導(dǎo)語：如何才能寫好一篇標(biāo)準(zhǔn)化考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制 招投標(biāo) 控制環(huán)節(jié) 控制措施

一、招標(biāo)計劃階段

招標(biāo)計劃階段的主要風(fēng)險是招標(biāo)單位“突擊”招標(biāo)，逃避監(jiān)管。招標(biāo)單位為了逃避監(jiān)管，在開標(biāo)前不向相關(guān)控制部門報送招標(biāo)計劃，或不讓相關(guān)控制部門了解招標(biāo)信息，“突擊”招標(biāo)，使控制部門準(zhǔn)備不充分，從而達(dá)到預(yù)期目的。招標(biāo)計劃環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)為按計劃招標(biāo)，使招標(biāo)活動按計劃進(jìn)行。

招標(biāo)計劃環(huán)節(jié)的控制措施是：要求招標(biāo)單位及時向控制部門報送招標(biāo)計劃，使控制部門提前準(zhǔn)備。具體控制措施為：（1）控制部門應(yīng)建立招標(biāo)計劃報送制度，要求招標(biāo)單位及時報送項目、年度及月度招標(biāo)計劃。招標(biāo)單位如未按要求報送招標(biāo)計劃的，不得進(jìn)行招標(biāo)活動。（2）控制部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)計劃進(jìn)行事前準(zhǔn)備，派出人員針對招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行市場調(diào)查，進(jìn)行材料詢價，做好調(diào)查記錄。

二、招標(biāo)公告階段

招標(biāo)公告階段的主要風(fēng)險是招標(biāo)信息釋放不充分、不及時，從而使意向投標(biāo)單位無法獲知招標(biāo)信息。有操縱招標(biāo)過程不良動機(jī)的招標(biāo)單位，可能會在招標(biāo)公告階段采取以下行為，如：（1）在招標(biāo)公告時間上做“文章”。招標(biāo)公告在周五將下班時或者是周末，使意向投標(biāo)單位看到招標(biāo)信息時已經(jīng)過了報名期，或來不及準(zhǔn)備。（2）在招標(biāo)公告的渠道上做“文章”。如有些招標(biāo)公告的渠道不公開，有些招標(biāo)公告貼在工地上，且派人看護(hù)，看護(hù)人員會給意向單位說“我們的合作單位已經(jīng)內(nèi)定，只是走個形式”，把意向單位勸退，公告期一過立馬撕掉。（3）在招標(biāo)公告的內(nèi)容上做“文章”。如報名電話根本無人接聽，把報名條件設(shè)置得非常高或按照內(nèi)定單位的條件設(shè)置為報名條件，使其他意向單位達(dá)不到要求而無法報名等等。招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)是充分及時釋放招標(biāo)信息，向意向投標(biāo)單位傳遞公開、公平、公正的信息。

招標(biāo)公告環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）招標(biāo)公告時間一般應(yīng)要求最短不少于5個工作日。（2）招標(biāo)公告必須在公開的媒體，保證渠道公開，使意向投標(biāo)單位都能了解到招標(biāo)信息。（3）應(yīng)要求接受報名的地址、電話、聯(lián)系人真實(shí)無誤，電話應(yīng)在工作時間有人接聽，并建立舉報制度；如有問題，可向接受舉報部門舉報。

三、招標(biāo)文件編制階段

招標(biāo)文件編制階段主要風(fēng)險為招標(biāo)文件的重要條款不符合公司招標(biāo)制度或表述不明確，為評標(biāo)時不合理解釋預(yù)留空間。如評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確等。招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)控制目標(biāo)是招標(biāo)文件是否符合招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和公司的相關(guān)招標(biāo)制度。

招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)的控制措施為：（1）建立招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和規(guī)范編制適合本單位的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件，防止招標(biāo)單位在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等重要條款上做“文章”。（2）控制部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對招標(biāo)文件進(jìn)行審批。招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)及時將招標(biāo)文件報控制部門審批，控制部門應(yīng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化審核招標(biāo)文件；若招標(biāo)文件不符合公司標(biāo)準(zhǔn)化要求，控制部門應(yīng)要求作出修改，并將招標(biāo)文件修改稿報送控制部門審核，審核通過前的招標(biāo)文件不得向外。

四、招標(biāo)報名階段

招標(biāo)報名階段是招標(biāo)活動控制的重點(diǎn)之一，其主要風(fēng)險為：招標(biāo)單位在報名環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，使符合報名條件的意向報名單位在報名階段不能通過報名，人為減少報名單位數(shù)量，削弱招標(biāo)活動競爭性。招標(biāo)報名階段的控制目標(biāo)是在報名階段使符合條件的意向報名單位都能夠順利報名，增加招標(biāo)活動競爭性。

報名階段的具體控制措施為：（1）要求報名受理人員不得少于2人。（2）凡符合規(guī)定條件的意向單位，受理人員不得以任何理由拒絕其報名。（3）控制部門應(yīng)進(jìn)行突擊檢查，或安排單位進(jìn)行嵌入測試。

五、考察階段

考察階段是決定投標(biāo)單位能否入圍的重要階段?？疾祀A段的主要風(fēng)險為：（1）考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。（2）考察人員不如實(shí)反映被考察單位情況。有的被考察單位，不具備招標(biāo)要求的基本條件，但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責(zé)所導(dǎo)致，考察人員不能真實(shí)了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠，掛靠、轉(zhuǎn)包亂象叢生，有些人為了承接業(yè)務(wù)去借一些資質(zhì)比較高的公司，如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關(guān)。有些招標(biāo)單位為了達(dá)到圍標(biāo)的目的，控制入圍單位數(shù)量，利用考察階段以莫須有的原因把符合招標(biāo)條件的意向單位屏蔽掉，有些招標(biāo)項目參與報名的單位很多，但通過考察階段以各種理由將有些報名單位淘汰出局，達(dá)到暗箱操作的目的?？疾祀A段的控制目標(biāo)是讓所有符合招標(biāo)條件的意向單位都入圍，讓所有不符合條件的單位都淘汰。

考察階段的控制措施為明確考察內(nèi)容和考察標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考察人員責(zé)任。具體控制措施為：（1）明確考察標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)建立考察活動的標(biāo)準(zhǔn)化，明確對投標(biāo)單位的考察事項及考察標(biāo)準(zhǔn)。（2）考察結(jié)束應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化的要求出具考察報告，考察報告的內(nèi)容應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，并經(jīng)參與考察人員簽字，由參與考察人員承擔(dān)相應(yīng)考察責(zé)任。（3）為驗(yàn)證考察報告的真實(shí)性，必要時由控制部門組織進(jìn)行二次考察。

六、開標(biāo)評標(biāo)階段

篇2

【關(guān)鍵詞】建筑工業(yè)化；裝配式結(jié)構(gòu)；結(jié)構(gòu)體系；設(shè)計方法

1 前言

我國正處在大規(guī)模建設(shè)階段，預(yù)計未來30年，我國需要建設(shè)的房屋總面積達(dá)600-700億平方米。因此，通過建筑工業(yè)化方式來度過大規(guī)模建設(shè)階段，保證建筑質(zhì)量和耐久性，滿足建筑節(jié)能環(huán)保、綠色多功能和舒適性是我國建筑也發(fā)展的必由之路[1]。

建筑工業(yè)化就是指通過現(xiàn)代化的制造、運(yùn)輸、安裝和科學(xué)管理的大工業(yè)的生產(chǎn)方式，來代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散的、低水平的、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式。建筑工業(yè)化的基本內(nèi)容是采用先進(jìn)、適用的技術(shù)、工藝和裝備，科學(xué)合理地組織施工，發(fā)展施工專業(yè)化，提高機(jī)械化水平，減少手工勞動和濕作業(yè)；發(fā)展建筑構(gòu)配件、制品、設(shè)備生產(chǎn)并形成規(guī)模經(jīng)營，為建筑市場提供各類通用建筑構(gòu)配件和制品；制定統(tǒng)一的建筑模數(shù)和重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，合理解決標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化的關(guān)系，建立和完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)工法等，不斷提高建筑標(biāo)準(zhǔn)化水平；采用現(xiàn)代管理方法和手段，優(yōu)化資源配置，實(shí)行科學(xué)的組織和管理，培育和發(fā)展技術(shù)市場和信息管理系統(tǒng)，適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要[2]。

2 建筑工業(yè)化的發(fā)展歷史

建筑工業(yè)化在國外的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷三個階段。第一階段是在20世紀(jì)50年代末開始建筑工業(yè)化，注重數(shù)量和效率。表現(xiàn)為二戰(zhàn)結(jié)束以后，在巨大的社會需求下建造了大量的建筑。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，人民要求的不再是建筑的面積或規(guī)模，而是多樣性。“標(biāo)準(zhǔn)化”開始向“多樣化”轉(zhuǎn)變，這就是第二階段?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第三階段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)能、降低物耗、降低對環(huán)境的壓力以及資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展階段。

我國建設(shè)部于1979年頒布實(shí)施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ 1-79裝配式大板居住建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工暫行規(guī)定，后又于1991年10月1日修訂為《裝配式大板居住建筑設(shè)計和施工規(guī)程》。但由于種種原因，我國建筑工業(yè)化的步伐曾一度停滯[3，4]。目前，中國仍處在第一階段，但是，建筑工業(yè)化，尤其是住宅工業(yè)化已經(jīng)引起了國內(nèi)各方面的重視。

3 建筑工業(yè)化的優(yōu)勢

建筑工業(yè)化相對現(xiàn)有的現(xiàn)澆混凝土濕作業(yè)有著極大的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 施工效率的提高

幾乎建筑的各部件均在工廠預(yù)制完成，甚至裝修也在工廠完成，現(xiàn)場只是完成吊裝和拼接。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，采用預(yù)制裝配式建造方式與現(xiàn)場手工方式可節(jié)約30%的工期[2]。

3.2 施工質(zhì)量的提高

工廠預(yù)制則是在穩(wěn)定的工廠環(huán)境中，大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，使得各部件都有相似且可靠的質(zhì)量，從而有利于結(jié)構(gòu)整體的可靠性保證。

3.3 設(shè)計的簡化

當(dāng)建筑工業(yè)化實(shí)現(xiàn)時，建筑的構(gòu)件也會標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)構(gòu)設(shè)計不再需要對每一種荷載都設(shè)計一種截面，也不再需要畫出很多的圖紙，而只要選擇合適型號的構(gòu)件就可以了。

3.4 方便施工現(xiàn)場的管理

建筑工業(yè)化要求的機(jī)械化程度很高，需要的人工就相對減少了。更少的人員和更多的機(jī)械化使得現(xiàn)場更接近于工廠的形式，很大程度上方便了現(xiàn)場的管理。

3.5 環(huán)境的影響減小

大部分建筑部件都在工廠內(nèi)預(yù)制完成，現(xiàn)場作業(yè)大大減少，其帶來的噪音、粉塵等污染也得到很好的控制。工廠的加工速度快，整個工期也較短。

3.6 成本節(jié)約

據(jù)萬科工業(yè)化實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)過程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)現(xiàn)場施工方式相比，工業(yè)化方式每平米建筑面積的水耗降低64.75%，能耗降低37.15%，人工減少47.35%，垃圾減少58.89%，污水減少64.75%，對資源節(jié)約的貢獻(xiàn)非常顯著[3]。

綜上所述，建筑工業(yè)化會是我國建筑行業(yè)的必然趨勢。一方面，在東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度和城市化水平高，大量的需求要求快速高質(zhì)的建筑方法。另一方面，在西北等內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)區(qū)域，基礎(chǔ)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，也提出了對建筑工業(yè)化的要求。

4 建筑工業(yè)化對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)體系和設(shè)計方法的影響

現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系按照材料可以分為磚混結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混凝土混合結(jié)構(gòu)等。

磚混結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)方法是由配筋砌體構(gòu)成。通常在混凝土空心砌塊局部空心處澆筑配筋混凝土芯柱和水平灰縫中配置一定數(shù)量鋼筋。磚混結(jié)構(gòu)的工業(yè)化程度不高，嚴(yán)格來說不屬于工業(yè)化的住宅體系。

木結(jié)構(gòu)適用于矮層的結(jié)構(gòu)，多是裝配式的是施工方法，工業(yè)化的程度相對其他體系較高，但是在國內(nèi)大規(guī)模推廣的可能性不大，一方面我國住宅等多向著空中發(fā)展，而木結(jié)構(gòu)用于矮層；另一方面，我國森林資源有限。

鋼結(jié)構(gòu)目前是我國工業(yè)化程度最高的結(jié)構(gòu)體系。鋼結(jié)構(gòu)以強(qiáng)度高、自重小等優(yōu)點(diǎn)在國內(nèi)和國外都得到了普遍的發(fā)展。但國內(nèi)外資源保障程度低，嚴(yán)重地影響和制約著我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。

鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)在我國一直以來都受到相當(dāng)?shù)闹匾?，技術(shù)等各方面也比較成熟。目前這種體系較為實(shí)用，而且工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也更成熟，在我國會有較大的發(fā)展前景。

由此可見，現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系都可以進(jìn)行工業(yè)化改造，使其適應(yīng)大規(guī)模高效高質(zhì)量的建設(shè)生產(chǎn)。在我國，最合適的體系仍然是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系，我們應(yīng)當(dāng)利用我們在這種體系中積累下來的豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推進(jìn)建筑工業(yè)化在我國混凝土結(jié)構(gòu)體系中的應(yīng)用。

5 結(jié)語

建筑工業(yè)化的優(yōu)勢和可行性在國外得到了充分的驗(yàn)證，同時也為我國的建筑工業(yè)化的發(fā)展起到了借鑒的作用。我國的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境提出了對建筑工業(yè)化的需求，在傳統(tǒng)作業(yè)方式缺陷的推力和社會需求、新技術(shù)的優(yōu)勢的拉力下，中國也正走上建筑工業(yè)化的道路。現(xiàn)在我國的建筑工業(yè)化還存在著結(jié)構(gòu)性的問題，我們應(yīng)當(dāng)針對這些問題，把握科研和其他工作的方向，切實(shí)地推動建筑工業(yè)化在中國的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉長發(fā)，等. 日本建筑工業(yè)化考察報告（節(jié)選一）. 21世紀(jì)建筑材料，2011.01.

