導(dǎo)語：如何才能寫好一篇景區(qū)申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

－－__街道精心組織、深入宣傳，超額完成了區(qū)下達任務(wù)

自區(qū)委、區(qū)政府5月14日上午召開了“全區(qū)光彩事業(yè)捐助暨支援地震災(zāi)區(qū)動員會”以來，__街道領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極行動起來，進行了廣泛宣傳，并于5月17日上午緊急召開了“光彩事業(yè)捐助暨汶川災(zāi)區(qū)義捐動員會議”，參會的有街道兩委成員、街道站所長、轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)主要負責(zé)人、各社區(qū)黨支部（黨委）書記，會上首先通報了四川省汶川縣地震災(zāi)區(qū)的最新情況，宣讀了《告全街道廣大干部群眾一封信》的倡議書，街道兩委成員會上現(xiàn)場捐款，并要求全街道上下要積極響應(yīng)上級黨委政府的號召，大力發(fā)揚“一方有難，八方支援”的精神，緊急動員起來，每個人伸出力所能及的援助之手，奉獻一份愛心，幫助災(zāi)區(qū)人民共渡難關(guān)，重建美好家園。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責(zé)任

街道把光彩事業(yè)捐助活動做為當(dāng)前的一項重要任務(wù)來抓，成立了街道光彩事業(yè)捐助暨支援地震災(zāi)區(qū)義捐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，制定并下發(fā)了活動實施方案，增強了活動的可操作性。實行兩委成員包企業(yè)、黨總支制度，負責(zé)聯(lián)系、督促、調(diào)度所包單位活動的具體進展情況，使活動做到層層分工，責(zé)任到人，并將光彩事業(yè)捐助活動納入年終考核內(nèi)容，保證了活動的順利開展。

二、精心組織實施，廣泛宣傳發(fā)動

各規(guī)模以上企業(yè)、社區(qū)都按照活動實施方案的具體要求，召開了動員會，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，并利用明白紙、過街聯(lián)、社區(qū)喇叭和各新聞媒體進行廣泛宣傳，大力發(fā)動，極大激發(fā)了社會各界的參與熱情。

三、發(fā)揮榜樣帶動，積極參與活動

由于組織領(lǐng)導(dǎo)得力，宣傳發(fā)動到位，全街道迅速掀起了一場發(fā)展光彩事業(yè)、支援地震災(zāi)區(qū)的捐贈熱潮，涌現(xiàn)了一批先進單位和個人，其中山東羅欣藥業(yè)集團總經(jīng)理劉保起捐贈價值100萬元的藥品，山東新光實業(yè)集團公司捐款50.1元，捐贈毛毯5007床、單衣1330件（總價值65萬元），臨沂宏業(yè)化工邵澤恩捐款10萬元，羅莊區(qū)自來水公司總經(jīng)理左洪嶺捐款10萬元，臨沂順成建陶公司總經(jīng)理魏建海捐款10萬元，臨沂佳寶建陶公司總經(jīng)理于孝勝捐款10萬元，臨沂佳美、佳貝特建陶公司于孝才捐款10萬元，好怡嘉超市總經(jīng)理高虹捐款10萬元，焦沂莊社區(qū)黨支部書記韓宗峰捐款10萬元；發(fā)生了很多感人的故事，在焦沂莊社區(qū)募捐儀式上，年過八旬的陳許氏老人，三個兒子都有殘疾，平?？砍跃葷?、養(yǎng)幾只家兔維持生活。當(dāng)她聽說為災(zāi)區(qū)募捐后，一大早就到市場上把家里賴以為生的幾十只家兔賣掉，湊齊200元錢投進了捐款箱；靠收破爛為生的陳懷強、葛緒云夫婦，平常生活十分困難，兩個孩子都輟學(xué)在家，今天他們把平常省吃儉用攢下來的錢，買了20個書包連同100元錢一起捐給了災(zāi)區(qū)。這樣感人行為在羅莊街道捐款儀式上舉不勝舉，他們的行動極大的彰顯了羅莊人民樂善好施、扶危救困的優(yōu)良品質(zhì)。

四、強化監(jiān)督管理，保證公開透明

篇2

一、資金來源

近郊游獎勵扶持資金由區(qū)財政統(tǒng)一撥付，每年不低于200萬元，由區(qū)財政局統(tǒng)一管理，建立專用賬戶，實行“?？顚Ｓ谩?，年初納入財政預(yù)算，年終實行決算。

二、獎勵扶持對象

近郊游獎勵扶持資金主要用于對星級農(nóng)家樂和A級景區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)家樂發(fā)展先進單位進行獎補。

三、獎勵扶持辦法

1．農(nóng)家樂提升檔次獎勵：按照《區(qū)農(nóng)家樂旅游項目獎勵辦法》（試行）進行評級和獎勵，當(dāng)年被評為一星級農(nóng)家樂的獎勵0.5萬元，二星級農(nóng)家樂獎勵1萬元，三星級農(nóng)家樂獎勵2萬元（不累計）。

2．農(nóng)家樂特色化改造補助獎勵：對原農(nóng)家樂進行基礎(chǔ)設(shè)施改造、綠化美化、特色裝飾裝修的給予一定補助，當(dāng)年每投入改造費用1萬元補助0.2萬元，每個農(nóng)家樂最多補助2萬元。

3．新增農(nóng)家樂的獎勵：鎮(zhèn)辦在其轄區(qū)年度發(fā)展農(nóng)家樂達5家的，根據(jù)各個新增農(nóng)家樂的總投資額度的10%對鎮(zhèn)辦給予獎勵，最高獎勵額度5萬元，超過5家的，每增加1家獎勵鎮(zhèn)辦0.5萬元；行政村年度發(fā)展農(nóng)家樂達3家的，根據(jù)各個新增農(nóng)家樂總投資額度的10%對村給予獎勵，最高獎勵額度3萬元，超過3家的，每增加1家獎勵該村0.5萬元。

4．農(nóng)家樂宣傳促銷獎勵：所在鎮(zhèn)辦、村和農(nóng)家樂自身出資，由區(qū)旅游局統(tǒng)一組團參加國家、省、市相關(guān)部門組織的旅游宣傳推介活動的，分別給予投資主體50%、30%、20%的展位（或布展）費補貼；鎮(zhèn)辦、村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶自行組團參加國家、省、市相關(guān)部門組織的旅游推介促銷活動，報區(qū)旅游局審核后，分別給予投資主體20%、15%、10%的攤位費補貼；鎮(zhèn)辦、村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶在國家、省、市三級媒體上宣傳推介其旅游項目的，報請區(qū)旅游局審核后，分別給予投資主體50%、30%、20%的補貼；鎮(zhèn)辦、村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶設(shè)置符合要求的宣傳標識、標牌、廣告，組織宣傳推介活動的，報區(qū)旅游局審核后，給予投資主體50%的資金補貼，每個鎮(zhèn)辦、村、農(nóng)家樂經(jīng)營戶此項補貼每年不超過2萬元。

5．景區(qū)（點）創(chuàng)A級獎勵：經(jīng)有關(guān)部門核準，創(chuàng)建升級為AAA級景區(qū)(點)的，獎勵景區(qū)（點）5萬元，獎勵所屬鎮(zhèn)辦2萬元；創(chuàng)建升級為AAAA級景區(qū)（點）的，獎勵景區(qū)（點）10萬元，獎勵所屬鎮(zhèn)辦5萬元；

6．旅游項目招商引資獎勵：鎮(zhèn)辦通過對外招商引進旅游項目的，按照區(qū)政府招商引資相關(guān)規(guī)定，由區(qū)商務(wù)局、旅游局、財政局等相關(guān)部門認定后，給予獎勵補助。

7．鎮(zhèn)辦對轄區(qū)內(nèi)的近郊游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)家樂的發(fā)展，也要參照本方案，結(jié)合實際情況，拿出專項資金，進行獎勵和扶持。

