導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇青少年犯罪調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、當(dāng)前青少年犯罪的特點(diǎn)分析。

從近年來(lái)__區(qū)公、檢、法部門(mén)受理青少年犯罪案件的情況看(對(duì)“青少年”的年齡界定，存在許多不同的觀點(diǎn)，這里我們將“青少年”的年齡界定為14周歲至25周歲)，當(dāng)前青少年犯罪呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1、從犯罪數(shù)量看：青少年犯罪數(shù)量居高不下，并呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__區(qū)檢察院公訴部門(mén)20__年共受理青少年犯罪案件103件194人，青少年案犯人數(shù)占受案總?cè)藬?shù)的33％，20__年和20__年青少年案犯的人數(shù)則分別上升到280人和356人，占受案總?cè)藬?shù)的比例分別上升到38％和40％。

2、從犯罪主體看：一是犯罪主體低齡化趨勢(shì)明顯。其中18歲以下犯罪的273人，占全部青少年人犯數(shù)量的33％。二是青少年犯罪者的文化程度普遍偏低，大部分為中低文化程度。20__年以來(lái)受理的青少年犯罪案件中，小學(xué)文化的70人,初中文化的560人,初中（含初中中專(zhuān)）以下文盲、半文盲比例占70％以上。青少年人犯中，農(nóng)民占61％、無(wú)業(yè)人員占30.8％。

3、從犯罪動(dòng)機(jī)和目的看，具有較強(qiáng)的單一性。多數(shù)青少年犯罪的動(dòng)機(jī)是出于獵奇好勝，簡(jiǎn)單模仿；其目的往往是貪圖一時(shí)享樂(lè)或好玩。他們有的是簡(jiǎn)單模仿電影電視中的某個(gè)鏡頭或情節(jié)，有的是模仿小說(shuō)或社會(huì)上發(fā)生的一些作案的犯罪伎倆，有的是同學(xué)或朋友間為顯示自我而爭(zhēng)強(qiáng)好勝犯罪。

4、從犯罪手段看，日趨成人化、智能化，有預(yù)謀的共同犯罪增多。在受理的青少年犯罪案件中，有預(yù)謀的共同犯罪占到了85％以上。從結(jié)伙類(lèi)型來(lái)看，社會(huì)青年易與有前科的人結(jié)伙，在校生易與輟學(xué)生結(jié)伙，如21歲的社會(huì)青年杜某某和18歲的常某某糾集同伙十余人，多次攔路搶劫過(guò)往大貨車(chē)，并控制__地區(qū)豬皮等銷(xiāo)售市場(chǎng)，進(jìn)行強(qiáng)迫交易，在一次搶劫中將貨主劉某某當(dāng)場(chǎng)捅死，其同伙中有三名就是在校學(xué)生。

5、從犯罪類(lèi)型看，盜竊、搶劫、搶奪、敲詐勒索等侵財(cái)型犯罪占比重較大，并向多樣化方向發(fā)展。從調(diào)查情況看，20__年以來(lái)__區(qū)檢察院受理的青少年犯罪中，盜竊、搶劫、搶奪、敲詐勒索等侵財(cái)型犯罪249件524人，分別占受案總數(shù)的20％和21.6％。同時(shí)，綁架、投毒、妨害公務(wù)、非法拘禁、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等犯罪，特別是與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的犯罪如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行、詐騙等也時(shí)有發(fā)生。

6、從犯罪性質(zhì)看，嚴(yán)重刑事犯罪所占比重呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)青少年犯罪中，搶劫、搶奪、、故意傷害、非法拘禁等暴力犯罪增多，侵財(cái)型犯罪的數(shù)額也呈上升趨勢(shì)。從法院判決情況看，判處實(shí)刑的青少年犯罪案件近年來(lái)有較大幅度增長(zhǎng)，20__年以來(lái)判處實(shí)刑的青少年犯罪案件占到了案件總數(shù)的13.3％，并呈現(xiàn)一定上升趨勢(shì)。

二、青少年犯罪的原因分析。

根據(jù)調(diào)查情況，分析認(rèn)為導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因，歸納起來(lái)主要有以下兩個(gè)方面。

（一）主觀方面的原因。

1、心理發(fā)育不成熟、缺乏明辨是非的能力。多數(shù)青少年由于年齡、心理發(fā)育等方面的原因，普遍具有好奇、利己、攀比、逆反、模仿和喜歡尋求刺激等心理傾向，如果得不到正確引導(dǎo)或受到外界不良影響，極易成為青少年違法犯罪的心理動(dòng)因。許多青少年認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力和辨別是非的能力差，看問(wèn)題簡(jiǎn)單、片面，待人處事往往感情用事，很少經(jīng)過(guò)深思熟慮，而其生理發(fā)育日趨成熟，往往精力旺盛，血?dú)夥絼偅３２挥?jì)后果。

2、法律觀念淡薄，法律知識(shí)匱乏。許多青少年由于知識(shí)水平等方面的限制，法律知識(shí)相當(dāng)匱乏，他們往往受一些影視作品、電腦游戲、書(shū)刊雜志等不健康內(nèi)容的影響，對(duì)行為后果不加考慮或缺乏正確認(rèn)識(shí)。

3、缺乏正確的人生觀和價(jià)值觀。根據(jù)調(diào)查，50以上的犯罪青少年存在“以自我為中心”的價(jià)值觀念，好逸惡勞，貪圖安逸享受，在生活上講究享受，追求高消費(fèi)，講排場(chǎng)，擺闊氣，個(gè)人利益高于一切，私欲極度膨脹，爭(zhēng)強(qiáng)好勝，固執(zhí)偏激，一旦自己的欲望得不到滿(mǎn)足或受到外界因素刺激，常常鋌而走險(xiǎn)。

4、心理不健康。有些青少年性格內(nèi)向、孤僻，加上來(lái)自學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)等方面的壓力大，心理長(zhǎng)期受壓抑，缺乏傾訴對(duì)象，平時(shí)又得不到正確的引導(dǎo)，從而成為違法犯罪的心理動(dòng)因。

（二）客觀方面的原因。

1、家庭教育缺失，監(jiān)護(hù)不力。有的父母在外打工或因工作忙，無(wú)暇顧及孩子，孩子幾天不回家，也不過(guò)問(wèn)；有的家庭教育環(huán)境惡劣，如單親家庭、不和睦家庭，致使孩子心理受?chē)?yán)重傷害；有的家長(zhǎng)有不良嗜好對(duì)孩子的成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響；有的家長(zhǎng)平時(shí)只過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，不注[:請(qǐng)記住我站域名/]重對(duì)孩子進(jìn)行品行教育，很少主動(dòng)與學(xué)校、班主任聯(lián)系，了解其子女在校表現(xiàn)，一旦孩子出事，就把發(fā)生問(wèn)題的責(zé)任都推給學(xué)校。據(jù)調(diào)查，在__區(qū)檢察院受理的青少年犯罪案件中，因父母離異、去世等家庭因素走上犯罪道路的占總數(shù)的17.2％左右；輟學(xué)在家或外出打工脫離學(xué)校監(jiān)管的占到了總數(shù)的57.8％；常年游蕩于網(wǎng)吧、歌舞廳等場(chǎng)所結(jié)交人員復(fù)雜的占總數(shù)的79.7％。

2、學(xué)校教育發(fā)生偏差。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在學(xué)校教育中存在以下影響青少年健康成長(zhǎng)的因素，有些最終成為導(dǎo)

致某些青少年走上違法犯罪道路的重要外在原因：一是重視智育教育、忽視品行教育的現(xiàn)象較為突出。多數(shù)學(xué)校為了應(yīng)付考試，壓縮、擠占其它非考試科目課的現(xiàn)象較為突出，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，許多同學(xué)的個(gè)性長(zhǎng)期受到壓抑，導(dǎo)致心理上的扭曲；二是學(xué)校對(duì)學(xué)生的監(jiān)管不力。許多老師主動(dòng)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系不夠，與治安等有關(guān)部門(mén)溝通少，其結(jié)果是家庭、學(xué)校、社會(huì)三方面的教育管理脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的不良行為不能及時(shí)的幫教處理，導(dǎo)致問(wèn)題沉積，起不到防微杜漸作用；三是學(xué)校法制教育不夠。據(jù)了解，目前多數(shù)學(xué)校沒(méi)有安排法制教育課，或者安排課時(shí)少，且形式呆板、效果差。四是部分教師職業(yè)道德修養(yǎng)較差，教育方式、方法不當(dāng)。少數(shù)教師對(duì)違紀(jì)學(xué)生缺乏耐心的說(shuō)服教育，有體罰和變相體罰現(xiàn)象，輕則諷刺挖苦、狀告家長(zhǎng)，重則打罵、趕出教室，致使少數(shù)學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)，流入社會(huì)參加不健康的活動(dòng)。

3、社會(huì)不良因素的侵蝕。一是社會(huì)不良文化的影響。社會(huì)不良文化是現(xiàn)代校園暴力的重要影響因素，這些不良文化來(lái)自電影、電視、書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)等，其宣揚(yáng)的有血性、講義氣，疾惡如仇，生活灑脫、率性，團(tuán)結(jié)友愛(ài)等人物形象很受青少年的青睞，如果缺乏引導(dǎo)，容易使青少年對(duì)其中的部分不良因素片面模仿。近年來(lái)，社會(huì)上一些不良風(fēng)氣對(duì)青少年也產(chǎn)生較大腐蝕作用。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步，同時(shí)也出現(xiàn)了一些拜金主義、享樂(lè)主義、腐朽生活方式的偏激傾向，見(jiàn)利忘義、唯利是圖、坑蒙拐騙、、權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄等社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成較大的影響。未成年人正處于人生觀、世界觀的形成階段，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和明辨是非的能力，缺乏對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣的抵抗力，很容易受到腐蝕和侵害。三、預(yù)防和減少青少年犯罪的幾點(diǎn)建議：

預(yù)防和減少青少年犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有學(xué)校、社會(huì)、家庭三方協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，才能預(yù)防和減少青少年犯罪。

1、加強(qiáng)對(duì)青少年的法制教育。第一、學(xué)校要適當(dāng)增加法制、思想道德教育課時(shí)，采取多種形式，通過(guò)舉辦專(zhuān)題法制講座，參觀法制圖片展覽，旁聽(tīng)法庭審判，邀請(qǐng)表現(xiàn)好的犯人現(xiàn)身說(shuō)教，以及聘請(qǐng)司法部門(mén)優(yōu)秀干警擔(dān)任校外法制輔導(dǎo)員等多種形式，大力提高學(xué)生的守法意識(shí)和思想道德品質(zhì)，從根本上消除和減少青少年違法犯罪的內(nèi)在動(dòng)因。

2、大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師的職業(yè)道德素養(yǎng)和教書(shū)育人的水平。在教育方法和策略上，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，給予學(xué)生特別是后進(jìn)生足夠的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，注意學(xué)生的心理活動(dòng)，改進(jìn)教育方法，防止歧視有問(wèn)題的學(xué)生，積極引導(dǎo)他們克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤。

3、加強(qiáng)學(xué)校管理，積極營(yíng)造健康向上的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。禁止學(xué)生在外租房居住，由學(xué)校統(tǒng)一安排食宿；學(xué)校要盡量實(shí)行封閉式管理，同時(shí)采取措施豐富學(xué)生校內(nèi)體育和文化生活，防止外部干擾，積極營(yíng)造寬松、健康、活潑、有序的校園環(huán)境，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)、健康地利用網(wǎng)絡(luò)。老師要加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系，積極指導(dǎo)家長(zhǎng)搞好子女的家庭教育。

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關(guān)鍵詞：青少年犯罪；理論

一、研究背景及研究意義

1.研究背景。目前，青少年高的犯罪率在一定程度上影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)。盡管，法學(xué)和犯罪學(xué)等學(xué)術(shù)專(zhuān)家對(duì)青少年犯罪有過(guò)比較深入的研究，但是，對(duì)其理論的研究與實(shí)踐的結(jié)合還存在較多的問(wèn)題，不能有效地預(yù)防和矯正青少年犯罪。本文針對(duì)此研究背景下的問(wèn)題，通過(guò)理論和實(shí)踐相互結(jié)合的方式，以社區(qū)層面為研究切入點(diǎn)，探討社區(qū)矯正在矯正青年少犯罪的理論和實(shí)踐。

2.研究意義。通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正在矯正青少年犯罪的理論與實(shí)踐研究，具有重要的研究意義，主要體驗(yàn)在填補(bǔ)流動(dòng)青少年社區(qū)矯正研究空白城市青少年發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要以及從理念到實(shí)際的改革矯正體系，推進(jìn)社會(huì)政策的理論意義社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，理論和實(shí)踐化結(jié)合研究對(duì)開(kāi)展社區(qū)矯正矯正青少年犯罪具有重要的先是幫助作用。

二、社區(qū)矯正概述

社區(qū)矯正對(duì)矯正青少年犯罪具有重要的作用，下面，本文從社區(qū)矯正概念、內(nèi)容以及特點(diǎn)等方面對(duì)其作論述。

1.社區(qū)轎正的概念。社區(qū)矯正，通常也稱(chēng)為社區(qū)處遇或者社會(huì)內(nèi)處遇，是的一種新興的犯罪處遇方式。由于我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)概念沒(méi)有明確化，使得人們對(duì)其比較陌生，自從我過(guò)將這一概念引進(jìn)后，在2003年兩會(huì)上證實(shí)確認(rèn)社區(qū)矯正的地位。社區(qū)矯正的內(nèi)容主要包括管制、緩行、假釋等刑罰內(nèi)容。

2.社區(qū)矯正的特點(diǎn)。社區(qū)矯正的特點(diǎn)主要有以下幾種特點(diǎn)：

（1）社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正時(shí)刑罰執(zhí)行活動(dòng)主要由執(zhí)行主體的特定、執(zhí)行依據(jù)的法定以及執(zhí)行方式的強(qiáng)制性等因素決定，使得社區(qū)矯正稱(chēng)為一種特定的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

（2）社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是一種新興的犯罪處罰活動(dòng)，通過(guò)社區(qū)參與的形式，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，所以說(shuō)這是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

三、社區(qū)矯正在矯正青少年犯罪存在的問(wèn)題

我過(guò)社區(qū)矯正引入時(shí)間較短，發(fā)展也較緩慢，在發(fā)展過(guò)程中，還存在許多的問(wèn)題，本文詳述社區(qū)矯正在矯正青少年犯罪存在的一些問(wèn)題，進(jìn)而為完善社區(qū)矯正對(duì)矯正青少年犯罪理論研究提供理論。

1.相關(guān)法律不完善

盡管我過(guò)已經(jīng)明確社區(qū)矯正的法律地位，但是相關(guān)的法律對(duì)齊規(guī)范卻不是很完善，尤其對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程相關(guān)的法律還需要亟待完善和規(guī)范，使得社區(qū)矯正法律規(guī)范不完善，在一定程度上影響了社區(qū)矯正規(guī)范化執(zhí)行和推進(jìn)。

2.社區(qū)矯正方式較單一

盡管我國(guó)已逐步實(shí)行社區(qū)矯正制度，并在許多地方逐漸開(kāi)始實(shí)行社區(qū)矯正的項(xiàng)目，但是，由于缺乏相應(yīng)系統(tǒng)和科學(xué)的評(píng)價(jià)制度，使得社區(qū)矯正在實(shí)行的過(guò)程中規(guī)范性不夠。許多社區(qū)在實(shí)行社區(qū)矯正的時(shí)候，都存在一定的問(wèn)題，并且社區(qū)矯正的方式較為單一，不能根據(jù)不同的情況，制定不同的社區(qū)矯正方式，使得社區(qū)矯正在矯正的過(guò)程中，讓一些不成熟的青少年重新走向社會(huì)，可能繼續(xù)走向犯罪的道路。

