘭花的農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)高達(dá)298項(xiàng)?！翱隙斜怼敝贫鹊膶?shí)施對(duì)西蘭花出口存在著潛在的歧視性威脅，由于全面檢測(cè)或多品種檢測(cè)費(fèi)用高昂、耗用時(shí)問較長，意味著西蘭花出口面臨更嚴(yán)格的限制，無形中增加了企業(yè)的衛(wèi)生控制、原料檢測(cè)和監(jiān)督成本。在出口過程中，西蘭花農(nóng)殘檢測(cè)每柜增加1000～1500元，據(jù)測(cè)算，日本“肯定列表”制度的實(shí)施，對(duì)冷藏加工企業(yè)而言，每朵西蘭花的監(jiān)督和管理成本提高近0.1元。

三、產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的行為和反應(yīng)

面對(duì)國外日益嚴(yán)格的檢驗(yàn)措施，不同主體(企業(yè)和農(nóng)戶)之間有什么不同的反應(yīng)呢?筆者自2007年起，到浙江臨海進(jìn)行了三次實(shí)地調(diào)研，調(diào)研以發(fā)放問卷、座談和訪談的形式進(jìn)行。

(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘下的企業(yè)行為和反應(yīng)

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊的感知最為明顯，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘的行為更加多樣化，在面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)的反應(yīng)和合作愿望也比農(nóng)戶和地方政府更為強(qiáng)烈，是合作最主要的推動(dòng)主體，而大企業(yè)的反應(yīng)通常比中小企業(yè)更加積極，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的手段也更加豐富。在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，企業(yè)的行為和反應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)增加企業(yè)搜集和管理信息的成本。企業(yè)越來越意識(shí)到信息跟蹤的重要性，在信息搜集和管理上的投入成本也越來越大，加工出口企業(yè)相對(duì)于冷藏企業(yè)的信息管理投入更多。在被調(diào)查的加工出口企業(yè)和冷藏保鮮企業(yè)中，有22家加工出口企業(yè)和12家冷藏企業(yè)組建了專門的信息管理和服務(wù)部門，平均每家企業(yè)每年的信息管理費(fèi)用為24000元，具體針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息跟蹤、服務(wù)費(fèi)用約占信息管理費(fèi)用的40％，加工出口企業(yè)比冷藏企業(yè)平均多出6000元。

(2)積極拓展國內(nèi)外市場(chǎng)。目前臨海西蘭花主要外銷往日本、新加坡等東亞、東南亞國家，銷售渠道較為單一，遭遇綠色壁壘風(fēng)險(xiǎn)較大。內(nèi)銷則主要針對(duì)超市，銷售量有限。針對(duì)這種情況，一些較大型企業(yè)主動(dòng)提高產(chǎn)品的精深加工和多元化水平，加強(qiáng)品牌宣傳，積極拓展歐美市場(chǎng)，但目前效果不甚明顯。

(3)進(jìn)行質(zhì)量安全管理認(rèn)證。在被調(diào)查的企業(yè)中，有16家進(jìn)行了ISO系列認(rèn)證，6家進(jìn)行了HAC―CP認(rèn)證，同時(shí)進(jìn)行ISO和HACCP兩項(xiàng)認(rèn)證的有3家。在未認(rèn)證的企業(yè)中，有多家表示要進(jìn)行認(rèn)證。

(4)加強(qiáng)與農(nóng)戶之間的合作，組建基地和合作社，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的縱向模式，這在較大型企業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯。為保證原材料質(zhì)量，降低原材料檢測(cè)費(fèi)用，企業(yè)不僅要求農(nóng)戶統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥，還提供統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，一些企業(yè)甚至還指派技術(shù)員常年在田間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。此外，企業(yè)對(duì)不同種植規(guī)模、不同家庭特征的農(nóng)戶還有不同的準(zhǔn)人要求。

表1為技術(shù)性壁壘下企業(yè)與農(nóng)戶合作行為分析，從中可見，在被調(diào)查的企業(yè)中，有20家企業(yè)構(gòu)建了“基地”模式，14家企業(yè)組建了“合作社”模式。95.1％的企業(yè)對(duì)農(nóng)戶有支持，所有的“基地”模式和“合作社”模式企業(yè)都會(huì)對(duì)農(nóng)戶指定農(nóng)藥，提供生產(chǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；90.2％的企業(yè)希望進(jìn)一步增加與農(nóng)戶的合作；在保證質(zhì)量安全方面的控制點(diǎn)上，保存生產(chǎn)記錄是企業(yè)控制質(zhì)量安全的最重要方式，以此來控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)占到了90.1％；83.9％的企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的準(zhǔn)入有限制，準(zhǔn)入限制最主要體現(xiàn)在規(guī)模上，平均準(zhǔn)人規(guī)模為37.6畝，34.2％的企業(yè)對(duì)農(nóng)戶準(zhǔn)人家庭和個(gè)人特征(種植年限、家庭勞動(dòng)力數(shù)量、文化程度等)有所限制，這在“基地”或“合作社”模式企業(yè)身上體現(xiàn)的尤為明顯；從模式推動(dòng)主體分析，企業(yè)毫無例外都是最重要的推動(dòng)主體，占總企業(yè)數(shù)的73.2％，這表明企業(yè)面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的反應(yīng)遠(yuǎn)比農(nóng)戶更為強(qiáng)烈，合作意愿和反應(yīng)能力也更強(qiáng)。

(5)加強(qiáng)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，強(qiáng)化與中介商、客戶的合作。經(jīng)過2002年西蘭花農(nóng)殘事件之后，企業(yè)強(qiáng)化了與客戶、中介商之間的合作，以便于了解新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新的出口政策。此外企業(yè)之間的溝通和聯(lián)合明顯加強(qiáng)。2002年全市12家加工企業(yè)、10家運(yùn)銷大戶和1家中介服務(wù)組織共同組建了臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，合作社下設(shè)16個(gè)分社(“加工企業(yè)+種植型”的12家、“營銷大戶+種植型”的4家)。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)之間的聯(lián)合和合作集中體現(xiàn)在信息交流、企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流、生產(chǎn)技術(shù)交流和資金融通四個(gè)方面。

表2為技術(shù)性貿(mào)易壁壘下企業(yè)之間的合作行為及意愿，從中可見：在被調(diào)查企業(yè)中，企業(yè)之間信息、經(jīng)驗(yàn)交流的合作程度最高，其次是企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流，再次是資金融通，最后是生產(chǎn)技術(shù)交流。有86％的企業(yè)有信息、經(jīng)驗(yàn)交流行為；78％的企業(yè)有參與企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的交流合作經(jīng)歷，其中“合作社”和“基地”模式企業(yè)體現(xiàn)最為明顯，分別占到各自企業(yè)數(shù)的93％和85％；生產(chǎn)技術(shù)交流行為占36％，這可能與西蘭花的生產(chǎn)技術(shù)比較穩(wěn)定和當(dāng)?shù)氐姆N植傳統(tǒng)有關(guān)。此外，93％的企業(yè)表示今后要加強(qiáng)信息與經(jīng)驗(yàn)的分享和合作，78％的企業(yè)認(rèn)為有必要增加企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)方面的交流，68％的企業(yè)認(rèn)為有進(jìn)行資金融通的必要，20％的企業(yè)表示今后會(huì)加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)方面的合作。

(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘下的農(nóng)戶行為和反應(yīng)

筆者訪談了188戶農(nóng)戶，其中“基地”模式農(nóng)戶54戶，“合作社”模式農(nóng)戶64戶，種植運(yùn)銷大戶26戶，一般農(nóng)戶44戶。從表3中可見，82.5％的農(nóng)戶認(rèn)為與企業(yè)合作能夠更有效地克服綠色壁壘，但種植運(yùn)銷大戶對(duì)此反應(yīng)較低，這可能與種植運(yùn)銷大戶自身資本實(shí)力較強(qiáng)并具有較強(qiáng)的抵御綠色壁壘風(fēng)險(xiǎn)的能力有關(guān)，有81.8％的一般農(nóng)戶認(rèn)為加強(qiáng)與企業(yè)的合作可以有效地克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘；73.4％的農(nóng)戶有增加合作(加入基地、合作社)的意愿和傾向，有72.7％的一般農(nóng)戶愿意增加與企業(yè)的合作。農(nóng)戶加入基地或合作社主要可以獲取三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是可以保證銷售(隨行就市)；二是可以得到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，包括種籽、化肥和農(nóng)藥的采購和使用；三是可以得到有關(guān)方面的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。但同時(shí)筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)企業(yè)又存在一定程度的不信任，主要體現(xiàn)在農(nóng)用物資的統(tǒng)一采購上，農(nóng)戶認(rèn)為這是企業(yè)賺錢的一種方式，自己的利益受到了損害。也有的農(nóng)戶認(rèn)為建立“基地”和“合作社”模式是政府行為和政府推動(dòng)，心理上不太能接受。

(三)技術(shù)性貿(mào)易壁壘下企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)政府作用的感知與期望

