導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇工程造價(jià)工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

從GB50500-2003清單的出現(xiàn)至GB50500-2013新清單的頒布，采用工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招投標(biāo)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，發(fā)展日趨成熟，但招標(biāo)人及其在具體操作運(yùn)用中存在一些問(wèn)題：

工程量清單應(yīng)由招標(biāo)人或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢?nèi)司幹?，工程量由招?biāo)人提供，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，但是如果清單編制錯(cuò)誤或者清單錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)及工程量計(jì)算有誤，會(huì)引起施工組織、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工期的變化，從而引起施工成本、利潤(rùn)、管理費(fèi)率的變化，因此帶來(lái)項(xiàng)目單價(jià)變化，在施工過(guò)程中和工程結(jié)算中會(huì)引起索賠、爭(zhēng)議現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于單價(jià)合同如此，尤其是對(duì)于簽訂總價(jià)合同更是如此。

因此對(duì)于做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制工作應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一、注重招標(biāo)文件編制工作

招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件,要想把招標(biāo)工作做好,編制好招標(biāo)文件最為關(guān)鍵。因此,在編制招標(biāo)文件時(shí),業(yè)主或其委托的應(yīng)主要控制以下幾點(diǎn):工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死,少留或不留活口,盡量減少暫定金額分項(xiàng);對(duì)于工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見(jiàn)的變更情況,應(yīng)在招標(biāo)文件中約定一個(gè)具有可操作性的安排;對(duì)于在施工中可能增加較多的單項(xiàng)工程量,應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)百分比后,該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)多少;對(duì)于市場(chǎng)中價(jià)格差異較大的設(shè)備和材料,在招標(biāo)文件中應(yīng)盡量詳盡描敘其功能、型號(hào)、技術(shù)規(guī)格要求、外觀色彩及質(zhì)量等,并約定一個(gè)上限價(jià),要求建筑商在施工前必須提供樣品,在業(yè)主確認(rèn)后并封存樣品才能施工,市場(chǎng)價(jià)達(dá)不到上限價(jià)時(shí),業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價(jià)格的權(quán)利。

二、注重工程量清單編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正，不應(yīng)有傾向性。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：

1、資料詳細(xì)、準(zhǔn)確。業(yè)主應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，工程量為確定數(shù)量情況下進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)計(jì)越詳細(xì)、考慮越周密，事后發(fā)生變更的可能性越小，減少變更，也就減少了發(fā)生爭(zhēng)議的可能性，也就意味著減少了風(fēng)險(xiǎn)。尤其對(duì)于那些大型或是復(fù)雜的項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)盡量避免邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)，或盡可能不在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo)。

2、項(xiàng)目劃分：要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。

3、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件（工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、地質(zhì)、水文、氣象的具體條件），為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

4、清單說(shuō)明言簡(jiǎn)意賅、描述準(zhǔn)確完整。包括清單中工作內(nèi)容的補(bǔ)充說(shuō)明、施工工藝特殊要求說(shuō)明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件、地址情況、排土運(yùn)距、地點(diǎn)坐標(biāo)等情況說(shuō)明等。尤其是現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說(shuō)明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。

5、清單項(xiàng)目分部分項(xiàng)列項(xiàng)、計(jì)量單位的選擇應(yīng)有利于工程計(jì)量與工程結(jié)算，這要求編制單位人員具有對(duì)圖紙的準(zhǔn)確理解和較高的編制水平。

6、重視工程量清單和攔標(biāo)價(jià)的編制

    準(zhǔn)確、完備的工程量清單是確定合理工程造價(jià)的前提。業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)且業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)，但在目前情況下，造價(jià)編制機(jī)構(gòu)及人員同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象，業(yè)主在選擇造價(jià)編制機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)對(duì)其實(shí)力、業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇一個(gè)既具有較高業(yè)務(wù)能力，又具有良好職業(yè)道德的造價(jià)編制單位。選擇信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富單位編制詳細(xì)準(zhǔn)確的工程量清單，盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容，會(huì)降低施工過(guò)程及工程結(jié)算中引起索賠、爭(zhēng)議等問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。

三、注重清單及攔標(biāo)價(jià)的編制審核

如同上述中提到：由于目前情況下，造價(jià)編制機(jī)構(gòu)水平實(shí)力各不相同，實(shí)力強(qiáng)的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)又難免存在造價(jià)人員良莠不齊或者時(shí)間緊迫趕工、對(duì)圖紙規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)理解存在偏差，導(dǎo)致工程量清單的編制質(zhì)量有誤。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。而招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià),將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具，而對(duì)于總價(jià)包干合同，攔標(biāo)價(jià)控制確定中標(biāo)合同價(jià)是十分必要的。因此,審核清單編制質(zhì)量，糾正清單編制的錯(cuò)誤，對(duì)于提高工程量清單編制的質(zhì)量不僅必要而且很有意義。但是依靠編制單位自檢效果有限。這是因?yàn)榫幹茊挝怀鲇谕度氲木幹迫藛T、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)利益的考慮不可能投入太多的精力細(xì)致審核。

針對(duì)此問(wèn)題，在工程實(shí)踐中，我們?cè)诖筮B港口項(xiàng)目建設(shè)上積極探索，目前大連港遇到難得的歷史發(fā)展機(jī)遇：大連港整體搬遷改造，在大連的長(zhǎng)興島、大連灣、瓦房店太平灣、大窯灣港新建改建擴(kuò)建港口，工程項(xiàng)目投資規(guī)模大、項(xiàng)目多、專(zhuān)業(yè)多，時(shí)間緊，我們采取委托有實(shí)力的具有造價(jià)資質(zhì)的編制單位編制清單及攔標(biāo)價(jià)，提交業(yè)主審核后，由業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)程序選擇實(shí)力強(qiáng)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核工程量清單及攔標(biāo)價(jià)，在審核工程量清單時(shí),依據(jù)招標(biāo)文件的要求,做到準(zhǔn)確完整表述清單每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求,做到分項(xiàng)工程量清單不錯(cuò)不漏、不留缺口。對(duì)編制好的工程量清單,還應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否有錯(cuò)漏項(xiàng);工程量計(jì)算是否出現(xiàn)大的誤差;工程量清單主要材料的描述是否詳細(xì)，招標(biāo)文件中主要材料表是否對(duì)可選用的品牌、 規(guī)格、型號(hào)、功能、技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)等特殊要求作了詳盡描述,主材質(zhì)量檔次是否符合業(yè)主需求;施工圖紙是否存在未明確內(nèi)容。審核單位在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與編制單位、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位溝通，及時(shí)糾正、修改直至最終定稿，通過(guò)上述程序，最大程度保證工程量清單及攔標(biāo)價(jià)的編制質(zhì)量。

對(duì)于比較復(fù)雜、施工難度大或較大型的工程，應(yīng)要求所有投標(biāo)方對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)其中理解不一致或計(jì)算錯(cuò)誤以及缺項(xiàng)、漏項(xiàng)部分，尤其是一些對(duì)施工工藝、施工方案有不同理解、看法的項(xiàng)目，投標(biāo)各方將所有問(wèn)題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給編制單位，再由編制單位匯總、復(fù)核、答疑，審核單位跟蹤審核后，業(yè)主通過(guò)將統(tǒng)一修正的清單或答疑發(fā)給各投標(biāo)方。

篇2

工程經(jīng)濟(jì)工作的核心內(nèi)容之一是在工程建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)工程定額編制概預(yù)算，合理確定和有效控制工程造價(jià)?？刂乒こ淘靸r(jià)是一項(xiàng)涉及到工程立項(xiàng)決策、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、結(jié)算等內(nèi)容的系統(tǒng)工程?；诠こ添?xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、多次計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)的控制應(yīng)隨著建設(shè)過(guò)程的實(shí)施不斷深化。傳統(tǒng)的工程造價(jià)控制是將工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值進(jìn)行比較，當(dāng)實(shí)際值與目標(biāo)值發(fā)生偏差時(shí)采取糾正措施。這種做法不能將產(chǎn)生的偏差消除，只是事后糾偏的被動(dòng)控制。要想避免產(chǎn)生偏差或?qū)a(chǎn)生的偏差控制在最小值，需采取預(yù)防措施和控制手段，將其貫穿于工程立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工等工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。采取預(yù)防措施控制工程造價(jià)，需在立項(xiàng)方案比選時(shí)將工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合。工程造價(jià)人員首先應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)條件等，對(duì)各種方案進(jìn)行成本估算;其次還應(yīng)對(duì)建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)等費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，并進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。成本估算和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)都是立項(xiàng)決策的依據(jù)。批準(zhǔn)立項(xiàng)后的設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主綜合考慮工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等因素，提出設(shè)計(jì)要求，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和評(píng)選，并對(duì)編制的概算進(jìn)行分解，對(duì)單位工程、分部分項(xiàng)工程所占投資按比例進(jìn)行分配，協(xié)助設(shè)計(jì)單位開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，用價(jià)值工程等辦法進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。在保證工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及功能的前提下，盡可能節(jié)約投資，并力求做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，工程造價(jià)人員應(yīng)協(xié)助業(yè)主明確設(shè)計(jì)變更審批程序并嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，確需變更的，審批后應(yīng)及時(shí)計(jì)算因變更引起的造價(jià)變動(dòng)，該增加的增加，該核減的核減?？⒐そY(jié)算時(shí)應(yīng)考慮質(zhì)保期內(nèi)因施工質(zhì)量問(wèn)題所發(fā)生的維護(hù)、返修費(fèi)用，并協(xié)助業(yè)主做好項(xiàng)目投產(chǎn)后的評(píng)估工作。

2工程經(jīng)濟(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

工程建設(shè)領(lǐng)域多年來(lái)存在工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的現(xiàn)象，工程技術(shù)人員往往只注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度，工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)和意識(shí)欠缺;而工程造價(jià)人員所掌握的工程技術(shù)知識(shí)有限，不能為工程設(shè)計(jì)人員提供節(jié)約工程成本的設(shè)計(jì)方案建議，從而使工程項(xiàng)目投資得不到有效控制。具體表現(xiàn)在［1］以下幾個(gè)方面。

(1)工程造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，缺乏工程建設(shè)全過(guò)程咨詢意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念;所掌握的工程技術(shù)、商務(wù)、法律等方面的知識(shí)不夠，造成知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，綜合工作能力欠缺。

(2)工程造價(jià)人員在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中參與的深度和廣度不夠，發(fā)揮的作用有限。如立項(xiàng)決策階段，只是為業(yè)主進(jìn)行投資估算，很少參與立項(xiàng)的論證;設(shè)計(jì)階段，很少參與設(shè)計(jì)方案的比選及決策;施工招投標(biāo)階段，施工合同內(nèi)容及方式選擇等介入較少;實(shí)施階段，只進(jìn)行施工圖預(yù)算的編制，其他工作參與較少;竣工驗(yàn)收階段，對(duì)竣工驗(yàn)收、投資指標(biāo)分析、數(shù)據(jù)積累和等重要工作也介入較少。

(3)工程造價(jià)企業(yè)及從業(yè)人員在工程建設(shè)中除提供傳統(tǒng)的工程造價(jià)咨詢外，風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)值管理等增值幾乎未涉及到，創(chuàng)新服務(wù)能力弱，與國(guó)外差距較大。

(4)缺乏對(duì)工程造價(jià)行業(yè)的管理，行業(yè)價(jià)值觀模糊，市場(chǎng)信息收集和體系未建立，基本上依賴于政府行為?；谏鲜鲋饕獑?wèn)題和原因，現(xiàn)有的工程造價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平滿足不了工程建設(shè)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)工作的需要，急需改進(jìn)和提高。

3解決問(wèn)題的思路及展望

(1)在工程建設(shè)領(lǐng)域，一般工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性為75%～95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性為5%～35%。工程投資中材料和設(shè)備費(fèi)約占工程成本的70%，這些材料和設(shè)備都是在設(shè)計(jì)階段根據(jù)建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、所需功能選定的。所以，設(shè)計(jì)階段是決定工程投資額和有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，通過(guò)限額設(shè)計(jì)來(lái)控制工程造價(jià)具有重要意義。