3.對(duì)社區(qū)矯正重視度不夠

盡管，我國(guó)法律已規(guī)范社區(qū)矯正法律地位，并且在全國(guó)各個(gè)地方已經(jīng)實(shí)踐化推廣，然而，基于我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正發(fā)展環(huán)境以及國(guó)情的原因，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)其還停留在理論階段，實(shí)踐化程度普遍較低，許多地方社區(qū)矯正管理人員對(duì)其重視程度不夠，導(dǎo)致社區(qū)矯正這一程度施行程度較大，很多地方只是講社區(qū)矯正做擺設(shè)，施行力度較小，在一定程度上抑制了社區(qū)矯正的發(fā)展和執(zhí)行，使得我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展緩慢。

四、完善青少年社區(qū)矯正制度有效的措施

通過(guò)上文對(duì)社區(qū)矯正對(duì)青少年犯罪矯正方面存在的問(wèn)題，本文對(duì)目前問(wèn)題作了一定的分析，結(jié)合當(dāng)前社交矯正的環(huán)境，本文提出了一系列解決目前社區(qū)矯正問(wèn)題的措施，進(jìn)而完善我國(guó)青少年社區(qū)矯正制度。

1.進(jìn)一步完善相關(guān)法律，促進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展

我國(guó)社區(qū)矯正相關(guān)法律不健全，在一定程度上抑制我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展，基于此，本文提出進(jìn)一步完善相關(guān)法律，促進(jìn)社區(qū)矯正發(fā)展措施，通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正制度理論研究和實(shí)踐分析，總結(jié)社區(qū)矯正相關(guān)法律在理論研究和實(shí)踐化過(guò)程中存在的問(wèn)題，去除抑制社區(qū)矯正制度發(fā)展的一些不良因素，通過(guò)中央性質(zhì)的文件，明確社區(qū)矯正制度，對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)一步以法律的較多明確化，規(guī)范化，通過(guò)多重方面進(jìn)一步完善相關(guān)法律，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)矯正制度的發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

2.增加社區(qū)矯正方式，豐富矯正制度

目前，我國(guó)社區(qū)矯正制度矯正方式較為單一，鑒于此問(wèn)題存在，本文提出了增加社區(qū)矯正方式，豐富矯正制度的措施，主要從社區(qū)矯正組織形式、社區(qū)刑罰種類(lèi)增加以及完善社區(qū)矯正對(duì)刑罰人員幫助等各個(gè)方面進(jìn)一步增加社區(qū)矯正的方式，豐富和完善社區(qū)矯正制度。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正重視程度，加大社區(qū)矯正執(zhí)行力度

西方國(guó)家在社區(qū)矯正制度方面已渠道明顯的研究成果，我國(guó)在社區(qū)矯正方面還處于初級(jí)發(fā)展階段，存在許多的不足，社區(qū)矯正制度對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)較為陌生的概念，因而，首先我國(guó)要致力于社區(qū)矯正法律制度方面的研究，加大對(duì)各大高校社區(qū)矯正法律研究者的支持，形成較為系統(tǒng)的社區(qū)矯正制度研究團(tuán)隊(duì)，來(lái)推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正工作的發(fā)展；再就是借鑒西方先進(jìn)的社區(qū)矯正制度的研究，結(jié)合我國(guó)的法律體系形成自己的理論基礎(chǔ)，從而建立我國(guó)特色社會(huì)主義的社區(qū)矯正法律制度。除此之外，加強(qiáng)社區(qū)矯正重視程度，還應(yīng)該從社會(huì)方面以及媒體宣傳方面開(kāi)展，鼓勵(lì)社會(huì)人士參與社區(qū)矯正制度上來(lái)，讓全社會(huì)共同參與和提倡，進(jìn)而讓社區(qū)矯正制度得到全社會(huì)人民對(duì)重視和參與，讓其成為全社會(huì)公民共同重視的制度，讓全社會(huì)共同發(fā)揮其應(yīng)用的力量，進(jìn)而擴(kuò)大其影響力。媒體的宣傳對(duì)加強(qiáng)社區(qū)矯正重視也是相當(dāng)重要的，通過(guò)官方媒體的不斷宣傳，讓全社會(huì)意識(shí)到矯正制度的重要性，進(jìn)而逐漸在人們心中樹(shù)立矯正制度的重要性，豐富矯正制度的理論內(nèi)涵，促進(jìn)社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社區(qū)矯正制度的不斷推廣和進(jìn)步。（作者單位：華僑大學(xué)）

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今年4月17日,中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)與山東德州市中級(jí)人民法院共同舉辦了全國(guó)首次命名“全國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究基地”的揭牌儀式暨中國(guó)特色少年司法制度的探索與建構(gòu)研討會(huì)。來(lái)自北京大學(xué)等多所高校的學(xué)者和全國(guó)少年維權(quán)先進(jìn)單位的法官、檢察官、律師共100余人參加了此次會(huì)議。同時(shí),還邀請(qǐng)了來(lái)自國(guó)際司法橋梁的美國(guó)專(zhuān)家和香港社工授課。近年來(lái),德州兩級(jí)法院在探索創(chuàng)新少年司法工作機(jī)制方面深入實(shí)踐、進(jìn)展迅速、多有突破性成果。尤其是該院創(chuàng)建的刑事、民事、行政案件“三審合一”的專(zhuān)業(yè)化綜合審判模式;以懲罰教育為原則,構(gòu)建訴前、訴中、訴后“三位一體”的涉少案件庭審模式;以預(yù)防為著眼點(diǎn),構(gòu)建集法制教育、咨詢(xún)和輔導(dǎo)“三位一體”的預(yù)防和保護(hù)體系;以權(quán)益保護(hù)為重點(diǎn),構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的綜合治理和維權(quán)體系;以社會(huì)力量為保障,構(gòu)建人民陪審員、社會(huì)調(diào)查員、心理咨詢(xún)師三位一體的社會(huì)參與司法體系,這五個(gè)“三位一體”更是得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,在法院系統(tǒng)引起廣泛關(guān)注。

全國(guó)率先推出前科消滅制度

青少年是祖國(guó)的未來(lái),民族的希望。當(dāng)前,未成年人違法犯罪問(wèn)題仍比較嚴(yán)重,并日益成為突出的社會(huì)問(wèn)題。預(yù)防和矯治未成年人犯罪,是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在千秋的偉業(yè)。

2009年3月,最高人民法院《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》明確提出,人民法院要配合有關(guān)部門(mén)有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度。2010年1月,山東省高級(jí)人民法院要求有條件的德州、青島在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在全地區(qū)推廣這一制度,為在全省統(tǒng)一推行奠定基礎(chǔ)。

改革創(chuàng)新是德州中院發(fā)展跨越的助力器。在司法改革方面,先后推出過(guò)在全國(guó)有著較大影響的判前評(píng)斷、便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、訴調(diào)對(duì)接和行政案件圓桌審理模式等經(jīng)驗(yàn)做法,并由于創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、工作亮點(diǎn)多被確定為全國(guó)九個(gè)司法改革試點(diǎn)中院之一。幾年來(lái),德州中院精心培育、全力探索少年審判工作新機(jī)制,在全省率先建立獨(dú)立建制的少年綜合審判庭,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的樂(lè)陵法院首家在全國(guó)推出前科消滅制度,為這一制度的全面推行打下了良好的基礎(chǔ)。 2010年4月1日,在德州中院的推動(dòng)下,德州市綜治委、法院、公安局、檢察院、教育局等十個(gè)單位聯(lián)合下發(fā)了《德州市未成年人輕罪犯罪記錄消滅實(shí)施細(xì)則(試行)》,對(duì)輕微犯罪的未成年人實(shí)行“犯罪記錄消滅”,至此,未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度在德州市全面啟動(dòng)。德州也因此成為全國(guó)率先在全市推行該制度的地級(jí)市。

據(jù)了解,前科消滅制度其簡(jiǎn)要含義是:適合前科消滅的犯罪人,其犯罪記錄一經(jīng)消滅,其犯罪信息不記入戶(hù)籍檔案、學(xué)生檔案、人事檔案。已經(jīng)記入的由相關(guān)成員單位給予撤銷(xiāo)。成員單位在出具相關(guān)證明文件時(shí),不記錄其輕罪犯罪情況;在升學(xué)、從事法律沒(méi)有限定的職業(yè)時(shí),免除其前科報(bào)告義務(wù);學(xué)校、用人單位不得以當(dāng)事人有犯罪記錄為由,在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面予以歧視對(duì)待;當(dāng)事人在升學(xué)、就業(yè)等方面遭受歧視性待遇時(shí),享有向相關(guān)單位申訴的權(quán)利,有關(guān)單位應(yīng)依法處理。

“如果因?yàn)槌醴浮⑴挤?而給這些少年們終生貼上罪犯的標(biāo)簽,既是對(duì)他們的不公正,又會(huì)使犯罪人長(zhǎng)期被排斥于社會(huì)正常生活之外,這就極有可能成為社會(huì)秩序的對(duì)抗者,甚至導(dǎo)致再次犯罪。”市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)尚洪立介紹,推行未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度,目的就是用教育感化犯罪,通過(guò)學(xué)校、家庭和相關(guān)單位部門(mén)的合作,為失足未成年人創(chuàng)造寬松的學(xué)習(xí)、就業(yè)環(huán)境,使他們回歸社會(huì)無(wú)障礙。

制度的運(yùn)行情況驗(yàn)證了尚院長(zhǎng)的觀點(diǎn),該制度運(yùn)行一年多來(lái),產(chǎn)生了積極地效果。截至目前為止,德州法院已為管轄區(qū)28名失足少年摘掉了犯罪標(biāo)簽,這些“無(wú)痕”少年回歸社會(huì)后均步入正常生活軌道,再?zèng)]有發(fā)生一起犯罪。

全國(guó)首創(chuàng)專(zhuān)職社會(huì)調(diào)查員制度

在發(fā)達(dá)國(guó)家少年司法制度構(gòu)建過(guò)程中,社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的介入深入且全面,而在我國(guó),社會(huì)工作進(jìn)入少年司法領(lǐng)域的起步較晚,到現(xiàn)在為止,也僅限于幾個(gè)發(fā)達(dá)城市的嘗試與探索。

市中級(jí)法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)劉建華介紹說(shuō),《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》在司法部分強(qiáng)調(diào),對(duì)違法犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針,堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。作為社會(huì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,社會(huì)調(diào)查員制度是我國(guó)法院在審理未成年人刑事案件過(guò)程中的一項(xiàng)至關(guān)重要的工作,對(duì)于保護(hù)未成年人法律權(quán)益具有舉足輕重的作用。

但由于從社會(huì)各界聘請(qǐng)的社會(huì)調(diào)查員,往往本職工作繁重,對(duì)這一專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)工作很難承擔(dān)起來(lái),其所出具的社會(huì)調(diào)查報(bào)告難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在此情況下,德州中院根據(jù)專(zhuān)家的建議,于2010年3月,成立了社會(huì)調(diào)查員辦公室,從本系統(tǒng)內(nèi)選聘了10名具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員為專(zhuān)職社會(huì)調(diào)查員,負(fù)責(zé)對(duì)未成年被告人的家庭情況、性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、在校表現(xiàn)、就業(yè)情況、社會(huì)交往情況等進(jìn)行調(diào)查了解,及時(shí)出具調(diào)查報(bào)告、出庭宣讀供法院量刑時(shí)參考,并開(kāi)展庭后對(duì)未成年被告人的教育、挽救等延伸性工作。

社會(huì)調(diào)查員由調(diào)查員辦公室統(tǒng)一管理。專(zhuān)職社會(huì)調(diào)查員不僅負(fù)責(zé)刑事案件中未成年人的社會(huì)調(diào)查工作,還接受法院輕罪犯罪前科消滅評(píng)審小組的委托,對(duì)符合輕罪前科消滅條件的申請(qǐng)人的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況進(jìn)行調(diào)查,并形成書(shū)面報(bào)告。該調(diào)查結(jié)果將成為法院是否予以消滅犯罪記錄的重要依據(jù)。

“專(zhuān)職調(diào)查員克服了社會(huì)調(diào)查主體不一、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、調(diào)查結(jié)論不科學(xué)等弊端。為法院評(píng)估未成年人進(jìn)行挽救和改造提供了有價(jià)值的參考與幫助。”市青年聯(lián)合會(huì)副主席、中院刑三庭(少年審判庭)庭長(zhǎng)白光鋒介紹說(shuō)。

篇4

【關(guān)鍵詞】未成年刑事案件；社會(huì)調(diào)查；量刑建議；民主法治

目前，世界各國(guó)都普遍重視未成年人保護(hù)工作，因?yàn)槲闯赡耆耸亲鎳?guó)的未來(lái)和民族的希望，未成年人的健康成長(zhǎng)直接影響到國(guó)家的發(fā)展，也會(huì)影響整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展。未成年社會(huì)調(diào)查制度對(duì)于保護(hù)未成年人有極其重要的意義，不但決定未成年違法行為進(jìn)入刑事司法體系的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一，而且在進(jìn)入刑事程序以后，與基本的犯罪行為事實(shí)共同決定了未成年被告人的定罪、量刑和行刑。但是，就我國(guó)目前的實(shí)施現(xiàn)狀而言，未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度無(wú)論在立法還是司法都存在很多問(wèn)題，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。本文通過(guò)對(duì)未成年人制度原則性的指導(dǎo)，構(gòu)建未成年人社會(huì)調(diào)查制度，提出完善未成年刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的建議，希望對(duì)我國(guó)少年司法制度的進(jìn)一步發(fā)展有所助益。制度的建立離不開(kāi)原則的指導(dǎo)，對(duì)未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度進(jìn)行規(guī)范，就要確立一定的適用原則。

一、雙向保護(hù)原則

雙向保護(hù)原則是少年司法的基本原則也是社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度正確適用的一個(gè)重要的基本的原則。雙向保護(hù)原則是指在未成年人犯罪的刑事案件中，既保護(hù)少年的利益，體現(xiàn)出教育為主、懲罰為輔的原則，同時(shí)還承擔(dān)恢復(fù)社會(huì)秩序，有效的懲治犯罪的職責(zé)。《北京規(guī)則》第5條對(duì)雙向保護(hù)原則有如下規(guī)定：“不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度而且還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人的情況來(lái)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人做出反應(yīng)。還應(yīng)當(dāng)確保對(duì)罪犯的情況和違法行為、包括受害人的情況所做出的反應(yīng)也要相稱(chēng)?！币虼宋闯赡晟鐣?huì)調(diào)查報(bào)告也必須注意對(duì)未成年和社會(huì)的保護(hù)的有效結(jié)合。一方面，調(diào)查必須實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年的實(shí)體保護(hù)，要求調(diào)查主體合法、

調(diào)查形式合法、調(diào)查采取的具體方式合法。不能用不正當(dāng)或者非法的方式獲未成年犯罪嫌疑人、被告人的基本資料，兩一方面，調(diào)查報(bào)告內(nèi)容必須客觀真實(shí)，調(diào)查人員在進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)避免先入為主的思想，必須堅(jiān)持客觀公正，不能帶有偏見(jiàn)性調(diào)查，保證調(diào)查的結(jié)果客觀公正。調(diào)查人員在進(jìn)行社會(huì)調(diào)查時(shí)，對(duì)于無(wú)法查清的且不利于未成年犯罪嫌疑、被告人的事實(shí)，不應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入調(diào)查報(bào)告。

二、客觀、中立原則

客觀、中立是司法人員的基本原則，也是審判公正的基本保證?？陀^、中立原則，指調(diào)查員應(yīng)當(dāng)事實(shí)求是，客觀全面了解未成年人犯罪嫌疑人、被告人的基本情況和犯罪背景材料，不能受其他因素的影響。調(diào)查員在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，如果受未成年人親屬的影響，抱著同情或者痛恨的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查，這必然影響調(diào)查結(jié)果的客觀和真實(shí)性；如果受媒體對(duì)案件態(tài)度的影響，也會(huì)影響調(diào)查結(jié)果的客觀性。因此，在未成年人社會(huì)調(diào)查中，為確保調(diào)查結(jié)論的客觀公正，社會(huì)調(diào)查員應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德品質(zhì)，要堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，避免受到其他人的影響帶有偏見(jiàn)性調(diào)查，理性判斷分析受調(diào)查者所陳述內(nèi)容的真實(shí)性，調(diào)查報(bào)告才能客觀真實(shí)反映未成年人犯罪嫌疑人、被告人的基本情況。