在調(diào)研中，筆者還發(fā)現(xiàn)，在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中的政府行為主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是從海關(guān)、出口國、產(chǎn)區(qū)和國家職能部門獲取相關(guān)信息，提供給企業(yè)和農(nóng)戶，并加強(qiáng)與會(huì)員的交流，同時(shí)針對(duì)加工出口、冷藏企業(yè)舉辦相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)班；二是宣傳使用高效低毒農(nóng)藥，并采取行政執(zhí)法手段限制劇毒高殘留農(nóng)藥在市場(chǎng)上流通，同時(shí)政府還通過自籌資金建立了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)和檢驗(yàn)中心，用于企業(yè)或農(nóng)戶的西蘭花送檢；三是建立標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，希望通過示范效應(yīng)來帶動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)噴施農(nóng)藥和進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而，地方政府在幫助企業(yè)和農(nóng)戶克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中的作用還有待強(qiáng)化。目前，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘的行為大多還是企業(yè)行為，比如聯(lián)系出口訂單、建立基地和協(xié)會(huì)、與科研院所合作、借用市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制迫使農(nóng)民采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理方式等。另外，筆者通過對(duì)農(nóng)戶的訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)政府行為的感知程度不明顯，但對(duì)企業(yè)行為和市場(chǎng)的感知卻非常強(qiáng)烈。企業(yè)對(duì)在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中政府行為的滿意程度不高，具體見表4。在被調(diào)查的企業(yè)中，對(duì)政府提供的支持和服務(wù)感到滿意的只有6家，占14.6％，85.4％企業(yè)對(duì)政府提供的服務(wù)滿意程度一般甚至不滿意。支持和服務(wù)的方式應(yīng)該以提供良好的政策環(huán)境和需求信息為主，而不是提供資金和技術(shù)支持。

四、產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的關(guān)系特征

浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)群經(jīng)由初期的散戶種植、無序競(jìng)爭的局面走上了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、合作化的發(fā)

展道路，追溯西蘭花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及組織演進(jìn)過程，可以將其分為三個(gè)階段，分別是“小農(nóng)生產(chǎn)+小市場(chǎng)”階段(1989―1995年)、“公司+農(nóng)戶”階段(1996―2001年)和“公司+合作社+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”階段(2002年以后)。目前，由“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”這兩種模式所屬有的西蘭花種植面積占總種植面積的75％以上。在這兩種模式中，農(nóng)戶和公司、合作社的利益關(guān)系并不具有完全的一致性，甚至在某些方面還有一定的矛盾與沖突，例如在農(nóng)資的統(tǒng)一使用、西蘭花的價(jià)格、合作社的利潤分享等方面，但就應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘這一問題，農(nóng)戶與公司、合作社之間具有相同的利益訴求，而正是這種相同的訴求使得農(nóng)戶、公司、合作社與基地之間的縱向合作具有可行性。

根據(jù)上文對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘下的企業(yè)、農(nóng)戶行為和反應(yīng)的分析得知，為有效規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)和農(nóng)戶都有強(qiáng)化合作的動(dòng)力和意愿。企業(yè)在面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)的感知更明顯，反應(yīng)更強(qiáng)烈，為了更有效地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行管理和控制，其有動(dòng)力建立“基地”或“合作社”模式，并且對(duì)農(nóng)戶的準(zhǔn)人作出一定限制。農(nóng)戶普遍認(rèn)為與企業(yè)合作能夠更有效地規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，從而有合作的意愿和傾向。事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)都證明，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高的重要因素，而企業(yè)無論采用產(chǎn)品市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略、還是企業(yè)之間的橫向聯(lián)合都已經(jīng)不足于克服和完全分散技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)戶的合作，采用“合作社”或“基地”的縱向模式是目前農(nóng)業(yè)外向型產(chǎn)業(yè)群應(yīng)付技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最主要手段，浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)實(shí)踐無疑對(duì)此提供了強(qiáng)有力的佐證。

浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)憑借“合作社”或“基地”模式推行全程監(jiān)控、統(tǒng)一購銷，提高農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，從而保證了西蘭花的產(chǎn)品質(zhì)量。采用這兩種縱向模式之所以能夠取得良好的效果，關(guān)鍵是企業(yè)能在及時(shí)跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的基礎(chǔ)上，主動(dòng)推進(jìn)與農(nóng)戶縱向合作所帶來的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這也是農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘上的比較優(yōu)勢(shì)所在?？v向模式不僅對(duì)“基地”、“合作社”農(nóng)戶的生產(chǎn)、管理和銷售行為產(chǎn)生重要影響，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的非“基地”和非“合作社”農(nóng)戶行為也產(chǎn)生了一定的積極作用，從而使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部的企業(yè)和農(nóng)戶之間形成良性互動(dòng)。西蘭花產(chǎn)業(yè)“縱向模式”的生產(chǎn)組織與管理如圖l所示。

從圖1中我們可以清晰地看到，對(duì)于“基地”農(nóng)戶、“合作社”農(nóng)戶來說，由企業(yè)推動(dòng)的縱向合作模式之所以能夠比較完善地控制農(nóng)藥殘留，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，主要有四個(gè)原因：一是源頭控制，即種籽、農(nóng)藥的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放和統(tǒng)一回收包裝物；二是生產(chǎn)過程監(jiān)控，包括標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)分區(qū)，植保員的田間服務(wù)，建立完善的農(nóng)藥入庫、分發(fā)檔案，建立詳細(xì)的農(nóng)藥劑量配制指導(dǎo)檔案記錄等；三是形成比較完善的檢測(cè)、監(jiān)管機(jī)制，例如與科研院所合作、提高檢測(cè)水平、農(nóng)戶之間的捆綁式監(jiān)管、出現(xiàn)問題連帶式追究責(zé)任等；四是標(biāo)準(zhǔn)化采收，農(nóng)戶按照進(jìn)口國的要求統(tǒng)一采摘、筐裝并編號(hào)、加工，檢測(cè)或出口時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，可根據(jù)編號(hào)追溯到農(nóng)戶，由農(nóng)戶承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，若找不到違規(guī)農(nóng)戶，則由作業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

由于非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶也具有比較強(qiáng)烈的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)感知能力，因此縱向模式也會(huì)對(duì)其他非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售行為產(chǎn)生一定影響。首先，由于西蘭花的種籽和噴施農(nóng)藥具有特殊性，非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶必須到西蘭花產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)所屬的種籽、農(nóng)藥供應(yīng)點(diǎn)購買農(nóng)用物資，保證了農(nóng)藥使用的源頭控制。其次，非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶出售產(chǎn)品給加工企業(yè)時(shí)會(huì)受到強(qiáng)化檢測(cè)，并被要求保存有關(guān)農(nóng)殘的歷年銷售記錄，以此作為農(nóng)戶西蘭花的生產(chǎn)信用。最后，非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶還可以從企業(yè)間接得到相關(guān)的病蟲害測(cè)報(bào)、農(nóng)藥噴施技術(shù)及國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘變動(dòng)情況等相關(guān)信息。

五、主要結(jié)論與啟示

篇4

2012年主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、注重政府主導(dǎo)，加大財(cái)政投入，進(jìn)一步構(gòu)建公辦為主、民辦補(bǔ)充的學(xué)前教育服務(wù)體系

1.建立健全以政府投入為主，政府、社會(huì)、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照市《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》文件精神，全面落實(shí)《區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》年度目標(biāo)，確保區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出8%的既定目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市有關(guān)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款、公辦和公辦性質(zhì)幼兒園建設(shè)、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展等有關(guān)政策，進(jìn)一步建立和完善與其相關(guān)的各項(xiàng)管理使用制度，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的有效利用。

2.推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)部門及時(shí)交付大山寶城小區(qū)和湖島海信小區(qū)兩處配套幼兒園。交付后，將根據(jù)市有關(guān)規(guī)定新開辦為公辦幼兒園；完成機(jī)關(guān)幼兒園改擴(kuò)建工程，并進(jìn)行園舍裝修，更新辦園設(shè)備，改善辦園條件，擴(kuò)大招生名額。

3.落實(shí)好公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度。按照市有關(guān)要求，從區(qū)級(jí)財(cái)政安排的預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，為我區(qū)公辦幼兒園足額撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，保障公辦幼兒園的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.建立公辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)新晉升為省、市十佳園、示范園的單位進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)園所建設(shè)投入較大的公辦幼兒園，根據(jù)實(shí)際投入按比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，提高其辦園積極性。

5.積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。根據(jù)市有關(guān)要求和《區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》扶持民辦園發(fā)展的具體要求，建立普惠性民辦園獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過自愿申請(qǐng)的方式，對(duì)收費(fèi)低，園所類別達(dá)到相應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的園所，根據(jù)實(shí)際情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。為部分發(fā)展良好、規(guī)模相對(duì)小一點(diǎn)的民辦幼兒班配備部分教學(xué)設(shè)備、玩具、圖書等，鼓勵(lì)其提供普惠性教育服務(wù)。

6.進(jìn)一步完善特困家庭子女資助制度。依據(jù)省、市有關(guān)資助政策，除繼續(xù)對(duì)我區(qū)常駐人口特困家庭子女和孤殘兒童入園按每生每月300元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助或減免托幼費(fèi)外，還將進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，對(duì)家庭確有困難的兒童進(jìn)行一定數(shù)額的資助，確保家庭困難子女也能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二、注重內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施精細(xì)化管理，構(gòu)建“示范園創(chuàng)特色，民辦園上規(guī)范”的辦園格局

1.實(shí)施精細(xì)化管理工程，促進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。制定下發(fā)《實(shí)施精細(xì)化管理，打造特色幼兒園指導(dǎo)意見》，實(shí)行“漸進(jìn)式開展，階段化落實(shí)，跟進(jìn)式督查”的管理辦法，利用2-3年的時(shí)間，通過研討交流，理清思路；分步實(shí)施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；鞏固成果，交流推廣等系列活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培育，創(chuàng)建一批管理有亮點(diǎn)、課程有特色、教學(xué)有創(chuàng)新、社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)可度高的品牌幼兒園。各園所通過精細(xì)化管理研究，樹立精細(xì)化是一種意識(shí)、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化的理念。日常管理中注重細(xì)節(jié)、注重過程、注重基礎(chǔ)、注重質(zhì)量、注重實(shí)效，促進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。年內(nèi)舉行幼兒園精細(xì)化管理研討會(huì)。

