導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法學(xué)征文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著行政法治建設(shè)的不斷發(fā)展，我國的行政法學(xué)研究也取得長足的進(jìn)步，在研究的深度和廣度上，都有了較大程度的發(fā)展。從內(nèi)容方面上進(jìn)行分析，通過對行政法學(xué)十幾年來的回顧，可以看出隨著行政法制建設(shè)的不斷完善，我國的行政法學(xué)研究在各方面都取得較大成就，逐步走向成熟階段。在20世紀(jì)90年代之后，學(xué)者對管理論、公共權(quán)力論、平衡論、控權(quán)論、服務(wù)輪和公共利益本位論等相關(guān)理論觀點進(jìn)行研究，并對行政法學(xué)基礎(chǔ)理論也進(jìn)一步展開了深化，強化行政法律的關(guān)系，將行政權(quán)與公民權(quán)利的對立統(tǒng)一，作為行政法學(xué)研究的主要邏輯，從而構(gòu)建出整個行政法學(xué)的研究體系，隨著行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的不斷深化，行政法的本質(zhì)特征也得到了認(rèn)識上的發(fā)展。在90年代初期，學(xué)術(shù)界就對行政法的基本原則進(jìn)行了相關(guān)討論，在行政法治原則中形成了行政合法性與行政合理性相結(jié)合。在“依法治國”觀念確立為憲法原則之后，依法行政的原則的也得到了學(xué)術(shù)界的熱烈討論，并嘗試將依法行政與行政法制進(jìn)行區(qū)分，從而深化法治行政的關(guān)系。并且學(xué)術(shù)界也對國外行政法原則進(jìn)行了相應(yīng)研究，并從國外行政法原則中進(jìn)行引用，從而對我國的行政法治原則進(jìn)行補充，使得行政合法性與行政合理性原則得到了進(jìn)一步結(jié)合，完善了行政法基本原則體系。在行政法學(xué)基本原則研究的基礎(chǔ)上，行政主體理論也得到了進(jìn)一步的發(fā)展與反思，行政組織的研究自20世紀(jì)90年代便有了行政機(jī)關(guān)范式與行政主體范式之分，行政主體范式在90年代后處于主導(dǎo)地位，與其他行政機(jī)關(guān)反省相比，更能夠確定行政行為效率，并對行政法律責(zé)任能有明確的歸屬。但隨著學(xué)術(shù)界對行政主體理論進(jìn)行研究和反思，對行政主體理論展開了更為深入的探究，并認(rèn)為行政主體理論自身存在邏輯矛盾，與行政訴訟資格的聯(lián)系過于緊密。因此學(xué)者運用西方行政主體理論對我國相關(guān)理論進(jìn)行調(diào)整，并逐步開始復(fù)行政組織法的研究，但整體來說，仍然較為單一。行政行為理論在近十年的行政法學(xué)研究中，得到了迅速的豐富和發(fā)展，將行政處罰作為重點內(nèi)容，并在后期更為關(guān)注行政許可與行政強制的行為，傳統(tǒng)行政行為研究的深入，使得抽象行政方位得到關(guān)注，在前期重要爭論行政立法性質(zhì)，后期則對行政立法的等級效力與程序規(guī)范展開研究，并開始反思行政規(guī)范性文件的性質(zhì)及控制，在這一段時期內(nèi)，行政行為的理論研究進(jìn)一步得到了深化，并強化了行政行為分類、定義和效力等方面研究。并且隨著行政方式的多樣化，學(xué)術(shù)界也對傳統(tǒng)行政行為進(jìn)行到了深化研究，開始重點關(guān)注非強制政府行為，并關(guān)于行政指導(dǎo)、政府采購與行政合同出版了大量論著，使得人們更為深入的認(rèn)識到當(dāng)代行政方式。在這一過程中，我國對西方行政法治制度和理論的研究具有重大貢獻(xiàn)，自90年代之后，我國豐富了對外國行政法的介紹與研究，并開始全面介紹和研究各國成熟的行政法理論和制度。在進(jìn)行比較研究的過程中，我國的行政法學(xué)界也明確的認(rèn)識到，我國行政法學(xué)的發(fā)展應(yīng)做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新并重，也并不能一味的照搬西方行政法制度和理論，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實際國情，從而研究我國法學(xué)傳統(tǒng)與西方法學(xué)傳統(tǒng)的不同之處，再對西方行政法理論和制度進(jìn)行引用。

二、分析我國行政法學(xué)的未來發(fā)展

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國的的行政法學(xué)研究也從幼稚走向成熟，但通過對現(xiàn)有研究現(xiàn)狀來分析，我國的行政法學(xué)研究仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，低水平的重復(fù)研究現(xiàn)象較為突出;部分行政法學(xué)研究具有粗放式的特點;并且由于我國的特殊歷史時期影響，行政法學(xué)的學(xué)術(shù)積累較為薄弱;研究視野較為狹隘;研究方法較為單一等。根據(jù)我國行政法學(xué)研究取得的成就及不足，對我我國行政法的發(fā)展趨勢進(jìn)行結(jié)合，從而展開我國行政法學(xué)研究的發(fā)展意見。

(一)開拓研究領(lǐng)域

隨著行政法學(xué)研究的不斷深入，部分領(lǐng)域的研究成果已較為突出，并且更多研究領(lǐng)域仍需進(jìn)一步深入。行政法學(xué)的研究者應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，將行政法學(xué)研究進(jìn)行縱深發(fā)展，從行政指導(dǎo)、行政組織、宏觀調(diào)控行為和行政許可等問題進(jìn)行強化。并且行政法學(xué)研究者也應(yīng)當(dāng)對新問題進(jìn)行關(guān)注，從而拓展全新的研究領(lǐng)域。

(二)勇于創(chuàng)新

篇2

指導(dǎo)老師:李興中

人人都希望生活在溫馨和諧的環(huán)境中，希望世界充滿愛！其實，這并非高不可攀，難以實現(xiàn)。只要人人都學(xué)法用法，遵紀(jì)守法，那么，這種溫馨祥和的氣氛，就會時刻縈繞著我們。

常言道：“沒有規(guī)矩不成方圓?！狈删褪钦{(diào)整人們行為的“規(guī)矩”。隨著社會的發(fā)展，法律的作用愈來愈重要，與人們生產(chǎn)生活的關(guān)系愈來愈密切。在一定意義上說，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。在對外交往中，法律也是調(diào)整國與國之間關(guān)系的重要社會規(guī)范。作為21世紀(jì)主人的青少年朋友，學(xué)習(xí)、掌握必要的法律知識，是實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖、振興中華的需要，也是維護(hù)人類和平，促進(jìn)世界發(fā)展的需要。

那么中學(xué)生為什么要學(xué)法，我們還可以從以下三個有關(guān)涉法的真實案例，從中或許可以得到一些啟示:

案例一：只想找回我的狗，不曾想犯罪了。大學(xué)生劉某買的兩條狼狗丟失。劉某懷疑是鄰家小孩狗娃偷的狗，便用拴狗的鐵鏈把狗娃綁回家中，關(guān)在養(yǎng)狗的鐵籠里，逼其說出狗的下落。三天后狗娃伺機(jī)逃脫并報了案。司法機(jī)關(guān)依法以非法拘禁罪將劉某逮捕歸案。在監(jiān)獄里，劉某回答記者問題時說了標(biāo)題中的那段話。面對這樣的表白，我們感到：一個大學(xué)生連起碼的法律常識都不懂，犯了法還不知道。但法律是無情的，等待他的將是幾年的鐵窗生涯。

案例二：上網(wǎng)的害處。未成年犯小陵（化名），小學(xué)畢業(yè)后在同學(xué)的引導(dǎo)下漸漸迷上了上網(wǎng)玩游戲，開學(xué)后剛上初中一年級就經(jīng)常逃學(xué)、曠課，與同學(xué)結(jié)伴去網(wǎng)吧。由于家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，拖欠網(wǎng)吧的上網(wǎng)費太多，網(wǎng)吧老板不同意其繼續(xù)玩，小陵就象生了病。為了能繼續(xù)上網(wǎng)，小陵和自己的上網(wǎng)同伴決定去搶點錢來。他們在一個臺球室搶劫一名學(xué)生的錢沒有成功后，便將他的自行車搶走，并假意帶這名學(xué)生到一個公園去玩，想再次搶劫其身上的錢，被公園的保安發(fā)現(xiàn)，扭送至派出所。小陵因犯搶劫罪，被判處有期徒刑兩年半，今年 8 月投入河北省未成年犯管教所服刑改造。

案例三：在校大學(xué)生張亮維權(quán)案 。某在校大學(xué)生張亮收到家信，得知家中跑運輸?shù)钠嚤煌逄锬惩甸_翻入溝中，修理費花去 2000 多元，停運損失達(dá) 1500 多元。田某堅持只付修理費，對其他損失概不負(fù)責(zé)。張亮運用所學(xué)法律知識回信告知家人，田某侵害行為造成的損失包括：現(xiàn)有財產(chǎn)的損失，如修理費；失去的可得利益，如汽車正常運輸時的純收益。于是建議到法院。最終張亮家人勝訴而得到賠償。

篇3

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)基礎(chǔ)理論內(nèi)涵范疇

一行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的提出在1978年以前，我國的行政法學(xué)研究尚處于“史前階段”，行政法的研究幾乎為空白。1978年決定實行改革開放以來，行政法研究卻成了法學(xué)領(lǐng)域最具有活力的，這得益于政府職能的轉(zhuǎn)換，我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和法律實踐。1983年，也就是我國行政法的創(chuàng)建階段，<<北京政法學(xué)院學(xué)報>>刊發(fā)了應(yīng)松年教授、朱維究教授撰寫的<<行政法理論基礎(chǔ)的探討>>一文，此后學(xué)界對此問題的研究幾乎再也沒有中斷過，倍受學(xué)者的關(guān)注。武漢大學(xué)周佑勇教授甚至認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論的研究標(biāo)志著我國行政法學(xué)已經(jīng)沖破傳統(tǒng)的規(guī)范分析，走向理性思維的發(fā)展階段。⑴

對行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論的研究，已經(jīng)形成了比較豐富的有代表性的觀點，主要有管理論、控權(quán)論、平衡論、服務(wù)論、公共利益本位論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、新控權(quán)論、控權(quán)加平衡論、控權(quán)加服務(wù)論、行政職責(zé)本位論⑵等等。這些研究，對于深化對行政法的認(rèn)識具有非常重要的意義，在這些觀點當(dāng)中，承載了我國行政法學(xué)者對行政法價值的考量與本質(zhì)的理性探究。在行政法教材中，對這一問題的闡述也多放在“行政法的概念”一節(jié)，目的顯然，為了彰顯“什么是行政法”這一問題的本質(zhì)所在，也就是，行政法何以為行政法？

行政法學(xué)基礎(chǔ)理論問題的探討，在一定程度上等價了“行政法理”的的命題，凡是一種基礎(chǔ)理論，它對于學(xué)科的影響是全方位性的，這區(qū)別了我國早期行政法對行政法規(guī)范的分析。正是因為行政法基礎(chǔ)理論的問題的重大性，使這一問題在行政學(xué)界有不少的爭議。盡管理論成果眾多，但是并沒有形成一種主流的觀點，也或者說沒有形成流派。一元價值論強調(diào)對一個問題的正確回答只有一個，而一元價值論受到后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代主義追問，我們對于行政法學(xué)的研究，在很大程度上是借鑒了國外行政法研究的成果，而西方后現(xiàn)代主義對整個社會的影響卻又是全方位性的。后結(jié)構(gòu)主義和后現(xiàn)代所關(guān)心的是多元價值，這些多元的價值本質(zhì)上必須是異質(zhì)的。⑶我們?nèi)绻纬烧嬲南到y(tǒng)的行政法學(xué)體系，就必須對基礎(chǔ)理論承載的方法論功能進(jìn)行反思。

筆者認(rèn)為，要對行政法的基礎(chǔ)理論探討，必須首先認(rèn)識這一問題的內(nèi)涵是什么，只有了解了問題的實質(zhì)，我們才能在這一問題進(jìn)行更深入的探討。