(2)為有效地控制工程造價(jià)，一方面，工程造價(jià)人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，使設(shè)計(jì)人員了解、熟悉、使用工程經(jīng)濟(jì)定額，使其在優(yōu)化設(shè)計(jì)中起指導(dǎo)作用;另一方面，工程造價(jià)人員在掌握一定工程技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程經(jīng)濟(jì)定額提出較為經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案建議，設(shè)計(jì)人員在了解和掌握不同造價(jià)水平的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選和優(yōu)化。這種工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合的設(shè)計(jì)發(fā)展模式，當(dāng)設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)逐步建立起來(lái)后，在技術(shù)水平和技術(shù)資源條件許可的情況下，可將工程造價(jià)軟件和工程設(shè)計(jì)軟件集成融合，建立工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的軟件平臺(tái)。在這統(tǒng)一的軟件平臺(tái)下開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員就能方便地了解和掌握各階段所開(kāi)展的設(shè)計(jì)會(huì)不會(huì)對(duì)工程投資產(chǎn)生影響及影響程度如何，如果產(chǎn)生的影響程度超過(guò)允許范圍，設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)調(diào)整可控的有關(guān)條件，控制工程造價(jià)，使工程項(xiàng)目投資效益最大化。

(3)工程造價(jià)人員要不斷學(xué)習(xí)和掌握一定的工程技術(shù)，對(duì)完成的每一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和造價(jià)水平進(jìn)行總結(jié)與對(duì)比，并細(xì)化到各分部分項(xiàng)工程及工程子目上。經(jīng)過(guò)積累逐步建立起不同造價(jià)水平的各分部分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案數(shù)據(jù)庫(kù)，將其集成到工程經(jīng)濟(jì)定額(包括概預(yù)算定額等)中，作為工程設(shè)計(jì)方案元集(各種造價(jià)水平的工程設(shè)計(jì)方案的集合)，適當(dāng)選取工程設(shè)計(jì)方案元集的子集可組成不同造價(jià)水平的單體工程。工程經(jīng)濟(jì)定額中的分部分項(xiàng)工程子目集合可以作為不同造價(jià)水平的工程設(shè)計(jì)方案的集合，從中選擇一定數(shù)量的元集組合成子集，便可形成不同造價(jià)水平的單體工程所對(duì)應(yīng)的具體分部分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)方案。

(4)為滿足工程經(jīng)濟(jì)工作的要求，工程造價(jià)人員要隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)行情，從根本上改變概預(yù)算定額滯后于工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀。新材料、新設(shè)備被批準(zhǔn)推廣應(yīng)用后，工程定額應(yīng)及時(shí)更新。設(shè)計(jì)人員可參照工程定額中分部分項(xiàng)工程不同設(shè)計(jì)方案所對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制目標(biāo)，而不是等著設(shè)計(jì)人員在工程設(shè)計(jì)中需用新材料、新設(shè)備時(shí)，工程定額才隨后補(bǔ)充。

篇3

【關(guān)鍵詞】石油天然氣 鉆井工程 造價(jià)管理

我國(guó)工程造價(jià)管理改革現(xiàn)狀

1990年7月中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立,標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代工程造價(jià)管理進(jìn)入到快速發(fā)展的新階段。以逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),按照調(diào)放結(jié)合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導(dǎo)思想①,進(jìn)行了一系列的工程造價(jià)管理改革,取得了較好的成果。1992年全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議后,工程造價(jià)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的定額模式逐步向以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、與國(guó)際慣例接軌的新模式轉(zhuǎn)變。在造價(jià)管理方面,提出了“政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”的改革思路;在計(jì)價(jià)依據(jù)方面,從原來(lái)引進(jìn)前蘇聯(lián)的“量”、“價(jià)”合一模式開(kāi)始向“量”、“價(jià)”分離模式轉(zhuǎn)變,提出了“控制量”、“指導(dǎo)價(jià)”、“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”等改革設(shè)想。2003年推出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500―2003),這是建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)第一次以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn),開(kāi)始了從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步確立了建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的法律地位,標(biāo)志著一個(gè)嶄新階段的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐和總結(jié),2008年12月1日起執(zhí)行新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)。為了加強(qiáng)行業(yè)自律,提高工程造價(jià)咨詢成果的質(zhì)量,規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理咨詢操作程序、內(nèi)容、范圍、格式、深度要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織有關(guān)單位編制了《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起試行,使全過(guò)程造價(jià)管理從思想理論開(kāi)始進(jìn)入實(shí)踐。我國(guó)工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是:建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化,與國(guó)際慣例接軌,形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)②。

工程造價(jià)管理改革面臨的形勢(shì)

2010年進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)期,國(guó)家實(shí)施了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”的發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在基本建設(shè)工程領(lǐng)域,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出的工作思路是:“……,著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的建設(shè),認(rèn)真梳理和清理現(xiàn)行和在編的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,建立和完善標(biāo)準(zhǔn)制定程序、工程造價(jià)管理、政府投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)制度,夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)能力,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作邁上新臺(tái)階?！雹郾砻鳟?dāng)前工程造價(jià)領(lǐng)域還有諸多問(wèn)題需要研究和探索,而所有問(wèn)題都將集中表現(xiàn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體――建設(shè)單位和施工單位等企業(yè)身上,如何按照新形勢(shì)新要求,深化企業(yè)的工程造價(jià)管理改革,已成為我們亟待研究和解決的重大課題。

2008年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司提出新的奮斗目標(biāo):2020年建成世界一流的綜合性國(guó)際能源公司。與此同時(shí),中國(guó)石油鉆井工程業(yè)務(wù)實(shí)施大規(guī)模重組,成立了大慶、長(zhǎng)城、渤海、川慶、西部5大鉆探公司,對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)14個(gè)油氣田和國(guó)外5大油氣合作區(qū),打破原來(lái)油田一對(duì)一的關(guān)聯(lián)交易模式。此外,全球金融危機(jī)使石油行業(yè)遭受重創(chuàng),油價(jià)暴跌,投資減少,占石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)總投資60%以上的國(guó)內(nèi)外鉆井工程市場(chǎng)全面萎縮。面對(duì)總體發(fā)展目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)生巨大變化,石油天然氣鉆井工程造價(jià)管理存在著造價(jià)管理職能不到位、工程計(jì)價(jià)依據(jù)不完善、工程造價(jià)操作規(guī)范不統(tǒng)一等一系列問(wèn)題。

工程造價(jià)管理改革建議

建立基于市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)模式?；窘ㄔO(shè)工程市場(chǎng)化是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必由之路?；谑袌?chǎng)化發(fā)展的需求,石油天然氣鉆井工程造價(jià)管理改革應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建立一套市場(chǎng)條件下的石油天然氣鉆井工程工程量清單計(jì)價(jià)模式。2008年12月1日起施行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008),對(duì)工程量清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)、工程量清單計(jì)價(jià)表格等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。要結(jié)合石油天然氣鉆井工程實(shí)際情況和特點(diǎn),建立相應(yīng)的工程量清單計(jì)價(jià)模板,切記不要只適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理需要的工程計(jì)價(jià)模式。

二是建立一套市場(chǎng)條件下的石油天然氣鉆井工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和編制方法?；谑袌?chǎng)條件下所需要的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指根據(jù)一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工組織條件,完成一項(xiàng)工程所消耗的人工、設(shè)備、材料和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)額度,是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(包括勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))、消耗標(biāo)準(zhǔn)(包括工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn))、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(包括人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、其他直接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、名義利潤(rùn)、相關(guān)價(jià)格)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)(包括時(shí)間類(lèi)綜合單價(jià)、長(zhǎng)度類(lèi)綜合單價(jià)、單項(xiàng)類(lèi)綜合單價(jià)、稅費(fèi))、概算標(biāo)準(zhǔn)、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)、投資參考指標(biāo)和工程造價(jià)指數(shù)等?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、消耗標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、概算標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)是以分部分項(xiàng)工程為研究對(duì)象和目標(biāo),而概算指標(biāo)、估算指標(biāo)、投資參考指標(biāo)和工程造價(jià)指數(shù)等指標(biāo)是以單項(xiàng)工程、建設(shè)項(xiàng)目、某個(gè)地區(qū)某類(lèi)工程和1個(gè)企業(yè)為研究對(duì)象和目標(biāo)。

三是建立一套適應(yīng)市場(chǎng)需要的石油天然氣鉆井工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法。適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要,工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,其基本要求包括動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)別對(duì)待調(diào)整計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整管理、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等內(nèi)容。工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整基本內(nèi)容包括計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的調(diào)整和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的調(diào)整,基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、消耗標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、概算標(biāo)準(zhǔn)、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)、投資參考指標(biāo)是一套環(huán)環(huán)相扣的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,相關(guān)項(xiàng)目之間可由計(jì)算公式相聯(lián)系。根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要,可隨時(shí)隨地快速地進(jìn)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂。

建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法。標(biāo)準(zhǔn)化管理是復(fù)雜大系統(tǒng)工程管理的發(fā)展趨勢(shì)。基于標(biāo)準(zhǔn)化工程造價(jià)管理的理念,石油天然氣鉆井工程造價(jià)管理改革應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建立標(biāo)準(zhǔn)工程。盡管每項(xiàng)工程的實(shí)際具體內(nèi)容有所差別,但是同類(lèi)工程存在著很強(qiáng)的共性和一致性,以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工程來(lái)代表某一類(lèi)工程是可以做到的,并且能夠大幅度減少工程造價(jià)管理的工作量。

二是建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價(jià)項(xiàng)目。在綜合分析各油田現(xiàn)有工程造價(jià)項(xiàng)目相同點(diǎn)和差別的基礎(chǔ)上,可以分為鉆前工程、鉆進(jìn)工程、固井工程、錄井工程、測(cè)井工程、完井工程、建設(shè)單位管理等7項(xiàng)工程。

三是建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價(jià)計(jì)算方法和模式。包括各分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)方法和模式、各單項(xiàng)工程計(jì)價(jià)方法和模式以及工程概算投資、工程估算投資、規(guī)劃計(jì)劃投資的計(jì)算方法。

建立基于全過(guò)程的造價(jià)體系。全過(guò)程工程造價(jià)管理是工程造價(jià)管理的發(fā)展方向。一般的全過(guò)程工程造價(jià)管理理論所講的是以一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目為對(duì)象,包括投資決策階段工程造價(jià)管理、工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理、招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理、工程施工階段工程造價(jià)管理、竣工決算階段工程造價(jià)管理,有時(shí)還加上后評(píng)價(jià)階段工程造價(jià)管理。但對(duì)于石油天然氣鉆井工程來(lái)講,其內(nèi)容更豐富,工程造價(jià)管理改革應(yīng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建立一套單項(xiàng)工程從工程預(yù)算到結(jié)算的工程造價(jià)管理方法。主要是針對(duì)具有獨(dú)立工程設(shè)計(jì)、能夠獨(dú)立核算、施工后具有一定功能的單項(xiàng)工程,需要建立工程預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等過(guò)程的配套的工程造價(jià)管理方法。

二是建立一套石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中鉆井工程從投資估算到?jīng)Q算的工程造價(jià)管理方法。包括投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、工程施工階段、竣工決算階段和后評(píng)價(jià)階段的鉆井工程造價(jià)管理。

三是建立一套企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制的工程造價(jià)管理方法。對(duì)于石油企業(yè),往往需要制定企業(yè)3年、5年甚至10年發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)每年都要制定企業(yè)年度投資計(jì)劃。在編制規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),需要計(jì)算石油天然氣鉆井工程總投資,進(jìn)行宏觀投資決策。工程造價(jià)計(jì)算方法主要有工程造價(jià)指數(shù)法、投資參考指標(biāo)法、歷史成本法、工程造價(jià)系數(shù)法等。

結(jié) 語(yǔ)

