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篇1

關(guān)鍵詞：濕地；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X171文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）08007902

1濕地基本情況

根據(jù)《濕地公約》，濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動(dòng)、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的海域。

濕地是全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，具有洪水調(diào)蓄、調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被稱(chēng)為“地球之腎”和“人類(lèi)文明的發(fā)源地”，由于人口增多，人類(lèi)的破壞使?jié)竦孛娣e萎縮、消失和退化，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，保護(hù)和恢復(fù)濕地已成為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

臨桂縣會(huì)仙鎮(zhèn)地處巖溶分布區(qū)，屬峰林平原地貌，分布其中的睦洞湖、古桂柳運(yùn)河和大量溝汊組成低海拔巖溶濕地，一般巖溶地區(qū)地表水滲漏嚴(yán)重，因這里獨(dú)特的地質(zhì)水文構(gòu)造，形成了低海拔巖溶地區(qū)獨(dú)一無(wú)二的會(huì)仙喀斯特巖溶濕地，濕地類(lèi)型有：河流濕地（古桂柳運(yùn)河）、湖泊濕地、沼澤濕地和庫(kù)塘濕地。濕地范圍涉及會(huì)仙鎮(zhèn)睦洞、四益、新民、山尾、文全、馬面6個(gè)村委，面積約6km2。會(huì)仙濕地自2006年以來(lái)受到各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的關(guān)注，2007年國(guó)際濕地中國(guó)辦事處主任陳克林教授、國(guó)際專(zhuān)家BILL考察濕地后在臨桂召開(kāi)研討會(huì)把濕地命名為桂林會(huì)仙喀斯特濕地。

會(huì)仙濕地自形成以來(lái)養(yǎng)育了周邊的人民，為人們提供了大量的物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)保障（圖1）。

2.1維持生物多樣性

根據(jù)廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2009年4月開(kāi)展的綜合考察和廣西水產(chǎn)研究所于2006年開(kāi)展的水生植物專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，會(huì)仙喀斯特濕地有維管束植物108科241屬316種（含變種、亞種和變型），其中蕨類(lèi)植物13科16屬20種，裸子植物1科1屬1種，被子植物95科224屬294種，其中有二級(jí)保護(hù)植物野生稻。陸生脊椎動(dòng)物有234種，分別隸屬4綱23目6科，其中有重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種，分別為一級(jí)保護(hù)東方白顴，二級(jí)保護(hù)虎紋蛙、黑頭白鹮、黑冠鵑隼、黑翅鳶、蛇鵰、鳳頭鷹、松雀鷹、雀鷹、蒼鷹、普通鵟、紅隼、燕隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領(lǐng)頭鵑、領(lǐng)鵂鹠、斑頭鵂鹠。魚(yú)類(lèi)有46種，隸屬6目16科39屬。底棲動(dòng)物有30種分屬3門(mén)6綱。浮游動(dòng)物有26科59屬95種。浮游植物有6門(mén)79屬。

濕地生物多樣性是物種遺傳基因庫(kù)，對(duì)維持野生物種種群的存續(xù)，篩選和改良具有商品意義的物種，均有重要意義（圖2）。

會(huì)仙喀斯特濕地位于桂江與柳江分水嶺區(qū)域上的低洼地帶，通過(guò)會(huì)仙河、相思江、良豐江與柳江、桂江水系相連，柳江和桂江任何一邊漲水通過(guò)濕地可以灌入另一邊，起到平衡調(diào)蓄的作用；當(dāng)兩邊都漲洪水時(shí)，濕地也會(huì)有蓄洪削峰的作用。

2.3降解污染物作用明顯

會(huì)仙濕地地勢(shì)低洼，周?chē)乇韽搅骱偷叵滤飨驖竦刂醒?，周?chē)まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水流向濕地后，通過(guò)濕地生物和化學(xué)過(guò)程可使有毒物質(zhì)降解和轉(zhuǎn)化。

3濕地的經(jīng)濟(jì)效益

（1）提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品。每年濕地周邊的群眾都能從濕地中捕獲大量的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品，增加了農(nóng)民的收入。

（2）提供水資源。濕地周邊水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季節(jié)都是依賴(lài)抽會(huì)仙濕地水灌溉。

（3）水運(yùn)。濕地周邊農(nóng)民生產(chǎn)、生活都是以小船為交通工具。

4濕地的社會(huì)效益

會(huì)仙濕地海拔在150m左右，屬典型的巖溶峰林平原地貌。以大量湖泊、溝汊、洲灘組成的濕地與其中的喀斯特巖溶組成秀美的湖光山色，具有自然觀光、旅游、娛樂(lè)等美學(xué)方面的功能。會(huì)仙濕地復(fù)雜多樣的植物群落是鳥(niǎo)類(lèi)和兩棲類(lèi)動(dòng)物繁殖、棲息、遷徙、越冬的場(chǎng)所，會(huì)仙濕地是“湘桂走廊”候鳥(niǎo)遷徙的通道，是游客觀鳥(niǎo)的絕佳勝地，也是游客體驗(yàn)江南水鄉(xiāng)農(nóng)民駕舟勞作處。

濕地中唐長(zhǎng)壽元年開(kāi)鑿的“相思埭”長(zhǎng)15km，沿河建有陡門(mén)24座、橋11座。對(duì)古桂柳運(yùn)河文化的研究具有重要價(jià)值。

濕地生態(tài)系統(tǒng)中多樣的動(dòng)植物群落、瀕危物種，在科研中都有重要地位，為科研提供材料和基地。

5存在的問(wèn)題

由于對(duì)濕地的作用和效益認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致人們往往只看到濕地的直接經(jīng)濟(jì)效益，忽略了濕地生態(tài)功能和社會(huì)價(jià)值，保護(hù)管理不到位，會(huì)仙濕地面臨多種威脅。

（1）濕地周?chē)丝诿芏容^大，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中使用的農(nóng)藥、化肥、飼料產(chǎn)生的污染及生活污水對(duì)濕地的破壞程度越來(lái)越大。

（2）大量濕地被圍墾為魚(yú)塘、農(nóng)田、果園和旱地，濕地面積減少生態(tài)功能減弱。

（3）干旱季節(jié)水資源過(guò)度利用，濕地周邊泥沙淤積，與外界交流的水路不暢，加劇了濕地災(zāi)害。

（4）外來(lái)物種入侵影響濕地水域健康，主要是水葫蘆、克氏原螯蝦和福壽螺的侵入蔓延。

（5）我國(guó)還沒(méi)有濕地立法，全國(guó)土地保護(hù)和利用規(guī)劃沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“濕地”類(lèi)型，而是歸為河流、湖泊或未利用地，現(xiàn)狀對(duì)濕地的保護(hù)和管理很不利。

（6）濕地范圍土地權(quán)屬集體或個(gè)人，農(nóng)民有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，有追求利潤(rùn)最大化的意愿，濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾明顯。

（7）濕地保護(hù)與恢復(fù)資金投入不足。會(huì)仙濕地保護(hù)與恢復(fù)需要多部門(mén)大力合作，有穩(wěn)定的資金投入。

6對(duì)策與建議

（1）依據(jù)《廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》，制定具體的實(shí)施操作方案，落實(shí)公園范圍、扎實(shí)有效地開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。

（2）充分發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，整合資源，多方面籌措資金，為濕地公園保護(hù)和建設(shè)提供保障。

（3）加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)濕地的保護(hù)意識(shí)。利用標(biāo)語(yǔ)、廣播電視和集中開(kāi)展活動(dòng)等多種方式，特別是每年2月2日的濕地日的宣傳。通過(guò)政府開(kāi)展以濕地為主題的大型文化藝術(shù)活動(dòng)，使廣大群眾可以深入了解濕地，認(rèn)識(shí)濕地，呵護(hù)濕地，弘揚(yáng)濕地文化。

（4）通過(guò)招商引資、政策傾斜，引入商業(yè)開(kāi)發(fā)，并做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)。

（5）進(jìn)行水工程修復(fù)，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)增水，增加濕地面積，增強(qiáng)濕地功能。積極與水利部門(mén)溝通，爭(zhēng)取水利廳的支持，結(jié)合水利局制定的會(huì)仙濕地水工程修復(fù)規(guī)劃，制定具體方案，再現(xiàn)唐長(zhǎng)壽元年修筑勾通長(zhǎng)江水系和珠江水系的古桂柳運(yùn)河風(fēng)貌及“水泊梁山”濕地景觀。

（6）還田于湖，還地于湖，擴(kuò)大濕地面積。通過(guò)物理、化學(xué)措施對(duì)被破壞的濕地進(jìn)行恢復(fù)，通過(guò)人工種植、人工放流等措施促進(jìn)濕地生物鏈重建。

（7）減少周邊對(duì)濕地的污染，生活垃圾和污水集中無(wú)害化處理，農(nóng)業(yè)用地實(shí)行生態(tài)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展沼氣建設(shè)，提供潔凈能源。

（8）清除動(dòng)植物外來(lái)物種的危害。

（9）在濕地周邊及濕地中適當(dāng)植樹(shù)造林，喬灌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)美化、香化、綠化濕地。

（10）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因濕地受損失的群體做補(bǔ)償。

（11）加強(qiáng)與國(guó)際保護(hù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭(zhēng)取技術(shù)和資金支持。

（12）建立作好社區(qū)共管。濕地涉及村委，人口近20000人，他們是與濕地保護(hù)關(guān)系最為密切的群體，通過(guò)宣教，使?jié)竦刂苓吷鐓^(qū)的居民主動(dòng)參與到濕地的保護(hù)中來(lái)。加大社區(qū)參與濕地管理程度和加強(qiáng)與社區(qū)的信息溝通，提高居民素質(zhì)，讓社區(qū)分擔(dān)一部分基礎(chǔ)工作，同時(shí)從濕地的保護(hù)發(fā)展中獲得收益或項(xiàng)目支持。

總之，會(huì)仙濕地建設(shè)有著特別重要的生態(tài)價(jià)值，根據(jù)現(xiàn)有資源狀況，通過(guò)保護(hù)、修復(fù)、開(kāi)發(fā)，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等作用，對(duì)維護(hù)漓江大水系生態(tài)系統(tǒng)平衡有非常重要的意義，也是建設(shè)“生態(tài)廣西”的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西水產(chǎn)研究所.廣西桂林會(huì)仙喀斯特國(guó)家濕地公園植物資源考察報(bào)告[R].南寧：廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院，廣西水產(chǎn)研究所，2011.

篇2

朱巖、張瓊、夏林華

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育：

教學(xué)形式十分靈活，主要以二年制的職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)班為主，也有少理的三年制和四年制的學(xué)歷教育班。同時(shí)，也根據(jù)行為開(kāi)雇主的需求，開(kāi)辦多種形式的短期培訓(xùn)班。一般來(lái)說(shuō)，接受三年制、四年制學(xué)歷教育的學(xué)生，大多都具有從事農(nóng)業(yè)工作的背景，有農(nóng)業(yè)行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們工作一段時(shí)間后，根據(jù)個(gè)人發(fā)展計(jì)劃和行業(yè)工作需要，又回到學(xué)校接受系統(tǒng)的理論知識(shí)教育。而二年制的學(xué)生主要是高中畢業(yè)生，在參加工作之前來(lái)學(xué)校接受就業(yè)培訓(xùn)，以獲取某種技能。二年制學(xué)生學(xué)業(yè)合格可獲得職業(yè)技能證書(shū)，證書(shū)上寫(xiě)明所學(xué)技能和專(zhuān)業(yè)，是首次就業(yè)的“敲門(mén)磚”。三年制和四年制學(xué)生學(xué)業(yè)合格可獲得本科學(xué)歷文憑，大多可獲得三級(jí)綠色資格證收，畢業(yè)后大多擔(dān)任行業(yè)部門(mén)經(jīng)理。而二年制學(xué)生，可獲得一級(jí)綠色資格證書(shū)，畢業(yè)后一般做行業(yè)的技術(shù)工人。

以行業(yè)需求為核心的譚程開(kāi)發(fā)體生活費(fèi)和以培養(yǎng)學(xué)生能力技巧為本的職業(yè)教育理念是這兩所農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)院的共同特征，他們的思路和做法給我們留下了極為深刻的印象。行業(yè)需求具有重要的地位。每一個(gè)行業(yè)（崗位）技能要求的提出、技能圖表的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)過(guò)程的實(shí)施以及技能檢測(cè)的通過(guò)都是由行業(yè)承擔(dān)和完成的。在這一過(guò)程中，政府只起管理、監(jiān)督作用，并不直接組織培訓(xùn)活動(dòng)。衡量培訓(xùn)最終成果的指標(biāo)，是可檢測(cè)的行業(yè)技能，而不是以時(shí)間為基礎(chǔ)的課堂理論知識(shí)學(xué)習(xí)。

“學(xué)生管理農(nóng)場(chǎng)”（Student Manager Farm，以下簡(jiǎn)稱(chēng)SMF）這門(mén)課程是由雷克蘭地農(nóng)學(xué)院根據(jù)以培養(yǎng)學(xué)生能力技巧為本的職業(yè)教育理念而開(kāi)發(fā)出來(lái)的，已歷時(shí)10年，深受學(xué)生和行業(yè)雇主的歡迎。SMF課程的學(xué)習(xí)周期為兩年，第一年主要學(xué)習(xí)理論課程，第二年是重點(diǎn)，主要學(xué)習(xí)農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作及管理工作實(shí)踐。課程的開(kāi)設(shè)是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期而進(jìn)行的。每一SMF課程周期共有20名學(xué)生參加，他們共同經(jīng)營(yíng)管理占地720英畝土地的學(xué)校農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)大致被分為5個(gè)區(qū)，種4-5種作物，每年種什么、種多少，到哪里買(mǎi)種子、買(mǎi)化肥、賣(mài)糧食，是進(jìn)行期貨交易還是現(xiàn)貸交易等等都由學(xué)生自己決定。20名學(xué)生分成4組：生產(chǎn)組、財(cái)務(wù)組、市場(chǎng)組和人力資源管理組。每組選一個(gè)組長(zhǎng)。組長(zhǎng)很重要，在選舉中不僅要看其經(jīng)驗(yàn)、年齡、成線(xiàn)，更重要的是要看其團(tuán)隊(duì)合作精神，因?yàn)樽罱K評(píng)價(jià)一個(gè)小組的表現(xiàn)，不是僅看組長(zhǎng)的表現(xiàn)，而是要看整個(gè)小組的表現(xiàn)。各組每星期要召開(kāi)一次商務(wù)會(huì)議，集體討論有關(guān)事宜，要完成一份疾風(fēng)知?jiǎng)挪輫?guó)報(bào)告。指導(dǎo)教師要參與全過(guò)程，但他只是聽(tīng)，一般不發(fā)言，除非學(xué)生所做的決定具有極大的危險(xiǎn)性。一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后，SMF課程也就隨之結(jié)束了。

經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展和積累，SMF課程已形成了一套科學(xué)有序的考試方法。每名學(xué)生都有一份SMF課程學(xué)習(xí)評(píng)估表，分優(yōu)秀、一般、不合格三個(gè)等級(jí)，由3位指導(dǎo)教師共同考核，最終簽字生效。考核的根據(jù)是：1.每個(gè)學(xué)生每星期上交的工作時(shí)間表；2.學(xué)生在農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際勞動(dòng)情況，如在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的團(tuán)隊(duì)合作精神，收獲后的油菜籽堆放是否合乎規(guī)格要求等，以及最終的商業(yè)表現(xiàn)，是否賺錢(qián)等。不同的角色（如組長(zhǎng)和組員），根據(jù)其職能不同，各項(xiàng)工作在總分中所占的比例也不同。

根據(jù)SMF課程主管和有關(guān)資料介紹，我們了解到開(kāi)設(shè)SMF課程的目的是：1.使學(xué)生能夠綜合運(yùn)用已學(xué)過(guò)的和正在學(xué)習(xí)的知識(shí)；2.培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神；3.使學(xué)生通過(guò)評(píng)估商業(yè)活動(dòng)的成效，提高決策能力；4.使學(xué)生學(xué)會(huì)在合作共事時(shí)，理解和尊重其他成員的意見(jiàn)。

學(xué)校為了妥善管理SMF課程，專(zhuān)門(mén)成立了董事會(huì)。董事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程；確認(rèn)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，以確保農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和各項(xiàng)政策的可生長(zhǎng)性；提供學(xué)生農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)所需要的土地、機(jī)械和其他必需設(shè)備；接收來(lái)自SMF課程的學(xué)期總結(jié)報(bào)告；對(duì)重大事故的最終批復(fù)權(quán)。

