導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇績(jī)效目標(biāo)申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:高職院校;財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;管理改進(jìn)建議

隨著國(guó)家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來(lái)越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來(lái)了大發(fā)展時(shí)期。財(cái)政對(duì)高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥款是高職院校財(cái)政撥款收入的主要來(lái)源。其中，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指為支持社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金［1］，具有特定性、多樣性和時(shí)效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金包括基本建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)撥款、教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金和學(xué)生資助金等4大類(lèi)。規(guī)范化管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有利于高職院校切實(shí)落實(shí)深化高職教育改革方案，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(一)項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項(xiàng)目申報(bào)通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門(mén)或者相關(guān)的二級(jí)院系編寫(xiě)申報(bào)材料，再由職能部門(mén)或者二級(jí)院系部門(mén)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)材料。編寫(xiě)人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會(huì)不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報(bào)內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報(bào)人員則考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報(bào)書(shū)中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時(shí)，部分申報(bào)人員仍存在“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金”的觀念，忽視項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項(xiàng)目存在投入產(chǎn)出比明顯不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。大部分項(xiàng)目申報(bào)人在申報(bào)階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒(méi)有財(cái)會(huì)基礎(chǔ)，項(xiàng)目申報(bào)人對(duì)經(jīng)濟(jì)科目的分類(lèi)不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)難以對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報(bào)工作存在的問(wèn)題，往往給后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施造成困難。(二)項(xiàng)目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶(hù)時(shí)間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)的校內(nèi)審批與公示，正式實(shí)施時(shí)間往往要到五六月;部分項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，從項(xiàng)目申購(gòu)到簽訂采購(gòu)合同通常需要兩到三個(gè)月時(shí)間，耗時(shí)較長(zhǎng);教室、實(shí)訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項(xiàng)目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項(xiàng)目支出進(jìn)度無(wú)法達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。另外，項(xiàng)目經(jīng)辦人員大部分為一線(xiàn)教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項(xiàng)職責(zé)，用于辦理項(xiàng)目業(yè)務(wù)的時(shí)間非常有限，而項(xiàng)目從采購(gòu)到付款需要經(jīng)過(guò)一系列煩瑣的流程，項(xiàng)目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點(diǎn)或者年底，部分項(xiàng)目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財(cái)政收回，會(huì)申請(qǐng)?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑?zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算支出界限，在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項(xiàng)目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時(shí)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金通常由財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報(bào)，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門(mén)或者二級(jí)院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報(bào)，小部分由項(xiàng)目申報(bào)人自行申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)存在被動(dòng)性和方向不明確性現(xiàn)象。同時(shí)，職能部門(mén)在項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)中處于被動(dòng)配合狀態(tài)，主要是對(duì)屬于其職能范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門(mén)則對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報(bào)人員、職能部門(mén)和財(cái)務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項(xiàng)目申報(bào)材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報(bào)工作效率較低。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)、職能管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)相互協(xié)調(diào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施過(guò)程的協(xié)調(diào)和事項(xiàng)審批，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)資金使用和事項(xiàng)的監(jiān)督。實(shí)務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購(gòu)到申請(qǐng)付款的過(guò)程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門(mén)職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時(shí)，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的若干意見(jiàn)》指出到2020年省級(jí)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請(qǐng)輕過(guò)程監(jiān)督，重結(jié)果輕績(jī)效”的現(xiàn)象。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只有財(cái)務(wù)部門(mén)注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門(mén)極少關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程及事項(xiàng)的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績(jī)效目標(biāo)完成情況，審計(jì)部門(mén)更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項(xiàng)目資金使用完畢，項(xiàng)目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)題驗(yàn)收處于被動(dòng)狀態(tài)，上級(jí)主管部門(mén)要求驗(yàn)收的項(xiàng)目則由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報(bào)送相關(guān)材料，上級(jí)主管部門(mén)沒(méi)有要求驗(yàn)收的則在資金支出完畢時(shí)視同結(jié)題。項(xiàng)目績(jī)效考核同樣處于被動(dòng)報(bào)送自評(píng)材料和接收上級(jí)審計(jì)部門(mén)審計(jì)狀態(tài)。高職院校本身缺乏對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績(jī)效考評(píng)牽頭組織部門(mén)不明晰，考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制不完善。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理改進(jìn)建議

(一)優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項(xiàng)目申報(bào)啟動(dòng)工作由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各職能部門(mén)充分與上級(jí)主管部門(mén)業(yè)務(wù)處室溝通掌握專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開(kāi)會(huì)討論項(xiàng)目申報(bào)方向。職能部門(mén)根據(jù)會(huì)議精神進(jìn)一步明確項(xiàng)目申報(bào)范圍及指引，組織二級(jí)院系開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作。二級(jí)院系自行確定申報(bào)項(xiàng)目清單，由相關(guān)人員編寫(xiě)申報(bào)材料。通過(guò)積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通明確項(xiàng)目申報(bào)方向，提高項(xiàng)目申報(bào)的精準(zhǔn)性;通過(guò)提高各部門(mén)和人員的工作參與度，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)或人員可以請(qǐng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來(lái)，以便財(cái)務(wù)人員在充分了解項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項(xiàng)目預(yù)算編制工作提供專(zhuān)業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測(cè)算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)還可以通過(guò)定期開(kāi)展預(yù)算與績(jī)效管理、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過(guò)“送教上門(mén)”等方式宣傳財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財(cái)政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行效率。相比于一線(xiàn)教師兼職負(fù)責(zé)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作能大大提高項(xiàng)目管理水平和管理效率。基于對(duì)行政管理制度和業(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時(shí)間，能夠更好地保障項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時(shí)還能讓一線(xiàn)教師有更多精力從事教科研工作。人事部門(mén)要明確項(xiàng)目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫(xiě)入各部門(mén)“三定”方案。同時(shí)，高職院校要加強(qiáng)對(duì)這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，規(guī)范辦理采購(gòu)、招投標(biāo)、驗(yàn)收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識(shí)，及時(shí)收集和整理有效的項(xiàng)目過(guò)程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級(jí)階段，項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨(dú)立，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況不了解，易造成實(shí)際支出偏離預(yù)算。管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，建立一個(gè)包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)論證、項(xiàng)目執(zhí)行(含采購(gòu)申請(qǐng)、合同管理、業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等流程)、項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時(shí)了解項(xiàng)目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過(guò)信息化加強(qiáng)管理部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)之間的信息溝通，提高項(xiàng)目執(zhí)行效率，降低項(xiàng)目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。(四)完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)完善項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，牽頭制定各類(lèi)型財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項(xiàng)目成果、量化績(jī)效指標(biāo)和定性績(jī)效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度評(píng)優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時(shí)，審計(jì)部門(mén)要重視項(xiàng)目中期檢查，通過(guò)及時(shí)檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來(lái)源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價(jià)值，對(duì)高職院校發(fā)展意義重大。

參考文獻(xiàn):

［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．

篇2

第一條為全面推進(jìn)依法理財(cái)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》及上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，指具有特定或?qū)ｉT(mén)用途的財(cái)政資金。按資金來(lái)源包括：中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金；省、大連級(jí)財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金；本級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金。按支出用途包括：基本建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)）、教育、撫恤及社會(huì)福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)支出；文體廣播等事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支出；行政管理、公檢法司等政府運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出；其他專(zhuān)項(xiàng)支出等。

第三條使用和管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)和單位均適用本辦法。

第四條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理堅(jiān)持依法設(shè)立、注重效益、專(zhuān)款專(zhuān)用、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督的原則。

第五條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理包括：預(yù)算編制與批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目資金設(shè)立、申報(bào)與調(diào)整，資金撥付與使用，以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。

第二章管理職責(zé)

第六條財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)等事項(xiàng)的審核、提出意見(jiàn)和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)；

（三）組織專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)、下達(dá)；

（四）組織開(kāi)展績(jī)效管理工作，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；

（五）監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金支出活動(dòng)；

（六）組織專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)后的清算，資金回收及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（二）按預(yù)算管理和上級(jí)部門(mén)的要求，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、申報(bào)；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算，監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用；

（四）按績(jī)效目標(biāo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效進(jìn)行自評(píng)價(jià)；

（五）對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評(píng)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿(mǎn)或者被撤銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。

第三章設(shè)立、申報(bào)、調(diào)整和撤銷(xiāo)

第九條專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)有關(guān)規(guī)定設(shè)立，要重點(diǎn)滿(mǎn)足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，應(yīng)符合公共財(cái)政投入方向和國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

第十條設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。

（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立要求，按相應(yīng)程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A(yù)算或在本年度追加預(yù)算。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)將所提出的要求，以公文形式報(bào)政府，由政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門(mén)審核并提出意見(jiàn)。報(bào)送文件應(yīng)同時(shí)提供《專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》、《可行性研究報(bào)告》（或編寫(xiě)提綱）；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金必須具備的文件依據(jù)；專(zhuān)項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料；涉及其他資金來(lái)源的還應(yīng)說(shuō)明各項(xiàng)資金的籌集計(jì)劃。業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

（二）財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立提出意見(jiàn)。

財(cái)政部門(mén)收到政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)后，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；是否符合申報(bào)要求；是否依據(jù)充分；是否符合國(guó)家和上級(jí)財(cái)政部門(mén)管理要求；設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財(cái)力狀況相適應(yīng)；使用范圍、績(jī)效目標(biāo)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，根據(jù)審核結(jié)果提出意見(jiàn)。

（三）財(cái)政部門(mén)以公文形式將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的審核意見(jiàn)上報(bào)政府，經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

（四）對(duì)于未能明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金，可由財(cái)政部門(mén)直接向政府提出設(shè)立申請(qǐng)。

第十一條申報(bào)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。

對(duì)上級(jí)已立項(xiàng)指南或已下發(fā)指導(dǎo)性文件的專(zhuān)項(xiàng)資金，按下述程序予以申報(bào)：

（一）業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定組織專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)工作。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一布置，項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)，即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核、匯總，向業(yè)務(wù)主管部門(mén)申報(bào)。涉及村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定搞好“一事一議”。項(xiàng)目申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性，不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金。

業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報(bào)項(xiàng)目審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)提供績(jī)效目標(biāo)及可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門(mén)向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目需與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)的，或需本級(jí)財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)在上報(bào)前二周報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

（二）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和論證。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)分管副長(zhǎng)同意后，報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

（三）業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按政府批準(zhǔn)項(xiàng)目，聯(lián)合行文上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)。

第十二條上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金需本級(jí)財(cái)政安排配套資金的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供要求配套的文件。需財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)的，財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)力情況提出意見(jiàn)報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

第十三條專(zhuān)項(xiàng)資金在執(zhí)行中有下列情形之一的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)或由財(cái)政部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)政府調(diào)整或撤銷(xiāo)該專(zhuān)項(xiàng)資金：

（一）因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性事件需要臨時(shí)追加的專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）客觀情況發(fā)生變化，使專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用存在違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無(wú)效的。

第四章項(xiàng)目預(yù)算決算審核

第十四條財(cái)政部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（決）算審（稽）核的主管部門(mén)，財(cái)政投資審核中心應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用嚴(yán)格把關(guān)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)（決）算審（稽）核工作。

第五章資金的撥付與使用

第十五條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和報(bào)賬制。

第十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和支付方式，編制專(zhuān)項(xiàng)資金用款計(jì)劃，按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

第十七條財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的用款計(jì)劃和項(xiàng)目（工程）進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、工程進(jìn)度和撥款申請(qǐng)、政府批件及要求提供的其他材料

第十八條政府采購(gòu)儀器設(shè)備、材料款，由財(cái)政部門(mén)憑中標(biāo)通知書(shū)、服務(wù)合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)，以“庫(kù)款直達(dá)”方式撥付。

第十九條涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、水庫(kù)移民后期生產(chǎn)補(bǔ)助等“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類(lèi)，須以“一卡通”形式直接發(fā)放。

第二十條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，按批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施，不得將專(zhuān)項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第二十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級(jí)上報(bào)原審批部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。

第二十二條對(duì)撤銷(xiāo)或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第二十三條專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十四條建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理。

第二十五條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。

第二十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施自評(píng)價(jià)。

第二十七條專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十八條建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督的約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺(jué)接受主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

篇3

市政府第46次常務(wù)會(huì)議決定，年市財(cái)政預(yù)算設(shè)立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，以后視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況每年有所增加。節(jié)能資金的使用和管理遵循公開(kāi)、公正、公平、定向使用、加強(qiáng)監(jiān)管的原則。節(jié)能資金由市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局共同負(fù)責(zé)管理。

（一）市經(jīng)貿(mào)委提出支持節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)節(jié)能資金支持項(xiàng)目的進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)督、跟蹤服務(wù)與績(jī)效評(píng)估。

（二）市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市財(cái)政局組織節(jié)能資金項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審，下達(dá)節(jié)能資金。

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)年度預(yù)算安排及項(xiàng)目撥付管理，對(duì)節(jié)能資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考核和監(jiān)督檢查。