四、資格審核

農(nóng)家樂經(jīng)營單位向所在鎮(zhèn)辦遞交獎補申請，提供工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件，由鎮(zhèn)辦初審后將申請材料報送區(qū)旅游局。之后，由區(qū)旅發(fā)委辦公室牽頭，會同區(qū)財政局、衛(wèi)生局、市政局、創(chuàng)建辦等單位進行審核，最后由區(qū)旅發(fā)委辦公室匯總。

五、獎補資金的申報條件、申報程序、撥付程序

（一）申報條件。景區(qū)（點）和農(nóng)家樂自身必須符合《區(qū)“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《區(qū)農(nóng)家樂旅游發(fā)展規(guī)劃》，達到規(guī)定的衛(wèi)生標準和經(jīng)營條件，文明經(jīng)營、依法納稅。新建或改建后的農(nóng)家樂正常營業(yè)時間不少于3個月。被衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的、受到群眾多起投訴的、被新聞媒體進行負面報道的、發(fā)生安全事故的以及有偷稅漏稅行為的旅游景區(qū)（點）和農(nóng)家樂經(jīng)營者不得申請獎勵扶持資金。

（二）申報程序。農(nóng)家樂經(jīng)營單位填寫《區(qū)發(fā)展近郊游工作補助（獎勵）資金申請表》，提供相應(yīng)的硬件建設(shè)正規(guī)發(fā)票、工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證照原件、復(fù)印件及其它書面材料；申請宣傳促銷補貼的，需提供正規(guī)繳費發(fā)票、報刊雜志的原件、復(fù)印件，通過電視、廣播等有聲媒體宣傳促銷的，提供錄制光碟或錄音。各鎮(zhèn)辦依照農(nóng)家樂建設(shè)標準及資金管理辦法，對申報單位進行初審，并將審核結(jié)果及申報材料遞交區(qū)旅游局。然后，由區(qū)旅發(fā)委辦公室組織區(qū)財政局、區(qū)市政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)創(chuàng)建辦、區(qū)審計局等部門對申報單位進行最終審核，確定補貼額度，最后由區(qū)旅發(fā)委辦公室匯總。申報時間為每年第四季度。

（三）撥付程序。區(qū)旅游局對需獎補的資金進行統(tǒng)計、匯總，形成書面材料報送區(qū)財政局審核，區(qū)財政局審核后將資金撥付區(qū)旅游局，由區(qū)旅游局直接撥付到各獎補單位和經(jīng)營戶。撥付周期原則上不超過1個月。

六、資金使用與管理

（一）使用范圍。本資金主要用于農(nóng)家樂特色化改造，農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備更新補貼，近郊游工作的宣傳推介，A級景區(qū)的創(chuàng)建。獎勵鎮(zhèn)（街道）、村的資金要用于發(fā)展轄區(qū)近郊游工作；獎勵、補助農(nóng)家樂、旅游企業(yè)的資金要用于基礎(chǔ)設(shè)施的改造、綠化美化、特色裝飾裝修。

（二）監(jiān)督管理。獎補資金的正常運轉(zhuǎn)直接關(guān)系到我區(qū)近郊游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)財政局、審計局、監(jiān)察局、旅游局和各鎮(zhèn)辦要切實加強對獎補資金的監(jiān)督、管理，確保資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮最大效益。補貼資金擬撥付前需在所在鎮(zhèn)辦、村進行公示，接受群眾監(jiān)督，公示時間為7天。區(qū)審計局每年對資金使用情況要進行1次專項審計。

（三）違規(guī)處罰。凡發(fā)現(xiàn)有虛報、騙取、套用、挪用專項資金的，一經(jīng)查實，區(qū)政府將取消其獎補資格，收回全部獎補資金。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

七、其它事項

篇3

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨委研究決定，成立了*山管理局創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（白山黨字〔*〕15號）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)工作辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組及創(chuàng)建辦組織架構(gòu)如下：

組長：張岳炎

副組長：翟晉華、王曉莉

成員：羅萬勤、莊勞動、李東、胡漢林、沈競春、張金軍、李炳清、張建紅、梁任重、羅瑞生、羅誠、李奇峽

創(chuàng)建辦主任：王曉莉

創(chuàng)建辦副主任：沈競春

二、任務(wù)分工

根據(jù)《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)評選和管理辦法》、《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)暫行標準》和《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)暫行標準測評細則》（以下簡稱“《管理辦法》、《暫行標準》和《測評細則》”），創(chuàng)建工作主要包括“思想教育”、“管理機制”、“服務(wù)質(zhì)量”、“景區(qū)環(huán)境”、“資源保護”、“安全防范”、“社會經(jīng)濟效益”和“落實機制”等八個方面共二十六項，現(xiàn)按照機關(guān)各處室的職能

責(zé)任部門負責(zé)對分管項目內(nèi)工作開展的跟進和協(xié)調(diào)，并負責(zé)最終迎檢文檔的歸攏和整理。

三、實施步驟

根據(jù)《全國文明風(fēng)景旅游區(qū)評選和管理辦法》，下一次評選活動應(yīng)該在*年5月啟動。我局的創(chuàng)建工作分為四個階段：

（一）制定方案階段（*年6月-7月中旬）。

局黨委在去年工作總結(jié)大會和今年第三次黨員大會上已經(jīng)對創(chuàng)建全國文明景區(qū)的工作進行了多次動員和部署，故不再另行召開動員大會。主要對照《暫行標準》和《測評細則》，查找存在的突出問題，提出整改措施，制定實施方案。機關(guān)各處室要根據(jù)《創(chuàng)建全國文明風(fēng)景旅游區(qū)存在問題任務(wù)分解表》（以下簡稱“任務(wù)分解表”）完善詳細的實施計劃；基層各單位結(jié)合各自實際，查找存在問題，以《任務(wù)分解表》中涉及本單位的事項為重點，制定本單位的創(chuàng)建工作方案。

（二）重點整治階段（*年7月中旬-*年4月下旬）。

各單位、各處室根據(jù)任務(wù)分工，對照《暫行標準》和各自工作方案，逐項落實，對照薄弱環(huán)節(jié)進行重點專項整治，每季度召開工作例會，檢查工作的落實和完成情況，同時進行一次自評，力爭5月前不存在明顯缺項，各項指標達到最好水平。

（三）文檔整理階段（*年5月－迎檢前）

各單位、各處室在創(chuàng)建工作過程中要注意文檔的收集整理，尤其是圖片資料和文件原件。按照《暫行標準》八個方面共二十六項的分類分別建檔存放。迎檢前將相應(yīng)資料提供給各責(zé)任部門，供統(tǒng)一建檔。各責(zé)任部門對照《暫行標準》和《測評細則》認真細致地做好各類文檔的收集整理工作，避免漏項。

（四）自評申報階段（迎檢活動開始）

創(chuàng)建辦組織開展迎檢自評，組織各類申報材料。備齊后向市文明辦、建委、旅游局申報全國創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)工作先進單位。根據(jù)市文明辦、建委、旅游局的考核結(jié)果和意見，進一步完善創(chuàng)建工作，迎接省文明辦、建設(shè)廳、旅游局的統(tǒng)一審核和測評。

四、工作要求

一是思想上要高度重視，創(chuàng)建全國文明景區(qū)是局黨委五年計劃中最重要的工作，對景區(qū)的全面發(fā)展有著深遠的影響，對廣州創(chuàng)建全國文明城市能產(chǎn)生積極的作用，各單位、各處室要高度重視，廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性，努力完成好這項艱巨而光榮的任務(wù)。