二行政法基礎(chǔ)理論問題的內(nèi)涵誠如以上所述，行政法基礎(chǔ)理論對于行政法學(xué)科的影響應(yīng)該是全方位的，這種全方位的影響在一定程度上就是“行政法理”。筆者認(rèn)為，行政法基礎(chǔ)理論至少應(yīng)該回答了以下問題：

1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法學(xué)遭遇的第一個問題，如果第一個問題不能展開，或者表述含糊的話，就很難想象對行政法學(xué)研究的角度。對這一問題的回答，也表述了行政法學(xué)的價值，對實際的影響是：我們需要一門什么樣的行政法學(xué)？或者說，我們所期望的行政法應(yīng)該是怎樣的？正因為對行政法學(xué)這個本質(zhì)的問題很難全面或進(jìn)行本質(zhì)的闡述，有的學(xué)者刻意回避了行政法概念本質(zhì)的表述，從行政法的表現(xiàn)形式入手進(jìn)行。⑷

2行政法學(xué)基礎(chǔ)理論決定了行政法學(xué)研究的領(lǐng)域以行政法母國法國為例，最初采納的是公共權(quán)力說，但是隨著行政的發(fā)展，一些行政行為很難依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)納入法律視野，以布朗戈案件為轉(zhuǎn)折，狄驥建立了的公務(wù)說，隨著行政職能的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的公共權(quán)力和公務(wù)說已經(jīng)不能說明整個行政活動，于是出現(xiàn)了公共利益、新公共權(quán)力等多元標(biāo)準(zhǔn)說。對我們來說，這一問題的回答也直接關(guān)系到整個行政法學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)，一個學(xué)科體系應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？每部分的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋哪些法律？例如，依據(jù)什么原理把行政訴訟法納入行政法學(xué)體系？⑸行政程序法應(yīng)該納入哪一部分進(jìn)行研究？如果缺乏行政法學(xué)基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)，行政法學(xué)只能是一些雜亂材料的堆積，行政法學(xué)研究者也只能是眾多法律現(xiàn)象的“倉庫管理員”。同時，行政法學(xué)體系應(yīng)該是一個開放的體系，它能兼容將來行政行為更多的不確定性發(fā)展，將一些新的行政行為及時納入行政法律的視野，而不必忙于修正得以建構(gòu)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)理論。

3行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)該成為行政法原則的理論支撐當(dāng)今行政法學(xué)界和務(wù)實界對行政法的基本原則已經(jīng)達(dá)成了很大的共識，即行政法的原則為行政合法性原則和行政合理性原則，然而這兩個原則卻是建立在對國外行政法比較研究的基礎(chǔ)之上，缺乏“本土化”的理論支持，以合法性原則為例，對這一原則的理論支持僅是憲法上的“法治原則”，“合法性原則淵源于法治原則并以后者為基礎(chǔ)，但法治原則屬于憲法原則，合法性原則屬于行政法原則”⑹。以憲法原則推演出行政法原則并沒有錯，但是我國是一個缺乏法治傳統(tǒng)的國家，不像西方國家一樣有著“契約論”和“自然法”的等理論的支撐，坦白說，我們根本沒有自己獨立的體系化的理念，在某種意義上，“”一詞被賦予了工具性價值，單以憲法第五條來作為行政合法性原則的理論支持未免顯的有點勢單力薄。

4行政法學(xué)基礎(chǔ)理論應(yīng)當(dāng)符合行政理念的發(fā)展趨勢在大陸法系國家，公法私法是傳統(tǒng)上對立的兩極，但隨行政職能的擴(kuò)張演變，筆者認(rèn)為“公法私法化”已經(jīng)初露倪端，仍以法國為例，在80年代以前，行政機(jī)關(guān)在行政合同方面享有較對方合同當(dāng)事人有無可比擬的優(yōu)越權(quán)，包括對行政合同履行的指揮權(quán)、單方面變更合同權(quán)、合同解除權(quán)、對方違反合同的制裁權(quán)⑺，行政機(jī)關(guān)享有超出一般民事權(quán)利的權(quán)力，表現(xiàn)了強行政權(quán)力色彩，而在近二十年法國行政法的發(fā)展中，行政合同與往昔相比已經(jīng)變的“面目全非”，“現(xiàn)在行政合同完全適用合同法（法國行政合同方面有公共工程特許合同，占用公產(chǎn)合同和公共采購合同——筆者注），行政機(jī)關(guān)與對方當(dāng)事人地位平等，不再享有特權(quán)，行政機(jī)關(guān)違約必須承擔(dān)責(zé)任，過去實行過錯責(zé)任，現(xiàn)在國家更多承擔(dān)無過錯責(zé)任”；在近20多年的法國行政法發(fā)展中，公共服務(wù)部門也在努力提高自己的競爭力，不要求政府撥款，做到自治自足，而且公眾與國家獨立存在⑻。還例如，傳統(tǒng)行政法學(xué)認(rèn)為行政強制的單方性、高權(quán)性、命令性、支配性，這種傳統(tǒng)的觀念源自于大陸法系國家行政行為權(quán)力性和不可處分性，而有學(xué)者出于對公共利益的全面考慮，對參與型和互動型的行政理念的關(guān)注，對這種傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行了置疑，認(rèn)為行政強并非絕對沒有和解的必要性及可行性⑼。而有觀點認(rèn)為，市民社會與國家的分離和互動發(fā)展，奠定了法治運行的基礎(chǔ)，中國要真正走上法治，就必須重構(gòu)國家與市民社會的關(guān)系，確立多元權(quán)利基礎(chǔ)、公權(quán)力權(quán)威和良法之治，并實現(xiàn)依法治國與市民社會理性規(guī)則秩序的回應(yīng)契合⑽。有學(xué)者更指出，透過市民社會的建構(gòu)逐漸確立國家與市民社會的二元結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上形成良性互動關(guān)系，才能避免歷史上反復(fù)出現(xiàn)的兩極擺動，推進(jìn)中國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革⑾。

三行政法學(xué)基礎(chǔ)理論中的范疇對行政法基礎(chǔ)理論研究的范疇，筆者認(rèn)為主要包括1現(xiàn)代行政理念與行政職能行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換是行政法學(xué)領(lǐng)域的一個老問題，現(xiàn)代的行政已經(jīng)從管理的行政向服務(wù)的行政轉(zhuǎn)變，從命令的行政向合作的行政轉(zhuǎn)變，從強權(quán)行政向弱權(quán)行政甚至非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變，我們需要思考的是，是什么內(nèi)在的動力推動著行政理念與行政職能的轉(zhuǎn)換？有無規(guī)律可循？

2個人與群體在西方思想史上，我們不難發(fā)現(xiàn)“個人”與“群體”是許多思想家進(jìn)行敘事的角度。，如共和主義阿倫特關(guān)于“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的對立，個人自由主義的旗手哈耶克關(guān)于“個人主義”與社會的對立⑿。公民個人權(quán)利與行政權(quán)力、公民個人利益與公共利益入題都應(yīng)從這個角度入手。

3公共利益與公民個人利益?zhèn)鹘y(tǒng)的行政法觀念認(rèn)為公共利益與公民個人利益的沖突是現(xiàn)代社會最常見的現(xiàn)象之一⒀，公共利益與個人利益的關(guān)系因?qū)椃P(guān)于為公共利益而對征用的補償?shù)男薷脑俅纬蔀閷W(xué)界關(guān)注的問題，什么是公共利益？公共利益界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這個詞匯給人一種“只可意會不可言傳”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都會成為權(quán)利或權(quán)力濫用的借口。用法律給“公共利益”進(jìn)行規(guī)范的表述已經(jīng)顯示它的必要性⒁。而且我們也需要全面對傳統(tǒng)行政法觀念中的公共利益于個人利益的關(guān)系進(jìn)行分析，究竟是否公共利益與公民個人利益之間存在著不可消弭的張力？18世紀(jì)法國唯物主義者愛爾維修認(rèn)為道德就在于“最大多數(shù)人的利益”，他說：“道德主義者不斷地譴責(zé)人性中的惡，但這只能表明他們在這個問題上是多么無知。人并不惡，他們只是由其利益所驅(qū)動。道德主義的譴責(zé)自然不可能改變?nèi)诵灾械倪@種動力。需要譴責(zé)的不是人性中的惡，而是立法者的無知，因為他們總是把個人利益放在與共同利益對立的位置上。”⒂

在處理公共利益與個人利益問題上，應(yīng)該沖破傳統(tǒng)上公共利益與個人利益對抗的這種慣性思維。我們認(rèn)為行政機(jī)關(guān)是公共利益的代言人，當(dāng)某項為公共利益進(jìn)行的行政任務(wù)因個人利益的阻礙而難以完成時，行政機(jī)關(guān)可以采用其他路徑完成，如果采用的路徑可以完成這項任務(wù)但成本過高或者除非公民個人對公共利益做出“特別犧牲”才能完成任務(wù)的話，也應(yīng)該重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的資源，如果量化平均分配的話，公眾中每個人分的的份額是否非?？捎^？也或者公共的利益是一種遠(yuǎn)期的利益，大部分公民個人對應(yīng)該分配的這份利益不是非常急需或者近期的意義不是非常重大，這種因為公共利益做出“特別犧牲”的個人卻因此遭受了重大的損失的話，那么這種“特別犧牲”應(yīng)該就是非正義的。同時，公共利益也不是一元化價值的載體，是多元價值的聚合體，如果為了某一兩種價值的實現(xiàn)而犧牲了其他的價值，那么這種“公共利益”也是非正義的。

4公民個人權(quán)利與行政權(quán)力公民個人權(quán)力應(yīng)該是行政權(quán)力行使的界限，對這一點，國內(nèi)和國外的行政法學(xué)都給于了應(yīng)有的尊重，也是當(dāng)代行政法學(xué)的軸心所在。筆者以前比較贊成以行政權(quán)為核心建構(gòu)行政法學(xué)體系，但是應(yīng)該注重“效率”與“公平”，功利主義代表邊沁把功利原理稱“最大多數(shù)人的最大幸?；蜃畲蟾吩怼?，這也應(yīng)該是當(dāng)代行政理念之一，同時要注意被羅爾斯所批判的功利主義對“效率”和“公平”的埋沒：只癡迷于社會的整體利益而漠視弱勢者的自由權(quán)遭受的惡待⒃。相對于強大的行政權(quán)力，公民個人權(quán)利當(dāng)屬弱者。特別是我國在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民的物質(zhì)利益快速增長的時期，我們應(yīng)當(dāng)特別尊重非物質(zhì)方面的權(quán)益。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大行政訴訟法的受案范圍，把被行政權(quán)力侵犯的其他非人身和財產(chǎn)的權(quán)利納入救濟(jì)范圍。

5與行政法行政法素有活憲法、小憲法、動態(tài)憲法之稱，行政法是憲法最重要的實施法，觀念、制度、價值以及制度的設(shè)置對行政的發(fā)展的作用自然也應(yīng)該納入行政法學(xué)的視野，也是行政法學(xué)基礎(chǔ)理論同樣不可回避的問題。

6本土法律資源與國外法律資源不可否認(rèn)，對國外行政法的比較研究對我國行政法學(xué)的發(fā)展起了非常重要的作用，但是我們也不能忽視當(dāng)前我國建設(shè)的實際，要根據(jù)我國的歷史傳統(tǒng)、行政法的發(fā)展現(xiàn)狀、以及我過當(dāng)前的建設(shè)實際相結(jié)合，唯有此，才能更好地利用對國外行政法比較研究的成果，也才能更好地為我過當(dāng)前的法治建設(shè)把脈，找到一條適合我國國情的行政法與行政法學(xué)的發(fā)展路線。