[2]劉長發(fā)，等. 日本建筑工業(yè)化考察報告（節(jié)選三）. 21世紀(jì)建筑材料，2011.02.

[3]李宗明，王三智，曹保平.裝配式住宅與住宅工業(yè)化.山西建筑，2011.04.

[4]范悅.中國住宅生產(chǎn)工業(yè)化的動向.中國住宅可持續(xù)發(fā)展國際研討會，2007.06.

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關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實(shí)際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛，大致包括以下五種類型:

（1）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，對貿(mào)易實(shí)施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的，對發(fā)達(dá)國家來說，是可以達(dá)到的，但對于發(fā)展中國家來說是很難達(dá)到的，因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國家之外 。

（2）綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的，用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過程中符合環(huán)保要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害極 小。其基本目的是引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。

（3）綠色包裝制度?！熬G色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。

（4）綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格，而且繁瑣復(fù)雜?；诒Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗(yàn)方法不同，以及對檢驗(yàn)指標(biāo)設(shè)計的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘 。

（5）綠色補(bǔ)貼。它是指一種將資源環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。

3、綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及實(shí)施條件

（1）綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:

第一，表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費(fèi)者的心理，以保護(hù)人類、動物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費(fèi)的需要，以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。

第二，保護(hù)對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向，不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。

第三，保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)手續(xù)繁瑣復(fù)雜，而且經(jīng)常變化，使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng)，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

第四，制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實(shí)施，而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù)，如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)，同時，各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī)，如1989年美國實(shí)施的609條款。

第五，動態(tài)性。發(fā)達(dá)國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整，從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進(jìn)口大米檢驗(yàn)的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定，當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環(huán)境標(biāo)志的要求就會做出提高的調(diào)整。

（2）綠色貿(mào)易壁壘的實(shí)施條件

綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施，雖然能有效地阻止外國商品進(jìn)入本國市場，但并不是所有國家都具有實(shí)施壁壘的條件。到目前為止，實(shí)施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因?yàn)?

①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg，這個標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

②實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，必須輔以先進(jìn)的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進(jìn)的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類，以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，我國己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴(kuò)大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高，但農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外，農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因 。

自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進(jìn)口禽肉和部分水產(chǎn)。我國有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進(jìn)行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)的考察。代表團(tuán)考察報告對我國的相關(guān)工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復(fù)從我國3家工廠進(jìn)口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認(rèn)可我國山東、上海可以對其出口禽肉，但未批準(zhǔn)我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系，隨后向歐委會提交了一份關(guān)于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實(shí)際的考察報告，導(dǎo)致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。

近年來，許多進(jìn)口國更是加大了對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項目增加了10個指標(biāo)，對蔬菜農(nóng)藥殘留化驗(yàn)檢測項目，由入世前的4項增加到46項；韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農(nóng)藥殘留的檢測指標(biāo)最高時就達(dá)200多項；歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測增加到62種；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道，美國以擔(dān)心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進(jìn)口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。

2、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析

使我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。

（1）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析

①我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高，但由于我國環(huán)保意識淡薄，沒有及時采取有效的環(huán)保措施，致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染，通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物，使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外，由于食品加工、包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)設(shè)施落后，導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴(yán)重，造成食品生產(chǎn)前期污染未消除，后續(xù)污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板，但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng) 。

②我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外，國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國外市場，就需要獲得國際上公認(rèn)的和特定進(jìn)口國家的綠色認(rèn)證，一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會降低價格競爭能力，造成認(rèn)證不積極，普遍存在僥幸的心理 。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面，我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢驗(yàn)、測試、評估等費(fèi)用，還要支付不菲的認(rèn)證申請費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi)，使一些企業(yè)望而生畏。

③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經(jīng)被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關(guān)注食品安全之際，我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè)，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘，因此中國的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢在必行 。[ hi138_Com]

④環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全，才使發(fā)達(dá)國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán)，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。且在事實(shí)上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

（2）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析

①國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，生態(tài)價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注，追求高品位生活的意識也越來越強(qiáng)，對衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求，保護(hù)本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此，發(fā)達(dá)國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費(fèi)，實(shí)施綠色管理，通過制定相關(guān)法律與政策，約束和限制國外未達(dá)到本國或國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

②將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達(dá)國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位，同時有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志，是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù)，控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟(jì)增長甚至是溫飽問題，在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實(shí)施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn)，這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面，導(dǎo)致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家之外，極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。

三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對策

1、強(qiáng)化國民綠色經(jīng)濟(jì)意識，完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)

（1）加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識，開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為，因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，使其知曉我國經(jīng)濟(jì)的“綠化”是一項公益事業(yè)，受益的應(yīng)是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘，又可保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使之適應(yīng)全球一體化浪潮，并與國際貿(mào)易體系接軌 。

（2）制定和完善國內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國內(nèi)立法方面，應(yīng)加快我國環(huán)境保護(hù)法律與國際接軌的步伐，縮小與發(fā)達(dá)國加環(huán)保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時，與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性，維護(hù)環(huán)境利益的一方往往勝訴，而對環(huán)境保護(hù)不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。

2、改善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境

（1）整治農(nóng)業(yè)環(huán)境，治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點(diǎn)、定期對主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測；二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測；三是定期對重要水源進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況，提出相應(yīng)的治理對策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等)，進(jìn)行植物修復(fù)。

（2）控制農(nóng)業(yè)水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣，推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)，實(shí)行配方平衡施肥，大力發(fā)展多元高效肥，推廣專用復(fù)合肥，積極推行有機(jī)無機(jī)肥配套施肥體系，同時應(yīng)加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次，要推進(jìn)有機(jī)肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機(jī)肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實(shí)施河湖岸植樹，減少水土流失 。

（3）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍嫉耐度爰訌?qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)宣傳培訓(xùn)，提高各級農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識，增加科技投入，引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。

3、實(shí)施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施

（1）制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠，在一定時期內(nèi)，對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實(shí)行優(yōu)惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧，并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自主權(quán)。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。大量事實(shí)表明，綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業(yè)對進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，組成專門的機(jī)構(gòu)，收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應(yīng)對措施，形成預(yù)警機(jī)制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況 。

4、積極推行IS014000標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS014000系列國際標(biāo)準(zhǔn)己于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國際貿(mào)易為目標(biāo)，涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國家都可以拒絕進(jìn)口。因此，為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，我國應(yīng)制定和實(shí)施與IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī)，通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色食品

面對綠色貿(mào)易壁壘，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。具體方法：

（1）實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。目前，我國出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn)，這種小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和管理水平的提高，難以降低產(chǎn)品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來，才能降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高市場占有率和競爭力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團(tuán)化效益?？刹扇　肮?農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營方式“公司+農(nóng)場”，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。

（2）建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會環(huán)境條件，可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用科技成果優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。

6、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推廣綠色技術(shù)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，把先進(jìn)科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并加以監(jiān)測、實(shí)施，使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的活動。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。我國要加強(qiáng)對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，而在這一過程中，就需要企業(yè)自主研究和引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，并將其大力推廣，使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”中重要一部分的。我國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)相配套，通過逐步完善，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 。從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造有利條件。[]

參考文獻(xiàn)

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篇4

xx年11月，為學(xué)習(xí)和借鑒草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理以及發(fā)展畜牧業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，由四川省畜牧食品局和四川省外專局聯(lián)合組織的草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理培訓(xùn)團(tuán)一行14人，在南非比勒陀尼亞、約翰內(nèi)斯堡、開普頓等地，就草地生態(tài)、人工種草、土壤肥料、牧草與飼料的生產(chǎn)和貯藏，放牧與農(nóng)牧場管理、礦碴治理等內(nèi)容進(jìn)行了教學(xué)培訓(xùn)，對安格盧(anglo)礦業(yè)公司礦渣植被恢復(fù)區(qū)，比勒陀尼亞大學(xué)試驗(yàn)農(nóng)牧場、開普頓家庭牧場等進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)報告如下：

1

南非基本概況

南非位于非洲的最南端，面積122.7萬平方公里，人口4300多萬人，西南部臨大西洋，東南部臨印度洋，最南端的好望角為兩洋交匯處，地形地貌西部幾乎是沙漠，中部和東部是草地和森林，多以平坦地貌為主，山丘較少見。海拔高度從沿海的幾米上升到內(nèi)陸的3000多米，氣候特點(diǎn)則是從開普半島的地中海式氣候變化到夸祖魯海岸的亞熱帶氣候，但在東北部內(nèi)陸則是草原氣候。日照充足但變化較大，全年平均降雨量400毫米左右，多集中在夏季，但時空分布差異較大。全國農(nóng)耕地占10%左右，可灌溉地區(qū)占5%。干旱、半干旱地區(qū)占85%，濕潤地區(qū)占15%。

南非的牧草生長受雨量條件的制約呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性，畜牧業(yè)以草原畜牧業(yè)為主。分布大致是：東部主要是肉牛、奶牛、豬、家禽等優(yōu)良品種及雜交種，是畜牧業(yè)最集中的地區(qū);北部降雨少、溫度高，只適宜飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐钠贩N;西南部幾乎是沙漠，主要飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊;南部沿海地帶主要飼養(yǎng)良種奶牛和肉牛;西北部是野生動植物保護(hù)區(qū)。種植業(yè)主要是玉米、高粱、向日葵、土豆和小麥，也種植蔬菜、葡萄等。南非以礦產(chǎn)聞名，金礦貯量占全世界的51%，鉆石和寶石貯量相當(dāng)豐富，居世界第3位。鈾礦貯量居世界第一。交通發(fā)達(dá)，全國已形成較完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，高速公路人均占有里程居世界第3位。從國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，南非以礦產(chǎn)為主的重工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的50%以上，畜牧業(yè)占30%左右，種植業(yè)、釀酒、旅游及其他產(chǎn)業(yè)約占20%。

2

草地生態(tài)恢復(fù)和“三化”草地治理的主要特點(diǎn)

通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，感受到南非草地生態(tài)保護(hù)和“三化”草地治理呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)，在以下幾個方面的作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

2.1

政府高度重視生態(tài)，把草地建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容

南非的自然條件并不算得天獨(dú)厚，草地和森林資源不算豐富，缺水十分嚴(yán)重。但是，南非從城市到公路，從機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、商店到私人住宅周圍生態(tài)植被良好，青草、綠樹、鮮花是他們的主旋律，形成了一個環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的由綠色植物覆蓋的世界。長期以來，政府高度重視環(huán)保工作，環(huán)境立法和執(zhí)法已實(shí)施多年，政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的投資并不多，但不惜投巨資用于環(huán)境保護(hù)，大力提倡種草和植樹，并對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定。對采礦企業(yè)，在開礦之前必須要有恢復(fù)生態(tài)植被的規(guī)劃，政府才發(fā)營業(yè)執(zhí)照;如果在經(jīng)營過程中沒有及時恢復(fù)生態(tài)植被，政府則立即吊銷營業(yè)執(zhí)照，關(guān)閉采礦企業(yè)。城市和公路建設(shè)注意保護(hù)原有植被，同時規(guī)劃了足量的草坪建植和樹木種植面積。為了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，南非在干旱、半干旱生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，建立規(guī)模較大的各類野生動物自然保護(hù)區(qū)。政府規(guī)定造紙廠必須先植樹，只有一片山林成材后，才允許伐樹用來造紙。從而形成先造后用、造用結(jié)合的良性循環(huán)。在南非種草和植樹，已成為他們的自覺行動。

2.2

礦產(chǎn)企業(yè)以種草為主要途徑，恢復(fù)礦渣生態(tài)植被

南非是礦產(chǎn)大國，如果管理不當(dāng)，亂采濫挖會給環(huán)境造成極大破壞，礦業(yè)公司十分注重生態(tài)環(huán)境、勞工健康、人身安全三方面工作，把恢復(fù)礦渣生態(tài)植被作為己任，實(shí)行一邊開采一邊進(jìn)行植被恢復(fù)。根據(jù)礦渣上層回填土層的高度，種植不同的植物恢復(fù)礦渣植被?；靥钔翆痈叨仍?0cm以上，種植經(jīng)濟(jì)價值較高的農(nóng)作物，30～60cm種植一般農(nóng)作物，低于30cm就種植牧草。礦產(chǎn)企業(yè)幾乎用種植牧草來恢復(fù)礦渣植被。我們到安格盧(angio)煤礦公司實(shí)地學(xué)習(xí)，了解到該公司為提高礦渣草地植被恢復(fù)的科技含量，與比勒陀尼亞大學(xué)合作，解決礦渣草地植被恢復(fù)的技術(shù)問題。