篇4

按照市委、市政府的提速、提效有關(guān)要求，結(jié)合我局歷年來辦件的實際情況，局黨委經(jīng)過充分討論和醞釀出臺關(guān)于縮減審批事項三個百分之三十的決定并加強行政審批建設(shè)。大大地推進了我局行政審批建設(shè)的步伐，提速、提效明顯。在這一整體要求下，我科室嚴格按照有關(guān)職責(zé)和審批制度，依法審批，按時辦結(jié)。使得窗口建設(shè)在市行政服務(wù)中心的跨入了先進行列。上半年科室窗口共受理和辦理道路貨運等各種業(yè)務(wù)辦結(jié)3556件，其中行政許可事項520件。

行政審批事項在行政服務(wù)中心是窗口單位，她不僅是一個科室的問題，建設(shè)的好壞將直接影響到我局在政府部門中的形象，關(guān)系到我市投資環(huán)境的問題。這樣我們以“服務(wù)業(yè)主、方便群眾、奉獻社會”作為我科室的職業(yè)觀念和宗旨。愛崗敬業(yè)，積極履行崗位職責(zé)。上半年以來，我們?yōu)榍皝磙k理業(yè)務(wù)的業(yè)主，進行耐心的指導(dǎo)，并且積極與省級部門為業(yè)主做好協(xié)調(diào)工作。讓業(yè)主切切實實的感受到一站式的服務(wù)，為業(yè)主贏得寶貴的時間，節(jié)約的資金。廣大業(yè)主老總對我窗口服務(wù)周到、服務(wù)態(tài)度好做出了大量的評價。因此我科室始終“把打造誠信窗口、鞏固商務(wù)形象”作為我們工作的最高準則，并進一步強化思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立為民服務(wù)觀念。

行政服務(wù)中心就是“政府服務(wù)超市”。我科室作為窗口，提高自身的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)尤為重要。我們以深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并深入的就如何將“科學(xué)發(fā)展”意識帶到工作與生活中去，為如何提高現(xiàn)階段工作效率，我們要對所有的辦件項目的審批做到熟練掌握其流程和申報材料內(nèi)容。在工作中我們始終把“服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾期限和收費標準”這六項內(nèi)容作為公開的工作方式。并且在窗口準備了各項業(yè)務(wù)宣傳材料，對業(yè)務(wù)辦理所需要的材料和其他東西都作了詳盡的說明。只有完善自身的學(xué)習(xí)，提升服務(wù)理念才能為前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)提供更好、更快的服務(wù)。

窗口是中心的一面旗幟，而中心是政府的一面旗幟。窗口是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。不僅代表了自己，代表了單位，更代表了政府的形象。我們繼續(xù)以規(guī)范化、標準化、科學(xué)化為目標，全面推行完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制，并逐步完善了失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。要深化和推行政務(wù)公開，進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和方法，探索建立政務(wù)通報、政務(wù)聽證會、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我科室窗口工作水平。以《行政許可法》為依據(jù)，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機制。讓企業(yè)積極有效地參與機關(guān)效能的監(jiān)督，促使我科室人員在履行職責(zé)的辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

當(dāng)前，我科重點負責(zé)招商引資，333省道改擴建、229省道及菜花景區(qū)至李中森林公園連接線等重點工程的綜合后勤管理及現(xiàn)場矛盾協(xié)調(diào)工作。按照工程未動、協(xié)調(diào)先行的原則，提前完成229省道弱電光纜的遷移；深入現(xiàn)場，起早貪黑協(xié)調(diào)333省道老路改造段矛盾；積極主動與市重大辦對接，提前進行菜花景區(qū)至李中森林公園連接線的樹木砍伐、房屋拆遷工作。上半年已完成缸顧弱電、供電及公交候車亭的遷移，特別是針對不付一分費用，遷移260根的弱電桿線，多次登門，動之以情、曉之以理，不厭其煩爭得桿線部門的理解與支持，順利遷移各類桿線。上半年未發(fā)生矛盾影響工程建設(shè)的重大事件，保證工程順利建設(shè)?；I建菜花二期建設(shè)辦、規(guī)范建設(shè)辦硬件設(shè)施和后勤管理，全力服務(wù)好現(xiàn)場人員。

1、窗口業(yè)務(wù)單一，信息報送數(shù)量少。

2、單位行政許可網(wǎng)上運行發(fā)展不平衡。

3、行政許可工作方面，創(chuàng)新思路不夠開闊，由于人事調(diào)整，簡政放權(quán)工作研究不夠透徹，仍需再學(xué)習(xí)，再研究。

1、繼續(xù)按照建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范審批程序。

2、繼續(xù)加強學(xué)習(xí)提高行政許可工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、進一步加強行政許可效能建設(shè)，按照“熱情、高效、規(guī)范、嚴細、清廉”的服務(wù)宗旨，努力為我市的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、進一步強化工程的矛盾協(xié)調(diào)工作，營造良好的施工環(huán)境。

5、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項工作。

篇5

   1、做好了xxx流域土地整理項目的土地開發(fā)和后續(xù)工程的規(guī)劃和實施。參與監(jiān)督了新開發(fā)耕地1087畝，整理1000余畝，新建水池35個，新修砌地堰7549.34立方米，設(shè)立項目區(qū)標志碑6塊，協(xié)助國土局完成了整個項目區(qū)竣工驗收圖的外業(yè)測繪工作。完成了柳花等5個村的配電室更新及輸電線路架設(shè),共架設(shè)輸電線路5000余米;完成了紗帽等4個村的輸水管道的鋪設(shè)，共鋪設(shè)輸水管道4286.5米。

   2、按照年初與各村簽訂的《環(huán)保目標責(zé)任書》,做好了全鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。監(jiān)督完成了各村垃圾池建設(shè)，共建設(shè)垃圾池114個，并在全鄉(xiāng)建設(shè)垃圾集中填埋場3處。自9月份起按時召開清潔員例會，監(jiān)督各村清潔員對村內(nèi)衛(wèi)生及時清掃，對各村垃圾進行了集中清運，使全鄉(xiāng)垃圾有專人負責(zé)，定時清運填埋，保持了鄉(xiāng)內(nèi)良好的衛(wèi)生環(huán)境。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,根據(jù)市、區(qū)有關(guān)文件精神，主要做了東石、xxx、王家、響泉四個市級環(huán)境整治先進村的環(huán)境整治工作，強化管理措施并制定了工作目標。加大了對洪峨路兩側(cè)衛(wèi)生的清理力度，政府駐地衛(wèi)生設(shè)專人每天進行清運，保證政府駐地的路面、市場的衛(wèi)生清潔。對政府駐地的道路兩側(cè)商戶的攤位和鄉(xiāng)內(nèi)集市進行了治理。監(jiān)督政府駐地道路兩側(cè)商戶按劃線擺攤。對集市進行分區(qū)經(jīng)營，嚴禁公路擺攤和占道經(jīng)營，并每天進行巡查，對不規(guī)范商戶及時進行治理，建立了對政府駐地商戶規(guī)范管理的長效機制。

   3、每天進行巡察，對亂搭亂建行為及時進行制止和處理；處理各類建設(shè)糾紛7起。

   4、協(xié)調(diào)公路站做好了峨池路、秦紗路的路面硬化改造工程,硬化長度6.8公里。

   5、做好道路綠化管理工作。完成了西石、xxx共三處洪峨路路邊空地綠化，綠化面積1200平方米。完成了洪峨路兩側(cè)行道樹的補植，共栽植蜀檜4500余株，補植國槐200株，扶芳藤等綠化植物2萬多株。為了保證道路綠化的成果，安排專人定期對公路兩側(cè)行道樹進行管護，適時澆水、修剪、粉刷，既保證了樹型美觀又不影響交通。