三、全面調(diào)查原則

全面調(diào)查原則是指司法人員在處理未成年人案件過(guò)程中，除對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查外，還要基于教育挽救的目的，對(duì)于未成年人的生理、心理狀況及其生活環(huán)境進(jìn)行全面的調(diào)查。全面調(diào)查原則在我國(guó)《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中均有所體現(xiàn)。少年時(shí)期是人容易發(fā)生變化的時(shí)期，身體各部都在迅速生長(zhǎng)，情緒和個(gè)性特征也在發(fā)生劇烈、明顯的變化，導(dǎo)致生理、心理與社會(huì)年齡，依附性與獨(dú)立性，活動(dòng)能量與自制力，需要與可能，現(xiàn)實(shí)與理想等一系列突出和尖銳的矛盾。這些矛盾和變化與未成年人的犯罪有著直接的聯(lián)系。因此，在未成年人刑事案件中，必須考慮未成年人犯罪的特點(diǎn)，查清未成年人犯罪的主客觀原因，導(dǎo)致其實(shí)施犯罪行為的直接誘因，以及影響其選擇行為方條件因素對(duì)預(yù)防未成年人的犯罪，凈化社會(huì)環(huán)境，找準(zhǔn)感化點(diǎn)，有的放矢地改造、管教未成年犯罪人，具有重要的意義。所以說(shuō)對(duì)未成年人進(jìn)行全面調(diào)查，是教育、感化、挽救方針的重要體現(xiàn)，反映了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。

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篇5

關(guān)于幼兒成長(zhǎng)環(huán)境對(duì)性格形成的影響--家庭環(huán)境影響調(diào)查報(bào)告 前言

幼兒在成長(zhǎng)過(guò)程中，大多數(shù)時(shí)間是在家里度過(guò)，于是家庭的氛圍、家長(zhǎng)的教育模式、方法，對(duì)孩子的性格形成影響非常重要。而在當(dāng)今社會(huì)，這樣的文化背景下，孩子的性格形成不僅僅單獨(dú)依托學(xué)校這樣的機(jī)構(gòu)，而家庭環(huán)境的影響也是孩子性格形成的重要因素。就此問(wèn)題，我對(duì)我們?cè)谛２糠钟變旱募彝キh(huán)境做了關(guān)于家庭環(huán)境對(duì)幼兒性格形成的影響調(diào)差，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果做一下分析調(diào)查報(bào)告。

一.家庭環(huán)境對(duì)幼兒性格養(yǎng)成取決于家長(zhǎng)的重視程度

大部分家庭當(dāng)談?wù)摰?，幼兒的性格形成的各個(gè)因素時(shí)，幾乎是認(rèn)知度相對(duì)較低，有些家庭會(huì)覺(jué)得這個(gè)不是個(gè)問(wèn)題，孩子只要在學(xué)校接受教育，學(xué)的好可以了。而有部分家長(zhǎng)則認(rèn)為平時(shí)農(nóng)活太忙，或者家里的年親人都外出務(wù)工，家里只有老人照看孩子，而老人的觀念比較傳統(tǒng)，對(duì)孩子過(guò)于的溺愛(ài)而疏忽了正確的指引和溝通。還有部分家長(zhǎng)也有想到注意到這個(gè)問(wèn)題，但是由于父母自身的文化程度較低，可能不知道該如何尋求適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

二．家庭對(duì)家庭環(huán)境的的了解和氛圍的營(yíng)造

一些家庭對(duì)家庭環(huán)境的認(rèn)知度只是略知一二，但很多其實(shí)并不了解家庭環(huán)境都包含什么哪些因素。而當(dāng)談?wù)摰酱藛?wèn)題的時(shí)候，家長(zhǎng)會(huì)覺(jué)得我給孩子吃好、穿暖、帶她玩、住大房子，可能這些就是給孩子創(chuàng)造的環(huán)境?？伤麄儾恢篮⒆拥男愿裥愿裢镔|(zhì)上的聯(lián)系并不大，他們疏忽了家庭氛圍，家庭環(huán)境相對(duì)重要的是家庭氛圍的營(yíng)造。而這種氛圍恰恰是塑造幼兒性格的關(guān)鍵所在。

全家人應(yīng)和睦相處，互相體諒，給孩子一個(gè)祥和、安全的家庭交往環(huán)境。盡量不在孩子跟前過(guò)多地暴露父母雙方的分歧甚至爭(zhēng)執(zhí)，避免給孩子的心理帶來(lái)陰影。

三． 家庭環(huán)境對(duì)幼兒性格影響的主要原因

家庭環(huán)境在兒童性格形成中有特別重要的作用，俗稱(chēng)“家庭是制造人類(lèi)性格的工廠”。在家庭因素中主要有教養(yǎng)方式、家庭結(jié)構(gòu)、家庭氣氛、孩子在家庭中的地位等。

1、教養(yǎng)方式：

(1)父母教養(yǎng)比較民主，則孩子獨(dú)立、大膽、機(jī)靈、善于與別人交往協(xié)作，有分析思考能力；(2)父母過(guò)于嚴(yán)厲，經(jīng)常打罵，孩子則頑固、冷酷無(wú)情、倔犟或缺乏自信心及自尊心；

(3)父母過(guò)于溺愛(ài)，孩子就任性、缺乏獨(dú)立性，情緒不穩(wěn)定、驕傲；(4)父母過(guò)于保護(hù)孩子，則孩子被動(dòng)、依賴(lài)、沉默、缺乏社交能力；(5)父母教養(yǎng)意見(jiàn)有分歧，孩子就警惕性高，兩面討好，易說(shuō)謊，投機(jī)取巧；(6)父母支配型教養(yǎng)孩子，孩子就順從、依賴(lài)、缺乏獨(dú)立性。

2、家庭氣氛：一般和睦的、互相尊重、互相理解、在事業(yè)和生活上互相支持的家庭氣氛，對(duì)孩子的性格有積極的影響。相反，父母間的爭(zhēng)吵、隔閡、猜疑甚至關(guān)系破裂(父母離異或父母病故)青少年犯罪率高。

3、家庭結(jié)構(gòu)：有研究表明，來(lái)自?xún)纱思彝サ膬和诤闷嫘?、?jiān)持性、伙伴威望、與人關(guān)系及對(duì)勞動(dòng)態(tài)度上均優(yōu)于來(lái)自三代人家庭的兒童。這主要與三代人家庭中祖(外祖)父母對(duì)孩子的溺愛(ài)等因素有關(guān)。

篇6

――美國(guó)教育部推薦讀物之一《美式家庭品質(zhì)教育家長(zhǎng)對(duì)策》

“我們正處在一個(gè)急劇變化的時(shí)代，價(jià)值觀教育業(yè)已成為中小學(xué)教育的首要問(wèn)題，而我們對(duì)此常常束手無(wú)策?？梢哉f(shuō)，學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)辨別是非善惡，比學(xué)習(xí)專(zhuān)門(mén)知識(shí)顯得更為重要，一個(gè)‘德盲’遠(yuǎn)比一個(gè)文盲對(duì)社會(huì)更具負(fù)面效應(yīng)。”

――美國(guó)教育部推薦讀物之二《美式課堂品質(zhì)教育學(xué)校方略》（托馬斯?里克納）

根據(jù)美國(guó)FBI（聯(lián)邦調(diào)查局）的統(tǒng)計(jì)，從1978年至1988年十三、四歲的犯罪翻了一番。在20年的時(shí)間里（1968―1988）所有的暴力犯罪――謀殺、、搶劫、盜竊增長(zhǎng)了53%，作案者包括17歲或17歲以下的男孩和女孩。自20世紀(jì)90年代，美國(guó)連續(xù)10余年的犯罪率下降，引起國(guó)際犯罪學(xué)界的重視。據(jù)悉，全美1990-2000年的謀殺案下降了55%（其中紐約下降71%），搶劫案下降了43%（其中紐約下降65%），入室盜竊案下降了41%（其中紐約下降67%），機(jī)動(dòng)車(chē)盜竊案下降了55%（其中紐約下降73%）。

根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局1998年發(fā)表的犯罪白皮書(shū)，在美國(guó)217個(gè)10萬(wàn)人以上的城市中，紐約市的犯罪率居第166位。這比安全形象頗佳的波士頓、舊金山、圣迭戈等城市的犯罪率還要低，在百萬(wàn)人口以上的大城市中，紐約市的犯罪率現(xiàn)在是最低的。美國(guó)10年間的犯罪下降，大量的下降原因還不是刑事司法的，其他的犯罪下降原因還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人們思想行為改變及社會(huì)控制的加強(qiáng)、防范措施的生效等，這其中具體的有：10年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，失業(yè)人口的減少，窮人福利的增加，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，青少年的比重減少，青少年思想、態(tài)度、行為舉止的變化，學(xué)校教育的改革，宗教文化的影響等。例如，美國(guó)90年代15―24歲的青少年占總?cè)丝诘谋壤龔?4.8%降到13.9%,不僅如此，美國(guó)的青少年在經(jīng)歷了二戰(zhàn)后“跨掉的一代”、“嬉皮士時(shí)代”等階段，到了90年代在思想、態(tài)度和行為上均較之過(guò)去更重視社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。1994年美國(guó)芝加哥大學(xué)的全國(guó)調(diào)查報(bào)告就表明，在上，“鐘擺正在往回?cái)[”，中學(xué)生有的比例從1999年的54%降為2001年的46%。又如，此期美國(guó)的離婚率也一直在下降，從1980年的高峰――每1000人中有52人離婚，降到1999年的每1000人中只有42人離婚，而家庭的鞏固有利于對(duì)青少年的教育。青少年吸毒也較過(guò)去少了，這里面除了受到政府和社會(huì)的管理與限制，青少年的態(tài)度、行為變化也是很重要的原因。

美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局報(bào)告顯示，繼2005年美國(guó)暴力犯罪案件增長(zhǎng)率達(dá)2.5％并創(chuàng)15年來(lái)最大增幅之后，2006年上半年美國(guó)暴力犯罪案件又比去年同期增加了3.7％。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，美國(guó)的犯罪低潮期已經(jīng)過(guò)去，暴力犯罪正呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。大城市犯罪多 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年上半年，包括殺人、搶劫在內(nèi)的各種暴力犯罪案件比去年同期上升了3.7％，其中，殺人案增加1.4％，嚴(yán)重人身傷害案增加1.2％，搶劫案上升9.7％，案僅下降0.1％。 與暴力犯罪持續(xù)上升的勢(shì)頭相反，2006年上半年，盜竊案件比去年同期總體下降2.6％，其中偷車(chē)案下降2.3％，不過(guò)，入室行竊案卻上升了1.2％。此外，縱火案也上升了6.8％。

美國(guó)青少年犯罪率高達(dá)百分之五左右，即萬(wàn)分之五百左右。西歐一些國(guó)家則為百分之四左右。英國(guó)占百分之四點(diǎn)四，西德占百分之四點(diǎn)八。經(jīng)濟(jì)繁榮的日本，正遭受第二次世界大戰(zhàn)以后青少年犯罪第三次浪潮的沖擊。據(jù)日本警察廳公布一九八二年白皮書(shū)披露：一九八一年受到警察教養(yǎng)的十四歲以上少年刑事犯達(dá)十八萬(wàn)多人。占整個(gè)刑事犯的百分之四十四點(diǎn)二；十四歲以下的“觸法少年”（不追究刑事責(zé)任）六萬(wàn)七千九百多人。其整個(gè)少年犯（不滿(mǎn)二十周歲者）達(dá)二十五萬(wàn)多人。占日本整個(gè)犯罪人數(shù)的百分之五十二，其中盜竊犯約占三分之二左右。

青年人令人不安的道德趨向呈現(xiàn)出不容樂(lè)觀的前景，其主要表現(xiàn)是：

1.暴力與破壞行為

2.偷竊

3.作弊

4.蔑視權(quán)威

5.欺辱同學(xué)

6.執(zhí)迷頑固

7.粗話(huà)

8.性早熟和待

9.自我中心意識(shí)不斷增強(qiáng)，公民責(zé)任感不斷減弱

10.自毀行為

青少年犯罪何以在近幾十年特別是近幾年來(lái)，在世界范圍內(nèi)特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和一些發(fā)展國(guó)家中普遍增多？確實(shí)是個(gè)極為復(fù)雜和不可輕視的問(wèn)題。輿論認(rèn)為：少年犯罪的根子在社會(huì)，應(yīng)當(dāng)歸咎于對(duì)少年有害的社會(huì)環(huán)境。情報(bào)公害之泛濫，家庭及學(xué)校對(duì)孩子們的嬌生慣養(yǎng)以及對(duì)道德教育?！?950年以前，教師普遍地負(fù)有培養(yǎng)社會(huì)和道德態(tài)度的責(zé)任。學(xué)校和教師就是從事性格形成的工作，社會(huì)活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)、指導(dǎo)和勸告、俱樂(lè)部活動(dòng)、舞會(huì)、體育比賽等與嚴(yán)格的文化課程是同等重要的，甚至比文化課程更加重要?！庇纱丝梢?jiàn)，本世紀(jì)上半葉美國(guó)學(xué)校道德教育，以培養(yǎng)學(xué)生的品格為主旨，以滿(mǎn)足個(gè)人需要為特征的學(xué)校教育占居了支配地位。然而，二次大戰(zhàn)的爆發(fā)動(dòng)搖了人們的教育信念，從根本上扭轉(zhuǎn)了學(xué)校教育的方向。因?yàn)閲?yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)表明，肆意踐踏人類(lèi)道德的法西斯國(guó)家同樣有能力建立和操縱復(fù)雜的軍事工藝，在強(qiáng)權(quán)和技術(shù)面前，道德和道德教育顯得蒼白無(wú)力。因?yàn)椤懊裰鞲嗟氖且揽繃?guó)民生產(chǎn)總值和核彈頭的數(shù)量而不是個(gè)人的道德自律?！痹谶@種強(qiáng)烈的國(guó)家安全需要的影響下，國(guó)家的需要而不是個(gè)人的教養(yǎng)逐漸成為教育的支配力量，學(xué)校的道德教育開(kāi)始讓位于科學(xué)技術(shù)教育。在此背景下，道德教育實(shí)踐的疲軟，道德教育理論的貧乏便在所難免，道德教育進(jìn)入了一個(gè)“荒涼的時(shí)代”。時(shí)至60年代末，以加強(qiáng)智力和技術(shù)訓(xùn)練為核心的教育運(yùn)動(dòng)走進(jìn)了死胡同。在社會(huì)問(wèn)題加劇、倫理道德混亂和學(xué)校德育危機(jī)的緊要關(guān)頭，品德和道德應(yīng)運(yùn)而生、倍受青睞，道德教育實(shí)踐改革勢(shì)在必行、刻不容緩。從而使美國(guó)道德教育進(jìn)入了重振和復(fù)興時(shí)期，當(dāng)代美國(guó)重視學(xué)校德育，復(fù)興品格教育，著力使學(xué)生養(yǎng)成公民美德。