二、節(jié)能資金的支持對(duì)象、范圍

（一）節(jié)能資金支持對(duì)象是在本市行政區(qū)劃內(nèi)依法登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)及其他單位。

（二）節(jié)能資金使用范圍。

1．支持社會(huì)效益明顯、節(jié)能效果顯著的節(jié)能技改項(xiàng)目；國(guó)家、省、市鼓勵(lì)推廣的新型能源、綠色能源和可再生能源利用項(xiàng)目。

2．支持節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝研究、開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)淘汰落后高耗能設(shè)備。

3．支持市重點(diǎn)節(jié)能示范工程。

4．表彰市年度節(jié)能先進(jìn)企業(yè)。

5．獎(jiǎng)勵(lì)市年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（項(xiàng)目）。

6．開(kāi)展節(jié)能宣傳，組織節(jié)能講座、節(jié)能產(chǎn)品推介、節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能基礎(chǔ)管理、能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃等。

7．扶持中小企業(yè)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

8．節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)（具體辦法另行制定）。

9．獲上級(jí)資助項(xiàng)目的地方配套資金。

10．其他。

(三)節(jié)能資金同一企業(yè)同一項(xiàng)目不重復(fù)安排。節(jié)能資金的年度計(jì)劃安排可根據(jù)當(dāng)年節(jié)能工作的重點(diǎn)需要，由市經(jīng)貿(mào)委和市財(cái)政局協(xié)商作適當(dāng)調(diào)整。

三、節(jié)能資金項(xiàng)目申報(bào)與操作程序

（一）申請(qǐng)節(jié)能資金補(bǔ)助需符合下列條件：

1．節(jié)能技改項(xiàng)目必須有較好的節(jié)能、環(huán)保和社會(huì)效益，項(xiàng)目完成并經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委審核。

2．節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝研究、開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用項(xiàng)目必須完成并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，須經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委、科技局等相關(guān)部門(mén)確認(rèn)。

3．市年度節(jié)能先進(jìn)企業(yè)和年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（項(xiàng)目）根據(jù)《市節(jié)能先進(jìn)企業(yè)表彰管理辦法》和《市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)評(píng)定管理辦法》評(píng)審，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

4．節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年終經(jīng)市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組考核確認(rèn)。

（二）節(jié)能項(xiàng)目申報(bào)程序。

1．申請(qǐng)單位按要求向市經(jīng)貿(mào)委報(bào)送節(jié)能資金申報(bào)材料。

2．市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查、篩選申報(bào)項(xiàng)目。市經(jīng)貿(mào)委和市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料組織審查，重點(diǎn)項(xiàng)目須組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，提出建議方案，上報(bào)市政府審批，并實(shí)施公示制度。

（三）資金的撥付與財(cái)務(wù)處理。

節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)助資金由市財(cái)政局直接撥付給項(xiàng)目單位。

四、節(jié)能資金的使用和監(jiān)督管理

（一）市經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況實(shí)施監(jiān)督、檢查。

（二）項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度，確保項(xiàng)目節(jié)能資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮節(jié)能資金使用效益。

（三）對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的行為，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)責(zé)任人給予處罰。

五、其他

篇4

按照“聚焦產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)，完善辦法，提升效果”的原則，規(guī)范設(shè)立市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和資金主體功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金目前共設(shè)工業(yè)發(fā)展類(lèi)、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)類(lèi)、科技進(jìn)步類(lèi)、人才引進(jìn)培育類(lèi)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)類(lèi)、財(cái)源激勵(lì)類(lèi)等六大類(lèi)。依據(jù)支持重點(diǎn)和相關(guān)扶持政策，各大類(lèi)下設(shè)若干專(zhuān)項(xiàng)。今后，需設(shè)立新的專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研論證，擬定扶持政策，報(bào)市政府批準(zhǔn)后設(shè)立。

按照“事前引導(dǎo)，激勵(lì)增量”的要求，市各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策進(jìn)行梳理、調(diào)整和完善，進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)資金政策扶持方向、扶持重點(diǎn)、門(mén)檻條件、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限及管理辦法等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用采取以補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等無(wú)償撥款為輔，以創(chuàng)投、風(fēng)投、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)扔袃斒褂脼橹鞯氖褂梅绞?。同時(shí)，要積極探索招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，切實(shí)加大財(cái)政資金聚焦力度，提升產(chǎn)業(yè)政策扶持效果。

專(zhuān)項(xiàng)資金政策在執(zhí)行過(guò)程中，因宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策變化，確需調(diào)整和完善的，應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究完善后，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)，以及專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、使用存在嚴(yán)重問(wèn)題的，由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)，或由市財(cái)政部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)市政府調(diào)整或取消該專(zhuān)項(xiàng)資金政策。

二、嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)力狀況在年度預(yù)算中安排，全部用于產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金之間可調(diào)劑使用，不受規(guī)模限制。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金年度總預(yù)算不足政策兌現(xiàn)，由市財(cái)政按規(guī)定程序追加預(yù)算。年度預(yù)算結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

市委、市政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和對(duì)縣（市）區(qū)政府的考核獎(jiǎng)勵(lì)，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中不再列支上述經(jīng)費(fèi)。對(duì)在市組織的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)考評(píng)中，獲得先進(jìn)、優(yōu)秀等稱(chēng)號(hào)的市級(jí)部門(mén)（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、個(gè)人，由市委或市政府給予表彰，不再給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門(mén)的年度預(yù)算。

三、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用

財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)等6大領(lǐng)域。專(zhuān)項(xiàng)資金使用應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則和“政策制定在前，政策充分公開(kāi)，嚴(yán)格按政策兌現(xiàn)”的原則，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要切實(shí)做到政策公開(kāi)透明，審核嚴(yán)密規(guī)范，兌現(xiàn)高效快捷。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目組織。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上建立市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)），該系統(tǒng)主要功能為政策、項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)果公示、資料積累等。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政政策公開(kāi)力度，除及時(shí)過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)外，還要過(guò)報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高財(cái)政政策的透明度和社會(huì)知曉率。每年第四季度下一年度項(xiàng)目申報(bào)指南。

企業(yè)（包括單位、個(gè)人，下同）按照政策和項(xiàng)目申報(bào)指南要求，在線(xiàn)申報(bào)扶持項(xiàng)目。同一項(xiàng)目只能申報(bào)享受一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金一次扶持，不得重復(fù)、多頭申報(bào)。對(duì)應(yīng)過(guò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報(bào)而未申報(bào)的項(xiàng)目，不列入市級(jí)扶持范圍。對(duì)符合國(guó)家、省申報(bào)條件而不向省級(jí)以上申報(bào)的項(xiàng)目，在享受市級(jí)扶持政策時(shí)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%兌現(xiàn)。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審核。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性等情況。要建立健全項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格審核申報(bào)項(xiàng)目，在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審論證篩選的基礎(chǔ)上，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)政策，擬定扶持項(xiàng)目和資金計(jì)劃。要建立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，必要時(shí)可組織專(zhuān)家和中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。

（三）規(guī)范公示下達(dá)。市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目管理系統(tǒng)中公示擬扶持的項(xiàng)目和資金。經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，聯(lián)合行文下達(dá)扶持項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

對(duì)列入項(xiàng)目扶持計(jì)劃的重大項(xiàng)目和事前補(bǔ)助項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)政策，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂目標(biāo)協(xié)議，明確項(xiàng)目實(shí)施要求。

（四）及時(shí)撥付兌現(xiàn)。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，及時(shí)撥付資金，不再要求企業(yè)提供收款收據(jù)。對(duì)需要過(guò)驗(yàn)收后撥付的項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)在收到市業(yè)務(wù)主管部門(mén)出具的項(xiàng)目驗(yàn)收合格報(bào)告后及時(shí)撥付。

四、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督與管理

在專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理過(guò)程中，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目維護(hù)管理，監(jiān)督資金使用，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。市審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

中介機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，提高審計(jì)評(píng)估質(zhì)量。對(duì)在審計(jì)評(píng)估過(guò)程中，中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息，造成財(cái)政資金損失的，除由相關(guān)部門(mén)依法處理、處罰外，市財(cái)政將追回已支付委托費(fèi)用及停止支付委托費(fèi)用，3年內(nèi)取消財(cái)政委托審計(jì)評(píng)估業(yè)務(wù)資格，并予以報(bào)批評(píng)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，自覺(jué)接受市財(cái)政、審計(jì)、業(yè)務(wù)主管理部門(mén)的檢查監(jiān)督。對(duì)需要過(guò)驗(yàn)收后撥付資金的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)賬核算。對(duì)以虛假資料申報(bào)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，三年內(nèi)取消該企業(yè)享受財(cái)政政策扶持資格，并予以報(bào)批評(píng)；對(duì)于實(shí)際騙取財(cái)政資金的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)，除按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定追繳已撥財(cái)政資金，并處罰款外，取消該企業(yè)享受財(cái)政政策扶持資格，并在一定范圍予以報(bào)。

對(duì)失信企業(yè)和單位，根據(jù)《市企業(yè)信用征信管理辦法》要求，在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中記錄。

篇5

第一條為了規(guī)范市節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，做好節(jié)能降耗工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕28號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能工作的意見(jiàn)》（粵府〔*〕120號(hào)）及市政府《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（惠府〔*〕28號(hào)）、《*市節(jié)能工作實(shí)施方案》（惠府〔2008〕6號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市級(jí)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金）是市財(cái)政預(yù)算安排專(zhuān)項(xiàng)用于以降低全市單位GDP能耗為目標(biāo)，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的推廣應(yīng)用的財(cái)政資金。

第三條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理遵循引導(dǎo)為主、公平公開(kāi)公正、注重實(shí)效、嚴(yán)格監(jiān)督、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

第四條專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政局和市經(jīng)貿(mào)局共同管理。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核確定專(zhuān)項(xiàng)資金的年度預(yù)算，會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局確定當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)并組織項(xiàng)目申報(bào)審核工作，按照程序撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，會(huì)同市財(cái)政局組織節(jié)能降耗項(xiàng)目的申報(bào)和審核工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和效果評(píng)價(jià)。

第二章使用方式和范圍

第五條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用采取獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助兩種方式。

對(duì)年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下（不含2000噸）的節(jié)能技改項(xiàng)目按照200元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（年節(jié)能量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項(xiàng)目可申報(bào)國(guó)家或省的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，不再納入市節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)范圍）。

對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金的50％，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)40萬(wàn)元。

第六條專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍如下：

（一）按實(shí)際節(jié)能量對(duì)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明等國(guó)家重點(diǎn)支持的節(jié)能工程技改項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）補(bǔ)助資源綜合利用項(xiàng)目，主要包括具有示范意義的共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用項(xiàng)目、工業(yè)“三廢”資源化利用項(xiàng)目、木材節(jié)約代用等項(xiàng)目；

（三）補(bǔ)助研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和示范推廣應(yīng)用項(xiàng)目；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能降耗工作成績(jī)突出的縣、區(qū)政府和企業(yè)；

（五）補(bǔ)助宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目，主要包括節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、政策研究、交流合作、節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）能力建設(shè)等；

（六）對(duì)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，經(jīng)驗(yàn)收合格，獲得市清潔生產(chǎn)企業(yè)的稱(chēng)號(hào)，節(jié)能降耗、減污效果顯著的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）補(bǔ)助資源節(jié)約服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括節(jié)能、綜合利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)以及開(kāi)展能源審計(jì)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、合同能源管理、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等服務(wù)項(xiàng)目；

（八）市委、市政府確定的其他節(jié)能降耗工作所需支出。

第三章申報(bào)和審批

第七條市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局按照年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年一季度確定年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)出申報(bào)通知?？h、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局按照屬地原則共同組織專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的申報(bào)工作。市屬企業(yè)（單位）直接向市經(jīng)貿(mào)局和市財(cái)政局申報(bào)。

第八條申報(bào)節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定的范圍外，還應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，具有完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系，財(cái)務(wù)管理制度健全，3年內(nèi)無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為；

（二）項(xiàng)目實(shí)施地在本市行政區(qū)域內(nèi)；

（三）項(xiàng)目經(jīng)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案，用地、環(huán)保等各種手續(xù)完備；

（四）項(xiàng)目已經(jīng)建成投產(chǎn)或已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，申報(bào)的節(jié)能量應(yīng)當(dāng)通過(guò)節(jié)能技改項(xiàng)目直接產(chǎn)生，并且能夠核定；

（五）市重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核等級(jí)為基本完成以上。

第九條申報(bào)研發(fā)示范推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）申報(bào)單位或企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)，具有較強(qiáng)的研發(fā)或推廣能力；

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容屬于我市重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)鍵、共性技術(shù)或符合國(guó)家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)方向，技術(shù)和工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，節(jié)能效果顯著，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，能起到明顯的示范作用；

（三）申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有明確可行的工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目控制措施，自籌資金落實(shí)到位。

第十條申報(bào)節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)或研發(fā)補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證及有關(guān)資質(zhì)證明材料；