   6、按照政府出臺的有關(guān)文件、政策，加強對寫生基地的規(guī)范管理。積極向?qū)懮匦麄鼽h委政府的相關(guān)政策，對攝影、寫生人員的管理采取持卡寫生的辦法，做好寫生人員的登記和寫生卡的印發(fā)工作，共印發(fā)寫生卡5210張。同時，組織專門人員對寫生人員寫生卡的佩戴情況進行檢查，并加大對寫生人員亂涂亂畫、亂扔廢棄物、損壞林木等行為的檢查力度，使全鄉(xiāng)對寫生基地的管理趨于規(guī)范化。

   7、為進一步擴大景區(qū)知名度，提升景區(qū)形象，積極開展了爭創(chuàng)文明景區(qū)工作，并被評為市級文明景區(qū)。加強對景區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，并積極協(xié)助其進行有序開發(fā)，完成了景區(qū)8個景群的GPS定位及范圍確認，總面積13.6平方公里。同時完成對全鄉(xiāng)326株古樹名木的普查登記工作，做好了46株一級古樹名木的GPS測量定位工作，并針對每棵古樹的特點提出了相應(yīng)的保護意見。

   8、根據(jù)黨委政府的安排，監(jiān)督實施了鄉(xiāng)敬老院的改造及鄉(xiāng)政府部分工程的修繕工作。

   9、按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成了全鄉(xiāng)各村新一輪村莊布點規(guī)劃調(diào)查，為新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃提供了新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為新一輪的村莊布點打下了基礎(chǔ)。

   10、完成了政府，市級“花園式單位”和我鄉(xiāng)“園林式村鎮(zhèn)”申報材料的整理和上報工作。

   11、完成了柏樹村新建宅基地的規(guī)劃放線并監(jiān)督其按要求進行建設(shè)。

   12、完成了黨委、政府交辦的其他工作。

篇6

一、取得的成效

（一）業(yè)務(wù)工作

1、扶持技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)申報科技計劃項目。半年以來，我辦多次下到等企業(yè)，調(diào)查了解企業(yè)技術(shù)需求，通過第一手資料的掌握，及時組織人員指導(dǎo)企業(yè)開展科技項目的申報。到目前為止，我辦共組織申報國家級和省級科技計劃項目11個，其中國家級創(chuàng)新基金項目4個，省級工業(yè)支撐項目3個、星火計劃項目2個和社會發(fā)展項目2個。

2、著力科技園區(qū)創(chuàng)建，打造科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。今年以來，我辦圍繞農(nóng)業(yè)科技園和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，積極主動開展工作，組織制定發(fā)展規(guī)劃，開展專家咨詢論證，完成了省級農(nóng)業(yè)科技園和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的申報。

3、加強科普宣傳，提高企業(yè)科技創(chuàng)新意識和水平。上半年我辦開展了以“攜手建設(shè)創(chuàng)新型”為主題的科技活動周等科普、科技宣傳活動，共組織100多名科技人員參與了科普、科技宣傳活動，發(fā)放宣傳資料3000余份，贈送各類科技書籍400余冊，制作了各類科普展板，開展技術(shù)咨詢500多人次。通過此類活動的開展，增強了廣大群眾的科技意識，使他們深受益處。

4、強化知識產(chǎn)權(quán)工作，專利工作穩(wěn)步推進。今年我辦進一步加大知識產(chǎn)權(quán)工作力度：一是邀請省、市專家來我縣舉辦一期專利申請培訓(xùn)班；二是加大專利工作的宣傳力度，提高民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識，到目前為止，我縣新增專利申請5項，新增授權(quán)11項。

5、加強產(chǎn)學(xué)業(yè)研究合作，鼓勵科技人才創(chuàng)新。半年以來，我辦組織人員多次深入工業(yè)園開展調(diào)研工作，了解民營企業(yè)的技術(shù)需求和技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)以及需解決的技術(shù)難題，幫助企業(yè)牽線搭橋，積極促成產(chǎn)學(xué)研技術(shù)對接合作，收集和企業(yè)技術(shù)合作需求，為企業(yè)確立合作項目，簽訂合作協(xié)議提供服務(wù)。目前有復(fù)旦大學(xué)、杭州電子科技大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、省林科院、學(xué)院等9所院校與我縣企業(yè)開展了多種形式的技術(shù)合作。

6、以科技計劃項目為載體，支持科技人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。上半年，我辦積極以科技計劃引導(dǎo)支持民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，民營企業(yè)結(jié)合自身條件采取自主研發(fā)和技術(shù)合作等方式積極開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。目前有千磁電線電纜有限公司的“耐260度熱沖擊、高附著性異形復(fù)合漆包鋁扁線（國家級創(chuàng)新基金項目）”、省新光山水開發(fā)有限公司的“優(yōu)良鮮食棗早脆王高產(chǎn)無公害栽培技術(shù)示范園（省級科技項目）”、縣興農(nóng)科技研究開發(fā)有限公司的“水稻雜種優(yōu)勢的固定與利用研究（省級科技項目）”等一批項目實施順利，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，為技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

7、精心組織，積極完成科普統(tǒng)計調(diào)查工作。為做好今年的全國科普大調(diào)查工作，我辦積極組織和協(xié)調(diào)縣科協(xié)、教育局、衛(wèi)生局等15個有關(guān)部門對我縣科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普工作情況進行了一次全面的調(diào)查，保質(zhì)保量及時地完成了調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總上報。

8、積極完成了國動委有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作。為了做好此項工作，我辦積極開展了國動委、國防科技人才、設(shè)備建設(shè)調(diào)研工作，先后派人員到多個有關(guān)單位進行了調(diào)查摸底并及時上報，確保了數(shù)據(jù)的客觀性、準確性和有效性。

（二）中心工作

1、認真開展基層建設(shè)年活動。根據(jù)縣委基層建設(shè)年活動的部署和要求，緊密結(jié)合科技工作實際和特點，我辦研究制定了《縣科技辦開展基層建設(shè)年活動實施方案》，同時，為加強基層建設(shè)年活動的領(lǐng)導(dǎo)，切實把基層建設(shè)年活動抓緊、抓好、抓實，我辦成立了以主任為組長、各股室站負責(zé)人為成員的基層建設(shè)年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)基層建設(shè)年活動日常工作。今年上半年共組織業(yè)務(wù)骨干多次深入民營企業(yè)開展服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展科技計劃項目申報，無償為企業(yè)撰寫項目申報材料。

2、扎實做好安商招工工作。安商招工工作事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，我辦高度重視安商招工工作，嚴格按照上級部門的要求，以主任為第一責(zé)任人，分管副主任為第二責(zé)任人，明確了工作任務(wù)和獎懲措施。

3、穩(wěn)步推進“兩點”工作。為了把村建聯(lián)系點和幫扶企業(yè)聯(lián)系點工作抓好抓實，我們建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，選派干部掛點抓”的工作機制，明確主任負總責(zé)，分管副主任具體抓，并選派了得力干部長期進行包村、掛企的幫扶工作。“兩點”工作積極穩(wěn)步推進。

4、加強隊伍建設(shè)，提高科技工作管理水平。一是為推動機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)，年初我辦就制定和實施了一系列效能服務(wù)制度，堅持通過制度管人，把制度執(zhí)行情況列入干部職工的年終考核的一項重要內(nèi)容，從而不斷推動機關(guān)效能作風(fēng)建設(shè)；二是以制度規(guī)范行為，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。今年上半年，我辦組織全體干職工認真學(xué)習(xí)上級有關(guān)指示精神和評論員文章以及廉政片的學(xué)習(xí)，通過黨風(fēng)警示教育活動，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，到目前為止，責(zé)任范圍內(nèi)沒有發(fā)生違紀違法案件；三是加強精神文明建設(shè)。我辦始終把精神文明建設(shè)作為一件大事來抓，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣文明辦的指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合科技工作的實際，統(tǒng)籌科技業(yè)務(wù)工作與精神文明建設(shè)兩個方面，把精神文明創(chuàng)建任務(wù)納入各股室站干部年度目標考核的重要內(nèi)容，調(diào)動了大家工作積極性，提高了工作效率，強化了科技辦的職能作用，樹立了科技部門的良好形象，起到了推動科技服務(wù)的作用。