美國(guó)學(xué)校品德教育，主要是通過(guò)公民學(xué)教育來(lái)進(jìn)行，其基本內(nèi)容包括：（1）自律。（2）守信。（3）誠(chéng)實(shí)。（4）實(shí)現(xiàn)最佳自我。（5）利己但不損人。（6）敢于說(shuō)“請(qǐng)?jiān)彛义e(cuò)了”。（7）具有良好的運(yùn)動(dòng)員的風(fēng)格。（8）在人際交往中，要謙恭禮貌，包括禮貌聽(tīng)講。（9）像希望他人如何對(duì)待自己一樣對(duì)待別人，并懂得這一原則是適用于對(duì)待任何年齡、種族及的人。（10）懂得沒(méi)有一個(gè)是孤立存在的，其行為似乎僅具有純個(gè)人的性質(zhì)，但其實(shí)是常常會(huì)影響他人乃至社會(huì)的。（11）具有在逆境中正確調(diào)控自我的理智。（12）努力做好本職工作，不管所做的具體工作是什么。（13）尊重他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括尊重學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、政府的財(cái)產(chǎn)權(quán)及每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。（14）遵守法律，除非法律與或普遍公認(rèn)的道德原則是相沖突的。（15）尊重民主社會(huì)的各種自由，如言論自由、出版自由、集會(huì)自由、自由等。（16）養(yǎng)成各種有益于身心健康的習(xí)慣，戒除各種有損于這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嗜好。（17）沒(méi)有過(guò)早的性體驗(yàn)，培養(yǎng)與家庭生活準(zhǔn)則相一致的性態(tài)度。

英國(guó)學(xué)校道德教育在品德教育內(nèi)容中，主要涉及到以下幾個(gè)方面：（1）關(guān)于社會(huì)意識(shí)和公民意識(shí)方面。主張青少年討論個(gè)人和社會(huì)的關(guān)系，明確社會(huì)對(duì)個(gè)人的要求，知道個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)自由和紀(jì)律的關(guān)系，權(quán)威的正當(dāng)運(yùn)用和不正當(dāng)濫用的區(qū)別等。（2）關(guān)于個(gè)人和他人的關(guān)系。（3）關(guān)于與就業(yè)有關(guān)的。這方面包括對(duì)工作的態(tài)度，雇主與雇員的關(guān)系，雇員與工會(huì)的關(guān)系等。（4）關(guān)于商品社會(huì)的。要求青少年要理解他所生活的社會(huì)性質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)賺錢(qián)和花錢(qián)、攢錢(qián)和用錢(qián)的關(guān)系等，處理好在施舍行為中涉及到的給予和接受的問(wèn)題。（5）關(guān)于婚姻家庭。包括撫養(yǎng)孩子、教育子女和父母對(duì)子女的責(zé)任，以及余暇時(shí)間的使用和濫用。（6）學(xué)習(xí)名人，了解名人的生平，學(xué)習(xí)他們勇敢、誠(chéng)實(shí)、無(wú)私、關(guān)心他人的一些優(yōu)良品質(zhì)。（7）采訪(fǎng)各行各業(yè)的人們，聽(tīng)他們解釋他們所做的工作。（8）學(xué)習(xí)各國(guó)歷史和文化的發(fā)展。（9）參與地方事務(wù)。（10）討論暴力、吸毒、酗酒、兇殺、死刑、墮胎、吸煙、賭博、性解放、核戰(zhàn)爭(zhēng)。

在法國(guó)，學(xué)校道德教育諸如禮貌、忠誠(chéng)、明智、節(jié)制、勇氣、正義、慷慨、憐憫、仁慈、感激、謙虛、單純、寬容、純潔、溫和、真實(shí)、幽默、愛(ài)情。雖然東西方的道德內(nèi)涵有所差異，但東西方對(duì)道德的重視是相同的。西方人認(rèn)為，培養(yǎng)有道德的孩子是父母、教育工作者的重要任務(wù)之一，其道德教育的內(nèi)容也極為豐富，誠(chéng)實(shí)、愛(ài)心、正直、平等、博愛(ài)等人類(lèi)共同道德準(zhǔn)則，在西方教育中都得到了充分的重視。

另外，西方各國(guó)也把諸如愛(ài)國(guó)主義教育、勞動(dòng)教育、性教育、宗教教育列入了品德教育的內(nèi)容之中。

一個(gè)重要的事實(shí)是，宗教在傳播道德觀念中起了非常重要的作用。從東方的佛教和伊斯蘭教，到西方的基督教無(wú)不把道德放在重要地位。宗教道德反映了人類(lèi)產(chǎn)生以來(lái)的那些口頭傳說(shuō)、民間故事、神話(huà)、圖騰、風(fēng)俗禁忌等。例如《新約全書(shū)?馬太福音》中有這樣一段話(huà)：“虛心的人有福了，因?yàn)樘靽?guó)是他們的。哀慟的人有福了，因?yàn)樗麄儽氐冒参?。溫柔的人有福了，因?yàn)樗麄儽爻惺芡恋?。饑渴慕義的人有福了，因?yàn)樗麄儽氐蔑栕?。憐憫的人有福了，因?yàn)樗麄儽氐靡?jiàn)上帝?！本褪且孕麚P(yáng)“愛(ài)、信、義”為特征，要人們尊敬、忍耐、節(jié)制，以達(dá)到與上帝同行。所以，在西方理論家看來(lái)，《圣經(jīng)》是以超人間的力量形式反映著支配人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α?，以?jīng)驗(yàn)的事例和生活典型向人們灌輸一套道德戒律。

在紐約唐人街林立的商業(yè)區(qū)，高踞店堂中間照壁前供桌上的觀世音菩薩在香煙繚繞中穆肅靜立，在賣(mài)山珍海味、魚(yú)肉葷腥的大飯店里，神龕中仍然供著釋迦牟尼，彌勒佛或是趙公明和關(guān)公等一樣香火鼎盛。在美國(guó)舊金山北有座萬(wàn)佛城，是中美佛教總會(huì)的所在地。佛教信徒建造了萬(wàn)佛殿，并向政府登記注冊(cè)成立了“法界佛教大學(xué)?！背闪酥涡尼t(yī)世的凈土圣地。中西和尚一起共享晨鐘暮鼓，正門(mén)大牌樓上有“戒法莊嚴(yán)，教育英才”的題旨。在佛教大學(xué)，有來(lái)自美、歐、亞洲的學(xué)生，學(xué)校有權(quán)頒發(fā)學(xué)士、碩士及博士學(xué)位，為了宣揚(yáng)佛法，師生們用英、法、德各種文字譯出一百多種佛學(xué)經(jīng)典。在大學(xué)附屬的育民培德小學(xué)，中文是必修課。一些幼小的美國(guó)兒童像中國(guó)古代私塾的學(xué)生一樣，用朗朗的普通話(huà)誦讀中國(guó)古典經(jīng)文。

美國(guó)南加洲大學(xué)心理學(xué)家耶拉爾德杰里森博士專(zhuān)業(yè)研究道德趨勢(shì)，下面是他從2.4萬(wàn)名讀者關(guān)于“倫理的選擇”答案中獲得部分道德行為統(tǒng)計(jì)：

41%的人酒后或吸毒后開(kāi)過(guò)車(chē)。33%的人以前在一些重要事情上欺騙過(guò)自己最好的朋友。38%的人在稅務(wù)申報(bào)中作過(guò)弊。45%的人包括49%的男人和44%的女人欺騙過(guò)他們的配偶。統(tǒng)計(jì)分類(lèi)的兩個(gè)意外結(jié)果：越是信仰宗教的人，不規(guī)范的道德行為越少，越是年輕的人，不規(guī)范的道德行為越多。

在美國(guó)課堂教學(xué)中，他們開(kāi)設(shè)并滲透了“價(jià)值觀和品德教育”、“愛(ài)心與責(zé)任心教育”、“在學(xué)校范圍內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和愛(ài)心”等課程和內(nèi)容。

在美國(guó)家庭品質(zhì)教育家長(zhǎng)對(duì)策中，他們注重“培養(yǎng)優(yōu)秀子女的道德發(fā)展方法”、“道德發(fā)展的基礎(chǔ)”、“如何幫助孩子渡過(guò)道德推理階段――從學(xué)齡前至成年時(shí)期”、“關(guān)注年齡與階段的過(guò)渡時(shí)期”。

篇7

[關(guān)鍵詞]未成年人；審前調(diào)查；探索

[中圈分類(lèi)號(hào)] C913．5

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

一．未成年刑事案件審前調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)

一般認(rèn)為，審前調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)教育刑理論

在人類(lèi)刑法史上，以懲罰和威懾為核心的刑罰觀念曾長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。19世紀(jì)后半期，隨著刑事近代學(xué)派登上歷史舞臺(tái)，教育刑理論逐步興起，并已為當(dāng)代各國(guó)刑事立法與刑事司法所普遍接受。有些國(guó)家甚至在憲法中表達(dá)了教育刑的理念。例如，意大利憲法第27條第3款規(guī)定：刑罰不能有與人道相悖的處遇，必須以對(duì)被判刑人的再教育為目的。

教育刑理論對(duì)于現(xiàn)代未成年人犯罪處遇政策的形成影響深遠(yuǎn)。由于未成年人生理、心理的發(fā)育尚不成熟，在未成年人犯罪的形成原因中，環(huán)境因素、社會(huì)因素起的作用往往要大一些。因此，當(dāng)今各國(guó)普遍對(duì)未成年犯罪人實(shí)行不同于成年犯罪人的特殊處遇政策。有關(guān)的國(guó)際刑事司法準(zhǔn)則也要求，在處理未成年人犯罪案件時(shí)，不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年犯罪人的教育、矯治的實(shí)際需要相適應(yīng)。在我國(guó)，也確立了對(duì)未成年犯罪人“教育為主、懲罰為輔”的方針政策。

由對(duì)未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念，自然引申出審前調(diào)查制度的必要性。因?yàn)榻逃挠行砸蟆耙蛉耸┙獭?，盡管犯罪未成年人作為一個(gè)群體有其共有的特性，在每一個(gè)具體的未成年犯罪案件中，行為人的人格特征、所處環(huán)境、平時(shí)表現(xiàn)、致罪原因等各有不同，只有通過(guò)細(xì)致而周密的調(diào)查，查明上述各種因素，才能幫助法官選擇最具有針對(duì)性的處遇措施，進(jìn)而使矯正機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的教育和矯正活動(dòng)。

(二)再社會(huì)化理念

從社會(huì)學(xué)的視角看，罪犯再社會(huì)化是人的社會(huì)化的一種特殊形式。所謂人的社會(huì)化，是指人類(lèi)個(gè)體自降生以來(lái)不斷學(xué)習(xí)、接受社會(huì)規(guī)范和社會(huì)價(jià)值，從而由一名“生物人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的心理和個(gè)性發(fā)育過(guò)程。正常的社會(huì)化過(guò)程意味著個(gè)體與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不完全和有缺陷的社會(huì)化過(guò)程則可能導(dǎo)致人格傾向的形成和行為的發(fā)生。從一定意義上講，犯罪就是罪犯社會(huì)化缺陷的產(chǎn)物。為了彌補(bǔ)原來(lái)社會(huì)化過(guò)程中的缺陷，國(guó)家及社會(huì)對(duì)社會(huì)化的失敗者實(shí)施強(qiáng)制性的再社會(huì)化。罪犯再社會(huì)化就屬于這種強(qiáng)制性的再社會(huì)化。

罪犯再社會(huì)化這一命題是在教育刑理論的基礎(chǔ)上引發(fā)出來(lái)的。自19世紀(jì)末的刑事近代學(xué)派提出教育刑理論后，這一理論經(jīng)過(guò)不斷的演變和發(fā)展，便形成了20世紀(jì)50年代在歐美轟轟烈烈展開(kāi)的重返社會(huì)(Rehabilitation)或再社會(huì)化(Resocialization)思潮。罪犯再社會(huì)化的思想，以使犯罪人順利地重返社會(huì)為刑事政策的基本理念。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者林山田先生將再社會(huì)化原則作為現(xiàn)代刑事政策的基本原則之一。他認(rèn)為，再社會(huì)化原則即指刑罰權(quán)的界限與行使，應(yīng)以犯人再社會(huì)化的需要為依據(jù)，刑罰的宣告與執(zhí)行應(yīng)能作為犯人再社會(huì)化的手段。因此，唯有符合再社會(huì)化原則的刑罰，方是有意義而必要的刑罰，一切足以阻撓犯人再社會(huì)化之目的的構(gòu)想的刑罰，應(yīng)盡量避免。在一些國(guó)家或地區(qū)的刑法典或監(jiān)獄法典中，明文規(guī)定了罪犯再社會(huì)化的原則。

對(duì)于犯罪未成年人而言，強(qiáng)調(diào)再社會(huì)化理念尤為重要。未成年人之所以涉足犯罪，就是因?yàn)榛旧鐣?huì)化過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，通過(guò)審前調(diào)查活動(dòng)，弄清問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，實(shí)施有效的教育、感化和挽救，才能幫助其順利完成社會(huì)化進(jìn)程，成長(zhǎng)為健全而負(fù)責(zé)任的社會(huì)成員，從而促進(jìn)社會(huì)和諧及人類(lèi)的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)刑罰個(gè)別化原則

刑罰個(gè)別化原則，是指法官在適用刑罰時(shí)，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險(xiǎn)性大小，在綜合考量各方面因素的基礎(chǔ)上，決定是否判刑以及最合適的刑種、刑度及執(zhí)行方式，以有效地實(shí)現(xiàn)矯正罪犯和預(yù)防犯罪的目的。對(duì)未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個(gè)別化原則的具體展開(kāi)。

刑罰個(gè)別化原則可以說(shuō)是教育刑及再社會(huì)化理念演繹的結(jié)果，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育刑及再社會(huì)化理念的必由之路，而審前調(diào)查正是配合刑罰個(gè)別化原則的制度支撐之一。早在1955年在日內(nèi)瓦召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第一屆預(yù)防犯罪及罪犯處遇大會(huì)上，就提出：實(shí)行個(gè)別處遇，應(yīng)從人格之調(diào)查分類(lèi)著手，必先根據(jù)精密的調(diào)查，由是進(jìn)而決定個(gè)別處遇之方法，始便于分類(lèi)收容。日本犯罪學(xué)家菊田幸一，則把判決前的人格調(diào)查稱(chēng)為尋求處遇方法的輔助手段，是處理犯罪人的首次處方箋。審前調(diào)查制度對(duì)于社區(qū)矯正的發(fā)展更具有非同尋常的意義。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰措施的適用效果，在很大程度上受再犯預(yù)測(cè)水平的限制。正如臺(tái)灣學(xué)者林紀(jì)東先生所言，要把假釋制度運(yùn)用的好，有賴(lài)于事先精密的審查和事后適當(dāng)?shù)墓苁?。這里所指的事先周密的審查，就是指對(duì)犯罪人人身危險(xiǎn)性程度和再犯可能性大小的測(cè)定，而為了提高測(cè)定結(jié)果的準(zhǔn)確性，必然有賴(lài)于建立科學(xué)的審前調(diào)查制度。

在我國(guó)，雖然在立法上沒(méi)有明示刑罰個(gè)別化原則，但相關(guān)的立法規(guī)定為刑罰個(gè)別化的推演和踐行預(yù)留了一定的空間。例如，我國(guó)刑法第5條規(guī)定：“刑罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)?！睂W(xué)界普遍認(rèn)為，這里所說(shuō)的刑事責(zé)任，就涵蓋了行為人的個(gè)人情況的內(nèi)容，我國(guó)刑法中的罪刑相適應(yīng)原則實(shí)際上容納了刑罰個(gè)別化的內(nèi)容。此外，我國(guó)刑法第61條規(guī)定：對(duì)于犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處。在這里，“情節(jié)”與“犯罪事實(shí)”是并列的，且“情節(jié)”前并沒(méi)有犯罪二字的限定，故理論和實(shí)踐一般認(rèn)為，此處的“情節(jié)”包含著反映行為人人身危險(xiǎn)性大小的有關(guān)內(nèi)容，如作案動(dòng)機(jī)、一貫表現(xiàn)、悔罪態(tài)度等。因此，從立法精神和司法運(yùn)作來(lái)看，我國(guó)刑法實(shí)際上體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化的意蘊(yùn)，故構(gòu)建審前調(diào)查制度以配合該原則的實(shí)施實(shí)屬必要。