（三）節(jié)能技改或節(jié)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)示范推廣的項(xiàng)目批準(zhǔn)或備案文件，用地、環(huán)評(píng)批復(fù)文件，以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等有關(guān)項(xiàng)目材料；

（四）申報(bào)單位上一年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告（表）及審計(jì)報(bào)告；

（五）節(jié)能技改項(xiàng)目還須提交節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能量審核報(bào)告；

（六）節(jié)能技術(shù)研發(fā)示范推廣項(xiàng)目須提交項(xiàng)目工作方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、自籌資金落實(shí)到位證明以及項(xiàng)目控制措施；

（七）本項(xiàng)目近年獲得國(guó)家、省、市級(jí)財(cái)政資金支持情況說(shuō)明；

（八）市重點(diǎn)用能單位應(yīng)出具年度節(jié)能目標(biāo)考核現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)；

（九）申報(bào)單位對(duì)申請(qǐng)報(bào)告和所附材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（十）需要提交的其他有關(guān)材料。

能源資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目，申報(bào)材料參照上述要求執(zhí)行。

第十一條申報(bào)宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）單位基本情況以及宣傳培訓(xùn)和能力建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)表；

（三）申報(bào)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人登記證；

（四）本項(xiàng)目近年獲得國(guó)家、省、市級(jí)財(cái)政資金支持情況說(shuō)明；

（五）申報(bào)單位對(duì)申請(qǐng)報(bào)告和所附材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

（六）其他需要提交的材料。

節(jié)能中介服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目，申報(bào)材料參照上述要求執(zhí)行。

第十二條節(jié)能量的核定，由項(xiàng)目實(shí)施單位自愿選擇并委托由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定確定的具有節(jié)能服務(wù)資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能量審核確認(rèn)辦法，審核出具報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任。

節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定在具有省節(jié)能服務(wù)資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)選定公布，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十三條縣、區(qū)經(jīng)貿(mào)局和財(cái)政局應(yīng)當(dāng)對(duì)屬地企業(yè)（單位）上報(bào)項(xiàng)目提出初審意見(jiàn)。

市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織專(zhuān)家評(píng)審，對(duì)部分需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的項(xiàng)目進(jìn)行核查，形成獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助項(xiàng)目初步計(jì)劃在市經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)站上公示，公示期5天，經(jīng)公示無(wú)異議的，確定并下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃。

第十四條屬于下列情形之一的單位的項(xiàng)目，不給予扶持：

（一）在享受各級(jí)政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為的；

（二）近3年內(nèi)發(fā)生過(guò)未按規(guī)定進(jìn)行工商年檢或者稅務(wù)登記、納稅申報(bào)的；

（三）因涉嫌違法行為正在被有關(guān)行政部門(mén)立案查處或者被行政處罰后未滿(mǎn)兩年的；

（四）面臨正在進(jìn)行的有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的訴訟或者仲裁的；

（五）單位主要財(cái)產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被或正面臨人民法院采取保全措施或強(qiáng)制執(zhí)行措施的。

第四章專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付與會(huì)計(jì)處理

第十五條根據(jù)下達(dá)的資金計(jì)劃，市財(cái)政局按規(guī)定辦理專(zhuān)項(xiàng)資金撥付手續(xù)。其中納入國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，市屬單位項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政實(shí)行集中支付，縣、區(qū)單位項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)下?lián)?，并由同?jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行集中支付。未納入國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，市屬單位項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位，縣、區(qū)單位項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政通過(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)下?lián)堋?/p>

第十六條節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局委托節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核，由節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)出具審核報(bào)告并承擔(dān)責(zé)任。市財(cái)政局根據(jù)節(jié)能量審核報(bào)告與縣、區(qū)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行清算，由縣、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)或扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第十七條市有關(guān)主管部門(mén)、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)撥付資金后，應(yīng)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

（一）節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金在財(cái)務(wù)上作資本公積處理。

（二）收到補(bǔ)助金的項(xiàng)目單位為企業(yè)的，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)付款進(jìn)行核算；項(xiàng)目單位為行政單位的，通過(guò)撥入經(jīng)費(fèi)（撥入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）進(jìn)行核算；項(xiàng)目單位為事業(yè)單位的，通過(guò)撥入專(zhuān)款進(jìn)行核算。

第五章監(jiān)督和管理

第十八條對(duì)出具節(jié)能量審核報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)，從公布的名單中予以刪除，并依法追究審核機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任。

第十九條任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)違反本辦法規(guī)定，編造項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金，以及截留、擠占和挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，全額收繳專(zhuān)項(xiàng)資金，取消其申報(bào)資格，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，專(zhuān)款專(zhuān)用，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)審批中的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇6

本文簡(jiǎn)要介紹了卓越績(jī)效模式的概念、意義及國(guó)內(nèi)外應(yīng)用情況，闡述了卓越績(jī)效模式的起源并對(duì)比說(shuō)明了我國(guó)卓越績(jī)效準(zhǔn)則與美國(guó)波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則的區(qū)別，分析了公司質(zhì)量管理概況及質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，詳細(xì)介紹了卓越績(jī)效模式在航天制造企業(yè)中的導(dǎo)入與實(shí)施過(guò)程，提出了建立結(jié)合多方面因素并適合自身發(fā)展需求的卓越績(jī)效模型。

關(guān)鍵詞 卓越績(jī)效模式；航天制造企業(yè)；質(zhì)量管理

1 引言

卓越績(jī)效模式是從全面質(zhì)量管理的思想發(fā)展、源于美國(guó)波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理模式的總稱(chēng)。目前，國(guó)際上已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)形成了以各類(lèi)質(zhì)量獎(jiǎng)為載體的卓越績(jī)效模式推進(jìn)方法，追求卓越質(zhì)量更是成為世界范圍內(nèi)質(zhì)量管理的潮流和趨勢(shì)。2004年，國(guó)家頒布《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》[1]和《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》[2]兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；2009年，為提高航天行業(yè)整體質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，航天兩大集團(tuán)共同設(shè)立“中國(guó)航天質(zhì)量獎(jiǎng)”，借此推行具有航天特色的卓越績(jī)效模式。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的復(fù)雜多變和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，航天制造企業(yè)的型號(hào)生產(chǎn)任務(wù)呈現(xiàn)出多型號(hào)并舉、研制與批產(chǎn)并存的態(tài)勢(shì)，并體現(xiàn)出高密度發(fā)射、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)。為滿(mǎn)足新常態(tài)下航天型號(hào)高強(qiáng)密度發(fā)射的需求，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“提質(zhì)增效升級(jí)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施卓越績(jī)效模式成為提升航天制造企業(yè)的質(zhì)量管理水平，提高經(jīng)營(yíng)效率和效益，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功[3]的重要手段。

2 卓越績(jī)效模式研究

2.1 卓越績(jī)效模式的起源

卓越績(jī)效模式起源于全面質(zhì)量管理的思想并從日本質(zhì)量管理的成功開(kāi)始。直到20世紀(jì)初，現(xiàn)代意義上的質(zhì)量管理活動(dòng)才真正開(kāi)始，根據(jù)解決問(wèn)題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個(gè)階段，如表1所示。

1951年，美國(guó)著名質(zhì)量專(zhuān)家朱蘭在《質(zhì)量控制手冊(cè)》（第一版）中明確提出，為了對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，除了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制以外，尚有許多其他重要的質(zhì)量職能必須予以關(guān)注。1956年，美國(guó)通用電氣公司的費(fèi)根堡姆首先提出了“全面質(zhì)量管理（TQM）”的概念，他認(rèn)為解決質(zhì)量問(wèn)題不能只是局限于y計(jì)質(zhì)量控制，逐漸發(fā)展成為滿(mǎn)足顧客要求所必需的所有過(guò)程。

日本在1950年以后邀請(qǐng)戴明、朱蘭等美國(guó)質(zhì)量專(zhuān)家赴日講學(xué)指導(dǎo)，引進(jìn)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制等方法，之后在實(shí)踐中發(fā)展成為“全公司的質(zhì)量管理”，并開(kāi)發(fā)出許多有效的質(zhì)量管理工具和方法。日本質(zhì)量管理專(zhuān)家石川馨概括出“全公司的質(zhì)量管理的特點(diǎn)在于整個(gè)公司從上層管理人員到全體職工都參加質(zhì)量管理”的概念。20世紀(jì)80年代以后，由于在全面質(zhì)量管理方面的成功實(shí)踐和領(lǐng)先地位，日本企業(yè)在許多領(lǐng)域打敗了美國(guó)企業(yè)，日本的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到了巔峰。隨著日本制造優(yōu)良產(chǎn)品的流通，全面質(zhì)量管理的概念也傳播到世界各地。

1987年，美國(guó)創(chuàng)立了馬爾科姆?波多里奇國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)計(jì)劃，該獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)審依據(jù)稱(chēng)為“卓越績(jī)效準(zhǔn)則”。這套準(zhǔn)則的出臺(tái)很快引起了美國(guó)及世界各國(guó)的政府和企業(yè)界的關(guān)注，因?yàn)樗粌H能為申報(bào)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)提供一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且有助于提高各類(lèi)組織的質(zhì)量績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和期望水平。實(shí)踐證明。以美國(guó)國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)為載體的卓越績(jī)效準(zhǔn)則實(shí)施，在相當(dāng)程度上促進(jìn)了美國(guó)20世紀(jì)90年代后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之重新回到世界經(jīng)濟(jì)霸主的位置。

目前，卓越績(jī)效模式作為一種可重復(fù)使用的績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)方法指南，得到越來(lái)越廣泛的關(guān)注和應(yīng)用。

2.2 卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

我國(guó)的GB/T 19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》是在學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審依據(jù)的基礎(chǔ)上制定的，同時(shí)也結(jié)合了我國(guó)國(guó)情和20多年推行全面質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，其基本理念和框架是一致的，但內(nèi)容略有不同。

（1）美國(guó)波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則

美國(guó)波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則包括11個(gè)核心價(jià)值觀和理念：遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、顧客驅(qū)動(dòng)的卓越、組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關(guān)注成功、創(chuàng)新管理、基于事實(shí)的管理、社會(huì)責(zé)任、注重結(jié)果和創(chuàng)造價(jià)值、系統(tǒng)的視角。

波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖1所示，“整合”反映了整個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)聯(lián)性。

核心價(jià)值觀與理念是評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)，根植于組織內(nèi)部。組織概述描述組織在各個(gè)方面所處的環(huán)境。測(cè)量、分析與知識(shí)管理是系統(tǒng)基礎(chǔ)，對(duì)于組織實(shí)現(xiàn)高效管理、改進(jìn)績(jī)效和提高競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)三角（領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客）與結(jié)果三角（員工、運(yùn)營(yíng)和結(jié)果）之間緊密聯(lián)系，所有的行動(dòng)歸于最終結(jié)果來(lái)體現(xiàn)。

（2）我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

我國(guó)的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則包括9條基本理念：遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、顧客驅(qū)動(dòng)、社會(huì)責(zé)任、以人為本、合作共贏、重視過(guò)程與關(guān)注結(jié)果、學(xué)習(xí)、改進(jìn)與創(chuàng)新、系統(tǒng)管理。

我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的框架結(jié)構(gòu)如圖2所示，反映了評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中7個(gè)類(lèi)目之間的邏輯關(guān)系。

“4.1領(lǐng)導(dǎo)”、“4.2戰(zhàn)略”和“4.3顧客與市場(chǎng)”構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)三角，“4.4資源”、“4.5過(guò)程管理”和“4.7結(jié)果”構(gòu)成了資源、過(guò)程和結(jié)果三角，“4.6測(cè)量、分析與改進(jìn)”作為系統(tǒng)基礎(chǔ)，起到連接兩個(gè)三角的鏈條作用。在領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略和顧客與市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，利用“資源”通過(guò)“過(guò)程管理”取得結(jié)果，并基于結(jié)果的測(cè)量、分析進(jìn)行過(guò)程的改進(jìn)與創(chuàng)新，從而達(dá)到持續(xù)追求卓越的目標(biāo)。

（3）兩種評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的區(qū)別

我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基本理念是在波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上的濃縮，反映了現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)理念和方法，貫穿于卓越績(jī)效模式的各項(xiàng)要求中。

我國(guó)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的內(nèi)容結(jié)合國(guó)情進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要區(qū)別主要體現(xiàn)為：

① 強(qiáng)調(diào)改進(jìn)，在波多里奇卓越績(jī)效準(zhǔn)則的“測(cè)量、分析和知識(shí)管理”基礎(chǔ)上，增加了改進(jìn)部分；

② 增加資源子類(lèi)目，擴(kuò)展包括人力、財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)方關(guān)系在內(nèi)的子類(lèi)目；