二、存在的問題

1、企業(yè)科技創(chuàng)新意識還有待加強。我縣企業(yè)中自主開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)的還不多，技術(shù)創(chuàng)新點突出的好項目更是少，除了少數(shù)幾家企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識。

2、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識有待提高。我縣專利申請量與往年同期相比雖有增加，但與兄弟縣市比還有相當(dāng)差距。

3、科技創(chuàng)新的引導(dǎo)扶持力度還需進一步加大，借鑒兄弟縣市的經(jīng)驗做法，建議設(shè)立專利資助基金、技術(shù)創(chuàng)新基金，加大對技術(shù)創(chuàng)新項目、企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)和專利申請的引導(dǎo)支持力度。

三、下步工作打算

一是加大爭資爭項工作力度，全力抓好申報科技計劃項目的立項爭取工作，積極做好下半年科技項目的篩選申報工作，完成爭資爭項工作任務(wù)。

二是抓好科技計劃項目的組織實施和跟蹤服務(wù)工作，確?？萍柬椖可陥箜樌瓿伞?/p>

篇7

（一）產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1.建立目標責(zé)任制，糧食。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在三農(nóng)”工作首位?？h對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村逐級分解生產(chǎn)任務(wù)。鐘書記、周縣長多次過問糧食生產(chǎn)，親自辦點示范?？h財政安排糧食生產(chǎn)發(fā)展資金200萬元，籌措雙季稻縣級辦點資金350萬元，縣級示范區(qū)的種子由縣統(tǒng)一采購、免費提供，并按翻耕80元/畝、專業(yè)化防治40元/畝的標準補助給農(nóng)戶；落實縣級雙季稻示范辦點10個1.5萬畝，建立了三閣司、南岳廟和石門兩個集中連片萬畝雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片；全縣擴雙增面4萬畝。組建了10支技術(shù)服務(wù)組，實行分片包干巡回指導(dǎo)。整合糧食產(chǎn)能工程、一事一議財政獎補、山塘清淤、農(nóng)業(yè)保險、科學(xué)儲糧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目向雙季稻主產(chǎn)區(qū)傾斜?？h糧食生產(chǎn)受到徐明華副省長的表揚。

2.畜牧水產(chǎn)。生豬、牛、羊分別出欄56.26萬頭、0.93萬頭、2.16萬只，同比分別增長4.49%、2.20%、1.89%；家禽出籠171.9萬羽，同比增長4.37%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4245噸，同比增長0.36%。完成了14個生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）標準化建設(shè)項目的規(guī)劃與設(shè)計，已啟動實施；加強生豬品種改良，引進純種公豬10頭，純種母豬116頭；國家生豬活體儲備項目完成了征地300畝和規(guī)劃設(shè)計，生豬調(diào)出大縣項目完成摸底調(diào)查。

3.金銀花和百合。一是做好金銀花防凍減災(zāi)和救災(zāi)補損、品改和南擴等造林工作。指導(dǎo)廣大種植戶對老園實施深耕改土，加強冬培、修剪、施肥管理及防凍管理工作，開展了金銀花品種適應(yīng)性調(diào)研。加強與省林科院協(xié)調(diào)，加快種苗生產(chǎn)進度；加強金銀花研究所建設(shè)，招聘高學(xué)歷工作人員2名。堅持高起點規(guī)劃和高標準建園，一季度完成南擴2萬多畝，品改1萬畝。二是開展龍牙百合脫毒種球快速繁育和試驗示范。從江西省農(nóng)科院拿回第一批龍牙百合脫毒種球組培苗，在山界回族鄉(xiāng)等地進行了田間栽培試驗。

4.烤煙。一是攻堅克難，抓好煙田落實。移栽烤煙2.1萬畝。組建機耕服務(wù)隊4個，重點抓好橫板橋、獅子白居、太平車對江和長鄄等四個項目區(qū)煙田翻耕工作，得到了省市煙草部門領(lǐng)導(dǎo)的好評。二是明確責(zé)任，抗災(zāi)保苗。培育烤煙苗床430個，每個苗床落實責(zé)任人員6人，成功應(yīng)對冰雪災(zāi)害天氣，確保全縣烤煙苗棚無一受損。我縣抗擊冰雪保煙苗事跡受到了市政府的表揚，1月25日邵陽日報頭版對此進行了報道。

5.品牌建設(shè)。完成全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展情況調(diào)查。全縣共有農(nóng)家樂658家，休閑農(nóng)莊45家，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)148家，民俗村3個。市級龍頭企業(yè)申報工作有序進行，年內(nèi)計劃申報4家；無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證已做好2個的申報材料。

6.“二轉(zhuǎn)”工作。一是利用貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目、農(nóng)民素質(zhì)教育工程、陽光工程等項目，組織開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織農(nóng)村剩余勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣工業(yè)園求職，幫助工業(yè)園企業(yè)解決“招工難”的問題；以縣一職中等機構(gòu)為平臺，舉辦了金銀花標準化栽培管理、嫁接苗培育技術(shù)培訓(xùn)班，牲畜品種改良培訓(xùn)班，提高農(nóng)業(yè)科技水平。二是圍繞雙季稻辦點、金銀花南擴、百合生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)等重點

工作加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育種植大戶，建成了一批示范基地。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.項目申報與爭取。⑴全力做好新一輪國扶縣和武陵山區(qū)連片特困地區(qū)爭取工作。⑵申報了種子檢測、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警、石漠化綜合治理項目、白馬山林場省級森林公園、“中國柏木之鄉(xiāng)”、長防林三期工程、良種柏木種苗基地、棚戶區(qū)改造二期工程、浙江中煙利群品牌基地單元項目、農(nóng)村沼氣國債項目、隆回金銀花藥用成分分析及提取技術(shù)研究項目等。⑶成功爭取土地綜合開發(fā)項目987萬元、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目28萬元；中小流域治理1400萬元、木瓜山水庫灌區(qū)溝渠疏浚項目500萬元、防汛抗旱預(yù)警體系建設(shè)項目300萬元，第一批財政扶貧資金1370萬元；生豬大縣獎勵項目456萬元，標準化養(yǎng)豬場建設(shè)項目220萬元。⑷六都寨水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目解凍，可望爭取資金1700萬元；病險水庫除險加固項目可爭取資金6700萬元，農(nóng)村安全飲水項目可爭取1300萬元，木瓜山以電代燃項目可爭取600萬元。秸稈氨化養(yǎng)牛、生豬品改、蛋雞養(yǎng)殖項目已進入省市規(guī)劃籠子。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑴西洋江農(nóng)綜開發(fā)土地治理項目基本完工，改造中低產(chǎn)田7300畝，總投資830萬元。橫板橋涉農(nóng)整合項目區(qū)完成初步規(guī)劃設(shè)計。⑵城南防洪堤一橋至二橋主體工程完工，形象進度2.52公里。⑶雨山周旺集中供水工程完工；解決了39個村及5所學(xué)校1.88萬人的飲水安全；六都寨雙江、司門前鎮(zhèn)五通供水工程完成招投標。⑷六都寨水庫除險加固掃尾工程完成投資450萬元。梅樹坳等9座?、⌒退畮焱瓿闪丝偣こ塘康?0%，其中5座完成了90%。完成山泥沖、黃信等12座?、⑿退畮斓某踉O(shè)、技設(shè)設(shè)計合同簽訂。⑸赧水河電站建設(shè)。元木山電站完成投資1200萬元，累計完成投資6000萬元。⑹辰水河流域七江鄉(xiāng)、六都寨鎮(zhèn)防洪工程完成了合同造價的50%。山塘清淤擴容完工187口，完成投資364萬元。⑺“兩項制度”有效銜接試點擴大到虎形山、山界、羅洪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個國定貧困村，新增幫扶人數(shù)16150人。⑻主要庫區(qū)和移民安置區(qū)重點建設(shè)橫板橋鎮(zhèn)水渠、虎形山瑤族鄉(xiāng)銅錢坪村公路等。⑼國有林場棚戶區(qū)改造已征地57.94畝,進入土建工程招投標和整體規(guī)劃設(shè)計階段。⑽煙基工程荷田鄉(xiāng)長鄄項目區(qū)總投資680萬元，4月底完工。