參考目錄：

⑴周佑勇：<<行政法理論基礎(chǔ)的反思與整和定位>>，載<<法律科學(xué)>>，1999（2）

篇4

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化中職學(xué)生影響措施

互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，使網(wǎng)絡(luò)文化迅速形成，作為“第四媒體”的網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)廣泛地滲透到當(dāng)代社會的各個領(lǐng)域，不僅對整個社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，而且也極大地左右著當(dāng)代中職學(xué)生的成長。網(wǎng)絡(luò)與他們的生活息息相關(guān)，使他們開拓了視野，更新了觀念，為中職學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和娛樂提供了便捷的渠道。但事物有利必有弊，網(wǎng)絡(luò)給學(xué)生帶來了種種好處的同時，也帶來了負(fù)面影響。由于網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容擁有多元化和多樣性，不同的民族觀、價值觀、宗教觀、道德觀強烈的撞擊在一起，加上網(wǎng)絡(luò)無序、虛擬、隱蔽的特性和網(wǎng)上不良信息的傳播，導(dǎo)致部分中職學(xué)生出現(xiàn)了思想混亂、道德感弱化、責(zé)任感下降、網(wǎng)絡(luò)成癮等問題。因此，加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)校德育教育工作的新思路，正視問題，正向引導(dǎo)，對促進(jìn)中職學(xué)生健康成長具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)文化的積極影響

1.改善人際交往關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)文化為中職學(xué)生進(jìn)行人與人之間的溝通和交流提供了更為廣闊的自由空間。通過網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)與眾多素不相識的人廣泛交往，大大地豐富了人際交往的渠道。虛擬世界能夠滿足現(xiàn)實社會中難以實現(xiàn)的愿望,相互之間能真實的表達(dá)自己的情緒和思想，有益于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識和平等意識。所以網(wǎng)絡(luò)文化潛移默化地影響著中職學(xué)生的性情，使他們在現(xiàn)實生活中的心態(tài)變得平和，縮短了心理距離，特別在緩解心理壓力，調(diào)節(jié)同學(xué)之間關(guān)系等方面，更顯示出優(yōu)越性。

2.拓展知識視野和思想空間

網(wǎng)絡(luò)所形成的各種文化的共享局面，使我們以前所未有的方式和速度接

觸到全世界各種各樣的信息。鼠標(biāo)一點就可以獲取自己喜歡的各層次、各專業(yè)的知識，不斷豐富自己的思想，極大提高了未成年學(xué)生的判斷能力和現(xiàn)代意識，開闊了視野,促進(jìn)了其思想觀念的更新，為他們?nèi)媪私馍鐣_辟了新的窗口。他們可以在網(wǎng)絡(luò)上了解到書本上、課堂上所沒有的新知識。網(wǎng)絡(luò)文化的全球性與超越時空性，讓中職學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)了解到近在眼前，遠(yuǎn)在天邊的人和事。

3.提高了綜合素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)文化大大提高了中職學(xué)生的知識占有量，增強了其思維的多樣性、靈活性。全方位多角度地接觸網(wǎng)絡(luò)文化,有助于知識的及時補充與更新,可以改變以往接受知識的滯后現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了人類文化的互補。它不僅是知識的傳播載體,更為文化和思想交流提供了“陣地”，網(wǎng)絡(luò)文化的共享性大大刺激了學(xué)生的求知欲望，激發(fā)出他們創(chuàng)新意識和探求新知的濃厚興趣，為中職學(xué)生綜合素質(zhì)的提高提供了良好的載體及機(jī)遇。

二、網(wǎng)絡(luò)文化的消極影響

1.價值觀取向多元化

網(wǎng)絡(luò)的多元化，對中職學(xué)生的價值觀產(chǎn)生了重大影響。文化的沖突、各種價值觀的沖突,導(dǎo)致他們的價值取向更加多元，價值選擇更加困惑。學(xué)生在接受時會感到目不暇接，有時會不分青紅皂白地囫圇吞棗，有時甚至飲鴆止渴，最終導(dǎo)致喪失是非、美丑的判斷標(biāo)準(zhǔn)與判斷能力。較大地影響了學(xué)校德育育人的環(huán)境，使青少年在樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀時面臨很多新的困難。

2.人際交往的親和感下降

網(wǎng)絡(luò)提供給我們新的情感溝通方式，而中職學(xué)生恰恰容易在這種交往中獲得成就感和滿足感。甚至感受到自身價值和終極關(guān)懷，從而陷入“網(wǎng)”中，產(chǎn)生虛擬的依賴感而不能自拔；另一方面一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交往的失敗，往往容易對現(xiàn)實社會的人際交往產(chǎn)生懷疑、敵意甚至悲觀的態(tài)度。因此，長期通過計算機(jī)做媒介與人交往，容易導(dǎo)致無視幸福存在、精神麻木和道德冷漠的現(xiàn)象。

3.道德意識呈現(xiàn)弱化趨勢

網(wǎng)絡(luò)文化可以使學(xué)生以虛擬身份在網(wǎng)上選擇信息，參與活動，發(fā)表言論。網(wǎng)上行為空間的自由度大于現(xiàn)實社會的自由度，網(wǎng)絡(luò)中暗藏的大量不健康信息和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法規(guī)不健全，管理不夠有力，技術(shù)支撐不強，這些情況極易導(dǎo)致少數(shù)中職學(xué)生道德水準(zhǔn)和審美情趣的下降，使道德失范現(xiàn)象嚴(yán)重。這些孩子往往認(rèn)為觀念“越新、越奇、越異”就越好，對談?wù)摾硐?、信念以及社會傳統(tǒng)倫理道德等觀念毫無興趣，甚至認(rèn)為是“不識時務(wù)”。久而久之，這些人的道德品質(zhì)不但會失去“本”，而且會丟掉“根”。

三、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)文化消極影響的措施

網(wǎng)絡(luò)使得青少年與世界聯(lián)系更加廣泛，網(wǎng)絡(luò)文化對正在成長的中職學(xué)生來說，其影響力正處于初期，應(yīng)及時采取相應(yīng)的措施，加強教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化的積極作用，使他們成為網(wǎng)絡(luò)文化的最大受益者。

1.重視校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

充分認(rèn)識校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的重要性。通過網(wǎng)絡(luò)上的非強制性的，春風(fēng)化雨式的教育方法，將其滲透在校園文化的各項活動中，達(dá)到教育目的。讓學(xué)生在多元化的價值體系中學(xué)會鑒別，學(xué)會選擇。校園網(wǎng)絡(luò)文化的健康快速發(fā)展，離不開優(yōu)秀的校園網(wǎng)絡(luò)，校園網(wǎng)為學(xué)校德育工作拓展了廣闊的空間。健全校園網(wǎng)，高度重視校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，有利于中職學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)時代健康成長。

2.加強網(wǎng)絡(luò)道德教育

提高中職學(xué)生的道德意識和道德認(rèn)知能力，減少網(wǎng)絡(luò)不道德行為，特別要發(fā)展青少年的道德判斷能力、道德選擇能力和道德自律能力。隨著網(wǎng)絡(luò)文化不斷滲透，學(xué)校應(yīng)該有針對性地把網(wǎng)絡(luò)道德教育作為日常德育的重要組成部分。普及網(wǎng)絡(luò)道德知識，加強網(wǎng)絡(luò)安全教育，健全學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德行為規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓，無論是現(xiàn)實社會，還是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會，都需要法律和道德來規(guī)范。

3.引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理地利用網(wǎng)絡(luò)文化

篇5

一、深化思想認(rèn)識，在增強公務(wù)員學(xué)法用法的內(nèi)動力上下功夫。

思想是行動的先導(dǎo)。只有認(rèn)識上的到位，才有行動上的自覺。從公務(wù)員學(xué)法用法的現(xiàn)狀來分析,既有值得肯定的積極的一面,也有不盡人意的地方,思想認(rèn)識有偏差,“我要學(xué)”的自覺性不高，依法辦事能力不強等問題仍然比較突出。為此,要從深化認(rèn)識入手，解決內(nèi)動力問題。首先要引導(dǎo)公務(wù)員認(rèn)識到學(xué)法用法是落實執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。從本質(zhì)上講,依法行政是新時期如何按照黨的根本宗旨,處理好政府與人民群眾、政府管理與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、行政公權(quán)與人民大眾私權(quán)的關(guān)系問題。作為政府機(jī)關(guān)的工作人員，是人民的公務(wù)員，要真正把執(zhí)政為民的要求落實到依法行政的具體工作中，就必須學(xué)法、懂法、守法，強化為國執(zhí)法、為民執(zhí)法的責(zé)任感和自覺性,在處理各種矛盾中堅持依法公正、公開、公平，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，最大限度地實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大群眾的合法權(quán)益。其次要引導(dǎo)公務(wù)員認(rèn)識到學(xué)法用法是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。胡總書記指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。市委楊書記強調(diào)，無錫要實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開一個良好的法治環(huán)境?？梢?，學(xué)法用法、依法行政是和諧社會的應(yīng)有之義。作為公務(wù)員，只有具備良好的法律素質(zhì)，才能履行職責(zé)，干好工作。從當(dāng)前社會矛盾的性質(zhì)來看，雖然大多是屬于人民內(nèi)部矛盾，但行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員如果不能及時依法處理和妥善解決，就可能使自發(fā)的、零散的、輕微的利益矛盾轉(zhuǎn)化成為有組織的、嚴(yán)重的、群體性的對抗性事件，直接影響到社會的穩(wěn)定和人民生活的安寧。所以，我們要站在維護(hù)社會平安、促進(jìn)社會和諧的層面上來思考，努力創(chuàng)造自覺學(xué)法用法、嚴(yán)格依法行政的良好局面。第三要引導(dǎo)公務(wù)員認(rèn)識到學(xué)法用法是促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。大量實踐表明，改革開放要不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟(jì)要有序運行、健康發(fā)展，需要法律的調(diào)控、規(guī)范和保障，需要廣大公務(wù)員更多地學(xué)習(xí)和掌握市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變哪些與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政方式和管理模式，學(xué)會運

用法律手段管理社會、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種矛盾,自覺依法行政。同時，公務(wù)員在履行維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的職責(zé)中，可以更好地運用

法律武器與破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為作斗爭，依法維護(hù)社會公共利益和人民的合法權(quán)益，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展。第四要

引導(dǎo)公務(wù)員認(rèn)識到學(xué)法用法是提升行政機(jī)關(guān)形象的重要舉措。行政機(jī)關(guān)直接面對社會和公眾，服務(wù)對象是廣大的普通百姓，作為公務(wù)

員，你的一言一行不僅僅體現(xiàn)個人的綜合素質(zhì)，更是代表一級政府、反映一個部門的整體形象，依法辦事的水平關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的聲譽，

依法辦事的結(jié)果關(guān)系到人民大眾的利益。所以，公務(wù)員一定要強化學(xué)法用法的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步提高工作標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立權(quán)力

就是責(zé)任、執(zhí)法就是服務(wù)的理念，防止和克服由于不懂法、不守法帶來的“越位、錯位、缺位”等行政不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生，以

自己的實際行動維護(hù)機(jī)關(guān)的威信，樹立良好的形象。

二、嚴(yán)格落實制度，在增強公務(wù)員學(xué)法用法的約束力上下功夫。

制度帶有根本性、長期性和強制性。經(jīng)過20 年的普法宣傳教育，從中央到地方都創(chuàng)建了一系列管用的制度，對推動全民普法起到了促進(jìn)作用。如人大加強對擬用干部任前的法律知識考試工作，實行一票否決制，真正做到不懂法者不為官；組織人事部門建立起領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法檔案，把學(xué)法作為干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課；有的單位把公務(wù)員學(xué)法列入年度工作規(guī)劃，作為重要內(nèi)容全程跟蹤考核；還有的定期組織檢查考評，及時通報情況等等。對于被實踐證明是行之有效的制度，一定要一以貫之地堅持抓下去，同時也要不斷創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新推動公務(wù)員學(xué)法用法落實。針對以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，這里著重強調(diào)兩項制度。