2.3

發(fā)展人工種草，實(shí)行圍欄輪牧休牧

南非大部分地區(qū)干旱缺水，成為發(fā)展草地畜牧業(yè)的最大制約因素。畜牧業(yè)主要靠種植牧草和飼料作物來解決牲畜的飼料來源。因此，家庭牧場都十分重視利用雨季開展人工種草，尤其是在東部和沿海畜牧業(yè)比較集中地區(qū)的奶牛場和肉牛肥育場，幾乎靠人工種草發(fā)展畜牧業(yè)。種草面積視飼養(yǎng)規(guī)模而定，以栽培禾本科牧草為主或禾本科與豆科牧草混播，選擇耐旱、產(chǎn)草量高、草質(zhì)較優(yōu)的品種，在牧草生長季節(jié)進(jìn)行放牧利用;雨季結(jié)束后牧草因干旱缺水而干枯，其枯草的營養(yǎng)價值仍較高，也可在旱季(或冬季)放牧利用，但大多數(shù)牧場都在雨季剛結(jié)束時割草調(diào)制青干草。家庭農(nóng)牧場在種植牧草的同時，一般都安排一定面積的土地種植玉米，作為枯草季節(jié)飼草料的主要來源。種植飼草料，實(shí)行機(jī)械化播種、收割和管理。人工種草，既發(fā)展了畜牧業(yè)，又恢復(fù)了草地植被。

與此同時，牧場主十分重視合理利用天然草地和人工草地。大力推廣草地鋼絲圍欄技術(shù)，實(shí)行劃區(qū)輪牧。在當(dāng)?shù)氐拇杭?，牧場主利用雨水和光熱條件相對較好的季節(jié)，實(shí)行休牧，讓草地有休養(yǎng)之機(jī)，使草地得到可持續(xù)利用。

2.4

提高牲畜質(zhì)量，實(shí)行草畜平衡

南非把減少牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量，既作為提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)健措施，又作為保護(hù)好草原的重要手段。除北部地區(qū)因溫度高、降雨少，主要飼養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳窖蚱贩N外，其余地區(qū)都飼養(yǎng)良種畜和雜交種。肉牛品種主要是安格斯、夏洛來、海福特及其與本地牛的雜交種，奶牛品種以黑白花品種為主;南非是波爾山羊的原產(chǎn)地，山羊品種主要是波爾山羊;綿羊品種主要有飼養(yǎng)美利奴細(xì)毛羊和dorper肉用綿羊。國家十分重視家畜良種的培育和推廣，設(shè)立了國家和民間的良種公牛中心，專門向全國各地的奶牛場、肉牛肥育場提供優(yōu)良種畜。全國基本形成了國家的、民間的良種中心到生產(chǎn)場的良種繁育推廣網(wǎng)絡(luò)體系，牧場主通過限制牲畜數(shù)量、提高牲畜質(zhì)量的措施來提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。并根據(jù)草地的生產(chǎn)能力來確定牲畜的飼養(yǎng)量，實(shí)行草畜平衡，既能避免破壞草原，有效保護(hù)草原，又能實(shí)現(xiàn)長久的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。南非草原生態(tài)恢復(fù)與“三化”草地治理考察報告范文由查字典提供!

2.5

滅治草原蝗蟲，治理蟲害草地

南非蝗蟲對草原的破壞十分嚴(yán)重，在蝗蟲危害區(qū)域每平方公里有蝗蟲4000～8000萬只，3400只蝗蟲一天的采食量相當(dāng)于1只羊的采食量(1.5kg干草)，全國蝗蟲每天要損害6000t牧草。南非政府對治理草原蝗蟲十分重視，建立了蝗蟲預(yù)警制度，要求發(fā)現(xiàn)蝗蟲必須立即上報，每年政府投資3000～5000萬蘭特專項用于滅治草原蝗蟲。滅治方法主要是在草原專家的指導(dǎo)下，一般在蝗蟲的產(chǎn)卵季節(jié)農(nóng)牧民噴撒化學(xué)藥劑滅治，取得了很好的效果。

2.6

實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)管理，注重科研與生產(chǎn)結(jié)合

南非的草地畜牧業(yè)是以家庭牧場為基本生產(chǎn)單位，牧場主一般都有大專以上學(xué)歷，從事農(nóng)牧和生物技術(shù)科研、教學(xué)的專家、教授，大都有自己的農(nóng)牧場，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖，其生產(chǎn)經(jīng)營和管理水平也較高。牧場主根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，并制定切實(shí)可行的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，實(shí)行集約化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重投入、產(chǎn)出和效益。

南非國家設(shè)立了農(nóng)牧科學(xué)研究院，主要從事農(nóng)牧高新技術(shù)研究;地方設(shè)立了農(nóng)牧科研所或站，主要研究農(nóng)(牧)場的實(shí)用技術(shù);大專院校也設(shè)立了專門從事農(nóng)牧科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)從事基礎(chǔ)研究。農(nóng)牧科研單位的人員工資由政府提供，但科研經(jīng)費(fèi)由公司或農(nóng)場主提供，公司或農(nóng)牧場主根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的關(guān)健性技術(shù)難題，與有關(guān)科研所和大專院校簽訂協(xié)議，出資進(jìn)行研究，其科研成果直接應(yīng)用于出資者，迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而避免了科研與生產(chǎn)的脫節(jié)，這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如anglo礦業(yè)公司的礦渣植被恢復(fù)，就是該公司出資由比勒陀尼亞大學(xué)進(jìn)行試驗(yàn)研究，在礦渣上種植牧草和農(nóng)作物均獲得成功，并在全國進(jìn)行大面積推廣。

3

幾點(diǎn)建議

通過20多天在南非的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，很受啟發(fā)。結(jié)合四川實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1

進(jìn)一步抓好“三化”草原治理，恢復(fù)草原生態(tài)植被

我省草原位于長江黃河上游和源頭，草原面積3.13億畝(合2087萬公頃)，占全省幅員面積的43%。近30年來，由于多種因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境不斷惡化。到xx年，全省有沙化、鼠蟲害、其它退化草原面積達(dá)16010萬畝(合1067.33萬公頃)，并集中分布在川西北牧區(qū)，這是我省草原保護(hù)建設(shè)工作中最突出的問題。借鑒南非恢復(fù)草地植被的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)抓好我省“三化”草地治理工作。積極開展沙化草地治理的科學(xué)研究，推廣沙化草地治理的實(shí)用技術(shù)，恢復(fù)沙化草地植被;繼續(xù)采取生物、化學(xué)、物理、保護(hù)天敵等綜合措施，治理草原鼠蟲害;大力推廣補(bǔ)播、除雜、施肥等草地改良技術(shù)，治理好一般退化草地。特別是在川西北牧區(qū)，因采金、挖礦毀壞草原植被的現(xiàn)象很突出。借鑒南非恢復(fù)礦渣草地植被的成功經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，切實(shí)抓好礦產(chǎn)企業(yè)的草地植被恢復(fù)。

3.2

建立草畜平衡等三項草原保護(hù)制度，合理利用草原

一是以鄉(xiāng)為單位劃定基本草原保護(hù)范圍，樹立標(biāo)志，并公告保護(hù)，建立基本草原保護(hù)制度。二是根據(jù)草地資源狀況和草原承載量，合理確定牲畜發(fā)展數(shù)量，防止超載過牧，建立草畜平衡制度。并通過加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和市場引導(dǎo)，加快畜群周轉(zhuǎn)，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牧畜質(zhì)量，使傳統(tǒng)型的數(shù)量畜牧業(yè)向質(zhì)量型的效益畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。三是繼續(xù)采取有力措施，堅定不移地實(shí)行好天然草原退牧還草工程，視其退化程度分別進(jìn)行禁牧、休牧，建立禁牧、休牧和輪牧制度。

3.3

加強(qiáng)草原基本建設(shè)，提高草地生產(chǎn)能力

草原建設(shè)，是抓好草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的根本措施，是解決好我省草原所有問題的關(guān)健。多方籌集草原建設(shè)資金，加大草原基本建設(shè)的力度。重點(diǎn)抓好圍欄改良草地、人工草地、飼草飼料基地、牲畜棚圈以及草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高草原生產(chǎn)力，緩解畜草矛盾，逐步改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)畜，既發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)草原生態(tài)。

3.4

依法加強(qiáng)草原管理，加大草原執(zhí)法力度

認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》，完善草原管理的地方性法規(guī)和各項規(guī)章制度。進(jìn)一步建立健全州、縣草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法手段，加大草原執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，鞏固草原保護(hù)與建設(shè)成果。做到依法管草、依法護(hù)草、依法治草，使我省草原管理工作走向法制化，規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

篇5

奶牛產(chǎn)業(yè)情況考察報告

一、基本情況雙城市位于松嫩平原中部、東北亞中心城市—哈爾濱市近郊，被譽(yù)為“天鵝項下明珠”。

京哈鐵路、京哈公路、同三高速公路橫貫全境。雙城是滿族發(fā)祥地之一，是東北歷史名城，時期第四野戰(zhàn)軍前線指揮部曾設(shè)在這里。全市幅員面積3112平方公里，耕地面積329萬畝，轄9鎮(zhèn)15鄉(xiāng)246個行政村，總?cè)丝?0.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬。年財政收入7.3億元。年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)92.6億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到42億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的46%，牧業(yè)人均收入2818元，占農(nóng)民人均收入5422元的52％。雙城是全國糧食生產(chǎn)10強(qiáng)縣（市），糧食產(chǎn)量多年穩(wěn)定在30億斤以上；是全國牛奶生產(chǎn)第一縣（市），年生產(chǎn)鮮奶63萬噸；是全國食品工業(yè)10強(qiáng)縣（市）；是黑龍江省十強(qiáng)縣，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全省縣（市）第二位。近年來，通過實(shí)施大項目牽動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，初步形成了以雀巢、娃哈哈為代表的乳制品業(yè)；以山東“六合”、榮耀飼料為代表的飼料產(chǎn)業(yè)。雙城市充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持實(shí)施主輔換位、打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，近10年來始終保持奶牛存欄年均增長15%、牛奶產(chǎn)量年均增長17%的良好態(tài)勢。目前，全市奶牛存欄27.1萬頭。年乳制品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金2.3億元?？藮|縣位于黑龍江省中北部，隸屬于齊齊哈爾市，距省城哈爾濱市283公里，距齊齊哈爾市202公里，幅員面積2083平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)10個農(nóng)林牧場，98個行政村，人口28萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬，耕地面積162.4萬畝?？藮|縣是國家商品糧基地縣，是中國腐乳之鄉(xiāng)。（三）甘南縣奶牛產(chǎn)業(yè)基本情況近年來，該縣大力實(shí)施興牧富民戰(zhàn)略，始終堅持把奶牛產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入，推進(jìn)主輔換位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，通過采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓推進(jìn)，招商引資建龍頭，增加投入擴(kuò)總量，強(qiáng)化基礎(chǔ)搞服務(wù)等多種有效措施，促進(jìn)奶牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，該縣奶牛存欄達(dá)到7.5萬頭，奶牛超萬頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,超五千頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個,奶牛存欄200頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個,存欄5頭以上的奶牛專業(yè)戶980戶。年末,全縣鮮奶產(chǎn)量達(dá)到13萬噸,乳品加工企業(yè)收購加工鮮奶4.6萬噸。奶牛生產(chǎn)在全省66個縣（市）排名第十位，在全市九縣當(dāng)中排第二位。黑龍江雙城、克東、甘南等市縣在短短10－20年里，有的甚至在幾年時間內(nèi)，奶牛產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為舉足輕重、富縣裕民、具有強(qiáng)大帶動力的乳品生產(chǎn)基地，我們認(rèn)為主要有以下經(jīng)驗(yàn)和啟示：（二）做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要加大政策的扶持力度。幾個縣市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，把奶牛產(chǎn)業(yè)確定為畜牧業(yè)重點(diǎn)突破口后，政府的各項扶持措施必須要相應(yīng)跟上。通過座談，我們感覺到他們制定的扶持政策，很超前很有氣魄。尤其是甘南和克東兩個財政收入億元左右的縣份，制定政策手筆之大令人嘆服。譬如，為了調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性，克東先后實(shí)行了購牛補(bǔ)貼和交售鮮奶補(bǔ)貼。年實(shí)行每購買一頭奶牛補(bǔ)貼1000元政策，當(dāng)年發(fā)放購牛補(bǔ)貼資金500萬元。年購牛補(bǔ)貼改為奶汁補(bǔ)貼，向飛鶴每交售一公斤鮮奶補(bǔ)貼0.1元，當(dāng)年發(fā)放奶汁補(bǔ)貼資金217萬元。對于交奶量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的村支部書記和村主任，由縣財政為其購買養(yǎng)老保險。對購買牧業(yè)機(jī)械、保險、建青貯窖和沼氣池也相應(yīng)給予補(bǔ)貼。對于外來投資建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化牧場的租地的費(fèi)用由政府承擔(dān)，并給青貯飼料地補(bǔ)貼。甘南縣對于發(fā)展奶牛先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎勵，將地方稅收留成部分的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從縣里獎勵的50%中拿出50%獎勵黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及其他有關(guān)人員。同時對村和村干部也制定了獎勵辦法。雙城對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了返稅政策，交售鮮奶越多，返稅比例越高。對達(dá)到一定數(shù)量的招商養(yǎng)牛引進(jìn)者、對機(jī)關(guān)事業(yè)單位創(chuàng)辦一定規(guī)模股份制牛場、對奶牛大戶都實(shí)行獎勵政策。對連續(xù)兩年成母牛存欄超過50頭，符合《干部任用管理條例》的，一般干部提拔為副科級，副科級提拔為正科級，并兌現(xiàn)工資待遇?？梢哉f，他們制定的某些政策，是過去我們連想都不敢想的。從這些可以充分看出他們思想之解放，觀念之超前，氣魄之大來。（四）做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)，必須要破解資金瓶頸難題。在奶牛發(fā)展上，和我們起步相似的甘南縣較好地解決了資金瓶頸問題。甘南縣遵循區(qū)域布局、專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模推進(jìn)的原則，采取增加信貸投入、利用扶貧資金、發(fā)動農(nóng)民自籌等措施，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，以購為主，引繁結(jié)合，迅速擴(kuò)張總量。年以來，全縣累計投入奶牛專項信用貸款和扶貧款26245萬元，其中扶貧款2376萬元，信貸資金23869萬元。年新增奶牛1.5萬頭,新增奶牛專業(yè)屯12個?？陀^地說，近幾年來，我們充分利用現(xiàn)有的資源，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，形成了一定養(yǎng)殖規(guī)模，干部群眾取得一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。但由于奶牛品質(zhì)較差，規(guī)模化、科學(xué)化養(yǎng)殖程度較低，鮮奶市場持續(xù)疲軟，養(yǎng)殖成本攀升，效益下降，本地沒有稅源型龍頭企業(yè)，加上個別地方對奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足等因素，在一定程度上制約了我縣奶牛產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。通過考察，我們感到奶牛產(chǎn)業(yè)不同于一般的工業(yè)項目，一般的工業(yè)項目可以富縣但不能裕民，奶牛產(chǎn)業(yè)是既能富縣又能裕民。扶持奶牛產(chǎn)業(yè)既能增強(qiáng)縣財力，還能惠及“三農(nóng)”，是不可多得的好產(chǎn)業(yè)。通過考察，我們感到目前是奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時期，應(yīng)該發(fā)揮我縣的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，緊緊抓住奶價市場走高和飛鶴乳業(yè)在我縣投資建廠的機(jī)遇，采取多種措施迅速發(fā)展壯大奶牛產(chǎn)業(yè)。我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和養(yǎng)殖基礎(chǔ)。從地理環(huán)境上看，我們和雙城都位于北緯45度世界公認(rèn)的奶牛養(yǎng)殖黃金帶上，非常適合發(fā)展奶牛。除雙城靠近大城市，地理區(qū)位比我們有優(yōu)勢外，克東、甘南的地理位置優(yōu)勢都不如我們。從資源要素稟賦上看，據(jù)統(tǒng)計資料顯示,雙城草原面積為26.4萬畝，克東草原面積為19.4萬畝,甘南草原面積為111.5萬畝。我們的草原資源要比他們都優(yōu)越。從地方財力投入潛力上看，克東和甘南不能和我們相提并論。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，對我縣奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提如下建議：（二）制定更加靈活更加實(shí)用更加超前的優(yōu)惠和激勵政策。要解放思想，更新觀念，進(jìn)一步完善我們的各項優(yōu)惠和激勵政策，對照先進(jìn)縣市有關(guān)政策，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到揚(yáng)長避短，去粗取精。要在不違背有關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定更加優(yōu)惠、更加具有前瞻性的政策。在激勵政策上，要舍得真金白銀的投入，以此激勵和調(diào)動干部群眾發(fā)展奶牛的積極性。（四）加快防疫滅病、繁育改良、飼草飼料“三個”體系建設(shè)步伐。在防疫滅病體系上，一方面要將防疫員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，定期開展培訓(xùn)，提高村級防疫員的業(yè)務(wù)水平。另一方面要安排一部分經(jīng)費(fèi)，將奶戶飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)納入培訓(xùn)計劃。在繁育改良體系上，要高起點(diǎn)站位，跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)品種改良，加快性控和性控胚胎移植技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐，迅速擴(kuò)大優(yōu)良種群數(shù)量。在飼草飼料體系建設(shè)上，要加大宣傳力度，樹立典型，落實(shí)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)奶戶自覺開展青貯。