二、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的域外借鑒

從當(dāng)今許多國(guó)家或地區(qū)的少年刑法看，一般都對(duì)審前調(diào)查制度作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并將調(diào)查結(jié)論作為對(duì)涉案未成年人采取相應(yīng)處理措施的依據(jù)和參考。下面對(duì)一些國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)立法與舉措作簡(jiǎn)要介紹，以資我國(guó)借鑒。

1．瑞典

在瑞典，根據(jù)《社會(huì)服務(wù)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，當(dāng)一般公民或警察發(fā)現(xiàn)少年刑事案件后，負(fù)有義務(wù)通知社會(huì)福利委員會(huì)，而委員會(huì)則將案件委托有關(guān)機(jī)關(guān)或?qū)W校進(jìn)行調(diào)查。如果少年、兒童有可能存在身心缺陷時(shí)，則由醫(yī)生或心理學(xué)家參與調(diào)查。法律規(guī)定對(duì)于調(diào)查未滿(mǎn)15歲的兒童

時(shí)，兒童的父母應(yīng)當(dāng)出席。社會(huì)福利委員會(huì)審查調(diào)查報(bào)告后，可根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的保護(hù)處分措施。

2．埃及

在埃及，根據(jù)《青少年法》的規(guī)定，在對(duì)違法犯罪青少年作出判決之前，青少年法院的司法人員要對(duì)該青少年的各方面情況進(jìn)行全面而周密的調(diào)查，并向青少年法院提出報(bào)告。青少年法院在審判青少年犯罪案件時(shí)，還應(yīng)聽(tīng)取社會(huì)監(jiān)督人就導(dǎo)致青少年違法犯罪的原因和管教辦法等進(jìn)行的匯報(bào)，以便作出有針對(duì)性的判決。

3．印度

在印度，根據(jù)中央少年法的規(guī)定，逮捕少年時(shí)，警察必須將逮捕事實(shí)向緩刑官報(bào)告，緩刑官接到報(bào)告后，應(yīng)著手對(duì)涉案少年展開(kāi)社會(huì)調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括犯罪少年的人格特征、經(jīng)歷及家族歷史等。緩刑官提供的報(bào)告對(duì)于少年福利委員會(huì)和少年法院處理案件有重要影響。被判緩刑的少年，緩刑官負(fù)有監(jiān)督幫助的職責(zé)。

4．日本

在日本，根據(jù)《少年法》的規(guī)定，家庭法院調(diào)查少年事件時(shí)，務(wù)須就少年、保護(hù)人或關(guān)系人之現(xiàn)狀、經(jīng)歷、素質(zhì)、環(huán)境等，運(yùn)用醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)及其他專(zhuān)門(mén)知識(shí)，努力為之。

5．泰國(guó)

在泰國(guó)，成立了專(zhuān)門(mén)的青少年觀察監(jiān)護(hù)中心，警察在發(fā)現(xiàn)青少年犯罪案件后，應(yīng)先交由觀察監(jiān)護(hù)中心的檢察員、教官對(duì)違法青少年進(jìn)行調(diào)查，包括對(duì)其家庭背景、青少年本人的歷史、違法的背景等等，從而研究分析青少年違法的動(dòng)機(jī)、人身危險(xiǎn)性以及改造可能性，然后作出結(jié)論性報(bào)告，供有關(guān)警察和檢察官處理時(shí)參考。

6．馬來(lái)西亞

在馬來(lái)西亞，根據(jù)《少年法院法》的規(guī)定，法院在決定對(duì)少年的處置措施之前，首先要派出保護(hù)觀察官以訪(fǎng)問(wèn)少年的家庭、學(xué)校、工作單位，并用面談的方式進(jìn)行調(diào)查，來(lái)收集少年的一般行為、家庭環(huán)境、健康狀況等有關(guān)情況，以便采取相應(yīng)的矯正措施。另外，還由州當(dāng)局選舉兩名顧問(wèn)幫助少年法院的工作，兩名顧問(wèn)中須有一名是婦女。顧問(wèn)的作用在于就有關(guān)兒童和少年的刑罰和處置事項(xiàng)提出建議，供法院參考。

7．香港地區(qū)

在我國(guó)香港地區(qū)，為了對(duì)未成年犯罪人適用最適合他本人的矯正措施，法律要求法官在判決時(shí)要充分考慮青少年犯罪人的個(gè)性、體能、精神狀態(tài)等情況。在開(kāi)庭之前，一般由社會(huì)福利署的工作人員先對(duì)違法青少年的有關(guān)個(gè)人情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括犯罪成因、身心發(fā)育狀況、情感類(lèi)型、興趣愛(ài)好、成長(zhǎng)環(huán)境、學(xué)業(yè)情況等，并起草調(diào)查報(bào)告向法庭提供。另外，香港還建立了青少年罪犯評(píng)估專(zhuān)案小組，該小組由懲教署及社會(huì)福利署的專(zhuān)業(yè)人員所組成，專(zhuān)責(zé)就年齡介乎14至不足25歲的男性罪犯及14至不足21歲的女性罪犯的個(gè)案，向裁判官或法官提供關(guān)于判刑的綜合專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。專(zhuān)案小組成員通過(guò)研究法庭轉(zhuǎn)介的個(gè)案，在其后遞交法庭的報(bào)告中，推薦最適合的自新計(jì)劃供法庭參考，以協(xié)助對(duì)定罪的青少年罪犯作出判刑。

8．澳門(mén)地區(qū)

在我國(guó)澳門(mén)地區(qū)，根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，未成年疑犯在接受未成年人法庭詢(xún)問(wèn)之前，社會(huì)重返廳的技術(shù)人員會(huì)對(duì)該未成年人的心理、家庭、學(xué)校、人際關(guān)系等方面作出評(píng)估，然后向法庭提交報(bào)告。法官在定罪量刑時(shí)，必須充分考慮未成年犯罪人的人格狀況和再社會(huì)化需要。

9．臺(tái)灣地區(qū)

在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，依《少年事件處理法》的規(guī)定，在少年法院專(zhuān)設(shè)少年調(diào)查官，其主要職責(zé)是調(diào)查、搜集關(guān)于少年保護(hù)事件之資料。少年法院在接受移送、請(qǐng)求或報(bào)告少年事件后，應(yīng)先由少年調(diào)查官調(diào)查該少年與事件有關(guān)之行為、其人之品格、經(jīng)歷、身心狀況、家庭情形、社會(huì)環(huán)境、教育程度以及其它必要之事項(xiàng)，提出報(bào)告，并附具建議。少年法院依少年調(diào)查官調(diào)查之結(jié)果，參酌事件之性質(zhì)與少年之身心、環(huán)境狀態(tài)，作出最合適的處分措施。

三、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的中國(guó)探索

盡管審前調(diào)查制度在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)立法化，但有關(guān)的司法解釋涉及一些這方面的內(nèi)容。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開(kāi)庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書(shū)面材料提交合議庭，必要時(shí)，人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”另外，近年來(lái)，我國(guó)一些地方司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了審前調(diào)查制度(有的地方稱(chēng)“人格調(diào)查”或“品行調(diào)查”)探索和嘗試。下面略作介紹：

(一)青島市法院系統(tǒng)的探索

2003年開(kāi)始，青島市法院系統(tǒng)在審理少年犯刑事案件時(shí)，在全國(guó)率先實(shí)施“人格調(diào)查制度”，結(jié)合未成年人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷等每個(gè)失足者的不同情況，在量刑時(shí)體現(xiàn)出刑罰的人性化和個(gè)別化。

青島市法院系統(tǒng)的人格調(diào)查制度是法院委托社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行的，而社會(huì)調(diào)查員主要由關(guān)心下一代工作委員會(huì)的退休老干部們擔(dān)當(dāng)。社會(huì)調(diào)查員征得被告人及其法定人的同意后，在充分保護(hù)被告人隱私權(quán)的前提下，就未成年人被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及涉案前后表現(xiàn)等方面的情況進(jìn)行廣泛調(diào)查，并在開(kāi)庭時(shí)宣讀書(shū)面報(bào)告。

(二)合肥市中院的探索

安徽合肥市中級(jí)人民法院也試行了未成年人犯罪的量刑前人格調(diào)查制度，并在中國(guó)首家出臺(tái)《社會(huì)調(diào)查員制度實(shí)施辦法》。其具體實(shí)施方式為：由法院委托未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)選定的社會(huì)調(diào)查員在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人，獨(dú)立于控辯雙方之外，對(duì)失足未成年人的日常表現(xiàn)情況進(jìn)行全面調(diào)查，并出具書(shū)面報(bào)告在法庭宣讀，供法院量刑時(shí)參考。

法院對(duì)社會(huì)調(diào)查員的具體要求是：堅(jiān)持公正、中立的原則，客觀、全面地開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查工作，分析失足未成年人走上犯罪道路的深層次原因，實(shí)事求是地撰寫(xiě)包括未成年人性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、在校(或就業(yè))表現(xiàn)、社會(huì)交往、案發(fā)后的悔罪表現(xiàn)及對(duì)自身行為的思想認(rèn)識(shí)等內(nèi)容在內(nèi)的詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告。社會(huì)調(diào)查員應(yīng)當(dāng)熟悉未成年人保護(hù)的法律法規(guī)，了解未成年人的生理、心理特點(diǎn)，熱心從事教育、挽救失足未成年人的工作。

(三)北京門(mén)頭溝法院的探索

北京門(mén)頭溝法院在審理未成年人犯罪案件中，也進(jìn)行了這方面的試點(diǎn)。該法院的做法是：聘請(qǐng)來(lái)自基層司法所的工作人員擔(dān)任社會(huì)調(diào)解員，通過(guò)調(diào)查向法庭提供有關(guān)未成年犯罪人的社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告，其內(nèi)容包括行為人的家庭出身、成長(zhǎng)經(jīng)歷、受教育情況、性格特征、在校表現(xiàn)、社區(qū)評(píng)價(jià)等，供法院量刑參考。

筆者認(rèn)為，上述一些地方的司法機(jī)關(guān)對(duì)于審前調(diào)查制度的探索是值得肯定的，當(dāng)然，由于尚處在摸索起步的階段，還存在諸多需要改進(jìn)的地方，例如，調(diào)查主體不統(tǒng)一，調(diào)查人員缺乏專(zhuān)業(yè)性；調(diào)查分析報(bào)告的設(shè)計(jì)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有采用國(guó)際通用的人格量表測(cè)定，有一定的隨意性，等等。但總的來(lái)說(shuō)，審前調(diào)查制度的建立是完善我國(guó)少年司法乃至整個(gè)刑事司法工作的一個(gè)方向，應(yīng)在進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)、全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，在條件成熟時(shí)以立法形式將審前調(diào)查制度確立下來(lái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

四、未成年刑事案件審前調(diào)查制度的構(gòu)建模式

近年來(lái)，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界都出現(xiàn)了構(gòu)建中國(guó)的審前調(diào)查制度的意見(jiàn)，但在具體設(shè)想上各有不同。下面介紹一些主要的爭(zhēng)議問(wèn)題，并略述淺見(jiàn)。

(一)關(guān)于審前調(diào)查的主體

關(guān)于審前調(diào)查的主體是分歧較大的一個(gè)問(wèn)題。在此問(wèn)題上，大致有以下幾種意見(jiàn)：

1．由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，應(yīng)對(duì)未成年人刑事案件進(jìn)行全面調(diào)查，除對(duì)犯罪行為等案件事實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查外，還須對(duì)未成年人犯罪人的個(gè)人情況進(jìn)行全面的調(diào)查。

2．由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查。最高人民法院的有關(guān)司法解釋即持此種意見(jiàn)。認(rèn)為一般應(yīng)由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)人民法院也可以委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織就有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。秦皇島市海港區(qū)檢察院在試點(diǎn)中就是由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的。

3．由法官進(jìn)行調(diào)查。如有學(xué)者主張，人格調(diào)查的主體應(yīng)該是法官。從法理上來(lái)說(shuō)，人格調(diào)查結(jié)論對(duì)于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪人的個(gè)人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過(guò)程。

4．由從未成年人保護(hù)組織中選定的社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查。如青島和合肥法院系統(tǒng)的試點(diǎn)中就采取這種方法。

5．由基層司法所的工作人員進(jìn)行調(diào)查。北京門(mén)頭溝法院的試點(diǎn)中采取此種做法。

筆者認(rèn)為，上述第一種意見(jiàn)，即由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查是不可取的。審前調(diào)查主要是一種人格調(diào)查、社會(huì)調(diào)查，同公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的刑事偵查在性質(zhì)和內(nèi)容上有很大的不同。從實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)著力于對(duì)案件的偵破和對(duì)犯罪事實(shí)的認(rèn)定，因而對(duì)行為人人格狀況的考察普遍重視不夠，即便是考察人格狀況，也往往只重視考察那些法定情節(jié)，尤其是從重處罰情節(jié)，如是否累犯等，而對(duì)被告人的成長(zhǎng)背景、一貫表現(xiàn)、犯罪原因等很少涉及。另外，盡管有時(shí)為了偵破的需要，公安機(jī)關(guān)也會(huì)考察行為人的作案動(dòng)機(jī)，但這種考察仍是淺層次的，并不會(huì)系統(tǒng)、深入地考察、分析犯罪的深層次原因。因此，公安機(jī)關(guān)難以代行審前調(diào)查的職責(zé)。

上述第二種意見(jiàn)，即由控辯雙方進(jìn)行調(diào)查，難以保證調(diào)查結(jié)論的全面性和公正性。在我國(guó)，公訴機(jī)關(guān)將主要精力放在有罪的指控和論辯上，另一方面，律師等辯護(hù)人由于處在辯方的立場(chǎng)上，控辯雙方的利益沖突決定了其很難在審查調(diào)查工作中保持中立性。

上述第三種意見(jiàn)，即由法院親自進(jìn)行調(diào)查，亦有不妥。法官親自跑學(xué)校、跑家庭、跑社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，顯然與法官的裁判職能與中立地位不符。

至于上述第四種意見(jiàn)，即委托社會(huì)上熱心于未成年保護(hù)事業(yè)的公民擔(dān)任社會(huì)調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查，雖然有利于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，體現(xiàn)司法民主化理念，但這種由一般公民進(jìn)行的調(diào)查顯然專(zhuān)業(yè)性不夠，難以保障調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性。

比較而言，筆者認(rèn)為上述第五種意見(jiàn)更為合理。從大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的做法看，審前調(diào)查大都是由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而這一機(jī)構(gòu)一般就是社區(qū)刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因該機(jī)構(gòu)及其工作人員植根于社區(qū)，在調(diào)查的開(kāi)展上有著其他機(jī)構(gòu)不具備的諸多便利。如英美的緩刑官的職責(zé)之一就是為法官提供判決前的報(bào)告，就對(duì)犯罪人適用監(jiān)禁還是社區(qū)方案提出意見(jiàn)。我國(guó)也可借鑒這種做法。在我國(guó)目前正在開(kāi)展的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，基層司法行政機(jī)構(gòu)是實(shí)際上的工作主體，當(dāng)然，由于立法不健全等原因，當(dāng)前的社區(qū)矯正工作存在執(zhí)法主體與工作主體相脫節(jié)的不正?，F(xiàn)象。我國(guó)有相當(dāng)學(xué)者主張，以現(xiàn)有的司法行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的社區(qū)行刑機(jī)構(gòu)，筆者亦持此種意見(jiàn)。將來(lái)可通過(guò)立法形式，賦予基層司法行政機(jī)構(gòu)審前調(diào)查的職能，由該機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員制訂細(xì)致的涉案未成年人人格調(diào)查量表，根據(jù)表格反映的內(nèi)容，綜合確定未成年被告人的人身危險(xiǎn)性和矯治難易程度，幫助法官作出合理、有效的處遇措施，以促進(jìn)對(duì)未成年人刑罰適用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

(二)關(guān)于審前調(diào)查的內(nèi)容

關(guān)于審前調(diào)查的具體內(nèi)容，各方面的意見(jiàn)也不盡一致。筆者認(rèn)為，審前調(diào)查的重點(diǎn)，應(yīng)是導(dǎo)致未成年人違法犯罪的各種主客觀因素及其形成、發(fā)展與演變的過(guò)程，以及對(duì)未成年人不良性格與行為的形成有過(guò)重要影響的人和事件。至于調(diào)查的具體內(nèi)容，筆者認(rèn)為主要應(yīng)包括以下方面：