（一）嚴(yán)格考核制度。現(xiàn)在有的單位、部門雖說建立了公務(wù)員學(xué)法用法考核制度，但執(zhí)行過程中不夠認(rèn)真嚴(yán)格的問題仍然存在；有的還沒有真正建立起來，上級提出要求了考一考，領(lǐng)導(dǎo)想起來了考一考，比較隨意，缺乏規(guī)范性。為此，一定要針對本單位公務(wù)員的實際情況，進(jìn)一步建立完善考核機(jī)制，除上級或主管法制宣傳教育部門統(tǒng)一組織外，各單位每年至少要組織一次有關(guān)法律法規(guī)知識

考試，做到全員參加、全程監(jiān)控、嚴(yán)肅認(rèn)真，并建立檔案做好登記。 （二）要嚴(yán)格獎懲制度。實踐證明，把獎懲機(jī)制貫穿公務(wù)員學(xué)法用法全過程，做到學(xué)法用法的優(yōu)劣與公務(wù)員的獎懲結(jié)合起來，與公務(wù)員評功評獎、晉職晉級相掛鉤，是一種很必要也很管用的辦法和手段，關(guān)鍵在于落實起來是否“頂真”，不搞“下不為例”。如果堅持做到真獎?wù)媪P，就一定能收到好的效果；否則，只能是當(dāng)口號喊、當(dāng)標(biāo)簽貼的形式主義東西。因此，獎懲嚴(yán)明是促進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法工作不斷深入的有力措施之一。

三、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部，在增強公務(wù)員學(xué)法用法的帶動力上下功夫。

俗話說得好：“火車跑得快，全靠車頭帶”?？偨Y(jié)這幾年學(xué)法用法的經(jīng)驗做法得出，哪個單位領(lǐng)導(dǎo)重視、模范作用發(fā)揮好，哪個單位的普法工作就有聲有色、扎實有效，反之就流于形式走過場。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺帶頭學(xué)法用法，以實際行動帶動大家營造學(xué)法用法的濃厚氛圍。一是要帶頭學(xué)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)法不感興趣，缺乏自覺性、積極性，往往以工作忙、事情多作借口，要么經(jīng)常不參加法制教育，要么僅僅報個到、登個記，該干什么還是干什么，被動應(yīng)付；還有的喊起來響當(dāng)當(dāng)，做起來靜悄悄，表里不一，極大地挫傷了大家的積極性。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要身體力行帶好頭、作好表率。二是要帶頭講。建立落實領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，除上級安排法制講座外，各黨委、黨組成員每年至少要上一次課、講一次法。這樣做既能促使領(lǐng)導(dǎo)干部本身認(rèn)真學(xué)習(xí)、鉆心備課，又能調(diào)動大家學(xué)法的熱情。三是要帶頭考。領(lǐng)導(dǎo)干部不能只當(dāng)考官不當(dāng)學(xué)員，要放下架子、一視同仁參加法律知識考試；要克服讓人替考、叫人的弄虛作假行為，經(jīng)得起群眾的監(jiān)督，做自覺學(xué)法用法的模范。

篇6

一、重視財政法基礎(chǔ)理論研究

任何一門學(xué)科要想獲得較大的發(fā)展與繁榮就必須首先在基礎(chǔ)理論上下工夫，沒有一個堅實的基礎(chǔ)理論做支撐，任何學(xué)科都不可能獲得長足的發(fā)展。

財政法學(xué)是以財政法及其與財政法相關(guān)的一切社會現(xiàn)象為研究對象的法學(xué)學(xué)科。我國財政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究是相當(dāng)薄弱的，大多基礎(chǔ)理論問題都沒有進(jìn)行深入的探研，而只是停留在借鑒法理學(xué)、部門法學(xué)和財政經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般理論成果的基礎(chǔ)上。可以說，尚沒有提出具有中國財政法學(xué)特質(zhì)的基礎(chǔ)理論學(xué)說。甚至有些基礎(chǔ)理論問題尚未引起人們的重視或關(guān)注，如財政法學(xué)方法論、財政法學(xué)體系、財政法范疇、財政權(quán)力（利）、財政法行為、財政法責(zé)任等。

我國財政法學(xué)尚沒有得到較大的發(fā)展與財政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的薄弱和欠缺有著直接的聯(lián)系。沒有基礎(chǔ)理論的支撐，財政法學(xué)就是蒼白和無力的，它只能停留在對現(xiàn)有的財政法律文件的淺層次注釋和評價的層面，只能對財政法制建設(shè)提供一些零星的立法建議和完善措施，這種方法和思路使財政法研究注定只能隨著我國的財政法制建設(shè)亦步亦趨，而始終落后于實踐。由此，我國財政法學(xué)研究成果的價值是暫時性的、應(yīng)急性的，而不可能是長遠(yuǎn)的、穩(wěn)固的。

法學(xué)是一門應(yīng)用科學(xué)、實踐科學(xué)，作為部門法學(xué)的財政法學(xué)，其應(yīng)用性和實踐性更強，再加上理論聯(lián)系實際的指導(dǎo)，很多學(xué)者都傾向于與實踐緊密相連的研究，但往往忽視了純理論研究的價值，理論聯(lián)系實際的前提是有理論存在，在根本沒有理論存在的情況下，所謂的聯(lián)系實際，就只能是就事論事，其理論的抽象性和普適性都要受到極大的限制。理論研究的價值不是眼前的，也不是暫時的，而是長遠(yuǎn)的，當(dāng)然，理論出臺之后，其最終的生命力還是需要由實踐來檢驗的。

要鍛造財政法學(xué)與眾不同的觀察問題、分析問題和解決問題的思路和方法，必須依賴于財政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的加強。只有較科學(xué)的財政法學(xué)基礎(chǔ)理論，才能將財政法學(xué)研究提升到一個新的高度，使之不僅關(guān)心在財政收入、財政支出、財政管理過程中的具體問題，更會著意將財政法置于整個國家法律體系的大環(huán)境中，確立財政法在我國法律體系中的地位，有機(jī)的處理好財政法與其他法律部門如何協(xié)調(diào)的問題等；也只有較科學(xué)的財政法學(xué)基礎(chǔ)理論才能使財政法內(nèi)部發(fā)展為相互依存、相互制約的科學(xué)體系，使概念與概念之間、原則與原則之間、制度與制度之間環(huán)環(huán)相扣卻又領(lǐng)域分明?？梢哉f，財政法學(xué)理論研究的廣度和深度在很大程度上決定了財政法立法的質(zhì)量和財政法實施的效果，也決定了財政法學(xué)能否在我國成為一門獨立的法學(xué)學(xué)科，以及財政法學(xué)自身研究的進(jìn)展和步伐。

財政法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，首先應(yīng)當(dāng)重視法理學(xué)，也就是要進(jìn)行“財政法的法理學(xué)研究”，將財政法的理論及研究條理化、體系化和規(guī)模化。一方面要將法學(xué)上的一些共性問題，如價值、效力、功能等置于財政法的具體環(huán)境中深入研究，使其為財政法學(xué)基礎(chǔ)理論的完善做出貢獻(xiàn)；另一方面也要著力從財政法自身出發(fā)，對財政法的起源、原因、性質(zhì)、功能、價值，以及主體間的相互關(guān)系等展開法理分析，為其尋找法理淵源。在這種思想的指導(dǎo)下，抽象的法理可以用來指導(dǎo)具體的財政法活動，而從具體的財政法制度和概念中也能總結(jié)出一般法理，這樣才能引導(dǎo)財政法學(xué)走向成熟。財政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究還應(yīng)關(guān)注財政法在憲法上的含義和要求。除了增加理論深度的法理學(xué)和提升效力位階的憲法學(xué)以外，財政法學(xué)還應(yīng)該多借鑒國家學(xué)說、政治學(xué)、財政學(xué)、公共選擇理論、社會學(xué)、歷史學(xué)，以及新興學(xué)科等相關(guān)學(xué)科的先進(jìn)成果，以豐富自己的理論殿堂。

二、拓展財政法研究領(lǐng)域

任何一門學(xué)科要不斷發(fā)展，不斷取得新的成果，就必須不斷開拓新的研究領(lǐng)域，就必須從中不斷發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，財政法學(xué)也不例外。

財政法學(xué)是一門年輕的、開放的、尚處于成長、上升期的新學(xué)科。謂其年輕，是因為它不象民法學(xué)和刑法學(xué)一樣擁有悠久的歷史淵源；謂其開放，是因為它與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)以及其它法學(xué)學(xué)科等存在多方面的交叉與融合；謂其成長和上升，是因為它的應(yīng)用和發(fā)展空間無限廣闊。目前，財政法可研究的領(lǐng)域尚有很多，需要進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域也有不少。當(dāng)然，未開墾的領(lǐng)域并不等于學(xué)科一定會向前發(fā)展，這就要求我們的研究人員具有開拓創(chuàng)新的精神以及不畏艱難險阻的毅力和勇氣。

拓展研究領(lǐng)域的方法和思路有多種，可以借鑒其他部門法學(xué)研究的課題與領(lǐng)域，從而發(fā)現(xiàn)本學(xué)科需要研究的課題與領(lǐng)域，也可以深入財政法制建設(shè)的第一線，通過采訪、觀察、訪談、調(diào)查等方式發(fā)現(xiàn)新問題，并以此為切入點，開拓一片新的研究領(lǐng)域，尋找財政法實踐急需解決的理論問題。

拓展財政法研究領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)在于發(fā)現(xiàn)問題，而發(fā)現(xiàn)問題最重要的是方法的問題。方法是達(dá)到目的的基本路徑，科學(xué)的研究方法對于豐富一個學(xué)科的理論體系，提升該學(xué)科的整體研究水平具有十分重要的促進(jìn)作用。財政法學(xué)是一個融法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)與一體的綜合性學(xué)科，即使在法學(xué)內(nèi)部，它與其它學(xué)科的交叉與融合也十分明顯。因此，在研究方法方面，其選擇具有開放性和發(fā)散性，加強對財政法學(xué)方法論的研究是當(dāng)務(wù)之急。自然科學(xué)的發(fā)展在很大程度上得益于各種自然科學(xué)方法的采用，近些年出現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義”傾向，實際上也是得益于經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的廣泛運用，經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的獨特性也就奠定了經(jīng)濟(jì)學(xué)在人類各門學(xué)科中的重要地位。財政法學(xué)乃至于法學(xué)，要想樹立自己學(xué)科的地位，就必須在研究方法（如規(guī)范分析法、價值分析法、經(jīng)濟(jì)分析法、歷史分析法和比較分析法等）上下工夫，就必須創(chuàng)造出自己獨特的研究方法。

為拓寬研究領(lǐng)域，財政法學(xué)應(yīng)注意加強與法學(xué)其他學(xué)科的聯(lián)系，加強彼此之間相通點的研究。財政法與憲法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、民法、刑法、訴訟法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際私法等關(guān)系非常密切，我們從中能夠找到跨部門合作研究的共性問題。今后，財政法學(xué)必然在加強自身基礎(chǔ)理論研究和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，在跨學(xué)科研究方面不斷深入拓展。除此之外，中國財政法學(xué)還應(yīng)該大力加強外國財政法、國際財政法和比較財政法的研究，廣泛地借鑒國外財政法立法和執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗，吸收國外財政法學(xué)研究的最新成果，豐富和發(fā)展渴望進(jìn)步的新世紀(jì)的中國財政法學(xué)。

三、挖掘財政法研究資源

一門學(xué)科要想取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，就不能把目光局限在本學(xué)科的領(lǐng)域之內(nèi)，而要從整個人文社會科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，去不斷拓展自己的研究領(lǐng)域，不斷挖掘自己的研究資源。

在我國各門法學(xué)學(xué)科

發(fā)展都比較落后的情況下，制約各個部門法學(xué)發(fā)展速度的主要因素就是研究資源的多寡。在我國的部門法學(xué)中，民法學(xué)之所以能夠率先發(fā)展為一門比較成熟的學(xué)科，在很大程度上就是因為民法學(xué)有豐富的研究資源，大量國外的先進(jìn)民法典的翻譯，大量國外民法學(xué)著作的引進(jìn)，都為我們民法學(xué)的研究提供了充足的研究資源。同樣，行政法學(xué)之所以能夠在短時間內(nèi)興起并逐漸走向繁榮，除了我國加強行政法治建設(shè)的現(xiàn)實需求外，豐富的研究資源的引進(jìn)也不能不說是一個巨大的刺激因素。