此外，學(xué)校還派出了3名指導(dǎo)教師具體參與SMF課程的實(shí)施。指導(dǎo)教師布置安排SMF課程的活動(dòng)；確認(rèn)和限定學(xué)生在管理農(nóng)場(chǎng)時(shí)的策略，提供必需的訓(xùn)練場(chǎng)所；為學(xué)生做出決策提供委員長(zhǎng)中思路，給予反饋，預(yù)查學(xué)生的報(bào)告等；評(píng)估學(xué)生的表現(xiàn)；向董事全報(bào)告和討論SMF課程的進(jìn)展。

SMF課程對(duì)組長(zhǎng)和組員也分別制定了職責(zé)。

SMF課程的最大的成功之處在于通過(guò)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，使學(xué)生形成了團(tuán)隊(duì)合作精神。他們的調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前企業(yè)，尤其是在大型企業(yè)最重視的是團(tuán)隊(duì)精神，而不是技術(shù)水平。他還列舉了跨國(guó)公司——卡菲爾肉牛公司之所以招聘他們的學(xué)生，是因?yàn)樗麄兊膶W(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)SMF課程，知道如何與人相處，如何去找商家，如何與商家打交道。該公司認(rèn)為SMF這門(mén)課程縮短了學(xué)校教育與社會(huì)從業(yè)之間的距離，招聘這些學(xué)生能夠很快地為公司帶來(lái)利益。

二、遠(yuǎn)程教育：

遠(yuǎn)距離教育中心是針對(duì)阿省地域遼闊，許多孩子生活的地區(qū)偏遠(yuǎn)、入學(xué)不方便而由政府提供資助建立的，主要開(kāi)設(shè)初、高中課程，通過(guò)電話(huà)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)和交流。在開(kāi)展網(wǎng)上教育時(shí)，他們加強(qiáng)硬件建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。在開(kāi)展網(wǎng)上教育的過(guò)程中，他們不斷借鑒同行的經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)適宜于網(wǎng)上教學(xué)的教師，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上課程，使得學(xué)生人數(shù)每年以10倍的速度增長(zhǎng)。越來(lái)越多的學(xué)生認(rèn)為網(wǎng)上教育對(duì)他們幫助很大。

在開(kāi)展網(wǎng)上教育的過(guò)程中，最大的挑戰(zhàn)是網(wǎng)上教育行業(yè)的發(fā)展需求。這不要求教師教材、教學(xué)方法都要不斷地更新，不斷地開(kāi)發(fā)。

接受繼續(xù)教育的學(xué)生不僅要學(xué)理論，更重要的是要學(xué)技術(shù)，要有實(shí)踐環(huán)節(jié)。教育中，他們十分注重學(xué)生軟能力即態(tài)度的培養(yǎng)，即如何與人交往，在行業(yè)工作中應(yīng)當(dāng)具備什么樣的職業(yè)素質(zhì)等。在教學(xué)管理上，由阿省教育部統(tǒng)一管理，如教材審查、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。辛努克學(xué)院是教育企業(yè)，政府不撥款，也不允許找贊助商，只允許按課程收取費(fèi)用，一門(mén)課的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為350加元。每年有五次學(xué)生注冊(cè)機(jī)會(huì)，在卡爾加里市共有40個(gè)教學(xué)區(qū)，每個(gè)教學(xué)區(qū)有網(wǎng)上學(xué)習(xí)課堂?？荚嚪謨刹糠?，理論課教師負(fù)責(zé)考理論部分，實(shí)踐課教師負(fù)責(zé)考實(shí)踐部分。在教師管理上，采取聘用制，一門(mén)課聘一位教師，訂一份合同。

三、思考與建議：

考察活動(dòng)結(jié)束后，考察團(tuán)成員針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)狀與加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革的成就，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并提出如下建議：

1.政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入和政策支持。

我國(guó)在對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入和政策支持方面還很不足。大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)中心、農(nóng)業(yè)高職）資金長(zhǎng)期缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備還不很完善。特別是近幾年政府對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入又呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的輕視現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，使得中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，激勵(lì)政策不完善，雖然采取了免費(fèi)培訓(xùn)、抵扣義務(wù)工等措施，農(nóng)民參加綠證培訓(xùn)和積極性和主動(dòng)性仍然不高，大多數(shù)農(nóng)民尚處于“要我學(xué)”的狀態(tài)，培訓(xùn)效果不理想。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的政策支持，增加經(jīng)費(fèi)投入。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，應(yīng)對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，政府對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的支持和保護(hù)顯得尤為重要。

2.要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的科技培訓(xùn)。

在我國(guó)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人員中，婦女占52%，有20%以上的農(nóng)村婦女是文盲。在過(guò)去的農(nóng)民培訓(xùn)工作中，我國(guó)在注重女性參與方面已做了大量的工作，為提高農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)起到了很好的作用。應(yīng)該意識(shí)到，注重女性的參與，不單單表現(xiàn)在數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，更重要的是要深入研究婦女在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，確定哪些崗位適合女性參與，哪些崗位必須由女性參與；在做培訓(xùn)資金預(yù)算時(shí)，要考慮向女性學(xué)員傾斜；要加大農(nóng)民培訓(xùn)師資中女教師的比例。

3.要改革農(nóng)業(yè)職業(yè)教育政策措施的制定方法。

篇3

一、調(diào)查對(duì)象的基本情況

二、專(zhuān)門(mén)調(diào)查部分

（一）酒類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)情況

1、白酒比紅酒消費(fèi)量大。分析其原因，一是白酒除了顧客自己消費(fèi)以外，用于送禮的較多，而紅酒主要用于自己消費(fèi)；二是商家做廣告也多數(shù)是白酒廣告，紅酒的廣告很少。這直接導(dǎo)致白酒的市場(chǎng)大于紅酒的市場(chǎng)。

2、白酒消費(fèi)多元化。

（2）購(gòu)買(mǎi)因素比較鮮明，調(diào)查資料顯示，消費(fèi)者關(guān)注的因素依次為價(jià)格、品牌、質(zhì)量、包裝、廣告、酒精度，這樣就可以得出結(jié)論，生產(chǎn)廠(chǎng)商的合理定價(jià)是十分重要的，創(chuàng)名牌、求質(zhì)量、巧包裝、做好廣告也很重要。

（3）顧客忠誠(chéng)度調(diào)查表明，經(jīng)常換品牌的消費(fèi)者占樣本總數(shù)的32.95%，偶爾換的占43.75%，對(duì)新品牌的酒持喜歡態(tài)度的占樣本總數(shù)的32.39%，持無(wú)所謂態(tài)度的占52.27%，明確表示不喜歡的占3.4%。可以看出，一旦某個(gè)品牌在消費(fèi)者心目中形成，是很難改變的，因此，廠(chǎng)商應(yīng)在樹(shù)立企業(yè)形象、爭(zhēng)創(chuàng)名牌上狠下功夫，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展十分重要。

（4）動(dòng)因分析。主要在于消費(fèi)者自己的選擇，其次是廣告宣傳，然后是親友介紹，最后才是營(yíng)業(yè)員推薦。不難發(fā)現(xiàn)，怎樣吸引消費(fèi)者的注意力，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵，怎樣做好廣告宣傳，消費(fèi)者的口碑如何建立，將直接影響酒類(lèi)市場(chǎng)的規(guī)模。而對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)員的素質(zhì)也應(yīng)重視，因?yàn)槠鋵?duì)酒類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售有著一定的影響作用。

（二）飲食類(lèi)產(chǎn)品的消費(fèi)情況

本次調(diào)查主要針對(duì)一些飲食消費(fèi)場(chǎng)所和消費(fèi)者比較喜歡的飲食進(jìn)行，調(diào)查表明，消費(fèi)有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：

消費(fèi)者認(rèn)為最好的酒店不是最佳選擇，而最常去的酒店往往又不是最好的酒店，消費(fèi)者最常去的酒店大部分是中檔的，這與本市居民的消費(fèi)水平是相適應(yīng)的，現(xiàn)將幾個(gè)主要酒店比較如下：

2、消費(fèi)者大多選擇在自己工作或住所的周?chē)?，有一定的區(qū)域性。雖然在酒店的選擇上有很大的隨機(jī)性，但也并非絕對(duì)如此，例如，長(zhǎng)城酒樓、淮揚(yáng)酒樓，也有一定的遠(yuǎn)距離消費(fèi)者惠顧。

3、消費(fèi)者追求時(shí)尚消費(fèi)，如對(duì)手抓龍蝦、糖醋排骨、糖醋里脊、宮爆雞丁的消費(fèi)比較多，特別是手抓龍蝦，在調(diào)查樣本總數(shù)中約占26.14%，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)餐飲類(lèi)市場(chǎng)。

4、近年來(lái)，海鮮與火鍋成為市民飲食市場(chǎng)的兩個(gè)亮點(diǎn)，市場(chǎng)潛力很大，目前的消費(fèi)量也很大。調(diào)查顯示，表示喜歡海鮮的占樣本總數(shù)的60.8%，喜歡火鍋的約占51.14%，在對(duì)季節(jié)的調(diào)查中，喜歡在夏季吃火鍋的約有81.83%，在冬天的約為36.93%，火鍋不但在冬季有很大的市場(chǎng)，在夏季也有較大的市場(chǎng)潛力。目前，本市的火鍋店和海鮮館遍布街頭，形成居民消費(fèi)的一大景觀和特色。

三、結(jié)論

1、本市的居民消費(fèi)水平還不算太高，屬于中等消費(fèi)水平，平均收入在1000元左右，相當(dāng)一部分居民還沒(méi)有達(dá)到小康水平。

2、居民在酒類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)上主要是用于自己消費(fèi)，并且以白酒居多，紅酒的消費(fèi)比較少，用于個(gè)人消費(fèi)的酒品，無(wú)論是白酒還是紅酒，其品牌以家鄉(xiāng)酒為主。

3、消費(fèi)者在買(mǎi)酒時(shí)多注重酒的價(jià)格、質(zhì)量、包裝和宣傳，也有相當(dāng)一部分消費(fèi)者持無(wú)所謂的態(tài)度。對(duì)新牌子的酒認(rèn)知度較高。

4、對(duì)酒店的消費(fèi)，主要集中在中檔消費(fèi)水平上，火鍋和海鮮的消費(fèi)潛力較大，并且已經(jīng)有相當(dāng)大的消費(fèi)市場(chǎng)。

市場(chǎng)考察報(bào)告（二）

一、市場(chǎng)概述

20**年末全市戶(hù)籍總?cè)丝?90.97萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值2802億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12361元，農(nóng)民人均純收入6750元。蘇州是著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“絲綢之府”、“工藝之都”。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。

二、商家格局

隨著永樂(lè)、蘇寧、五星等家電專(zhuān)營(yíng)連鎖店紛紛進(jìn)駐蘇州市場(chǎng)以來(lái)，蘇州的家電銷(xiāo)售格局也悄悄起了些變化，改變了傳統(tǒng)大型百貨商店長(zhǎng)期以來(lái)在經(jīng)營(yíng)家電領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的局面，但蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司、蘇州市石路國(guó)際商城、蘇州長(zhǎng)發(fā)商廈、蘇州泰華商城等憑借其良好的信譽(yù)、優(yōu)美的環(huán)境、大而全的商品，仍是廣大消費(fèi)者的首選之地。另外一些小的家電商家，憑借其靈活的銷(xiāo)售方式及相關(guān)渠道也占有相當(dāng)?shù)囊恍┦袌?chǎng)份額。

蘇州空調(diào)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

蘇州經(jīng)濟(jì)在“長(zhǎng)三角”一直是高居前列的，它不僅有姑蘇園林、蘇州樂(lè)園、太湖美景、觀前街這些旅游景點(diǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)。而且中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)，實(shí)際利用外資超過(guò)55億美元，蘇州高新區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值204億元，財(cái)政收入28.6億元，區(qū)內(nèi)有名列世界500強(qiáng)企業(yè)45家，也為蘇州市的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不小的發(fā)展。良好的市場(chǎng)背景，使得居民的消費(fèi)成熟也理性。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，空調(diào)在蘇州家庭的普及率為45%以上，今年蘇州的空調(diào)市場(chǎng)容量近6億多，可見(jiàn)蘇州空調(diào)市場(chǎng)還是有很大的發(fā)展空間。

今年蘇州整個(gè)空調(diào)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“淡季不淡，旺季不旺”的均衡態(tài)勢(shì)，這和居民消費(fèi)的理性化有很大關(guān)聯(lián)?？照{(diào)銷(xiāo)售市場(chǎng)受到家電專(zhuān)營(yíng)店的一些沖擊，專(zhuān)營(yíng)店中以蘇寧、永樂(lè)和五星為三大巨頭，百貨商廈中又以蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司和蘇州市石路國(guó)際商城見(jiàn)長(zhǎng)。蘇寧空調(diào)的銷(xiāo)量要略好于其它商家，總體來(lái)說(shuō)連鎖的家電專(zhuān)營(yíng)店的份額較之百貨商廈要高，基本上兩者之間市場(chǎng)份額比為60%：40%。

與“長(zhǎng)三角”整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，蘇州消費(fèi)者在選擇空調(diào)上首先考慮的是品牌，一些高中檔產(chǎn)品普遍受到歡迎，品牌意味著質(zhì)量和售后服務(wù)。目前，在蘇州市場(chǎng)上，空調(diào)銷(xiāo)售占主要地位的是海爾、美的、新科、奧克斯、格力等國(guó)產(chǎn)品牌，這幾個(gè)品牌占據(jù)了蘇州空調(diào)市場(chǎng)的60%左右的份額。據(jù)各大專(zhuān)營(yíng)店和商廈銷(xiāo)售數(shù)據(jù)顯示，海爾在蘇州空調(diào)市場(chǎng)位列第一，占了約19%的市場(chǎng)份額。主要原因是在于其品牌認(rèn)知度高以及良好的售后服務(wù)。其次為美的，占了約16%的市場(chǎng)份額。新科和奧克斯在蘇州市場(chǎng)上也有不俗的表現(xiàn)，各自搶占了約10%的市場(chǎng)份額，格力在蘇州的銷(xiāo)量尚可，占據(jù)了5%的市場(chǎng)份額。

另外，蘇州本地品牌三星空調(diào)今年的表現(xiàn)也不錯(cuò)，但由于三星空調(diào)起步比較晚，所以全年總的份額相對(duì)較低。同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，春蘭在蘇州市場(chǎng)上的銷(xiāo)量平平，不盡如人意，究其原因可能與消費(fèi)者對(duì)該品牌的認(rèn)知程度有關(guān)。

市場(chǎng)考察報(bào)告（三）

熱水器作為一種家庭耐用型消費(fèi)品，使用壽命一般在5至6年以上，因其與人的安全相關(guān)，是消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)關(guān)心度最高的一種家庭生活用品。

熱水器和人們的生活息息相關(guān)，故市場(chǎng)普及率達(dá)到了90%。由于使用方便和快捷，蘇州城市居民家庭擁有的熱水器仍以燃?xì)鉄崴鳛橹鳎s占熱水器市場(chǎng)總量的58％。電熱水器和太陽(yáng)能熱水器經(jīng)歷了多年發(fā)展，也具備了一定規(guī)模，其中電熱水器的發(fā)展比較穩(wěn)定，其市場(chǎng)占有率為35％。太陽(yáng)能熱水器雖然受氣溫自然條件的影響較大，對(duì)安裝場(chǎng)地也有所限制，但其發(fā)展仍很迅猛，購(gòu)買(mǎi)群體不僅在農(nóng)村，頂層住戶(hù)也購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能熱水器，其市場(chǎng)份額也達(dá)到了7%。

電熱水器市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)，吸引了眾多民營(yíng)資本和國(guó)外品牌加入，國(guó)內(nèi)一些有影響力的家電品牌亦快速進(jìn)入這一行業(yè)，提高了消費(fèi)者對(duì)電熱水器產(chǎn)品的信任度，消費(fèi)者對(duì)電熱水器的需求量也在逐漸上升。外資品牌中賣(mài)得最好的是a.o.史密斯和阿里斯頓，該兩大品牌占據(jù)了近85%的市場(chǎng)份額，兩大品牌的銷(xiāo)售基本是平分天下。

海爾進(jìn)入熱水器市場(chǎng)比較晚，但海爾借助其強(qiáng)大的品牌影響力，在熱水器行業(yè)內(nèi)奮起直追，已完全讓消費(fèi)者接受了其生產(chǎn)熱水器的概念，在蘇州電熱水器市場(chǎng)上海爾也占得了8%的市場(chǎng)份額。

燃?xì)鉄崴饔捎谄浒l(fā)展時(shí)間較早，因而其品牌集中度不像電熱水器那么高。櫻花、光芒、萬(wàn)和、能率和創(chuàng)爾特是蘇州市場(chǎng)上主要的燃?xì)鉄崴髌放?，該幾大品牌占?jù)了市場(chǎng)75%的份額。