工程造價(jià)管理是一門(mén)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)交叉的邊緣學(xué)科,工程造價(jià)管理是一門(mén)工程管理技術(shù)。未來(lái)10年將是中國(guó)快速發(fā)展的10年,也是中國(guó)石油快速發(fā)展的10年,將會(huì)有大量的石油天然氣鉆井工程建設(shè)項(xiàng)目需要實(shí)施,迫切需要深入探究在新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)造價(jià)。考慮到國(guó)家正在開(kāi)展《工程建設(shè)技術(shù)支撐體系》等一系列研究工作,希望本文提出的建議對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理理論建設(shè)有所幫助。(作者單位分別為:中國(guó)石油大學(xué)(北京);中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院廊坊分院)

注釋

①閆瑾,樊路:“論我國(guó)工程造價(jià)管理的改革”,《基建優(yōu)化》,2001年第22期,第24～25頁(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：園林設(shè)計(jì)；造價(jià)控制；現(xiàn)狀分析；措施和方法

1.園林工程造價(jià)控制概述

工程建設(shè)的各個(gè)階段都包含著項(xiàng)目的建設(shè)造價(jià)的概念，但在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)卻很少得到應(yīng)有的關(guān)注。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)是進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，是整個(gè)建設(shè)成本控制的依據(jù)，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，還可以減少工程建設(shè)過(guò)程中的修改和變動(dòng)，減少不必要的成本，因此直接影響著項(xiàng)目的順利進(jìn)行以及效益的體現(xiàn)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制在園林工程過(guò)程中十分值得關(guān)注。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是造價(jià)的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，園林工程建設(shè)中設(shè)計(jì)方案評(píng)選、施工項(xiàng)目招投標(biāo)和竣工結(jié)算審查等環(huán)節(jié)已經(jīng)建立了一套相對(duì)完整的管理體系，但在園林工程建設(shè)中卻仍然經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)效果與設(shè)計(jì)方案大相徑庭、行業(yè)腐敗現(xiàn)象以及報(bào)價(jià)不平衡等，都與園林工程設(shè)計(jì)階段的缺乏合理科學(xué)的造價(jià)控制有著莫大的聯(lián)系。因此，行業(yè)迫切需要加強(qiáng)對(duì)園林景觀工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理，最大限度地提高效益。

2.園林工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的問(wèn)題分析

2.1設(shè)計(jì)主體缺乏主動(dòng)性

因園林工程具有一定的藝術(shù)性特征，表現(xiàn)方式多元化，衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一，更多注重于美學(xué)需求，所以設(shè)計(jì)師作品真實(shí)意圖的表達(dá)很容易因投資人設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的局限性受到禁錮。由于目前園林設(shè)計(jì)方案未完全進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)，存在不透明性，過(guò)度依賴投資人狹隘的觀點(diǎn)和錯(cuò)誤的信號(hào)，使設(shè)計(jì)師的作品往往投其所好，只考慮作品的標(biāo)新立異，追求方案的奢華和唯美，嘩眾取寵，無(wú)暇顧及經(jīng)濟(jì)技術(shù)問(wèn)題，設(shè)計(jì)主體思想缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致最優(yōu)化、最合理、最科學(xué)的設(shè)計(jì)方案被人為肢解，最終造成項(xiàng)目的投資成本不斷遞增，投資金額與建設(shè)成效無(wú)法成正比。

2.2設(shè)計(jì)隊(duì)伍不夠健全

園林工程的造價(jià)控制是一項(xiàng)十分復(fù)雜和繁瑣的綜合性工作，從業(yè)人員要需要多種綜合全年的技術(shù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。一直以來(lái)，由于行業(yè)內(nèi)不太重視設(shè)計(jì)階段得造價(jià)控制，而工程技術(shù)人員不懂概預(yù)算，也不愿過(guò)問(wèn)概預(yù)算，導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員缺乏概預(yù)算知識(shí)，而一般的工程造價(jià)師又不太明白設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的成本狀況；另一方面，在園林景觀設(shè)計(jì)中，受投資人設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的局限和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一味迎合投資人意識(shí)思路，使設(shè)計(jì)方案脫離了園林景觀營(yíng)造的本質(zhì)意義，過(guò)于強(qiáng)調(diào)功能和形式，追求方案的奢華和唯美，而忽略了景觀生態(tài)性和經(jīng)濟(jì)性。這在很大程度上影響到對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)的有效控制。

2.3設(shè)計(jì)方案審查監(jiān)理制度存在局限

目前我國(guó)的園林工程設(shè)計(jì)監(jiān)理一直沒(méi)有能夠真正能按照監(jiān)理規(guī)范行事。在實(shí)際的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，行政控制往往大于專(zhuān)業(yè)控制以及市場(chǎng)控制，對(duì)于政府投資的項(xiàng)目，行政領(lǐng)導(dǎo)通常具有項(xiàng)目的最終決策權(quán)，甚至大于專(zhuān)家的審查作用，行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)受到行政思維的影響，常?？紤]到專(zhuān)業(yè)和效益之外的更多行政關(guān)系甚至人際關(guān)系的問(wèn)題，因此很容易在設(shè)計(jì)方案的定位、構(gòu)思及投資規(guī)模上引起誤導(dǎo)，使得設(shè)計(jì)方面的造價(jià)無(wú)法控制或者失去應(yīng)有的作用，直接影響園藝工程建設(shè)的的成本控制。

2.4缺乏完善的園林工程造價(jià)體系

目前我國(guó)的園林工程缺乏完善的造價(jià)體系，尤其對(duì)于通常被大家忽視的設(shè)計(jì)階段。比如很多的工程建設(shè)中的相關(guān)工程物資的采購(gòu)都是通過(guò)招標(biāo)形式來(lái)進(jìn)行，但是科學(xué)合理的招標(biāo)模式并未充分應(yīng)用到涉及階段的工作中。設(shè)計(jì)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力，造價(jià)控制就會(huì)缺乏積極性，達(dá)不到科學(xué)合理的造價(jià)控制效果。另外，涉及階段的造價(jià)過(guò)程沒(méi)有制訂相應(yīng)有效的規(guī)章制度，沒(méi)有合理的職責(zé)分工，有關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，對(duì)工程造價(jià)控制的積極性不高，也是難以有效控制設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的重要原因。

2.5設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)方式不合理

目前園林項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方式是按照工程造價(jià)的一定比例收取，并結(jié)合實(shí)際的建設(shè)面積進(jìn)行調(diào)整，而和設(shè)計(jì)本身的優(yōu)劣以及成本控制狀況沒(méi)有特別緊密地聯(lián)系。這種計(jì)費(fèi)方式，一方面無(wú)法調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行成本控制的積極性，另一方面也使得很多設(shè)計(jì)單位為了獲取更高利潤(rùn)，盲目的，不計(jì)成本的提高工程造價(jià)和擴(kuò)大單位建設(shè)面積成本，比如超預(yù)算的在涉及中大量使用珍稀名貴植物，采用昂貴的建筑材料，超強(qiáng)度地進(jìn)行非常規(guī)建筑設(shè)計(jì)，認(rèn)為提高造價(jià)，甚至在施工過(guò)程中因此對(duì)于設(shè)計(jì)隨意更改，使得決算價(jià)格超出預(yù)算，對(duì)于工程的建設(shè)造成不良影響。

3.園林工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的方法和建議

3.1完善設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制體系

在招標(biāo)控制方面，應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)人員、專(zhuān)家、部門(mén)主管對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，聽(tīng)取設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)匯報(bào)，提出修改或建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、設(shè)計(jì)的構(gòu)思、投資估算的合理性和經(jīng)濟(jì)性、設(shè)計(jì)組織方案、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較、效果評(píng)價(jià)，來(lái)選擇經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的設(shè)計(jì)方案為中標(biāo)方案。同時(shí)對(duì)入選方案和中標(biāo)方案進(jìn)行公示，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。在規(guī)章制度方面，使工程造價(jià)控制由單一控制變?yōu)槎喾娇刂啤＝⒇?zé)、權(quán)、利明晰的獎(jiǎng)罰制度以及工作協(xié)調(diào)制度，從多方面采取措施實(shí)行造價(jià)的有效控制，采取措施，明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

3.2制定并推行設(shè)計(jì)索賠及設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度

設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)所必須的制度和約束，只有建立詳盡的合理的管理機(jī)制，人們對(duì)設(shè)計(jì)的重視程度才會(huì)有整體性的提高，對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等也將有更好的保障。設(shè)計(jì)索賠制度的監(jiān)理和加大索賠力度是切實(shí)保障設(shè)計(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的必要約束。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。目前我國(guó)推行的咨詢工程師（投資、造價(jià)）在一定程度上為該問(wèn)題的解決提供了具體思路。

3.3實(shí)行設(shè)計(jì)方案的公開(kāi)評(píng)審、論證、公示

設(shè)計(jì)信息并收到設(shè)計(jì)方案后，建設(shè)單位首先應(yīng)組織專(zhuān)家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)及主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，聽(tīng)取設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)匯報(bào)，提出修改或建設(shè)性意見(jiàn)，集思廣益，開(kāi)始第一輪淘汰不符合要求或設(shè)計(jì)水準(zhǔn)不高的設(shè)計(jì)方案。第二輪對(duì)入選完善后的方案再組織專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行論證，論證的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)的構(gòu)思、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性、設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評(píng)價(jià)，力求選擇經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，確定以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的設(shè)計(jì)方案為中標(biāo)方案。同時(shí)對(duì)入選方案和中標(biāo)方案進(jìn)行公示，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。

3.4推行工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度

推行工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，采用矩形組織管理模式，是工程設(shè)計(jì)與國(guó)際慣例接軌的必由之路，也是項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量得以很好實(shí)現(xiàn)的有效保證。推行園林工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，可以充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)班組的組織管理能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)分析和綜合應(yīng)用能力及遇事綜合協(xié)調(diào)處理能力。園林工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)運(yùn)用項(xiàng)目管理的先進(jìn)組織方法和管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)園林設(shè)計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)。項(xiàng)目經(jīng)理成為單位執(zhí)行項(xiàng)目合同的授權(quán)代表，履行項(xiàng)目合同中受委托方的權(quán)利與義務(wù)，使項(xiàng)目經(jīng)理?yè)碛袡?quán)利的同時(shí)也承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的任務(wù)明確，責(zé)任到人。

3.5限額設(shè)計(jì)進(jìn)行造價(jià)控制的基本措施

（1）重視方案的選擇。設(shè)計(jì)方案在滿足園林藝術(shù)審美要求的前提下，審核設(shè)計(jì)方案是否依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資限額要求來(lái)完成，特別應(yīng)重視方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)。

（2）施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。材料的使用和工藝要求存在很大的彈性空間，使用哪一種材料、采用哪一種工藝能達(dá)到最佳的效果，可謂“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”，應(yīng)以限額設(shè)計(jì)來(lái)控制施工圖預(yù)算，讓設(shè)計(jì)師承擔(dān)起優(yōu)化方案的責(zé)任，從而有效地進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制。在園林工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更是不可避免的，如果在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行變更，修改圖紙即可，若在施工中進(jìn)行變更，必將造成投資方重大的損失。

3.6試行設(shè)計(jì)階段咨詢的形式

應(yīng)把局限于施工招標(biāo)階段的咨詢形式延伸到設(shè)計(jì)階段，通過(guò)委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行（初步設(shè)計(jì)的優(yōu)化意見(jiàn)、核查設(shè)計(jì)文件是否滿足和貫徹有關(guān)要求、審核概預(yù)算合理性、核查設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)深度以及其他市場(chǎng)調(diào)研、信息收集、組織研討、協(xié)助配合等工作）來(lái)完成設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作。