比較起來，財政法學(xué)的研究資源的確是稀缺的。目前我國尚沒有引進(jìn)幾部象樣的外國財政法文件，也沒有翻譯幾部象樣的外國財政法學(xué)著作。沒有充足的財政法學(xué)研究資源，我們研究的視野和研究的水平就要受到一定的限制，就難以充分有效的借鑒和利用國外特別是發(fā)達(dá)國家財政法制建設(shè)的經(jīng)驗和成果，這樣我國的財政法制建設(shè)也只能在低水平狀態(tài)下徘徊，財政法學(xué)發(fā)展的速度緩慢，也就不難解釋了。

研究資源的獲得不能等待他國或他人來提供，只能靠財政法學(xué)者自身的努力，去不斷學(xué)習(xí)，不斷挖掘財政法的研究資源。當(dāng)然，這需要我們的財政法學(xué)者具有堅實的外文基礎(chǔ)以及孜孜不倦、埋頭苦干的精神。如果我們能夠組織力量在短期內(nèi)翻譯一批國外先進(jìn)的財政法規(guī)范性文件，翻譯一批國外著名的財政法學(xué)著作，再從我國臺灣地區(qū)引進(jìn)一批財政法學(xué)著作，那么，我國財政法學(xué)研究的繁榮將是指日可待的事情。

對于國外的學(xué)術(shù)專著和具有代表性的立法文件，應(yīng)全面收集，建立外文財政法資料中心。對其別具有理論價值和應(yīng)用價值的，國家應(yīng)投入必要的資金，并積極組織人員翻譯出版。由于這不僅是翻譯者個人完成科研任務(wù)的問題，而是關(guān)系到中國財政法制建設(shè)和財政法學(xué)整體的發(fā)展，因此，凡是具有能力的單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持這一偉大的事業(yè)。至于我國臺灣、香港和澳門地區(qū)以及其他華語國家的財政法學(xué)資料也應(yīng)該利用各種機(jī)會收集和整理，并建立中文財政法資料中心。設(shè)想中的外文財政法資料中心和中文財政法資料中心可設(shè)在財政部或有條件的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)，有關(guān)資料不能為某一個或幾個單位所壟斷，應(yīng)該面向社會開放，最大限度的發(fā)揮其效應(yīng)。

四、加大財政法研究合作與人才培養(yǎng)的力度

篇7

課堂是教學(xué)的主陣地，我校的高效教學(xué)模式“問題教學(xué)法”，實現(xiàn)了課堂教學(xué)中教師轉(zhuǎn)教為啟，轉(zhuǎn)教為導(dǎo)，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)為思，轉(zhuǎn)學(xué)為悟，教室變成了學(xué)室，講堂變成了學(xué)堂。教學(xué)效益進(jìn)一步提高，已經(jīng)成為素質(zhì)教育的源頭活水。實踐證明，問題教學(xué)法對于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析，解決問題的能力極為有益，而且運用“問題教學(xué)法”收到了良好的教學(xué)效果。

1.激發(fā)學(xué)生的探索興趣

政治課教學(xué)理論性強，枯燥乏味，單憑教師講解難以調(diào)動學(xué)生的積極性，而問題教學(xué)法提出的問題，是讓學(xué)生在和諧的氣氛中討論，大膽交流。有較大的自由度和較多的展現(xiàn)自己的機(jī)會。在沒有壓力和顧忌的良好的心態(tài)下進(jìn)行學(xué)習(xí)探索容易產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。運用問題教學(xué)法，會變學(xué)生苦學(xué)為樂學(xué)，變厭學(xué)為愿學(xué)，變被動的學(xué)習(xí)為主動的學(xué)習(xí)，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。其中要注意兩點：其一教師在設(shè)計問題時一定要反映教材的重點知識，主干知識，要有一定的深度和層次性。同時課堂例題的選擇要有典型性，針對考點選不同類型的題，即選題也要有層次性。這樣才能引發(fā)學(xué)生探索的興趣，提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，同時還滿足了不同層次學(xué)生的需求，使每位學(xué)生都學(xué)有所獲，確保了不同層次的學(xué)生都實現(xiàn)了高效學(xué)習(xí)，都達(dá)到了“跳一跳夠得著”的學(xué)習(xí)目標(biāo)。這樣就充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣。

2.發(fā)展學(xué)生多方面的能力

在學(xué)生獨立探究后，教師把學(xué)生按座位分成學(xué)習(xí)小組，讓學(xué)生在自主探究中，把遺留的問題和發(fā)現(xiàn)的問題在小組內(nèi)討論，相互交流，發(fā)表見解，使同學(xué)們之間形成了一種相互幫助，相互促進(jìn)，取長補短的治學(xué)作風(fēng)，而且培養(yǎng)了他們之間的協(xié)作能力。其次，由于問題教學(xué)法要求學(xué)生直接參與問題的分析，討論和評價，這就又鍛煉，提高了他們的語言表達(dá)能力，分析問題和解決問題的能力，同時也有利于提高他們的創(chuàng)造能力。

總之，問題教學(xué)法是讓學(xué)生圍繞問題主動學(xué)習(xí)探究構(gòu)建新知識，它以問題為主線，以培養(yǎng)學(xué)生各方面能力為核心。問題貫穿教學(xué)的全過程，問題既是教學(xué)的起點和主線，也是教學(xué)的終點和延伸。以問促思，以思生疑，以疑促學(xué)，通過學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)，知識不斷豐富，能力不斷發(fā)展。教師不再是知識的傳授者、講解者、促進(jìn)者。而學(xué)生由知識的被動建構(gòu)者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒓庸さ闹黧w，變要我學(xué)習(xí)為我要學(xué)習(xí)，在內(nèi)驅(qū)力的作用下變被動發(fā)展為主動發(fā)展，在獲取知識的同時發(fā)展能力。

3.達(dá)到了理論與實踐的統(tǒng)一

學(xué)校是學(xué)習(xí)的小課堂，社會史學(xué)習(xí)的大課堂。問題教學(xué)法把大量課堂中的真實生活引進(jìn)小課堂，通過展現(xiàn)一些真實的典型問題，讓學(xué)生設(shè)身處地的做出反映，為他們提供一種不用真正深入實踐，但卻在短期內(nèi)接觸并處理的實際問題的機(jī)會，從而縮短了理論和實際間的距離

問題教學(xué)法遵循"以生為生，還學(xué)于生"的新課程核心理念，在教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，教師主要起導(dǎo)向作用。教師不直接給學(xué)生答案，而是預(yù)設(shè)問題，使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)，合作探究中掌握知識、解決問題。

在問題教學(xué)法中，所舉事例子和提出的問題要從學(xué)生生活中尋找，這樣有利于讓學(xué)生將所學(xué)理論與生活實際相結(jié)合。例如在講到哲學(xué)生活第四單元時有這樣一個例子，近年來，受利益的驅(qū)動，小煤窯非法開采，禁而不止，以致礦難頻發(fā)，已經(jīng)成為國民關(guān)注的焦點。為此，國務(wù)院明確提出對非法辦礦的 小煤窯要堅決予以取締，然而對于關(guān)閉非法小煤窯，不同的人卻有不同的看法。

小煤窯主說：“我們按時繳稅，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，到頭來卻被關(guān)閉！”

礦工說：“我們除了挖煤之外只能靠種莊稼，而一旦谷只幾十元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開采煤礦來錢容易?！?/p>

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說：“我們縣里沒有大的企業(yè)，全年收入的30%以上都來自小煤窯，如果取締小煤窯，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)不出工資?！?/p>

遇難礦工家屬說：“非法小煤窯沒有安全保障，不該為了幾個錢送了親人的性命，國家關(guān)閉我們理解，擁護(hù)?！?/p>

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局認(rèn)為：“人命關(guān)天，全國各地凡是證件不全的，不具備安全生產(chǎn)條件的小煤窯一律關(guān)閉?！蓖ㄟ^這個例子可以讓學(xué)生提出自己的看法及對上述觀點做出評價，對這一問題他應(yīng)該怎樣做？這樣不但有利于他們形成正確的世界觀，人生觀和價值觀，做出正確的價值判斷和價值選擇，而且通過對現(xiàn)實問題的討論解決，縮短了理論和實際的距離，達(dá)到了理論和實踐的統(tǒng)一，為學(xué)生將來成功適應(yīng)社會打下良好的基礎(chǔ)。

4.自我探究，自我糾錯，自我提高

篇8

管理學(xué)發(fā)展至今表明，管理學(xué)包括行政管理學(xué)的理論和實踐都必須融匯各學(xué)科領(lǐng)域的知識成果才能完善和豐富自身的知識體系。如今，隨著“新公共管理學(xué)”的興起和傳統(tǒng)公共行政學(xué)派的衰落，公共管理學(xué)包括行政管理學(xué)在更廣闊的定義和更強的使命感的召喚下，必然要追求價值的多元化。作為展現(xiàn)柔性技能知識的行政管理學(xué)只有具備多學(xué)科性和跨學(xué)科性才能產(chǎn)生行之有效、富有開創(chuàng)性并具有影響的理論。所以，行政管理學(xué)理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學(xué)科知識后的綜合發(fā)展。行政管理學(xué)所研究問題的復(fù)雜性也決定著其必須運用多種學(xué)科知識成果和分析方法來應(yīng)對。行政管理學(xué)教育離不開處于高級知識層級且與之緊密聯(lián)系的法學(xué)方法論的支撐。我們發(fā)現(xiàn)，西方在管理思想發(fā)展上頗有成就的大師，同時也在法律思想上有著不朽的建樹，知識的融通和多樣性發(fā)展說明二者在學(xué)科的哲學(xué)思維上一脈相承。法學(xué)方法論具有規(guī)范性，法學(xué)的研究和法律的適用都必須進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的推理。具體到可被借鑒的法學(xué)方法論體系的法律方法上，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標(biāo)桿，還應(yīng)當(dāng)深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應(yīng)在追求法治的價值角度上，讓學(xué)生學(xué)會在法律范圍內(nèi)解決沖突糾紛的法律技能。服務(wù)型政府的管理理念預(yù)示著行政管理學(xué)需要不斷借鑒和參考法學(xué)方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業(yè)的行政管理中都開始運用法律研究方法進(jìn)行研究。在行政管理學(xué)摒棄了靜態(tài)主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學(xué)比以往任何時候都更為追求民主科學(xué)的價值特征。亞里士多德認(rèn)為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實體規(guī)范。他還認(rèn)為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時必須理解其行為的命令精神?？梢姡氖┱非?，行政管理學(xué)研究的目標(biāo)不再僅僅根植于效率和效能，其應(yīng)當(dāng)與要承擔(dān)起捍衛(wèi)人民、個體尊嚴(yán)、社會公正的責(zé)任的實踐呼應(yīng)起來。在不斷強調(diào)民主科學(xué)的行政管理的今天，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學(xué)生理解在行政管理的績優(yōu)性之外還要理解程序的正當(dāng)性和權(quán)利義務(wù)的合理性。

二、理論知識的融合

在行政管理學(xué)教育與法學(xué)理論知識的融合方面，最容易想到也最具直接互補互促性的當(dāng)屬行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識的互動。雖然處在不同的學(xué)科劃分體系，但是行政管理學(xué)教育中必須有行政法學(xué)理論的參與。因為從行政管理學(xué)和行政法學(xué)各自產(chǎn)生的時代背景來看，各自的完善對于彼此的發(fā)展程度都有著很大依賴，社會對于行政管理活動的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當(dāng)下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學(xué)研究行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排，如何管理內(nèi)部行政人員以及行政組織之間的關(guān)系問題;而行政法學(xué)知識的滲透則為行政管理學(xué)在保障基本權(quán)利上完整覆蓋社會公平的含義，行政法學(xué)從著手闡釋行政權(quán)限的范圍、行政權(quán)力的行使以及對行政侵害的救濟(jì)。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設(shè)計、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內(nèi)的公共管理問題。隨著時代的變革，傳統(tǒng)政府與社會開始呈現(xiàn)劃分模糊的趨勢，而同時諸如協(xié)會、行會等介于公共部門與私人部門的“第三方機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)都需要行政法對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位性質(zhì)、權(quán)力來源以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制給出答案。