據(jù)商家統(tǒng)計(jì)，今年蘇州熱水器市場(chǎng)容量為3萬(wàn)臺(tái)左右，其中蘇州市人民商場(chǎng)股份有限公司以其長(zhǎng)久的影響力和信譽(yù)占據(jù)了約28%的份額，其次為專(zhuān)營(yíng)店蘇寧、永樂(lè)、五星共占了65%的份額，其余由其它大型商場(chǎng)分食。

油煙機(jī)、灶具的普及率在蘇州市區(qū)基本上占到了92%。但隨著蘇州市區(qū)的整體改造，大批老城區(qū)的居民住進(jìn)了新房，這也迎來(lái)了一次新房裝修的大潮，廚房是一個(gè)家庭裝修的重點(diǎn)，油煙機(jī)、灶具作為家庭必備器具，消費(fèi)者在其購(gòu)買(mǎi)上也比較舍得花錢(qián)，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量好，而且對(duì)款式也有不小的偏好。越來(lái)越多的人青睞整體廚房的時(shí)尚和美觀，且趨向歐式風(fēng)格，并且比較看重品牌。

目前蘇州油煙機(jī)、灶具市場(chǎng)上品牌也相對(duì)較集中，商家普遍反映方太和帥康兩者由于進(jìn)入油煙機(jī)領(lǐng)域時(shí)間早，市場(chǎng)占有的份額較大，兩者占據(jù)了約43%的市場(chǎng)份額，而且兩者不分仲伯。老板和櫻花的表現(xiàn)也相當(dāng)出色，各自占據(jù)了16%和11%的市場(chǎng)份額，華帝在進(jìn)軍整體廚房后，其市場(chǎng)定位更加明顯，突顯其品味和時(shí)尚，也受到消費(fèi)者的歡迎，占據(jù)了約14%的市場(chǎng)份額。其次太太、光芒和普田等也是油煙機(jī)、灶具市場(chǎng)的強(qiáng)勁之師，這幾大品牌共同占據(jù)了15%的市場(chǎng)。

由于整體廚房的現(xiàn)代、整潔、舒適而受到廣大消費(fèi)者的喜愛(ài)，海爾整體廚房在蘇州市場(chǎng)也很受消費(fèi)者青睞。

篇4

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達(dá)的京津地區(qū)幾個(gè)高校的20位老師同學(xué)一起考察村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)天下午，我所在的小組訪(fǎng)談了一戶(hù)農(nóng)民，一位私營(yíng)企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場(chǎng)以及冷庫(kù)，另一位私營(yíng)企業(yè)家和他的粘膠廠(chǎng)，以及村里最貧困的一戶(hù)人家；晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)，全體師生與村長(zhǎng)、村支部副書(shū)記座談；晚飯后，大家交流討論訪(fǎng)談結(jié)果，直到晚上11點(diǎn)半；第二天上午，與村支部書(shū)記、村會(huì)計(jì)、村計(jì)劃生育專(zhuān)干座談，到集市訪(fǎng)談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢(xún)。

我在北孫村的時(shí)間不到24小時(shí)，再加上我們所在的時(shí)間沒(méi)有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對(duì)于這樣一個(gè)省級(jí)村民自治模范村，一個(gè)村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時(shí)的了解已經(jīng)能夠得出一個(gè)大概的印象。

北孫村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會(huì)大院秩序井然的辦公室里掛滿(mǎn)墻壁的錦旗匾額寫(xiě)滿(mǎn)了榮譽(yù)：市級(jí)模范村，省級(jí)村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計(jì)劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫(huà)像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。

這些榮譽(yù)很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任村支部書(shū)記，村民們談起自己的書(shū)記大都表示尊敬，除了有人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿(mǎn)和個(gè)別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿(mǎn)意的。滿(mǎn)意的主要原因在于以書(shū)記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實(shí)在為群眾辦事情。比如，書(shū)記帶領(lǐng)村民勞動(dòng)，從外面聘請(qǐng)技術(shù)人員和租用機(jī)械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬(wàn)元。村里的村務(wù)公開(kāi)做的很好，所有的村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問(wèn)題都在村務(wù)公開(kāi)欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。

書(shū)記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實(shí)而又精干的人，與我們交談時(shí)還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說(shuō)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他說(shuō)相信自己的管理能力，但市場(chǎng)不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說(shuō)的自己的管理能力，從他所講的一個(gè)故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書(shū)記拍板選定的，大小事情都是書(shū)記親手管，這樣才保證了村級(jí)政府的清廉。

書(shū)記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時(shí)代集體主義的烙印，他愛(ài)在大喇叭里放革命歌曲，村委會(huì)里他幾乎是說(shuō)一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因?yàn)槟抢锏陌傩崭降?，集體更有權(quán)威。他其實(shí)很羨慕那些成功的有名的村支部書(shū)記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒(méi)能發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)是：支部書(shū)記一人，村委會(huì)主任一人，副支書(shū)兼民兵連長(zhǎng)兼組織宣傳委員一人，村委會(huì)秘書(shū)兼會(huì)計(jì)一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會(huì)一共六個(gè)人，相互兼職。與書(shū)記相比，村委會(huì)主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會(huì)與村支部?jī)蓧K牌子一幫人馬，實(shí)際上就是書(shū)記一個(gè)人說(shuō)了算。但就是這樣一個(gè)集權(quán)的行政村被評(píng)為省級(jí)村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問(wèn)題，是一些人的意識(shí)形態(tài)，還是這個(gè)村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時(shí)候，我們首先把村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化處理——把村委會(huì)與村支部合并簡(jiǎn)化為村級(jí)政府——其實(shí)，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡(jiǎn)單化處理，現(xiàn)實(shí)中的北孫村兩塊牌子本來(lái)就是一體的。接下來(lái)的問(wèn)題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級(jí)政府職能的時(shí)候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個(gè)個(gè)體的需求。我們假定每一個(gè)人在人格上都是平等的，那么，這個(gè)社會(huì)上所有的人，無(wú)論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對(duì)于村政府來(lái)講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級(jí)政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報(bào)。

首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級(jí)政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國(guó)家進(jìn)行的交易。國(guó)家提供國(guó)防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費(fèi)，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革是把所有的稅收和費(fèi)用折合一起，以田地?cái)?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級(jí)政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國(guó)家任務(wù)。北孫村顯然做得很不錯(cuò)，沒(méi)有拖欠稅收的，計(jì)劃生育也很好，沒(méi)有超生的，甚至有的獨(dú)生子女戶(hù)自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機(jī)會(huì)。由于村里有中學(xué)，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時(shí)候得到村民的認(rèn)可。村委會(huì)成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報(bào)。北孫村每年上繳27萬(wàn)元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬(wàn)多元，村里收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械每年收入十幾萬(wàn)元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費(fèi)用、村個(gè)體企業(yè)收費(fèi)等等，村集體一年收入六七十萬(wàn)元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿(mǎn)足了村民對(duì)公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說(shuō)，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯(cuò)。

一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題是，村政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂(lè)觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個(gè)問(wèn)題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個(gè)冷庫(kù)和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒(méi)說(shuō)的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書(shū)村長(zhǎng)在內(nèi)的村干部都討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項(xiàng)目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說(shuō)，他們?nèi)鄙俳?jīng)營(yíng)能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營(yíng)能力嗎？能指望每一個(gè)村子里都有出色的經(jīng)營(yíng)人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營(yíng)人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話(huà)說(shuō)，我們能指望每一個(gè)村子里都出一個(gè)吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個(gè)能人，期望著選舉能地來(lái)大的變化，且不說(shuō)民選的村委會(huì)也不得不完成國(guó)家尤其是鄉(xiāng)政府強(qiáng)加的任務(wù)以至于有的地方本來(lái)大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對(duì)賢能之士的期望本身就是不切實(shí)際的。一個(gè)村莊里未必能找到經(jīng)營(yíng)天才，即使有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，他也可能到更廣闊的市場(chǎng)空間里尋求報(bào)償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對(duì)民主過(guò)高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來(lái)村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展，這要看運(yùn)氣了。

而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財(cái)產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟(jì)注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過(guò)多介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟(jì)的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，最后不得不改制。至于華西村，那個(gè)例子太特殊了，吳仁寶太強(qiáng)了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，北孫村政府沒(méi)有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來(lái)集體經(jīng)濟(jì)，這并不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求的。所以，總的來(lái)說(shuō)，北孫村政府還是不錯(cuò)的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個(gè)典型的靠個(gè)人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，有了這么一個(gè)能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會(huì)選舉。但問(wèn)題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個(gè)古老的人治與法治的命題了。不是簡(jiǎn)單地說(shuō)哪個(gè)好哪個(gè)壞的問(wèn)題，在某些情況下，個(gè)人能力可能超越群體，人治也能帶來(lái)巨大好處，但是，人治必然會(huì)破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會(huì)強(qiáng)烈需要人治的時(shí)候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書(shū)記的人治是靠個(gè)人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時(shí)候或者他本人消失不需要人治的時(shí)候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時(shí)起作用，就需要法治經(jīng)常性的運(yùn)作。

北孫村實(shí)際上也有了定期的民主選舉，現(xiàn)任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現(xiàn)任村主任得了900多張。村主任本來(lái)就是原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子的二把手，選舉沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的領(lǐng)導(dǎo)班子。但是，如果選舉是公正的話(huà)，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結(jié)果選出了誰(shuí)，而在于通過(guò)選舉表達(dá)了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達(dá)保證了當(dāng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能勝任或者有更能勝任的人出現(xiàn)的時(shí)候，現(xiàn)狀就改變了。在中國(guó)農(nóng)村，在一個(gè)小的社區(qū)內(nèi)，不可避免的一個(gè)現(xiàn)象是，人治的光輝經(jīng)常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據(jù)此否認(rèn)法治的功能，當(dāng)然，我們也不能因?yàn)槊裰鞯囊庾R(shí)形態(tài)就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現(xiàn)實(shí)是好的，也要看到人治很難持續(xù)可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結(jié)果。在我們推廣法治的時(shí)候，既要避免法治無(wú)用論，也要避免法治的意識(shí)形態(tài)化。

篇5

2013年1月，冬季農(nóng)閑時(shí)間。安徽省仇崗村農(nóng)民張功利正在蚌埠市所在的淮河河段，利用COD試紙檢測(cè)河水中COD情況。COD是衡量水腫有機(jī)物質(zhì)含量多少的指標(biāo)，COD數(shù)值越大，說(shuō)明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重。隨后，“綠滿(mǎn)江淮”的專(zhuān)業(yè)人員會(huì)匯總張功利和其他工作人員的檢測(cè)數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)報(bào)告后向有關(guān)部分匯報(bào)結(jié)果。而在幾年前，張功利還在紀(jì)錄短片《仇崗衛(wèi)士》中一臉愁容地說(shuō)：“我感到害怕，我真的不想成為英雄。但下一代人會(huì)受苦。我們冒著危險(xiǎn)為的是下一代的幸福?！?/p>

《仇崗衛(wèi)士》是一部環(huán)保題材紀(jì)錄短片，該片講述了安徽省仇崗村村民與當(dāng)?shù)匾患一S(chǎng)抗?fàn)幍臍v程。因?yàn)楂@得了2011年第83屆奧斯卡最佳紀(jì)錄短片獎(jiǎng)提名，《仇崗衛(wèi)士》實(shí)際上也成了“綠滿(mǎn)江淮”最好的宣傳片。在2007年導(dǎo)演楊紫燁進(jìn)村拍攝前，“綠滿(mǎn)江淮”的主要成員就參與了仇崗村的環(huán)境調(diào)查及維權(quán)行動(dòng)。張功利也在維權(quán)過(guò)程中逐漸成了“綠滿(mǎn)江淮”的發(fā)言人之一?！冻饙徯l(wèi)士》的獲獎(jiǎng)是“綠滿(mǎn)江淮”發(fā)展過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)之一：國(guó)際護(hù)河者聯(lián)盟授予其“中國(guó)的淮河中游護(hù)河者”的稱(chēng)號(hào)，國(guó)內(nèi)外媒體，包括《華爾街日?qǐng)?bào)》等都對(duì)“綠滿(mǎn)江淮”進(jìn)行過(guò)報(bào)道?！熬G滿(mǎn)江淮”究竟是什么樣的組織？

校園里的公益夢(mèng)

追溯“綠滿(mǎn)江淮”的發(fā)展，繞不開(kāi)1983年出生的周翔，他是這個(gè)組織的總干事兼發(fā)起人。周翔出生于皖北一個(gè)傳統(tǒng)煤礦區(qū)。據(jù)他介紹，小時(shí)候，他家附近的小河都是黑黑的。讀小學(xué)時(shí)，他還很詫異，為什么書(shū)本上都說(shuō)清澈的小河？他想將水變清澈，既能喝又可以在里面游泳。2001年，周翔考進(jìn)了皖西學(xué)院，讀的是化學(xué)教育專(zhuān)業(yè)。皖西學(xué)院位于歷史文化名城六安市。學(xué)校臨近大別山，野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多、環(huán)境優(yōu)雅。后來(lái)他發(fā)現(xiàn)，美麗的大別山地區(qū)也難逃污染的侵害。有一次做化學(xué)實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)束前，同學(xué)們隨手就把廢酸、廢堿倒入水池，流入下水道……

就在那個(gè)瞬間，周翔打算成立一個(gè)環(huán)保組織。他是個(gè)行動(dòng)派，新生身份并沒(méi)有讓他畏縮。才開(kāi)學(xué)一個(gè)月，他就以本專(zhuān)業(yè)兩個(gè)班為根據(jù)地，籌備創(chuàng)建皖西學(xué)院環(huán)境保護(hù)者協(xié)會(huì)。大一上學(xué)期結(jié)束前，他就已經(jīng)成功創(chuàng)建了環(huán)保協(xié)會(huì)并任會(huì)長(zhǎng)。

協(xié)會(huì)的主要工作包括了對(duì)淠河流域進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，其中涉及到的化學(xué)分析正是周翔擅長(zhǎng)的。這一專(zhuān)業(yè)能力為“綠滿(mǎn)江淮”在日后的環(huán)保路上提供了極大的技術(shù)支持。“我們能從一個(gè)企業(yè)的類(lèi)型和產(chǎn)品，大概推斷其主要污染排放物是什么，從而推斷其是否是‘綠滿(mǎn)江淮’應(yīng)該關(guān)注的污染區(qū)域。”

2003年7月，周翔覺(jué)得應(yīng)該和更多環(huán)保組織交流，尤其是和本省高校的環(huán)保社團(tuán)建立長(zhǎng)期聯(lián)系。據(jù)他觀察，當(dāng)時(shí)安徽的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)形式比較呆板，他想通過(guò)“綠色營(yíng)”這一新鮮的概念吸引省內(nèi)其他高校社團(tuán)的負(fù)責(zé)人。于是，他通過(guò)一個(gè)叫做Green SOS的網(wǎng)站獲得了安徽省所有高校以及北大、廈大等部分名校的環(huán)保社團(tuán)的聯(lián)系方式，發(fā)出了第一屆安徽省大學(xué)生綠色營(yíng)的邀請(qǐng)。這是一次考察大別山環(huán)境的戶(hù)外活動(dòng)營(yíng)，更是一個(gè)全國(guó)高校環(huán)保社團(tuán)骨干的交流平臺(tái)。

這次活動(dòng)的規(guī)模和的考察報(bào)告引起了GGF（全球綠色資助基金會(huì)）的關(guān)注。GGF是總部在美國(guó)科羅拉多州的一個(gè)基金會(huì)，建立的目的是孵化、扶持發(fā)展中國(guó)家的環(huán)保組織，給予一些小額資金支持和行政幫助。這一機(jī)構(gòu)對(duì)“綠滿(mǎn)江淮”頭三年的生存發(fā)展起了決定性作用。

截至第一屆安徽省大學(xué)生綠色營(yíng)結(jié)束，安徽還沒(méi)有一家環(huán)保NGO。在這樣的背景下，GGF在華負(fù)責(zé)人溫波先生主動(dòng)聯(lián)系周翔，提出由周翔組織創(chuàng)建安徽高校環(huán)保聯(lián)盟，GGF為他們提供200美元啟動(dòng)資金。

經(jīng)過(guò)暑假兩個(gè)月的奔波、聯(lián)系，周翔聯(lián)合了安徽17所高校的環(huán)境社團(tuán)負(fù)責(zé)人，于2003年9月24日創(chuàng)建“綠滿(mǎn)江淮”。

獲得美元外援

早期的“綠滿(mǎn)江淮”實(shí)際上只是一個(gè)志愿者團(tuán)體，沒(méi)有專(zhuān)職人員，每次換屆皆由新任的高校社團(tuán)負(fù)責(zé)人接任主要工作，未能對(duì)組織的運(yùn)作和發(fā)展方向做出清晰規(guī)劃。像絕大多NGO那樣，他們也缺乏運(yùn)作資金?！熬G滿(mǎn)江淮”創(chuàng)建一年后，在GGF的再次贊助下才有了一處簡(jiǎn)陋的辦公場(chǎng)地。雖然GGF只提供小額資助，但也占“綠滿(mǎn)江淮”早期年度預(yù)算的80%～90%。