3.7積極引進(jìn)并合理配置與優(yōu)化造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員

專(zhuān)業(yè)人才是解決園林工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制問(wèn)題最為長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決方案。工程建設(shè)單位，或者專(zhuān)業(yè)的園林工程設(shè)計(jì)單位都應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)并合理配置與優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)培訓(xùn)或者人員自身的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。比如可以不斷地開(kāi)辦有關(guān)培訓(xùn)班，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員為工程技術(shù)人員進(jìn)行概預(yù)算知識(shí)的培訓(xùn)，或者工程技術(shù)人員對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行工程技術(shù)方面培訓(xùn)，各方面的人員素質(zhì)提高，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制才能有序有效的進(jìn)行。

4.結(jié)束語(yǔ)

園林工程造價(jià)的有效控制關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，其體現(xiàn)了事前控制的工作思路，起到事半功倍的效果，真正收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。只有認(rèn)識(shí)到園林工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性，并從中掌握有效控制的手段，才能更好地提高政府的投資效益。

參考文獻(xiàn)

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篇5

我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作

賀曉清

重慶市南岸區(qū)財(cái)政局重慶市400060

摘要：

政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作，是財(cái)政職能的重要組成部份，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)政管理、科學(xué)規(guī)范理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。本文簡(jiǎn)單介紹我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審中中五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵；二是堅(jiān)持“未評(píng)審的項(xiàng)目不得招投標(biāo)”的原則，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)；三是財(cái)政評(píng)審工作，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評(píng)審工作出成績(jī)的重要環(huán)節(jié)；四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評(píng)審綜合素質(zhì)，是評(píng)審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件；五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評(píng)審隊(duì)伍，是評(píng)審工作健康發(fā)展的保證。

財(cái)政評(píng)審是一項(xiàng)新的課題，我們應(yīng)不斷調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政評(píng)審的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新的精神和理念，與時(shí)俱進(jìn)、勇于探索新的評(píng)審方法與路子，為財(cái)政支出管理決策提供科學(xué)、合理的參考數(shù)據(jù)，讓財(cái)政評(píng)審真正成為發(fā)揮財(cái)政職能的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 財(cái)政評(píng)審 關(guān)鍵環(huán)節(jié)有力推進(jìn)

政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作，是財(cái)政職能的重要組成部份，是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)政管理、科學(xué)規(guī)范理財(cái)、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審，在立足工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)（決）算階段動(dòng)態(tài)投資控制和實(shí)施過(guò)程中工程重大設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管工作；在不斷提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高財(cái)政性資金的使用效果，為財(cái)政支出管理決策提供了科學(xué)、合理、量化的參考基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；2007年至今，累計(jì)送審概（預(yù)）算、決（結(jié)）算項(xiàng)目？個(gè)，送審金額？萬(wàn)元，評(píng)審金額？萬(wàn)元，審減金額？萬(wàn)元，審減率%。下面簡(jiǎn)單介紹一下我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、區(qū)委區(qū)府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

2007年下半年我區(qū)政府性投資項(xiàng)目評(píng)審啟動(dòng)，截止2010年底，區(qū)政府先后出臺(tái)了《重慶市南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》（南岸府發(fā)〔2007〕127號(hào)）、《南岸區(qū)政府性投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號(hào)）、《南岸區(qū)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（南岸府辦發(fā)〔2008〕37號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資性項(xiàng)目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號(hào)），為我區(qū)政府性投資項(xiàng)目評(píng)審提供了可靠的依據(jù)，從此可以看出，區(qū)委區(qū)府對(duì)政府性投資項(xiàng)目的重視程度。

2011年，區(qū)委區(qū)府倡導(dǎo)進(jìn)一步解放思想，簡(jiǎn)化審批程序，加大力度推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，出臺(tái)了《南岸區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》（南岸府發(fā)〔2011〕62號(hào)），該文件由區(qū)發(fā)改委牽頭，廣泛征求各部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主單位的意見(jiàn)，結(jié)合工作實(shí)際而制定，具有可操作性強(qiáng)、適用性強(qiáng)等特點(diǎn)，為工作效率的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持“未評(píng)審的項(xiàng)目不得招投標(biāo)”的原則，是評(píng)審工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)制建立之初，我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進(jìn)行政府采購(gòu)；不得撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；不得進(jìn)行轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)批復(fù)。成效立竿見(jiàn)影，當(dāng)年我區(qū)招投標(biāo)率全市排名直線上升。

三、財(cái)政評(píng)審工作，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，是評(píng)審工作出成績(jī)的重要環(huán)節(jié)。

（一）嚴(yán)把施工圖圖紙審查關(guān)，確保施工圖預(yù)算審查控制在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次內(nèi)。

建設(shè)單位提交經(jīng)過(guò)圖審且備案的施工設(shè)計(jì)圖，是財(cái)政預(yù)算評(píng)審的必要件。施工設(shè)計(jì)圖審查從功能、結(jié)構(gòu)要求等方面進(jìn)行審查，提出相應(yīng)的整改意見(jiàn)，且要求建設(shè)單位根據(jù)整改意見(jiàn)調(diào)整施工設(shè)計(jì)圖。而施工圖審查備案，是行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否按初步設(shè)計(jì)圖的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、檔次進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的監(jiān)督管理；因此國(guó)家和市里相關(guān)文件均規(guī)定要以經(jīng)過(guò)圖審的施工設(shè)計(jì)圖作為財(cái)政預(yù)算評(píng)審依據(jù)。

（二）堅(jiān)持預(yù)算不超同口徑概算，有效控制工程造價(jià)。

概算投資是預(yù)算評(píng)審的最高限額，預(yù)算評(píng)審金額必須在概算批準(zhǔn)的金額內(nèi)，這是我區(qū)工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。如果預(yù)算評(píng)審金額超過(guò)同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時(shí)與區(qū)發(fā)改委取得聯(lián)系，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）嚴(yán)把招標(biāo)文件、施工合同匯審關(guān)，為合理確定、有效控制工程造價(jià)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

招標(biāo)文件、施工合同與工程造價(jià)息息相關(guān)，我區(qū)成立了施工招標(biāo)文件、施工合同“5+X”會(huì)審制度?！?+X”各部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，按照各部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)對(duì)招標(biāo)文件提出修改意見(jiàn)，建設(shè)單位須嚴(yán)格按會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行修改，否則招標(biāo)文件不允許備案，建設(shè)項(xiàng)目不能開(kāi)標(biāo)。經(jīng)過(guò)三年多的運(yùn)行，各部門(mén)明顯感到經(jīng)過(guò)會(huì)審的施工招標(biāo)文件更加規(guī)范、可操作性強(qiáng)；建設(shè)單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會(huì)審制度形成之初建設(shè)單位的抵觸情緒相比是截然不同的。

嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。

評(píng)審質(zhì)量是財(cái)政評(píng)審的生命源泉。我區(qū)財(cái)政評(píng)審采取委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審形式，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，嚴(yán)格評(píng)審要求，做到評(píng)審須有依據(jù)。應(yīng)納入評(píng)審范圍，但建設(shè)單位漏報(bào)的，本著實(shí)事求是的原則，需予以增加是我們一直堅(jiān)持的評(píng)審原則。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力提高評(píng)審綜合素質(zhì)，是評(píng)審工作持續(xù)發(fā)展的重要條件。

近幾年來(lái)，隨著財(cái)政投入的增加，我區(qū)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作量增大，任務(wù)繁重，評(píng)審范圍不斷拓展，對(duì)于評(píng)審人員來(lái)說(shuō)既是壓力，又是挑站。且評(píng)審工作是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，只有不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)評(píng)審經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，加強(qiáng)交流，資源共享，相互啟發(fā)，以適合新的形勢(shì)下財(cái)政評(píng)審的要求。

只有根據(jù)工作實(shí)際情況，調(diào)整工作思路，不斷改進(jìn)工作方式與方法，提高工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高評(píng)審綜合素質(zhì)，為評(píng)審工作持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立一支高效廉潔的評(píng)審隊(duì)伍，是評(píng)審工作健康發(fā)展的保證。

篇6

摘要： 構(gòu)皮灘電站位于烏江干流中游貴州省余慶縣境內(nèi)是烏江干流11個(gè)梯級(jí)電站的第七級(jí)，總裝機(jī)容量3000MW年均發(fā)電量為96.82億kw?h，是烏江干流規(guī)劃裝機(jī)容量最大的水電站和“西電東送”的標(biāo)志性工程。自開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，構(gòu)皮灘電站建設(shè)公司嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，提高工程投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造了工程建設(shè)“一年五投”的佳績(jī)。截止2011年6月底構(gòu)皮灘電站累計(jì)完成投資133.76億元，其中樞紐工程建安累計(jì)完成投資82.08億元；樞紐工程建安單位千瓦造價(jià)低于2800元，比“十五”期間國(guó)內(nèi)同等工程所批復(fù)概算建安單位千瓦造價(jià)5062元低44.68%，在國(guó)內(nèi)外水電工程造價(jià)中處于領(lǐng)先水平。本文以創(chuàng)新招投標(biāo)模式，提高工程招投標(biāo)管理水平為中心，從分標(biāo)與工程實(shí)際相結(jié)合、優(yōu)選參建單位、嚴(yán)格控制工程造價(jià)及加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管控，從四方面對(duì)施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價(jià)的控制進(jìn)行了探討，供同行參考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)皮灘電站 水利水電工程創(chuàng)新招投標(biāo)模式招投標(biāo)造價(jià)控制

Abstract: the goupitan power station is located in wujiang river in guizhou in the middle reaches of the county territory wujiang river is main yuqing 11 of cascade hydropower stations in the first seven levels, with an average annual total installed capacity of 3000 MW capacity for 9.682 billion kw ? h, wujiang river is main the largest hydropower station planning the installed capacity and the power transmission from west to east send "of the symbol of engineering. Since the construction, goupitan power station construction companies strictly enforce the public bidding system, improve the project investment of social benefits and economic benefits, created the engineering construction "one year five shots" MEDALS. By the end of June 2011 the goupitan power station has been finished investment of RMB 13.376 billion, and hub project has been finished the fabrication investment of RMB 8.208 billion yuan; Hub project fabrication units kw cost less than 2800 yuan, "15" than during the same project budget official reply in the fabrication units kw cost 5062 yuan low 44.68%, both at home and abroad in hydropower project cost in a leading level. Based on the bidding mode innovation, improve the management level of project bidding for the centre, from the case and engineering practice, the construction units concerned optimization and strict control of the project construction cost and strengthen the bidding process control from the four aspects of water conservancy construction bidding phase of hydropower project cost control, the paper discusses the reference for the colleague.