1．個(gè)人基本情況的調(diào)查。包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，如是在校學(xué)習(xí)還是務(wù)工、務(wù)農(nóng)，是否有輟學(xué)、流浪等情況。

2．犯罪事實(shí)方面的調(diào)查。包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過(guò)錯(cuò)，以及犯罪的目的、動(dòng)機(jī)、手段，等等。

3．犯罪前后表現(xiàn)情況的調(diào)查。包括平時(shí)的一貫表現(xiàn)、有無(wú)違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。

4．家庭背景的調(diào)查。包括家庭成員的構(gòu)成，監(jiān)護(hù)人的職業(yè)、收入、健康情況，父母的個(gè)性與和睦情況，父母對(duì)孩子的管教情況，等等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否完整，是否存在父親或母親去世、父親或母親被判刑入獄以及父母離異等情況；父母是否存在對(duì)孩子虐待、體罰或管教不當(dāng)?shù)惹闆r，父母是否具有賭博、酗酒等不良行為；父母之間是否因感情不和而經(jīng)常發(fā)生吵罵、廝打現(xiàn)象，等等。

5．學(xué)業(yè)情況及學(xué)校環(huán)境的調(diào)查。包括學(xué)習(xí)成績(jī)?nèi)绾?，?duì)學(xué)習(xí)、對(duì)老師的態(tài)度，是否有退學(xué)、逃學(xué)等情況，學(xué)校管理秩序如何，學(xué)校是否重視品行教育、法制教育及心理健康教育，是否存在歧視差生、體罰學(xué)生等現(xiàn)象，學(xué)校周邊環(huán)境如何等等。

6．行為人居住環(huán)境及近鄰環(huán)境的調(diào)查。包括家庭遷移的情況，所在社區(qū)的治安秩序好壞，鄰里是否和睦，等等。

7．行為人的性格特征、興趣愛(ài)好、智力能力等情況以及交友情況。尤其要注意是否有吸毒、酗酒、賭博、早戀、網(wǎng)癮、夜不歸宿等不良表現(xiàn)，是否接觸不良的閱讀物、光碟、網(wǎng)站等，是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往，等等。

(三)關(guān)于審前調(diào)查的方法

審前調(diào)查工作應(yīng)堅(jiān)持全而、直接和科學(xué)的原則。

1．全面原則

是指凡是同案件形成和案犯處遇有關(guān)的各種事實(shí)因素，都應(yīng)納入調(diào)查的范圍。只有通過(guò)全面、細(xì)致的調(diào)查，方能查明引起未成年人走上違法犯罪道路的真實(shí)原因，進(jìn)而采取合理的處遇措施，實(shí)現(xiàn)理想的矯治效果。

2．直接原則

在調(diào)查工作中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)直接接觸、實(shí)地考察的原則，以保障調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性。例如，通過(guò)會(huì)見(jiàn)涉案未成年人、走訪(fǎng)其家屬、鄰居、老師、同學(xué)、同事等，以取得第一手的調(diào)查材料。

3．科學(xué)原則

篇8

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（1999）指出，預(yù)防未成年人犯罪的工作主要是保障未成年人身心健康，培養(yǎng)未成年人良好品行，有效地預(yù)防未成年人犯罪。預(yù)防未成年人犯罪的工作包括預(yù)防未成年人犯罪的教育、對(duì)未成年人不良行為的預(yù)防、對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治、未成年人對(duì)犯罪的自我防范以及對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防。

涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查是指具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)調(diào)查主體圍繞涉嫌犯罪人的生活背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、主觀惡性程度、犯罪前后的表現(xiàn)、回歸社會(huì)的社會(huì)支持條件等一系列要件展開(kāi)的專(zhuān)業(yè)調(diào)查活動(dòng)。社會(huì)調(diào)查工作的目的之一便是在收集資料的過(guò)程中找出幫教涉嫌犯罪人的內(nèi)容和線(xiàn)索，以指導(dǎo)相關(guān)幫教矯正工作，幫助涉嫌犯罪人更加順利回歸社會(huì)。

作為涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查制度，其預(yù)防犯罪功能主要體現(xiàn)在刑事訴訟過(guò)程中對(duì)涉罪未成年人嚴(yán)重不良行為的矯正、未來(lái)犯罪的自我防范以及重新犯罪的再預(yù)防。社會(huì)調(diào)查制度的未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制主要表現(xiàn)在社會(huì)調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)化與科學(xué)化兩個(gè)方面。專(zhuān)業(yè)化是指社會(huì)調(diào)查工作要建立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)之上。調(diào)查的主體要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能與倫理的訓(xùn)練，其調(diào)查的方法要遵循科學(xué)的原則。其科學(xué)化是指調(diào)查的范圍、內(nèi)容、方法與工作效果要建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上，需要科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系、科學(xué)的邏輯研判以及科學(xué)的干預(yù)矯正作為基礎(chǔ)。

在刑事訴訟過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉罪未成年人的調(diào)查與幫教是少年司法制度給予的最后挽救措施。正是社會(huì)調(diào)查工作專(zhuān)業(yè)化與科學(xué)化，涉罪未成年人的偏差行為的矯正與犯罪再預(yù)防的工作才變得有章可依，社會(huì)調(diào)查制度才真正具備了預(yù)防涉罪未成年人再犯罪的功能。

二、社會(huì)調(diào)查制度及預(yù)防犯罪機(jī)制的實(shí)務(wù)探索

（一）云南盤(pán)龍模式——專(zhuān)職合適成年人的介入

我國(guó)合適成年人參與未成年人刑事案件訴訟活動(dòng)制度，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件時(shí)，對(duì)涉案未成年人的法定人因故不能到場(chǎng)的情況下，可以聘請(qǐng)其他符合條件的成年人到場(chǎng)，代行法定人的部分職責(zé)，參與刑事訴訟活動(dòng)，以維護(hù)涉案未成年人的合法權(quán)益的一種救濟(jì)制度。在云南盤(pán)龍模式中，合適成年人擴(kuò)大了法律意義上的職責(zé)，是在觸法未成年人訴訟活動(dòng)中，融英國(guó)合適成年人和上海、香港社工職責(zé)為一體，不是律師，不是監(jiān)護(hù)人，不是志愿者、不是公檢法機(jī)關(guān)的辦案人員；他們是有組織的、獨(dú)立的，經(jīng)過(guò)一定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，能運(yùn)用新理念、新觀念依法保護(hù)觸法未成年人的訴訟權(quán)利和身心健康及良好成長(zhǎng)， 有效促進(jìn)違法犯罪未成年人順利回歸社會(huì)的綜合保護(hù)和預(yù)防犯罪的社會(huì)工作力量。

限于社會(huì)調(diào)查制度的預(yù)防違法犯罪功能的需要，合適成年人參與社會(huì)調(diào)查工作與幫教矯正工作，這一身份、工作內(nèi)容和法定承擔(dān)社會(huì)調(diào)查工作的調(diào)查員的角色、身份等存在重疊與沖突，過(guò)多的糅雜了合適成年人、社會(huì)調(diào)查員、司法社工、志愿者的角色與職責(zé)，超出了法定的合適成年人本職工作，其在涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查制度中的推廣意義有待商榷。

（二）上海模式——專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的介入

上海是全國(guó)最早開(kāi)展社會(huì)調(diào)查制度探索的地方，建立了“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)作，社會(huì)多方參與”的協(xié)作模式。目前，隨著上海社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者已經(jīng)開(kāi)始逐步全面介入上海未成年人犯罪嫌疑人的社會(huì)調(diào)查與幫教矯正領(lǐng)域，承擔(dān)起相應(yīng)的犯罪預(yù)防工作。

上海市成立了三個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)違法犯罪高危群體的事務(wù)辦公室，即：禁毒委員會(huì)辦公室、社區(qū)矯正辦公室、社區(qū)青少年事務(wù)辦公室。這三個(gè)辦公室的主要任務(wù)是相互配合在全市范圍內(nèi)預(yù)防違法犯罪，并代表政府購(gòu)買(mǎi)社團(tuán)服務(wù)，指導(dǎo)和管理社團(tuán)，促進(jìn)社工隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。例如，與政府機(jī)構(gòu)合作的上海陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心，它就主要承擔(dān)承擔(dān)政府委托的社區(qū)青少年的教育管理和服務(wù)工作。該中心所承擔(dān)的考察教育服務(wù)，主要是針對(duì)違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人在經(jīng)歷行政處罰或刑事訴訟階段時(shí)，根據(jù)司法機(jī)關(guān)作出實(shí)施考察教育的決定，與社會(huì)組織、學(xué)校、家庭共同落實(shí)開(kāi)展的制度，其主要針對(duì)上海市輕微違法犯罪未成年人開(kāi)展再犯罪可能性評(píng)估、悔罪表現(xiàn)觀察、心理調(diào)適、社會(huì)公益勞動(dòng)教育等一系列考察教育之后，向司法機(jī)關(guān)提供報(bào)告。

專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作介入涉罪未成年人刑事訴訟過(guò)程，推動(dòng)了 “辦案專(zhuān)業(yè)化、維權(quán)全面化、幫教社會(huì)化”，可以說(shuō)上海少年司法工作模式的建立，為司法機(jī)關(guān)更加合理有效的管理社會(huì)搭建了平臺(tái)。但是，該工作主要針對(duì)輕微違法犯罪青少年，工作雖在偵查階段、審查批捕階段就進(jìn)行介入，但其工作覆蓋對(duì)象范圍較窄，存在對(duì)涉罪未成年人身份與罪行方面的篩選，限制了上海模式在預(yù)防青少年違法犯罪方面的推廣價(jià)值。

（三）北京模式——專(zhuān)職司法社會(huì)工作者的介入

作為新興的北京模式，主要由北京海淀區(qū)人民檢察院發(fā)起推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)調(diào)查專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化的探索。社會(huì)調(diào)查的承擔(dān)者為首都師范大學(xué)少年司法社會(huì)工作研究與服務(wù)中心的司法社會(huì)工作者，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。他們專(zhuān)職于涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查工作。2012年，在他們的成功探索下，首都綜治辦預(yù)防青少年犯罪工作組推動(dòng)了“涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查百例試點(diǎn)”工作，開(kāi)始從少年司法制度層面探索刑事訴訟階段的未成年人犯罪預(yù)防工作機(jī)制。

北京模式利用偵查訊問(wèn)、審查批捕、訴中考察、庭前調(diào)查等階段展開(kāi)社會(huì)調(diào)查的時(shí)間期限融入了對(duì)涉罪未成年人的初期干預(yù)環(huán)節(jié)。初期干預(yù)是基于幫助身心不成熟的涉罪涉罪未成年人及時(shí)得到幫扶，使其成為積極社會(huì)人的犯罪預(yù)防理念采取的幫教措施。該模式不但實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉罪未成年人到特殊的諒解外，更為其有機(jī)會(huì)成為社會(huì)有用之才提供了機(jī)會(huì)。北京模式中，專(zhuān)業(yè)介入與社會(huì)調(diào)查司法程序的基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接，彌補(bǔ)了當(dāng)前社會(huì)調(diào)查工作的不足，完善了中國(guó)少年司法制度中預(yù)防涉罪未成年人再犯罪的工作機(jī)制。

北京模式下，預(yù)防青少年犯罪的工作機(jī)制由三個(gè)工作程序構(gòu)成。一是委托機(jī)關(guān)向社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)委托調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行科學(xué)化量刑的機(jī)制。二是公安、檢察院、法院之間社會(huì)調(diào)查工作銜接的工作機(jī)制。在刑事訴訟過(guò)程中，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)便對(duì)涉罪未成年人實(shí)施委托調(diào)查，并按照訴訟程序?qū)⑸鐣?huì)調(diào)查材料隨案卷移交檢察院、法院，確保社會(huì)調(diào)查工作在訴訟程序中的無(wú)縫銜接。三是司法社會(huì)調(diào)查員針對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行資料調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)施干預(yù)的專(zhuān)業(yè)介入程序。以上三個(gè)程序以專(zhuān)業(yè)介入為核心，以縱橫工作機(jī)制為銜接，形成了法律程序保障與專(zhuān)業(yè)預(yù)防相結(jié)合的工作策略，有效地構(gòu)建了涉罪未成年人再犯罪的預(yù)防干預(yù)機(jī)制。

在其他省市，人民法院也對(duì)社會(huì)調(diào)查制度進(jìn)行了有益探索。如重慶沙坪壩區(qū)的未成年人社會(huì)調(diào)查制度。在當(dāng)?shù)?，由?dān)任援助工作的援助律師或者未成年被告人的辯護(hù)律師承擔(dān)人民法院委托的社會(huì)調(diào)查工作，或相關(guān)調(diào)查工作由法院委托街鎮(zhèn)司法所的司法員、社區(qū)矯正組織工作人員完成。這種模式用于戶(hù)籍地和經(jīng)常居住的為本區(qū)域的未成年被告人。作為中原地區(qū)的河南蘭考縣，該縣專(zhuān)門(mén)出臺(tái)工作細(xì)則，由人民法院在少年法庭專(zhuān)門(mén)設(shè)立社會(huì)調(diào)查員承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)調(diào)查工作。社會(huì)調(diào)查員在開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作并制作報(bào)告后，還在法庭教育階段，主持開(kāi)展對(duì)涉罪未成年人的法制教育工作并對(duì)涉罪未成年人的具體適用刑罰提出建議，而且承擔(dān)制定涉罪未成年人的定期回訪(fǎng)矯正教育措施，全程參與矯正教育工作。

在這些探索中，社會(huì)調(diào)查主體或?yàn)槁蓭?、或?yàn)樗痉ㄖ韱T，或?yàn)榉ㄍ?zhuān)職人員。作為律師、法庭專(zhuān)職人員，基于他們的身份與角色，在一定程度上有礙司法公正，有違調(diào)查工作的中立性原則的嫌疑。作為司法助理員，由于現(xiàn)實(shí)種種因素限制，其工作的專(zhuān)業(yè)性程度以及調(diào)查與幫教工作的效果一直未得到委托方的充分認(rèn)可。

三、完善社會(huì)調(diào)查制度犯罪預(yù)防機(jī)制的建議

（一）建立權(quán)威的法律規(guī)范

針對(duì)社會(huì)調(diào)查主體專(zhuān)業(yè)資格、社會(huì)調(diào)查流程、調(diào)查性質(zhì)、社會(huì)調(diào)查主體身份地位，調(diào)查的方法與內(nèi)容、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)等基本內(nèi)容，國(guó)家必須進(jìn)行立法規(guī)范與統(tǒng)一，只有這樣才能使社會(huì)調(diào)查制度的功能得到切實(shí)發(fā)揮，才能真正使社會(huì)調(diào)查制度中的犯罪預(yù)防工作得到落實(shí)。

另外，在條件允許成熟情況下，國(guó)家應(yīng)盡快修訂或完善未成年人刑事訴訟程序中的社會(huì)調(diào)查要求，從法律層面建立與完善“成年人刑事案件專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)”與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；對(duì)涉罪未成年人的社會(huì)調(diào)查由“可以”轉(zhuǎn)為“必須”，符合法定年齡的涉罪未成年人應(yīng)不分戶(hù)籍、不分地區(qū)、不分涉案類(lèi)型均接受相關(guān)的社會(huì)調(diào)查；凡承擔(dān)未成年人案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)專(zhuān)門(mén)招聘或調(diào)選具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人士承擔(dān)，對(duì)于已經(jīng)承辦涉罪未成年人案件的工作人員應(yīng)強(qiáng)制相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

通過(guò)以上方面的法律規(guī)范，社會(huì)調(diào)查制度才能在制度普適性、人事專(zhuān)業(yè)性、權(quán)利保障等方面得以完善。國(guó)家才能確保涉罪未成年人真正享受到社會(huì)調(diào)查制度帶來(lái)的益處，才能最大限度挽救他們，促使他們成為積極的社會(huì)人才。