篇6

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；比較研究

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年10月9日

一、研究背景

教育資源是社會資源的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到青少年能否健康成長、國民精神文化生活能否豐富多彩。其中，中小學(xué)教育資源又是教育資源的基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步促進(jìn)各地中小學(xué)教育設(shè)施資源均衡配置，將是今后乃至相當(dāng)長時間內(nèi)亟待解決的重大課題。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，國家及各級地方中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的形勢和發(fā)展的需要，特別是農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、功能不全、設(shè)施陳舊等問題尤為突出，滿足不了教育教學(xué)的正常需要，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高和發(fā)展水平的提升，導(dǎo)致了九年義務(wù)教育設(shè)施資源配置的不公平。本文主要通過對國外及港臺地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行研究，并從中得到啟發(fā)，繼而有助于促進(jìn)我國中小學(xué)校的建設(shè)能更加適應(yīng)教育教學(xué)的發(fā)展。

二、國外及港臺地區(qū)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

（一）美國。美國是最早實(shí)行義務(wù)教育的國家，其就學(xué)政策是根據(jù)學(xué)生的居住地就近入學(xué)，即按學(xué)區(qū)入學(xué)。美國并未對中小學(xué)校建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一化，它的教學(xué)關(guān)注點(diǎn)主要落在了教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的。美國實(shí)行小班化教學(xué)，私立學(xué)校平均約15人為一個班，公立學(xué)校平均約25人左右為一個班，極大地促進(jìn)了師生之間的交流。

由于美國是聯(lián)邦制國家，基礎(chǔ)教育是地方政府的保留權(quán)利，中小學(xué)教育行政權(quán)屬于各州而不是聯(lián)邦，州一級政府承擔(dān)了較多的義務(wù)和責(zé)任。因此，美國大部分中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均以各州或縣、市為主體，只規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)。

美國建筑布局靈活多樣，以適應(yīng)不同教育目標(biāo)下、不同地域環(huán)境及不同學(xué)校管理模式的需求。美國中小學(xué)很注重校園文化建設(shè)，建筑形態(tài)與校園文化密切相關(guān)，教學(xué)空間豐富多樣，如游戲空間、運(yùn)動空間等。校園環(huán)境與自然環(huán)境融為一體。美國中小學(xué)校建筑通常將學(xué)校內(nèi)的大型公共設(shè)施集中設(shè)置在學(xué)校的重要位置，成為學(xué)校的“公共核心空間”。

在未來發(fā)展中，美國中小學(xué)校建筑會更重視可持續(xù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)與同社區(qū)之間的聯(lián)系，提倡學(xué)校公共設(shè)施向社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)和社區(qū)資源共享。校園建筑設(shè)計更加彈性，以適應(yīng)靈活多變的教學(xué)方式，學(xué)校將往“信息化校園”方向發(fā)展。

（二）日本。日本采用的是九年義務(wù)教育制度，學(xué)生采取就近入學(xué)原則。日本的中小學(xué)教育偏向素質(zhì)教育、創(chuàng)造力教育，注重培養(yǎng)學(xué)生生活能力和動手能力。學(xué)校和班級規(guī)模嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：小學(xué)每個學(xué)校12～18班，每班人數(shù)控制在35人以內(nèi)，中學(xué)每個學(xué)校24～36班，每班人數(shù)控制在40人以內(nèi)。新建學(xué)校一律不許超過學(xué)生總規(guī)模限制和班額限制。在這個問題上，日本嚴(yán)格實(shí)行必須“一刀切”。在日本，義務(wù)教育階段私立學(xué)校所占比例很小，小學(xué)沒有，初中只占10%的比例，高中占30%的比例。

為了適應(yīng)教育改革，日本的中小學(xué)校建筑不斷發(fā)生變化，重點(diǎn)由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。學(xué)校建設(shè)不再是簡單的重復(fù)性解決某種用房數(shù)量的不足，而是強(qiáng)調(diào)中小學(xué)建筑功能要具有滿足中小學(xué)生進(jìn)行多種多樣教學(xué)、活動的環(huán)境空間。日本中小學(xué)的每所學(xué)校建設(shè)功能都很齊全。除了國家必配的基本設(shè)施外，各地方可在最低標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)自己的財力增設(shè)其他設(shè)施。日本學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很高，學(xué)校一直被作為防災(zāi)抗災(zāi)的重要場所。日本在中小學(xué)?；鶞?zhǔn)面積標(biāo)準(zhǔn)中，除具體規(guī)定普通教室的面積和每班固定使用外，特別教室的數(shù)量和面積、體育館的面積是按學(xué)校規(guī)模定量的；管理用房和各種輔助用房在標(biāo)準(zhǔn)中均未列出名稱和面積，其指導(dǎo)性和靈活性較強(qiáng)。

均衡發(fā)展是日本教育發(fā)展的重要特點(diǎn)。日本對困難地區(qū)給予更大的支持。日本偏僻地區(qū)的校舍通常與大都市并無二致，甚至好于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。為了統(tǒng)一配置有限的教育資源，日本以一系列政策法規(guī)規(guī)定了基礎(chǔ)教育統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這一制度有效地縮小了地區(qū)差異。

（三）韓國。韓國實(shí)行九年義務(wù)教育，小學(xué)6年，初中3年，實(shí)行就近入學(xué)原則。2014年班級平均學(xué)生數(shù)，小學(xué)平均23人，初中平均30人。農(nóng)村學(xué)校班額要少一些，在一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，班額少的在10～15人左右。2014年平均每個學(xué)生享有校舍建筑面積和體育運(yùn)動場館面積分別是：小學(xué)平均為16.5平方米和16.3平方米，初中平均為14.2平方米和13.4平方米。在韓國，從小學(xué)到大學(xué)的各個教育階段都存在私立學(xué)校。韓國在教學(xué)設(shè)施、師資、財政投入等方面各個學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)一樣。基本不存在由于學(xué)校辦學(xué)條件不同而帶來的擇?，F(xiàn)象。

韓國教育部制定了義務(wù)教育學(xué)校最低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定了相關(guān)法律規(guī)定學(xué)校必備的建設(shè)用地以及必備校舍等其他設(shè)備。為了使中小學(xué)校舍更趨標(biāo)準(zhǔn)并提高學(xué)校建筑設(shè)備的質(zhì)量和使用效率，韓國教育部在20世紀(jì)80年代先后制定了4種標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖，供建設(shè)學(xué)校時使用。韓國的辦學(xué)設(shè)施追求簡單實(shí)用，他們認(rèn)為，校園環(huán)境要盡可能地減少人為建設(shè)，多給學(xué)生提供與自然接觸的空間。

韓國的城鄉(xiāng)教育差別較大，但這種差別是體現(xiàn)在學(xué)校教育質(zhì)量上的差別，而不是學(xué)校之間辦學(xué)設(shè)施上的差別。可見，韓國城鄉(xiāng)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異很小。

韓國的學(xué)校布局科學(xué)合理，功能教室設(shè)置科學(xué)合理。韓國義務(wù)教育學(xué)校沒有規(guī)劃建設(shè)學(xué)生宿舍，小學(xué)一般服務(wù)半徑4公里，初中5公里，學(xué)生上學(xué)一般步行幾百米，最遠(yuǎn)不超過2公里。同時，每一所學(xué)校建設(shè)的功能齊全，且處處體現(xiàn)以人為本的設(shè)計理念。辦學(xué)設(shè)施追求實(shí)用夠用，行政辦公條件因陋就簡。教職工集中辦公，每人的使用面積不到3平方米。

（四）德國。由于德國是一個聯(lián)邦制國家，各個邦、州在教育上教育體制各不相同，但普遍實(shí)行12年義務(wù)教育，提供義務(wù)教育的學(xué)校包括：（1）小學(xué)階段：基礎(chǔ)教育，絕大多數(shù)學(xué)制為4年；（2）中學(xué)階段：主體學(xué)校，學(xué)制5年，前4年是基礎(chǔ)定向階段，畢業(yè)前一年學(xué)生可以選擇繼續(xù)為升學(xué)做準(zhǔn)備，也可以為接受職業(yè)教育打基礎(chǔ)；完全中學(xué)，學(xué)制9年，培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后升入高等院校深造；實(shí)科中學(xué)，學(xué)制6年，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生畢業(yè)后接受各種職業(yè)教育或直接就業(yè)；綜合中學(xué)，學(xué)制9年，作為一種新興的學(xué)校，綜合了上述三類學(xué)校特點(diǎn)。德國把特殊教育納入了義務(wù)教育的范疇。義務(wù)教育完全免費(fèi)提供，且落到實(shí)處。

德國很注重學(xué)生的自我發(fā)展和個性培養(yǎng)，故對中小學(xué)實(shí)行小班制教學(xué)，每班人數(shù)在25～30人不等，課堂形式豐富多樣，課桌一般呈U字型，方便師生交流。

德國中小學(xué)建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。德國大部分中小學(xué)校一般不設(shè)置食堂和宿舍，由學(xué)生自己解決。學(xué)校特別注重學(xué)生的體質(zhì)鍛煉，所以學(xué)校體育設(shè)施設(shè)置齊全，體育場和室內(nèi)體育館共同具備。

（五）香港。香港早在1978年就已經(jīng)實(shí)行九年義務(wù)教育政策，并強(qiáng)制適齡兒童入學(xué)，不上學(xué)構(gòu)成一種違法行為。香港的中小學(xué)教育包含6年小學(xué)教育，6年中學(xué)教育，其中中學(xué)不分設(shè)初中和高中，設(shè)置初一到初六6個年級。中小學(xué)校由投資主體的不同，將學(xué)校分為官立學(xué)校、津貼學(xué)校和私立學(xué)校，其中90%以上為津貼學(xué)校。香港對中小學(xué)校實(shí)行小班制教學(xué)，保證教師有精力關(guān)注到每位學(xué)生，極大促進(jìn)師生之間的交流。小學(xué)每班人數(shù)為25.5人，中學(xué)每班人數(shù)為40人。