③ 強(qiáng)調(diào)安全，在“社會(huì)責(zé)任”和“人力資源”中多次提到；

④ 加強(qiáng)過(guò)程管理；

⑤ 將產(chǎn)品和服務(wù)、顧客與市場(chǎng)的結(jié)果放在一起；

⑥ 分值分配上產(chǎn)生變化，側(cè)重點(diǎn)有所不同；

⑦ 明確提出了以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則。

3 公司質(zhì)量管理模式分析

3.1 公司的質(zhì)量管理概況

首都航天機(jī)械公司隸屬中國(guó)航天科技集團(tuán)公司第一研究院，前身是1910年清政府創(chuàng)辦的中國(guó)第一家飛機(jī)修造廠，1958年轉(zhuǎn)為我國(guó)第一家地-地導(dǎo)彈生產(chǎn)總裝廠。公司經(jīng)過(guò)百年輝煌的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為我國(guó)規(guī)模最大的運(yùn)載火箭總裝集成企業(yè)，唯一的火箭氫氧發(fā)動(dòng)機(jī)制造企業(yè)，被譽(yù)為“中國(guó)航空的發(fā)源地、中國(guó)導(dǎo)彈的誕生地、中國(guó)航天的發(fā)祥地”。

60年來(lái)，公司逐步建立起以“零缺陷”的質(zhì)量意識(shí)，“嚴(yán) 慎 細(xì) 實(shí)”的質(zhì)量行為準(zhǔn)則和“質(zhì)量是政治、質(zhì)量是生命、質(zhì)量是效益”的質(zhì)量理念為代表的航天特色質(zhì)量文化，并通過(guò)將規(guī)范的質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證模式相結(jié)合，融入技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系及其方法，構(gòu)建起以航天質(zhì)量管理模式為核心的航天零缺陷系統(tǒng)工程。

自20世紀(jì)90年代在ISO9000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加航天工程特殊要求，實(shí)施更加嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系QJ9000航天行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)施航天標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)以航天裝備建設(shè)為核心的系統(tǒng)管理、產(chǎn)品保證、工程技術(shù)和通用產(chǎn)品等四大標(biāo)準(zhǔn)體系，健全以航天領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及其相應(yīng)的管理與創(chuàng)新體系。

以“打造航天制造企業(yè)旗艦，引領(lǐng)國(guó)家高端制造”為總體目標(biāo)，以“技術(shù)創(chuàng)新和管理提升”為根本，緊扣關(guān)鍵工序智能化、P鍵崗位機(jī)器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能優(yōu)化控制等內(nèi)容，搭建信息化管理平臺(tái)，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識(shí)、流程的精益工藝設(shè)計(jì)體系和面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字化質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。

深入持續(xù)推進(jìn)航天精細(xì)化質(zhì)量管理，統(tǒng)一規(guī)范型號(hào)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理程序和技術(shù)方法，開(kāi)展航天型號(hào)獨(dú)立評(píng)估，有效地識(shí)別和控制型號(hào)研制風(fēng)險(xiǎn)；不斷優(yōu)化航天產(chǎn)品技術(shù)評(píng)審，完善閉環(huán)管理，實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題“雙歸零”；推進(jìn)規(guī)范化、定量化和精細(xì)化的產(chǎn)品保證能力建設(shè)，實(shí)施以精細(xì)化過(guò)程控制為特征的全過(guò)程質(zhì)量控制，提高技術(shù)、產(chǎn)品、管理和隊(duì)伍成熟度。

實(shí)施航天質(zhì)量提升工程，《質(zhì)量提升工程總體實(shí)施方案》，以全面推進(jìn)“精益質(zhì)量保證轉(zhuǎn)型”系統(tǒng)工程為主線(xiàn)，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶(hù)滿(mǎn)意工程、基礎(chǔ)夯實(shí)工程”為牽引，實(shí)施百余項(xiàng)示范項(xiàng)目，運(yùn)用精益生產(chǎn)、精益管理等系統(tǒng)工程方法，進(jìn)一步建立以人為本的質(zhì)量文化，完善追求卓越的質(zhì)量管理體系，提升適應(yīng)發(fā)展需要的產(chǎn)品保證能力，實(shí)施系統(tǒng)的、優(yōu)化的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制。

2012年，公司導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，并獲得中國(guó)航天質(zhì)量獎(jiǎng)；2014年，公司入選全國(guó)首批兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)；2016年，公司全國(guó)勞動(dòng)模范、特級(jí)技師高鳳林，榮獲第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)唯一的個(gè)人最高獎(jiǎng)。

3.2 質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

（1）公司質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)性、完整性、有效性還有待提高，質(zhì)量管理體系與產(chǎn)品保證相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展上還需加強(qiáng)，流程管理、過(guò)程管理，基于完整數(shù)據(jù)和過(guò)程事實(shí)的決策方法來(lái)實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化尚有差距。

（2）公司的質(zhì)量管理能力有待提高，質(zhì)量管理水平整體能力不均衡。對(duì)確保型號(hào)研制成功的規(guī)律還沒(méi)有完全掌握，質(zhì)量管理方法還不能完全解決型號(hào)研制的新問(wèn)題，質(zhì)量管理模式有待進(jìn)一步系統(tǒng)化、科學(xué)化。

（3）質(zhì)量與可靠性基礎(chǔ)工作薄弱，質(zhì)量管理方法的科學(xué)性、有效性還待提高，與新時(shí)期的任務(wù)需求有很多不適應(yīng)的地方。

4 卓越績(jī)效模式應(yīng)用與實(shí)施

4.1 卓越績(jī)效模式的導(dǎo)入

（1）公司高層領(lǐng)導(dǎo)決策

2012年，公司高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)聽(tīng)取質(zhì)量處“關(guān)于創(chuàng)中國(guó)航天質(zhì)量獎(jiǎng) 導(dǎo)入卓越績(jī)效模式的建議”，認(rèn)識(shí)到卓越績(jī)效模式在提升公司質(zhì)量管理水平方面的重要性，決定將其正式導(dǎo)入并實(shí)施。

（2）成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)

高層領(lǐng)導(dǎo)親自參與，大力支持，協(xié)調(diào)各種資源的分配，成立由公司總經(jīng)理任組長(zhǎng)、公司主管質(zhì)量副總經(jīng)理和總質(zhì)量師任副組長(zhǎng)、相關(guān)處室行政負(fù)責(zé)人為成員的卓越績(jī)效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立綜合協(xié)調(diào)辦公室，設(shè)在質(zhì)量處，由質(zhì)量處處長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任；成立跨職能推進(jìn)小組，成員包括質(zhì)量處、公司辦公室、企業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)管理處、綜合計(jì)劃處等17個(gè)關(guān)鍵職能部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干。

（3）培訓(xùn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)公司高層領(lǐng)導(dǎo)、各卓越績(jī)效推進(jìn)部門(mén)的中層領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行為期2天的GB/T 19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/Z 19579《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》導(dǎo)入培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使公司領(lǐng)導(dǎo)層、基層員工對(duì)卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的意義、框架、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方法等有了基本、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（4）編寫(xiě)材料并申報(bào)

建立跨職能的申報(bào)材料撰寫(xiě)小組，進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)材料的封閉式編寫(xiě)；期間，邀請(qǐng)外部評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷評(píng)審，開(kāi)展自我評(píng)價(jià)；最終，公司榮獲2012年中國(guó)航天質(zhì)量獎(jiǎng)。由于質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)過(guò)程中，公司的主要精力聚焦于如何寫(xiě)好申報(bào)材料，缺乏系統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)，未能充分抓住已識(shí)別的改進(jìn)機(jī)會(huì)，制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，因而對(duì)公司整體經(jīng)營(yíng)管理水平的提升起到了一定限制。

4.2 卓越績(jī)效模式的實(shí)施

公司在以創(chuàng)中國(guó)航天質(zhì)量獎(jiǎng)為契機(jī)導(dǎo)入卓越績(jī)效模式后，開(kāi)始研究更為系統(tǒng)、有效的卓越績(jī)效推進(jìn)方式，并循環(huán)漸進(jìn)地組織開(kāi)展實(shí)施。

（1）組建自評(píng)師隊(duì)伍

為實(shí)現(xiàn)公司系統(tǒng)性的自我診斷評(píng)價(jià)，公司邀請(qǐng)外部專(zhuān)家對(duì)跨職能推進(jìn)小組的成員進(jìn)行卓越績(jī)效模式自評(píng)師培訓(xùn)，使公司30余人掌握自評(píng)技巧。

（2）撰寫(xiě)“組織概述”

鑒于跨職能推進(jìn)小組成員對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)和所處內(nèi)外部環(huán)境的深刻理解，安排人員撰寫(xiě)組織概述，客觀反映組織的關(guān)鍵因素和背景狀況，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵過(guò)程和結(jié)果，識(shí)別出潛在差距和不足，從而制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃。

（3）策劃和制定自我評(píng)價(jià)計(jì)劃

① 確定以GB/T 19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和GB/T 19579《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南》為主要依據(jù)的自我評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)范圍為整個(gè)公司和所有過(guò)程。

② 以卓越績(jī)效推進(jìn)小組為主體，綜合考慮個(gè)人閱歷、學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等因素，選擇相關(guān)職能處室的主管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任自評(píng)師，建立自我診斷評(píng)價(jià)組；同時(shí)，定期邀請(qǐng)外部專(zhuān)家參與計(jì)劃制定與指導(dǎo)工作，以便于從外部眼光發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

③ 制定自我診斷評(píng)價(jià)計(jì)劃，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)條款，按部門(mén)分工細(xì)分至第四級(jí)類(lèi)目，而一級(jí)類(lèi)目由1-2個(gè)核心職能處室牽頭負(fù)責(zé)，采用“過(guò)程”和“結(jié)果”同步評(píng)價(jià)方法，合理安排評(píng)價(jià)時(shí)間并分配評(píng)審員，在保證完成科研生產(chǎn)的前提下，采用多種方法、靈活地開(kāi)展評(píng)價(jià)計(jì)劃。

（4）實(shí)施自我評(píng)價(jià)

按照自我評(píng)價(jià)計(jì)劃，遵循卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和評(píng)分指南，逐項(xiàng)開(kāi)展定性和定量的評(píng)價(jià)，確定優(yōu)勢(shì)、改進(jìn)機(jī)會(huì)及分?jǐn)?shù)，列出重要的優(yōu)勢(shì)和顯著的改進(jìn)機(jī)會(huì)，形成綜合性的自我評(píng)價(jià)報(bào)告。在公司第一次實(shí)施自我評(píng)價(jià)的過(guò)程中，采用邀請(qǐng)外部評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)價(jià)的方式，以便于客觀反映公司的真實(shí)情況，并有助于自評(píng)師的快速成長(zhǎng)。公司高、中層領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自參與訪(fǎng)談及座談會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注自我評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程，協(xié)調(diào)資源；相關(guān)部門(mén)積極配合，提供數(shù)據(jù)、材料，組織基層員工參加座談會(huì)，查核真實(shí)性。

（5）制定并實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃

完成自我評(píng)價(jià)后，質(zhì)量處組織召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)自我評(píng)價(jià)的過(guò)程和結(jié)果，討論公司目前的主要優(yōu)勢(shì)和鞏固措施，以及進(jìn)一步分享推廣和創(chuàng)新變革的機(jī)會(huì)。更為關(guān)鍵的是深入剖析公司經(jīng)營(yíng)管理上存在的劣勢(shì)和不足，分析原因，抓住改進(jìn)機(jī)會(huì)，確定優(yōu)先級(jí)并合理配置資源，采取改進(jìn)和創(chuàng)新措施。

制定具體的改進(jìn)計(jì)劃，明確改進(jìn)重點(diǎn)、主責(zé)單位、配合單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成形式，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)以便于跟蹤反饋，調(diào)節(jié)進(jìn)度、協(xié)調(diào)資源，確保改進(jìn)計(jì)劃有效落實(shí)。同時(shí)，按照公司《質(zhì)量獎(jiǎng)懲管理辦法》，對(duì)于認(rèn)真分解、落實(shí)改進(jìn)計(jì)劃，有效開(kāi)展改進(jìn)工作，改進(jìn)計(jì)劃完成較好且經(jīng)過(guò)檢查確認(rèn)取得實(shí)效的相關(guān)部門(mén)，視情況進(jìn)行Q值加分獎(jiǎng)勵(lì)。

（6）循環(huán)實(shí)施并申報(bào)北京市質(zhì)量獎(jiǎng)

通過(guò)循環(huán)執(zhí)行上述五個(gè)步驟可以形成一個(gè)完整的“學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)和改進(jìn)”閉環(huán)，每經(jīng)過(guò)一個(gè)循環(huán)，公司整體經(jīng)營(yíng)管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進(jìn)行一次循環(huán)實(shí)施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國(guó)航天制造企業(yè)旗艦”，確定以“品牌經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發(fā)展方向。