（二）完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織職能建設(shè)

隨著社會(huì)調(diào)查制度的逐步完善，在國(guó)家層面也需要一個(gè)權(quán)威的組織可以協(xié)調(diào)公、檢、法、司法行政機(jī)構(gòu)之間的工作銜接。筆者建議加強(qiáng)和豐富現(xiàn)在中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，或由團(tuán)中央、檢察院牽頭成立相應(yīng)的涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查監(jiān)察督導(dǎo)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查相關(guān)的制度建設(shè)工作與督導(dǎo)日常的社會(huì)調(diào)查工作。

這一機(jī)構(gòu)有三個(gè)方面的職責(zé)：第一，負(fù)責(zé)推動(dòng)公、檢、法、司法矯正機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)銜接，促使社會(huì)調(diào)查工作中未成年人犯罪預(yù)防工作的無(wú)縫銜接，以及中央六部委《意見(jiàn)》中賦予的職責(zé)；第二，行使對(duì)社會(huì)調(diào)查工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，包括人才隊(duì)伍建設(shè)、日常工作督導(dǎo)、幫教效果評(píng)估等，而不僅是宏觀的督查考評(píng)工作；第三，這一組織可以牽頭成立社會(huì)調(diào)查合議委員會(huì)，由檢察院承辦檢察官、法院主審法官、社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)人員、司法助理員、未成年人的辯護(hù)人、監(jiān)護(hù)人（合適成年人）等人員組成。該合議委員會(huì)可以針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入檢察階段的涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查結(jié)果與刑罰處置措施進(jìn)行合議，以便對(duì)涉罪未成年人做出最為恰當(dāng)與公平的處置。在監(jiān)護(hù)人缺席情況下，合適成年人應(yīng)代替監(jiān)護(hù)人參與出席。

（三）加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)

要保障社會(huì)調(diào)查制度的預(yù)防犯罪功能必須規(guī)范社會(huì)調(diào)查的主體專(zhuān)業(yè)資格。在未來(lái)的制度完善中，筆者認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查制度應(yīng)排斥檢察官、法官、辯護(hù)人、兼職志愿者作為社會(huì)調(diào)查主體的資格，社會(huì)調(diào)查主體應(yīng)由專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人士承擔(dān)，應(yīng)獨(dú)立于相關(guān)的辦案部門(mén)或機(jī)構(gòu)。

在未來(lái)工作中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷提升司法助理員、司法社會(huì)工作者或全職專(zhuān)業(yè)人員的地位，并不斷通過(guò)教育培訓(xùn)、督導(dǎo)訓(xùn)練等方式提升他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，特別要強(qiáng)調(diào)他們作為社會(huì)調(diào)查員在問(wèn)題評(píng)估與幫教干預(yù)方面的能力培養(yǎng)。兼職志愿者則可以作為調(diào)查對(duì)象回歸社會(huì)的重要社會(huì)支持力量，輔助社會(huì)調(diào)查員協(xié)調(diào)各方資源，做好涉罪未成年人的幫教矯正與社會(huì)回歸的支持性工作。

（四）推動(dòng)社會(huì)調(diào)查的全面性與全程性介入

篇9

隨著電腦業(yè)的迅猛發(fā)展，電腦已基本普及尋常百姓家，隴西的大街小巷，網(wǎng)吧像雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，在人們感嘆時(shí)代變化之快的同時(shí)，也有很多問(wèn)題值得思考，中學(xué)生作為社會(huì)上一個(gè)特殊的群體，已成為受網(wǎng)絡(luò)影響最深的一族。網(wǎng)絡(luò)這把“雙刃劍”在給他們帶來(lái)豐富信息的同時(shí)，也隱藏著大量消極負(fù)面的內(nèi)容。上網(wǎng)背后隱藏的問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)：以在校中學(xué)生為代表的青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)、荒廢學(xué)業(yè)、淡薄親情、疏遠(yuǎn)朋友，損害身心健康，既是涉及未成年人健康成長(zhǎng)的問(wèn)題，又是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、調(diào)查研究的開(kāi)展

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們調(diào)查小組在政治教師的指導(dǎo)下，以隴西在校中學(xué)生為對(duì)象展開(kāi)了一系列調(diào)查活動(dòng)。

調(diào)查活動(dòng)分四個(gè)步驟開(kāi)展，首先在本校以問(wèn)卷方式調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回有效問(wèn)卷982份。其次走訪(fǎng)網(wǎng)吧實(shí)地調(diào)查，我縣以城關(guān)和文峰地區(qū)為主有網(wǎng)吧30家左右（不包括沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的地下黑網(wǎng)吧）。再次在公共場(chǎng)所針對(duì)中學(xué)生群體展開(kāi)隨機(jī)調(diào)查。最后將調(diào)查結(jié)果匯總分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給出解決問(wèn)題的方案。

三、調(diào)查結(jié)論和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

我校學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，三成以上學(xué)生周末和節(jié)假日都去上網(wǎng)，上網(wǎng)時(shí)間平均每天占到1.5小時(shí)，20%左右的學(xué)生上網(wǎng)目的是“聊天”，52%左右的學(xué)生是為了“打游戲”，還有6%的學(xué)生經(jīng)常瀏覽不健康網(wǎng)站。真正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找資料和學(xué)習(xí)的比例不到總數(shù)的20%。我縣30多所網(wǎng)吧里幾乎每個(gè)網(wǎng)吧都人員爆滿(mǎn)，90%以上是在校中學(xué)生，調(diào)查表明，高中學(xué)生比例大于初中學(xué)生，中學(xué)生受時(shí)間限制，以周末和晚上上網(wǎng)為主，表現(xiàn)為周末全天候上網(wǎng)和晚上包夜上網(wǎng)。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中學(xué)，如通安中學(xué)的學(xué)生利用周末時(shí)間專(zhuān)門(mén)到城關(guān)和文峰各個(gè)網(wǎng)吧上網(wǎng)或包夜，把大量時(shí)間消耗在網(wǎng)絡(luò)游戲和聊天中。中學(xué)生在公共網(wǎng)吧上網(wǎng)，由于缺乏必要的監(jiān)督與控制，總體表現(xiàn)為弊大于利。

1.由于時(shí)間管理不科學(xué)，從而荒廢學(xué)業(yè)。中學(xué)生群體學(xué)習(xí)生活的特殊性使他們的時(shí)間既科學(xué)又緊張，空閑時(shí)間非常有限，上網(wǎng)學(xué)生大多數(shù)由于自控能力比較差，會(huì)將周末時(shí)間全部消磨在網(wǎng)絡(luò)上。

2.網(wǎng)絡(luò)存在不健康內(nèi)容，直接影響中學(xué)生身心健康發(fā)展。中學(xué)這一特殊階段使他們好奇心強(qiáng)、模仿能力強(qiáng)，正處于人生觀、價(jià)值觀形成期，很難辨別真?zhèn)闻c善惡，而網(wǎng)上存在的一些宣傳暴力等不健康的內(nèi)容，會(huì)負(fù)面影響中學(xué)生正確人生觀、價(jià)值觀的樹(shù)立與形成，同時(shí)會(huì)造成眼睛近視、營(yíng)養(yǎng)不良、駝背等身體病癥。

3.網(wǎng)上交友和不健康因素等影響，誘發(fā)青少年犯罪。網(wǎng)上交友聊天是當(dāng)前中學(xué)生上網(wǎng)的主要目的之一，調(diào)查表明：中學(xué)生因上網(wǎng)與網(wǎng)友常見(jiàn)面的占上網(wǎng)人數(shù)的15%，偶爾聯(lián)系的占23%，而與網(wǎng)友見(jiàn)面存在極大的危險(xiǎn)性，很多地方都發(fā)生過(guò)與網(wǎng)友見(jiàn)面被欺騙和傷害，甚至被害的事件。

4.淡薄親情、疏遠(yuǎn)友誼、性格孤僻。調(diào)查中，部分學(xué)生已認(rèn)識(shí)到由于上網(wǎng)耗費(fèi)了大量時(shí)間，自己沒(méi)有足夠時(shí)間和父母交流，疏遠(yuǎn)了身邊的同學(xué)和朋友，導(dǎo)致相互之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，關(guān)系越來(lái)越淡薄。由于交流減少，使自己的性格難與大家融合在一起，越來(lái)越內(nèi)向和孤僻。

四、解決上述問(wèn)題的措施

1.加強(qiáng)中學(xué)生世界觀、人生觀教育，自覺(jué)從思想和心理上杜絕迷戀網(wǎng)吧。我縣各級(jí)各類(lèi)中學(xué)應(yīng)該開(kāi)展科學(xué)上網(wǎng)教育與宣傳活動(dòng)，學(xué)校應(yīng)該積極利用自己的網(wǎng)絡(luò)資源與優(yōu)勢(shì)教育資源，開(kāi)展正面的教育宣傳，規(guī)范中學(xué)生的上網(wǎng)行為。

2.對(duì)青少年上網(wǎng)場(chǎng)所加大監(jiān)督力度，規(guī)范網(wǎng)吧從業(yè)者的行為。首先著力清理地下黑網(wǎng)吧，關(guān)停非法網(wǎng)吧，并嚴(yán)厲打擊相關(guān)非法行為。其次對(duì)公共網(wǎng)吧加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立未成年人不準(zhǔn)進(jìn)入的標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)門(mén)青少年的審查，確保未成年人不單獨(dú)進(jìn)入公共網(wǎng)吧；最后在所有網(wǎng)吧安裝技術(shù)防范設(shè)備，嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)上不健康內(nèi)容的傳播及杜絕網(wǎng)吧變相經(jīng)營(yíng)電子游戲等。

3.盡快出臺(tái)全方位關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、青少年上網(wǎng)和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)方面的有關(guān)法律規(guī)定。用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范所有參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)人員的行為，尤其是我縣各級(jí)職能部門(mén)要及時(shí)出臺(tái)符合我縣實(shí)際情況的政策與措施，大力開(kāi)展“營(yíng)造綠色網(wǎng)吧”活動(dòng)，為青少年創(chuàng)造綠色上網(wǎng)環(huán)境。

篇10

審前社會(huì)調(diào)查是我國(guó)刑事審判制度的新生事物，意在為非監(jiān)禁刑依法準(zhǔn)確適用提供規(guī)范支撐，同時(shí)又是少年審判程序區(qū)別于普通審判程序的一項(xiàng)特色制度。

一、審前社會(huì)調(diào)查制度的歷史沿革及現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

1984年5月，聯(lián)合國(guó)在北京召開(kāi)的“青少年犯罪與司法”專(zhuān)題專(zhuān)家會(huì)議，討論、修改并確定了《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（又稱(chēng)《北京規(guī)則》）。該規(guī)則第16條規(guī)定，對(duì)少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查。隨后，2001年4月12日，為了貫徹《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》，該規(guī)定首次認(rèn)可審前社會(huì)調(diào)查制度。其后，按照《刑法修正案（八）》的有關(guān)規(guī)定及2009年9月2日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》的要求，一些省市陸續(xù)頒布了有關(guān)審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法。2012年新刑訴法明確規(guī)定了對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。此前的2007年7月，湖北省率先正式確立了審前社會(huì)調(diào)查制度。2011年5月23日，福建省社區(qū)矯正試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳、福建省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法（試行）》，在我省正式以成文形式確立刑事案件審前社會(huì)調(diào)查制度。

綜合以上制度規(guī)定，在省內(nèi)司法實(shí)踐中，審前社會(huì)調(diào)查可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是根據(jù)新《刑事訴訟法》第268條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查；第二類(lèi)是根據(jù)福建省《關(guān)于適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施辦法（試行）》第2條規(guī)定，指縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)接受審判機(jī)關(guān)的委托，對(duì)可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的被告人的基本情況進(jìn)行調(diào)查分析，向委托人民法院出具《審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》的活動(dòng)。

上述兩類(lèi)調(diào)查既有聯(lián)系又有所區(qū)別。一是調(diào)查主體，審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體為縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)，但對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人，調(diào)查主體也可以是公檢法本身；二是調(diào)查對(duì)象，審前社會(huì)調(diào)查制度的雛形是未成年人社會(huì)調(diào)查制度，而后延伸至非監(jiān)禁刑被告人，即審前社會(huì)調(diào)查的對(duì)象為未成年犯罪嫌疑人、被告人及可能判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑的成年被告人，兩類(lèi)互有交叉（見(jiàn)圖1）；三是調(diào)查內(nèi)容，對(duì)于未成年犯罪嫌疑人、被告人，主要側(cè)重于家庭情況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪前生活狀況、犯罪原因、監(jiān)護(hù)措施等情況，對(duì)于成年可能判處非監(jiān)禁刑的被告人，則主要側(cè)重是否適用社區(qū)矯正。

二、長(zhǎng)樂(lè)法院審前社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）2010-2013年審前社會(huì)調(diào)查適用人數(shù)與適用率的總體情況

2010年-2013年6月，長(zhǎng)樂(lè)法院（筆者所在單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我院”）共對(duì)845名被告人進(jìn)行了審前社會(huì)調(diào)查，占犯罪總?cè)藬?shù)的30.24%。其中2010年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為175人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為26.76%；2011年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為224人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為27.72%；2012年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為288人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為33.1%；2013年適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)為158人，所占犯罪總?cè)藬?shù)的比率為34.2%。如圖2所示，我院在2010年-2013年6月間，適用審前社會(huì)調(diào)查人數(shù)及適用比率均逐年上升。

而從2012年始，對(duì)未成年被告人的審前社會(huì)調(diào)查力求全覆蓋，至2013年，我院實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被告人審前社會(huì)調(diào)查率100%。通過(guò)審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)一步核實(shí)未成年被告人的身份信息，并獲取未成年被告人的犯罪背景與其他量刑考量情節(jié)，從而提高對(duì)未成年被告人適用刑罰的準(zhǔn)確性。

（二）審前社會(huì)調(diào)查被告人戶(hù)籍及受委托司法機(jī)關(guān)地區(qū)分布情況

審前社會(huì)調(diào)查的調(diào)查主體與被調(diào)查人的戶(hù)籍有著極大關(guān)聯(lián)。在進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)多以戶(hù)籍地為標(biāo)準(zhǔn)考慮是否接收進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查（如表1）。本地戶(hù)籍人員大多能在長(zhǎng)樂(lè)市進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并在適用非監(jiān)禁刑時(shí)在本地進(jìn)行社區(qū)矯正，而外地人口即使經(jīng)常居住地在長(zhǎng)樂(lè)市，也無(wú)法在本地進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，更無(wú)法被本地司法行政機(jī)關(guān)接收進(jìn)行社區(qū)矯正。

（三）適用審前社會(huì)調(diào)查案件案由分布情況

案由分布廣，以我院2012-2013年受理案件為例，共涉及故意傷害、交通肇事、危險(xiǎn)駕駛、盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、傳播物品、販賣(mài)、放火、綁架、組織、等16個(gè)案由。但同時(shí)，案由又體現(xiàn)出相對(duì)集中的特征，依然集中在盜竊等侵財(cái)型、故意傷害、交通肇事這三類(lèi)案由（如圖3）。一是該部分案由在我院審理的刑事案件中所占比例大、基數(shù)大；二是該部分案由的自身特殊性，如故意傷害案件所造成的傷情多為輕傷，在審理過(guò)程中大多數(shù)能與被害人達(dá)成協(xié)議，獲取被害人諒解。交通肇事案件因其為過(guò)失引發(fā)的犯罪，案發(fā)后也多能與被害人達(dá)成調(diào)解。侵財(cái)型案件所涉及金額較小，法定刑較輕，適用非監(jiān)禁刑的比例較大。

（四）審前社會(huì)調(diào)查案件適用程序情況

2012年我院審前社會(huì)調(diào)查案件適用程序中，簡(jiǎn)易程序與普通程序分別占進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查案件的40%、60%；2013年簡(jiǎn)易程序與普通程序分別占進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查案件41.38%、58.62%。