香港特別重視中小學(xué)校的校園建設(shè)。學(xué)校占地面積雖然偏小，但校園條件優(yōu)越，教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全，規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)展均衡。香港教育部門規(guī)定，小學(xué)生生均教室面積在0.9m2以上，中學(xué)生生均教室面積在1.1m2以上。學(xué)校通過各種巧妙設(shè)置，充分利用空間，盡量滿足學(xué)生學(xué)校和生活的建設(shè)需求?！断愀蹣?biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》對中小學(xué)校建設(shè)用地作出相關(guān)規(guī)定：小學(xué)生生均用地面積在8m2左右，中學(xué)生生均用地面積在6m2左右。

（六）臺灣。臺灣中小學(xué)全部實(shí)行小班制教學(xué)，規(guī)定學(xué)校班額為36人左右。臺灣除規(guī)定班額外，對學(xué)校辦學(xué)規(guī)模也有限制。根據(jù)臺灣《國民中小學(xué)校設(shè)備基準(zhǔn)》條款，中小學(xué)的班級數(shù)量不宜超過48班，超過宜設(shè)分校，重劃學(xué)區(qū)。臺灣中小學(xué)堅持“一生一特長、一校一理念”，注重學(xué)生的素質(zhì)和興趣培養(yǎng)以及學(xué)校的辦學(xué)特色。除了重視素質(zhì)教育外，臺灣更對創(chuàng)造性教育推崇備至，秉承“每個人都具有創(chuàng)造力、創(chuàng)造力可以傳授”的理念。為促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)造力教育的實(shí)行，臺灣通過立法與官方計劃的形式，為創(chuàng)造力教育提供堅實(shí)的“政策”保障。

臺灣學(xué)校校舍用地分為三部分，分別為校舍建筑用地，運(yùn)動空間用地，綠地、庭園、步道用地，分別占用的面積為30%、30%、40%。校舍建筑教學(xué)區(qū)域除普通教室外，還包含?？平淌?、多目的學(xué)習(xí)空間、特殊教育教室、圖書館（室）、信息教室等。其中，規(guī)定普通教室生均面積不少于2m2，?？平淌业拿娣e按普通教室的1.5～3.0倍設(shè)置。臺灣中小學(xué)校的用地面積相對寬松，分為都市計劃區(qū)內(nèi)、外的學(xué)校。對于國小，都市計劃區(qū)內(nèi)人均為12m2，都市計劃區(qū)外人均為25m2；對于國中，都市計劃區(qū)內(nèi)人均為14.3m2，都市計劃區(qū)外人均為25m2。臺灣中小學(xué)對體育特別重視，小學(xué)生生均所占運(yùn)動場面積保證在6m2以上，中學(xué)生生均所占運(yùn)動場面積在8m2以上。

臺灣在中小學(xué)的建設(shè)上很民主化。從規(guī)范條款而言，采用目標(biāo)與準(zhǔn)則相結(jié)合的方式，而不是給出具體的標(biāo)準(zhǔn)，利用各種不同的功能分區(qū)，規(guī)劃設(shè)計可以增加多樣的變化，而在用房功能上則重視空間的多種用途。校園的建筑重視文化的傳承，體現(xiàn)地方性特色。臺灣重視中小學(xué)校校園設(shè)計，處處體現(xiàn)著以生為本、處處教育的理念。臺灣重視學(xué)校綠化，特別規(guī)定校園內(nèi)校舍建筑物及操場以外的空地面積50%以上要進(jìn)行綠化。臺灣提倡學(xué)校資源社會化，對社會大眾開放學(xué)校的運(yùn)動場、圖書館等公共場所，提升學(xué)校設(shè)施設(shè)備的利用率。

各國及港臺地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)情況總結(jié)見表1。（表1）

三、啟示

通過對國外及港臺地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較來看，我國中小學(xué)校建設(shè)可獲得如下啟示：

（一）推崇小班化教學(xué)。從各國的中小學(xué)教育情況來看，小班化教學(xué)是主流的教學(xué)組織形式。從表1中可看到，美國、韓國、德國中小學(xué)班額較小，小班化程度較高。日本和臺灣地區(qū)班額和我國內(nèi)地相差不大。香港地區(qū)和內(nèi)地相比，小學(xué)班額較小，中學(xué)相差不大。目前，我國大部分地區(qū)中小學(xué)班額在50名學(xué)生左右，有些中學(xué)達(dá)到60人，教師精力有限，無法關(guān)注到每一個學(xué)生，教學(xué)達(dá)到的效果不佳，教育質(zhì)量不高。推行小班化教學(xué)可通過靈活多樣的教學(xué)方式，使學(xué)生的潛能和個性得到發(fā)展，有利于我國全面素質(zhì)教育的實(shí)行。

（二）統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)差異。我國《普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，生均建筑面積為8～9m2/生。雖然，我國大部分城市中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均高于全國標(biāo)準(zhǔn)，但大部分貧困地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)持平，甚至達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，我國城鄉(xiāng)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，教育設(shè)施、資源分配嚴(yán)重不均，不利于我國中小學(xué)教育的均衡發(fā)展。針對該問題，我國可借鑒日本、韓國兩國的解決辦法：加大對貧困地區(qū)中小學(xué)的教育投資，教育優(yōu)惠政策往貧困地區(qū)傾斜；制定統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)法律法規(guī)，要求全國各地區(qū)維持一定的教育財政水平，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，使全國中小學(xué)基本上都具備最低限度的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)差異。

（三）嚴(yán)格控制辦學(xué)規(guī)模。目前，我國許多城市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都不低，但是由于大量招生，辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重擴(kuò)大，導(dǎo)致校園過度擁擠、資源缺乏等問題，大大降低了學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而國外對辦學(xué)規(guī)模都有嚴(yán)格的控制，超出規(guī)模應(yīng)建立分校。因此，為了保證我國中小學(xué)校建設(shè)水平，應(yīng)對辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（四）學(xué)校教學(xué)用房功能多樣化。學(xué)校建筑應(yīng)往功能多樣化方向發(fā)展，提倡一室多用，該做法在我國具有現(xiàn)實(shí)意義。從簡單地增加用房數(shù)量向教學(xué)空間豐富多樣方向轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)靈活多變的教學(xué)模式。通過這種方式，充分利用資源，在滿足教學(xué)需求的同時，又可節(jié)約投資。日本盡管是個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，但仍很重視校舍的綜合利用和多功能空間的開發(fā)。

（五）重視體育設(shè)施建設(shè)。我們可以看出，各國和港臺地區(qū)均很重視中小學(xué)生的體育鍛煉。為了滿足學(xué)生的體育鍛煉，體育館生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)均較高。為了適應(yīng)并滿足中小學(xué)生不斷增強(qiáng)的體育鍛煉需求，我國中小學(xué)校的體育設(shè)施配備也應(yīng)得到加強(qiáng)。

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篇7

---赴河北保定市、北京市朝陽區(qū)學(xué)習(xí)考察報告

為學(xué)習(xí)借鑒外地整合和優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，3月2日至3日由副區(qū)長郭景平、大港油田集團(tuán)公司副總經(jīng)理石桂臣帶隊，區(qū)政府辦、研究室、衛(wèi)生局、大港醫(yī)院、油田醫(yī)院一行11人，赴河北省保定市、北京市朝陽區(qū)學(xué)習(xí)考察，先后考察了保定市人民醫(yī)院、保定市第三醫(yī)院、北京市朝陽醫(yī)院和垂楊柳醫(yī)院。雖然考察時間短暫，但是由于考察內(nèi)容明確，安排周密，考察人員結(jié)合我區(qū)醫(yī)療資源現(xiàn)狀去思考和研討，收獲很大?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、 基本情況

初步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營的保定市醫(yī)療集團(tuán)。保定市醫(yī)療集團(tuán)是以保定市第三醫(yī)院為主體，2001年1月7日經(jīng)市體改委批準(zhǔn)、由25家醫(yī)院組成的具有完整框架、組織結(jié)構(gòu)的多元化醫(yī)療集團(tuán)。第三醫(yī)院占地面積214.5畝，建筑面積12萬平方米，總資產(chǎn)1.5億元?，F(xiàn)在集團(tuán)擁有職工3978人，碩士生導(dǎo)師4人，主任醫(yī)師42人，副主任醫(yī)師210人，中級職稱868人，博士、碩士研究生35人，學(xué)科帶頭人92人，其中醫(yī)務(wù)人員2700人，保定名醫(yī)17人；總資產(chǎn)2.8億元，開放床位3160張，年門診量153萬人次，年收住院5.5萬人次，手術(shù)1.6萬人次，是保定市衛(wèi)生系統(tǒng)陣容較大、實(shí)力較強(qiáng)、功能較全的多元化醫(yī)療集團(tuán)。

向國際化品牌醫(yī)院邁進(jìn)的北京朝陽醫(yī)院。首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽醫(yī)院地處首都商務(wù)中心西區(qū)北側(cè)，是一家成為集醫(yī)療、教學(xué)、科研為一體的大型綜合性醫(yī)院，2003年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入近7億元。醫(yī)院現(xiàn)設(shè)病床1030張，年門急診量120余萬人次，有臨床、醫(yī)技科室49個，職工2000余人，其中高級職稱200余人。該院以呼吸、心臟、泌尿、高壓氧、職業(yè)病、器官移植、實(shí)驗(yàn)醫(yī)學(xué)、急診醫(yī)學(xué)等學(xué)科特色和呼吸衰竭救治、肺血栓栓塞癥的診治、心臟病介入治療、臟器移植、中毒救治、試管嬰兒、急診醫(yī)學(xué)、危重癥醫(yī)學(xué)等眾多特色醫(yī)療項目為重點(diǎn)?！氨本┦泻粑⊙芯克?、“北京市高壓氧治療研究中心”、“北京市器官移植中心”、“北京市職業(yè)病與中毒醫(yī)學(xué)中心”、“世界衛(wèi)生組織煙草與健康合作中心”設(shè)于該院，同時是“首都醫(yī)科大學(xué)心血管疾病研究所”、“首都醫(yī)科大學(xué)泌尿外科研究所”、“北京市臨床檢驗(yàn)中心”、“中華醫(yī)學(xué)會高壓氧分會”、中華醫(yī)學(xué)會外科分會大腸外科專業(yè)學(xué)組、疝與腹壁外科專業(yè)學(xué)所在地。承擔(dān)著首都醫(yī)科大學(xué)及北京市護(hù)士學(xué)校臨床教學(xué)任務(wù)，是臨床醫(yī)學(xué)碩士、博士研究生培養(yǎng)基地和博士后流動站。承擔(dān)百余項國家、部、市級科研項目，獲得科研成果300余項，醫(yī)學(xué)居國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)先進(jìn)行列。醫(yī)院把"博愛誠信"作為立院之本，堅持“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)模式，以先進(jìn)精益的科學(xué)技術(shù)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊，為廣大患者提供人文優(yōu)質(zhì)、可靠誠信的醫(yī)療服務(wù)并向國際化品牌醫(yī)院的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、 主要做法

（一）實(shí)行集團(tuán)化經(jīng)營戰(zhàn)略。保定第三醫(yī)院和朝陽醫(yī)院從發(fā)揮現(xiàn)有人力、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢出發(fā)，注重提高集團(tuán)醫(yī)院的整體水平，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源重組，減少重復(fù)購置，降低成本，形成了集團(tuán)框架和以合作形式共同構(gòu)建的醫(yī)療聯(lián)合體。保定市醫(yī)療集團(tuán)抓住集團(tuán)核心醫(yī)院這一關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)駕馭能力，在特色門診建設(shè)上成為保定市之首，在占領(lǐng)醫(yī)療市場方面收到明顯成效。按照醫(yī)療集團(tuán)章程，確定了集團(tuán)的性質(zhì)、宗旨、范圍、規(guī)劃、機(jī)構(gòu)及權(quán)利和義務(wù)，然后按照獨(dú)立法人、行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、財務(wù)核算形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金所屬關(guān)系、人事歸屬不變的原則，在互惠互利、自愿結(jié)合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集團(tuán)組合。組建后的保定市醫(yī)療集團(tuán)由25家醫(yī)院組成，目前發(fā)展到35家成員單位，其中核心層一個，即保定市第三醫(yī)院；以管理權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密層兩個，即保定市急救中心、保定市中醫(yī)院；以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的緊密層兩個，即保定市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、保定市民族醫(yī)院；以契約法律關(guān)系為紐帶的松散層30個。朝陽醫(yī)院集團(tuán)于2000年組建，核心醫(yī)院為朝陽醫(yī)院，北京朝陽醫(yī)院集團(tuán)第二醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、八里莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、六里屯街道社區(qū)衛(wèi)生中心、團(tuán)結(jié)湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、三里屯街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、左家莊街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和朝陽急救分中心為松散層單位，由于沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盡管朝陽醫(yī)院有很強(qiáng)的技術(shù)影響力，但目前集團(tuán)化運(yùn)營框架已基本名存實(shí)亡。