2.實(shí)施創(chuàng)建服務(wù)品牌工程，積極培育服務(wù)名牌。本著“幼兒受益、家長放心、社會(huì)滿意”的服務(wù)原則，牢固樹立“以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，以特色爭一流”的辦園理念。公辦園要充分挖掘和利用現(xiàn)有教育資源，積極探索多形式辦園的新模式，通過舉辦半日班、托管班、延伸入托年齡等擴(kuò)大招生范圍，增加招生名額?？梢酝ㄟ^輸出管理服務(wù)，采取承辦制、聯(lián)辦制、股份制等形式擴(kuò)大辦園規(guī)模，最大限度的為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)。六一前夕，將在全區(qū)舉行“區(qū)學(xué)前教育第一屆教育成果展示周”活動(dòng)，通過開展幼兒園一日活動(dòng)開放觀摩、“我是小能手”、“健康寶貝”展示活動(dòng)等，引領(lǐng)各園所全方位向社區(qū)居民和家長展示教育成果，宣傳教育理念，營造全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)前教育的良好氛圍。年內(nèi)進(jìn)行幼兒園優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)。

3.鞏固示范園帶動(dòng)工程，加快幼兒園均衡發(fā)展步伐。按照“資源共享、教科研同步、管理共進(jìn)”的原則，進(jìn)一步建立園所發(fā)展共同體，通過輸出理念、輸出管理、輸出人才等方式，促進(jìn)園際間的資源共享和良性互動(dòng)，使示范園的管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)研究成果、優(yōu)秀教育人才等資源向相對(duì)薄弱園輻射，促進(jìn)各類幼兒園辦園水平的均衡發(fā)展。

4.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升整體辦園水平。新學(xué)期開始，各園要對(duì)照《省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真梳理存在的問題和困難，對(duì)自身能解決的問題，要及時(shí)采取措施，高標(biāo)準(zhǔn)解決。對(duì)自身解決不了，需要主辦單位解決的問題，要積極向主辦單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取主辦單位的全力支持。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以解決的問題要逐一梳理上報(bào)，爭取政府和有關(guān)職能部門的幫助和支持。4月份，托幼辦、督導(dǎo)室、安全辦將聯(lián)手對(duì)各園所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收，以迎接省督導(dǎo)室對(duì)學(xué)前教育的專項(xiàng)督導(dǎo)。

5.加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，積極倡導(dǎo)普惠。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)改委、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)實(shí)施細(xì)則，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督檢查，將幼兒園收費(fèi)作為治理教育亂收費(fèi)和每年開展教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

6.加強(qiáng)招生工作監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有各類幼兒園招生政策進(jìn)行調(diào)研并適時(shí)做出調(diào)整，下發(fā)規(guī)范的招生指導(dǎo)意見。各幼兒園要嚴(yán)格按照《區(qū)幼兒園招生工作指導(dǎo)意見》認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，確保招生工作平穩(wěn)、有序、公平、公正。

7.加強(qiáng)民辦園科學(xué)管理，實(shí)施民辦園星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。結(jié)合我區(qū)民辦園發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)出臺(tái)民辦幼兒園規(guī)范管理指導(dǎo)意見，從園所管理、辦園行為、辦園條件、師資配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等幾方面制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，實(shí)施民辦園星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)民辦園的辦園積極性，克服固有的不求發(fā)展只求生存的經(jīng)營理念，確保民辦園健康持續(xù)發(fā)展。

三、注重能力建設(shè)，實(shí)施分層培訓(xùn)，進(jìn)一步構(gòu)建開放多樣的梯度人才發(fā)展平臺(tái)

1.科學(xué)規(guī)劃。制定《區(qū)幼兒園干部教師三年培訓(xùn)規(guī)劃》，將全員培訓(xùn)工作納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃，2012年計(jì)劃培訓(xùn)干部、教師200人以上，確保到2013年完成全員培訓(xùn)任務(wù)。

2.分層培訓(xùn)。舉行新教師培訓(xùn)班、骨干教師培訓(xùn)班、園長（業(yè)務(wù)園長）培訓(xùn)班、炊事人員培訓(xùn)班、安全管理與保健人員培訓(xùn)班。骨干教師培訓(xùn)又將細(xì)分為公辦園骨干教師培訓(xùn)和民辦園骨干教師培訓(xùn)，并建立雙向交流制度。即每一所公辦園選擇1-2名骨干教師與民辦園的骨干教師結(jié)為合作伙伴，公辦園的骨干教師要每2周到民辦園送課或活動(dòng)一次，民辦園的骨干教師每周至少一個(gè)半天到公辦園跟蹤半日活動(dòng)取經(jīng)。為保證此項(xiàng)活動(dòng)的有效開展，教體局將把此項(xiàng)活動(dòng)納入全區(qū)幼兒園的年終量化考核范圍之內(nèi)。

3.多形式培訓(xùn)。通過委托專業(yè)院校舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家集中進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、到優(yōu)秀園所交流掛職、與全國知名園所締結(jié)友好合作園所、專業(yè)技能比武、外出考察學(xué)習(xí)、園本培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高各類人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

4.學(xué)用結(jié)合，以評(píng)促訓(xùn)。開展豐富多彩的觀摩和評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)培訓(xùn)落到實(shí)處。擬計(jì)劃進(jìn)行的觀摩和評(píng)選活動(dòng)有：幼兒園精細(xì)化管理研討會(huì)、業(yè)務(wù)園長指導(dǎo)教研活動(dòng)觀摩、區(qū)首批學(xué)前教育名師、名園長評(píng)選、新教師的幼教新秀評(píng)選、骨干教師的優(yōu)秀教育案例評(píng)選、全體教師的優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、炊事人員的專業(yè)技能比武等。

5.用閱讀提升教育智慧。啟動(dòng)“讀教育名著，做智慧教師”活動(dòng)，為全區(qū)幼兒園干部教師從“2011年影響教師的100本圖書”的入選書目中選配推薦部分書籍，廣泛開展“好書誦讀”、“讀書沙龍”“園長、教師書友會(huì)”等活動(dòng)，讓讀書成為干部教師的生活習(xí)慣，讓學(xué)習(xí)成為干部教師的工作方式，通過讀書提升干部教師的精神世界、師德水準(zhǔn)、人生品味和教育智慧。

四、注重幼兒發(fā)展，關(guān)注教育細(xì)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量再提升

1.進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)管理。一是深入貫徹落實(shí)《市幼兒園教育教學(xué)工作指導(dǎo)意見》，不斷探索科學(xué)有效地教學(xué)管理機(jī)制，學(xué)期末將開展“科學(xué)管理，綻放精彩”教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)；二是發(fā)揮區(qū)片聯(lián)動(dòng)作用，全面提升各類幼兒園的教育管理水平。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒一日活動(dòng)質(zhì)量研究。一是依據(jù)《市幼兒園班級(jí)幼兒一日活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，注重幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)、健康情緒和良好習(xí)慣的培養(yǎng)，挖掘總結(jié)教師組織一日活動(dòng)的有效策略，提升教師的教育實(shí)踐智慧。二是突出我區(qū)研究特色，深入挖掘游戲材料的多重價(jià)值，優(yōu)化活動(dòng)區(qū)活動(dòng)研究。三是進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒戶外陽光體育活動(dòng)研究。幼兒園戶外活動(dòng)是幼兒一日活動(dòng)的重要內(nèi)容，各園要根據(jù)幼兒的動(dòng)作發(fā)展特點(diǎn)，有效開發(fā)與利用小型、簡便、易行、有趣、安全的各種戶外活動(dòng)器械，廣泛開展幼兒陽光體育活動(dòng)。努力做到活動(dòng)內(nèi)容科學(xué)、形式多樣、密度合理，進(jìn)一步增強(qiáng)幼兒體質(zhì)。五月份將進(jìn)行幼兒戶外陽光體育活動(dòng)展示評(píng)選。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)新教材的使用研究。以《綱要》為指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)市新教材的使用研究。示范園要進(jìn)一步完善、豐富課程內(nèi)容，創(chuàng)造性的使用新教材。民辦園要通過對(duì)新教材的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握新教材。今年將通過開展“區(qū)幼兒園優(yōu)質(zhì)課評(píng)選”、“研讀幼兒、研習(xí)教材、有效教學(xué)”研討、優(yōu)秀教育活動(dòng)案例征集等活動(dòng)，提高教師駕馭新教材的能力。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)家園合作研究。各園要?jiǎng)?chuàng)新幼兒園家長工作機(jī)制，建立日常性家園合作、指導(dǎo)性家園合作和參與性家園合作制度，促使家長能夠真正參與到幼兒園教育工作中。加大幼兒園開放力度，通過組織“開放日”、“開放周”、“教育成果展示”、“親子運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“節(jié)日慶?；顒?dòng)”、“家長導(dǎo)師”、“家長志愿者”等活動(dòng)，實(shí)行園所全面開放，邀請(qǐng)家長、社會(huì)各界代表走進(jìn)幼兒園，了解、關(guān)注、支持學(xué)前教育。通過舉辦家長學(xué)校、召開家長座談會(huì)、建立家園網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等形式，幫助家長樹立正確的教育觀、兒童觀，促使家園形成教育合力。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)科研引領(lǐng)工作研究。今年我區(qū)有十三處幼兒園承擔(dān)了全國、省、市、區(qū)十二五課題的研究工作，托幼辦將聯(lián)手教科室加大對(duì)相關(guān)園所的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)做好課題的開題、研究和總結(jié)工作，實(shí)現(xiàn)科研與重點(diǎn)難點(diǎn)工作同步，成果與改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同步，保證決策的科學(xué)性和推進(jìn)的有效性。承擔(dān)研究任務(wù)的幼兒園要整合各方研究力量，協(xié)同攻關(guān)、協(xié)作研究，加強(qiáng)過程管理。學(xué)期末做好課題的總結(jié)工作，不斷擴(kuò)大研究成果。