Key words: the goupitan power plant water conservancy and hydropower engineering innovation bidding mode bidding cost control

引言

構(gòu)皮灘電站工程由大壩、泄洪消能建筑物、電站廠房、滲控工程、通航建筑物等組成。具有規(guī)模巨大，條件復(fù)雜，施工困難，不可控因素多，概算隨時(shí)有可能被突破等投資風(fēng)險(xiǎn)。 從資金層面看，該工程是建國(guó)以來(lái)貴州省最大的單體建設(shè)項(xiàng)目，也是中國(guó)華電集團(tuán)公司最大的水電站建設(shè)項(xiàng)目，如何通過(guò)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，從而節(jié)約投資，降低工程造價(jià)，不突破國(guó)家概算。本文結(jié)合參加構(gòu)皮灘電站建設(shè)近十年的工程管理和招投標(biāo)的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)管理過(guò)程中的得失和體會(huì)，對(duì)工程造價(jià)控制方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就施工招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為水電工程建設(shè)提供現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和參考。

1 分標(biāo)與工程實(shí)際相結(jié)合，控制工程造價(jià)

分標(biāo)是指按一定的規(guī)劃方式，將整個(gè)項(xiàng)目任務(wù)和工作分解為若干個(gè)包（或標(biāo)段），其目的是便于項(xiàng)目承包。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，正確的分標(biāo)和合同策劃能夠促進(jìn)合同之間相互協(xié)調(diào)，減少組織矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，圓滿地發(fā)行各個(gè)合同，保證項(xiàng)目整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

針對(duì)以往水電站的分標(biāo)主要是按工程概算項(xiàng)目劃分進(jìn)行分標(biāo)，忽視工程項(xiàng)目的特性 ，結(jié)果施工干擾增大，工程造價(jià)提高的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。電站建設(shè)公司多次召集專(zhuān)家評(píng)估小組專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，分析工程地貌、交通、運(yùn)輸、物資來(lái)源、施工作業(yè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等情況，確定了分標(biāo)的原則和思路。制定了“招標(biāo)目的清楚、界限明確、方便實(shí)施作業(yè)、便于管理、標(biāo)的適宜和合理利用資金”的基本原則。解決以往分標(biāo)不合理造成標(biāo)段間施工相互干擾、工程進(jìn)度滯后、各項(xiàng)資源重復(fù)投入造成工程造價(jià)攀升的難題。在實(shí)際分標(biāo)工作中確立了工作思路：

1.1標(biāo)段作業(yè)要相對(duì)獨(dú)立

充分考慮各主要項(xiàng)目的布置、進(jìn)度和施工程序，各標(biāo)段項(xiàng)目之間的工作內(nèi)容和施工場(chǎng)地盡量做到相對(duì)獨(dú)立。

1.2要因地制宜分標(biāo)，減少管理成本

鑒于構(gòu)皮灘地形陡峻狹窄，施工道路和施工場(chǎng)地布置困難的實(shí)際情況，施工分標(biāo)數(shù)量不宜過(guò)多。標(biāo)段劃分應(yīng)以總進(jìn)度關(guān)鍵線路上的、技術(shù)難度較大的主要工程項(xiàng)目為核心，并將與核心項(xiàng)目施工進(jìn)度關(guān)系密切，施工干擾較大的其他工程項(xiàng)目并入同一標(biāo)段，以減少施工干擾，便于施工管理各相互協(xié)調(diào)。

1.3提高現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的使用效率

充分考慮構(gòu)皮灘工區(qū)資源（場(chǎng)地、道路、水電、輔助設(shè)施等）利用的相對(duì)均勻性和施工連續(xù)性，使施工設(shè)備和其他輔助設(shè)施得到充分利用，降低工程造價(jià)。

基于上述原則和思路，構(gòu)皮灘電站建設(shè)公司把主體建安工程分為10個(gè)標(biāo)段，從工程建設(shè)的實(shí)施和進(jìn)度情況看，為實(shí)現(xiàn)工程提前發(fā)電和降低工程造價(jià)起到基礎(chǔ)性的作用。如：根據(jù)構(gòu)皮灘工程特點(diǎn)，在左、右岸分別設(shè)立混凝土拌和生產(chǎn)系統(tǒng)、砂石加工生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)供水系統(tǒng)，使得各標(biāo)段在滿足工程建設(shè)的前提下輔助設(shè)施資源得到充分利用，減少工程建設(shè)中重復(fù)建設(shè)，降低工程成本。僅此一項(xiàng)，使該標(biāo)段降低工程造價(jià)1000萬(wàn)元以上。

2 依據(jù)工程實(shí)際，合理選擇招標(biāo)方式，優(yōu)選參建單位

2.1制定管理辦法

在招標(biāo)工作中嚴(yán)格遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“公平、公正、公開(kāi)”和“資格預(yù)審”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行華電集團(tuán)公司、烏江公司相關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)在實(shí)際工作中的模索和總結(jié)，制定了《構(gòu)皮灘水電站招投標(biāo)管理辦法》，形成了一整套能滿足水電建設(shè)工作要求的招投標(biāo)管理方式。

2.2優(yōu)選承包商

多渠道了解信息，掌握國(guó)內(nèi)水電建設(shè)先進(jìn)施工企業(yè)的成本控制能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)資質(zhì)等級(jí)等情況。例如：在拱壩工程招標(biāo)中確定招標(biāo)對(duì)象不僅要具備單體工程造價(jià)較低，而且要在近10年承建過(guò)140M及以上混凝土拱壩的經(jīng)歷施工隊(duì)伍，由此保證市場(chǎng)在全國(guó)優(yōu)選單位造價(jià)低施工水平高和經(jīng)驗(yàn)豐富的承包商。

2.3創(chuàng)新關(guān)鍵小項(xiàng)目的招標(biāo)形式

在構(gòu)皮灘電站工程前期，由于設(shè)計(jì)工作量大，設(shè)計(jì)周期往往難以滿足工程的需要，造成許多工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，在實(shí)施過(guò)程中只能邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改。對(duì)這些投資不大，工期又異常緊張的項(xiàng)目，為節(jié)省招投標(biāo)費(fèi)用，決定在構(gòu)皮灘工地已進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的承包商中，采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，并堅(jiān)持以技術(shù)措施可靠合理低價(jià)中標(biāo)的原則來(lái)確定或選擇中標(biāo)單位。如水墊塘新增施工支洞工程，它主要是為滿足水墊塘開(kāi)挖、混凝土澆筑施工進(jìn)度的需要。如果按常規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)，需要人員十多人，辦公費(fèi)用10萬(wàn)元左右，時(shí)間兩個(gè)半月；而采用此種“臨增小項(xiàng)目就地招標(biāo)”方法，不但滿足國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，節(jié)省了招標(biāo)工作時(shí)間；而且可在已進(jìn)場(chǎng)的承包商選取隊(duì)伍，節(jié)省大量的施工設(shè)備、人員進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)，價(jià)格水平還有一定降低，使得工程成本得到有效的控制，開(kāi)工至今節(jié)余在230萬(wàn)元以上。

3 細(xì)化招標(biāo)條件，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)

3.1有效挖掘投標(biāo)商先進(jìn)定額水平

鑒于科技進(jìn)步和目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，許多投標(biāo)商的定額管理實(shí)際水平不斷提高，消耗低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在承包定額和實(shí)際定額之間存在著一定的差額。為了挖掘定額管理上的潛力，讓投標(biāo)商以更先進(jìn)定額來(lái)投標(biāo)，從而節(jié)省工程造價(jià)。構(gòu)皮灘電站建設(shè)公司在招標(biāo)過(guò)程中均不事先規(guī)定使用何種編制辦法和定額編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，讓投標(biāo)商根據(jù)企業(yè)自己實(shí)際的定額管理水平來(lái)制定編制原則，這樣做既能體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素、也反映投標(biāo)商的企業(yè)定額管理的真實(shí)水平。例如在構(gòu)皮灘電站爛泥溝人工砂石加工系統(tǒng)的招標(biāo)過(guò)程中就明確由投標(biāo)人自帶設(shè)計(jì)方案，整個(gè)系統(tǒng)的建安費(fèi)用采用總價(jià)包干的形式，砂石料單價(jià)由投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)；招標(biāo)工作結(jié)束后，對(duì)中標(biāo)單位的砂石料單價(jià)逐一進(jìn)行分析對(duì)照，發(fā)現(xiàn)價(jià)格比國(guó)家水電定額下浮了20%左右，降低了工程造價(jià)2500萬(wàn)元。

3.2確立了工程主材由業(yè)主統(tǒng)一供給的原則

這一招標(biāo)原則要求所有施工承包單位在建的主體工程和主要的施工輔助工程都必須統(tǒng)一使用由構(gòu)皮灘建設(shè)公司組織采購(gòu)的主材，包括水泥、鋼材、油料、炸藥等等， 這一舉措體現(xiàn)了公司大批量采購(gòu)的議價(jià)能力，充分利用了公司的資源渠道和管理能力， 較好的規(guī)避了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，減少了企業(yè)資金占用，有效降低了工程造價(jià)。

3.3設(shè)計(jì)條件的約定

鑒于設(shè)計(jì)階段深度，為避免合同實(shí)施過(guò)程的索賠，在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)階段設(shè)計(jì)提供參數(shù)、地質(zhì)條件不作為今后索賠依據(jù)和報(bào)量依據(jù)。

3.4對(duì)主要材料消耗量的約定

為降低業(yè)主所提供主要材料供應(yīng)量與施工實(shí)際消耗量之差所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面制定了主要材料核銷(xiāo)管理辦法來(lái)控制各標(biāo)段主要材料的需求量，另一方面在招標(biāo)文件中對(duì)主要材料的消耗量（定額規(guī)定以外的）進(jìn)行約定，如在招標(biāo)文件中對(duì)鋼筋制安中的架立筋、加工損耗等明確在報(bào)價(jià)中，這樣在工程的實(shí)施過(guò)程中就較好地規(guī)避了消耗量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程管理，層層把關(guān)，綜合控制投資

4.1招標(biāo)文件的編寫(xiě)

一個(gè)高質(zhì)量的招標(biāo)文件對(duì)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性至關(guān)重要，目前招標(biāo)文件較常采用的承包合同方式有固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同。采用固定總價(jià)合同時(shí)，承包商要承擔(dān)工程量變更及漲價(jià)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此在編制報(bào)價(jià)時(shí)要適當(dāng)提高利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)備費(fèi)率，報(bào)價(jià)一般較高；采用固定單價(jià)合同時(shí)，承包人只需承擔(dān)單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)而不需承擔(dān)工程量變更風(fēng)險(xiǎn)，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)一般較低。同時(shí) 《評(píng)標(biāo)辦法》也是對(duì)招投標(biāo)價(jià)格有較大的影響，目前采用的評(píng)標(biāo)辦法一般為綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)價(jià)法，有時(shí)評(píng)標(biāo)辦法中還設(shè)置了招標(biāo)控制價(jià)。評(píng)標(biāo)辦法在一定程度上引導(dǎo)投標(biāo)人，以使自己的報(bào)價(jià)如何在評(píng)標(biāo)中獲得高分。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中遵循的基礎(chǔ)性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件是聯(lián)系溝通招標(biāo)人和投標(biāo)的橋梁；完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，是決定招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。為此，我們?cè)谄鸩菡袠?biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

4.1.1工程量清單中的項(xiàng)目計(jì)量與支付要界定清楚，一律以有效工程量為計(jì)價(jià)依據(jù)，盡量少留或不留活口。

4.1.2施工中可能增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過(guò)一定幅度后該項(xiàng)單價(jià)的下調(diào)幅度，明確分級(jí)指導(dǎo)原則進(jìn)行調(diào)價(jià)（比如基礎(chǔ)處理灌水泥砂漿量的單價(jià)，灌注量小，單價(jià)就高些；量大就要下調(diào)單價(jià)，要靈活掌握分級(jí)價(jià)差）。

4.1.3工程量清單中的關(guān)鍵工期項(xiàng)目，應(yīng)約定一個(gè)確定的支付工期節(jié)點(diǎn)，并設(shè)定拖延工期具體的經(jīng)濟(jì)懲罰辦法，如扣減工程結(jié)算款制約承包人拖延工期。

4.1.4市場(chǎng)價(jià)格差異較大的主要材料，可由業(yè)主采購(gòu)并供應(yīng)。在招標(biāo)文件中必須明確提供材料價(jià)格、供應(yīng)地點(diǎn)和應(yīng)由承包人承擔(dān)的供應(yīng)價(jià)格以外的其他費(fèi)用。還應(yīng)對(duì)業(yè)主統(tǒng)供材料在工程結(jié)算中的支付作出規(guī)定，避免統(tǒng)供材料場(chǎng)外、場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕統(tǒng)供物資管理方面的漏洞，增加鼓勵(lì)承包人在確保工程質(zhì)量和工期的前提下采取措施節(jié)約成本，降低工程造價(jià)的條款。

4.1.5對(duì)變更的處理應(yīng)有明確的原則，尤其是涉及工程造價(jià)的變更，要在補(bǔ)充條款中提出明確的、可操作的、合理的變更處理方法。一般按照中標(biāo)單位投標(biāo)文件和合同文件的基礎(chǔ)價(jià)格原則，來(lái)對(duì)新增（變更）單價(jià)進(jìn)行確認(rèn)。

4.1.6施工措施、施工方法和施工工藝方面，不要過(guò)多限制投標(biāo)人，充分體現(xiàn)承包商的自主性。投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)要綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定的完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要將質(zhì)量、進(jìn)度、工藝和管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)投標(biāo)人的綜合實(shí)力。

篇7

關(guān)鍵詞：審計(jì) 工程造價(jià) 應(yīng)用

Abstract: This paper briefly described the project cost design in project cost management.