在新公共行政學(xué)和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉(zhuǎn)變、“行政權(quán)力”的多方行使已經(jīng)日益明顯而迫切，也都為法學(xué)視角下的行政管理學(xué)提供了契機(jī)。因此，在行政管理學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)中有一定比例的法學(xué)教師參與，提供包括公法原理、行政法學(xué)在內(nèi)的相關(guān)法學(xué)課程如法理學(xué)、憲法、公務(wù)員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應(yīng)當(dāng)在公共管理學(xué)科中，建立以行政法學(xué)為主，以調(diào)整公共權(quán)力包括行政權(quán)力在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的法律學(xué)科為輔的公共管理法律知識體系。在美國公共管理教育已經(jīng)采用法律思考途徑開設(shè)課程的影響下，我國的行政管理教育更應(yīng)思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學(xué)教育的有益補充。通過法律思維的培養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生養(yǎng)成通過法律途徑思考行政管理活動的合法性和在法律基礎(chǔ)上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規(guī)則依法行政的重要性，這對于培養(yǎng)具有扎實理論知識的行政管理人才至關(guān)重要。除政府行政管理之外，企業(yè)行政管理也應(yīng)在行政管理學(xué)中有一席之地，企業(yè)行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實踐。首先，作為企業(yè)管理者不僅要有管理內(nèi)部組織的技能，還需有對外部環(huán)境的敏感度，這包括關(guān)注外部的法律制度，使企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與外部的法律制度相適應(yīng);其次，法律制度制約企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對法律制度的研究。目前，企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理已經(jīng)運用法律方法展開了研究和實踐，當(dāng)代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業(yè)模式的轉(zhuǎn)變將為企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理與法學(xué)的互動帶來挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教學(xué)不能只注重技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，還應(yīng)在教育中融合包括法學(xué)在內(nèi)的多種知識，使之成為復(fù)合型人才以適應(yīng)企業(yè)組織特別是大型企業(yè)集團(tuán)的需要。

三、實踐的多重性

在行政管理專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重用法律思維和應(yīng)用法律技術(shù)對行政管理案例進(jìn)行深入分析，相對于單純灌輸法學(xué)理論知識而言，實踐課堂注重討論、發(fā)言甚至辯論的形式，能發(fā)揮學(xué)生的積極性和能動作用，這有利于學(xué)生真正學(xué)會從法律思維角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同時，在實踐中，學(xué)生亦可應(yīng)用管理知識于法律，多角度的思考立法的科學(xué)性和效率。目前，行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)、社會實踐項目與其他社會科學(xué)學(xué)科的實踐一樣，難以突破形式大于內(nèi)容的瓶頸，更難以看到培養(yǎng)具有實踐能力人才的效果。在完善高校行政管理學(xué)教育實踐教學(xué)模塊時，在建立和創(chuàng)新實踐教學(xué)體系的同時，也應(yīng)將法學(xué)與行政管理學(xué)的互動關(guān)系納入考慮。李邵平，何曉華在談到面向公務(wù)員的MPA教育中指出的一些理論關(guān)注點，值得在行政管理學(xué)實踐教育中有所思考。比如，多重主體的執(zhí)法問題、相對集中處罰權(quán)問題、職能交叉的執(zhí)法問題等，必然都不是只有在行政法學(xué)與行政管理學(xué)閉門造車又自說自話的情況下就能得到答案，也不會在紙上談兵中得到解決。管理包括行政管理學(xué)科的復(fù)雜性必然帶來其實踐的復(fù)雜性，實踐與理論的結(jié)合也許更利于問題的解決和創(chuàng)新。因此，在行政管理學(xué)教育實踐項目中，應(yīng)當(dāng)綜合思考理論和實踐的焦點和熱點，設(shè)計有利于此類問題解決的社會實習(xí)和社會實踐。

四、總結(jié)

篇9

一、孔孟的“學(xué)思結(jié)合”思想

孔子重視學(xué)習(xí)，也重視思考，主張學(xué)思結(jié)合，其學(xué)思結(jié)合的教學(xué)思想集中體現(xiàn)在“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”中，話雖簡潔，內(nèi)涵卻豐富有見地，揭示了學(xué)和思的內(nèi)在聯(lián)系和辨證關(guān)系?！皩W(xué)而不思則罔”強調(diào)思考的作用，只知讀書卻不會用腦思考就會陷入困惑、惘然無所得，孔子強調(diào)讀書必須思考，要求學(xué)生多聽、多思、多問，即“多聞闕疑”“多見闕殆”，既要多聞多見，又應(yīng)隨時發(fā)現(xiàn)問題，有存疑的精神?？鬃又鲝垼骸熬佑芯潘迹阂曀济?，聽思聰，色思溫，貌思恭，言思忠，事思敬，疑思問，忿思難，見得思義?！庇绕涫恰耙伤紗枴?，在教學(xué)中具有極為重要的意義，學(xué)生只有認(rèn)真思索，才會產(chǎn)生疑惑，有疑則生問，有問則求解，通過對答疑解問的探索，學(xué)生不僅增長了知識見聞，還培養(yǎng)了發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力?！八级粚W(xué)則殆”著重學(xué)習(xí)讀書的重要性，如果不讀書只是空想，懷疑不安在所難免，就會使人精神疲憊，只思不學(xué)也是有害的?？鬃釉唬骸拔釃L終日不食，終夜不寢，以思，無益，不如學(xué)也?！笨鬃又匾暫脤W(xué)、樂學(xué)，他認(rèn)為好學(xué)應(yīng)該表現(xiàn)于實際行動中，“君子食無求飽，居無求安，敏于事而慎于言，就有道而正焉，可謂好學(xué)也已?！逼鋵嵥脤W(xué)還不夠，還要樂學(xué)，子曰：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者?！笨鬃硬粌H對學(xué)生這樣要求，自己也是一個沉醉于學(xué)習(xí)而不知疲倦的人，《論語?述而》記載：“子在齊聞《韶》，三月不知肉味，曰：‘不圖為樂之至于斯也?！薄妒酚?孔子世家》中也說：“發(fā)憤忘食，樂以忘憂，不知老之將至。”綜而述之，孔子重思重學(xué)，認(rèn)為學(xué)思二者互為條件、互相促進(jìn)，是學(xué)中有思、思中促學(xué)的緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，只有將學(xué)習(xí)與思考有機(jī)結(jié)合起來，才能收到最佳的學(xué)習(xí)效果。

孟子繼承并發(fā)展了孔子的“學(xué)思結(jié)合”思想，他不僅主張學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)，而且主張學(xué)生善于思考，在思考中充分發(fā)揮自己的主觀能動性。孟子曰：“耳目之官不思，而蔽于物。物交物，則引之而已矣。心之官則思，思則得之，不思則不得?！睂W(xué)生而言，學(xué)習(xí)時只有善于思考，才可能達(dá)到融會貫通、心神領(lǐng)會的境界，才可能取得較大的學(xué)習(xí)成就。孟子認(rèn)為，學(xué)思結(jié)合的過程就是一個學(xué)習(xí)和懷疑圣書圣言的過程，孟子說：“盡信《書》，則不如無《書》。吾于《武城》取二三策而已矣。”對前代文獻(xiàn)典籍和已有之見，不輕信，不盲從，經(jīng)自己的思考而有所棄取。孟子還說：“故說詩者，不以文害辭，不以辭害志。以意逆志，是為得之。”這把孔子所重視的“闕疑”精神向前推進(jìn)一步，不是提倡懷疑一切，但“疑”與“思”有一定聯(lián)系，不疑則不思，在這個意義上提倡懷疑，是啟發(fā)思維的起點?？酌系膶W(xué)思結(jié)合思想啟發(fā)我們：教學(xué)不僅要培養(yǎng)學(xué)生善于學(xué)習(xí)的能力，也要培養(yǎng)他們善于思考的習(xí)慣，更要培養(yǎng)他們敢于和善于懷疑的精神和勇氣，不唯書、不唯上、不唯師，要讓他們形成自己獨到的見解和獨特的思維，這與語文新課程的“思考?領(lǐng)悟”、“質(zhì)疑?探究”閱讀目標(biāo)相吻合，有異曲同工之妙。我們重讀孔孟的學(xué)思結(jié)合思想，對于指導(dǎo)新課程的語文閱讀教學(xué)仍有深刻的啟示。

二、對語文閱讀教學(xué)的啟示

（一）在學(xué)“問”中啟迪思維

閱讀教學(xué)不是要引導(dǎo)學(xué)生探求對文本的解讀結(jié)果，而是要關(guān)注學(xué)生在閱讀文本時感受、思考的經(jīng)歷過程，在學(xué)“問”中啟迪思維。李政道說：“求學(xué)問，需學(xué)‘問’，只學(xué)答，非學(xué)問。”教學(xué)究竟為了達(dá)到什么目的？是教給學(xué)生知識還是發(fā)展學(xué)生的思維，這似乎是一個不需要論證的問題。然而現(xiàn)實的情況卻是，教學(xué)材料及其蘊含的知識被誤解為目的本身，而學(xué)生思維的發(fā)展幾乎成為“教學(xué)的荒地”。我們要培養(yǎng)學(xué)生善于問“蘋果為什么掉在地上”，而不是使他們只擁有“蘋果是掉在地上”這一知識。在閱讀教學(xué)中，教師們都有啟發(fā)學(xué)生思考的意圖，常常提出一系列“連接緊密”、“環(huán)環(huán)相扣”的細(xì)碎問題，讓學(xué)生在課本中尋求既定答案或用自己的話表述出教參教案上的預(yù)設(shè)答案，當(dāng)學(xué)生的回答與教師心目中的標(biāo)準(zhǔn)答案有出入時，教師常因其“不準(zhǔn)確”或偏離了教學(xué)目標(biāo)，亦或課堂時間有限等原因而不置可否或不加理會；而當(dāng)學(xué)生的答案吻合教案上的預(yù)設(shè)答案時，教師往往顯得興高采烈并對其大加贊賞。學(xué)生都有希望被肯定、體驗成功的愿望，教師這種只肯定“標(biāo)準(zhǔn)答案”的反饋行為必然會強化學(xué)生去尋求統(tǒng)一的既定答案的行為，使閱讀中啟發(fā)學(xué)生思維的過程變成學(xué)生揣摩教師教學(xué)意圖的過程。