（三）生態(tài)建設(shè)

1.造林綠化。完成春季造林2.8萬畝,封山育林1.28萬畝，歷年造林的補植補造3.75萬畝，創(chuàng)辦造林示范點30處共5600畝。特別是石門鄉(xiāng)合龍村1000畝金銀花示范基地，得到省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。滬昆高速公路隆回段綠色通道總長25公里，租地造林面積900余畝，移栽苗木3萬多株。此項工作在全市“五城同創(chuàng)”動員會議上作經(jīng)驗交流。將林改工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的績效工資、評優(yōu)評優(yōu)掛鉤，舉辦了40余人的技術(shù)培訓(xùn)班，有力推動了工作開展。

2.森林保護。嚴格落實休伐和禁伐制度，確定每年1至5月為我縣林木采伐凍結(jié)期；對小沙江、虎形山、麻塘山等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和白馬山林場以及公路、河渠沿線、景區(qū)內(nèi)實行禁伐；清理整頓木材加工廠26家。森林防火措施硬，工作實，一季度森林火災(zāi)僅發(fā)生1起，同比下降98%，為歷年來最好水平，得到省森林防火指揮部的高度評價。3月15日全省森林防火和造林綠化工作電視電

話會議上推介了我縣的森林防火經(jīng)驗。

3.清潔能源建設(shè)。新建沼氣池89口，完成養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程2處。做好了善英養(yǎng)殖場1000m3大型沼氣工程的前期準備工作和世界銀行對生態(tài)家園項目的財務(wù)審計工作。

（四）體系建設(shè)

1.安全穩(wěn)定工作。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目完成投資195萬。狠抓農(nóng)產(chǎn)品市場準入，抽檢蔬菜樣876個，超標17個，超標率2%。抽檢生豬尿樣416份，無“瘦肉精”陽性反應(yīng)。二是開展了農(nóng)資專項治理活動。查封未經(jīng)審定的種子600公斤、不合格化肥11萬公斤。抽查獸（漁）藥飼料店48家、養(yǎng)殖場20家，查處禁用藥物2件，下發(fā)整改通知書7份。開展了獸藥gsp認證工作前期宣傳與培訓(xùn)。三是加強動物疫病防控。召開了春防動員大會，完成了第一階段的免疫工作，正在進行查漏補缺。四是開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查整治，糾正農(nóng)機違法違章138臺次，未發(fā)生重大農(nóng)機安全事故。五是做好移民穩(wěn)定工作。召開了移民代表座談會，及時化解矛盾。接待群眾來訪180人次，辦理來信10件，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理問題12件，未出現(xiàn)移民到省、到京上訪。

2.防災(zāi)減災(zāi)。一是完善防汛抗旱工作預(yù)案。進行了一次汛前大排查，對12座存在隱患的水利工程提出了整治方案，準備了防汛物資；防汛預(yù)警體系建設(shè)項目4月中旬可完工。二是加強氣象預(yù)警預(yù)報。共《隆回氣象信息》9期600余份，重要天氣報告3期，專題報告1期，氣象災(zāi)害預(yù)警信號2次。三是做好防震減災(zāi)工作。加強群測群防觀測站建設(shè)，及時收集并排除各種宏觀異常信息。四水利普查工作全面啟動。成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定了工作人員和工作經(jīng)費。

3.減負惠農(nóng)專項治理。確定2011年為減負惠農(nóng)工作專項治理年，出臺了3個規(guī)范性文件，召開了高規(guī)格動員大會。從嚴查處了幾起減負惠農(nóng)案件。對3名校長進行撤職處理；立案查處縣廣電局農(nóng)網(wǎng)公司亂收費一案，3名責(zé)任人受到黨紀處分；3月，又查處了隆回一中違規(guī)收費行為，清退違規(guī)收費110余萬元；4月中旬，對全縣減負惠農(nóng)專項治理年活動的開展情況進行明查暗訪。一季度，調(diào)處了農(nóng)村土地承包合同糾紛4起；完成村級財務(wù)審計200余個。

二、第二季度工作計劃

（一）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1.抓好糧食生產(chǎn)。重點抓好雙季稻擴面、超級稻高產(chǎn)創(chuàng)建和旱糧作物的推廣。強化早稻育秧技術(shù)指導(dǎo)，加快水田翻耕，確保面積落實；加強春糧作物的田間管理和技術(shù)服務(wù)，推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治，堅決制止耕地拋荒；及早謀劃晚稻生產(chǎn)。

2.抓好金銀花種苗培育。繼續(xù)抓好百合脫毒種球快速繁育技術(shù)攻關(guān)，推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)和標準化生產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。制定國家地理商標使用辦法、金銀花基地建設(shè)標準、金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎補辦法與工作流程。做好金銀花品改和南擴基地的檢查驗收與資金結(jié)算工作，及2011年南擴與品改的規(guī)劃設(shè)計，加快中國金銀花交易網(wǎng)的籌建與金銀花品種示范園的選址。

3.抓好煙田田間管理。做好烤房的維修工作，抓好煙葉烤制。切實抓好基地單元建設(shè)，組建1個綜

合服務(wù)總社、4個分社和6個專業(yè)服務(wù)隊伍，5月份完成掛牌注冊。搞好組織協(xié)調(diào)，做好橫板橋項目的規(guī)劃設(shè)計工作。加強卷煙市場的規(guī)范化管理。

4.做好紅皮大蒜基地建設(shè)和國家地理商標申報工作，落實北山鎮(zhèn)新擴城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地，著手制定富硒農(nóng)產(chǎn)品地方標準。

5.加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽光工程、農(nóng)民素質(zhì)教育等；盡快出臺《隆回縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法》。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.項目包裝與爭取。⑴繼續(xù)爭取列入武陵山集中連片困難地區(qū)，做好衡邵干旱走廊水利項目的規(guī)劃工作，項目總投資不少于10個億。⑵抓好山界、桃洪鎮(zhèn)天福安全飲水項目和城區(qū)向北山鎮(zhèn)供水工程方案論證，灘頭鎮(zhèn)安全飲水工程規(guī)劃，伏龍江、小江河小流域治理項目包裝，寨志水庫升型的銜接工作等。⑶做好金銀花產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)部立項工作，抓好“中國柏林之鄉(xiāng)”長防林三期工程、良種柏木種苗基地、棚戶區(qū)改造二期工程等項目的申報。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑴做好涉農(nóng)整合橫板橋項目區(qū)工程規(guī)劃與實施準備工作。6月底前完成田間工程項目的招投標工作。⑵抓好生豬活體儲備項目爭取在5月份開工，標準化養(yǎng)殖場項目和生豬調(diào)出大縣獎勵項目要抓緊實施。⑶加快農(nóng)村飲水安全工程、梅樹坳等8座小一型水庫除險加固完成；4月底前七江、六都寨的小流域治理要完成總工程量的90%。⑷繼續(xù)抓好“兩項制度”有效銜接、貧困村互助資金試點和新一輪30個整村推進扶貧開發(fā)工作。⑸做好移民后期扶持項目實施工作。⑹加快國有林場棚戶區(qū)改造項目建設(shè)進度。⑺加快農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)大樓的規(guī)劃初設(shè)，盡快立項；搞好移民培訓(xùn)大樓的選址。

（三）切實加強生態(tài)建設(shè)