Keywords: auditing project cost applications

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

自對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)以來(lái)，工程造價(jià)在一定程度上得到了有效管理與控制，同時(shí)，也暴露出業(yè)主在工程造價(jià)管理與控制方面存在的諸多問(wèn)題，主要存在下述問(wèn)題有：

1、立項(xiàng)決策流于形式

由于在立項(xiàng)決策論證過(guò)程中，準(zhǔn)備不充分、因素考慮欠周全、資金缺口等原因，未經(jīng)充分的可行性分析，往往導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目論證流于形式而匆匆立項(xiàng)上馬，對(duì)今后各個(gè)階段留下諸如經(jīng)?；螂S意變更而導(dǎo)致工程造價(jià)大增、在建項(xiàng)目中途暫停建設(shè)或取消在建項(xiàng)目等問(wèn)題隱患。

2、 項(xiàng)目設(shè)計(jì)隨意性大

在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)等原因，致使諸多問(wèn)題常有發(fā)生。如：出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)漏洞或差錯(cuò)；設(shè)計(jì)深度和廣度不夠而造成設(shè)計(jì)變更發(fā)生率較高、隨意性大等問(wèn)題；對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對(duì)工程造價(jià)影響相對(duì)較大。

3、工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范

建設(shè)工程招投中，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，直接給工程造價(jià)的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過(guò)松或過(guò)緊，出現(xiàn)投資效益降低或施工中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問(wèn)題；招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問(wèn)題，導(dǎo)致投標(biāo)單位逆向淘汰；由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價(jià)或招致合同糾紛、吃官司等問(wèn)題，也屢見(jiàn)不鮮。

4、項(xiàng)目實(shí)施階段中各方監(jiān)控不到位

由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價(jià)格、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證三個(gè)環(huán)節(jié)。容易出現(xiàn)價(jià)高物劣、變更泛濫、虛假簽證等，直接增大工程成本。

5、竣工結(jié)算階段結(jié)算資料收集不齊全

在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計(jì)人員素質(zhì)水平問(wèn)題等原因，容易造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)增大或失真等問(wèn)題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問(wèn)題。

二、 開(kāi)展和加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)工作的概念和意義

工程造價(jià)審計(jì)是獨(dú)立于建設(shè)單位，從工程技術(shù)的角度，對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和公證的一種監(jiān)督活動(dòng)。具體指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，及對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用實(shí)施的審核與監(jiān)督；并通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及編制方法的合法合規(guī)性。它具有“合法”、“提高”“趨同”的重要意義， 在國(guó)外特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，十分重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)。

三、 如何將工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)用到工程造價(jià)管理各階段中

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制中存在的種種問(wèn)題，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要拓寬審計(jì)工作思路，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，切實(shí)做好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制。

1、前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，參與立項(xiàng)階段工程造價(jià)的管理與控制

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，立項(xiàng)投資決策階段影響工程造價(jià)的程度可達(dá)到80％—90％。做好決策階段各項(xiàng)工作是管理和控制好工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須將審計(jì)關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價(jià)的管理與控制，并重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督：

1.1決策準(zhǔn)備是否充分

在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實(shí)準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料及設(shè)備價(jià)格資料、大宗材料采購(gòu)地及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料等。

1.2市場(chǎng)調(diào)研是否有效

通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

1.3決策方案是否優(yōu)化

遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個(gè)決策方案論證和比較。通過(guò)比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價(jià)。

1.4投資估算編制是否科學(xué)

要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響；要充分考慮市場(chǎng)行情及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資切合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2、審查設(shè)計(jì)方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理與控制

擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)階段成為工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)之一。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并重點(diǎn)審查其是否做到：

2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

初步設(shè)計(jì)方案完成后，業(yè)主通過(guò)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個(gè)比較合理可行的設(shè)計(jì)方案，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。從而滿足工程項(xiàng)目投資的效益要求。

2.2實(shí)施工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)過(guò)程要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專(zhuān)業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計(jì)是按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資（或造價(jià)）控制下一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，以確保管理和控制好項(xiàng)目工程造價(jià)。

2.3審核工程項(xiàng)目概預(yù)算

審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)概算是否具有科學(xué)合理性實(shí)施必要的審計(jì)，對(duì)施工圖預(yù)算（標(biāo)底）是否全面準(zhǔn)確，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)概算科學(xué)合理和施工圖預(yù)算（標(biāo)底）全面準(zhǔn)確。

3、規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)的管理與控制

工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價(jià)的有效手段。在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，重點(diǎn)審查：（1）招標(biāo)文件編制是否完善；（2）招投標(biāo)程序是否規(guī)范；（3）合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。

4、監(jiān)控“兩大關(guān)口”，嚴(yán)格施工階段工程造價(jià)的管理與控制

業(yè)主采取有效的措施，加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制與管理，對(duì)管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把好以下“兩大關(guān)口”，即材料用量及價(jià)格關(guān)和設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。，審計(jì)人員要將審計(jì)關(guān)口前移，密切關(guān)注建筑材料市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握建筑材料價(jià)格及其供應(yīng)渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價(jià)格，有效控制工程造價(jià)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的監(jiān)督，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。對(duì)于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項(xiàng)的必要性與真實(shí)性，審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和簽證，并嚴(yán)格審核其工程造價(jià)。

5、嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價(jià)的管理與控制

篇8

關(guān)鍵詞：必要性 具體做法 水利工程 跟蹤審計(jì) 工程造價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）11-159-02

工程造價(jià)管理與工程質(zhì)量、進(jìn)度管理是現(xiàn)代大型水利基建工程管理的三大核心問(wèn)題。如何強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)的控制，一直是管理理論工作者研究的問(wèn)題，也是廣大水利基建項(xiàng)目管理人員的目標(biāo)與追求。為了加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，一些地方政府部門(mén)如寧波市國(guó)資委制定了相關(guān)制度，要求預(yù)算造價(jià)超過(guò)5000萬(wàn)元的國(guó)有基建項(xiàng)目必須引入跟蹤審計(jì)，為水利基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)提供了制度支持。本文以欽寸水庫(kù)跟蹤審計(jì)為例，簡(jiǎn)要介紹跟蹤審計(jì)如何在大型水利基建中發(fā)揮相應(yīng)的作用。

一、引入跟蹤審計(jì)的內(nèi)在必要性

1.引進(jìn)跟蹤審計(jì)是基建管理的需要。欽寸水庫(kù)指揮部由寧波和新昌兩地股東抽調(diào)人員組建，水工專(zhuān)業(yè)尤其是在計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)中直接從事過(guò)水利基建財(cái)務(wù)管理的人員較少，大部分財(cái)務(wù)人員水利基建核算存在著專(zhuān)業(yè)知識(shí)不全面、不深入和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足等缺陷。由于工程建設(shè)期較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中如出現(xiàn)核算深度不夠、科目設(shè)置不合理、成本分?jǐn)偛豢茖W(xué)等問(wèn)題，勢(shì)必影響以后的績(jī)效分析，甚至竣工決算的實(shí)施。因此，欽寸水庫(kù)指揮部通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定了項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)單位，并在招投標(biāo)過(guò)程中充分考慮跟蹤審計(jì)單位在水利建設(shè)中的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

2.引進(jìn)跟蹤審計(jì)有利于彌補(bǔ)工程監(jiān)理對(duì)投資控制管理不足的缺陷，同時(shí)對(duì)工程監(jiān)理形成一定程度的牽制。根據(jù)工程監(jiān)理合同及有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的職責(zé)包括對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，但是在實(shí)際工作中，工程監(jiān)理的工作重心主要放在質(zhì)量與進(jìn)度的控制上，對(duì)工程造價(jià)的控制主要采取宏觀管理辦法。而跟蹤審計(jì)主要以造價(jià)控制和微觀管理為主，由于長(zhǎng)期專(zhuān)門(mén)與造價(jià)審計(jì)打交道，對(duì)材料的市場(chǎng)行情比較熟悉，能夠?yàn)闃I(yè)主決策提供多樣化的意見(jiàn)和方案，這樣跟蹤審計(jì)就能夠較好地彌補(bǔ)工程監(jiān)理粗放管理的不足，兩者互為補(bǔ)充，共同為造價(jià)控制服務(wù)。另外，目前的建筑施工和工程監(jiān)理市場(chǎng)還不規(guī)范，兩者互相勾結(jié)損害甲方利益的行為時(shí)有發(fā)生。引進(jìn)跟蹤審計(jì)可以實(shí)行第三方監(jiān)督，從而對(duì)工程監(jiān)理形成一定程度的牽制；甲方也可以增加一個(gè)意見(jiàn)來(lái)源，不至于被監(jiān)理和施工單位的意見(jiàn)所左右，提高工程決策水平。

3.引進(jìn)跟蹤審計(jì)有利于彌補(bǔ)事后審計(jì)對(duì)前期情況不清楚的缺陷。過(guò)去的結(jié)算審計(jì)一般都是事后審計(jì)，審計(jì)人員在工程已經(jīng)竣工，工程決算已經(jīng)完成后才接觸項(xiàng)目，對(duì)工程前期準(zhǔn)備包括設(shè)計(jì)和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據(jù)圖紙、合同進(jìn)行審計(jì)，對(duì)實(shí)際情況與圖紙是否相符無(wú)法發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)工程變更和隱蔽工程簽證無(wú)法進(jìn)行實(shí)事求是地判斷，結(jié)算審計(jì)可能不全面和徹底。而引進(jìn)跟蹤審計(jì)則由于是一種全過(guò)程的審計(jì)，審計(jì)人員親自參與了整個(gè)建設(shè)過(guò)程，可以較好地解決信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)結(jié)算審計(jì)的影響，客觀公正地審定工程造價(jià)，幫助業(yè)主節(jié)省投資。

4.引進(jìn)跟蹤審計(jì)有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止腐敗行為的滋生。在跟蹤審計(jì)合同期間，審計(jì)人員除了定期深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況外，還必須隨時(shí)提供決策咨詢意見(jiàn)，施工單位、監(jiān)理公司和甲方管理人員的變更要求以及進(jìn)度款的支付也必須征求審計(jì)人員的意見(jiàn)。由于決策意見(jiàn)來(lái)源的多元化，有關(guān)參與各方互相牽制和監(jiān)督，權(quán)力的運(yùn)用和決策監(jiān)督體制必定更加完善，為決策科學(xué)化、合理化提供有力的保障，同時(shí)有利于加強(qiáng)建設(shè)工程中的廉政建設(shè)，防止有關(guān)人員犯錯(cuò)誤。

二、工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的具體做法

1.要在內(nèi)部明確工程管理和審計(jì)工作思路，建立有利于充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)作用的平臺(tái)。跟蹤審計(jì)的引進(jìn)意味著在錯(cuò)綜復(fù)雜的基建管理中新的利益體的介入，可能會(huì)打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新調(diào)整。所以跟蹤審計(jì)的引進(jìn)從某種程度上講，不僅是基建工作方式方法的改變，而且是基建管理體制和管理觀念的變革。建設(shè)單位必須自上而下統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，為跟蹤審計(jì)的進(jìn)入和發(fā)揮應(yīng)有的作用創(chuàng)造必要的條件。必須明確跟蹤審計(jì)的管理職責(zé)與分工以及功能定位，制定與跟蹤審計(jì)相適應(yīng)的基建財(cái)務(wù)管理辦法。

2.指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員負(fù)責(zé)審計(jì)管理與協(xié)調(diào)工作。為了創(chuàng)造適宜跟蹤審計(jì)作用充分發(fā)揮的環(huán)境，應(yīng)將跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理分屬不同的管理部門(mén)，跟蹤審計(jì)單位由計(jì)劃財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，監(jiān)理由工程部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。通過(guò)職能分工，確保工作的相互牽制和中介機(jī)構(gòu)能夠公正地發(fā)表意見(jiàn)。