周翔他們一度嘗試自我造血?！?005年，我們?cè)噲D通過(guò)‘社會(huì)企業(yè)’的形式賺錢(qián)。我們銷(xiāo)售過(guò)環(huán)保鉛筆，也做過(guò)室內(nèi)環(huán)境收費(fèi)檢測(cè)，但那時(shí)國(guó)內(nèi)‘社會(huì)企業(yè)’的模式還不成熟，而且我們沒(méi)有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，七個(gè)月后，不得不宣告失敗?！?/p>

那一年，周翔大四。臨近畢業(yè)，他想得最多的不是要不要繼續(xù)把環(huán)保事業(yè)做下去，而是如何做好它。周翔告訴本刊記者：“那時(shí)，我覺(jué)得中國(guó)的草根環(huán)保組織還處于初步階段，對(duì)于‘綠滿(mǎn)江淮’和我本人而言，學(xué)習(xí)是當(dāng)務(wù)之急。所以當(dāng)WCS（國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)）提出Offer，我接受了。在那里，我主要參與中國(guó)揚(yáng)子鱷野外種群恢復(fù)的工作，同時(shí)兼任‘綠滿(mǎn)江淮’執(zhí)行干事。”

WCS是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的國(guó)際公益機(jī)構(gòu)，有系統(tǒng)的工作框架。自1980年以來(lái)，該機(jī)構(gòu)在中國(guó)策劃、推動(dòng)了包括東北虎保護(hù)、華南地區(qū)野生動(dòng)物貿(mào)易等多個(gè)項(xiàng)目。在WCS工作的幾年里，周翔每天都在學(xué)習(xí)如何讓一個(gè)機(jī)構(gòu)健康運(yùn)作。他發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作是很重要的一個(gè)版塊，因此特別關(guān)注如何寫(xiě)一份與項(xiàng)目運(yùn)作有關(guān)的計(jì)劃書(shū)，如何控制時(shí)間進(jìn)度、做績(jī)效評(píng)估等。這項(xiàng)能力對(duì)“綠滿(mǎn)江淮”的轉(zhuǎn)型和后期發(fā)展十分重要。上文提及，國(guó)際資助占“綠滿(mǎn)江淮”早期資金來(lái)源中很大一部分，而國(guó)家外匯管理局在2010年規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)接受或從國(guó)外非營(yíng)利組織獲得捐贈(zèng)，除須提交申請(qǐng)書(shū)外，還應(yīng)提交經(jīng)過(guò)公證并列明資金用途的捐贈(zèng)協(xié)議，繁瑣而拖沓的公證手續(xù)讓企業(yè)性質(zhì)的公益組織獲得境外捐助變得困難重重?！熬G滿(mǎn)江淮”雖然是公益機(jī)構(gòu)，但因?yàn)檎也坏街鞴軉挝?，所以一直以私營(yíng)企業(yè)的形式運(yùn)作。

要發(fā)展，必須自主造血。與其他機(jī)構(gòu)合作策劃項(xiàng)目拉贊助就是后來(lái)探索成功的一條造血路。至今，“綠滿(mǎn)江淮”開(kāi)展了超過(guò)20個(gè)項(xiàng)目，涉及到水環(huán)境保護(hù)、環(huán)境教育倡導(dǎo)、能力建設(shè)項(xiàng)目、蕪湖生態(tài)中心項(xiàng)目、青年環(huán)境項(xiàng)目等五大領(lǐng)域。

“我們做公益不能只憑一腔熱情，而是要用專(zhuān)業(yè)能力去解決實(shí)際問(wèn)題。”被問(wèn)及在WCS工作數(shù)年最大的感悟是什么時(shí)，周翔如是說(shuō)。他口中的專(zhuān)業(yè)能力和WCS的工作框架一致。首先，要有核心價(jià)值體系和完善的配套運(yùn)作系統(tǒng)，其次，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)背景支持。針對(duì)后者，“綠滿(mǎn)江淮”特別吸收了環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)的碩士生，在進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)時(shí)，他們可以利用專(zhuān)業(yè)的儀器駕輕就熟地進(jìn)行樣本搜集、檢測(cè)和分析。再如，“綠滿(mǎn)江淮”是唯一一個(gè)有專(zhuān)職律師，并且與全國(guó)多所律師事務(wù)所有合作關(guān)系的環(huán)保NGO。安徽的16個(gè)地市都有“綠滿(mǎn)江淮”的志愿律師。他們接受辦理環(huán)境案件，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行舉報(bào)，最終推動(dòng)問(wèn)題的解決。

2009年，周翔辭掉WCS的工作，回到“綠滿(mǎn)江淮”擔(dān)任專(zhuān)職總干事至今。他把WCS的工作框架有機(jī)地復(fù)制到“綠滿(mǎn)江淮”中去，推動(dòng)組織聚焦在水污染、環(huán)境法律、公眾參與領(lǐng)域。規(guī)模、人員等方面雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及WCS，但目前“綠滿(mǎn)江淮”也有七名專(zhuān)職人員，他們有著包括化學(xué)、法律、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)和環(huán)境科學(xué)等專(zhuān)業(yè)的教育背景。周翔介紹，接下來(lái)他們還要重點(diǎn)吸收化學(xué)和環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人才，讓“綠滿(mǎn)江淮”朝著專(zhuān)業(yè)化公益機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展。

對(duì)話(huà)周翔：社會(huì)企業(yè)一定要有清晰的盈利模式

贏未來(lái) “綠滿(mǎn)江淮”自身的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)是如何解決的？

周翔 約40%來(lái)自項(xiàng)目的捐贈(zèng)，剩下的來(lái)自國(guó)內(nèi)基金會(huì)的捐助。

贏未來(lái) “綠滿(mǎn)江淮”在進(jìn)行公益活動(dòng)中，有沒(méi)有受到過(guò)利益關(guān)涉方的公關(guān)？

周翔 有。曾經(jīng)有企業(yè)公關(guān)說(shuō)：“你們不要做這件事情，我們給你們一些報(bào)酬?！钡覀兙芙^了。我們的使命是維護(hù)環(huán)境，我們會(huì)始終堅(jiān)守自己的底線(xiàn)。

贏未來(lái) 在十報(bào)告中，關(guān)于生態(tài)文明的內(nèi)容很多，并提出了“美麗中國(guó)”概念。根據(jù)你環(huán)保公益的經(jīng)歷，談?wù)劄槭裁丛诰V領(lǐng)性文件中強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明？

周翔 政府過(guò)去重視GDP，現(xiàn)在更重視民生，例如以前國(guó)家對(duì)造紙企業(yè)沒(méi)什么限制，后來(lái)意識(shí)到污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，關(guān)停了部分污染超標(biāo)的企業(yè)并給予處罰，這就是政府推動(dòng)力量的一個(gè)變化。

贏未來(lái) 目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣，如果強(qiáng)化生態(tài)文明，客觀上會(huì)加重很多企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)降低部分地區(qū)招商引資的吸引力。所以，很可能這只是一種愿景和口號(hào)，你如何看？

周翔 確實(shí)存在這樣的現(xiàn)象，但是要相信政府既然呼吁了，就不會(huì)是盲目的。不同地區(qū)的差別還是挺大的。拿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在江浙區(qū)域?qū)ξ廴酒髽I(yè)的管制還是挺嚴(yán)的，但被淘汰了的企業(yè)會(huì)往內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，我們也擔(dān)心它們會(huì)到安徽、江西或者西部等地區(qū)。

贏未來(lái) 在中國(guó)甚至世界上其他國(guó)家，環(huán)?；顒?dòng)經(jīng)常會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)運(yùn)動(dòng)，訴求從環(huán)保升級(jí)為其他方面，例如社會(huì)改革、民主等。近年來(lái)典型的例子有，什邡等地的反石化項(xiàng)目上馬、寧波反PX等。你覺(jué)得為什么會(huì)這樣？周翔民眾受到社會(huì)問(wèn)題的影響，更多的是關(guān)系到一部分人的切身利益，例如房屋拆遷等。但環(huán)境問(wèn)題不同，它與整個(gè)人類(lèi)的生存息息相關(guān)。我認(rèn)為什邡和寧波的事件缺乏環(huán)保組織的正確引導(dǎo)，導(dǎo)致了活動(dòng)性質(zhì)的演變。政府應(yīng)該更相信和鼓勵(lì)環(huán)保組織的發(fā)展，把它們作為了解民眾環(huán)境訴求的渠道，才能更好地處理環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)矛盾。

贏未來(lái) 在環(huán)保中，專(zhuān)業(yè)判斷和民眾情緒經(jīng)常會(huì)混雜在一起，作為專(zhuān)業(yè)環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，如何平衡大眾情緒與專(zhuān)業(yè)理智？

周翔 如寧波PX事件，當(dāng)時(shí)企業(yè)還沒(méi)有上馬，大眾不知道它對(duì)環(huán)境的危害有多大，恐慌的情緒引發(fā)社會(huì)活動(dòng)。因此，在企業(yè)上馬前，環(huán)保組織就應(yīng)該客觀中立，如實(shí)報(bào)道和評(píng)價(jià)它的環(huán)境影響，作為獨(dú)立的第三方去發(fā)聲，用專(zhuān)業(yè)、理智的態(tài)度引導(dǎo)大眾。

篇6

【關(guān)鍵詞】臺(tái)灣；全民健康保險(xiǎn)；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、臺(tái)灣全民保健的特點(diǎn)與成效

臺(tái)灣的全民健康保險(xiǎn)法于1995年3月1日正式開(kāi)始實(shí)施。全民健保開(kāi)辦以全民納保為目標(biāo)，社會(huì)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，納保率由1995年57.48%上升至2003年為98%的納保率，它采取的是一種社會(huì)保險(xiǎn)方式[1]，全民健康保險(xiǎn)有著以下特點(diǎn)：

第一、受益范圍的廣泛性?！叭窠”！笔蔷哂袕V泛覆蓋面的健康保險(xiǎn)。在 “全民健康保險(xiǎn)”之前，臺(tái)灣雖曾實(shí)施過(guò)多種健康保險(xiǎn)，但都不曾覆蓋至全體居民，所有健康保險(xiǎn)種類(lèi)加起來(lái)的覆蓋面也沒(méi)有超過(guò)臺(tái)灣人口的60%?！叭窠”！弊龅搅巳w居民都參與健保，使健康保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大至全體居民，使全體居民都能夠以社會(huì)保險(xiǎn)的方式獲得醫(yī)療的基本保障。幾乎所有民眾都可接受健康保險(xiǎn)社會(huì)保障，大大降低民眾就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)障礙，特別是老、弱、婦、孺等醫(yī)療照護(hù)需求高的民眾，就醫(yī)不需花費(fèi)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用就可接受醫(yī)療照護(hù)；此外，針對(duì)重大傷病的民眾免除部分負(fù)擔(dān)，確實(shí)造福了貧困及重癥的家庭免于因病而經(jīng)濟(jì)困頓之窘。根據(jù)民意調(diào)查，對(duì)“全民健?！钡臐M(mǎn)意率由起初的30%，到1998年10月上升至72.5%。實(shí)施全民健康保險(xiǎn)以來(lái)到2005年底，臺(tái)灣地區(qū)99%以上的民眾均成為了全民健康保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，基本上達(dá)到了全民皆保。

第二、民眾負(fù)擔(dān)的可分擔(dān)性。全民健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)是由三方共同分擔(dān)的，分別是被保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人所在單位和政府，由于被保險(xiǎn)人所屬類(lèi)別不同，這三部分在保險(xiǎn)費(fèi)中所占的比例也不一樣。例如，公務(wù)人員本人及其眷屬，投保單位分擔(dān)60%，被保險(xiǎn)人分擔(dān)40%；有固定雇主勞工本人及其眷屬，政府分擔(dān)10%，投保單位分擔(dān)60%，被保險(xiǎn)人分擔(dān)30%；農(nóng)民及其眷屬，政府分擔(dān)70%，被保險(xiǎn)人分擔(dān)30%等。[2]總之，在保險(xiǎn)費(fèi)的總收人中其構(gòu)成情況為：被保險(xiǎn)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占38.1%，由雇主負(fù)擔(dān)并繳納的占25.9%，由“政府”提供補(bǔ)貼的占36 %。根據(jù)“全民健康保險(xiǎn)法”的規(guī)定，被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)率為工資總額的4.25%，按照這一費(fèi)率，199$年被保險(xiǎn)人人均繳納保險(xiǎn)費(fèi)為10488元新臺(tái)幣，加上投保單位為被保險(xiǎn)人所繳納的部分，再加上 “政府”為每個(gè)人所提供的補(bǔ)貼，平均每個(gè)人的投保金額達(dá)24071元新臺(tái)幣。此外，在收支出現(xiàn)不平衡時(shí)，則依精算的結(jié)果修正保險(xiǎn)費(fèi)率。

第三、醫(yī)療服務(wù)的綜合性。全民健康保險(xiǎn)醫(yī)療給付項(xiàng)目涉及面廣，包括有：（1）門(mén)診，（2）住院，（3）生育，（4）牙科診療，（5）急診，（6）復(fù)健，（7），洗腎（8），中醫(yī)，（9）居家照護(hù)，（10）精神疾病社區(qū)復(fù)健治療，（11）預(yù)防保健（未滿(mǎn)4歲兒童預(yù)防保健、成人預(yù)防保健、婦女子宮預(yù)抹片檢查、孕婦產(chǎn)前檢查）。并且，對(duì)于特定的群里還有著特定的服務(wù)目標(biāo)，

方便廣大民眾就醫(yī)，這種繳費(fèi)互助的社會(huì)安全制度，使得被保險(xiǎn)人及其眷屬能獲得應(yīng)有的適時(shí)和適當(dāng)?shù)尼t(yī)療服務(wù)。

第四、體制的單一性。全民健康保險(xiǎn)不同于之前的“健康保險(xiǎn)”， 其主管機(jī)關(guān)是單一化的，臺(tái)灣“全民健康保險(xiǎn)”的主管機(jī)關(guān)是“行政院衛(wèi)生署”，下設(shè)“全民健康保險(xiǎn)監(jiān)理委員會(huì)”、“醫(yī)療費(fèi)用協(xié)定委員會(huì)”、“全民健康保險(xiǎn)爭(zhēng)議委員會(huì)”和“精算小組”；其承保機(jī)關(guān)是單一化的，臺(tái)灣“全民健康保險(xiǎn)”的具體承辦單位是“中央健康保險(xiǎn)局”、下設(shè)臺(tái)北、高屏、北區(qū)、東區(qū)、南區(qū)等六個(gè)分局及四個(gè)聯(lián)合門(mén)診中心。“臺(tái)灣全民健康保險(xiǎn)的支付是單一化的，與其它社會(huì)保險(xiǎn)分開(kāi)。此外，全民健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率單一化，保險(xiǎn)給付單一化，支付管道也是單一化。

第五、財(cái)務(wù)的獨(dú)立性?！叭窠】当ｋU(xiǎn)”自實(shí)施以來(lái)，財(cái)務(wù)的完全獨(dú)立，采取自負(fù)盈虧的責(zé)任制，在財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)不平衡時(shí)，則通過(guò)調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)解決，而不是像以前的健康保險(xiǎn)那樣，出現(xiàn)虧損要靠財(cái)政補(bǔ)貼。另外，其采用的是論量計(jì)酬和論件（即論病例）計(jì)酬相結(jié)臺(tái)的混合的支付方式，且以論件計(jì)酬為其提倡和發(fā)展的方向。

總之，自“全民健康保險(xiǎn)”實(shí)施以來(lái)，取得了一下幾個(gè)方面的成效：首先，全面提高了健康保險(xiǎn)的覆蓋率，基本實(shí)現(xiàn)全民皆保。其次，減輕了民眾的負(fù)擔(dān)，降低了民眾就醫(yī)的阻礙。再者，增加了醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大了受益人口。最后，提高了工作效率，減少了浪費(fèi)，節(jié)約了支出，保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支實(shí)現(xiàn)平衡并略有節(jié)余。