1.抓好新造林驗收和幼林撫育，落實好管護措施；抓好滬昆高速公路隆回段綠色通道建設(shè)的掃尾，確保苗木成活率。加強森林防火與森林病蟲害防治工作。

2.開展國有林場經(jīng)營狀況調(diào)研活動，做好轉(zhuǎn)型總體方案，完成白馬山林場申報省級森林公園的申報工作。

3.抓好生態(tài)家園項目實施，新建沼氣池150口，完成養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣工程6處，做好農(nóng)村能源鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

（四）穩(wěn)步推進體系建設(shè)。

1.加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)步伐。抓好春防的暗訪與檢查驗收，開展打擊“瘦肉精”專項整治活動，建設(shè)2家獸藥gsp示范店；加強農(nóng)資打假工作與農(nóng)產(chǎn)品檢測。

2.抓好惠農(nóng)減負專項治理年活動，搞好自查自糾，加大督促檢查力度；做好2011年度“一事一議”財政獎補項目的申報、審批。加強農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，抓好村級換屆財務(wù)審計和農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作。

3.加強和完善防汛避險體系建設(shè)，4月底前完成13個氣象基站建設(shè)，5月份完成氣象臺站搬遷項目的招投標；切實抓好防汛抗旱和水利普查工作，組織開展防汛避災(zāi)現(xiàn)場演練。

篇8

第二條  汕頭經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)土地所有者和使用者必須按本暫行規(guī)定到汕頭市國土局或其授權(quán)的區(qū)國土局辦理土地權(quán)屬登記，經(jīng)市國土局審核無誤后，由汕頭市人民政府頒發(fā)土地證書。

第三條  土地證書是確認土地所有者和使用者的法律憑證。合法的土地所有權(quán)和使用權(quán)受國家法律保護，除國家依法變更權(quán)屬外，任何單位或個人不得侵犯。

依法變更土地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須辦理變更登記，更換土地證書。

第四條  土地證書分為《集體土地所有證》、《國有土地使用證》、《集體土地建設(shè)用地使用證》和《臨時用地使用證》：

（一）《集體土地所有證》的頒發(fā)對象是依法擁有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會。

（二）《集體土地建設(shè)用地使用證》的頒發(fā)對象是依法使用農(nóng)村集體所有制土地于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體企事業(yè)單位或個人。

（三）《國有土地使用證》的頒發(fā)對象是依法使用國有土地的單位或個人。

（四）《臨時用地使用證》的頒發(fā)對象是經(jīng)批準的臨時需要用地的單位和個人。

批準臨時用地的有效期限最長不超過二年，期滿后臨時用地者需要延期的，應(yīng)在期限屆滿兩個月前向原批準用地機關(guān)辦理續(xù)用手續(xù)。期滿或者申請延期未獲準的，由臨時用地者清理好場地，恢復(fù)原貌，并由發(fā)證機關(guān)收回土地使用證。對期滿后不辦理續(xù)用手續(xù)而繼續(xù)使用土地的，按非法占用土地處理。

第五條  下列用地，其土地使用證的頒發(fā)對象：

（一）跨區(qū)域的國有工程、市政設(shè)施（包括鐵路、公路、綠化帶、水利工程、自然風(fēng)景區(qū)、文化、體育、通訊、電訊等公共設(shè)施）用地分別為該用地單位的業(yè)務(wù)主管部門。

（二）公產(chǎn)房用地為同級房產(chǎn)管理部門。

（三）中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、中外股份有限公司的用地，為該企業(yè)。

（四）同一幢建筑物有兩個以上業(yè)主的，為該業(yè)主。

（五）從事灘涂和海水養(yǎng)殖的用地，為該經(jīng)營組織或?qū)I(yè)戶。

（六）私人住房，為房主本人。

第六條  辦理單位土地登記的當(dāng)事人，應(yīng)該是單位的法定代表人；個人使用土地的登記人應(yīng)是土地使用者本人。

委托他人代為登記的，必須向市國土局或其授權(quán)的區(qū)國土局提交委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。

外國、港、澳、臺經(jīng)濟組織、個人委托他人代為登記的，其授權(quán)委托書按有關(guān)規(guī)定辦理。

第七條  申請土地登記發(fā)證，須提交土地登記申請書、單位法人代表證明、個人身份證明、土地權(quán)屬來源證明、地上附著物權(quán)屬證明及其它有關(guān)文件、資料（包括圖件）。

國土部門接到土地登記申請后，對申報材料進行審核。需要進行測量查丈的，由國土部門會同申請者進行現(xiàn)場測量并繪制宗地圖。

經(jīng)審查符合條件的，發(fā)給土地證書。

第八條  在土地登記過程中，發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，按《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定處理后，再進行登記。

第九條  土地證書由持證單位或個人妥善保存，如有遣失或毀滅，應(yīng)及時向市國土局報告，并申請補發(fā)。

第十條  土地證書必須附有關(guān)土地范圍、面積、座標、地形、地址等要素的圖件。比例尺的大小可依土地面積的多小而不同。經(jīng)注冊登記的土地，其地籍?dāng)?shù)據(jù)列入地籍檔案。

第十一條  有下列情形之一的，須辦理土地變更登記手續(xù)：

（一）農(nóng)村集體所有土地被依法征用的；

（二）市國土局批準改變土地用途的；

（三）土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓的；

（四）土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的；

（五）依法繼承、贈與、分割、合并等原因發(fā)生土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的。

第十二條  申請土地變更登記，應(yīng)提交變更登記申請書、原土地證書和有關(guān)變更行為的文件、合同、證明、資料等。

第十三條  土地所有者或使用者應(yīng)分別在下列期限內(nèi)到市國土局或其授權(quán)的區(qū)國土局辦理土地登記或變更登記手續(xù)：

（一）農(nóng)村集體所有土地，本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

（二）使用農(nóng)村集體所有土地的農(nóng)村集體企事業(yè)單位或個人，在工程竣工三十天內(nèi)。

（三）農(nóng)村集體所有土地被征用的，在接到國土局批準文件之日起三十天內(nèi)。

（四）本暫行規(guī)定公布前已使用的土地，在本暫行規(guī)定公布之日起一年內(nèi)。

（五）通過協(xié)議、招標、拍賣出讓取得國有土地使用權(quán)的，在土地使用者付清地價款后三十天內(nèi)。

（六）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或文件生效之日起三十天內(nèi)。

（七）改變土地用途的，在接到國土局批準文件之日起三十天內(nèi)。

（八）土地使用年限屆滿受讓人續(xù)約的，在重新簽訂土地使用合同生效之日起三十天內(nèi)。

（九）臨時用地，從獲準之日起十天內(nèi)。

第十四條  土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物出租，出租人和承租人應(yīng)簽訂租賃合同，并在合同生效之日起三十天內(nèi)持租賃合同依照規(guī)定辦理登記。租賃合同終止時，出租人應(yīng)在十五天內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。

第十五條  依法抵押土地使用權(quán)或土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在簽訂抵押合同之日起十五天內(nèi)到市國土局辦理抵押登記，抵押物登記日期，即為抵押權(quán)設(shè)定日期。抵押合同終結(jié)后，當(dāng)事人應(yīng)于終結(jié)之日起三十天內(nèi)向原登記機關(guān)辦理注銷登記。

抵押物依法繼承或遣贈，繼承人或受贈人應(yīng)繼續(xù)履行抵押人簽訂的抵押合同，并在三十天內(nèi)辦理變更登記。

抵押權(quán)人因處分財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，應(yīng)在注銷抵押登記后，和原抵押人重新簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并在合同生效之日起十五天內(nèi)辦理登記。

第十六條  《汕頭經(jīng)濟特區(qū)土地管理若干規(guī)定》公布施行之前，用地單位或個人依法使用的國有土地，沒有確定土地使用年限的，由市國土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定及其生產(chǎn)行業(yè)、經(jīng)營項目予以確定，并從1992年1月11日起計算。