2016年，公司已形成了以“五號(hào)、七號(hào)”首飛成功為代表的品牌效應(yīng)，取得了我國(guó)由航天大國(guó)向航天強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要標(biāo)志性勝利；實(shí)施了以“加強(qiáng)四項(xiàng)工作，建設(shè)三支隊(duì)伍，搭建兩個(gè)平臺(tái)，健全一個(gè)體系”為總體思路的創(chuàng)新計(jì)劃，持續(xù)保證創(chuàng)新投入，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新活動(dòng)；培養(yǎng)了以大國(guó)工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優(yōu)秀人才，構(gòu)建了面向管理、技術(shù)和技能人員的復(fù)合型人力資源開(kāi)發(fā)管理系統(tǒng)；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數(shù)字化柔性生產(chǎn)線(xiàn)”為典范的智能制造車(chē)間，深入推進(jìn)獨(dú)具航天特色的兩化融合管理體系建設(shè)；搭建了軍民產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、流程順暢、協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，形成總部中樞集成抓總能力。

2016年底，北京市質(zhì)量領(lǐng)域最高獎(jiǎng)項(xiàng)“第二屆北京市人民政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)”申報(bào)工作啟動(dòng)，公司決定以此為契機(jī)驗(yàn)證卓越績(jī)效模式在公司中實(shí)施多年的應(yīng)用效果。經(jīng)過(guò)初審、材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，公司在全市384家申報(bào)企業(yè)中獲得綜合排名第一的優(yōu)異成績(jī)，在申報(bào)企業(yè)中也不乏航天兩大集團(tuán)的其他制造企業(yè)。公司有望成為航天系統(tǒng)在京單位第一家獲此榮譽(yù)的單位，從而充分證明卓越績(jī)效模式在提升公司管理水平、增企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起到了積極作用。

4.3 卓越績(jī)效模型的建立

卓越績(jī)效模式能為所有組織提供質(zhì)量管理的基本框架，公司在導(dǎo)入和實(shí)施過(guò)程中，采用了卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的七大方面，同時(shí)融入了地域發(fā)展戰(zhàn)略、航天行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)文化等因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績(jī)效模型。

公司總部位于北京南苑地區(qū)，面向首都“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰(zhàn)略，以及“建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都”的目標(biāo)，公司在堅(jiān)持向高端化、服務(wù)化、低碳化的“高精尖”方向發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)責(zé)任，積極開(kāi)展公益活動(dòng)，通過(guò)捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業(yè)、員工與社會(huì)和諧發(fā)展”的愿景，以“培養(yǎng)航天事業(yè)接班人，樹(shù)立航天企業(yè)社會(huì)形象”為行動(dòng)目標(biāo)，重點(diǎn)支持教育事業(yè)、社會(huì)公益等領(lǐng)域。公司在完成國(guó)家使命的同時(shí)，還承擔(dān)著周邊居民家庭和企事業(yè)單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

公司堅(jiān)持國(guó)家利益至上，把“富國(guó)強(qiáng)軍、強(qiáng)大國(guó)防”作為政治任務(wù)和神圣使命，強(qiáng)調(diào)航天產(chǎn)品的售后技術(shù)服務(wù)和綜合保障，更關(guān)注生產(chǎn)過(guò)程的安全管理和保密管理。

伴隨航天工程系統(tǒng)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性，公司型號(hào)生產(chǎn)任務(wù)更表現(xiàn)出發(fā)射密度高、政治性強(qiáng)、責(zé)任重大等特點(diǎn)，質(zhì)量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結(jié)合航天行業(yè)特點(diǎn)主動(dòng)變革，探索發(fā)射新常態(tài)下的質(zhì)量管理規(guī)律，推進(jìn)型號(hào)質(zhì)量的量化管理、強(qiáng)化知識(shí)積累并完善標(biāo)準(zhǔn)體系、深化質(zhì)量職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、貫徹大質(zhì)量觀和推進(jìn)精益保證質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提升組織持續(xù)成功的能力。

卓越績(jī)效模型的建立與文化密切相關(guān)，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)行業(yè)互不相同。如日本企業(yè)根植于東方文化，強(qiáng)調(diào)“自覺(jué)、修為”，立足企業(yè)內(nèi)部，善于自我比較、發(fā)現(xiàn)差距、進(jìn)而改進(jìn)，追求自我超越。美國(guó)企業(yè)文化屬于西方文化范疇，更加強(qiáng)調(diào)制度的作用，立足企業(yè)外部，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題，找出與優(yōu)秀企業(yè)之間的差距并尋求改進(jìn)。中國(guó)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)差異，展現(xiàn)出不同的企業(yè)文化形式。如通信行業(yè)的華為體現(xiàn)出一種“狼群”的戰(zhàn)爭(zhēng)文化，尊重個(gè)性，集體奮斗，公平競(jìng)爭(zhēng)并合理分配，依靠利益共同體和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制激勵(lì)組織發(fā)掘不足并不斷優(yōu)化改進(jìn)。航天文化在不同歷史時(shí)期具體體現(xiàn)為航天三大精神，即航天傳統(tǒng)精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時(shí)代性，是企業(yè)文化建設(shè)的核心。公司在傳承集團(tuán)企業(yè)文化體系的基礎(chǔ)上，形成了公司個(gè)性化的愿景和核心價(jià)值觀，并進(jìn)一步形成了質(zhì)量、安全、環(huán)保、保密等基礎(chǔ)價(jià)值觀體系，以“引領(lǐng)航天制造業(yè)”為使命，不斷追求卓越績(jī)效，向著“打造中國(guó)航天制造企業(yè)旗艦”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

5 結(jié)束語(yǔ)

卓越績(jī)效模式在各國(guó)的應(yīng)用實(shí)踐表明，實(shí)施卓越績(jī)效模式，是增強(qiáng)企業(yè)乃至國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段。對(duì)我國(guó)的航天制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，全面實(shí)施卓越績(jī)效模式是提升企業(yè)整體管理水平，提高經(jīng)營(yíng)效率和效益、實(shí)現(xiàn)持續(xù)成功的有效手段。企業(yè)在導(dǎo)入和實(shí)施卓越績(jī)效模式的過(guò)程中，要深刻理解該模式的核心價(jià)值觀和評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，同時(shí)結(jié)合本組織的實(shí)際情況、地域戰(zhàn)略、行業(yè)特點(diǎn)及文化等多方面因素，建立適合自身發(fā)展需求的卓越績(jī)效模型。

參考文獻(xiàn)

[1] GB/T 19580-2012 卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則[S].北京：全國(guó)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2012.

[2] GB/Z 19579-2012 卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南[S].北京：全國(guó)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2012.

[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質(zhì)量管理[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2015.

作者單位：

首都航天機(jī)械公司

作者簡(jiǎn)介：

劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專(zhuān)業(yè)，高級(jí)工程師，主要從事質(zhì)量管理方面的研究。

任冶，男，1990年生，碩士，機(jī)械工程專(zhuān)業(yè)，助理工程師，主要從事質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用方面的研究。

篇7

【關(guān)鍵詞】卓越績(jī)效準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)體系；推廣與應(yīng)用

卓越績(jī)效準(zhǔn)則是在20世紀(jì)80年代質(zhì)量管理熱潮中涌現(xiàn)的一種管理模式。為了提升美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，1987年1月美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施鮑德里奇國(guó)家質(zhì)量改進(jìn)法案，由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)該項(xiàng)目管理，美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)按照協(xié)議協(xié)助實(shí)施該計(jì)劃，美國(guó)總統(tǒng)每年為獲獎(jiǎng)?wù)哳C獎(jiǎng)。

一、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的特點(diǎn)及其應(yīng)用狀況

卓越績(jī)效準(zhǔn)則作為企業(yè)管理的評(píng)價(jià)體系有如下三個(gè)特點(diǎn)。

1　目標(biāo)明確。美國(guó)國(guó)會(huì)在討論通過(guò)實(shí)施該準(zhǔn)則的決議中提出，準(zhǔn)則旨在促進(jìn)美國(guó)公司為榮譽(yù)而改進(jìn)質(zhì)量和生產(chǎn)率，同時(shí)增加利潤(rùn)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；表彰榜樣；建立評(píng)價(jià)質(zhì)量改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；分享卓越績(jī)效企業(yè)的信息。該準(zhǔn)則在2005年版本中指出，“本準(zhǔn)則是組織自我評(píng)價(jià)、報(bào)獎(jiǎng)以及向申請(qǐng)者提供反饋的依據(jù)”。美國(guó)國(guó)家質(zhì)量計(jì)劃主任哈里?S?赫茨解釋說(shuō)，該準(zhǔn)則是一個(gè)幫助企業(yè)在不確定的環(huán)境中衡量績(jī)效和運(yùn)籌帷幄的寶貴框架?？梢?jiàn)，實(shí)施該準(zhǔn)則的目標(biāo)很明確，就是通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中激勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)(以及其他參與申報(bào)的組織)，不斷提升質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和效益。

2　設(shè)計(jì)嚴(yán)密。該準(zhǔn)則有一套設(shè)計(jì)嚴(yán)密的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和成功的管理經(jīng)驗(yàn)，該準(zhǔn)則將評(píng)價(jià)分為領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略等7個(gè)模塊，19個(gè)條目，33個(gè)要點(diǎn)。每個(gè)模塊、每個(gè)條目都規(guī)定了最高評(píng)分值(參見(jiàn)表1)。準(zhǔn)則提供了每個(gè)要點(diǎn)如何自我測(cè)量評(píng)價(jià)的指示性問(wèn)題，并附有有操作指南。通過(guò)回答本企業(yè)是如何進(jìn)行管理的，管理工作完成狀況，以及管理的結(jié)果，達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找差距、明確方向的目的。

該準(zhǔn)則自我評(píng)價(jià)流程包括10個(gè)步驟：(1)確定組織要評(píng)價(jià)的范圍；(2)對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則的模塊選出7位組織者；(3)決定自我評(píng)價(jià)和行動(dòng)計(jì)劃的格式和范圍；(4)高層領(lǐng)導(dǎo)者與模塊組織者編制組織簡(jiǎn)介；(5)模塊組織者練習(xí)自我評(píng)價(jià)技巧；(6)模塊組織者組建本模塊團(tuán)隊(duì)，編制所負(fù)責(zé)條目的回答；(7)團(tuán)隊(duì)之間分享回答并最終確定結(jié)論，識(shí)別關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)和差距；(8)確定本組織的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)和改進(jìn)機(jī)會(huì)的優(yōu)先順序；(9)制定和實(shí)施改進(jìn)的行動(dòng)計(jì)劃；(10)評(píng)估和改進(jìn)自評(píng)過(guò)程。

3　管理嚴(yán)格。該準(zhǔn)則評(píng)審過(guò)程相當(dāng)嚴(yán)格。企業(yè)(或其他申報(bào)組織)按照準(zhǔn)則要求提交資格認(rèn)定材料和申報(bào)材料。評(píng)審程序分為三步。第一步，由至少6名評(píng)審委員獨(dú)立評(píng)審和評(píng)價(jià)；第二步，選擇第一階段得分高的申請(qǐng)者組織合議評(píng)價(jià)；第三步，對(duì)第二階段得分高的現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)問(wèn)，評(píng)審員評(píng)審建議獲獎(jiǎng)?wù)呙麊?，評(píng)判小組決定。

美國(guó)工商領(lǐng)域、教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專(zhuān)家按照一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的程序選拔評(píng)審員，組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)議申報(bào)材料并編寫(xiě)反饋報(bào)告。評(píng)審委員會(huì)中的評(píng)判小組向商務(wù)部主管提出獲獎(jiǎng)建議。所有委員會(huì)成員必須參加評(píng)審員預(yù)備課程。此外，由美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)任命各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知名人士組成監(jiān)察委員會(huì)，對(duì)該計(jì)劃提供咨詢(xún)和評(píng)估。

由于程序嚴(yán)格、評(píng)委專(zhuān)業(yè)，該準(zhǔn)則的公信力比較高。

卓越績(jī)效準(zhǔn)則的實(shí)施效果得到了美國(guó)企業(yè)的驗(yàn)證。根據(jù)1 995年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院對(duì)上市公司的研究，實(shí)施卓越績(jī)效準(zhǔn)則的企業(yè)其績(jī)效表現(xiàn)顯著高于標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)，收益增長(zhǎng)率為362％，而一般公司僅為148％。有專(zhuān)家稱(chēng)，“目前該準(zhǔn)則已經(jīng)成為經(jīng)營(yíng)管理的事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照這些準(zhǔn)則來(lái)對(duì)組織的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，是過(guò)去十多年中出現(xiàn)的一個(gè)全球性的潮流”。