五、注重幼兒身心健康，強(qiáng)化完善制度建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建安全、衛(wèi)生、健康的幼兒發(fā)展保障體系

1.強(qiáng)化幼兒園安全管理。建立安全有序的幼兒成長環(huán)境是幼兒園一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。各園要高度重視，認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，完善安全管理十項(xiàng)制度，嚴(yán)格責(zé)任，強(qiáng)化措施，建立適宜本園的安全網(wǎng)格化管理體系，切實(shí)做到人防到位、物防堅(jiān)固、技防可靠，筑牢安全屏障。建立完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高師幼應(yīng)對(duì)能力。有校車的單位，要嚴(yán)格遵守有關(guān)要求，保證車輛和司乘人員有合法的營運(yùn)資質(zhì)，并定期檢測(cè)，自覺接受教育行政部門和交警部門的檢查監(jiān)督。要建立健全嚴(yán)格、周密的管理和交接班制度，確保萬無一失。

2.強(qiáng)化幼兒膳食管理。各園要認(rèn)真對(duì)照有關(guān)要求，進(jìn)一步建立完善崗位責(zé)任明確、常規(guī)制度科學(xué)、考核機(jī)制嚴(yán)格的衛(wèi)生保健管理模式。特別要認(rèn)真做好幼兒的膳食管理，從幼兒膳食的行政管理、賬務(wù)管理、營養(yǎng)管理、衛(wèi)生管理等方面，進(jìn)一步制定和完善科學(xué)的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行食品索證制度，嚴(yán)格控制進(jìn)貨渠道，建立規(guī)范食品臺(tái)帳，并主動(dòng)接受管理部門的指導(dǎo)，確保幼兒飲食安全。區(qū)教體局將協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行不定期檢查指導(dǎo)，并適時(shí)對(duì)安全和保健管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高安全衛(wèi)生保健意識(shí)。

篇5

為何短短幾年間，高秀川的態(tài)度就發(fā)生了一百八十度的轉(zhuǎn)變？原因在于，蘄春縣近幾年的建筑安全生產(chǎn)工作不僅在黃岡市數(shù)一數(shù)二，在湖北省也是名列前茅。建筑安全發(fā)生的翻天覆地變化，離不開安全站站長呂中成的艱辛付出與創(chuàng)新管理。2012年4月，湖北省總工會(huì)和湖北省安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)專程到蘄春縣，向呂中成頒發(fā)“安康杯”競(jìng)賽的“優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)”。

高度警惕的戰(zhàn)士

在出任安全站站長之前，呂中成曾經(jīng)入過伍，當(dāng)過城建辦主任，干過規(guī)劃執(zhí)法工作。在每一個(gè)崗位上，呂中成都盡職盡責(zé)，多次獲得“先進(jìn)”“標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。2007年10月，在全縣城建系統(tǒng)“十大執(zhí)法標(biāo)兵”的經(jīng)驗(yàn)交流中，呂中成“一馬當(dāng)先執(zhí)法，兩袖清風(fēng)做事”的工作態(tài)度，給蘄春縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)留下深刻印象。為破解當(dāng)時(shí)蘄春縣建筑安全的混亂局面，2007年12月，呂中成被調(diào)往蘄春縣建筑安全管理站，出任站長，主持工作。

剛一上任，蘄春縣建筑安全的形勢(shì)就給了呂中成當(dāng)頭一棒。正是在他上任的當(dāng)月，蘄春縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在私房改建時(shí)發(fā)生了一起傷人事故，而當(dāng)天恰好是黃岡市建筑安全管理站站長高秀川的生日，高秀川無奈地對(duì)呂中成說：“中成啊，你送了我這樣一個(gè)生日禮物！”然后又說，“蘄春縣的建筑安全是我最不放心的地方！”就是這句話，呂中成牢牢地記住了，直到現(xiàn)在依然記憶猶新，時(shí)刻鞭策自己不能放松建筑安全的弦。

“安全責(zé)任大于天！責(zé)任既要上肩，更要落地?！?年來，胸懷這一理念的呂中成，堅(jiān)持對(duì)在建工地的安全管理實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，從安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，從每一個(gè)危險(xiǎn)源的排查和管控抓起，不斷加大巡查和監(jiān)管力度，不放過一個(gè)環(huán)節(jié)，不放過一個(gè)隱患。每天早晨，呂中成總是和安全站的執(zhí)法人員一起，7點(diǎn)半之前到站，8點(diǎn)之前趕往工地。院子里的第一聲車?yán)龋闶撬麄兊焦さ匮膊榈奶?hào)角。

為及時(shí)排查和治理隱患，呂中成始終堅(jiān)持“早檢查、勤治理、消隱患、保安全”的原則，扎實(shí)開展隱患排查治理工作。在全面加大安全管理力度之后，蘄春縣每年光是安全帽、安全網(wǎng)違章這兩項(xiàng)，就要處理200多起。執(zhí)法人員每年都會(huì)清退無證人員200多人，拆除違法起重機(jī)械10多臺(tái)套，責(zé)令停工130多場(chǎng)次，以確保建筑安全。

有時(shí)晚上下雨，呂中成怕工地基坑積水，土質(zhì)松動(dòng)，導(dǎo)致坍塌，影響周邊建筑的安全，經(jīng)常就自己打著雨傘、拿著手電直接去工地了。工地值班人員看見他說：“呂站，您怎么這么晚還來？”“我不放心呀！睡不著！”呂中成坦言，總得親自到基坑觀測(cè)點(diǎn)查看位移正不正常，并詢問現(xiàn)場(chǎng)人員后，呂中成才能安下心來。

刀槍不入的衛(wèi)士

一些建筑老板不愿意在安全上“多投錢”，面對(duì)監(jiān)管往往“軟硬兼施”“死纏爛打”，消極對(duì)抗。因此，呂中成對(duì)全站人員說，安全管理是一項(xiàng)有法有規(guī)的“正經(jīng)事”，我們端起了安全的“碗”，就要管安全的事！并與全站人員約法三章――吃請(qǐng)不到、說情不理、威脅不懼！“我先帶頭，大家跟著上！”

2011年，蘄春縣一處廣場(chǎng)野蠻施工，導(dǎo)致一起安全事故，安全站責(zé)令事故企業(yè)全面停工整改。施工方陳某當(dāng)面滿口答應(yīng)，背地里卻到處找人說情，企圖邊施工邊整改，甚至搬來領(lǐng)導(dǎo)，給呂中成施加壓力。但是，這些都被呂中成一一擋了回去。最終，這項(xiàng)工程停工整改兩個(gè)多月，直至徹底消除事故隱患后，才被批準(zhǔn)復(fù)工。事后陳某到處說：“呂站長不好說話，真是個(gè)呂犟牛??！”

還有一次，呂中成帶領(lǐng)執(zhí)法人員檢查一處商品房工地施工的安全情況，發(fā)現(xiàn)存在多處事故隱患，特別是高空作業(yè)人員未系安全帶，電梯井防護(hù)不到位，非常危險(xiǎn)。安全站當(dāng)即下達(dá)《停工通知書》，要求限期整改。第三天快下班的時(shí)候，這一項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人主動(dòng)給呂中成打電話說：“我們已經(jīng)整改完畢，請(qǐng)你們過來指導(dǎo)。”待呂中成趕到工地后，施工負(fù)責(zé)人指著手上的金表對(duì)呂中成說：“您看，現(xiàn)在已經(jīng)下班了！我們整改得非常到位，咱們先吃飯，邊吃邊匯報(bào)。”說完，他又從包里拿出了幾條香煙要塞進(jìn)執(zhí)法車?yán)铮瑓沃谐僧?dāng)即拒絕，并不客氣地說：“安全責(zé)任大于天，你莫想糊弄過去！”

2010年一個(gè)周日的下午，呂中成接到舉報(bào)電話稱“縣建材城工地使用不安全建筑材料”。他立即帶領(lǐng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王某不但不聽制止，還阻攔執(zhí)法車輛，并揚(yáng)言“要找人來‘修理’你這個(gè)呂犟牛，看你怕不怕！”。面對(duì)黑惡勢(shì)力的囂張氣焰，呂中成毫不畏懼，他對(duì)王某說：“你這個(gè)項(xiàng)目我們停定了，我等著你來修理我！”正義和威嚴(yán)震懾住了王某，他只好灰溜溜地停工整改。事后，王某又背地里找呂中成的親戚朋友出面說情，但呂中成不為所動(dòng)，堅(jiān)決責(zé)令停工并處罰金5000元。

免費(fèi)咨詢的專家

在蘄春縣，建筑工地的老板們提起呂中成，往往是“又愛又怕”。赤東建筑工程有限公司的朱經(jīng)理說：“我最怕呂站長來，他一來，工地就有問題了。但是施工中有什么問題，我又最先想到請(qǐng)他來解決。”

2012年5月的一個(gè)深夜，呂中成被一陣急促的電話鈴聲驚醒。接通后才知道是民生廣場(chǎng)塔機(jī)安裝過程中“卡殼”，大量安裝工人和機(jī)械滯留工地?zé)o法施工，萬般無奈之下項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好向他求助。呂中成二話不說，立即趕到工地，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場(chǎng)光線不好，他一腳踩滑，跌進(jìn)塔機(jī)邊坑中，腳上鮮血直流。呂中成顧不上處理傷口，繼續(xù)忍痛在現(xiàn)場(chǎng)查找問題，等到問題解決已是凌晨3點(diǎn)多。