3.根據(jù)工程造價(jià)管理的不同環(huán)節(jié)和階段，有針對(duì)性地確定跟蹤審計(jì)工作的內(nèi)容和方法。按照工程建設(shè)期間劃分，可以將跟蹤審計(jì)劃分為前期、中期和后期三個(gè)部分，相應(yīng)地確定每個(gè)部分審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)。在工程前期，工程還處于工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工合同簽訂階段，常常是容易忽視審計(jì)工作價(jià)值的階段。其實(shí)跟蹤審計(jì)可以充分發(fā)揮在工程預(yù)算審核、招標(biāo)評(píng)議、合同條款把關(guān)等方面的作用，將問(wèn)題提前考慮在前面。在工程施工過(guò)程中，工程材料、工藝的選擇以及工程的變更常常是影響工程造價(jià)變化的主要原因。跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)就在于對(duì)監(jiān)理和施工單位提出的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，提出優(yōu)化建議，為甲方提供決策依據(jù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)隱蔽工程進(jìn)行鑒證；對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行核算，為工程進(jìn)度款的支付進(jìn)行把關(guān)。在工程后期，跟蹤審計(jì)的工作重點(diǎn)在于造價(jià)審核和工作總結(jié)，為業(yè)主提高管理水平提供建議。

4.跟蹤審計(jì)目前取得的成效。目前欽寸水庫(kù)跟蹤審計(jì)完成定期跟蹤審計(jì)報(bào)告4份，分別對(duì)財(cái)務(wù)核算、資金管理、移民資金管理提出了審計(jì)意見(jiàn)，為規(guī)范和完善欽寸水庫(kù)財(cái)務(wù)管理提供了良好的審計(jì)咨詢服務(wù)；完成造價(jià)審核45期，核減約4%，有效地控制了工程造價(jià)。

三、跟蹤審計(jì)工作的體會(huì)與建議

為了更好地發(fā)揮跟蹤審計(jì)的作用，必須做好以下幾項(xiàng)工作。

1.統(tǒng)一思想是做好跟蹤審計(jì)的前提。業(yè)主方基建管理相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須在跟蹤審計(jì)問(wèn)題上達(dá)成一致意見(jiàn)，如果不能統(tǒng)一思想，不能主動(dòng)配合和支持審計(jì)工作，跟蹤審計(jì)的作用就不能充分發(fā)揮，審計(jì)就會(huì)成為一個(gè)幌子，甚至成為甲方?jīng)Q策失誤、管理混亂和個(gè)別人員違紀(jì)違規(guī)的擋箭牌。所以，做好跟蹤審計(jì)的前提就是要整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一思想，自覺(jué)支持跟蹤審計(jì)工作。

2.正確處理跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)形成合力。跟蹤審計(jì)的作用能不能充分發(fā)揮，除了技術(shù)性因素以外，還取決于業(yè)主方的態(tài)度和監(jiān)理的配合。跟蹤審計(jì)與監(jiān)理能否達(dá)到1+1>2的效果，關(guān)鍵在于兩者定位能否準(zhǔn)確、分工能否合理，能否互相協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充，從而減少內(nèi)耗、形成合力。業(yè)主方管理人員對(duì)跟蹤審計(jì)與工程監(jiān)理管理的一個(gè)重要方面就是要協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，確保他們各自充分發(fā)揮作用。

3.對(duì)跟蹤審計(jì)充分利用的同時(shí)必須要加強(qiáng)監(jiān)督。將專(zhuān)門(mén)的事業(yè)委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員去做，但決不是業(yè)主可以放任自流，必須加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。除了為他們創(chuàng)造良好的工作條件以外，還需要控制委托風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)，最大風(fēng)險(xiǎn)在于審計(jì)人員有可能會(huì)因?yàn)榕c監(jiān)理、施工單位長(zhǎng)期接觸而弱化監(jiān)督職能，甚至合伙損害甲方利益。另外，目前跟蹤審計(jì)工作還不規(guī)范，并沒(méi)有一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)范圍和內(nèi)容以及服務(wù)方式都不明確，跟蹤審計(jì)能否滿足甲方的需要，很大程度上取決業(yè)主方管理人員的意志、管理思路和協(xié)調(diào)能力。

4.有的業(yè)主方管理人員不能正確處理咨詢與決策的關(guān)系，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，指望將所有的工作都委托給監(jiān)理或者審計(jì)人員，這其實(shí)是一種逃避決策的行為。在基建實(shí)際中，由于監(jiān)理偏重于工藝，審計(jì)偏重于造價(jià)，設(shè)計(jì)偏重于安全保障，施工單位偏重于盈利，意見(jiàn)不統(tǒng)一是正常的，必須由業(yè)主方進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)。如果有關(guān)委托單位的正確意見(jiàn)得不到支持，必然會(huì)挫傷其工作積極性，從而放棄委托責(zé)任，最終損害業(yè)主方利益。因此業(yè)主方必須在參照和統(tǒng)籌各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。

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4.姚梅炎，馮彬.投資項(xiàng)目審計(jì)工作手冊(cè)[M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2001

篇9

一、工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀

自業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)以來(lái)，工程造價(jià)在一定程度上得到了有效管理與控制，同時(shí)，也暴露出業(yè)主在工程造價(jià)管理與控制方面存在的諸多問(wèn)題。綜觀工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程主要存在下述問(wèn)題。

(一)立項(xiàng)決策階段業(yè)主在項(xiàng)目投資決策論證過(guò)程中，由于準(zhǔn)備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目論證流于形式而匆匆立項(xiàng)上馬，對(duì)緊后各個(gè)階段留下諸如經(jīng)?；螂S意變更而導(dǎo)致工程造價(jià)大增、在建項(xiàng)目中途暫停建設(shè)或取消在建項(xiàng)目等問(wèn)題隱患。

(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段因在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)，以及設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下等原因，致使諸多問(wèn)題常有發(fā)生。如：由于施工圖設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、疏忽大意而出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞或差錯(cuò)等問(wèn)題；由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度和廣度不夠而造成設(shè)計(jì)變更發(fā)生率較高、隨意性大等問(wèn)題；由于設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)人員對(duì)科技進(jìn)步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對(duì)工程造價(jià)影響相對(duì)較大。

(三)工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，直接給工程造價(jià)的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過(guò)松(遠(yuǎn)高于成本價(jià))，直接增大工程造價(jià)成本而降低投資效益；因標(biāo)底編制過(guò)緊(接近或低于成本價(jià))，即使招標(biāo)成功(因標(biāo)底編制過(guò)緊而使招標(biāo)失敗時(shí)有發(fā)生)，也難以避免施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問(wèn)題；業(yè)主在招標(biāo)過(guò)程中由于存在招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問(wèn)題，導(dǎo)致那些既能保證工程質(zhì)量且工程造價(jià)合理的投標(biāo)單位未能中標(biāo)；由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價(jià)或招致合同糾紛、吃官司等問(wèn)題，則屢見(jiàn)不鮮。

(四)項(xiàng)目施工階段由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價(jià)格、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證三個(gè)環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，材料不同及其價(jià)格高低直接影響工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣和工程造價(jià)高低，如把關(guān)不嚴(yán)，易出現(xiàn)價(jià)高物劣和工程質(zhì)量問(wèn)題；在施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價(jià)大幅增長(zhǎng)；現(xiàn)場(chǎng)簽證方面存在的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)簽證不實(shí)、簽證內(nèi)容不詳以及簽證手續(xù)不全等。

(五)竣工結(jié)算階段工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)是完成對(duì)工程造價(jià)的結(jié)算審核和確定，是對(duì)工程造價(jià)的總體把握和最終控制。在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計(jì)人員素質(zhì)水平問(wèn)題等原因，容易造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)增大或失真等問(wèn)題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問(wèn)題。

二、管理與控制工程造價(jià)的對(duì)策

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制中存在的種種問(wèn)題，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要拓寬審計(jì)工作思路，更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法，加大審計(jì)力度，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，切實(shí)做好對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制。

(一)前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，參與立項(xiàng)階段工程造價(jià)的管理與控制據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，立項(xiàng)投資決策階段影響工程造價(jià)的程度可達(dá)到80％―90％?？梢?jiàn)，做好決策階段各項(xiàng)工作是管理和控制好工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)，它直接影響著其他各建設(shè)階段工程造價(jià)的確定及其是否科學(xué)合理。因此，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須將審計(jì)關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價(jià)的管理與控制，并重點(diǎn)對(duì)以下方面進(jìn)行監(jiān)督：

(1)決策準(zhǔn)備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實(shí)準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料及設(shè)備價(jià)格資料、大宗材料采購(gòu)地及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料等。

(2)市場(chǎng)調(diào)研是否有效。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫(xiě)具有較強(qiáng)說(shuō)服力和可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

(3)決策方案是否優(yōu)化。在完成市場(chǎng)調(diào)研后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個(gè)決策方案論證和比較。通過(guò)比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價(jià)。

(4)投資估算編制是否科學(xué)。工程項(xiàng)目投資估算的編制，要有科學(xué)依據(jù)，要科學(xué)分析工程項(xiàng)目成本，要盡量細(xì)致，盡可能全面；要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響；要充分考慮市場(chǎng)行情及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資切合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

(二)審查設(shè)計(jì)方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理與控制擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)階段成為工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，以前沒(méi)有得到足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響。另外，在施工圖設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)情況都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費(fèi)。因此，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并重點(diǎn)審查其是否做到：

(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案完成后，業(yè)主通過(guò)組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個(gè)比較合理可行的設(shè)計(jì)方案，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。從而滿足工程項(xiàng)目投資的效益要求。

(2)實(shí)施工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過(guò)程要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)按各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專(zhuān)業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計(jì)是按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資(或造價(jià))控制下一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，以確保管理和控制好項(xiàng)目工程造價(jià)。

(3)審核工程項(xiàng)目概預(yù)算。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算(標(biāo)底)，要求科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)因素。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)概算是否具有科

學(xué)合理性實(shí)施必要的審計(jì)，對(duì)施工圖預(yù)算(標(biāo)底)是否全面準(zhǔn)確，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)概算科學(xué)合理和施工圖預(yù)算(標(biāo)底)全面準(zhǔn)確。

(三)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)的管理與控制工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價(jià)的有效手段。在《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，重點(diǎn)審查：

(1)招標(biāo)文件編制是否完善。招標(biāo)文件要明確工程概要、招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度支付及結(jié)算方式、工程質(zhì)量與技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)方法、截標(biāo)與開(kāi)議標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑事項(xiàng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

(2)招投標(biāo)程序是否規(guī)范。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定程序與要求進(jìn)行。在程序的形式上，審計(jì)要重點(diǎn)審查是否經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：招標(biāo)前進(jìn)行擬入圍單位資質(zhì)審查(必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)考察)，發(fā)出招標(biāo)公告及文書(shū)，組建評(píng)標(biāo)小組，舉行開(kāi)議標(biāo)會(huì)，確定中標(biāo)單位；在程序的內(nèi)容上，審計(jì)要重點(diǎn)審查實(shí)質(zhì)性的工作是否到位，如：對(duì)擬入圍單位資質(zhì)審查(或考察)是否流于形式，發(fā)出招標(biāo)公告及文書(shū)是否符合要求，評(píng)標(biāo)小組成員是否符合規(guī)定，有無(wú)目標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。

(3)合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同作為貫穿整個(gè)施工過(guò)程和竣工結(jié)算的契約，是控制和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的管理與控制起著關(guān)鍵性作用。一份簽訂嚴(yán)密的施工合同，能有力有效地保證建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理性、合法性，減少合同履行中合同雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，有效合理地控制工程造價(jià)。審核重點(diǎn)是：工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料設(shè)備的供應(yīng)方式，分保工程的管理等方面內(nèi)容。避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”等問(wèn)題隱患。