孔子很重視學(xué)生問，說：“不曰‘如之何，如之何’者，無未如之何也已矣?！笨鬃拥慕虒W(xué)是答問教學(xué)，學(xué)生提問，孔子回答或組織大家討論，討論解決不了，就請教在這方面專業(yè)知識的人。正如孔孟的“學(xué)思”思想所示，要培養(yǎng)學(xué)生敢于問、善于問的勇氣和精神，發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更重要，常有疑點，常有問題，才能常有思考，常有創(chuàng)新，才能將學(xué)生引領(lǐng)到人類精神的縱深處，于尋常處見出不尋常，“忽于湖底見青山”。新課程的語文教學(xué)倡導(dǎo)思考領(lǐng)悟、發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新，閱讀教學(xué)應(yīng)成為學(xué)生“研讀文本――提出問題――思考問題――促進(jìn)認(rèn)知”的循環(huán)過程，從而達(dá)到閱讀促進(jìn)人的發(fā)展的真正目的。在閱讀教學(xué)中，嘗試鼓勵學(xué)生自己提出疑問，在對文本具體解讀后，留出時間和空間讓學(xué)生質(zhì)疑問難，既加深了對文本的理解又促進(jìn)了學(xué)生思維的發(fā)展。例如筆者教學(xué)《天上的街市》時，在朗讀初品了詩歌后，沒有按慣常的學(xué)生循著教師的提問理解文本的教學(xué)過程，而是鼓勵學(xué)生從自己的閱讀體會中思考質(zhì)疑，品味詩歌。學(xué)生們思維活躍、發(fā)言積極踴躍，提出了諸多有價值有創(chuàng)意的問題，其中很多都能促進(jìn)對文本的深入理解，令人驚喜。茲舉幾例：1.天上的明星現(xiàn)了，為什么是“點”著無數(shù)的街燈，而不用“亮”著？2.詩歌短小卻用了四個“定然”，一個“定”，是否嗦，抑或別有用意？3.天河為何變成了“淺淺的”，而不是“深深的”？4.修飾流星的量詞不用“棵”而是“朵”，是否詩人筆誤？5.將“你看”“不信”后的逗號去掉，感覺朗讀意味有不同，請老師指導(dǎo)。6.“課文簡析”中說詩歌的主旨是表達(dá)對理想生活的向往，我認(rèn)為是對理想社會的向往，老師怎么看？……這些對語言、主題，甚至是標(biāo)點的思考無不閃爍著學(xué)生個性思維的火花，將來源于學(xué)生的疑，交予師生共同思考討論、交流情感、碰撞思想，以問引讀，以問促思，使閱讀課堂由機(jī)械的“訓(xùn)練場”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生思維的“綻放地”。

（二）在“爭鳴”中促進(jìn)思維

袁振國教授說過：“文科是主觀感受的表達(dá)，是內(nèi)心情感的流露，是個人見解和智慧的展現(xiàn)。文科教育的真正價值在于獲得這種感受，體驗這種情感，理解這種見解，轉(zhuǎn)化這種智慧，最終形成自己的豐富的精神世界?！雹匍喿x教學(xué)在一定程度上就是引導(dǎo)學(xué)生感悟文本、升華情感、抒發(fā)生命體驗的過程，語文不同于理科的對科學(xué)真理的歸根究底、對精準(zhǔn)答案的孜孜以求；語文教師不能跟隨理科教師“求甚解”的步伐，而應(yīng)該以悠閑漫步的輕松姿態(tài)引領(lǐng)學(xué)生步入理解的“多岔道”，引導(dǎo)學(xué)生在課堂上各抒己見、“百家爭鳴”，激發(fā)學(xué)生個性思考，鍛煉他們的思維能力和創(chuàng)新能力。法國文學(xué)家法格說過，讀書就意味著和別人一起進(jìn)行思維，剖析別人的思想，剖析與自己雷同或?qū)α⒌乃枷搿！皩W(xué)習(xí)”只能浸潤于“差異”之中才能成立。在“差異”中重新編織營生的意義和關(guān)系，才是“學(xué)習(xí)”的本質(zhì)所在。②以這樣的學(xué)習(xí)觀指導(dǎo)閱讀教學(xué)，就應(yīng)該尊重個體的認(rèn)識差異，在閱讀課堂中要營造民主平等的對話氛圍，改變過去“教材主宰教師，教師主宰學(xué)生”的傾向，讓每一位學(xué)生成為對話中的平等成員，尊重差異，寬容失誤，激發(fā)思考。

孔子是一位帶著問題來啟迪學(xué)生思維的老師，他鼓勵學(xué)生發(fā)表不同意見，如孔子曾公開批評過其喜愛的弟子顏回：“回也，非助我者也，于吾言無所不悅。”他主張：“當(dāng)仁，不讓于師?！泵献釉疲骸氨M信《書》，則不如無《書》?！边@啟示這我們：閱讀課堂上不能對學(xué)生的觀點錙銖必較，學(xué)生的獨特見解閃爍著他們個性思維的熠熠火花，要創(chuàng)造開放的課堂氛圍，激勵學(xué)生各抒己見，勇于質(zhì)疑，自由表達(dá)自己的見解和思想。對于老師、教材、教參，學(xué)生們要不唯師、不唯上，善于探異求新，獲得新的體驗、新的發(fā)現(xiàn)。例如筆者在教學(xué)《傷仲永》探究文章主題時提出問題“仲永由天資過人的神童淪為平庸無奇的‘眾人’，誰之過？”，學(xué)生們經(jīng)過思考探究，激起爭鳴。有學(xué)生認(rèn)為是“父利其然也，日扳仲永環(huán)謁與邑人，不使學(xué)”，父親的目光短淺、貪圖錢財讓仲永失去學(xué)習(xí)的機(jī)會；有學(xué)生則認(rèn)為過錯不全在仲永父親，而在仲永自己，因為仲永十二三歲時只是“不能稱前時之聞”，這時他若發(fā)奮學(xué)習(xí)，還是有成才的機(jī)會；有的學(xué)生更是認(rèn)為邑人要承擔(dān)責(zé)任，“邑人奇之，稍稍賓客其父，或以錢幣乞之”，是這種盲目追捧的世風(fēng)害了仲永。經(jīng)過學(xué)生思維的碰撞，《傷仲永》的主題豐富了，有后天教育對人成才的影響，有自己主觀努力對成才的作用，也有針砭當(dāng)時家庭與社會不重視人才培養(yǎng)的時弊等等，這些理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了教參解讀的一種結(jié)果。讓學(xué)生“百家爭鳴”，使課堂成為學(xué)生的論壇，這樣不僅突破了閱讀教學(xué)的平面化，也開掘出促進(jìn)學(xué)生思維的有深度的語文課堂。

（三）在“合作”中拓展思維

閱讀的意義在一定程度上就是學(xué)生與文本、學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生的交流對話過程，但一些閱讀課堂中，教師與學(xué)生之間的交往成為閱讀教學(xué)的主要形式，有時甚至是唯一形式，“在課上禁止學(xué)生的交往；在課上學(xué)生雖同處一室，但他們的活動是各自孤立地進(jìn)行的，因為每個人均只為自己學(xué)習(xí)和對自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)”，③生生之間缺乏有效的交往、溝通、互動和合作，學(xué)生成為集體生活中的“單干戶”和“孤獨的個體”，這禁錮了學(xué)生思考的集思廣益，也束縛了學(xué)生思維的縱深發(fā)展。新課程倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)，課堂教學(xué)要建設(shè)“學(xué)習(xí)與生活共同體”，為“互動、互補、互助”提供舞臺，學(xué)生們在其間合作學(xué)習(xí)，拓展了思維的深度與廣度，正如英國作家蕭伯納說：“兩個人在一起交換蘋果與兩個人在一起交換思想完全不一樣。兩個人交換了蘋果，每個人手上還是只有一個蘋果；但是兩個人交換了思想，每個人就同時有兩個人的思想?！?/p>

孔子主張多交友學(xué)習(xí)，曰“三人行，必有我?guī)熝伞?，“樂多賢友”，要利用“三人行”的機(jī)會多察、多思，促進(jìn)自身的發(fā)展完善。今天的合作學(xué)習(xí)就是對它的繼承和發(fā)展，與友合作能匯集多角度的思想，突破個人思維的局限、拓寬視野、增長見識、建構(gòu)解決問題的策略。閱讀教學(xué)中，合作學(xué)習(xí)不應(yīng)熱衷于活動氣氛的表面熱烈、活動形式的花俏多樣，而實際上有名無實，有形無神，沒有真正引發(fā)學(xué)生情感共鳴、思維碰撞。語文教師不要交流文本中現(xiàn)成的、相對固定的知識，或流于表面的感受，應(yīng)選取對文本理解有分歧，或答案開放不唯一，或具有知識的廣延性和思維的深刻性的問題作為合作學(xué)習(xí)的內(nèi)容。例如在教學(xué)《孔雀東南飛》時，組織學(xué)生合作學(xué)習(xí)探討男女主人公愛情婚姻悲劇的原因，學(xué)生們?nèi)鹤h后決定從三個角度分組合作：劉蘭芝、焦仲卿自身原因；焦母的強棄、劉兄的強逼；封建禮教與“情”的矛盾。學(xué)生們閱讀文本、查找資料、合作探究，如對于焦母強棄蘭芝的原因，學(xué)生們合作整理出了眾多觀點：無子嗣說、戀子情節(jié)說、感情隔閡說、嫉妒惱恨說、門第觀念說等。在有效的合作學(xué)習(xí)中，創(chuàng)設(shè)思想自由馳騁的環(huán)境，起到了“整體大于部分之和”的效應(yīng)，產(chǎn)生了高于個體先前認(rèn)知水平的新思維，即引起了學(xué)生彼此思維的有效碰撞，加深了解讀感悟，激起了頭腦“風(fēng)暴”，優(yōu)化了閱讀教學(xué)效果。

孔孟的“學(xué)思結(jié)合”思想對我們的啟示遠(yuǎn)不止于此，我們應(yīng)更深入地理解體會并更好地指導(dǎo)語文閱讀教學(xué)。“悟處皆出于思，不思無由得悟”，閱讀教學(xué)中，要引導(dǎo)學(xué)生“學(xué)問、爭鳴、合作”，學(xué)生只有邊閱讀邊思考，在閱讀中思考，在思考中閱讀，才能激起學(xué)生情感的共鳴、思維的碰撞，實現(xiàn)對文本的理解和建構(gòu)，學(xué)生的思維思想才得以發(fā)展，閱讀的意義才得以真正實現(xiàn)。

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注釋

①袁振國著：《教育新理念》，教育科學(xué)出版社，2002年版。

②佐藤學(xué)著，鐘啟泉譯：《學(xué)習(xí)的快樂――走向?qū)υ挕?，教育科學(xué)出版社，2004年版。

篇10

在學(xué)科體系上，行政法被稱為動態(tài)的憲法，二者之間的緊密關(guān)系自不待言。同時，行政法與民法等私法之間的關(guān)系也并非“井水不犯河水”，相反，公法私法化與私法公法化，是現(xiàn)代法學(xué)發(fā)展的一個重要趨勢。私法原則與規(guī)范在行政法中進(jìn)行適用就有了較大的空間［2］。因此，法學(xué)專業(yè)的行政法課程教學(xué)往往以這些課程為基礎(chǔ)。盡管公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)并非和法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)完全一致，但是沒有一定的法律基礎(chǔ)知識，公共管理類的學(xué)生學(xué)習(xí)行政法學(xué)課程可能會造成囫圇吐棗、似懂非懂的不良后果，開設(shè)行政法學(xué)課程的目標(biāo)恐怕也就難以達(dá)成。當(dāng)然，一些本科院校的公共管理類專業(yè)開設(shè)了《法學(xué)導(dǎo)論》或《法律概論》等課程，普及了最基本的法學(xué)知識，這為行政法學(xué)課程的教學(xué)奠定了一定基礎(chǔ)。不過，《法學(xué)導(dǎo)論》等課程一般只有兩個學(xué)分，且其內(nèi)容十分豐富，在有限的時間內(nèi)，對非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，其知識的獲取量并不一定非常理想。故而在行政法學(xué)課程的教學(xué)過程中，教師應(yīng)對課程中的一些基礎(chǔ)知識做適當(dāng)?shù)难a充，例如，講授“行政法律關(guān)系”，那么有必要講解什么是法律關(guān)系；講授行政法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，有必要對什么是公法？什么是私法？其劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？等內(nèi)容做簡要闡述；講授行政賠償?shù)臍w責(zé)原則，有必要說明什么是歸責(zé)原則，以及解釋它與民法侵權(quán)賠償?shù)臍w責(zé)原則有什么區(qū)別。當(dāng)然，由于課時的限制，在講解這些基本法律知識時要做到適可而止，沒有必要做過多的理論上的追問。在此，有些人可能認(rèn)為，由于公共管理類專業(yè)的定位決定了該專業(yè)的學(xué)生并不是為了進(jìn)行法學(xué)理論研究，所以，行政法學(xué)課程教育應(yīng)更注重理念的培養(yǎng)。筆者對此不敢茍同，正所謂“知之為知之，不知為不知”，對于理論學(xué)習(xí)，如果僅知曉“果”，而對“因”一概不解，我們很難想象公共管理類學(xué)生在以后的工作中能夠有效地運用理論，尤其是對那些進(jìn)入公共組織部門的學(xué)生而言更是如此。