2011年5月，呂中成在巡查中，發(fā)現(xiàn)一處工地塔吊運(yùn)行時(shí)有晃動(dòng)，當(dāng)即責(zé)令停工整改。由于停工損失和維修費(fèi)很高，施工方一時(shí)難以接受。但是，不安全不能施工，這是呂中成的原則。他一邊對(duì)施工方曉以利害，一邊現(xiàn)場(chǎng)幫他們聯(lián)系維修人員前來調(diào)試設(shè)備，最后排除了事故隱患，施工單位非常滿意。

事后呂中成深受啟發(fā)，組織執(zhí)法人員一邊對(duì)所有提升機(jī)械進(jìn)行全面檢查，一邊主動(dòng)和省市特種設(shè)備檢修所的技術(shù)人員聯(lián)系，請(qǐng)他們前來檢修、定期維護(hù)，幫助施工方節(jié)省維修費(fèi)用30多萬元，拉近了管理者和施工方之間的距離，促進(jìn)了安全管理工作。

在一些工地項(xiàng)目完工時(shí)，老板們都真心誠意地想請(qǐng)呂中成吃飯，說：“這和工地開工時(shí)，請(qǐng)您賞臉吃飯不同；這次是真心感謝你！工程項(xiàng)目能安全順利地完工，多虧了您平時(shí)的嚴(yán)管。”呂中成往往溫厚地表示感謝并婉拒了。

義務(wù)培訓(xùn)的教師

建筑安全管理不僅要懂法，還要掌握過硬的安全知識(shí)。中專學(xué)習(xí)機(jī)械加工的呂中成，干一行、愛一行、精一行?！白畛跻粌蓚€(gè)月，我每天花六七個(gè)小時(shí)學(xué)習(xí)建筑安全方面的知識(shí)，不敢出門，怕說外行話，讓人笑話。直到現(xiàn)在，我還堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)1小時(shí)。”呂中成每次到武漢參加完省里的會(huì)議，一定不會(huì)忘記到圖書城去買一些建筑方面的書籍，回蘄春看。

在對(duì)自己嚴(yán)格要求的同時(shí)，呂中成對(duì)蘄春縣建筑工人的施工環(huán)境和工作條件，特別是以農(nóng)民工為主體的建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)，總是憂心忡忡。擔(dān)任安全站站長后，呂中成就著手為建筑工人創(chuàng)造一個(gè)安全文明的施工環(huán)境。

五年來，呂中成在站里不多收一分錢的前提下，先后擠出10萬多元，買回成套的多媒體電教設(shè)備，為一線工人量身定購了一系列好學(xué)好懂的安全讀本和光盤光碟，組織開展了一系列“全免費(fèi)、面對(duì)面”的安全培訓(xùn)活動(dòng)。呂中成也當(dāng)仁不讓地成為培訓(xùn)教師，堅(jiān)持每月至少到工地為農(nóng)民工安全培訓(xùn)1次，一年通常會(huì)進(jìn)行20～30次。

呂中成為農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)，并不占用他們的工作時(shí)間，而是利用陰雨停工和晚上休息時(shí)間，把多媒體設(shè)備搬到工地，播放安全教育警示片、安全事故剖析片和安全培訓(xùn)教程，并重點(diǎn)進(jìn)行安全注意事項(xiàng)點(diǎn)評(píng)，讓工人一邊休息，一邊學(xué)習(xí)。

此外，呂中成還組織農(nóng)村建筑工匠，到政府會(huì)堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，接受農(nóng)房建設(shè)培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和建筑法規(guī)培訓(xùn)，幫助他們辦理資質(zhì)證書，很多農(nóng)村建筑工匠由此變身成為持證上崗的專業(yè)人員。五年來，很多建筑從業(yè)人員通過這樣的方式，接受了既專業(yè)、又實(shí)用的安全培訓(xùn)，安全意識(shí)和技術(shù)水平得到了潛移默化的提高。

創(chuàng)新監(jiān)管手段

篇6

一年來政教處在學(xué)校統(tǒng)一部署和安排下，以學(xué)校工作計(jì)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我校安全和德育制度，全面強(qiáng)化班主任工作和學(xué)生常規(guī)管理工作。堅(jiān)持以“學(xué)生安全為首要，養(yǎng)成教育為主旨”的工作思路，重點(diǎn)抓好學(xué)生的安全教育、養(yǎng)成教育和禮儀禮貌教育，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生的在校言行。以務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，提高政教處工作的實(shí)效，為我校教育教學(xué)工作秩序提供有力保證?，F(xiàn)將一年來政教處工作作如下總結(jié)：

一、安全管理、教育工作方面

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，全面落實(shí)安全制責(zé)任。

1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由校長親自掛帥，學(xué)校行政擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一落實(shí)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持做到安全工作校長親自抓，分管副校長重點(diǎn)抓，政教處具體抓，班主任具體落實(shí)的工作制度。

2、落實(shí)安全責(zé)任制，學(xué)校與班主任、教師及學(xué)生層層簽定安全責(zé)任書，層層落實(shí)、責(zé)任到人。做到每項(xiàng)安全工作有人管，人人都承擔(dān)安全責(zé)任，形成群防群治的良好局面。

3、加強(qiáng)檢查督促，清除安全隱患。

安全工作預(yù)防為主，隱患于未然，是我校安全工作的重要指導(dǎo)思想。本學(xué)年，政教處加強(qiáng)了安全工作的檢查督促，實(shí)行班級(jí)自查與學(xué)校行政檢查，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。自查主要由班主任及科任老師每天隨時(shí)對(duì)班級(jí)安全進(jìn)行自我排查，發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)排除和上報(bào)。此外，政教處定期組織行政人員進(jìn)行安全檢查。本學(xué)年，政教處每月安排一次安全隱患大檢查，每次檢查都抽調(diào)學(xué)校行政人員對(duì)學(xué)校的建筑、教學(xué)設(shè)備、電器線路、活動(dòng)場(chǎng)所、路網(wǎng)線網(wǎng)、體育設(shè)施等進(jìn)行全面的檢查，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，馬上責(zé)令相關(guān)人員進(jìn)行整改，工程較大的立即上報(bào)教育局安全辦，確保了校園及各種設(shè)備設(shè)施的安全。每周二定期及其它時(shí)間不定期組織值周教師對(duì)教室、學(xué)生寢室進(jìn)行管制刀具等違禁物品突擊檢查，杜絕了安全事故的發(fā)生。

（二）開展多種形式的宣傳教育和活動(dòng)，提高了師生的安全意識(shí)和防范能力。

安全工作既責(zé)任重大，又往往容易松懈。因此，必須居安思危，時(shí)時(shí)警鐘長鳴，才能克服麻痹的思想。本學(xué)年政教處根據(jù)學(xué)校實(shí)際，建立安全教育長效機(jī)制，有針對(duì)性地開展法制、禁毒、安全等宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識(shí)，防毒意識(shí)，安全意識(shí)。

1、積極邀請(qǐng)法制副校長、法制輔導(dǎo)員到校開展法制、安全、禁毒教育講座。本學(xué)年共3次邀請(qǐng)法制副校長到學(xué)校上專題法制、禁毒、安全知識(shí)講座，邀請(qǐng)縣交警大隊(duì)的警員到校開展交通安全知識(shí)講座，一次邀請(qǐng)消防中隊(duì)的官兵到校開展消防安全知識(shí)講座。

2、廣泛利用班團(tuán)會(huì)、校園宣傳櫥窗、教室黑板報(bào)等途徑，向師生宣傳交通、用電、食品衛(wèi)生、防溺水、防火、防洪防汛等安全知識(shí)。每次節(jié)假日和寒暑假前，都組織師生召開安全教育大會(huì)。這些系列宣傳活動(dòng)，有效地豐富了我校師生的安全知識(shí)，使安全工作深入人心。

3、完善各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急疏散演練。今年利用每周一升旗儀式和周三的德育大會(huì)時(shí)間的集會(huì)和解散均嚴(yán)格按照突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，通過演練活動(dòng)，不但增強(qiáng)了全體師生的安全意識(shí)，而且提高了全體師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合防范能力，為確保學(xué)校安全和創(chuàng)建平安校園起到了積極的推進(jìn)作用。

（三）突出安全工作重點(diǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生

1、加強(qiáng)了學(xué)校門衛(wèi)工作管理，確保了學(xué)校財(cái)產(chǎn)和人身安全。

由于我校學(xué)生人數(shù)眾多，而且學(xué)校所處的位置周邊環(huán)境較為復(fù)雜。因此，學(xué)校的門衛(wèi)工作任務(wù)重，責(zé)任大。政教處通過制定《門衛(wèi)工作細(xì)則》和定期召開會(huì)議，加強(qiáng)了門衛(wèi)工作的管理。對(duì)外來人員和車輛進(jìn)校嚴(yán)格執(zhí)行“出入登記”制度，走讀生出入校園“刷卡”制度，學(xué)生上課期間離校請(qǐng)假制度，有效地防止了不法人員對(duì)學(xué)校的破壞。同時(shí)，門衛(wèi)人員還必須執(zhí)行課間巡查、放學(xué)后檢查室場(chǎng)、晚間巡邏等制度，有效地確保了學(xué)校師生及財(cái)產(chǎn)的安全。