(四)監(jiān)控“兩大關(guān)口”嚴(yán)格施工階段工程造價(jià)的管理與控制業(yè)主采取有效的措施，加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制與管理，對(duì)管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把好以下“兩大關(guān)口”：

(1)材料用量及價(jià)格關(guān)。材料費(fèi)在工程建設(shè)項(xiàng)目成本中占有很大比例，一般占預(yù)算價(jià)格70％左右。因此，材料用量與材料價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大。在工程造價(jià)控制中材料價(jià)格控制是主要的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種及其價(jià)格繁多。因此，審計(jì)人員要將審計(jì)關(guān)口前移，密切關(guān)注建筑材料市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握建筑材料價(jià)格及其供應(yīng)渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價(jià)格，有效控制工程造價(jià)。

(2)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的監(jiān)督，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊(或必要)情況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)于經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證必須作變更的工程項(xiàng)目，要先做出工程量及其造價(jià)的增減分析，并經(jīng)業(yè)主同意和設(shè)計(jì)單位審查簽證，設(shè)計(jì)單位作出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并相應(yīng)調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。另外，對(duì)于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項(xiàng)的必要性與真實(shí)性，審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和簽證，并嚴(yán)格審核其工程造價(jià)。

(五)嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價(jià)的管理與控制工程項(xiàng)目竣工結(jié)算，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終確認(rèn)。項(xiàng)目竣工結(jié)算必須堅(jiān)持“二審制”原則，即先由基建管理部門(mén)初審，再經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)復(fù)審，才能辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)在工程結(jié)算復(fù)審中，要重點(diǎn)做好以下幾方面：

(1)審查結(jié)算資料是否齊全。結(jié)算資料是否齊全，對(duì)于確?？⒐そY(jié)算的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)都很重要。審計(jì)人員對(duì)于結(jié)算審核過(guò)程中出現(xiàn)“邊審計(jì)邊提供資料”的行為要嚴(yán)格拒絕，以免影響結(jié)算審核工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于資料明顯不齊的工程結(jié)算審核項(xiàng)目要予以拒收。

(2)審核工程量。審計(jì)人員要嚴(yán)格根據(jù)施工合同、施工及竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確審核和計(jì)算工程量。

(3)準(zhǔn)確套用定額。審計(jì)人員在套用定額時(shí)，應(yīng)熟練掌握定額書(shū)中的說(shuō)明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，采用相應(yīng)定額進(jìn)行準(zhǔn)確地套價(jià)；對(duì)定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際情況，測(cè)定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理確定定額中缺項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)。

篇10

【關(guān)鍵詞】施工；工程造價(jià)；

1.合理編制施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，工程造價(jià)的確定，通常都是以施工組織設(shè)計(jì)為依據(jù)，并綜合考慮企業(yè)現(xiàn)有的人力資源、施工設(shè)備的配備情況、施工任務(wù)的飽滿情況等諸多因素后而得出的。由于工程造價(jià)是由施工組織設(shè)計(jì)確定，因此工程造價(jià)的高低除了與預(yù)算知識(shí)有關(guān)外，還在很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否，因?yàn)椴煌氖┕し桨杆从车膬r(jià)格是不一樣的。只有根據(jù)合理的施工方案和施工技術(shù)，才能報(bào)出正確的工程單價(jià)，最終確定的工程造價(jià)才會(huì)更趨合理。

2.嚴(yán)把材料、設(shè)備定貨關(guān)

工程材料價(jià)格管理是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！笆袌?chǎng)形成價(jià)格”這一理論要求工程造價(jià)管理人員應(yīng)正確對(duì)待價(jià)格信息。為了有效控制工程造價(jià)，造價(jià)人員應(yīng)主動(dòng)走向市場(chǎng)，去進(jìn)一步接觸、了解和研究市場(chǎng)，如可以先了解和比較多家材料供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，進(jìn)而篩選出幾家質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料、設(shè)備供應(yīng)商，并與這些供應(yīng)商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)系，及時(shí)了解材料、設(shè)備的價(jià)格變化情況。同時(shí)，還應(yīng)適時(shí)掌握周邊商家和市場(chǎng)的材料、設(shè)備價(jià)格情況，以作不備之需。此外，造價(jià)人員還應(yīng)認(rèn)真研究擬采購(gòu)的材料、設(shè)備的技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)真推敲合同中的技術(shù)條款以便較好地控制材料、設(shè)備的質(zhì)量和價(jià)格，要杜絕因設(shè)備采用、安裝等問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目日后所造成的不良影響，進(jìn)而合理控制工程造價(jià)。

3.加強(qiáng)施工過(guò)程的造價(jià)控制

3.1施工階段造價(jià)控制

施工階段是工程實(shí)體質(zhì)量的形成階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在施工階段投資控制的基本原理就是把計(jì)劃投資額作為工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，再把工程項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中實(shí)際支出額與工程項(xiàng)目投資目標(biāo)值進(jìn)行比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資目標(biāo)值之間的偏差，并采取有效的措施加以控制，以保證投資目標(biāo)值的順利實(shí)現(xiàn)。在施工階段，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和造價(jià)管理人員要重視和做好以下幾項(xiàng)主要工作：

（1）及時(shí)對(duì)完成的分項(xiàng)工程量進(jìn)行計(jì)量，跟蹤辦理相關(guān)進(jìn)度付款申請(qǐng)、審批、付款等手續(xù)。派出專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集整理經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更資料，并及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對(duì)控制

投資的影響，召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究確定設(shè)計(jì)變更工程對(duì)工期、造價(jià)等的影響，作好索賠與反索賠工作；做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，平時(shí)注意積累相關(guān)素材，堅(jiān)持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

（2）作好中間支付的計(jì)量和付款。招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、投標(biāo)預(yù)算、工程量清單等，這些都是中間支付的依據(jù)；工程的進(jìn)度情況和現(xiàn)場(chǎng)變化（進(jìn)度調(diào)整和設(shè)計(jì)變更等）的實(shí)際情況，則是中間支付的基礎(chǔ)。管理人員應(yīng)認(rèn)真審核施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應(yīng)情況的兼顧性，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查，并做出即時(shí)的調(diào)整；同時(shí)要認(rèn)真計(jì)量和跟蹤辦理中間支付報(bào)表的工程量完成情況、進(jìn)度的執(zhí)行情況、套用的單價(jià)、材料的用量、設(shè)備供應(yīng)情況、勞動(dòng)力的分配情況等，并和圖紙進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同的約定進(jìn)行計(jì)量和申請(qǐng)支付。

（3）完善現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為以下幾個(gè)方面：地質(zhì)條件變化、施工中的人為障礙、合同文件的模糊和錯(cuò)誤、工期延長(zhǎng)或趕工期、圖紙修改或錯(cuò)漏、業(yè)主拖延付款、材料價(jià)格調(diào)整等。凡涉及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)生的簽證，首先必須以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，管理人員要真正理解合同條款細(xì)節(jié)，確定是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，并以此來(lái)辨別該如何進(jìn)行工期和造價(jià)的索賠。

如對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證，應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)施工情況及時(shí)通知監(jiān)理工程師，督促其親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，并要做到有根有據(jù)，堅(jiān)決不多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)。

此外，還要做好工程中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理。停工時(shí)間的確定、施工場(chǎng)地看守人員數(shù)量及相關(guān)費(fèi)用、周轉(zhuǎn)材料停置和保護(hù)必須及時(shí)全面地做好簽證，并做好損失控制。

（4）工程變更的控制。施工中，由于工程現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見(jiàn)的情況、環(huán)境的改變、圖紙的遺漏或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，都可以對(duì)工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。工程變更主要包括：合同變更和設(shè)計(jì)圖紙變更。實(shí)踐中，工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審、經(jīng)濟(jì)核算，即首先對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會(huì)同設(shè)計(jì)單位商討對(duì)策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，并及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主匯報(bào)，同時(shí)提出合理化建議，最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批后報(bào)審計(jì)部門(mén)確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。

3.2工程結(jié)算階段造價(jià)控制

在工程結(jié)算階段，造價(jià)人員需要做的主要工作如下：

（1）認(rèn)真、仔細(xì)、詳盡地研究合同、合同附件，以及各類(lèi)文件的解釋程序。針對(duì)工程項(xiàng)目所簽工程承包范圍、合同類(lèi)型、計(jì)價(jià)方法、工程量清單所包括的工作內(nèi)容等進(jìn)行一一分析。

（2）弄清動(dòng)態(tài)結(jié)算是按竣工調(diào)價(jià)系數(shù)結(jié)算法、按實(shí)際價(jià)格結(jié)算法、按調(diào)價(jià)文件、按調(diào)價(jià)公式法中的哪一種方式進(jìn)行結(jié)算的。

（3）弄清楚開(kāi)工、竣工時(shí)間，最主要的是弄清楚實(shí)際工期與合同工期是否吻合，因?yàn)檫@涉及到索賠及材料結(jié)算價(jià)格的最終確定。

（4）弄清楚獎(jiǎng)罰條款的內(nèi)容含義。涉及爭(zhēng)議條款、內(nèi)容、含義、解決的方式以及優(yōu)惠的條款，并形成清晰的工作思路。

（5）弄清楚合同主要條款、各類(lèi)補(bǔ)充協(xié)議、合同附件的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容之間是否有沖突，如有，應(yīng)按照文本解釋順序加以明確。作為最終的工程價(jià)款結(jié)算，不應(yīng)有模棱兩可、語(yǔ)義注釋不清的關(guān)于結(jié)算內(nèi)容的條款。

（6）熟悉各種技術(shù)文件，包括施工竣工圖、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程結(jié)算書(shū)、工程變更單等，做到心中有底。

（7）洽談并制訂工程項(xiàng)目的結(jié)算原則，包括結(jié)算工作進(jìn)度計(jì)劃。

（8）對(duì)于變更工程單價(jià)套用，應(yīng)遵循合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算價(jià)款。合同中有類(lèi)似于變更情況的價(jià)格，可以此作為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款；合同中沒(méi)有類(lèi)似和選用的價(jià)格，則應(yīng)提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，在報(bào)審計(jì)部門(mén)審定后再予以執(zhí)行。

（9）對(duì)造價(jià)影響較大的水泥、鋼材、電纜等材料和設(shè)備，如果在較長(zhǎng)的工期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)非常大，在施工合同文件中應(yīng)對(duì)上述材料和設(shè)備的計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以避免日后產(chǎn)生糾紛。

3.3通過(guò)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)

不可抗力事件或其它不可預(yù)見(jiàn)的意外事件，通常都會(huì)給工程造成不必要的額外損失。對(duì)于造價(jià)管理人員來(lái)說(shuō)，必須要高度重視此種情形，而保險(xiǎn)可以有效地轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，降低造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在工程保險(xiǎn)方面，相關(guān)做法必須要符合工程所在地的有關(guān)規(guī)定。對(duì)工程進(jìn)行投保，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，可以確保工程投資得到有效控制。根據(jù)招標(biāo)文件、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，除工程一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)外，還須購(gòu)買(mǎi)勞工保險(xiǎn)等。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)管理貫穿于施工企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，它涉及面廣，綜合性強(qiáng)?；诖?，施工企業(yè)必須逐步建立和完善適合本企業(yè)的施工管理體系，合同管理與分析、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理、施工控制、新技術(shù)新材料的應(yīng)用、成本核算與監(jiān)控等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)既要專(zhuān)業(yè)化，又要形成管理鏈，做到準(zhǔn)確實(shí)時(shí)、反饋快速、監(jiān)控有效。企業(yè)管理人員，尤其是造價(jià)管理人員，知識(shí)要趨向多元化，統(tǒng)籌兼顧，各節(jié)點(diǎn)工作要確保專(zhuān)業(yè)化，能優(yōu)質(zhì)、高效地完成所承接的施工任務(wù)，只有這樣，才能有效地實(shí)施項(xiàng)目施工全過(guò)程造價(jià)控制，并在施工管理中實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳春華.建筑施工企業(yè)在工程實(shí)施階段的造價(jià)管理[J].價(jià)值工程，2010，（19）.