（二）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的共享?？疾熘形覀冋J(rèn)為保定醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)作比較成功，他們通過核心醫(yī)院與各成員醫(yī)院簽訂協(xié)議，建立了專家人才技術(shù)、科研教學(xué)和醫(yī)療設(shè)備共享機(jī)制。一是人才技術(shù)共享。核心醫(yī)院按協(xié)議組織集團(tuán)內(nèi)外專家，每月到兩個成員單位進(jìn)行會診、查房、手術(shù)、帶教；在成員醫(yī)院急需的情況下，核心醫(yī)院做到隨叫隨到，及時為成員單位排憂解難。去年以來，核心醫(yī)院為成員單位巡診46次，解決疑難病癥35例，門診2500人次，手術(shù)166人次，收轉(zhuǎn)診住院病人286人次；并派技術(shù)人員，免費(fèi)為成員單位維修設(shè)備。二科研教學(xué)共享。集團(tuán)核心醫(yī)院多次組織成員單位進(jìn)行科研、教學(xué)活動，并組織到北京協(xié)和醫(yī)院學(xué)習(xí)，聽國家級專家教授對目前出現(xiàn)的疑難重癥治療報告。集團(tuán)還舉辦法律知識講座，增加對醫(yī)療糾紛的防范能力。多次承擔(dān)代培任務(wù)，學(xué)習(xí)行政管理、業(yè)務(wù)管理知識，大大提高了科研教學(xué)水平。三是醫(yī)療設(shè)備共享。衛(wèi)生資源得到充分使用，減少了重復(fù)購置，降低了醫(yī)療成本，減輕了患者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。集團(tuán)核心醫(yī)院的X-刀、螺旋CT等大型設(shè)備，集團(tuán)成員單位開單來使用的數(shù)百次之多，促進(jìn)兩個效益得到同步提高。通過發(fā)揮核心醫(yī)院的“龍頭”帶動作用，促進(jìn)了中小成員單位的發(fā)展，尤其是廠礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，其形象、業(yè)務(wù)、精神面貌都得到了很好的改善。

（三）在搶占醫(yī)療市場上下功夫。保定市醫(yī)療集團(tuán)強(qiáng)烈的市場意識給我們留下了深刻的印象。他們充分利用各成員單位在地域上的廣泛分布，按照市場化和集團(tuán)化經(jīng)營目標(biāo)，強(qiáng)化集團(tuán)成員的互補(bǔ)性，努力通過集團(tuán)知名度，提高各成員單位在群眾中的聲譽(yù)，借此擴(kuò)大服務(wù)群體，在努力提高社會效益的同時，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。朝陽醫(yī)院抓住品牌建設(shè)這一關(guān)鍵，提出“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，即確定國際化發(fā)展方向，在硬件建設(shè)和頂尖技術(shù)上力爭達(dá)到國際領(lǐng)先水平，同時，采取開放式辦院，積極構(gòu)建一套適應(yīng)于國際化的經(jīng)營機(jī)制和管理機(jī)制；抓住兩條主線，一切工作緊緊圍繞學(xué)術(shù)學(xué)科和強(qiáng)化經(jīng)營管理來展開，處理好學(xué)術(shù)學(xué)科為實(shí)現(xiàn)兩個效益服務(wù)，增加效益支持和促進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)科發(fā)展的關(guān)系，努力在實(shí)現(xiàn)雙蠃或多嬴上下功夫；抓住三個市場不放松，努力拓展社會保障市場、商業(yè)醫(yī)療保險市場和?？茖２∈袌?，創(chuàng)造了主營業(yè)務(wù)收入數(shù)億元的經(jīng)營業(yè)績。同時醫(yī)療服務(wù)對內(nèi)輻射朝陽區(qū)各街道辦事處、東風(fēng)鄉(xiāng)所屬的行政轄區(qū)外，對外逐漸面向全市、全國和國外。通過市場輻射，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源的有效組織，并實(shí)現(xiàn)了區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合。

三、 幾點(diǎn)建議

我們此次學(xué)習(xí)考察收獲很大，一方面感受到這些醫(yī)療單位在醫(yī)療資源配置方面所做的大量探索性工作，另一方面我們也從這些單位坦誠的介紹中看到由于集團(tuán)化經(jīng)營在產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益等方面不清晰或者不完全到位，對集團(tuán)化經(jīng)營帶來一定的制約和影響。對此，我們應(yīng)當(dāng)充分借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步明確整合區(qū)域衛(wèi)生資源的思路，以引入市場機(jī)制、爭取多元投入，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合為手段，加快醫(yī)療資源整合步伐，構(gòu)建與市場相適應(yīng)的新的衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源的共享化、醫(yī)療水平的現(xiàn)代化、醫(yī)療服務(wù)的人文化、醫(yī)療消費(fèi)的低廉化目標(biāo)，確保我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面健康發(fā)展。

（一）搞好調(diào)研，認(rèn)真編制區(qū)域衛(wèi)生資源整合規(guī)劃。抓住國家城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國有企業(yè)主輔分離的有利時機(jī)，科學(xué)做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，為優(yōu)化配置區(qū)域衛(wèi)生資源提供依據(jù)。一是摸清底數(shù)。調(diào)查摸底要涵蓋全區(qū)所有的衛(wèi)生資源，既包括重點(diǎn)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院，也包括各鎮(zhèn)街、各村的衛(wèi)生所、個體行醫(yī)點(diǎn)。對于廠辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真核實(shí)年度經(jīng)營收入、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)撥付及使用情況，為區(qū)委、區(qū)政府整合衛(wèi)生資源、剝離企業(yè)辦社會職能提供詳實(shí)的第一手資料。二是立足區(qū)情實(shí)際。遵循國家和我市要求，立足我區(qū)石化基地建設(shè)的實(shí)際，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，以技術(shù)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展為原則，充分利用衛(wèi)生資源，努力提高服務(wù)效率，最大限度滿足群眾的衛(wèi)生需要。三是明確規(guī)劃目標(biāo)。在統(tǒng)籌規(guī)劃時，要充分考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是“六大經(jīng)濟(jì)板塊”建設(shè)、現(xiàn)代城市發(fā)展對衛(wèi)生資源的需求，控制衛(wèi)生資源總量，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，提高質(zhì)量，促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)，借鑒上海、廣東等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快拿出一套符合我區(qū)實(shí)際的衛(wèi)生資源優(yōu)化和配置方案。

（二）創(chuàng)造條件，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的集團(tuán)化整合框架。本次外出學(xué)習(xí)，給我們一個突出的感覺就是這些地方在組建集團(tuán)時，還沒有形成具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的集團(tuán)，只是以市場劃分或者技術(shù)合作、支持下的聯(lián)合。沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必然導(dǎo)致在整體運(yùn)作上，考慮眼前多、思考長遠(yuǎn)少，特別是在利益上不能形成相互促進(jìn)機(jī)制，人、財、物過度松散，整體合力難以形成。所以在謀劃集團(tuán)化運(yùn)作時，要創(chuàng)造條件，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的經(jīng)營性集團(tuán)，在保證滿足政府基本公共衛(wèi)生要求的同時，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化創(chuàng)造條件。在具體操作上，對核心醫(yī)院可以采取多元投資的方式，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是強(qiáng)化對外投資功能，盡可能多地收購和整合一定數(shù)量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成全資或控股單位，掌握調(diào)度衛(wèi)生資源的權(quán)利。同時，根據(jù)發(fā)展需要，按照集團(tuán)化運(yùn)作模式，吸納一定數(shù)量具有協(xié)作關(guān)系的半緊密層和松散層單位。只有這樣，集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)才會合理，整合目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（三）突出特色，在優(yōu)化新型醫(yī)療技術(shù)結(jié)構(gòu)上下功夫?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，醫(yī)院的?？品挚圃絹碓郊?xì)，誰能突出特色，掌握新的?？萍夹g(shù)，誰就會在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳。我區(qū)醫(yī)院不乏方方面面的優(yōu)秀人才和有培養(yǎng)潛力的中青年醫(yī)務(wù)工作者，要把握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展方向，形成具有我區(qū)特色的?？啤＿@就要求一些較大規(guī)模的醫(yī)院，必須構(gòu)建新型的醫(yī)療技術(shù)結(jié)構(gòu)，在高度專業(yè)化的基礎(chǔ)上趨向整體化，在實(shí)行多種綜合的基礎(chǔ)上突出特色。應(yīng)注重加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立各種診治中心，如在大港醫(yī)院建立癌癥治療中心、糖尿病治療中心，在大港油田醫(yī)院建立心血管疾病治療中心，器官移植中心等。只有把特色?？平ㄔO(shè)好，才能在地區(qū)甚至在國內(nèi)外形成病人流，創(chuàng)出自己的牌子，擴(kuò)大知名度和影響力，才能促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

（四）重視人才，培養(yǎng)－支掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的專業(yè)隊伍。醫(yī)院的發(fā)展取決于高質(zhì)量的醫(yī)療水平，而高質(zhì)量的醫(yī)療水平關(guān)鍵在人才。在知識結(jié)構(gòu)上要求醫(yī)務(wù)人員不僅要掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)，而且要具備現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。因此，要統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃、注重醫(yī)護(hù)人員的基本功訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練，一般培養(yǎng)與重點(diǎn)培養(yǎng)，當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)需要相結(jié)合。培養(yǎng)一支具備開拓型、智力型的專業(yè)隊伍。由于人才隊伍的形成需要一個過程，我們可以從以下三個方面著手：一是瞄準(zhǔn)高新技術(shù)利用人才。高度重視橫向聯(lián)合，特別是充分發(fā)揮京津地區(qū)名醫(yī)眾多的優(yōu)勢，加快與國家級醫(yī)院高新技術(shù)接軌步伐，帶動本區(qū)醫(yī)療技術(shù)提高到一個新檔次；擬定國家級專家教授會診帶教計劃，聘請一定數(shù)量的名醫(yī)來我區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過傳幫帶提高我區(qū)醫(yī)務(wù)骨干的技術(shù)水平。二是招賢納士吸引人才。保定市第三醫(yī)院和北京垂楊柳醫(yī)院除了為人才搭建一個優(yōu)越的生活平臺外，更注重為這些事業(yè)性強(qiáng)、工作熱情高的有識之士，創(chuàng)造一個展示才華、施展才干的事業(yè)平臺。我們可以高薪聘請一些在某個領(lǐng)域具有突出作為的專家，也可以聘請一些退休的專家充實(shí)到業(yè)務(wù)科室，以發(fā)揮余熱，傳授技術(shù)，提高醫(yī)院整體技術(shù)水平。三是眼睛向內(nèi)培養(yǎng)人才。加快對醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)和鍛煉，是醫(yī)院發(fā)展的迫切需要。要利用專家會診的機(jī)會，對有培養(yǎng)前途的業(yè)務(wù)骨干加大培訓(xùn)力度。同時，積極創(chuàng)造條件，把更多的業(yè)務(wù)尖子送出去進(jìn)修深造，特別是加大與大專院校掛鉤，盡快提升醫(yī)務(wù)工作者的技術(shù)水平。

篇8

關(guān)鍵詞 蠶桑產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；四川宜賓

中圖分類號 S88-9；F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0303-02

蠶桑產(chǎn)業(yè)是宜賓市“十二五”規(guī)劃的五大特色產(chǎn)業(yè)之一，是丘陵山區(qū)重要的民生產(chǎn)業(yè)和具有市場競爭力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在國家實(shí)施西部大開發(fā)和“東桑西移”的戰(zhàn)略推動下，宜賓市蠶?；刂饾u向優(yōu)勢區(qū)域集中，養(yǎng)蠶科技水平大幅提高，蠶桑資源綜合利用初見成效，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系基本形成。經(jīng)過近幾年發(fā)展，宜賓市已成為四川省三大優(yōu)勢蠶區(qū)之一[1-2]。

1 宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)概況

2012年，全市蠶桑面積2.70萬hm2，全市蠶桑發(fā)種量37.76萬張、總產(chǎn)繭量13 443 t（表1）。桑園規(guī)模、發(fā)種量、產(chǎn)繭量全省排名第2，全市蠶桑綜合產(chǎn)值10.7億元（含桑園綜合開發(fā)），促進(jìn)農(nóng)民人均增收25元。蠶區(qū)主要集中在高縣、珙縣、興文縣和宜賓縣4個“萬擔(dān)繭縣”，占全市蠶繭總量的95%，其中，高縣和珙縣分別產(chǎn)繭5 500、5 000 t，分別位居全省基地縣第2、3位。全市有養(yǎng)蠶鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個，其中產(chǎn)繭50 t以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個，發(fā)種量、產(chǎn)繭量分別占全市的91%和91.7%；有養(yǎng)蠶村687個，其中產(chǎn)值上100萬元的村147個；有養(yǎng)蠶農(nóng)戶6.3萬戶，其中年收入5 000元以上戶2.85萬戶。

2 宜賓市蠶桑生產(chǎn)優(yōu)勢

2.1 適宜的自然社會環(huán)境

宜賓市屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，具有雨量充沛、時空分布不均、濕度大、日照少、風(fēng)力弱等特點(diǎn)。全市年均氣溫15.0～18.3 ℃，無霜期335～355 d，年降雨量850～1 500 mm，年日照950～1 180 h。冬暖、春早、夏熱、秋涼的氣溫分布十分符合蠶兒生長發(fā)育對溫度的要求，有利于多季節(jié)、多批次養(yǎng)蠶。宜賓的自然概貌為“七山一水二分田”，其中丘陵、中低山分別占全市面積的45.3%、46.6%，平壩占8.1%。因受地勢、地貌，特別是垂直高差的影響，立體氣候和區(qū)域小氣候明顯，十分利于桑樹生長。同時，丘陵山區(qū)的石漠化區(qū)域及“饅頭山”區(qū)域，亦為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其生態(tài)效益提供了地理條件，興文縣已成為全省5個首批進(jìn)入國家石漠化綜合治理試點(diǎn)范疇的縣市之一。宜桑宜蠶的地理氣候條件使得宜賓市具有悠久蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史，如今其繭絲產(chǎn)量與質(zhì)量在全省乃至全國名列前茅。