2003年，深圳市質(zhì)量協(xié)會(huì)率先將卓越績(jī)效準(zhǔn)則引入我國(guó)。并組織進(jìn)行“質(zhì)量管理獎(jiǎng)”的評(píng)審。2004年，深圳市技術(shù)監(jiān)督局推出了“深圳市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，當(dāng)年華為公司獲得該項(xiàng)殊榮。同年，我國(guó)質(zhì)量管理協(xié)會(huì)為了落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《質(zhì)量振興綱要》，起草了《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則(GB／T1 9580-2004)》和《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則實(shí)施指南(GB／Z19579-2004)》并獲得政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，作為國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)頒布，發(fā)揮了卓越績(jī)效準(zhǔn)則在我國(guó)應(yīng)用的推動(dòng)作用。據(jù)報(bào)道，中興通訊、招商銀行、圣庭苑、創(chuàng)維、康佳、廣東移動(dòng)、南通醋酸纖維有限公司等企業(yè)取得了顯著成效。但是從總體上看，與其他企業(yè)管理評(píng)價(jià)體系，例如ISQ9000、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系、信息化評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)價(jià)體系等相比，卓越績(jī)效準(zhǔn)則在我國(guó)企業(yè)推廣應(yīng)用還不夠普遍。

二、卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則在中國(guó)推廣的難度

卓越績(jī)效準(zhǔn)則在中國(guó)推廣遲緩可能有以下三個(gè)原因。

1　綜合評(píng)價(jià)而缺乏系統(tǒng)性。卓越績(jī)效準(zhǔn)則推出的時(shí)間幾乎與IS09000同步，原來(lái)的意圖是通過(guò)評(píng)價(jià)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理，提升美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而其內(nèi)容逐步擴(kuò)充。其2005版已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)質(zhì)量管理及其相關(guān)領(lǐng)域，成為覆蓋企業(yè)管理的各個(gè)層面，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的體系。雖然全面評(píng)價(jià)符合其卓越績(jī)效名稱(chēng)的要求。但是其內(nèi)容卻未能包容對(duì)企業(yè)績(jī)效有重大影響的主要方面。例如資源的再利用、信息化、風(fēng)險(xiǎn)控制等等。

2　功能重疊而缺乏領(lǐng)先性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)了許多管理體系與方法，如TQC(1978)、IS09000(1988)，OHSAS18000(1999)，六西格瑪管理(2001)、風(fēng)險(xiǎn)控制體系(2004)、社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系(2008)，這些評(píng)價(jià)體系都有很強(qiáng)的針對(duì)性。卓越績(jī)效準(zhǔn)則發(fā)端于質(zhì)量管理，實(shí)際評(píng)價(jià)涉及到方方面面，與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系存在重疊，但是引進(jìn)時(shí)間并不早，缺乏先入為主的優(yōu)勢(shì)。

3　操作相對(duì)復(fù)雜、缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)準(zhǔn)則加上組織簡(jiǎn)介2個(gè)條目(組織概況、組織的挑戰(zhàn))，5個(gè)要點(diǎn)(組織環(huán)境、組織關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、績(jī)效改進(jìn)系統(tǒng))，一共需要回答104個(gè)一級(jí)問(wèn)題，238個(gè)二級(jí)問(wèn)題。準(zhǔn)則所提出的大部分問(wèn)題屬于開(kāi)放性的問(wèn)題。例如過(guò)程管理模塊中的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，要答復(fù)以下的問(wèn)題：(1)你的組織如何確定其關(guān)鍵的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程?你的組織創(chuàng)造或增添價(jià)值的關(guān)鍵的產(chǎn)品、服務(wù)和業(yè)務(wù)過(guò)程有哪些?這些過(guò)程是如何為盈利性和業(yè)務(wù)成功作出貢獻(xiàn)的?(2)你如何結(jié)合來(lái)自顧客、供應(yīng)商和合作伙伴的輸入來(lái)確定關(guān)鍵的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的要求?這些過(guò)程的關(guān)鍵要求是什么?(3)你如何設(shè)計(jì)這些過(guò)程以滿(mǎn)足所有的關(guān)鍵要求?如何將新技術(shù)、組織的知識(shí)以及對(duì)敏捷性的需要融入到這些過(guò)程的設(shè)計(jì)中去?如何將周期時(shí)間、生產(chǎn)率、成本控制及其他的效率和有效性因素融入到這些過(guò)程的設(shè)計(jì)中去?你如何實(shí)施這些過(guò)程以確保其滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求……這些問(wèn)題確實(shí)不容易回答，更不容易進(jìn)行客觀的判斷與比較。評(píng)獎(jiǎng)過(guò)程操作比較復(fù)雜。需要訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員。

三、卓越績(jī)效準(zhǔn)則的借鑒價(jià)值

盡管卓越績(jī)效準(zhǔn)則推行有諸多困難。但是作為一個(gè)評(píng)價(jià)體系和經(jīng)營(yíng)管理診斷工具，還是有不少重要的借鑒價(jià)值。

1　現(xiàn)代價(jià)值理念。企業(yè)管理是主動(dòng)行為，不可避免打上價(jià)值觀的烙印，反映人們對(duì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)律的認(rèn)知。任何企業(yè)評(píng)價(jià)必須要有明確的價(jià)值觀。2005年準(zhǔn)則提出的核心價(jià)值觀包括：前瞻性領(lǐng)導(dǎo)、顧客驅(qū)動(dòng)的卓越、組織和個(gè)人的學(xué)習(xí)、重視雇員和合作伙伴、敏捷性、注重未來(lái)、促進(jìn)創(chuàng)新的管理、基于事實(shí)的管理、社會(huì)責(zé)任、注重結(jié)果與創(chuàng)造價(jià)值、系統(tǒng)的視野。這些價(jià)值觀反映了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的規(guī)律，也是業(yè)界多數(shù)人的共識(shí)。

2　強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性，自我診斷為主，立足改善。該準(zhǔn)則以自我診斷與改進(jìn)為首要目的，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)適應(yīng)環(huán)境，注重關(guān)鍵組織績(jī)效。不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的組織、職能、管理模式，主要用以啟發(fā)組織者和團(tuán)隊(duì)成員系統(tǒng)總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)成功經(jīng)驗(yàn)和工作差距、努力方向。通過(guò)申報(bào)、評(píng)審和公布、反饋。實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享。

篇8

一、基地申報(bào)條件解讀

作為中央財(cái)政支持的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，其主要評(píng)審依據(jù)是《教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（教財(cái)[2005]12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

1.基地建設(shè)模式的選擇

《通知》規(guī)定，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)將采取兩種模式：第一種是區(qū)域綜合性實(shí)訓(xùn)基地（建設(shè)型大模式）。第二種是專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地（建設(shè)型小模式）：選擇在當(dāng)?shù)啬骋粚?zhuān)業(yè)領(lǐng)域能起骨干示范和輻射作用的職業(yè)院校，通過(guò)一次性投資，支持建設(shè)一批以服務(wù)本校為主，又能與周邊職業(yè)院校共享的專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地。我院申報(bào)的是專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地（建設(shè)型小模式）。

2.專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

《通知》規(guī)定，專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)包含專(zhuān)業(yè)備選條件和專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地（建設(shè)型小模式）建設(shè)指標(biāo)。

（1）專(zhuān)業(yè)備選條件。主要要求滿(mǎn)足以下條件：設(shè)施要求用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的建筑面積應(yīng)在800平米以上，其中實(shí)訓(xùn)車(chē)間面積不少于300平方米；主要設(shè)備要求有20套以上，有不低于40個(gè)工位的專(zhuān)用實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所以及兩家以上的校外實(shí)習(xí)基地；師資情況專(zhuān)業(yè)教師（含兼職教師和實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師）在20名以上，其中具有本專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)職稱(chēng)的教師不少于4名。

（2）專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地（建設(shè)型小模式）建設(shè)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)有：辦學(xué)方向、學(xué)校基本情況、專(zhuān)業(yè)基本情況、師資結(jié)構(gòu)與水平、教學(xué)改革情況、職業(yè)資格鑒定、國(guó)際合作與交流、校企合作、學(xué)校改革管理水平、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)管理水平、政府的重視和投入情況、資源共享與示范作用等。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)還對(duì)應(yīng)有多個(gè)二級(jí)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵。

（3）其它規(guī)定。每年的申報(bào)要求都會(huì)有一定的變化。例如，為了做好2008年中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審工作，教育部、財(cái)政部規(guī)定：為體現(xiàn)政策的延續(xù)性，如無(wú)特殊原因，各地可將上一年度推薦但未獲得中央財(cái)政支持的項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)；各地2008年申報(bào)的專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目必須有本地經(jīng)濟(jì)特色、市場(chǎng)需求量大、技能型人才緊缺的其它專(zhuān)業(yè)，要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證并說(shuō)明申報(bào)的必要性。

二、編寫(xiě)申報(bào)材料時(shí)應(yīng)注意的主要問(wèn)題

以福建省為例，申報(bào)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目需提供以下材料：推薦省財(cái)政和中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)文件、項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃等。其中，根據(jù)《通知》中的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行編寫(xiě)的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（1）在“申報(bào)院?；厩闆r”一欄中，需要填寫(xiě)面積與儀器、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與師資、專(zhuān)業(yè)情況、職業(yè)技能鑒定站、校企合作經(jīng)歷、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式實(shí)踐、教學(xué)改革成效等內(nèi)容。這些內(nèi)容所體現(xiàn)出來(lái)的辦學(xué)情況與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指標(biāo)是相對(duì)應(yīng)的，在編寫(xiě)中應(yīng)認(rèn)真核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，努力體現(xiàn)學(xué)院的辦學(xué)實(shí)力。

（2）在“申報(bào)基地（專(zhuān)業(yè)）基本狀態(tài)”一欄中，需要填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)間、年招生數(shù)、在校生數(shù)、累計(jì)畢業(yè)生數(shù)、近三年平均就業(yè)率、師資隊(duì)伍、與本專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能鑒定所、本專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)開(kāi)出比例、本專(zhuān)業(yè)近三年年均為社會(huì)培訓(xùn)人次、現(xiàn)有校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所狀況、現(xiàn)有校外實(shí)訓(xùn)基地等多個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)《通知》規(guī)定，專(zhuān)業(yè)備選條件若不能達(dá)到則不能申請(qǐng)立項(xiàng)，本欄目中所說(shuō)明的專(zhuān)業(yè)條件與專(zhuān)業(yè)備選條件一一對(duì)應(yīng)，應(yīng)認(rèn)真加以分析。

（3）在“項(xiàng)目建設(shè)方案概述”一欄中，則是對(duì)包括項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、基本思路、主要舉措和建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行闡述。項(xiàng)目建設(shè)的期限一般為三年，需要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)。它將涉及到基地的考核，編寫(xiě)難度較大。

三、對(duì)基地建設(shè)方案的思考

1.項(xiàng)目申報(bào)成功的決定性因素

筆者認(rèn)為，我院能夠成功得益于以下條件：一是學(xué)院具有行業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。我院由福建省電力有限公司舉辦，具有行業(yè)辦學(xué)特色。公司每年均投入大量的資金完善學(xué)院的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件，專(zhuān)業(yè)備選條件完全滿(mǎn)足申報(bào)要求。二是學(xué)院的征地工作取得突破性進(jìn)展。今年新增了近330畝的新校區(qū)，既增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活空間，又可用于建設(shè)一流的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。三是根據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，福建省電力有限公司制訂了2008～2010年實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，將學(xué)院納入公司實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)范疇，計(jì)劃以新校區(qū)征地及建設(shè)為契機(jī)，投入1673萬(wàn)元配套建設(shè)輸電線(xiàn)路、配電線(xiàn)路及變電檢修三個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)作為學(xué)生的實(shí)訓(xùn)基地，為今后公司系統(tǒng)的高技能人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.建設(shè)方案的目標(biāo)和思路

我院制定的項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)是：項(xiàng)目建成后，該專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地將擁有省內(nèi)一流的電力技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和師資隊(duì)伍，具備在校生專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定、師資培訓(xùn)等多種功能，在專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面成為“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍內(nèi)的示范學(xué)校。項(xiàng)目建設(shè)的總體思路是：按照教育部、財(cái)政部關(guān)于職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托中央財(cái)政、省財(cái)政的政策和資金支持，配合福建省電力有限公司2008～2010年實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，充分合理利用新校區(qū)，建設(shè)區(qū)域一流的電力技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

3.項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

我院的電力技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)涵蓋了電力生產(chǎn)的發(fā)電、輸電、送配電整個(gè)過(guò)程。由于電力生產(chǎn)具有實(shí)時(shí)性、安全等級(jí)要求高、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，因此電力生產(chǎn)實(shí)踐技能的培養(yǎng)主要通過(guò)硬仿真和軟仿真兩種手段實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我院的實(shí)際情況，本項(xiàng)目主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：（1）建設(shè)包括高壓斷路器實(shí)訓(xùn)室、高壓隔離開(kāi)關(guān)實(shí)訓(xùn)室、變壓器實(shí)訓(xùn)室、電氣試驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室在內(nèi)的變電檢修實(shí)訓(xùn)基地，全面提升變電檢修的硬仿真實(shí)訓(xùn)水平和培訓(xùn)工種種類(lèi)。（2）建設(shè)包括配電線(xiàn)路及其帶電作業(yè)實(shí)訓(xùn)室、輸電線(xiàn)路及其帶電作業(yè)實(shí)訓(xùn)室在內(nèi)的高壓輸配電線(xiàn)路實(shí)訓(xùn)基地，提升現(xiàn)有高壓輸電線(xiàn)路實(shí)訓(xùn)場(chǎng)的硬仿真實(shí)訓(xùn)水平和培訓(xùn)工種種類(lèi)。（3）建設(shè)一座220kV硬仿真變電站。（4）對(duì)包括火電仿真系統(tǒng)實(shí)訓(xùn)室、變電站仿真實(shí)訓(xùn)室在內(nèi)的電力運(yùn)行仿真實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行軟件升級(jí)，增加工位。（5）進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵的建設(shè)。以制訂實(shí)踐教學(xué)管理體系為手段，深化實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革，加強(qiáng)與企業(yè)合作，共同開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，編寫(xiě)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)手冊(cè)，制訂實(shí)訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理制度，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)管理模式，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.項(xiàng)目的考核