2、每學(xué)期政教處都認(rèn)真做好教師值周工作安排、節(jié)假日值班工作安排、寒暑假教職工護(hù)校值班工作安排，要求教職工按時(shí)到崗到位、認(rèn)真值班、安全值周。

3、加強(qiáng)了住宿生的管理，確保住宿生的安全。

學(xué)校住宿生實(shí)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一就餐，統(tǒng)一休息，出入寢室統(tǒng)一刷卡。要求每個(gè)宿管教師必須要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)守工作規(guī)程，切實(shí)保護(hù)好住宿生的安全。嚴(yán)禁放任自流，嚴(yán)禁上下樓梯出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，嚴(yán)禁學(xué)生在宿舍內(nèi)部觸摸電器開關(guān)、私接電源或玩火。

4、加強(qiáng)了消防安全管理，確保了無火災(zāi)事故的發(fā)生。

我校規(guī)模大，室場(chǎng)多，電線線路復(fù)雜，電器設(shè)備多，消防管理難度較大。為了做好消防工作，實(shí)行了宣傳、檢查、整改、配置消防設(shè)備四步走的策略，并在校園建立了微型消防站，由張成興任站長、李華林任副站長，負(fù)責(zé)日常管理工作，有效地杜絕了消防事故的發(fā)生。

5、禁毒預(yù)防工作，本學(xué)年在陳春明副主任專職負(fù)責(zé)下，帶領(lǐng)張瓊老師認(rèn)真完成學(xué)生的參觀，資料的收集和材料的報(bào)送、迎檢工作，多次受到上級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

二、德育工作方面

（一）精心選聘班主任，完善班主任考核激勵(lì)機(jī)制。

政教處對(duì)班主任的選聘工作堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、業(yè)精、進(jìn)取”的標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了“把握選聘條件、嚴(yán)格選聘程序、注重結(jié)構(gòu)合理”的工作思路，逐步把我校的班主任隊(duì)伍塑造成一支具有專業(yè)化、知識(shí)化、老中青相結(jié)合的結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)的班主任隊(duì)伍。

1、政教處進(jìn)一步完善了《班主任工作評(píng)優(yōu)及目標(biāo)績效考核細(xì)則》，從班主任的工作目標(biāo)與職責(zé)、配備與管理，到評(píng)聘與考核、待遇和獎(jiǎng)懲均作了詳細(xì)規(guī)定。明確提出了“在隊(duì)伍建設(shè)上要精選、在工作上要重用、在待遇上要厚待”的班主任隊(duì)伍建設(shè)與管理的原則，對(duì)優(yōu)秀班主任在評(píng)先評(píng)優(yōu)和評(píng)定職稱時(shí)優(yōu)先考慮，大大激發(fā)了班主任的工作熱情。

2、重視班主任交流，提升班主任業(yè)務(wù)水平。

每學(xué)期定期召開班主任管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，搭建班主任交流平臺(tái)，讓班主任們交流、研討班級(jí)的管理、學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、德困學(xué)生工作、心理健康教育、班干部管理等，營造相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補(bǔ)短、共同提高的良好氛圍。讓年輕的班主任受到了身邊榜樣的教育，并努力形成自己的特色，學(xué)校的整體育人氛圍積極、和諧、向上。

（二）加強(qiáng)德育教育，狠抓學(xué)生日常行為教育 

1、重視德育契機(jī)

（1）堅(jiān)持抓好國旗下講話這一重要的德育基地。樹立優(yōu)秀學(xué)生榜樣，激勵(lì)學(xué)生自我成長。每周結(jié)合學(xué)校的中心工作和每周的教育重點(diǎn)及國內(nèi)外重大時(shí)事認(rèn)真組織國旗下講話，有校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各項(xiàng)工作的動(dòng)員和要求，有對(duì)學(xué)生獲得榮譽(yù)后的肯定與鼓勵(lì)，也有對(duì)違紀(jì)學(xué)生行為的教育與引導(dǎo)，進(jìn)一步提高升旗儀式的教育效果。

（2）積極開展道德講堂活動(dòng)

一年來，政教處由田鋁副主任負(fù)責(zé)組織每月（1、2、7、8月除外）定期組織開展道德講堂活動(dòng)，以“我選、我聽、我學(xué)、我講、我議、我行”為主要模式，設(shè)計(jì)了內(nèi)涵豐富、成效顯著的宣講，引導(dǎo)學(xué)生親身參與道德實(shí)踐。在道德實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我提升，把愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的美德融入了學(xué)生的心中。

（3）利用班會(huì)和黑板報(bào)有針對(duì)性地開展各種主題、專題教育活動(dòng)，寓德育于活動(dòng)，使學(xué)生在一些有益活動(dòng)中受到教育，在心靈深處得到體驗(yàn)。利用“學(xué)習(xí)雷鋒月”、“五·四”、 “教師節(jié)”、“國慶節(jié)”“一二·九”“元旦節(jié)”等特殊節(jié)日或紀(jì)念日開展主題教育，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任意識(shí)，幫助他們樹立遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，懂得“先成人、后成才，成人比成才更重要”的道理，促進(jìn)了學(xué)生精神面貌的整體提高，開展“做一個(gè)文明三中人”主題班會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生文明行為的養(yǎng)成。本學(xué)年共進(jìn)行了36次主題班會(huì)教育及9次主題黑板報(bào)的評(píng)比活動(dòng)。

2、狠抓常規(guī)及思想教育工作

（1）積極開展學(xué)生德育常規(guī)教育，政教處根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的德育教育安排表，并根據(jù)情況的發(fā)展和要求，適時(shí)改進(jìn)教育工作的方式與方法，做到德育工作的整體性，階段性和實(shí)效性。 

   （2）為形成一個(gè)良好的班風(fēng)、校風(fēng)，三月和九月開學(xué)初，政教處要求各班主任開展學(xué)前教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)貫徹《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生禮儀規(guī)范》、《丹寨縣第三中學(xué)行為規(guī)范三字歌》以及我校各種規(guī)章制度，并做到及時(shí)檢查學(xué)生的行為習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。 

   （3）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的行為養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生的自主管理能力，充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)的監(jiān)督作用，讓學(xué)生參與學(xué)校班級(jí)日常工作的檢查與評(píng)比，做好當(dāng)日的值班記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理解決。提高他們?cè)诎嗉?jí)建設(shè)中的骨干作用，發(fā)揮學(xué)生教育學(xué)生的功效。

   （4）強(qiáng)化對(duì)德困生教育引導(dǎo)。一年來政教處密切注意各班德困生在紀(jì)律、遵紀(jì)守法等各方面的表現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，配合班主任常抓常管，給以及時(shí)地處理和教育。 對(duì)于經(jīng)常違紀(jì)的個(gè)別同學(xué)，采取了教育為主，批評(píng)處分為輔的方式，并加強(qiáng)了與其家長的聯(lián)系，使家長能夠及時(shí)了解學(xué)生的在校表現(xiàn)。及時(shí)端正德困學(xué)生的思想、改正他們的錯(cuò)誤、促使他們?cè)鰪?qiáng)守紀(jì)的自覺性。

3、利用2018年秋季新生入學(xué)之際，學(xué)校聘請(qǐng)了縣武裝部官兵對(duì)新生學(xué)生認(rèn)真開展軍訓(xùn)活動(dòng)。通過兩周的嚴(yán)格軍訓(xùn)活動(dòng)，我們的新生受到了基本的軍事科目訓(xùn)練，及增強(qiáng)了愛國熱情。特別是在學(xué)生集會(huì)動(dòng)作、紀(jì)律方面得到了提高。

4、政教處在2018年秋季開學(xué)初認(rèn)真完成了全校43個(gè)班級(jí)班級(jí)文化設(shè)計(jì)更新布置，具體內(nèi)容由各班班主任選擇確定。努力做到環(huán)境育人。

5、成功申報(bào)國防特色教育學(xué)校（國家級(jí)），在政教處的組織下，學(xué)校各處室的幫助下及縣領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我校完成了申報(bào)工作并初步通過省級(jí)評(píng)審。

三、貧困生的申報(bào)管理工作

1、郭氏基金申報(bào)和管理工作。政教處安排陳春明副主任專項(xiàng)負(fù)責(zé)申報(bào)和管理工作。2018年秋季學(xué)期完成了20個(gè)學(xué)生的申報(bào)工作并調(diào)整5位“大朋友”老師，這5位老師分別是：吳華、田鋁、莫治卿、韋文海、楊秀華。

2、由張成興政教員負(fù)責(zé)三殘兒童資料和南京資助學(xué)生信息收集，本學(xué)年順利完成相應(yīng)資料的收集和上報(bào)。

四、常規(guī)材料的收集與歸檔工作

在政教員顧昌輝老師的努力下，專項(xiàng)負(fù)責(zé)年級(jí)、班級(jí)的計(jì)劃、方案、總結(jié)等材料的收集并歸檔，資料完善。

五、加強(qiáng)政教處自身建設(shè)

一年來，政教處在務(wù)實(shí)創(chuàng)新上做了一些努力，全體政教班子既分工又合作，很抓各項(xiàng)工作，做到有計(jì)劃、有布置、有檢查、有評(píng)價(jià)，各項(xiàng)工作力求有實(shí)效。如：對(duì)政教處上墻制度全部更新；對(duì)班主任各項(xiàng)活動(dòng)的出勤、班會(huì)的組織以及對(duì)學(xué)校要求的落實(shí)等方面能堅(jiān)持掌握第一手資料;對(duì)學(xué)生管理中出現(xiàn)的問題能及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)反饋，并及時(shí)處理、解決。