2.2 有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

宜賓市具有扎實(shí)的蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)歷史，有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。1982年以前，原宜賓地區(qū)18個縣的蠶繭產(chǎn)量達(dá)11 350 t。1982年以來，宜賓市絲綢行業(yè)幾經(jīng)市場的起伏和體制的變化。期間在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)會為紐帶、部門協(xié)調(diào)整合、企業(yè)團(tuán)結(jié)合作的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，注重生產(chǎn)投入、收購環(huán)境和利益調(diào)整，堅持價格穩(wěn)定、蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效，確保了良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，沒有出現(xiàn)因市場起伏、體制變化而導(dǎo)致的生產(chǎn)滑坡、蠶農(nóng)利益受損、挖桑毀桑的局面，有效地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過全市蠶桑產(chǎn)業(yè)干部職工及科技人員的不斷努力，宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展與進(jìn)步。近年來，珙縣與高縣先后被確定為“東桑西移”優(yōu)質(zhì)蠶?；亍⑺拇ㄊ?yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)——蠶?；?。

2.3 有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

“十二五”期間，國家將繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，“東桑西移”后續(xù)工程也將繼續(xù)實(shí)施，國家蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站落戶四川省宜賓市，同時，蠶桑被四川省委九屆六次全會確定為“十二五”十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一、省農(nóng)業(yè)廳千億增收工程，宜賓把蠶桑列入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)民致富增收的骨干產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)高校特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等系列政策措施，將助推宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

2.4 現(xiàn)代蠶桑建設(shè)步伐加快

宜賓市省級現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣從無到有，逐步擴(kuò)大。其中，高縣已經(jīng)被四川省政府認(rèn)定為現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，2013年，按照省委辦公廳、省政府辦公廳的統(tǒng)一安排部署，正在申報高縣為第2批四川省現(xiàn)代蠶桑深化提升縣。部省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。宜賓市已經(jīng)獲得部省認(rèn)定的蠶桑產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)（種植業(yè)）4個。2011年開始啟動在高縣、珙縣等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村相對集中連片的“宜賓市丘陵山區(qū)6 666.67 hm2循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，“萬畝億元”、“銀珠新村”、“桑樹改造饅頭山”、“桑樹治理石漠化”等生態(tài)高效示范帶動模式初步建立。

2.5 產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制不斷完善

全市現(xiàn)有11個蠶桑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中：2個省級（高縣立華蠶繭公司、珙縣智溢繭絲綢公司）、4個市級、5個縣級。產(chǎn)值過千萬6家，過億2家。龍頭企業(yè)通過“公司+基地+蠶農(nóng)”、“公司+協(xié)會（合作社）+蠶農(nóng)”等模式帶動全市106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、683個村、6.3萬農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，確保蠶?；仂柟毯蜕a(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定。高縣立華蠶繭公司是集種、桑、蠶、繭、絲、綢“一條龍”的龍頭企業(yè)，珙縣智溢繭絲綢公司是集種、桑、蠶、繭、絲為一體的龍頭企業(yè)，且2家公司同時具備絲綢后加工能力。宜賓市通過幾年的探索與示范，在桑園內(nèi)套種花生、土豆、紅苕、蔬菜、黃豆等作物；同時利用桑枝條生產(chǎn)食用菌；桑葉茶、桑果酒、雄蛾酒、蠶沙復(fù)合肥、保健枕頭等產(chǎn)品已經(jīng)開發(fā)上市。形成了資源充分利用的“桑、蠶、糞、沼、菜（經(jīng)）”等種養(yǎng)加循環(huán)蠶業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)鏈條得到不斷延伸。

2.6 蠶桑科技水平不斷提升

全市堅持貫徹落實(shí)蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，努力推進(jìn)桑樹建園“一步成園”標(biāo)準(zhǔn)化、小蠶共育化、大蠶室外省力化、上簇方格簇自動化、消毒防病專業(yè)化、桑品種優(yōu)良化的“六化”建設(shè)，養(yǎng)蠶科技水平不斷提高。2012年全市小蠶共育面達(dá)81%，大蠶省力化蠶臺推廣面80%，方格簇推廣面85%，自動化上簇推廣面30%。全市平均單產(chǎn)534 kg/hm2，優(yōu)質(zhì)繭比例達(dá)到75%以上。蠶桑綜合開發(fā)利用不斷拓展，2012年種植桑技食用菌逾145萬袋，桑園間、套種經(jīng)濟(jì)作物逾4 666.67 hm2；桑葉茶、桑果酒、雄蛾酒、蠶沙復(fù)合肥、保健枕頭等產(chǎn)品的開發(fā)上市，使農(nóng)民增收4.57億元。蠶桑產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益開始得以體現(xiàn)。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 生產(chǎn)方式現(xiàn)代化差距較大

長期以來，蠶桑生產(chǎn)一直還保持著傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)方式，以手工操作為主，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后；現(xiàn)代設(shè)施應(yīng)用少，機(jī)械化水平低，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率得不到提高，相比其他產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技水平顯得進(jìn)步緩慢[3-5]。盡管近年來在規(guī)模化、機(jī)械化、省力化上不斷改進(jìn)創(chuàng)新，但是比較效益不斷下降，價格上升空間有限，產(chǎn)業(yè)整體呈萎縮趨勢。

3.2 科技應(yīng)用推廣進(jìn)展緩慢

由于基礎(chǔ)性、公益性的科研、技術(shù)推廣、市場研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺失，基層社會化技術(shù)服務(wù)體系幾乎沒有，主要依靠部分龍頭企業(yè)自身實(shí)力進(jìn)行局部的技術(shù)投資、指導(dǎo)和服務(wù)。部分地方甚至出現(xiàn)基層技術(shù)服務(wù)“線斷網(wǎng)破”，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)、新機(jī)具難以推廣，省力高效養(yǎng)蠶成套新技術(shù)推廣覆蓋面不高。技術(shù)設(shè)備落后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)品質(zhì)量提升受限。

3.3 雙重風(fēng)險阻礙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

目前，規(guī)模養(yǎng)蠶農(nóng)戶面臨養(yǎng)殖和市場雙重風(fēng)險。由于當(dāng)前大部分養(yǎng)蠶戶是中老年，接受新知識、新技術(shù)能力弱，掌握的養(yǎng)蠶技術(shù)很有限，防病意識薄弱，造成養(yǎng)殖風(fēng)險。絲綢作為高端消費(fèi)產(chǎn)品，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系非常緊密，存在極大地市場風(fēng)險。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，絲綢消費(fèi)增長受抑，部分企業(yè)的利潤空間受到進(jìn)一步擠壓，給絲綢商品出口帶來巨大壓力，導(dǎo)致繭絲價格波動頻繁，從事蠶桑生產(chǎn)的農(nóng)民和繭絲加工的企業(yè)所面對的市場風(fēng)險加大[6]。

3.4 從業(yè)人員面臨青黃不接

農(nóng)村青壯年大量從農(nóng)村流動向城市，并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專業(yè)學(xué)校招生大量減少，農(nóng)村栽桑養(yǎng)蠶、蠶種良繁、工業(yè)繅絲織綢等多個環(huán)節(jié)新生力量補(bǔ)充明顯不足，各級從業(yè)隊伍老齡化趨勢明顯，從業(yè)人員整體素質(zhì)下降，接受新知識、新技術(shù)的能力減弱。

4 發(fā)展對策

由宜賓市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，其具有廣闊的發(fā)展空間，同時也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，要保持行業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須依托科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代蠶業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。因此，下一步工作應(yīng)圍繞加大科技推廣、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、全面提高栽桑養(yǎng)蠶科技水平、促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)提質(zhì)增效幾個方面進(jìn)行[7-8]。

4.1 提煉省力化蠶桑生產(chǎn)技術(shù)

在省力化技術(shù)方面繼續(xù)尋求突破，重點(diǎn)研究推廣省力化養(yǎng)蠶、自動上蔟，積極應(yīng)用新技術(shù)、新成果，解決養(yǎng)蠶用工多、勞動強(qiáng)度大的技術(shù)瓶頸，體現(xiàn)實(shí)效。

4.2 培育蠶?？萍际痉稇?/p>

積極培育養(yǎng)蠶大戶，將外出打工、閑置、荒蕪的桑園通過土地流轉(zhuǎn)等多種形式將零星分散、棄管棄養(yǎng)桑園向養(yǎng)蠶能手和大戶集中，發(fā)展一批規(guī)模大、質(zhì)量好、效益高的蠶桑經(jīng)營大戶，提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力，使科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的“土專家”，實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置。

4.3 廣泛開展各類技術(shù)培訓(xùn)

大力實(shí)施蠶?？萍既霊艄こ蹋研Q業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作具體落實(shí)到桑園管理、小蠶共育、大蠶管理、上蔟和蔟中管理等各個環(huán)節(jié)。通過示范、培訓(xùn)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做到措施到田，服務(wù)到戶，主攻單產(chǎn)，保證質(zhì)量，提高效益，助農(nóng)增收。

5 參考文獻(xiàn)

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篇9

在新形勢下，要有效開展反腐倡廉的建設(shè)工作，需要圍繞中心與服務(wù)大局，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對影響科學(xué)發(fā)展工作的突出問題要及時發(fā)現(xiàn)與解決，以促進(jìn)我國社會的快速穩(wěn)定發(fā)展。

構(gòu)建科學(xué)考評機(jī)制，強(qiáng)化決策過程監(jiān)督。在反腐倡廉的建設(shè)工作中，需要做好監(jiān)督工作，尤其是基礎(chǔ)的決策權(quán)監(jiān)督，在該環(huán)節(jié)當(dāng)中，倘若監(jiān)督缺位，會讓決策者丟失被監(jiān)督意識，從而弱化其群眾觀念。因此，在決策環(huán)節(jié)中，要注意發(fā)展及片面經(jīng)濟(jì)增長間的區(qū)別，不能將其等同看之，應(yīng)將全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作決策判斷的標(biāo)準(zhǔn)，并重視調(diào)查研究的作用，讓決策更為堅實(shí)。同時，注重因地制宜，按照客觀規(guī)律，集思廣益，廣開言路，讓決策充分展現(xiàn)集體意志，利用決策前的論證制度、決策中后的票決制及責(zé)任制來實(shí)現(xiàn)責(zé)任及決策間的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策權(quán)及行政決策的同步監(jiān)督。

與其他部門加強(qiáng)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面監(jiān)督。要做好反腐倡廉工作，需要深入市場經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域及第一線當(dāng)中，將促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展當(dāng)作重要職責(zé)，并狠抓減排節(jié)能，監(jiān)督《環(huán)境保護(hù)法》等法律的有效落實(shí)，以符合環(huán)境準(zhǔn)入制度，對于高污染高耗能的項目要避免上馬，強(qiáng)化企業(yè)治污工作的監(jiān)督，保證治污設(shè)備能充分的發(fā)揮作用，以杜絕犧牲環(huán)境帶來的高指標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。要有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)針對多發(fā)易發(fā)腐敗問題的要害部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作力度，尤其是商業(yè)賄賂方面的專項治理，對工程建設(shè)中的招投標(biāo)及經(jīng)營土地使用全的出讓要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對于違法案件要加大查處的力度，對阻礙其科學(xué)發(fā)展的相關(guān)問題要及時發(fā)現(xiàn)與解決，強(qiáng)化政府與機(jī)關(guān)部門的效能建設(shè)，積極開展黨員領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的有效監(jiān)督，并創(chuàng)造優(yōu)良和諧的服務(wù)環(huán)境與政務(wù)環(huán)境。并積極推動黨員的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動性，將工作失誤與違紀(jì)行為進(jìn)行區(qū)分，營造一心一意及聚精會神搞發(fā)展的優(yōu)良氛圍，從而實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的良好互動。

完善有關(guān)制度，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉機(jī)制

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化反腐倡廉工作。在反腐倡廉工作當(dāng)中，黨政是其首要責(zé)任人，負(fù)有總責(zé)任，同時，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對反腐倡廉建設(shè)方面的工作領(lǐng)導(dǎo)。并構(gòu)建定期的述廉、述職及評廉的制度，根據(jù)制度所存在的問題進(jìn)行不斷改進(jìn)，以構(gòu)建起組織責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與崗位責(zé)任制方面的三位一體化責(zé)任體系，對其實(shí)施層層分解，以落實(shí)有效責(zé)任，還要每年簽訂相關(guān)的黨風(fēng)廉政工作責(zé)任承諾書，對其加強(qiáng)考核，并兌現(xiàn)有關(guān)獎懲，而過錯追究機(jī)制的強(qiáng)化，有益于工作的動真碰硬，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而加強(qiáng)廉政建設(shè)工作開展的有效性。

加強(qiáng)制約機(jī)制與管理體制的完善。在新形勢下，要促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要構(gòu)建完善的考廉制度、廉政獎勵制度、檔案制度、個人收入的申報制度與重大事項的報告制度等。對于干部管理制度，要有效體現(xiàn)正確的政績觀及科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)創(chuàng)新改革，完善干部的實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)與考察制度，以加強(qiáng)干部選拔的監(jiān)督完善，并完善考察報告、規(guī)范競爭上崗與任前公示等制度，從而落實(shí)群眾在干部選拔中的任用知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選擇權(quán)等，還有完善領(lǐng)導(dǎo)的干部辭職機(jī)制，從而合理實(shí)施干部的任期制。除了強(qiáng)化約束機(jī)制外，還應(yīng)強(qiáng)化管理體制，優(yōu)化管理業(yè)務(wù)方面的流程，對職責(zé)進(jìn)行明確分工，構(gòu)建操作強(qiáng)及完善的崗責(zé)體系，強(qiáng)化管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性銜接，實(shí)施定期輪崗制，構(gòu)建監(jiān)督的制約機(jī)制，同時作出明確的廉政規(guī)定。