二、臺(tái)灣全民健康保險(xiǎn)的問(wèn)題與制約因素

盡管全民健康保險(xiǎn)在過(guò)去的這段時(shí)間內(nèi)取得了一定的成功，但是仍然存在一些問(wèn)題，制約束縛了全民健康保險(xiǎn)的順利發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先、覆蓋范圍上的爭(zhēng)議。盡管我們說(shuō)，臺(tái)灣全民健康保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全民皆保，但是，不容忽視的事實(shí)是，尚且存在80余萬(wàn)人未參加健保。這些包含無(wú)力交付保險(xiǎn)費(fèi)的山地離島居民、游民、棄嬰、孤兒以及低收入邊緣戶(hù)，或?yàn)檗D(zhuǎn)換工作未能適時(shí)銜接投保，或是精神病患、游民、路倒病人，此類(lèi)人群一旦發(fā)生傷病，更加需要全民健保之保障。另外，關(guān)于企業(yè)主負(fù)擔(dān)勞工家屬保險(xiǎn)平均人數(shù)的爭(zhēng)議不斷。由于企業(yè)主對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重非常不滿(mǎn)，這就引發(fā)了引發(fā)諸多的矛盾。

其次、財(cái)務(wù)收支不均的問(wèn)題。全民健康保險(xiǎn)在實(shí)施前3年與2000年財(cái)務(wù)收入大于財(cái)務(wù)支出，其余各年均出現(xiàn)不同的收支短細(xì)的現(xiàn)象，以2002年為例，當(dāng)年全民健康保險(xiǎn)醫(yī)療給付達(dá)3， 279億元，行政管理費(fèi)73億元，兩者合計(jì)3， 352億元。而同年健保相關(guān)收入僅3， 167億元（含保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)收保費(fèi)1， 183億元；投保單位應(yīng)收保費(fèi)1， 012億元，政府補(bǔ)助醫(yī)療給付經(jīng)費(fèi)898億元，補(bǔ)助行政費(fèi)73億元），全民健康保險(xiǎn)收支相抵尚且短細(xì)186億元，為歷年來(lái)最高短細(xì)數(shù)，全民健康保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支惡化趨勢(shì)已相當(dāng)明顯。（丁志音）。另外，各級(jí) “市縣政府”拖欠健保補(bǔ)助款情況嚴(yán)重。至1999年6月底，他們拖欠健保補(bǔ)助款總額達(dá)新臺(tái)幣255億元，平均收繳率為三成左右，造成“健保局”當(dāng)月安全準(zhǔn)備現(xiàn)金余額已低于1個(gè)月平均醫(yī)療費(fèi)用。

最后、醫(yī)療業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題。醫(yī)療業(yè)務(wù)方面的問(wèn)題，是“全民健康保險(xiǎn)”存在的最突出的問(wèn)題。醫(yī)療供給成長(zhǎng)過(guò)快，在此過(guò)程中，由于保險(xiǎn)給付項(xiàng)目增多，醫(yī)療科技進(jìn)步而采用新設(shè)備新藥品而增大支出，以及支付制度上仍然存在某些不合理之處導(dǎo)致了醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)，造成收支無(wú)法平衡，在某些年份連續(xù)數(shù)月支出大于收入，并且出現(xiàn)的頻率越來(lái)越頻繁。此外，醫(yī)療資源的利用也存在著一些不合理的方面問(wèn)題。盡管推行了分級(jí)醫(yī)療和轉(zhuǎn)診制度，但醫(yī)療資源利用不合理的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到較好解決，山地離島地區(qū)的醫(yī)療資源還亟待改善。[3]

三、臺(tái)灣全民健康保險(xiǎn)對(duì)大陸的啟示

在中國(guó)大陸逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的情況下，完善我國(guó)大陸的醫(yī)療保險(xiǎn)制度顯得尤為重要。擁有共同的傳統(tǒng)文化和健康習(xí)慣的臺(tái)灣的全民健康保險(xiǎn)制度，對(duì)完善我國(guó)大陸的醫(yī)療保險(xiǎn)制度具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

第一、建立健全法律法規(guī)。目前大陸社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)立法滯后法律先行，“以政代法”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。致使“社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了各種弊端。臺(tái)灣地區(qū)1995年3月1日開(kāi)始實(shí)施全民健康保險(xiǎn)制度，而其早在1994年就通過(guò)了《全民健康保健法》。這種立法在前、推行在后的做法，對(duì)于我國(guó)健康保險(xiǎn)的全面、有序地開(kāi)展具有十分重要的借鑒意義。[4]把法制化視為開(kāi)展全民健保工作制度化、規(guī)范化的保證。通過(guò)立法強(qiáng)制推行，以擴(kuò)大參保率和受益面，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保障水平，降低醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

第二、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。大陸在進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)方面，缺乏必要的統(tǒng)一規(guī)劃，致使各地以加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)信息建設(shè)為名，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成各地醫(yī)療保險(xiǎn)軟件的信息不能兼容，資源難以共享，從而造成浪費(fèi)再次，循序漸進(jìn)，加快醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。臺(tái)灣地區(qū)先實(shí)行紙卡，等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展到成熟階段時(shí)，正式推行IC卡建設(shè)工程，卡中包括了持卡人的各項(xiàng)基本信息，從而避免了重復(fù)檢查和重復(fù)用藥。這對(duì)于人口眾多的中國(guó)大陸來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的借鑒，循序漸進(jìn)，分步驟、分階段地進(jìn)行大陸醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，提高效率。

第三、完善費(fèi)用管理機(jī)制。在大陸目前存在著部分城市居民和農(nóng)村居民看病難，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；部分居民“專(zhuān)款不專(zhuān)用”、“醫(yī)?？ó?dāng)購(gòu)物卡”等問(wèn)題。所以，借鑒臺(tái)灣地區(qū)“按病種付費(fèi)”制度，總額預(yù)付的做法，有效地控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。[5]同時(shí)采取有力措施切實(shí)加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止閑時(shí)逛醫(yī)院的現(xiàn)象發(fā)生，減少門(mén)診次數(shù)，從而節(jié)約醫(yī)療資源。另外，加強(qiáng)對(duì)供方的控制，參保的病患者持醫(yī)師處方直接到特約藥局取藥的“醫(yī)藥分家”有效地控制了 “供給者”的行為。這樣可達(dá)到醫(yī)療基金收支平衡；又可促使醫(yī)患雙方自訂支付標(biāo)準(zhǔn)，相互制約，使醫(yī)療行為趨于合理。[6]同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)用煙草稅為醫(yī)療保障籌資的做法也值得借鑒，通過(guò)這種方式為農(nóng)民的健康保障籌資。

第四、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)大陸目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要還是對(duì)患病的參保人給予事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這種模式不具有預(yù)防保健的功能。臺(tái)灣的全民健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍不僅是疾病治療，而且擴(kuò)大到了防病防殘，這是一種更為積極的保障模式，我國(guó)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。另外，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的主體主要由醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)、醫(yī)院和患者構(gòu)成，然而這三方的信息又極不對(duì)稱(chēng)，僅憑市場(chǎng)調(diào)節(jié)是不全面的，必須由政府來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督和保障機(jī)制。如對(duì)藥價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)格控制大型精密儀器及新的醫(yī)用材料的濫用，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)核查，并制定出嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施以激勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自律等。這樣，才能夠促使我國(guó)大陸的才醫(yī)療保險(xiǎn)制度得以持續(xù)地發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，臺(tái)灣全民健康保險(xiǎn)制度自1995年3月實(shí)施以來(lái)，也較好的解決了大部分臺(tái)灣民眾的就醫(yī)問(wèn)題，為臺(tái)灣整個(gè)的社會(huì)福利體系做出了巨大的貢獻(xiàn)，這種制度對(duì)于我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度構(gòu)建也具有極大的借鑒意義，只有完善我國(guó)大陸的法律法規(guī)，做到法律先行；加強(qiáng)信息系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)；合理控制醫(yī)療費(fèi)用，我國(guó)大陸的醫(yī)療保險(xiǎn)制度才會(huì)健康、持續(xù)、有力的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] （臺(tái)）張庭.社會(huì)政策與社會(huì)立法[M].志光教育文化出版社，2005.

[2] 四川省公醫(yī)辦.醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告

[3] 趙喜順.臺(tái)灣的醫(yī)療保險(xiǎn)制度[J].臺(tái)灣研究集刊，2000（1）.

[4] 李靜萍.臺(tái)灣全民健康保險(xiǎn)及對(duì)大陸的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2009（5）.

篇7

關(guān)鍵詞：廣西、中職義務(wù)教育、 必要性分析、可行性分析

將中等職業(yè)教育納入到義務(wù)教育的范圍，是教育部對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)及民族地區(qū)教育扶持的一種手段。廣西作為教育部建設(shè)國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)借此契機(jī)積極探索具有廣西民族特色的中職義務(wù)教育模式。

一、 廣西實(shí)行中職義務(wù)教育的必要性分析

（一） 有助于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)

隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)―東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的逐漸完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“一、二、三”結(jié)構(gòu)演變成了“二、三、一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及走新型工業(yè)化道路，需要大批各類(lèi)技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者。高度重視人力資源開(kāi)放，加強(qiáng)人才培養(yǎng)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大計(jì)。而中等職業(yè)教育的普及是廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要措施。

（二） 有助于廣西新農(nóng)村建設(shè)及民族團(tuán)結(jié)

廣西多數(shù)農(nóng)村是“老、少、邊、窮”地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，水土資源短缺、教育水平落后。因此要完成新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，除了加大對(duì)這些地區(qū)資金的扶貧力度外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技能人才的培養(yǎng)工程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。此外，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)，將有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。

（三） 有助于保護(hù)未成年人及提升新生勞動(dòng)力技能

中職義務(wù)教育主要是針對(duì)初中畢業(yè)未能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的學(xué)生。這部分輟學(xué)的學(xué)生只能選擇從事社會(huì)勞動(dòng)。但是他們的年齡多數(shù)是在15歲，屬于未成年人同時(shí)達(dá)不到法定勞動(dòng)力16周歲年齡的要求。此外由于他們?nèi)狈β殬I(yè)技能只能從事較低級(jí)的勞動(dòng)工種。大力發(fā)展中職義務(wù)教育，將這部分新生勞動(dòng)力進(jìn)行幾年系統(tǒng)的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，提升其在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)也起到了保護(hù)未成年的作用。

二、廣西實(shí)行中職義務(wù)教育的可行性分析

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，影響教育供給的主要因素有教育資源投入、師資狀況、國(guó)家政策、教育價(jià)格等。由于本文將中職教育納入義務(wù)教育，因此教育價(jià)格可以不考慮在內(nèi)。下面就廣西中等職業(yè)的教育資源的投入，師資建設(shè)，政府扶持政策方面進(jìn)行可行性分析。

（一） 教育資源投入

按照《自治區(qū)和教育部共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》到2013年，推動(dòng)建設(shè)柳州工業(yè)職教園區(qū)、南寧首府職教園區(qū)、北部灣職教園區(qū)、崇左國(guó)門(mén)職教園區(qū)等4個(gè)城市職教園區(qū)；全區(qū)建成在校生規(guī)模達(dá)5000人以上的自治區(qū)級(jí)示范性市級(jí)職教中心13所；在30萬(wàn)人口以上縣全面開(kāi)展示范性縣級(jí)職教中心建設(shè)，在校生規(guī)模達(dá)3000人以上的示范性縣級(jí)職教中心30所；全區(qū)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷在校生總規(guī)模達(dá)到18萬(wàn)人，其中少數(shù)民族學(xué)生10萬(wàn)人；重點(diǎn)建設(shè)100所示范性中等職業(yè)學(xué)校，帶動(dòng)全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校高水平發(fā)展 。從2006年至2013年期間的教育投資及計(jì)劃投資數(shù)據(jù)可以看出，廣西在職業(yè)教育方面投入比重逐漸加大。因此，將中職納入職業(yè)教育的范圍勢(shì)在必行。

（二） 師資建設(shè)

《自治區(qū)和教育部共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》指出，要制定并實(shí)施《廣西職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》，使中等職業(yè)學(xué)校生師比符合國(guó)家規(guī)定，到2013年，爭(zhēng)取專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上，專(zhuān)業(yè)教師中“雙師型”比例達(dá)50%以上，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師取得高級(jí)工以上職業(yè)資格的比例達(dá)60%以上 。通過(guò)完善職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度，以此來(lái)強(qiáng)化對(duì)新任教師專(zhuān)業(yè)相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)技能的要求。

（三） 政府扶持政策

2008―2010 年作為全區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育攻堅(jiān)年，并將制定出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的決定》、《中等職業(yè)教育攻堅(jiān)實(shí)施方案》。2011年廣西壯族自治區(qū)人民政府與教育部聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)人民政府中華人民共和國(guó)教育部共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。這些政策的表明，教育部和廣西區(qū)政府下定決心發(fā)展中職教育，并將中職教育逐漸納入義務(wù)教育體系中。

三、廣西農(nóng)村實(shí)施中職義務(wù)教育的困境

（一）中等職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)低，缺乏吸引力。

由于鄙薄職業(yè)教育傳統(tǒng)觀念的影響，中等職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)低。長(zhǎng)期以來(lái)，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)中等職業(yè)教育存在誤解，認(rèn)為職業(yè)教育主要是培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工，是社會(huì)的底層。農(nóng)村父母送子女入學(xué)的主要目的是使子女脫離農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。但是，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)有限，加上職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生就業(yè)制度改革，不包分配，農(nóng)民就失去了送子女入職業(yè)技術(shù)學(xué)校的動(dòng)機(jī)。

（二）廣西中職義務(wù)教育缺乏明確的辦學(xué)模式及具體的辦學(xué)方案。

我國(guó)將農(nóng)村中職教育作為義務(wù)教育的試點(diǎn)是2007年，主要試點(diǎn)有：沈陽(yáng)市遼中縣實(shí)現(xiàn)“9+2”義務(wù)教育，將未能升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生必須參加兩年的職業(yè)教育；湘西民族中技術(shù)學(xué)院實(shí)施“9+2”教育扶貧模式，該模式是指讓貧困學(xué)生在接受九年義務(wù)教育后，再到職業(yè)學(xué)校接受兩年免費(fèi)的“訂單式”職業(yè)教育 。然而目前廣西將中職義務(wù)教育還處于探索階段，缺乏明確的辦學(xué)模式及辦學(xué)方案，仍有許多問(wèn)題有待解決。例如：是否也采用“9+2”的辦學(xué)模式？是“訂單式”的教育還是“創(chuàng)新型”的教育？以上這些問(wèn)題都應(yīng)是首要解決的。

（三）廣西中職教育義務(wù)教育缺乏有力的法規(guī)保障。

中職義務(wù)教育與中職免費(fèi)教育區(qū)別在于中職義務(wù)教育屬于義務(wù)教育范疇具有強(qiáng)制性。因此實(shí)施中職義務(wù)教育需要強(qiáng)有力的法規(guī)保障，確保中職義務(wù)教育能持續(xù)的開(kāi)展下去。但目前政府出臺(tái)的扶持政策都只是偏重在教育資源投入及師資建設(shè)的保障上，并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制性的法規(guī)。

四、廣西實(shí)施中職義務(wù)教育的政策建議

（一）做好前期宣傳工作，消除社會(huì)各界對(duì)中職義務(wù)教育的誤解。

政府應(yīng)通過(guò)下鄉(xiāng)開(kāi)宣傳會(huì)，向農(nóng)村父母?jìng)鬟_(dá)中職義務(wù)教育是一種免費(fèi)的而且也是強(qiáng)制性的教育，鼓勵(lì)他們將初中畢業(yè)沒(méi)有進(jìn)入高中讀書(shū)的孩子送到中職院校去學(xué)一門(mén)技術(shù)。由于初中學(xué)生多數(shù)年紀(jì)在13-15歲，缺乏判斷力，需要老師的引導(dǎo)。建議在農(nóng)村初中，開(kāi)設(shè)一門(mén)類(lèi)似于職業(yè)規(guī)劃的課，并組織學(xué)生每個(gè)寒暑假到中職院校去參觀學(xué)習(xí)，讓其了解中職學(xué)校真實(shí)的狀況，明確自己未來(lái)想要從事的職業(yè)以及選擇這樣的職業(yè)需要什么的知識(shí)。然后讓學(xué)生自己制定學(xué)習(xí)的計(jì)劃。邀請(qǐng)中職畢業(yè)生到學(xué)校去談下自己工作的感受之類(lèi)的，讓學(xué)生和家長(zhǎng)了解真實(shí)的中職學(xué)校。企業(yè)應(yīng)在就業(yè)方面給予一定的承諾，讓農(nóng)村父母不必?fù)?dān)心孩子的就業(yè)問(wèn)題。

（二） 建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”型的中職義務(wù)教育模式

廣西中職義務(wù)教育還處于探索階段，但筆者認(rèn)為廣西中職義務(wù)教育辦學(xué)模式應(yīng)緊跟北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。中職義務(wù)教育的辦學(xué)目的應(yīng)緊緊的圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”型的辦學(xué)模式，能順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要同時(shí)能解決接受中職義務(wù)教育學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。因此，在設(shè)立中職義務(wù)教育的相關(guān)課程時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需要。