《通知》要求，為了確保工作的順利實(shí)施，教育部、財(cái)政部將對(duì)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)，對(duì)于未達(dá)到建設(shè)要求的職業(yè)院校將采取停止撥款和摘牌等措施予以處罰。項(xiàng)目年度績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)是《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》?？己说闹饕獌?nèi)容有：一是項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效目標(biāo)。所謂項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，是指項(xiàng)目立項(xiàng)起第三年達(dá)到的目標(biāo)，評(píng)定指標(biāo)為實(shí)訓(xùn)設(shè)施、教師情況、培訓(xùn)情況等。二是實(shí)訓(xùn)基地職業(yè)技能培訓(xùn)方面，主要考核對(duì)應(yīng)各職業(yè)資格證書(shū)的培訓(xùn)人數(shù)和獲證人數(shù)。三是項(xiàng)目主要設(shè)備預(yù)算落實(shí)情況。四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃安排，主要考核各項(xiàng)目任務(wù)所對(duì)應(yīng)的任務(wù)階段目標(biāo)與計(jì)劃完成時(shí)間。項(xiàng)目階段任務(wù)是指中央財(cái)政資金到位、地方財(cái)政資金到位、學(xué)校自籌資金到位、其它資金到位、設(shè)備招投標(biāo)、設(shè)備到貨、設(shè)備驗(yàn)收、設(shè)備投入使用和基地指導(dǎo)教師培訓(xùn)等任務(wù)。

5.實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)應(yīng)采取的措施筆者以為，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供組織保障。

二是按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，確保資金投入，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供物質(zhì)保障。應(yīng)爭(zhēng)取福建省電力有限公司按照投資計(jì)劃安排，分年度將實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金劃拔到學(xué)院；認(rèn)真按照任務(wù)書(shū)，做好中央財(cái)政資金部分的實(shí)訓(xùn)設(shè)備采購(gòu)和添置工作，并配合上級(jí)部門(mén)做好項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、績(jī)效考評(píng)工作。

三是采取措施夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)，提高實(shí)訓(xùn)質(zhì)量，為實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供技術(shù)支持。建設(shè)一支“雙師”素質(zhì)特色鮮明、專(zhuān)兼結(jié)合的專(zhuān)業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；加快工學(xué)結(jié)合及實(shí)訓(xùn)教材題庫(kù)課件建設(shè)；搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，整合電力系統(tǒng)的圖書(shū)信息、教材題庫(kù)課件資源，形成符合電力技術(shù)類(lèi)實(shí)訓(xùn)需求的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，努力提高培訓(xùn)效果。

篇9

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，更加注重關(guān)注民生服務(wù)，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注基層社區(qū)；堅(jiān)持社會(huì)化導(dǎo)向，更加注重培育、扶持公益性社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”；堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)投的理念，創(chuàng)新公益項(xiàng)目的遴選機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和評(píng)估機(jī)制；堅(jiān)持效益導(dǎo)向，發(fā)揮政府資金作為種子資金的引導(dǎo)作用，吸引更多的社會(huì)資源參與社會(huì)公益服務(wù)。

1、培育公益項(xiàng)目，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和整合現(xiàn)行社會(huì)福利服務(wù)體系尚未普遍惠及，但廣大民眾迫切需要且普遍歡迎的公益服務(wù)項(xiàng)目，有效滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)需求。從根本上解決原有社區(qū)組織實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，因行政事務(wù)較多存在的管理運(yùn)作上的“閑時(shí)做，忙時(shí)?！钡膯?wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)“項(xiàng)目化管理”。逐步拓展公益服務(wù)的半徑和內(nèi)涵，不斷提升廣大社區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2、扶持社會(huì)組織，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。通過(guò)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)更多的社區(qū)社會(huì)組織與草根社會(huì)組織主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求，參與公益。使社會(huì)組織的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中得到鍛煉，最終達(dá)到培育發(fā)展具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀社會(huì)組織，有效滿(mǎn)足和解決社區(qū)服務(wù)需求“雙贏”的目的。

3、整合服務(wù)資源，節(jié)約社會(huì)成本。通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目平臺(tái)，把政府資助資金作為引導(dǎo)資金，整合各業(yè)務(wù)部門(mén)、街道的資源，并鼓勵(lì)承接服務(wù)的社會(huì)組織充分利用創(chuàng)投項(xiàng)目這一載體，積極引入社會(huì)各類(lèi)資源的參與。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目化服務(wù)和建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估制度，促使接受捐助的公益性社會(huì)組織高度重視財(cái)務(wù)配置、經(jīng)營(yíng)效益和長(zhǎng)期公益目標(biāo)的達(dá)成，切實(shí)提高公益慈善資金的使用效率和社會(huì)效益，有效節(jié)約社會(huì)成本。

4、搭建實(shí)踐平臺(tái)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過(guò)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目將專(zhuān)職社工與承接創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，以服務(wù)社區(qū)群眾，滿(mǎn)足居民需求為目的，充分發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺(tái)載體作用，社工的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、助人自助作用，社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)支撐、連接群眾作用，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步豐富“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的內(nèi)涵。

5、推動(dòng)全民公益，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。通過(guò)有效動(dòng)員廣大企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與公益事業(yè)，逐步推動(dòng)全民公益。同時(shí)，將“公益慈善”與“商業(yè)智慧”理念有效結(jié)合，改變傳統(tǒng)被動(dòng)的慈善公益理念和模式，創(chuàng)新性地整合政府、企業(yè)及社會(huì)組織、公民個(gè)人力量以解決社會(huì)問(wèn)題，不斷激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新。

1、為老服務(wù)。為老年人提供有利于滿(mǎn)足其各方面需要和提升其生活質(zhì)量的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：為老年人提供助殘、助潔、助浴、助行、助醫(yī)、助急等日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)；獨(dú)居和純老家庭的結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)、心理關(guān)懷；老年人的健康干預(yù)和健康促進(jìn)；老年人的維權(quán)和文化活動(dòng)，以及其他滿(mǎn)足社區(qū)老年人的實(shí)際需要和提升生活質(zhì)量的服務(wù)。

2、助殘服務(wù)。為殘障人士提供有利于提高其生活質(zhì)量和社會(huì)適應(yīng)能力的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：殘障人士康復(fù)；技能培訓(xùn)和就業(yè)；社會(huì)融入；殘障人士家庭支持；殘障人士文化娛樂(lè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等服務(wù)。

3、青少年服務(wù)。為青少年提供有利于其身心健康成長(zhǎng)、益智、素質(zhì)拓展的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：孤殘兒童的照料；社區(qū)青少年志愿者服務(wù)；社區(qū)青少年幫教；課外教育；外來(lái)務(wù)工子弟的助學(xué)幫困等服務(wù)。

4、救助幫困服務(wù)。為困難群體提供有利于滿(mǎn)足其提升生活質(zhì)量和綜合發(fā)展需要的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：流浪乞討人員慈善救助；支出性貧困家庭的救助幫困；為生活困難的居民家庭提供綜合幫扶和志愿者服務(wù)等。

5、流動(dòng)人口服務(wù)。為流動(dòng)人口提供有利于提高其生活質(zhì)量和促進(jìn)其社會(huì)融合的各類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。包括：流動(dòng)人口的技能培訓(xùn)、生活適應(yīng)、婚戀家庭社會(huì)融合項(xiàng)目。

6、其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨的有利于弘揚(yáng)志愿者精神，有利于維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的服務(wù)項(xiàng)目。

創(chuàng)投項(xiàng)目要緊緊圍繞“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨組織設(shè)計(jì)并實(shí)施，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正以及社會(huì)化運(yùn)作的原則。同時(shí)，還必須堅(jiān)持以下原則：

1、需求廣泛性：項(xiàng)目所要回應(yīng)的問(wèn)題是多數(shù)社區(qū)或居民共同面臨的問(wèn)題，且項(xiàng)目所解決的社區(qū)問(wèn)題具有明顯的迫切性，社區(qū)中尚未開(kāi)展足夠的相關(guān)公益服務(wù)以滿(mǎn)足此部分需求。

2、體現(xiàn)公益性：項(xiàng)目目標(biāo)清楚、公益特色鮮明，受益群體明確且直接受益人群不少于50人，有利于提升“三社聯(lián)動(dòng)”水平，優(yōu)化社會(huì)治理格局。

3、理念創(chuàng)新性：針對(duì)社會(huì)需求，項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用新的理念、新的運(yùn)作模式、新的解決辦法，具有明顯的創(chuàng)新性。

4、方案科學(xué)性：方案策劃符合政府相關(guān)政策導(dǎo)向，活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建合理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精準(zhǔn)、進(jìn)度安排合理、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，可行性、可復(fù)制性較強(qiáng)。

5、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性：以最高的性?xún)r(jià)比來(lái)運(yùn)行項(xiàng)目，項(xiàng)目的示范、拉動(dòng)和放大效應(yīng)明顯。

6、具有成長(zhǎng)性：具有可持續(xù)發(fā)展的潛力與生命力，具有推廣與復(fù)制價(jià)值。

7、項(xiàng)目普及性：項(xiàng)目要有一定的社會(huì)影響力，能通過(guò)該項(xiàng)目提高公益組織和公益理念的社會(huì)影響力，從而進(jìn)行推廣。

經(jīng)市、區(qū)民政部門(mén)登記注冊(cè)或

者備案的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，登記注冊(cè)的社會(huì)組織優(yōu)先。獲得項(xiàng)目資格的備案社會(huì)組織在接收首批資助資金前應(yīng)完成登記注冊(cè)手續(xù)，否則取消項(xiàng)目資格。1、社會(huì)組織要依法登記注冊(cè)，上年度年檢合格或新設(shè)立，單位、法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均無(wú)不良記錄；備案組織無(wú)不良記錄；

2、具備申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)施和條件；

3、社會(huì)組織擁有社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師或項(xiàng)目所需社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才優(yōu)勢(shì)的優(yōu)先；

4、有自籌資金的項(xiàng)目?jī)?yōu)先；

5、評(píng)估等級(jí)在3A以上的社會(huì)組織優(yōu)先。

公益項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)以__市主城區(qū)為主。

1、參加公益創(chuàng)投征集申報(bào)活動(dòng)的項(xiàng)目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和政府相關(guān)政策導(dǎo)向；

2、在同一年度的項(xiàng)目征集活動(dòng)中，一家社會(huì)組織最多只能獲選兩個(gè)項(xiàng)目。

1、資金扶持：市民政局將對(duì)最終認(rèn)定的項(xiàng)目給予資金支持，具體資助額度按照項(xiàng)目申報(bào)的公益服務(wù)支出資金預(yù)算，并經(jīng)評(píng)估督導(dǎo)小組評(píng)審后予以確定, 最高不超過(guò)10萬(wàn)元；

2、能力建設(shè)服務(wù)：為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供有針對(duì)性的能力建設(shè)服務(wù)，以提升資助項(xiàng)目的實(shí)施成效。

公益創(chuàng)投活動(dòng)的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心，協(xié)辦單位為區(qū)民政局，其職責(zé)分別為：

主辦單位的主要職責(zé)：制訂公益創(chuàng)投活動(dòng)的總體規(guī)劃和工作進(jìn)度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)保證公益創(chuàng)投活動(dòng)的開(kāi)展；組織各大媒體開(kāi)展宣傳；落實(shí)獲選項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金和工作經(jīng)費(fèi)。

承辦單位的主要職責(zé)：承辦公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等，并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。

協(xié)辦單位的主要職責(zé)：組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)；協(xié)調(diào)街道、社區(qū)居委會(huì)落實(shí)具體公益創(chuàng)投項(xiàng)目；督促公益服務(wù)組織獲選項(xiàng)目的落實(shí)。

公益服務(wù)創(chuàng)投的實(shí)施步驟，包括四個(gè)階段：

1、公告。市民政局下發(fā)社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投項(xiàng)目通知及方案，并通過(guò)網(wǎng)站、媒體，向社會(huì)公告，征集公益創(chuàng)投項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)。各相關(guān)社會(huì)組織依據(jù)項(xiàng)目規(guī)定的范圍、設(shè)計(jì)要求等，在當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)的幫助和指導(dǎo)下，進(jìn)行具體項(xiàng)目的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，形成項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)并上報(bào)。