完善崗位責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化反腐廉政建設(shè)。根據(jù)崗位與工作實(shí)際需要，制定合理的崗位責(zé)任機(jī)制，實(shí)施崗位的程序虛化與標(biāo)準(zhǔn)化，對指標(biāo)進(jìn)行量化，責(zé)任明確，從而做到以事設(shè)置崗位，并以崗位確定責(zé)任，對每個崗位中的操作要求與工作職責(zé)進(jìn)行明確，讓業(yè)務(wù)操作均能符合辦事原則。在反腐倡廉工作中，要按崗責(zé)體系，有效落實(shí)責(zé)任制，讓每位在崗人員均能在崗盡職及勤政，防止與侵害群眾的不法行為出現(xiàn)，嚴(yán)格實(shí)施過錯追究責(zé)任機(jī)制，務(wù)必做到用權(quán)監(jiān)督、有權(quán)有責(zé)及違法追究，以促進(jìn)廉政之風(fēng)。

強(qiáng)化人本教育，構(gòu)建反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨員干部面臨著各種誘惑，要有效抵制這些誘惑，需要樹立人本思想，加強(qiáng)人本教育，樹立牢固的防腐思想，提高其整體素質(zhì)，同時，構(gòu)建科學(xué)合理的反腐倡廉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對其統(tǒng)籌兼顧，有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從而確保反腐倡廉建設(shè)工作的有效開展。

加強(qiáng)人本教育，樹立牢固思想防線。在新形勢下，有些黨員干部在黨風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與生活作風(fēng)等方面的問題較為突出，要有效解決這些問題，需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)隊伍的反腐倡廉工作，實(shí)施正面灌輸工作，完善學(xué)習(xí)機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，采用集中及分散學(xué)習(xí)、理論及實(shí)踐、在職及脫產(chǎn)培訓(xùn)相互結(jié)合的方式，加強(qiáng)正面廉政教育。并組織黨員干部與重點(diǎn)人員進(jìn)行廉政先進(jìn)事跡與先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)，運(yùn)用身邊人與事開展廉正教育，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)水平。同時，也要做好反面警示教育與自我教育，將廣大群眾根本利益當(dāng)作廉政工作的落腳點(diǎn)，有效維護(hù)廣大民眾根本的利益，并通過多種形式的宣傳活動，強(qiáng)化警示教育與示范教育，讓黨員樹立正確人生觀及世界觀，以提高黨員拒腐防變能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立反腐倡廉的精神，從而加強(qiáng)干部牢固的廉潔勤政思想。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督。為了有效開展反腐倡廉的建設(shè)工作，應(yīng)針對不同的層次與特點(diǎn)，將多種監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，對黨員內(nèi)部，要認(rèn)真落實(shí)其黨員大會及民主生活會等黨內(nèi)的生活制度，并定期上黨課，加強(qiáng)黨員及干部的批評及自我批評開展，注重紀(jì)檢監(jiān)察等部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。同時，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，構(gòu)建干部的廉政檔案，根據(jù)干部考核與考察等制度，對干部實(shí)施全面合理的民主評議，將廉政考核狀況與政治榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)利益等相掛鉤，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)社會、輿論及紀(jì)律監(jiān)督。在新形勢下，要做好反腐倡廉

篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)文化 班組建設(shè) 管理模式

功能再塑對于企業(yè)文化來說，是其最重要的，在一定程度通過形成優(yōu)秀的班組文化，以企業(yè)文化為依托，進(jìn)而在一定程度上構(gòu)建充滿活力的班組。這是企業(yè)文化的重要組成部分，是全面貫徹落實(shí)企業(yè)文化的具體表現(xiàn)。

班組是企業(yè)最小的單元，班組的激情決定了企業(yè)的激情。班組文化是管理文化，是融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程的文化，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要思想保障，是企業(yè)活力的內(nèi)在源泉。企業(yè)要創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程，需要借助每一個班組單元，促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)班組之間的配合，進(jìn)而使形成的大班組具有很高的統(tǒng)一性和執(zhí)行力；只有抓好班組建設(shè)，才能不斷提高職工隊伍素質(zhì)，才能提高施工生產(chǎn)速度，使工程效益最大化。企業(yè)文化作為企業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，是企業(yè)進(jìn)行柔性管理的載體，有著重要的凝聚功能、導(dǎo)向功能、激勵功能和規(guī)范功能。

如何貫穿企業(yè)文化到班組建設(shè)是國網(wǎng)寧夏電力公司寧東供電公司的工作重心之一。國網(wǎng)寧夏電力公司寧東供電公司將企業(yè)文化理念轉(zhuǎn)化為具有較強(qiáng)操作性、詳細(xì)具體的工作要求，突出地域環(huán)境、行業(yè)特征，著力培養(yǎng)上下同欲、戮力同心的團(tuán)隊致勝精神，提高員工對企業(yè)的認(rèn)同度和忠誠度、榮譽(yù)感和歸屬感。因此，在班組建設(shè)中，要群策群力，依托企業(yè)文化，提煉班組文化，形成以人文本，忠誠企業(yè)，奉獻(xiàn)社會為核心的班組團(tuán)隊理念，從而把“安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、精細(xì)管理、文化教育”的企業(yè)精神融入工作崗位，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的工作細(xì)則，成為班組全體成員的行為導(dǎo)向。

1 融“安全生產(chǎn)”理念于班組建設(shè)，認(rèn)真履行生產(chǎn)“十不準(zhǔn)”

電網(wǎng)安全是社會公共安全的重要組成部分，關(guān)系企業(yè)穩(wěn)定、社會和諧。不僅要安全供電，更要保障員工的生命安全，不給國家、社會、乃至家庭帶來損失和影響，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，確保電網(wǎng)的安全運(yùn)行。

1.1 在班組管理中，結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要把工作重點(diǎn)放在嚴(yán)格抓好規(guī)章制度和安全措施落實(shí)方面，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)、基建、農(nóng)電檢修、施工現(xiàn)場的三個“十不準(zhǔn)”，把工作重心放在作業(yè)班組、作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場，確保取得實(shí)效。

1.2 安全事故、安全故事的宣傳教育做到位。收集企業(yè)安全生產(chǎn)的案例，用事實(shí)向廣大班組員工宣講安全生產(chǎn)的重要性。開展一系列安全教育活動，警鐘長鳴，永遠(yuǎn)將安全放在第一位。

2 融“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念于班組建設(shè)，從點(diǎn)滴做起，樹立班組形象

公司把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持服務(wù)理念追求真誠，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流，落實(shí)供電服務(wù)規(guī)范。

2.1 服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)。①服裝和外表。通過服裝在一定程度上可以充分地展現(xiàn)個人魅力，通常情況下，干凈整潔的服裝，恭敬的態(tài)度，便于做好服務(wù)工作。②工作中的態(tài)度。態(tài)度溫和，同事之間也要建立和諧愉快的工作氛圍。在工作中遇到問題要有耐心，認(rèn)真分析問題并解決問題，對不能解決的問題及時上報。不推諉，不卸責(zé)。

2.2 會話的方式。在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)員工之間進(jìn)行溝通交流，上下級之間進(jìn)行會話，語言的態(tài)度顯得非常的重要，首先要做到謙虛地傾聽對方說話，別人談話時不要去打斷。自己說話的過程中，注意對方的反應(yīng)，做到有效交流，愉悅交流。

2.3 傾聽不同的意見。與自我觀點(diǎn)不同時，要虛心接受同事提出的意見，并細(xì)心的進(jìn)行分析，可取的意見用來完善自己的工作，不可取的意見可以不采納，但是不要急于否定、打擊對方，建立良好的溝通渠道，善于聽取不同的意見，形成和諧的工作氛圍。

3 融“精細(xì)管理”理念于班組建設(shè)，落實(shí)于班組日常工作中

按照公司“集團(tuán)化、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”管理的要求，規(guī)范管理細(xì)則，融入到班組日常工作中，細(xì)化為日常行為規(guī)范，不僅有利于提高工作效率，更有利于樹立良好的企業(yè)形象。

3.1 工作場所規(guī)則 ①上班的時候。a要有嚴(yán)格的時間觀念，不遲到，不早退，恪守公司制定的時間制度。b為工作做好充分的前期準(zhǔn)備。②工作中。a開展工作要有計劃和步驟，通常情況下都是按部就班地進(jìn)行工作。b在工作中少說與工作無關(guān)的話，避免影響工作。c工作中要堅守自己的工作崗位。d征得上司的同意后才能外出，回來后及時進(jìn)行報告，做好請銷假工作。e在傳閱文件的過程中，要迅速及時。f在工作過程中不能接打與工作無關(guān)的電話。g在工作過程中保持安靜的辦公環(huán)境。③辦公用品和文件的保管妥善保存辦公用品以及各類文件，不隨意丟失。④下班時。a下班后，搞好個人衛(wèi)生，清理桌面，將文件、文具等整齊擺放、提高工作效率。b考慮好第二天的任務(wù)并記錄在本子上。c注意安全，關(guān)好門窗，對于用火、用電做好安全檢查。

3.2 工作的進(jìn)行方法 ①接受領(lǐng)導(dǎo)的指示時。a認(rèn)真傾聽他人講話。當(dāng)別人喊到自己的名字時，要大聲喊“到”，進(jìn)而在一定程度上通過積極的態(tài)度對待工作。b在聽取指導(dǎo)時，一定要作好相應(yīng)的記錄，在指導(dǎo)過程中，不要進(jìn)行提問。c遇到難點(diǎn)或者不清楚、不明白的地方，要勇于提問，不要裝懂，在一定程度上力求搞清楚、弄明白。d重復(fù)被指示的內(nèi)容，進(jìn)一步的理解和明白上司和前輩的指示內(nèi)容。②實(shí)行時。a充分理解工作內(nèi)容的重要性、目的性、時間及期限等。b方法和順序。全面執(zhí)行上司指示的方法和順序等；在工作過程中，涉及到的相關(guān)部門，要適時的聯(lián)絡(luò)。c必要的器具和材料要準(zhǔn)備齊全。d工作過程中，向上司定期報告，不能按期完成的，需要向上司進(jìn)行報告。e完成任務(wù)后，對結(jié)果和任務(wù)要求的一致性進(jìn)行檢查。在檢查工作的過程中，首先進(jìn)行自我檢查，然后由上司進(jìn)行檢查。③報告時，當(dāng)完成一項工作向上級報告時，應(yīng)當(dāng)對工作的結(jié)果明確的，條理清晰的，簡單的陳述給上級領(lǐng)導(dǎo)，以便于進(jìn)一步安排接下來的工作。④失敗的時候，也要寫報告，檢查原因和承擔(dān)責(zé)任等。

4 融“文化教育”理念于班組建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)職工雙贏格局

通過組織開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭當(dāng)知識型員工”活動，在一定程度上幫助員工樹立終身學(xué)習(xí)的理念，用科學(xué)文化知識武裝自己的頭腦，學(xué)習(xí)新技能，掌握新本領(lǐng)，進(jìn)而不斷提升學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力。

4.1 營造有利于班組學(xué)習(xí)的良好氛圍，通過獨(dú)特的班組文化對員工進(jìn)行感染和激勵，通過多樣化的學(xué)習(xí)形式吸引員工，提倡一崗多能、一崗多證，為員工創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會。根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和班組實(shí)際情況，班組需要制定學(xué)習(xí)型班組的目標(biāo)計劃，進(jìn)而在一定程度上通過目標(biāo)定位，對員工的緊迫感和危機(jī)感進(jìn)行不斷的完善。拓寬渠道，例如通過班組進(jìn)行溝通和交流，討論研究工作中出現(xiàn)的問題，給出合理化建議，以及崗位技能練兵等方式，進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)班組管理創(chuàng)新，提升整體素質(zhì)。

4.2 培育“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”以及團(tuán)隊精神，將工作視為不斷學(xué)習(xí)的過程，在工作過程中，通過信息反饋和交流共享，達(dá)到學(xué)習(xí)的效果。同樣，對待學(xué)習(xí)如同對待工作。對于班組成員來說，一方面是進(jìn)行工作和生產(chǎn)，另一方面是學(xué)習(xí)和研究創(chuàng)造，使班組具有競爭優(yōu)勢。

4.3 公司要建立培訓(xùn)計劃，推出了“冬培夏練、春秋自學(xué)”四段循環(huán)全員崗位培訓(xùn)模式，激勵員工學(xué)習(xí)的積極性。激發(fā)他們學(xué)習(xí)知識、技能的積極性，爭做知識型員工，為公司發(fā)展提供人力資源和智力保障。

4.4 文化教育，以企業(yè)核心理念為中心，有關(guān)企業(yè)文化的故事讓全體員工通過文字的形式表達(dá)出來，同時將工作生活中關(guān)于企業(yè)文化的點(diǎn)滴，通過采用故事案例的形式，交給每組班組長。對于負(fù)責(zé)企業(yè)文化的部門，整理、挑選收集到的各個班組的故事案例，并且整合成冊，一年出版一冊《班組文化故事集》。用身邊的故事教育身邊的人。還可以進(jìn)行企業(yè)文化車載宣傳，播放講座等等，采取職工喜聞樂見的多樣化的文化教育形式，進(jìn)行對員工的思想教育。

總之，班組作為企業(yè)的細(xì)胞，在企業(yè)內(nèi)部是最小的行政單元。通常情況下，企業(yè)要依靠千千萬萬個基本單元創(chuàng)造壯麗的圖景，只有在實(shí)際工作中腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能贏得自身的成長，并促進(jìn)企業(yè)的基業(yè)長青。

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