（三）完善中職義務(wù)教育相關(guān)的法規(guī)

中職義務(wù)教育的實(shí)施離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。針對(duì)農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率較高的現(xiàn)象，農(nóng)村父母不愿送孩子到中職院校學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快出臺(tái)具有強(qiáng)制性的中職義務(wù)教育法規(guī)。通過(guò)制定農(nóng)村中職義務(wù)教育相關(guān)法規(guī)，以此明確農(nóng)村個(gè)人接受職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，保障農(nóng)村中職義務(wù)教育的投入和教育政策的貫徹實(shí)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]宋清華、楊 云、張明星.“9+2”教育扶貧模式的探索與實(shí)踐[J]課題研究 2009.2

篇8

關(guān)鍵詞 臺(tái)灣 農(nóng)產(chǎn)品 運(yùn)銷(xiāo)體系

引言

中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，其中糧、棉、油、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界首位。2010年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為54641萬(wàn)噸，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了 豐產(chǎn)增收 。我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)提出了 “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局” 。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱，以現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng) 營(yíng)理念為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是集產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)于一體的多部門(mén) 協(xié)調(diào)、各環(huán)節(jié)相銜接的、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，建立與 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系就顯得至關(guān)重要。目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售上存在 “菜農(nóng)賣(mài)菜難，群眾買(mǎi)菜貴”的困境，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的“最后一公里”是導(dǎo)致出現(xiàn)上述問(wèn) 題的主要原因。最近，國(guó)內(nèi)蔬菜主產(chǎn)地連續(xù)發(fā)生了蔬菜滯銷(xiāo)、菜價(jià)跳水的事件，這除了跟今 年蔬菜種植面積擴(kuò)大、天氣利好帶來(lái)豐產(chǎn)、南北蔬菜同時(shí)上市“撞車(chē)”等多重因素導(dǎo)致的供 過(guò)于求有關(guān)外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息傳遞不暢、運(yùn)銷(xiāo)體系不健全等也是重要的影響因素。這些問(wèn) 題嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)的效率，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)模 式的創(chuàng)新勢(shì)在必行。加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)模式的創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市 場(chǎng)和產(chǎn)銷(xiāo)一體化組織等流通組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，引進(jìn)現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)方式和交 易手段，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、高效運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系。

臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)大陸地區(qū)同具有人口多、農(nóng)地資源稀缺的情況。在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中， 臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)組織、農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)方式，并頒布實(shí)施了一系 列法律法規(guī)，有力推動(dòng)了臺(tái)灣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，也對(duì)臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品大量出口發(fā)揮了積極作用。 目前，大陸地區(qū)正處于臺(tái)灣曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的階段。通過(guò)分析臺(tái) 灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)現(xiàn)狀，借鑒其在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)制度中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于改進(jìn)大陸 地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、破解運(yùn)銷(xiāo)難題、建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的理論 和現(xiàn)實(shí)意義。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

臺(tái)灣位于我國(guó)東南沿海的大陸架上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，素有“海上糧倉(cāng)”的美稱(chēng)。糧食作 物 以水稻為主；經(jīng)濟(jì)作物有甘蔗、茶葉、煙草、薄荷等，其中以甘蔗和茶葉所占比重最大，盛 產(chǎn)的阿里山高山茶享譽(yù)海內(nèi)外；水果種類(lèi)繁多，主要有香蕉、菠蘿、木瓜、蓮霧、椰子、檳 榔等，堪稱(chēng)“水果王國(guó)”。臺(tái)灣根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)的變化，主打優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品， 不斷擴(kuò)大出口。2002年，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)31.49億美元，其中出口到日本、香港和美國(guó) 的就達(dá)21.6億美元。 [注：鄭風(fēng)田.農(nóng)業(yè)“軟實(shí)力”提升的戰(zhàn)略政策――我國(guó)臺(tái)灣打造國(guó)際知名農(nóng)業(yè)品牌的經(jīng) 驗(yàn)及啟示.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，28（2）]2004年，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口35.5億美元。2007年，中國(guó)大陸就成為臺(tái)灣地區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口大陸的金額從1997年的1456萬(wàn)美元，逐步增加至20 09年的3.64億美元，占臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口總額的23.6％，增長(zhǎng)了近25倍。[注：兩岸農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易不會(huì)沖擊臺(tái)灣市場(chǎng).人民網(wǎng)，2010]

在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是20世紀(jì)50年代至70年代初，主要實(shí)行委托運(yùn)銷(xiāo)制和公營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民組織聯(lián)合的運(yùn) 銷(xiāo)制度。20世紀(jì)50年代，是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段，臺(tái)灣當(dāng)局確定了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工 業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1953年的10 3.9億新臺(tái)幣增至1968年的488.8億新臺(tái)幣，稻米產(chǎn)量從164.2萬(wàn)噸增到251.8萬(wàn)噸。臺(tái)灣 當(dāng)局 及其支持下的“農(nóng)復(fù)會(huì)”在各地投資興建稻谷示范倉(cāng)庫(kù)，建立城鄉(xiāng)果菜上市聯(lián)運(yùn)，資助農(nóng)戶(hù) 購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和保管設(shè)施。就當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品出口而言，臺(tái)灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌 建設(shè)，主打產(chǎn)品主要包括稻米、香蕉、茶葉、鳳梨、罐頭和糖等，約占10億美元農(nóng)產(chǎn)品出口 總值的70%。但由于當(dāng)時(shí)的科技水平發(fā)展較低，農(nóng)產(chǎn)品還只是停留在初級(jí)加工上。

第二階段是20世紀(jì)70年代至80年代末，臺(tái)灣實(shí)行批發(fā)市場(chǎng)的傳統(tǒng)運(yùn)銷(xiāo)方式，主要采取共同運(yùn) 銷(xiāo)、合作運(yùn)銷(xiāo)等運(yùn)銷(xiāo)方式。20世紀(jì)60年代末，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，逐漸由以農(nóng)業(yè)為主的 經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)開(kāi)始走向衰落，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量流入城 市和工商業(yè)，耕地廢耕現(xiàn)象日趨明顯，傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品因工資成本上漲逐漸失去海外市場(chǎng)。 70年代初，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入停滯階段。到了80年代，臺(tái)灣當(dāng)局意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 重要性，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，采取了一系列重大政策措施，基本形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局 ，出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值更上一個(gè)臺(tái)階。為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，臺(tái) 灣農(nóng)業(yè)開(kāi)始以高科技帶動(dòng)產(chǎn)品的升級(jí)，以多樣化的資本及技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品為主打產(chǎn)品，并 開(kāi)始采取新的運(yùn)銷(xiāo)模式，如共同運(yùn)銷(xiāo)、合作運(yùn)銷(xiāo)等來(lái)加大出口，主要包括豬肉及其產(chǎn)品、水 產(chǎn)品及其加工品、花卉、種苗和調(diào)理食品等產(chǎn)品。農(nóng)民合作組織辦理共同運(yùn)銷(xiāo)，農(nóng)民不用進(jìn) 城，就能以比較合理的價(jià)格將產(chǎn)品賣(mài)出去。同時(shí)，臺(tái)灣還大力興辦了各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)， 如今臺(tái)灣的許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)都是那個(gè)時(shí)期建起來(lái)的。

第三階段是從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始至今。由于城市統(tǒng)一連鎖店、超級(jí)市場(chǎng)的不斷出現(xiàn)，新的 零售方式開(kāi)始帶動(dòng)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式，如農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)方式和農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)展示園區(qū)等。 20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸下降，臺(tái)灣提出“農(nóng)業(yè)零成長(zhǎng)”口號(hào)，農(nóng) 業(yè) 發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，如開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)米、高價(jià)值水果等 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度雖有所下降，但農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度有所提高，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)比例上升，農(nóng)業(yè)逐 漸向生產(chǎn)企業(yè)化、自動(dòng)化和科技化方向轉(zhuǎn)變，不斷向森林、海洋游樂(lè)和休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。上世 紀(jì)90年代末，臺(tái)灣當(dāng)局投資10億元新臺(tái)幣在臺(tái)北地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品配銷(xiāo)中心，逐步著手組建了 一個(gè)集產(chǎn)地、批發(fā)、零售于一體的三級(jí)運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)。同時(shí)，隨著直銷(xiāo)方式和超市業(yè)的發(fā)展，通 過(guò)合作社或產(chǎn)銷(xiāo)班組織起來(lái)的農(nóng)民方便地實(shí)現(xiàn)了批量直接銷(xiāo)售。通過(guò)直銷(xiāo)保證了產(chǎn)品質(zhì)量， 也大大增加了社員所得。此外，臺(tái)灣大力開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)信息服務(wù)(批發(fā)市場(chǎng)交易自動(dòng)化 、市場(chǎng)交易行情和報(bào)導(dǎo)信息)、農(nóng)業(yè)組織e化(建構(gòu)農(nóng)業(yè)信息社群網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)班信息服務(wù) 網(wǎng))、國(guó)際貿(mào)易信息服務(wù)(臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易查詢(xún)系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)商務(wù)e 化(農(nóng)業(yè)資產(chǎn)交易網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城、真情食品館、農(nóng)會(huì)超市聯(lián)采、花卉電子市集等電子 商務(wù)應(yīng)用)等信息系統(tǒng)，以信息科技健全產(chǎn)銷(xiāo)信息服務(wù)及整合農(nóng)業(yè)資源，透過(guò)精確的產(chǎn)銷(xiāo)信 息的分析，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)效率。 [注：嚴(yán)志業(yè).臺(tái)灣農(nóng)業(yè)信息化的經(jīng)驗(yàn)及其啟示.福建論壇•人文社會(huì)科學(xué)版，2010（5） ]2006年，臺(tái)灣又提出了建設(shè)“新農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)產(chǎn)品開(kāi) 始由出口型轉(zhuǎn)為“四生”農(nóng)業(yè)，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)，逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展。目前，臺(tái)灣已經(jīng)基本形成了一個(gè)包括組織體系、管理體系、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和配套 設(shè)施完善的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的主要形式

目前，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系主要有批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)民團(tuán)體的共同運(yùn)銷(xiāo)、直銷(xiāo)體系和產(chǎn)業(yè)策略 聯(lián)盟體系等形式。

1.批發(fā)市場(chǎng)

批發(fā)市場(chǎng)在臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品流通中占主要地位，對(duì)保障公開(kāi)、公正、公平的交易價(jià)格具有重要 作用。為充分發(fā)揮市場(chǎng)的特有功能，臺(tái)灣明確規(guī)定了設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基本條件，充分 考慮30―50年之后城市發(fā)展需求，以及周?chē)貐^(qū)人口、交通運(yùn)輸狀況等因素。科學(xué)的規(guī)劃促 進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。目前，臺(tái)灣已有果菜、肉品、漁貨和花卉等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)200多處，其中蔬菜、肉品和花卉批發(fā)市場(chǎng)的交易量分別占生產(chǎn)總量的一半以上 。同時(shí)，這些批發(fā)市場(chǎng)已全部實(shí)行電腦化拍賣(mài)制度，如臺(tái)灣最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)――臺(tái)北 市濱江路果菜批發(fā)市場(chǎng)和臺(tái)北花卉產(chǎn)銷(xiāo)股份有限公司。臺(tái)北花卉產(chǎn)銷(xiāo)股份有限公司是目前世 界上較為先進(jìn)的花卉全電腦系統(tǒng)控制交易市場(chǎng)，該市場(chǎng)有三大特點(diǎn)：一是市場(chǎng)電腦拍賣(mài)交易 軟件的系統(tǒng)容量、更新速度、協(xié)同咨詢(xún)堪稱(chēng)全球同行業(yè)第一。市場(chǎng)拍賣(mài)室有拍賣(mài)鐘四座，每 天4點(diǎn)開(kāi)始交易，交易采取會(huì)員制，現(xiàn)代的電子拍賣(mài)方式，每位交易者的電腦都與交易中心 聯(lián)網(wǎng)，看樣、報(bào)價(jià)、競(jìng)拍、簽約、付款、提貨，流水作業(yè)，交易快捷，秩序井然，買(mǎi)賣(mài)雙方 從不欠賬，供求雙方信譽(yù)很好。市場(chǎng)的花卉年交易量占全島花卉市場(chǎng)成交量的一半以上，年 交易額達(dá)數(shù)十億臺(tái)幣，帶動(dòng)了30萬(wàn)花農(nóng)的生產(chǎn)銷(xiāo)售。二是市場(chǎng)公辦民營(yíng)、滾動(dòng)發(fā)展。批發(fā)市 場(chǎng)的硬件由政府投入，建好后由民營(yíng)股份公司作為獨(dú)立的市場(chǎng)法人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo) 雙方，其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得入場(chǎng)干預(yù)，避免了多頭管理。市場(chǎng)土地通常由“政府”低價(jià)租讓 給 批發(fā)商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政對(duì)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持比例在50%左右。市場(chǎng)不 收稅，只向買(mǎi)賣(mài)雙方收取1.5%的管理費(fèi)，其中1/10交市政當(dāng)局，其余由市場(chǎng)積累。市場(chǎng)對(duì) 貨 物進(jìn)行整理、分級(jí)、包裝，執(zhí)行嚴(yán)格的上市準(zhǔn)入制度，樹(shù)立了良好的市場(chǎng)品牌形象，深得用 戶(hù)信賴(lài)。因此，花卉都由其競(jìng)拍批發(fā)后進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。三是嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。市場(chǎng)除對(duì) 入市的產(chǎn)品有一套完備的質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)供、產(chǎn)雙方亦有具體入場(chǎng)規(guī)則。供貨商實(shí)行會(huì) 員制，會(huì)員是花農(nóng)、產(chǎn)銷(xiāo)班或農(nóng)會(huì)團(tuán)體，每個(gè)會(huì)員必須有0.5公頃的生產(chǎn)基地，同時(shí)每月必 須進(jìn)場(chǎng)供貨3天以上。對(duì)承銷(xiāo)商分類(lèi)要求，切花交易承銷(xiāo)商必須每周進(jìn)場(chǎng)交易3天以上，每月 交易額不低于20萬(wàn)臺(tái)幣。這些規(guī)則有利于促成雙方樹(shù)立良好的信譽(yù)形象。

2.共同運(yùn)銷(xiāo)

共同運(yùn)銷(xiāo)通常是由農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)合作社和合作農(nóng)場(chǎng)承辦，在產(chǎn)地集貨后運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)批售 的一種運(yùn)銷(xiāo)形式。這一方式有利于降低運(yùn)銷(xiāo)成本，更重要的是營(yíng)造了一種制衡市場(chǎng)的新力量 ，顯著提高農(nóng)民的議價(jià)能力，提高了農(nóng)民收入。決策規(guī)定：凡屬于共同運(yùn)銷(xiāo)的，在批發(fā)市場(chǎng) 要優(yōu)先辦理，集貨場(chǎng)地視為農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)惠房屋稅；出售的農(nóng)產(chǎn)品免征印花稅和營(yíng)業(yè)稅。臺(tái) 灣還采取多種方式來(lái)扶助共同營(yíng)銷(xiāo)，例如補(bǔ)助運(yùn)輸工具或包裝材料、發(fā)放共同營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)金， 對(duì)辦理共同營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)品實(shí)行保證價(jià)格。從整體看，共同運(yùn)銷(xiāo)在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要性不 斷體現(xiàn)，特別適合傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。臺(tái)灣從1950年開(kāi)始辦理生豬共同運(yùn)銷(xiāo)，70年 展了果蔬共同運(yùn)銷(xiāo)，目前已逐漸推廣到其他農(nóng)產(chǎn)品上，共同運(yùn)銷(xiāo)的蔬菜市場(chǎng)占有率為58%， 水果為50%。并且，農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟就是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展形成的。

3.產(chǎn)品直銷(xiāo)

傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)方式中間環(huán)節(jié)過(guò)多，中間層次費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)民所得較少。為了減少中間 流通費(fèi)用，使農(nóng)民增收、消費(fèi)者受惠，上世紀(jì)80年代中期起，臺(tái)灣開(kāi)始探索直接銷(xiāo)售模式。 即產(chǎn)地生產(chǎn)者將貨品直接供應(yīng)零售業(yè)或消費(fèi)大戶(hù)，通常是農(nóng)民團(tuán)體投資建立小包裝處理中心 或配送中心，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品包裝處理后直接運(yùn)銷(xiāo)供應(yīng)消費(fèi)地零售業(yè)者、超級(jí)市場(chǎng)或連鎖零 售業(yè)包裝配送中心及消費(fèi)大戶(hù)（如機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)等集體伙食單位），跳過(guò)批發(fā)市場(chǎng) 階段，達(dá)到減少運(yùn)銷(xiāo)層次和所有不必要的中間費(fèi)用，縮減運(yùn)銷(xiāo)差價(jià)，使生產(chǎn)者能直接從零售 價(jià)格中取得合理利潤(rùn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民銷(xiāo)售果蔬采用直接運(yùn)銷(xiāo)方式的運(yùn)銷(xiāo)費(fèi)用較之傳統(tǒng)運(yùn)銷(xiāo)方 式減少23.8%，利潤(rùn)增加了31.3%。[注：臺(tái)灣的蔬菜水果市場(chǎng)體系建設(shè) .中國(guó)農(nóng)網(wǎng)，20 07]顯然，農(nóng)民聯(lián)合組織起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品直銷(xiāo)，可以減少中間 盤(pán)剝，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增加收入。隨著城市超市的大規(guī)模擴(kuò)張，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)量與日俱增 ，已占市場(chǎng)份額的30%以上。如彰化縣的綠純有機(jī)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，是“綠純牌”有機(jī)果蔬專(zhuān)業(yè) 生產(chǎn)區(qū)，擁有自己的包裝場(chǎng)、冷藏庫(kù)等場(chǎng)區(qū)設(shè)備，產(chǎn)品統(tǒng)一包裝后直接送超市和消費(fèi)團(tuán)體， 品牌形象極佳，產(chǎn)品供不應(yīng)求。還有漢光果菜合作社，開(kāi)展了宅機(jī)配送業(yè)務(wù)，即采用會(huì)員制 的行銷(xiāo)方式，將新鮮的蔬菜經(jīng)過(guò)調(diào)配營(yíng)養(yǎng)后直接配送到會(huì)員家中，讓消費(fèi)者不出門(mén)就能享受 到高品質(zhì)的新鮮有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

4.產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟

產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟是臺(tái)灣在加強(qiáng)整合農(nóng)民產(chǎn)銷(xiāo)班、提高產(chǎn)銷(xiāo)效率的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的一種新的產(chǎn) 銷(xiāo)機(jī)制，該機(jī)制以產(chǎn)銷(xiāo)班等基層農(nóng)民組織為核心，輔以農(nóng)會(huì)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種渠道 ，通過(guò)農(nóng)業(yè)同行業(yè)內(nèi)和不同行業(yè)間組織力量的整合，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)班的資訊、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)期調(diào) 節(jié)、批量生產(chǎn)的資源整合，從而突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)有規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而 提 高生產(chǎn)、運(yùn)銷(xiāo)效率。目前，臺(tái)灣運(yùn)作較為成功的產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟有西螺美蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)班牽頭成立 的臺(tái)灣大宗蔬菜聯(lián)盟和花東地區(qū)的稻米產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟?；|稻米產(chǎn)銷(xiāo)策略聯(lián)盟的成員系由花 蓮、臺(tái)東兩縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)米栽培區(qū)內(nèi)的農(nóng)會(huì)及糧食加工企業(yè)、銷(xiāo)售商行共22家單位組成 ，涵蓋了近3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，種植面積約1.4萬(wàn)公頃。該聯(lián)盟通過(guò)不同行業(yè)間的垂直整合和水平擴(kuò) 張 ，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)中心及農(nóng)產(chǎn)品加工開(kāi)發(fā)，結(jié)合相關(guān)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)體系，建成 完善的稻米行銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)盟內(nèi)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)及米商集中收購(gòu)當(dāng)?shù)厝績(jī)?yōu)質(zhì)稻米，統(tǒng)一生產(chǎn)包 裝，使用共同品牌“叢谷好米”，統(tǒng)一行銷(xiāo)市場(chǎng)，并將利潤(rùn)回饋農(nóng)民，從而提升了該地區(qū)優(yōu) 勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系制度建設(shè)功能完善

通常，農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性小、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、易受自然因素影響的特點(diǎn)，使得其自然風(fēng)險(xiǎn)與 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，臺(tái)灣不斷改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)制度，陸續(xù)推出了一系列運(yùn) 銷(xiāo)措施，實(shí)行了批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)、共同運(yùn)銷(xiāo)、合作運(yùn)銷(xiāo)和產(chǎn)銷(xiāo)基金會(huì)等形式，來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品的 生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，縮小批發(fā)與零售的差價(jià)及季節(jié)性?xún)r(jià)格變動(dòng)，逐步形成了一個(gè)包括組織體系 、管理體系、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和配套設(shè)施的完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系。目前，臺(tái)灣的批發(fā)市場(chǎng)管理 水平在亞太地區(qū)首屈一指，批發(fā)市場(chǎng)已成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的主力。農(nóng)會(huì)、運(yùn)銷(xiāo)合作社、漁 會(huì)等農(nóng)民團(tuán)體經(jīng)營(yíng)著臺(tái)灣約一半的農(nóng)漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。農(nóng)會(huì)與合作社之間保持良性的有序競(jìng) 爭(zhēng)。農(nóng)會(huì)除承擔(dān)農(nóng)技推廣外，還是產(chǎn)銷(xiāo)公共設(shè)施的管理者，負(fù)責(zé)辦理批發(fā)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和政府委 托的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)。農(nóng)業(yè)合作社主要承擔(dān)果菜共同運(yùn)銷(xiāo)、果菜直 銷(xiāo)、水果外銷(xiāo)、畜禽產(chǎn)銷(xiāo)以及軍隊(duì)蔬菜副食供應(yīng)等業(yè)務(wù)。如漢光果菜生產(chǎn)合作社，是由不同 地區(qū)的211個(gè)社員參股組成的，社內(nèi)實(shí)行育苗、栽培、收獲、包裝直至進(jìn)入超市零售一條龍 的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 [注：何麗雙.美國(guó)•韓國(guó)及臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)我們的啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6 ）]

同時(shí)，臺(tái)灣于2004 年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷制度。這是一種從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全過(guò)程可追溯 的農(nóng)產(chǎn)品安全資訊保障制度，到目前已有75 種農(nóng)產(chǎn)品納入該制度管理。為進(jìn)一步完善該制 度，2006年8月出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷驗(yàn)證管理作業(yè)要點(diǎn)》及《產(chǎn)銷(xiāo)履歷委托實(shí)施要點(diǎn) 》，計(jì)劃3 年內(nèi)在全島量販店及連鎖超市全面販?zhǔn)劬哂挟a(chǎn)銷(xiāo)履歷驗(yàn)證的安全農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)確 定適用的農(nóng)產(chǎn)品范圍、驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)履歷，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。同時(shí)，還委托臺(tái)灣認(rèn) 證基金會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷認(rèn)證工作，以確保認(rèn)驗(yàn)證工作的獨(dú)立性和公正性，引入EAN128 國(guó)際條碼資訊系統(tǒng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)全球行銷(xiāo)布局。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)功能先進(jìn)

臺(tái)灣重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)實(shí)用環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng) 力。臺(tái)灣農(nóng)委委托資策會(huì)建置了產(chǎn)銷(xiāo)班信息服務(wù)網(wǎng)，提供市場(chǎng)行情、生產(chǎn)與銷(xiāo)售之價(jià)量資料 、農(nóng)業(yè)資材與農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等產(chǎn)銷(xiāo)情報(bào)信息。1991年，臺(tái)灣建置了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，整合 “市場(chǎng)情報(bào)服務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)”、“農(nóng)產(chǎn)品交易行情系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)”、“農(nóng)產(chǎn)品物價(jià)查 報(bào)系統(tǒng)”等五個(gè)系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，后來(lái)又增加了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本調(diào)查系統(tǒng)”、“稻米生 產(chǎn)量及面積調(diào)查”、“畜產(chǎn)市場(chǎng)交易及進(jìn)出口數(shù)據(jù)”等系統(tǒng)，在線(xiàn)實(shí)時(shí)整合不同信息，為決 策單位快速提供行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)政策。臺(tái)灣還開(kāi)發(fā)了“產(chǎn)銷(xiāo)班經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)”，與政府 、科研院所、高校的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站”建立農(nóng)業(yè)信息高速公路，以精準(zhǔn)實(shí)時(shí)地搜集機(jī)制，匯 集生產(chǎn)相關(guān)訊息，并以精準(zhǔn)的信息建立完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)查、市場(chǎng)交易、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易等數(shù)據(jù)庫(kù) ，并建立產(chǎn)銷(xiāo)分析決策支持系統(tǒng)，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者改善營(yíng)運(yùn)績(jī)效指標(biāo)，進(jìn)而發(fā)展產(chǎn)銷(xiāo)預(yù)警機(jī) 制，降低產(chǎn)銷(xiāo)失衡風(fēng)險(xiǎn)。還有，批發(fā)市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)拍賣(mài)數(shù)據(jù)也已轉(zhuǎn)入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，除向供應(yīng) 者提供查詢(xún)出貨價(jià)格外，還可供民眾查詢(xún)各批發(fā)市場(chǎng)行情信息。目前，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)資訊 內(nèi)容主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是農(nóng)情報(bào)道，主要匯集有關(guān)生產(chǎn)、供應(yīng)、存量及市場(chǎng)需求等信息并加 以預(yù)測(cè)，屬中長(zhǎng)期信息，按月通過(guò)《農(nóng)情專(zhuān)訊》進(jìn)行。另一類(lèi)是市場(chǎng)行情信息，主要以 報(bào)道批發(fā)市場(chǎng)行情為主，每日進(jìn)行匯集。主要報(bào)道蔬菜、水果、魚(yú)貨、家禽、家畜及花 卉六大類(lèi)的信息內(nèi)容，行情報(bào)道系統(tǒng)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞。

此外，臺(tái)灣還積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展新的營(yíng)銷(xiāo)渠道。如漢光果菜合作社積極推行 的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物向消費(fèi)者提供適時(shí)的果品蔬菜信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)，使購(gòu)物更方便及時(shí)。再如 ，臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)公司為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的龍頭，現(xiàn)有的主要業(yè)務(wù)包括批發(fā)市場(chǎng)及超市經(jīng)營(yíng)為主 的配銷(xiāo)業(yè)務(wù)，前者在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和人脈，是建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品電子化供應(yīng)體系 的最佳資源，后者超市營(yíng)業(yè)兼顧消費(fèi)(超市)及整合消費(fèi)的能力(配銷(xiāo)中心)，超市店鋪在農(nóng)產(chǎn) 品的銷(xiāo)售上涵蓋果蔬魚(yú)肉及農(nóng)特產(chǎn)品，具備多樣性消費(fèi)的特質(zhì)，可以有足夠消費(fèi)的量與樣 來(lái)構(gòu)成電子化的需求鏈。2000年，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城共擁有8000多會(huì)員，以119個(gè)產(chǎn)銷(xiāo) 班、合作農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)會(huì)為供貨單位，為消費(fèi)者提供2000種農(nóng)產(chǎn)品的選擇，月?tīng)I(yíng)業(yè)額達(dá)182萬(wàn)元 臺(tái)幣。因此，目前臺(tái)灣農(nóng)業(yè)已基本建立了一套完善的生產(chǎn)、市場(chǎng)、政策和科技的信息化運(yùn)銷(xiāo) 支持體系，為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)揮了積極重要的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的政策法規(guī)保障有力

臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)組織體系具有明顯的公用事業(yè)特征，但其資產(chǎn)都是以民資為主，運(yùn)行都是 民營(yíng)性質(zhì)。 [注：中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)赴臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考察代表團(tuán).臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報(bào)告.中 國(guó)農(nóng)墾信息網(wǎng)，2006]這種公辦民營(yíng)的性質(zhì)為運(yùn)銷(xiāo)體系提供了充足的政策和資金保障，又不脫離政府 監(jiān)督，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作形式靈活，能夠很好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。目前，臺(tái)灣關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo) 方面的政策和法律法規(guī)比較健全。為了確立農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)秩序，調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)公平交易， 保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，臺(tái)灣在1973年建立批發(fā)市場(chǎng)體制初期，就制訂頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品 批發(fā)市場(chǎng)交易法》、《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》。之后又先后出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)改進(jìn)方 案》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)民團(tuán)體共同運(yùn)銷(xiāo)輔導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)商輔導(dǎo) 管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法》等一系列法律法規(guī)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)方式 ，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的政策保障。[注：許佳妮.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)政策 體系的效應(yīng)及其啟示.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34(21)]臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)組織 體系十分重視，在健全相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)作、資金、稅費(fèi)等各方面都 給予大力扶持和鼓勵(lì)。因而，在政府的大力支持和有效監(jiān)管下，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)組織運(yùn)行 規(guī)范、高效，完全實(shí)現(xiàn)了貨暢其流的目的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)市場(chǎng)方面的后顧之憂(yōu)，有力推動(dòng)了 農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

4.嚴(yán)格規(guī)范管理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)確保交易公正公平

臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)管理具體而細(xì)致，對(duì)供貨商有統(tǒng)一的編碼，有完備的資料，能夠清 楚供貨商的基本情況，并確切地知道商品的來(lái)源；對(duì)承銷(xiāo)人實(shí)行嚴(yán)格的資格審查，要求承銷(xiāo) 人有良好的信用、較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力。臺(tái)灣的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是以專(zhuān) 業(yè)市場(chǎng)為主，不盲目求大、求全。在臺(tái)北市分別有花卉、果菜、水產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，臺(tái)北第 一果菜市場(chǎng)與臺(tái)北水產(chǎn)品市場(chǎng)雖僅一墻之隔，卻是兩個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式依不同農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、交易的不同特點(diǎn)和產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)律決定，便于市場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作和現(xiàn)代化管理。目前 ，臺(tái)灣的花卉、果菜、生豬、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大多已經(jīng)采取拍賣(mài)的交易方式。拍賣(mài)交易能夠 更好地培育公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)成熟規(guī)范的重要標(biāo)志。不僅如此，臺(tái)灣的 農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)交易還普遍采用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，特別是電腦化拍賣(mài)，最大程度地減少了“行 霸”操控市場(chǎng)的可能，克服了管理者與交易者“暗箱操作”等人為因素的干擾，對(duì)維護(hù)市場(chǎng) 秩 序起到了積極的作用。臺(tái)北花卉市場(chǎng)拍賣(mài)時(shí)平均一個(gè)小時(shí)能成交2200件商品，臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo) 股份有限公司的兩個(gè)果菜批發(fā)市場(chǎng)，每日交易75%的蔬菜和50%的水果實(shí)現(xiàn)了電腦化競(jìng)價(jià)拍賣(mài) 。經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不同，拍賣(mài)設(shè)施也不一樣，花卉、生豬是場(chǎng)館式的，貨動(dòng)人不動(dòng)；果菜是移動(dòng) 式的，人動(dòng)貨不動(dòng)，較好地適應(yīng)了不同農(nóng)產(chǎn)品的交易特性。

5.高效的農(nóng)業(yè)合作組織促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品快速流通銷(xiāo)售

臺(tái)灣農(nóng)民組織形式多樣，主要有農(nóng)會(huì)、合作社和產(chǎn)銷(xiāo)班，且都能夠得到政府各種各樣 的補(bǔ)貼?？h鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立農(nóng)會(huì)，廣泛吸收農(nóng)民參加，具有社區(qū)性和綜合性特點(diǎn)。合作社是 各類(lèi)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟(jì)組織，而產(chǎn)銷(xiāo)班是各類(lèi)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自 愿聯(lián)合建立的以共同營(yíng)銷(xiāo)為主要目的的小規(guī)模合作組織。這些農(nóng)民組織在臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體 系中扮演著帶小生產(chǎn)者進(jìn)入大市場(chǎng)的重要角色。

臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)是具有綜合功能的農(nóng)民團(tuán)體，組織體系在臺(tái)灣最為完整和普遍，涉及生產(chǎn) 加工、流通運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、技術(shù)推廣服務(wù)、信用保險(xiǎn)等等多個(gè)方面。農(nóng)會(huì)下設(shè)多個(gè)職能部門(mén)， 其中有四個(gè)主要的部門(mén)：信用部、產(chǎn)銷(xiāo)部、技術(shù)服務(wù)推廣部、保險(xiǎn)部。農(nóng)會(huì)的產(chǎn)銷(xiāo)部一般不 直接與單個(gè)農(nóng)戶(hù)對(duì)接，而是與產(chǎn)銷(xiāo)班對(duì)接。產(chǎn)銷(xiāo)部最大的作用就是為減小給農(nóng)民生產(chǎn)及銷(xiāo)售 提供服務(wù)的交易成本。產(chǎn)銷(xiāo)班農(nóng)會(huì)種植的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)農(nóng)會(huì)集中進(jìn)入到臺(tái)灣的大型果菜批發(fā)市 場(chǎng)，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)會(huì)僅僅只是起著組織的作用，不是作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的利益主體。