3、項(xiàng)目初/:請(qǐng)記住我站域名/審。各區(qū)民政局匯總材料后，對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目?jī)?nèi)容和申請(qǐng)資質(zhì)等情況進(jìn)行初審，將通過(guò)項(xiàng)目報(bào)送承辦單位，市屬社會(huì)組織直接將申報(bào)材料報(bào)送承辦單位。上報(bào)材料包括：項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、社會(huì)組織登記（或備案）證書(shū)復(fù)印件、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件。對(duì)經(jīng)初審不符合要求的，向其說(shuō)明理由?？傮w符合要求但設(shè)計(jì)不夠完善的項(xiàng)目可由承辦單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)申報(bào)單位在申報(bào)時(shí)間截止前修改完善并再度申報(bào)。

1、組織評(píng)審。對(duì)經(jīng)初審符合要求的項(xiàng)目，由專(zhuān)家評(píng)審小組根據(jù)申報(bào)材料、社會(huì)資助及組織能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等情況進(jìn)行評(píng)審，并確定獲選項(xiàng)目。

2、報(bào)送審批。確定備選項(xiàng)目后報(bào)主辦單位審批。

3、社會(huì)公示。將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。

4、項(xiàng)目確定。根據(jù)公示情況，確定獲選項(xiàng)目。

5、項(xiàng)目?jī)?yōu)化。承辦單位根據(jù)創(chuàng)投要求和評(píng)審小組意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化，以使項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)更加合理、嚴(yán)謹(jǐn)，項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

1、組織簽訂合同。市民政局、__市社會(huì)組織培育發(fā)展中心與創(chuàng)投獲選項(xiàng)目承接方簽訂三方合同，明確項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

2、進(jìn)行資金撥付。市民政局根據(jù)簽訂合同，確定資助資金。資金根據(jù)項(xiàng)目階段性實(shí)施情況等進(jìn)行撥付。

3、督促項(xiàng)目實(shí)施。由市民政局與承辦單位共同組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施理念、專(zhuān)業(yè)技能、資源拓展等方面提供咨詢(xún)、培訓(xùn)等服務(wù)，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

4、組織監(jiān)督評(píng)估。承辦單位督促獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按月報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況，并定期派遣工作人員，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。承辦單位每季度以書(shū)面方式，向主辦單位報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金監(jiān)管等情況及階段評(píng)估報(bào)告，并負(fù)責(zé)以適當(dāng)方式向定向捐助團(tuán)體和個(gè)人、社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)信息。

1、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目結(jié)束后以書(shū)面形式向承辦單位提交總結(jié)報(bào)告。

2、承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)主辦單位。主辦單位牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)創(chuàng)投活動(dòng)進(jìn)行全面總

結(jié)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，深刻分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)完善意見(jiàn)。

1、任何單位和個(gè)人不得挪用或通過(guò)其它非法手段侵占、不當(dāng)使用項(xiàng)目配套資金和社會(huì)定向捐助，違者依法追究相應(yīng)責(zé)任。承辦單位及獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

2、獲選項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)因不可抗力原因無(wú)法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向承辦單位提出；未經(jīng)主辦單位和承辦單位同意，不得擅自向其它組織和個(gè)人轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。

篇10

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月21日

十八屆三中全會(huì)第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度越來(lái)越大，扶持政策和手段也越來(lái)越多。但是，通過(guò)延伸調(diào)查民營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用、管理、效益等情況，發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目申報(bào)和資金使用方面還存在問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督管理、確保資金安全、提高資金使用效益，現(xiàn)提出建議，與大家共同探討。

一、民營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金概述

民營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金，就是國(guó)家為了某種特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)提供的一種補(bǔ)償。各國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、優(yōu)化資源配置，采用的一種比較普遍的手段就是對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。合理有效的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用，能夠使公共資源得以?xún)?yōu)化配置和帶來(lái)社會(huì)整體福利的提高。

二、民營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金存在的主要問(wèn)題

（一）補(bǔ)貼對(duì)象不明確。在現(xiàn)行實(shí)施的財(cái)政補(bǔ)貼政策中，政府在眾多行業(yè)都有財(cái)政補(bǔ)貼政策，如：商貿(mào)流通企業(yè)、餐飲企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)等。部分財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象不明確，補(bǔ)貼政策沒(méi)有側(cè)重于政策性補(bǔ)貼行業(yè)，也未對(duì)享受補(bǔ)貼的企業(yè)設(shè)置關(guān)鍵性的限制條件?？傮w來(lái)看，國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼金額大、范圍廣，過(guò)多過(guò)廣的財(cái)政補(bǔ)貼不利于資源的優(yōu)化配置，也不能激發(fā)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，制約著市場(chǎng)資源配置的能力。

（二）民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用財(cái)政補(bǔ)貼資金。民營(yíng)企業(yè)取得補(bǔ)貼后，常常從自身利益出發(fā)，從事能最大限度增進(jìn)自身利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不按照申請(qǐng)時(shí)的用途使用資金，加之民營(yíng)企業(yè)資金使用過(guò)程過(guò)于隨便，缺乏有效的審核和監(jiān)督，導(dǎo)致資金使用不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用資金等問(wèn)題比比皆是。主要以工資等名義取現(xiàn)或直接、間接轉(zhuǎn)入其法人代表及其關(guān)聯(lián)公司銀行賬戶(hù)等形式轉(zhuǎn)移資金；改變資金用途挪用資金，將專(zhuān)項(xiàng)資金用作個(gè)人裝修、培訓(xùn)等，違背了政府補(bǔ)貼目的，財(cái)政補(bǔ)助資金沒(méi)有用到實(shí)處。

（三）通過(guò)虛假手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。部分民營(yíng)企業(yè)為獲取財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過(guò)虛假手段偽造申報(bào)材料騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金。如偽造銀行轉(zhuǎn)賬回單、銀行對(duì)賬單以達(dá)到申報(bào)的資金要求，或隨意改變項(xiàng)目建設(shè)周期滿(mǎn)足項(xiàng)目申報(bào)條件，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目不符合安排補(bǔ)貼資金的條件；或?qū)⑼豁?xiàng)目冠以不同的項(xiàng)目名稱(chēng)，以此重復(fù)獲得財(cái)政補(bǔ)助。

（四）資金使用績(jī)效不高。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)小微企業(yè)、電話(huà)詢(xún)問(wèn)企業(yè)法人等方式調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)：一是部分已享受財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的企業(yè)已注銷(xiāo)，部分未注銷(xiāo)的企業(yè)已停止經(jīng)營(yíng)處于“休眠狀態(tài)”，未充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的效益，也未達(dá)到通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)又好又快發(fā)展的目的；二是部分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍與實(shí)際業(yè)務(wù)不符，或工商登記虛假經(jīng)營(yíng)地址，純屬“空殼公司”。

（五）補(bǔ)貼過(guò)程不透明，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)信息，企業(yè)根據(jù)自身的情況進(jìn)行申報(bào)，相關(guān)部門(mén)審批后向企業(yè)撥付資金。但是，在整個(gè)撥付和使用資金的過(guò)程中，政府和企業(yè)并沒(méi)有向外界披露相關(guān)信息。政府具體補(bǔ)貼到哪些企業(yè)、補(bǔ)貼金額是多少、企業(yè)是如何運(yùn)用這些補(bǔ)貼資金以及資金的使用效果如何等都缺乏透明度。由于信息透明度不高，同一項(xiàng)目各個(gè)主管部門(mén)都在向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助資金，往往一個(gè)項(xiàng)目有多頭來(lái)源，存在交叉重復(fù)的問(wèn)題。

三、問(wèn)題成因分析

（一）主管部門(mén)缺乏監(jiān)管意識(shí)。一是主管部門(mén)認(rèn)為中央、市級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金只是“過(guò)路錢(qián)”，只要企業(yè)在，項(xiàng)目就在，資金怎么使用，與他們無(wú)關(guān)，他們只負(fù)責(zé)把資金用出去；二是主管部門(mén)審核把關(guān)意識(shí)不強(qiáng)。申報(bào)企業(yè)只要按要求提供資料，審核人員不對(duì)資料的真實(shí)性進(jìn)行審核，也未對(duì)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地考察了解，有的對(duì)申報(bào)資料的原件也不做要求。

（二）信息系統(tǒng)不健全，監(jiān)督管理體系不完善。一是民營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼種類(lèi)繁多、政策制定部門(mén)過(guò)多、缺乏集中統(tǒng)籌管理，也未建立跨部門(mén)的信息平臺(tái)，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目有多頭來(lái)源，部分企業(yè)重復(fù)享受補(bǔ)貼資金；二是政府部門(mén)將資金撥付企業(yè)后，未對(duì)資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，加上部分補(bǔ)貼政策本身的客觀標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致不能及時(shí)糾正使用過(guò)程中的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移挪用補(bǔ)貼的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）未建立科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)。由于未設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)，無(wú)法及時(shí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼資金的使用效果。補(bǔ)貼資金用在了什么地方、取得了什么效果、是否提高了勞動(dòng)就業(yè)率、是否增加了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)是否增長(zhǎng)等等也沒(méi)有部門(mén)過(guò)多的關(guān)注。若是不考慮資金的使用效果，將資金補(bǔ)貼給長(zhǎng)期虧損或是沒(méi)有發(fā)展前景的企業(yè)，是無(wú)法改變公司主營(yíng)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期虧損、利潤(rùn)增長(zhǎng)乏力的困境。這樣既損害了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于資源的優(yōu)化配置。

（四）民營(yíng)企業(yè)自身存在的問(wèn)題。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)99%為中小企業(yè)，90%為家族式企業(yè)，企業(yè)制度還停留在傳統(tǒng)模式階段，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不合理，這些問(wèn)題不僅制約著企業(yè)的發(fā)展，也導(dǎo)致企業(yè)在取得補(bǔ)貼資金后，常常從自身的利益出發(fā)使用資金。

四、對(duì)策建議

（一）確立重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，提高財(cái)政補(bǔ)貼信息的公開(kāi)透明度。一是政府應(yīng)制定財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)象，更多給予有發(fā)展前景、符合國(guó)家支持發(fā)展方向的企業(yè)，如節(jié)能減排、新能源、高新技術(shù)企業(yè)、與民生緊密相關(guān)行業(yè)、公用事業(yè)等。而對(duì)于那些沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而不應(yīng)依靠財(cái)政補(bǔ)貼資金“輸血”；二是將補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼企業(yè)、補(bǔ)貼金額、資金使用情況等向社會(huì)公開(kāi)，防止選擇錯(cuò)誤的補(bǔ)貼對(duì)象，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。同時(shí)，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)及時(shí)向外界傳遞信息，加大公眾和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督力度。

（二）完善相關(guān)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。新常態(tài)下，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。一是認(rèn)真調(diào)研立項(xiàng)，把好審核關(guān)。立項(xiàng)是開(kāi)展扶持的基礎(chǔ)，也是最大限度地發(fā)揮政府扶持項(xiàng)目資金效能的重要環(huán)節(jié)。各審批部門(mén)要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、全方位論證調(diào)研、嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，確保扶持資金用在最需要的企業(yè)；二是對(duì)資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)如何使用補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)并督促整改，確保財(cái)政補(bǔ)貼用在刀刃上。

（三）加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金績(jī)效管理。設(shè)置科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效考核目標(biāo)，及時(shí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼資金的使用效果，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效益性。政府a(chǎn)貼從外在形式上看是無(wú)償?shù)模瞧鋵?shí)質(zhì)應(yīng)具有明確的目標(biāo)和相應(yīng)的回報(bào)要求。如吸納就業(yè)人員、新增銷(xiāo)售收入和稅收、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，這就需要主管部門(mén)設(shè)置科學(xué)合理的項(xiàng)目績(jī)效考核目標(biāo)，及時(shí)評(píng)價(jià)補(bǔ)貼資金的使用效果。

（四）建立項(xiàng)目信息化平臺(tái)，確保資源共享。加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和工商、稅務(wù)、公安等跨部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)，打破現(xiàn)有分配補(bǔ)貼資金模式，搭建財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。全面掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和已享受項(xiàng)目補(bǔ)貼情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既可以更準(zhǔn)確地核定企業(yè)是否具備獲取補(bǔ)貼的資格，又能達(dá)到預(yù)期效果。

（五）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十八屆三中全會(huì)提出“鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，促進(jìn)非公有制企業(yè)構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進(jìn)一步提升民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展能力和“造血功能”。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的監(jiān)管是一項(xiàng)重要工作，需要政府部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)共同努力。未來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼要更多地從資金使用效果出發(fā)，考慮企業(yè)的貢獻(xiàn)，更多給予有發(fā)展前景、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，使補(bǔ)貼資金既能達(dá)到預(yù)期效果，又能促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]馬欽，王宏霞，陸侃.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)中財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2013.4.