我們要求政教處工作人員繼續(xù)做到“三勤”、“六到位”，即口勤、腿勤、耳勤;思想到位、責(zé)任到位、管理到位、檢查到位、教育到位、材料完成到位。全體政教班子能夠積極主動(dòng)地開展工作，均能做到發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，處理問題快速堅(jiān)決、不拖拉。一年來，學(xué)生違紀(jì)違規(guī)事件大大減少，對(duì)涉及違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生進(jìn)行了耐心細(xì)致的思想教育。在具體工作中，我們深入實(shí)際、深入學(xué)生，隨時(shí)掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，并能對(duì)違紀(jì)學(xué)生及其家長進(jìn)行耐心細(xì)致的說服教育，切實(shí)達(dá)到了管理育人的目的。

特別是在年終教科局對(duì)我校的目標(biāo)考核工作中，政教處組織全體成員認(rèn)真完成資料的收集和整理，積極配合學(xué)校完成迎檢工作，并得到學(xué)校和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

六、存在的問題和解決措施

（一）存在的問題

1、學(xué)生的不文明行為及不遵守紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)生的養(yǎng)成教育有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、部分班主任缺少主動(dòng)意思，工作拖沓，班主任工作態(tài)度和主動(dòng)意識(shí)有待加強(qiáng)。

3、宿舍還存在一系列不良的現(xiàn)象，比如，失竊、到規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不按時(shí)午休、就寢等。這說明我們管理還存在漏洞，學(xué)生防范意識(shí)淡漠。

4、班主任的目標(biāo)績效考核方案不健全。

（二）解決措施

1、進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成教育，協(xié)同學(xué)校黨支部實(shí)行黨員教師下掛班級(jí)任德育教育員，協(xié)助班主任共同管理、教育學(xué)生；同時(shí)充分調(diào)動(dòng)團(tuán)員、學(xué)生會(huì)成員和班干參與到對(duì)學(xué)生的管理中來，以身示范，以點(diǎn)帶面。

2、建議修改丹寨縣第三中學(xué)班主任目標(biāo)考核方案，建議學(xué)校每期安排班主任外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校優(yōu)秀班主任的工作意識(shí)和管理藝術(shù)，增強(qiáng)班主任工作態(tài)度和主動(dòng)意識(shí)。同時(shí)建議學(xué)校提高調(diào)整班主任目標(biāo)績效的資金為200元/月，以更好激勵(lì)班主任努力工作。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住宿生的思想教育和管理，強(qiáng)化宿管人員的責(zé)任意識(shí)。

4、工作布置要力求公平、公正、公開。要提前且有預(yù)見性。工作信息要落到實(shí)處，杜絕只發(fā)信息而不管落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

七、2019年的工作安排

1．繼續(xù)創(chuàng)建安全、文明、和諧校園，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任制；采取多種有效措施，實(shí)現(xiàn)校園安全事故零紀(jì)錄。

2、繼續(xù)努力加強(qiáng)德育工作隊(duì)伍建設(shè)，整合學(xué)校、社會(huì)和家庭的德育力量，形成德育合力，確保管理效果，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣。

3、繼續(xù)指導(dǎo)學(xué)生會(huì)工作，讓學(xué)生養(yǎng)成教育和自我管理水平上新的臺(tái)階。

4、繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防教育，協(xié)助縣禁毒辦搞好基地教育工作

5、繼續(xù)協(xié)助政法委搞好反基地參觀教育工作。

6、繼續(xù)搞好國防教育工作，發(fā)揮特色學(xué)校優(yōu)勢(shì)，爭取國防教育工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

總之，一年來政教處緊緊圍繞學(xué)校工作重點(diǎn)，在學(xué)校校長和分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，努力與各處室密切合作，為學(xué)生營造了一個(gè)舒適、溫馨、安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，勤奮工作、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新，為學(xué)校的教育教學(xué)做出積極貢獻(xiàn)。

篇7

【關(guān)鍵詞】支付清算系統(tǒng) 監(jiān)管 內(nèi)容和方式 研究

支付清算系統(tǒng)是中國人民銀行按照我國支付清算需要，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，并能夠高效、安全處理各銀行辦理的異地、同城各種支付業(yè)務(wù)及其資金清算和貨幣市場(chǎng)交易的資金清算的應(yīng)用系統(tǒng)。它主要包括大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)。支付清算系統(tǒng)作為國家重要金融基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的大動(dòng)脈，關(guān)系全社會(huì)資金安全和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、貨幣政策實(shí)施效果以及經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)金融一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，各類支付系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度的日益增加，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的傳播性、危害性也呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢(shì)。支付清算系統(tǒng)監(jiān)管目的就是要防范支付風(fēng)險(xiǎn)、確保支付體系安全性和穩(wěn)定性。

一、支付清算系統(tǒng)監(jiān)管存在的問題

（一）法律層面：監(jiān)管法律基礎(chǔ)尚不完備

《中國人民銀行法》雖然賦予人民銀行“維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行”的職責(zé)和　“對(duì)金融機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為”進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)利，但是除此之外，還沒有其他法律基礎(chǔ)與《中國人民銀行法》配套，形成完整的法律框架來具體明確人民銀行在支付清算系統(tǒng)監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)和范圍，現(xiàn)行的《現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》、《大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法（試行）》等運(yùn)行規(guī)則，法律層次較低，尚不足以形成央行實(shí)施監(jiān)管的法律支持。法律概念不確定，沒有科學(xué)的定義“支付、清算系統(tǒng)”概念，合理界定其涵蓋范疇，造成央行對(duì)“支付、清算系統(tǒng)”監(jiān)管范疇不明晰。

（二）監(jiān)管范疇：行內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)行還未納入監(jiān)管范圍

2008年我國四大國有商業(yè)銀行行內(nèi)支付系統(tǒng)共處理支付業(yè)務(wù)18.6億筆、金額190.80億元，分別占我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)量的62.99%和金額46.55%；分別占各類支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)總量的19.32%和14.55%。由此可見，行內(nèi)系統(tǒng)是支付清算系統(tǒng)整體架構(gòu)中一個(gè)組成部分，行內(nèi)系統(tǒng)是否高效、正常運(yùn)行直接關(guān)系到支付清算系統(tǒng)使用效率。目前，央行僅從系統(tǒng)參與者管理角度對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，缺乏全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，難以真實(shí)反映其行內(nèi)系統(tǒng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況以及控制水平，并非實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)管。

（三）監(jiān)管手段：方式單一、手段匱乏

一是監(jiān)管手段仍以直接監(jiān)管為主，監(jiān)管主要依據(jù)行政規(guī)章或業(yè)務(wù)規(guī)范，大量運(yùn)用的是通報(bào)、勸導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等行政手段，缺少法律手段。二是監(jiān)管方式單一，監(jiān)管通過收集運(yùn)行信息、事后的考核評(píng)價(jià)等措施實(shí)施，往往是哪兒出了問題監(jiān)管才到哪里，做不到“事前預(yù)警、事中控制”，更是缺乏監(jiān)管的主動(dòng)性和超前性。

（四）監(jiān)督內(nèi)容：重點(diǎn)不突出，缺少風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管

與發(fā)達(dá)國家完善的支付監(jiān)管體系相比，我國支付系統(tǒng)監(jiān)管體系建設(shè)處于起步階段。由于受監(jiān)管層次低、監(jiān)管手段單一的制約，央行對(duì)支付清算系統(tǒng)的日常監(jiān)管內(nèi)容更多地體現(xiàn)為業(yè)務(wù)合規(guī)性管理，缺少風(fēng)險(xiǎn)性管理內(nèi)容，尤其在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)方面，未能建立一套科學(xué)的評(píng)估體系，難以對(duì)整個(gè)支付清算系統(tǒng)以及相關(guān)接入系統(tǒng)的操作風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行管理、安全管理、應(yīng)急處置等情況，實(shí)施全面、準(zhǔn)確地評(píng)估。

二、支付清算系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)

十國集團(tuán)中央銀行支付結(jié)算體系委員會(huì)在《中央銀行對(duì)支付結(jié)算系統(tǒng)的監(jiān)管報(bào)告》中對(duì)監(jiān)管含義的描述，對(duì)于理解監(jiān)管內(nèi)涵具有指導(dǎo)性意義，即“對(duì)支付結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管是中央銀行的一項(xiàng)職能，其目的是通過對(duì)正在運(yùn)行的和計(jì)劃建設(shè)的支付結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，按照安全與效率目標(biāo)對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，并在必要時(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)改造，來提高支付結(jié)算系統(tǒng)的安全性與效率性”。該定義涵蓋了監(jiān)管的公共政策目標(biāo)（安全與效率）、監(jiān)管范圍（支付結(jié)算系統(tǒng)）及監(jiān)管活動(dòng)的內(nèi)容（監(jiān)控、評(píng)估和改造），具有良好的適用性。

（一）監(jiān)管的目標(biāo)

雖然各國在監(jiān)管的定義和表述方面有所差異，但對(duì)于支付系統(tǒng)的監(jiān)管均以支付系統(tǒng)的安全和效率為主要目標(biāo)。

（二）監(jiān)管的實(shí)施

央行無論如何界定自己的監(jiān)管范圍，其監(jiān)管活動(dòng)應(yīng)按照監(jiān)測(cè)、評(píng)估、推動(dòng)變革三個(gè)階段展開。

1.監(jiān)測(cè)。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，央行必須對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行充分詳盡了解，最大程度地獲取有關(guān)信息，包括：有關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和性能的信息；公開的相關(guān)制度規(guī)章、工作流程、操作細(xì)則；的系統(tǒng)業(yè)務(wù)活動(dòng)報(bào)告及數(shù)據(jù)；依據(jù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作出的自我評(píng)估報(bào)告及內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；與系統(tǒng)運(yùn)行方及參與者座談和征詢；問卷調(diào)查；合規(guī)檢查；其他渠道獲取信息。