合作社是不以贏利為主要目的、以共同經(jīng)營(yíng)謀求社員經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織。目前，臺(tái)灣登記 注冊(cè)成立的農(nóng)業(yè)合作社有451家，其中合作社236家，合作農(nóng)場(chǎng)207家，聯(lián)合社8家。農(nóng)業(yè)合作 社還分為專(zhuān)業(yè)和兼業(yè)兩種類(lèi)型。專(zhuān)業(yè)合作社一般只經(jīng)營(yíng)一種業(yè)務(wù)，目的是降低交易成本，加 強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；兼業(yè)合作社以合作農(nóng)場(chǎng)為代表。合作社的主要業(yè)務(wù)有：（1）果菜共同運(yùn)銷(xiāo) 業(yè)務(wù)，合作社的水果和蔬菜的共同運(yùn)銷(xiāo)量已經(jīng)占農(nóng)民團(tuán)體的一半以上；（2）果菜直銷(xiāo)業(yè)務(wù) ，供應(yīng)對(duì)象主要是超市、學(xué)校、機(jī)關(guān)；（3）畜禽生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)，資料顯示合作社的肉雞和雞 蛋營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)遍布島內(nèi)，而毛豬的共同運(yùn)銷(xiāo)則已經(jīng)超過(guò)農(nóng)會(huì)。 [注：繆建平.兩岸農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展比較研究的啟示.首屆“兩岸鄉(xiāng)村座談”活動(dòng) ，2009]像雞鴨的產(chǎn)銷(xiāo)工作，由家禽合 作社、產(chǎn)銷(xiāo)團(tuán)體以及養(yǎng)雞協(xié)會(huì)、養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)調(diào)查產(chǎn)銷(xiāo)信息，辦理共同運(yùn)銷(xiāo)，視市場(chǎng)供需情形機(jī) 動(dòng)調(diào)整出貨。為健全肉牛產(chǎn)銷(xiāo)制度，提升農(nóng)戶(hù)主導(dǎo)報(bào)價(jià)的能力，縣級(jí)肉牛合作社依區(qū)域和銷(xiāo) 售對(duì)象，分別辦理活牛運(yùn)銷(xiāo)、溫體牛肉、冷藏牛肉和加工肉品的直接運(yùn)銷(xiāo)作業(yè)。

產(chǎn)銷(xiāo)班是臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的一大特色。產(chǎn)銷(xiāo)班是指利益相關(guān)的農(nóng)戶(hù)自愿組織起來(lái) 的非正規(guī)、松散型的農(nóng)民微型組織，目的是為減小農(nóng)民生產(chǎn)及銷(xiāo)售所需提供服務(wù)的交易成本 。每個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)班一般由區(qū)域內(nèi)10―20個(gè)骨干農(nóng)戶(hù)牽頭，以合伙或股份形式組建而成，每戶(hù)至少 要擁有3畝土地，生產(chǎn)資料和設(shè)備共同采購(gòu)或利用，降低生產(chǎn)成本，共同運(yùn)銷(xiāo)，甚至建立自 己的品牌。產(chǎn)銷(xiāo)班雖然屬于農(nóng)民組織的一種，但不具法人地位，都是附屬在各地方基層農(nóng)會(huì) 或農(nóng)業(yè)合作社（場(chǎng)），由這些基層農(nóng)民團(tuán)體協(xié)助輔導(dǎo)運(yùn)作。主要工作除提供技術(shù)培訓(xùn)外，還 開(kāi)展蔬菜的銷(xiāo)售、辦理小包裝的產(chǎn)銷(xiāo)一元化直銷(xiāo)，輔導(dǎo)產(chǎn)品展示促銷(xiāo)、開(kāi)拓市場(chǎng)。產(chǎn)銷(xiāo)班的 領(lǐng)頭人很多是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的能人，頭腦活，門(mén)路多，有明顯的帶動(dòng)作用。班內(nèi)共同運(yùn)銷(xiāo)的貨品 ，包裝物上都有明確的標(biāo)識(shí)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，可以迅速準(zhǔn)確地判定貨品生產(chǎn)者，追 溯源頭，并追究全班的“連帶”責(zé)任。臺(tái)灣于1992年11月制訂頒布了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)組織整 合 實(shí)施要點(diǎn)》，規(guī)范了產(chǎn)銷(xiāo)班的組織和活動(dòng)范圍，明確由農(nóng)會(huì)等組織進(jìn)行輔導(dǎo)，通過(guò)宣傳、教 育和完善公共服務(wù)設(shè)備等工作，對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)班進(jìn)行幫助和引導(dǎo)。近年來(lái)，臺(tái)灣大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo) 班的設(shè)立，目前已有花卉、蔬菜、水果、特種作物、畜禽和漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)班7000多 個(gè)，參加農(nóng)民達(dá)14萬(wàn)人。產(chǎn)銷(xiāo)班非常重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理，班員生產(chǎn)的產(chǎn)品必須在集貨場(chǎng) 經(jīng)過(guò)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)和分級(jí)包裝后共同運(yùn)銷(xiāo)。經(jīng)過(guò)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)、分級(jí)包裝管制和建立可行的 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)流程，以及在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行的統(tǒng)一品種、科學(xué)管理、控制肥料和農(nóng)藥等手段 ，縮小班員間產(chǎn)品品質(zhì)的差異性，從而達(dá)到產(chǎn)品品質(zhì)均一、建立品牌、提高產(chǎn)品價(jià)格，增加 農(nóng)民所得的目的。比如，嘉義縣的蓮霧銷(xiāo)售門(mén)市、高山茶展銷(xiāo)中心，展銷(xiāo)的優(yōu)質(zhì)黑珍珠蓮霧 、高山烏龍茶，就是在產(chǎn)銷(xiāo)班聯(lián)合銷(xiāo)售基礎(chǔ)上進(jìn)行展銷(xiāo)的。產(chǎn)品都有品牌，多種式樣精美的 包裝，上面還印有“貨物追蹤查詢(xún)網(wǎng)址”，可以進(jìn)行質(zhì)量追溯。

6.農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和高安全品質(zhì)確保出口海內(nèi)外市場(chǎng)

臺(tái)灣非常重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。為了提升國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，臺(tái)灣于2003年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)品 牌建設(shè)的相關(guān)方案，對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌建設(shè)進(jìn)行綜合整體規(guī)劃，并拔出專(zhuān)款進(jìn)行全方位 建設(shè)。臺(tái)灣注重改進(jìn)提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、安全衛(wèi)生和分級(jí)包裝等方面問(wèn)題，以適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn) 作要求。通過(guò)制定《農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法》，成立了農(nóng)產(chǎn)品包裝處理中心，對(duì)包 括蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝。目前，臺(tái)灣的果菜已開(kāi)始建立 分級(jí)包裝，根據(jù)產(chǎn)品不同的類(lèi)型、品質(zhì)，都有不同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證 作為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制度。1990年，頒布了 《農(nóng)藥使用管理辦法》，規(guī)定田間農(nóng)作物或集貨場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的允許量。為鼓勵(lì)農(nóng)民生 產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜、水果，1993年全島推行了GAP標(biāo)志認(rèn)證，即經(jīng)優(yōu)良農(nóng)業(yè)操作所生產(chǎn) 的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品。標(biāo)志所代表的，不只是農(nóng)藥殘留符合安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民的一種肯定 。2002年，約有700多個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)班申請(qǐng)了GAP標(biāo)志。目前，在果蔬方面已經(jīng)推行了GAP、CAS認(rèn)證 ，在畜牧方面推行了ISO、HACCP和GMP認(rèn)證。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證，提高了農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，樹(shù) 立了品牌產(chǎn)品在市場(chǎng)上的信譽(yù)。同時(shí)，還健全動(dòng)植物防疫檢疫體系，加強(qiáng)研發(fā)檢驗(yàn)檢疫處理 技術(shù)，完善出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫相關(guān)設(shè)施，建立衛(wèi)生檢驗(yàn)與檢疫措施的咨詢(xún)查詢(xún)系統(tǒng)。

為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，臺(tái)灣還選定出口潛力大、生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的產(chǎn)品，制定了“旗 艦計(jì)劃” [注：旗艦計(jì)劃：即選定具有高競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出口，解決農(nóng)產(chǎn)品從 生產(chǎn)、制成、運(yùn)銷(xiāo)配送以及檢驗(yàn)檢疫等層面的各種問(wèn)題，推動(dòng)品質(zhì)認(rèn)證、品牌營(yíng)銷(xiāo)和品牌形 象等的“三品”農(nóng)業(yè)（2003）。]， 建立由產(chǎn)地到國(guó)外消費(fèi)者的供應(yīng)鏈體系。針對(duì)日本、香港、新加坡、大陸、美 國(guó)及加拿大等海內(nèi)外地區(qū)，臺(tái)灣還設(shè)置了精品海外展售中心及發(fā)貨倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)品嘗促銷(xiāo)活動(dòng) ，進(jìn)行廣告宣傳。還建立營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)及出口集貨場(chǎng)，提高專(zhuān)業(yè)出口的生產(chǎn)效率，提升作業(yè)效率 ，維持品質(zhì)。為保護(hù)農(nóng)民、貿(mào)易商與海外業(yè)者進(jìn)行貿(mào)易，臺(tái)灣與銀行合作，辦理農(nóng)產(chǎn)品出口 保險(xiǎn)。在此過(guò)程中，臺(tái)灣政府與進(jìn)口國(guó)積極進(jìn)行談判協(xié)商，簽訂了相關(guān)協(xié)議，大大減少了農(nóng) 產(chǎn)品品牌國(guó)際化的障礙。

總之，臺(tái)灣不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，從農(nóng)業(yè)物資安全、生產(chǎn)管理，到農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生，進(jìn) 行全面嚴(yán)格把關(guān)，為農(nóng)產(chǎn)品的品牌化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前已經(jīng)形 成了“統(tǒng)一”、“康師傅”、“旺旺”等眾多知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，不但在大陸占有重要市場(chǎng)份額，在國(guó)際市 場(chǎng)上也有較高知名度。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)的借鑒和啟示

由上可見(jiàn)，臺(tái)灣已基本了一個(gè)集生產(chǎn)、市場(chǎng)、政策和科技為一體的信息化運(yùn)銷(xiāo)支持體系，該 運(yùn)銷(xiāo)體系功能完善、高效運(yùn)作，為指導(dǎo)臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯發(fā)揮了積極 而重要的作用，并呈現(xiàn)出品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化和信息化的發(fā)展方向。臺(tái)灣的這種高效農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)體系對(duì)下一步大陸地區(qū)如何改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)、提高運(yùn)銷(xiāo)效率和破解蔬菜的“最后 一公里”難題有非常好的借鑒意義。

1.大力轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)觀念

各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)觀念的宣傳和引導(dǎo)工作，要 從根本上轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷(xiāo)售放到重要位置，像重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣重視農(nóng)產(chǎn)品 市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)，讓更多的農(nóng)民學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)看運(yùn)銷(xiāo)，重視流通、銷(xiāo)售在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和 經(jīng)營(yíng)中的重要作用。同時(shí)，農(nóng)民自身也要培養(yǎng)現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)意識(shí)，逐步建立以消費(fèi)者需求為中心 的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀，即“消費(fèi)者需要什么，我就生產(chǎn)什么、銷(xiāo)售什么，并比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供 更多、更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。目前，國(guó)內(nèi)一些蔬菜主產(chǎn)地發(fā)生了大規(guī)模蔬菜滯銷(xiāo)、菜價(jià)跳水的 事件就跟蔬菜種植戶(hù)沒(méi)有形成現(xiàn)代運(yùn)銷(xiāo)觀念、盲目跟風(fēng)種植有關(guān)。

2.培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)主體，建立健全高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)組織

農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)主體應(yīng)是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的個(gè)人或組織，具有市場(chǎng)信息獲得和營(yíng)銷(xiāo)控制 能力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)由于自身能力的局限性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式分散 ，在經(jīng)營(yíng)中競(jìng)爭(zhēng)地位不高，不能成為真正市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體，也就不能從農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易中獲 取更大利益。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)才能夠在市場(chǎng)售賣(mài)中擁有一定的市場(chǎng)地位。因此， 農(nóng)戶(hù)要改變?cè)械姆稚⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)合作，通過(guò)成立相應(yīng)的合作組織進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) 來(lái)維護(hù)自身的利益。在生產(chǎn)上，可以將土地和生產(chǎn)工具集中，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理 、生產(chǎn)資料的采購(gòu)和使用。而在流通上，也要交給對(duì)市場(chǎng)比較熟悉、具有一定市場(chǎng)眼光和談 判經(jīng)驗(yàn)的人專(zhuān)門(mén)運(yùn)作，這樣既能降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又能提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的售賣(mài)價(jià)格 ，讓農(nóng)戶(hù)真正得到實(shí)惠。

目前，我國(guó)有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)十萬(wàn)個(gè)，但普遍存在組織網(wǎng)絡(luò)不健全、政府扶持 不夠、服務(wù)功能不完善、運(yùn)行欠缺規(guī)范等問(wèn)題，尤其是缺少能真正代表農(nóng)民利益，為農(nóng)民提 供全方位服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。因此，可以借鑒臺(tái)灣的做法，從加大培育農(nóng)業(yè)合作組織、完善服 務(wù)功能、連接和帶動(dòng)農(nóng)民上下功夫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。要鼓勵(lì)發(fā) 展流通型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使其成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)主體。要加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引 導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)等一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn) 變。同時(shí)，政府部門(mén)要重視并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作。擬訂健全、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體 系的法規(guī)、規(guī)章，組織實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，預(yù)測(cè)并農(nóng)產(chǎn)品供求市場(chǎng)行情。還要加 強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實(shí)相關(guān)政策，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng) 產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

3.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足多樣化市場(chǎng)需求

通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、包裝標(biāo)識(shí)、品牌上市、質(zhì)量溯源，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念 ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài) ，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)、專(zhuān)賣(mài)店等新型、高效的 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，支持有 條件的地方建設(shè)跨區(qū)域的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配 送的能力，主攻高端消費(fèi)群體和團(tuán)購(gòu)。三是探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)、電子交易、期貨等交易方 式，降低成本，引導(dǎo)生產(chǎn)。四是積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。探索“超市＋基地”、“超市 ＋農(nóng) 村流通合作組織”、“超市＋批發(fā)市場(chǎng)”、“超市＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶(hù)”等營(yíng)銷(xiāo)方式，提高農(nóng) 產(chǎn)品 流通效率。引導(dǎo)超市、專(zhuān)賣(mài)店等連鎖企業(yè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟(jì) 合作組織建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合 超市的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”的問(wèn)題。五是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接平臺(tái)。要積極 參 加或承辦各類(lèi)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)國(guó)際合作洽談會(huì)等，展示精品，擴(kuò)大成果，樹(shù)立農(nóng) 產(chǎn)品良好形象。在具備條件的地區(qū)可以建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)展示中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)。還 要充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)對(duì)貿(mào)易 糾紛，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的溝通互動(dòng)。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中信息是主導(dǎo)，缺乏信息就會(huì)使農(nóng)戶(hù)承擔(dān)低價(jià)和產(chǎn)品滯銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。要解決農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)銷(xiāo)體系中存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，就必須推動(dòng)市場(chǎng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民的信息意識(shí)。 要在政府推動(dòng)下，建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等媒體， 把各地的需求信息及時(shí)向農(nóng)戶(hù)傳播，供農(nóng)戶(hù)進(jìn)行種植品種選擇的參考。同時(shí)，要及時(shí)、準(zhǔn)確 把自己所在地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品信息到網(wǎng)絡(luò)上，供國(guó)內(nèi)外不同需求者瀏覽。其次，要成立專(zhuān)門(mén) 的農(nóng)產(chǎn)品信息中介組織，這個(gè)組織專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的短期、中期和長(zhǎng)期市場(chǎng)信息分析 預(yù)測(cè)工作，適時(shí)向農(nóng)民準(zhǔn)確、實(shí)用信息。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，農(nóng)村信息化還要逐步過(guò)渡到在 交易結(jié)算、客戶(hù)信息管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理等方面。還有，就是要建立健全一個(gè)覆蓋全 國(guó)、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)地交易價(jià)格信息，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 、市場(chǎng)和價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和預(yù)警市 場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通中大量的中間環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)企業(yè)與消費(fèi)者的直接交易，從而最大限度地降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn) 的效率和效益。較之傳統(tǒng)交易方式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)具有更易獲取市場(chǎng)信息、增加交易機(jī)會(huì) 、降低交易成本、有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、有利于客戶(hù)關(guān)系管理等眾多優(yōu)勢(shì)。要積極發(fā)展 網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，搭建網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易方式、市場(chǎng)形態(tài)、市場(chǎng)空間和市場(chǎng)模式 的不斷創(chuàng)新；加快引進(jìn)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供人才支撐；建立完善的市 場(chǎng)資金結(jié)算系統(tǒng)和第三方物流配送系統(tǒng)，推進(jìn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)的互促共榮。依托各地興 辦的農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。