二、注意基本概念的闡述

任何宏達(dá)的理論都是建立在一系列基本概念的基礎(chǔ)上的，行政法學(xué)自不例外。筆者在講授行政法學(xué)的課程中，常常有學(xué)生向我抱怨該課程的概念太多、太繁雜。但是，如果不掌握基本概念的內(nèi)涵，就無法準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，闡述行政法的基本概念，應(yīng)注意如下兩個問題：第一，適當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)思維。公共管理類的其他課程也會涉及大量概念，但相比而言，諸如公共管理學(xué)、非營利組織管理、行政倫理學(xué)等課程比較“年輕”，而公共管理學(xué)、電子政務(wù)等課程在我國產(chǎn)生的時間不過是十多年或者是近幾年的事情，所以，這些學(xué)科的研究范式尚不成熟，許多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其內(nèi)容甚至還存在較大偏差。比如“公共行政”與“公共管理”、“非營利組織”與“第三部門”、“電子政務(wù)”與“電子政府”，這些概念組是否存在差別，是有不同觀點的。再比如公共事業(yè)管理到底包括哪些具體的方面，亦是眾說紛紜。故而，很多時候，對這些概念的講解，教師除了表達(dá)自己的主張，恐怕更多是依據(jù)學(xué)界權(quán)威的觀點。然而，行政法學(xué)的概念更加講究其精確性，其原因：一是行政法學(xué)作為一個學(xué)科在世界范圍已經(jīng)有一百多年的歷史，盡管與民法、刑法相比還稍顯稚嫩，但基本概念還是較為成熟的；二是行政法中的許多概念有法律上的依據(jù)，比如行政許可、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議等概念法律做了明確界定，有些概念如行政行為、行政征收、行政賠償?shù)?，法律雖無明確界定，但這些概念的界定必須緊密結(jié)合相關(guān)法律，在法律文本的框架之下進(jìn)行闡釋。所以，對行政法的一些概念，必須逐字逐句的講解，如行政主體的概念，主體要素、權(quán)力要素、責(zé)任要素，缺一不可。第二，公共管理類專業(yè)的其他一些課程如公共管理學(xué)與行政法學(xué)有許多類似的概念。如行政機(jī)關(guān)（構(gòu)）、行政處分、行政行為、行政程序等，但是在不同的學(xué)科語境下，它們的差異性卻非常明顯。例如，在公共管理學(xué)看來，行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)在用詞上并不需要做過多的區(qū)分，行政法學(xué)對這二者的區(qū)分卻非常明顯。前者可以成為行政主體，后者在一般情況下不能成為行政主體。再如行政行為，在行政法學(xué)視域內(nèi)，其主體既可能是行政機(jī)關(guān)也可能是被授權(quán)的組織，而公共管理學(xué)只會將其視為行政機(jī)關(guān)的行為。可是就行政行為的內(nèi)容而言，行政法上的行政行為僅指產(chǎn)生法律后果的行為，公共管理學(xué)上的行政行為則包括行政機(jī)關(guān)作出的所有行為，且不會注重抽象行政行為與具體行政行為、內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分。其他類似的概念還有法規(guī)與規(guī)章、行政許可與行政審批、行政賠償與行政補償，在公共管理學(xué)教學(xué)中并不做太多的區(qū)分，講授行政法學(xué)課程時，任課教師卻有必要對這些概念進(jìn)行梳理。

三、注重案例教學(xué)與鼓勵學(xué)生的積極參與

公共管理類專業(yè)學(xué)生法學(xué)知識的薄弱，決定了在講授行政法課程時必須要做到通俗易懂。倘若教師滿課堂的理論分析，其場面可能是“教師臺上唾沫橫飛、學(xué)生臺下昏昏欲睡”。當(dāng)然，這不是指理論講解不重要，恰恰相反，上文一直強調(diào)理論講解的重要性，而是指必須以大量的案例來支持理論分析。在“行政國”時代，我們生活、工作的方方面面都受到政府的影響，行政法學(xué)強烈地體現(xiàn)了實踐性的一面。因此，“行政法案例就成為支撐行政法學(xué)科的基點，作為以這個學(xué)科之狀況為依據(jù)的教學(xué)活動就不能離開行政法案例。”［3］行政法學(xué)的任何一個知識點都可以舉出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是當(dāng)下新聞媒體經(jīng)常播報的內(nèi)容，高質(zhì)量的如中央電視臺的“焦點訪談”、“今日說法”等欄目，對一些行政法案件的剖析具有較高的水準(zhǔn)。同時每期節(jié)目時間也比較適合課程放映，并且發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)為我們獲取這些資料提供了一個很好的平臺。通過案例教學(xué)，既可以使理論知識生動化、形象化，有利于學(xué)生對知識點的理解與吸收，還可以活躍學(xué)生的思維，發(fā)現(xiàn)法律文本與實踐執(zhí)法之間的矛盾與沖突，并反思今后立法或執(zhí)法應(yīng)注意的問題，從而培養(yǎng)學(xué)生的法治理念與良好的公民德行。當(dāng)然，作為一門應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，行政法學(xué)的教學(xué)還應(yīng)該讓學(xué)生參與其中。囿于硬件設(shè)備和學(xué)生法學(xué)知識的不足，公共管理類專業(yè)的學(xué)生不太可能組織起類似于模擬法庭的活動，但也可以通過課堂討論等形式鼓勵學(xué)生發(fā)言。筆者所在的學(xué)校近年來鼓勵實踐性教學(xué)，行政法學(xué)安排了0．5個學(xué)分的實踐教學(xué)課程。為此，筆者采用了案例討論的方式來實現(xiàn)實踐性教學(xué)。具體做法是，由筆者提供行政法方面的事例并給學(xué)生留有充足的課前準(zhǔn)備時間，2至3位學(xué)生一組，課堂上的事例分析時間限定為15分鐘，之后再由其他學(xué)生提問進(jìn)行五分鐘時間的討論。每次課結(jié)束前我對學(xué)生表現(xiàn)、存在問題做簡單的點評。坦誠地講，由于課時的限制，整個實踐性教學(xué)的過程安排非常緊張，以至于常常需要提醒學(xué)生注意時間，在一定程度上影響了學(xué)生的發(fā)揮。但是，從總體上看，學(xué)生的表現(xiàn)是令人滿意的，有的可以說超乎了我的預(yù)期，比如有的學(xué)生對案例的梳理非常細(xì)致，較好地把握了案件的核心要點；還有的同學(xué)結(jié)合公共管理學(xué)的知識，從國家宏觀政策出發(fā)，立足于行政法的理論，得出頗為新穎的結(jié)論。盡管一個學(xué)期只有8個課時，無法給予學(xué)生太多登臺講演的機(jī)會，但與學(xué)生的私下溝通得知，他們在分析案例、準(zhǔn)備講演課件的過程中有實質(zhì)性的收獲。

四、突出公共管理的學(xué)科背景

眾所周知，公共行政是公共管理學(xué)與行政法學(xué)的共同研究對象，作為兩個學(xué)科，二者存在一定的功能劃分，即“行政法屬于法學(xué)的一個領(lǐng)域，其主要課題是提出對行政的規(guī)范性要求……而行政學(xué)則是要分析行政的組織與功能的實際情況，闡明其相互關(guān)系、作用方法、存在條件，其對象涉及行政運行于行政環(huán)境”。［4］258－259但非常遺憾的是，公共管理學(xué)與行政法學(xué)之間長期以來缺乏有效溝通，形成了很強的學(xué)術(shù)壁壘及相互對峙的“兩面理論”，后果是二者的距離越來越大。其主要原因在于部分學(xué)者認(rèn)為法學(xué)方法應(yīng)當(dāng)單獨應(yīng)用，以其他社會學(xué)科豐富行政法不符合研究領(lǐng)域的劃分原則，導(dǎo)致方法合成主義［5］106。在法教義學(xué)的影響下，行政法以法律解釋為主要方法，對現(xiàn)行法律進(jìn)行描述，對法律概念———體系進(jìn)行研究，進(jìn)而提出解決疑難法律案件的建議。按照這一要求，多數(shù)教師在講授行政法學(xué)時的主要任務(wù)即：對有效法律的描述；串聯(lián)法律之概念體系，提供建議以解決法律案件的問題。其中核心問題是法律解釋的方法與技術(shù)。但這樣的教學(xué)方式永遠(yuǎn)使我們無法告訴學(xué)生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治圖景［6］。事實上，“每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一個國家理論。”政府系統(tǒng)本質(zhì)是它運作其中的社會的一種宣示，只有將行政法植根于它存在其中的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和歷史背景下，這樣一種方法才可以確保我們對行政法性質(zhì)的探究牢牢扎根于各個時代的現(xiàn)實之中。因此，“公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治論證的延伸?！保?］31而且，近十年來，行政法的發(fā)展充分展示了它的寬容性與創(chuàng)新性，固守行政法傳統(tǒng)研究“陣地”與研究方法的學(xué)者也越來越少。相反，有越來越多的學(xué)者鼓吹行政法政策學(xué)，探索每一個行政法案例背后的制度因素。如我國臺灣學(xué)者葉俊榮教授所提倡的“三層次分析法”，既強調(diào)傳統(tǒng)的請求權(quán)基礎(chǔ)的分析方法有其不可替代的功能，又重視私權(quán)救濟(jì)的分析過程中的背景因素，將解決個案的智慧回饋到制度層面，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掌握案例背后所隱含的政策問題以及推動的策略考量［8］42－43。在我國大陸，知名行政法學(xué)家章志遠(yuǎn)教授亦是這一分析方法的鼓吹者與實踐者，并取得了令人矚目的成績。并且全球治理與新公共管理運動的興起，為行政法的發(fā)展提出了眾多挑戰(zhàn)，也為行政法的創(chuàng)新提供了大量的現(xiàn)實素材。“行政法學(xué)的知識體系日益開放，傳統(tǒng)屬于公共行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等知識元素被有序呈現(xiàn)在行政法理論框架之中，多學(xué)科知識在行政法學(xué)中日益累積?！保?］公共管理（行政）學(xué)、政治學(xué)是公共管理專業(yè)的必修課程，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會學(xué)等是公共管理專業(yè)的選修課程，從這個意義上講，公共管理專業(yè)的學(xué)生擁有比法學(xué)專業(yè)學(xué)生更加寬泛的知識背景，這應(yīng)該成為該公共管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的有利條件。而教師的任務(wù)則是在課堂上充分挖掘與行政法理論點有密切關(guān)系的公共管理理論、政治學(xué)理論。比如，在講解行政法的產(chǎn)生背景、發(fā)展趨勢時，必須用政治學(xué)的國家理論、民主理論來闡釋；講解我國行政法基本原則與西方國家行政法基本原則的比較時，必須結(jié)合各國的政治體制安排；在講解為什么存在行政立法時，在列舉行政法理論的一般觀點之后，可以再運用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的“交易成本”理論作出適當(dāng)分析；在講解行政相對人、行政程序等問題時，有必要結(jié)合民主理論來分析公民參與的必要性；在講解行政委托、行政授權(quán)、行政合同等問題時，新公共管理運動的“民營化”則是不可繞過的內(nèi)容；在講解行政給付時，就不能不提及服務(wù)型政府理念；講解行政許可的立法背景、行政許可的作用時，有必要從政府管制與政府尋租等視角切入；在講解行政處罰、行政許可的設(shè)置權(quán)的立法安排時，不能不從我國中央與地方關(guān)系說起，等等。在行政法學(xué)課程教學(xué)中，適當(dāng)凸顯公共管理學(xué)的學(xué)科知識，能夠把行政法融入到公共管理的學(xué)科框架之中，不至于使學(xué)生產(chǎn)生“法學(xué)”與“管理學(xué)”是兩張皮的感覺，進(jìn)而學(xué)生對行政法理論的理解也會更加容易。

五、結(jié)語