（五）審前社會(huì)調(diào)查委托、反饋及采信情況

若以我院委托本地與外地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的委托率100%來(lái)計(jì)，2012年司法行政機(jī)關(guān)形成調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)回復(fù)給法院的反饋率為88.37%，而對(duì)最后是否適用社區(qū)矯正，意見(jiàn)采信率為80.15%；2013年反饋率為75%，采信率為67.5%。從委托到反饋再到采信這一流程中，比例逐漸減少。委托后無(wú)法反饋比例相對(duì)較大，外地?zé)o法回復(fù)的較本地比例大。另外，反饋后采信率較高。

三、審前社會(huì)調(diào)查制度運(yùn)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題

審前社會(huì)調(diào)查制度通過(guò)三年多的實(shí)踐，審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)都進(jìn)行了廣泛而多層次的探索，在運(yùn)行中凸顯了以下問(wèn)題：

（一）制度層面的問(wèn)題

審前社會(huì)調(diào)查立法相對(duì)落后，甚至落后于我國(guó)審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐。有法可依是法律運(yùn)行的基礎(chǔ)，但目前針對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的審前社會(huì)調(diào)查僅有原則性的法律規(guī)定，缺乏配套的制度設(shè)計(jì)；而對(duì)擬適用非監(jiān)禁刑成年被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的則只有部門(mén)規(guī)定，尚未全面納入法律層面，使得該制度在適用中缺乏強(qiáng)有力的保障。一是我國(guó)新《刑事訴訟法》第268條及最高院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋第476條雖然有對(duì)未成年人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查的相關(guān)規(guī)定，但其只有原則性規(guī)定，缺乏具體性，既沒(méi)有審前社會(huì)調(diào)查的程序規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)性質(zhì)的規(guī)定及如何適用等的具體規(guī)定。二是對(duì)于非監(jiān)禁刑適用審前社會(huì)調(diào)查制度的相關(guān)規(guī)定依托仍在兩院兩部《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》和2012年關(guān)于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及省市地區(qū)自行擬定的相關(guān)規(guī)定。

（二）技術(shù)操作層面的問(wèn)題

1.審理期限與調(diào)查時(shí)間的沖突

基層法院受理的刑事案件中適用簡(jiǎn)易程序的情況較為普遍。依刑訴法規(guī)定，簡(jiǎn)易程序的結(jié)案時(shí)間為20日內(nèi)，對(duì)被告人可能被判處3年以上有期徒刑的，可以延長(zhǎng)至一個(gè)半月。而根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，審前社會(huì)調(diào)查的時(shí)限為10天，雖然規(guī)定中第18條表明對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣模{(diào)查評(píng)估時(shí)間相應(yīng)減少，但首先該情況下獲取的調(diào)查結(jié)論可能因?yàn)闀r(shí)間限制流于形式，其次實(shí)踐中常有因調(diào)查情況復(fù)雜或外地人口需要郵寄至戶(hù)籍地進(jìn)行調(diào)查的情形，其所需時(shí)間更長(zhǎng)。若因?qū)徬尴拗?，?dǎo)致對(duì)外地人員適用非監(jiān)禁刑限制較大，顯然對(duì)外口當(dāng)事人不公平；另則公正與效率無(wú)法兼顧，審前社會(huì)調(diào)查的適用體現(xiàn)了公正，而審限的限制則與效率相掛鉤。在顧及公正的情況下可能影響到當(dāng)庭裁判率甚至是結(jié)案率。在我院實(shí)踐中，因調(diào)查時(shí)間與審理期限沖突而造成在案件判決前無(wú)回復(fù)的約占無(wú)法反饋總數(shù)的40%。

2.外地人口審前社會(huì)調(diào)查的委托困境

作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我院轄區(qū)外口較多，反映在刑事案件中，外口犯罪所占比例較大。2012-2013年，我院審理的刑事案件中，外地人口占總?cè)藬?shù)63.76%。外地人口因其戶(hù)籍地與經(jīng)常居住地的不一致，造成戶(hù)籍地司法行政機(jī)關(guān)因其長(zhǎng)期不在轄區(qū)居住無(wú)法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審前社會(huì)調(diào)查，而經(jīng)常居住地司法行政機(jī)關(guān)又因其經(jīng)常居住地難以確定和證明，以屬外地人員，流動(dòng)性較大拒絕進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，出現(xiàn)兩地司法行政機(jī)關(guān)互相推諉、法院無(wú)所適從的情況。另外，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，外地人口如若發(fā)回其戶(hù)籍地進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，就常發(fā)生與審理期限相沖突而無(wú)法獲得最終結(jié)論的情況，可能造成對(duì)外地人口適用非監(jiān)禁刑的比例較本地人口低。從程序上來(lái)說(shuō)，根據(jù)《福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則（試行）》第24.條規(guī)定，在認(rèn)定經(jīng)常居住地時(shí)需要暫住證、村委會(huì)證明或租房協(xié)議等方可進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查。但在司法實(shí)踐中，外地人員由于“熟人社會(huì)”條件的限制，取得村委會(huì)證明的難度較大；或是由于缺乏相關(guān)法律知識(shí)，未能及時(shí)辦理暫住證；或是由于流動(dòng)性大及生活條件限制，無(wú)法簽訂長(zhǎng)期租房協(xié)議。以上種種都將限制經(jīng)常居住地的認(rèn)定，從而無(wú)法在經(jīng)常居住地對(duì)外地人口進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查。

案例1：2012年5月，我院審理了被告人張某某故意傷害一案。1994年3月出生的張某某，戶(hù)籍地為福建省霞浦縣，因其父母先后出國(guó)，其輟學(xué)后于2009年開(kāi)始住在長(zhǎng)樂(lè)潭頭的阿姨家，并在金峰上班。為此，決定在經(jīng)常居住地進(jìn)行調(diào)查，因被告人張某某居住多年卻未曾辦理過(guò)暫住證，亦無(wú)法得到其所在村委會(huì)證明，故我院向長(zhǎng)樂(lè)市司法局出具了一份“關(guān)于被告人張某某故意傷害一案委托審前社會(huì)調(diào)查的說(shuō)明”，并提交相關(guān)材料委托調(diào)查。潭頭司法所通過(guò)走訪(fǎng)，卻出具了一份無(wú)法對(duì)被告人作出詳細(xì)的審前調(diào)查的說(shuō)明報(bào)告，并將材料退還至市司法局。后我院只能深入其經(jīng)常居住地自行開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)走訪(fǎng)村委，對(duì)其住所地鄰居制作調(diào)查筆錄，并向被告人打工店的老板了解其情況，最終獲得調(diào)查結(jié)論。這一過(guò)程歷時(shí)一個(gè)月多。其調(diào)查操作困難性可見(jiàn)一般。

3.審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的定性模糊

新刑訴法及司法解釋和兩院兩部的意見(jiàn)及辦法等相關(guān)法律法規(guī)等對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)（報(bào)告）的性質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定。審前社會(huì)調(diào)查結(jié)論的屬性為何仍有待確認(rèn)，理論界與實(shí)務(wù)界均對(duì)該結(jié)論是否需要進(jìn)行庭審質(zhì)證有著不同觀點(diǎn)，因此各地做法不同。2012年，長(zhǎng)樂(lè)市司法行政部門(mén)審前社會(huì)調(diào)查形成文書(shū)的名稱(chēng)由“審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告”變?yōu)椤皩徢吧鐣?huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)”。但名稱(chēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)詿o(wú)法明確審前社會(huì)調(diào)查結(jié)論的性質(zhì)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)中的鑒定意見(jiàn)或證人證言進(jìn)行質(zhì)證。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)不屬于刑訴法規(guī)定的證據(jù)類(lèi)型，僅作為一種參考，因此不需要進(jìn)行庭審質(zhì)證。為此，對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)的定性仍在模糊階段，因此造成對(duì)審前社會(huì)調(diào)查制度適用的可有可無(wú)，無(wú)法發(fā)揮其作用。

4.審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告的效力糾結(jié)

審前社會(huì)調(diào)查為法院正確適用非監(jiān)禁刑提供了重要參考依據(jù)，在獲取未成年人準(zhǔn)確信息方面也有著重要價(jià)值，但在司法實(shí)踐中存在著審前社會(huì)調(diào)查機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查報(bào)告（意見(jiàn)書(shū)）效力問(wèn)題的不同看法。調(diào)查機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，若調(diào)查結(jié)論為適用非監(jiān)禁刑就可以判處非監(jiān)禁刑，若結(jié)論認(rèn)為不適用非監(jiān)禁刑就不能判處非監(jiān)禁刑，否則不予接收進(jìn)行社區(qū)矯正；審判機(jī)關(guān)則認(rèn)為以上做法危害司法獨(dú)立性，但簡(jiǎn)單地不予認(rèn)同，無(wú)助于被判處非監(jiān)禁刑的被告人落實(shí)社區(qū)矯正措施，也不利于判決的法律效果、社會(huì)效果。

案例2：2013年4月，我院受理了被告人周某與毛某（女）罪一案。兩被告人系夫妻關(guān)系，戶(hù)籍地均為貴州省惠水縣。經(jīng)審查，被告人毛某在本案中起輔助作用，且其案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度好，鑒于被告人毛某尚需撫養(yǎng)兩個(gè)未成年子女，家中還有兩老人，其作為家中唯一的勞動(dòng)力，綜合考量案件被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度，有可能對(duì)被告人毛某適用非監(jiān)禁刑。因被告人毛某及其家中老人與子女均長(zhǎng)期在長(zhǎng)樂(lè)工作、生活，我院決定委托長(zhǎng)樂(lè)市司法局進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并提交了審前社會(huì)委托函、起訴書(shū)副本、村委會(huì)證明、租房證明等材料，司法局對(duì)毛某進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估后認(rèn)為鑒于被告人毛某屬外地人口，總體情況不穩(wěn)定，同時(shí)所在村委會(huì)認(rèn)為若其實(shí)施社區(qū)矯正對(duì)周?chē)赡軙?huì)造成不良影響，不同意在本轄區(qū)實(shí)施社區(qū)矯正，故司法局認(rèn)為被告人毛某適用社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)度為高，不適用社區(qū)矯正。法院經(jīng)過(guò)審理后對(duì)被告人毛某判處有期徒刑一年，緩刑一年。在執(zhí)行階段，考慮到被告人毛某的特殊家庭情況，我院積極與司法局進(jìn)行溝通，建議接收被告人毛某在經(jīng)常居住地進(jìn)行社區(qū)矯正，但司法局以風(fēng)險(xiǎn)高為由拒絕接收。我院只能將執(zhí)行材料重新寄至被告人戶(hù)籍所在地，并告知被告人回戶(hù)籍所在地進(jìn)行社區(qū)矯正。從具體情況看來(lái)，該做法無(wú)法做到最優(yōu)適用社區(qū)矯正，不能根據(jù)被告人自身情況選擇最適合、有利于被告人的社區(qū)矯正方案，從另一方面來(lái)說(shuō)或?qū)⒃斐缮鐓^(qū)矯正措施的無(wú)法落實(shí)。

四、審前社會(huì)調(diào)查制度完善構(gòu)想

（一）構(gòu)建立法體系，夯實(shí)理論基礎(chǔ)

1.構(gòu)建統(tǒng)一又區(qū)分的立法體系。統(tǒng)一，即要有一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性法律對(duì)審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)行全國(guó)性規(guī)范，實(shí)現(xiàn)審前社會(huì)調(diào)查制度法律適用的一體化。區(qū)分，即要以對(duì)象與地區(qū)進(jìn)行區(qū)分性立法。從對(duì)象上分析，未成年人是一個(gè)特殊群體，在實(shí)踐中越來(lái)越重視對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查，因此要將未成年人與成年人審前社會(huì)調(diào)查進(jìn)行區(qū)分，在未成年人審前社會(huì)調(diào)查中加入對(duì)未成年人家庭情況及其個(gè)人信息的調(diào)查內(nèi)容，建立具有特色的針對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查。對(duì)未成年人適用審前社會(huì)調(diào)查的委托函應(yīng)當(dāng)區(qū)別于擬適用非監(jiān)禁刑被告人審前社會(huì)調(diào)查委托函，相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別，要增加對(duì)被告人家庭情況的詳細(xì)資料及教育情況等內(nèi)容。在刑罰個(gè)別化原則的指引下，實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別教育、感化作用。從地區(qū)上分析，關(guān)于審前社會(huì)調(diào)查的立法的具體實(shí)施可以地區(qū)特色為參考，構(gòu)建適合于各省具體情況的立法體系。

2.實(shí)行未成年嫌疑人、被告人審前社會(huì)調(diào)查全覆蓋為更好地兼顧未成年被告人、被害人及社會(huì)各方的利益，我國(guó)未成年人刑事司法模式應(yīng)以恢復(fù)性司法模式為主、懲罰式司法模式為輔的組合設(shè)計(jì)。審前社會(huì)調(diào)查制度同時(shí)兼顧了被告人、被害人以及社會(huì)其他各方（如村委會(huì)）等的利益，根據(jù)未成年人相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)未成年人的立法方針以“教育、挽救、感化”為主，因此立法時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的審前社會(huì)調(diào)查，在表述時(shí)將未成年人審前社會(huì)調(diào)查的適用由“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。從立法上保障對(duì)未成年人審前社會(huì)調(diào)查100%適用率，以支撐未成年人審前社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，最大程度保障未成年人的權(quán)益。

（二）完善調(diào)查流程，協(xié)調(diào)相關(guān)制度

1.前置調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間，改變調(diào)查啟動(dòng)部門(mén)。公安機(jī)關(guān)較法院與檢察機(jī)關(guān)有著天然的偵查優(yōu)勢(shì)，在偵查案件的同時(shí)更易獲取與被告人相關(guān)的各項(xiàng)信息。在實(shí)踐中常有偵查階段法定人或親屬均參與調(diào)查，但到審理階段無(wú)法聯(lián)系法定人或親屬的情況。為此，應(yīng)當(dāng)將審前社會(huì)調(diào)查的啟動(dòng)時(shí)間前置，建立以公安機(jī)關(guān)為主，法院、檢察機(jī)關(guān)為輔的審前社會(huì)調(diào)查程序（見(jiàn)圖4）。這樣既能有效解決調(diào)查時(shí)間較長(zhǎng)與審理期限緊張之間的沖突，又能保障調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量，從而與檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴等制度相協(xié)調(diào)，發(fā)揮社會(huì)調(diào)查的最大作用。

2.建立本地與外地司法局間直接委托關(guān)系。公檢法部門(mén)審查擬適用審前社會(huì)調(diào)查的外口人員后委托經(jīng)常居住地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，本地司法行政機(jī)關(guān)若無(wú)法獲取準(zhǔn)確調(diào)查結(jié)果，就可直接委托戶(hù)籍地司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，節(jié)省返回法院后法院另行委托的時(shí)間。這一程序善既有利于保護(hù)外口人員的適用非監(jiān)禁刑的公正性，也有利于調(diào)查結(jié)論的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

3.明確調(diào)查意見(jiàn)性質(zhì)，發(fā)揮量刑輔助功能。從證據(jù)的概念上來(lái)看，審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告不是證明案件事實(shí)的材料，因此不能作為證據(jù)；從報(bào)告的形成方式來(lái)看，意見(jiàn)書(shū)摻雜著調(diào)查人員與參與調(diào)查人員極大的主觀性，在實(shí)踐中較大成分存在因調(diào)查人員與被調(diào)查人員家屬之間的人情關(guān)系，換取法院判處非監(jiān)禁刑的可能。為防止造成調(diào)查人員權(quán)力尋租現(xiàn)象，審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)書(shū)也不適宜作為與案件相關(guān)的證據(jù)。在立法中，應(yīng)當(dāng)明確其“參考”性質(zhì)，充分肯定其在適用刑罰上的“酌定”作用。

（三）借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的理想社會(huì)調(diào)查模式