2.評(píng)估。通過監(jiān)測(cè)獲得的信息將用來評(píng)估這些系統(tǒng)是否達(dá)到了相關(guān)政策要求及標(biāo)準(zhǔn)，央行應(yīng)設(shè)計(jì)評(píng)估體系，設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估手段，得出相關(guān)結(jié)論。

3.推動(dòng)變革。央行在對(duì)已收集的被監(jiān)管支付系統(tǒng)所有信息進(jìn)行分析和評(píng)估之后，如果認(rèn)定該系統(tǒng)沒有達(dá)到政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，則有必要推動(dòng)被監(jiān)管系統(tǒng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行變革，就現(xiàn)存問題進(jìn)行修正，采取道義勸告、公開聲明、要求實(shí)施改革的法定權(quán)利、簽訂自愿協(xié)議與合同、與其它監(jiān)管部門合作、參與系統(tǒng)等多種手段來推動(dòng)被監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施變革。

（三）監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)支付系統(tǒng)的監(jiān)管，應(yīng)盡可能采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！吨匾Ц断到y(tǒng)核心原則》10項(xiàng)原則提出了支付系統(tǒng)為避免信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、管理方面應(yīng)遵循的10項(xiàng)原則，同時(shí)也是央行對(duì)支付系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管應(yīng)采用的核心基準(zhǔn)原則。

（四）監(jiān)督方法

1.收集信息。一是從支付系統(tǒng)運(yùn)行者那里收集書面材料（財(cái)務(wù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、制度辦法、管理機(jī)構(gòu)的會(huì)議記錄、審計(jì)報(bào)告等）；二是通過與有關(guān)當(dāng)事人（運(yùn)行者、內(nèi)部和外部審計(jì)人員、參與者等）進(jìn)行討論；三是通過現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.分析信息。確定重要支付系統(tǒng)；使用核心原則和其他與支付系統(tǒng)相關(guān)的資料評(píng)估所有重要支付系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行；評(píng)估其他相關(guān)機(jī)構(gòu)所作的分析。

3.采取行動(dòng)。通過講話和出版物宣傳監(jiān)督目標(biāo)和政策；勸說支付系統(tǒng)運(yùn)行者修改制度辦法；依據(jù)相關(guān)條件，為中央結(jié)算服務(wù)提供條件；與支付系統(tǒng)運(yùn)行者簽訂正式協(xié)議。

（五）部分國家支付系統(tǒng)監(jiān)管的立法經(jīng)驗(yàn)

在中央銀行對(duì)支付系統(tǒng)監(jiān)督的立法方面，大部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以法律法令的形式明確規(guī)定了中央銀行對(duì)支付系統(tǒng)負(fù)有的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力。其中，有些是通過中央銀行法進(jìn)行直接規(guī)范，如比利時(shí)《國民銀行組織法》、意大利《銀行法》，有些是通過專門法律條例進(jìn)行規(guī)范，例如新加坡的《支付系統(tǒng)監(jiān)督法》、香港的《清算結(jié)算系統(tǒng)條例》。從法律法規(guī)內(nèi)容上，一方面明確了中央銀行監(jiān)督責(zé)任，例如“對(duì)支付、清算系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管”（比利時(shí)），“促進(jìn)支付系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行”（歐洲中央銀行）；另一方面，賦予中央銀行監(jiān)督權(quán)力，明確對(duì)指定系統(tǒng)具有收集信息、實(shí)施監(jiān)督、促進(jìn)改革等權(quán)力，這些權(quán)力體現(xiàn)于相關(guān)法律具體條文中。如新加坡《支付系統(tǒng)監(jiān)督法》規(guī)定，新加坡金融管理局有權(quán)要求新加坡的所有支付系統(tǒng)、處置設(shè)施和清算設(shè)施提供信息，并有權(quán)管理支付系統(tǒng)和負(fù)責(zé)清算設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的個(gè)人。

三、監(jiān)管啟示與路徑選擇

研究各國支付結(jié)算體系監(jiān)管內(nèi)容及方式，對(duì)于更好的完善我國支付清算系統(tǒng)監(jiān)管具有重要的意義。首先應(yīng)在《中國人民銀行法》中確定人民銀行對(duì)支付清算系統(tǒng)全面監(jiān)管的地位和權(quán)力，科學(xué)劃分相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，為人民銀行有效開展系統(tǒng)全面監(jiān)督管理提供堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)考慮《支付清算系統(tǒng)監(jiān)督法》，制定更加清晰透明的支付清算系統(tǒng)監(jiān)管框架，明確我國支付清算系統(tǒng)監(jiān)管的目標(biāo)、范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和主要方法。同時(shí)結(jié)合國情，努力采用國際通行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施支付清算系統(tǒng)的監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段。

（一）堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，樹立全新監(jiān)管理念

在執(zhí)行監(jiān)管過程中應(yīng)注重監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。既要履行監(jiān)管職責(zé)，以系統(tǒng)運(yùn)行安全和效率為監(jiān)管目標(biāo)，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序；也要真正了解銀行機(jī)構(gòu)的需要、充分發(fā)揮支付清算系統(tǒng)公共服務(wù)職能。人民銀行可通過實(shí)施各種舉措，達(dá)到監(jiān)管目的，提升監(jiān)管效率。一是建立《加入支付系統(tǒng)服務(wù)指引》制度，將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序透公開化、規(guī)范化，同時(shí)也簡化和縮短參與者事前準(zhǔn)備工作的進(jìn)程；二是建立約見談話制度，充分了解參與者經(jīng)營狀況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，督促銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理；三是與直接參與者簽訂承諾書，明確參與者加入支付清算系統(tǒng)后應(yīng)履行的義務(wù)和遵守的規(guī)定，提高監(jiān)管的透明度。

（二）以支付清算系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為目標(biāo)，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系

根據(jù)支付清算系統(tǒng)運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范情況建立一套科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)支付清算系統(tǒng)參與者進(jìn)行量化考核。人民銀行可通過對(duì)評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和比重結(jié)構(gòu)的設(shè)置，來達(dá)到實(shí)現(xiàn)管理側(cè)重的目標(biāo)，方便銀行機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的進(jìn)行自我管理。也可通過激勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)參與者進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，根據(jù)考核結(jié)果采取通報(bào)表揚(yáng)或批評(píng)、約見談話、對(duì)其清算賬戶實(shí)施余額控制或借記控制等不同的獎(jiǎng)懲措施。在考核評(píng)價(jià)的全過程中，應(yīng)注意央行和銀行機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，通過召開座談會(huì)、工作聯(lián)席會(huì)議制度等形式，開展問題分析、經(jīng)驗(yàn)交流、進(jìn)行意見反饋，達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)暢通傳導(dǎo)的目的。

（三）以自我約束為基礎(chǔ)，建立全面的檢查體系

支付系統(tǒng)經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)成為一個(gè)擁有1600多個(gè)直接參與者、83000多個(gè)間接參與者的龐大系統(tǒng)，任何一個(gè)參與者出現(xiàn)問題，都有可能影響整個(gè)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，每個(gè)直接參與者必須做好自身的運(yùn)行管理工作，這是支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，提高銀行機(jī)構(gòu)自我監(jiān)管的自覺性，是監(jiān)管內(nèi)容的重要方面之一。一是應(yīng)建立支付清算系統(tǒng)運(yùn)行情況自查制度，要求直接參與者定期對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理和檢查，切實(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升運(yùn)行管理水平。二是建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、銀行報(bào)送或其他渠道，最大程度采集支付信息，并運(yùn)用一定的技術(shù)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理狀況和合規(guī)情況進(jìn)行分析、以發(fā)現(xiàn)支付清算系統(tǒng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是建立現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，針對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，有針對(duì)性地選擇風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱的直接參與者實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，延伸非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管效果。四是強(qiáng)化后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)排除。

（四）以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心，建立支付清算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系是運(yùn)用科學(xué)和技術(shù)手段，通過對(duì)形成風(fēng)險(xiǎn)的各種因素及其相互關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)的反映控制措施與風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)系，有利于采取最適當(dāng)?shù)目刂拼胧癸L(fēng)險(xiǎn)降到最低。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是堅(jiān)持全面性原則，評(píng)估要涵蓋可能引起風(fēng)險(xiǎn)的各種指標(biāo)，防止因指標(biāo)評(píng)估不全而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)遺漏確定評(píng)估目的和內(nèi)容。二是堅(jiān)持側(cè)重性原則，要關(guān)注各風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)部分指標(biāo)的評(píng)估有所側(cè)重。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則，要實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)評(píng)估到動(dòng)態(tài)評(píng)估的轉(zhuǎn)變，對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行序時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估。四是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，要實(shí)現(xiàn)從局部的、偏面的評(píng)估向系統(tǒng)性評(píng)估的轉(zhuǎn)變，采取定性和定量相結(jié)合的方法，綜合從內(nèi)控、操作、運(yùn)行、管理到技術(shù)各方面的評(píng)價(jià)，產(chǎn)生系統(tǒng)性的評(píng)估結(jié)論。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)作為今后監(jiān)管的主要手段加以研究和實(shí)施，并在支付清算系統(tǒng)的事前、事中和事后監(jiān)管工作中全面加以運(yùn)用，努力提高支付清算系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]十國集團(tuán)中央銀行支付結(jié)算體系委員會(huì)編寫：《支付體系發(fā)展指南》，中國金融出版社，2007年1月.