第十七條  辦理土地登記，有關(guān)申請人應(yīng)按規(guī)定交納土地登記費。

第十八條  土地登記資料可以公開查閱。

查閱土地登記資料的收費，參照查閱檔案資料的收費標準進行。資料復(fù)制工本費由查閱者支付。

第十九條  對違反本暫行規(guī)定的行為，按《中華人民共和國土地管理實施條例》等土地管理有關(guān)法律、法規(guī)處理。

篇9

>> 國際法視角下的“文化遺產(chǎn)”概念辨析 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與國際法 對文化遺產(chǎn)的精神顛覆 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：知識產(chǎn)權(quán)保護的國際法制現(xiàn)狀分析 城市舊城改造中對文化遺產(chǎn)保護問題的再認識分析 國際投資法視野下文化遺產(chǎn)的保護 考古學(xué)對文化遺產(chǎn)的保護作用 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游性質(zhì)的認識路徑 對瓜州文化遺產(chǎn)保護與旅游經(jīng)濟開發(fā)的幾點認識 走馬古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護性旅游利用模式研究 大西山旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)的利用 從景觀生產(chǎn)視角看民族文化遺產(chǎn)的旅游利用與保護傳承 文化遺產(chǎn)保護在宜昌建設(shè)國際旅游名城中的作用研究 論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際人權(quán)法保護的正當(dāng)性 淺談文化遺產(chǎn)保護與文化旅游的關(guān)系 歷史文化名城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在旅游市場的保護利用研究 林楓同志在建國初期對文化遺產(chǎn)的貢獻 國際法的性質(zhì) 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā) 論文化遺產(chǎn)多元旅游的開發(fā) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l與《國際文化旅游》International Council on Monuments and Sites. International Cultural Tourism Charter[S].199910.Cited from http：∥/charters/tourism_e.pdf是ICOMOS頒布的關(guān)于文化旅游的兩個重要文件?！段幕糜巍肥窃谖幕z產(chǎn)地日益遭受旅游利用的破壞威脅同時旅游利用又成為一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢的背景下產(chǎn)生的，它初步表達了早期國際法對旅游利用的態(tài)度。1999年的《國際文化旅游》取代了1976年版的《文化旅游》，重新闡述了旅游和文化遺產(chǎn)之間的作用與關(guān)系，并強調(diào)東道主社區(qū)的文化個性和文化遺跡與國內(nèi)外游客的興趣、期望和行為之間的關(guān)系。與1976年版的《文化旅游》相比，《國際文化旅游》鼓勵保護組織與旅游業(yè)的積極對話，不再將旅游簡單地視為“被迫容忍的業(yè)務(wù)”，對推進國際法的旅游利用認識發(fā)展進程具有重大的轉(zhuǎn)折意義?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》International Council on Monuments and Sites.The ICOMOS Charter for the Interpretation and Preservation of Cultural Heritage Sites[S].2008104.Cited from http：∥/charters/interpretation_e.pdf是ICOMOS 2008年頒布的，它進一步闡述了文化遺產(chǎn)的“闡釋”（interpretation）《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》（2008）中的“闡釋（interpretation）”是指一切有潛力提高文化遺產(chǎn)地的公眾意識與理解的活動，是對“利用（use）”一詞的深化與擴展，文化遺產(chǎn)的展示與利用過程，也就是文化遺產(chǎn)地的闡釋過程。資料源于：張朝枝，鄭艷芬. 文化遺產(chǎn)保護與利用關(guān)系的國際規(guī)則演變[J].旅游學(xué)刊， 2011（1）：8188.與“展示”（presentation）定義與目標?！秶H文化旅游》其中的一個重要特點是，重視文化遺產(chǎn)地的“闡釋”活動，認為遺產(chǎn)闡釋是同時滿足游客體驗與提高公眾意識的根本途徑?！段幕z產(chǎn)地的闡釋和展示》則進一步豐富了闡釋活動的內(nèi)涵，對文化遺產(chǎn)地的旅游闡釋和展示活動起著積極的指導(dǎo)作用。2國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用認識過程

2.1從關(guān)注環(huán)境影響到關(guān)注經(jīng)濟社會文化影響國際法對旅游利用認識的發(fā)展演變，首先表現(xiàn)在從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響到對經(jīng)濟、社會文化以及環(huán)境影響共同關(guān)注的過程。旅游開發(fā)作為文化遺產(chǎn)地的主要利用與發(fā)展方式，對遺產(chǎn)地所產(chǎn)生的影響是多方面的，大體可以分為經(jīng)濟影響、社會文化影響以及環(huán)境影響這也是旅游學(xué)界對旅游影響的一般分類。參見：Cooper C，F(xiàn)letcher J，Gilbert.D，et al.Tourism Principle & Practice[M].London：Longman Group，1993：101102.。其中，旅游環(huán)境影響是國際法關(guān)注較多的一個方面，而旅游對遺產(chǎn)地東道主社區(qū)帶來的社會文化影響與經(jīng)濟影響是國際法較晚與較少關(guān)注的內(nèi)容，但是隨著人們逐漸認識到東道主社區(qū)在遺產(chǎn)保護中的地位作用，國際法也越來越多地關(guān)注各種保護措施與旅游利用對社區(qū)帶來的經(jīng)濟與社會文化影響。（1） 對旅游環(huán)境影響的關(guān)注關(guān)注旅游開發(fā)建設(shè)活動帶來的環(huán)境影響。早期的國際法，如《關(guān)于保護景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》和《關(guān)于在國家一級保護文化和自然遺產(chǎn)的建議》，強調(diào)各類工程與修建活動對遺產(chǎn)地景觀及其環(huán)境的影響?！秲?nèi)羅畢建議》則直接指出，“要防止因旅游業(yè)的過分開發(fā)而造成的危害”（第31條）等。其后的《佛羅倫薩》與《華盛頓》同樣強調(diào)，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通設(shè)施、停車場等要加以控制。《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》1997起還要求申報遺產(chǎn)的提名報告要提供遺產(chǎn)地的環(huán)境壓力如污染等方面的信息（第64條）參見《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》的1997年至2002年版本第64條。自2005年起，該內(nèi)容被列入到遺產(chǎn)申報材料格式中的附件5“《世界遺產(chǎn)名錄》的申報遺產(chǎn)”（Properties for inscription on the World Heritage List）。。關(guān)注游客壓力及不恰當(dāng)行為造成的環(huán)境影響。早在1931年的《關(guān)于歷史性紀念物修復(fù)的雅典》就開始意識到游客行為對文物古跡的影響，建議“教育工作者應(yīng)勸阻孩子和年輕人做出污損各類紀念物外觀的行為”（第7條），而其后的多數(shù)國際法均強調(diào)通過恰當(dāng)?shù)慕逃侄翁岣吖姷倪z產(chǎn)保護意識以及引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)谋Ｗo的行為，如《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》建議“締約國應(yīng)使公眾廣泛了解對這類遺產(chǎn)造成威脅的危險和根據(jù)本公約進行的活動”（第27條）?！斗鹆_倫薩》、《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》自1997年開始，其后各版本有此方面內(nèi)容。和《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》還考慮到了游客的數(shù)量及其分布的不平衡對古跡環(huán)境承載力的影響?？梢?，從早期到近期的國際法，在文化遺產(chǎn)地所進行的包括旅游在內(nèi)的各種開發(fā)利用活動所造成的環(huán)境影響，始終是國際法關(guān)注的重點內(nèi)容。（2） 對旅游經(jīng)濟社會文化影響的關(guān)注《內(nèi)羅畢建議》是相對較早關(guān)注社區(qū)的社會文化與經(jīng)濟變化的文獻之一，它認為，“保護措施不應(yīng)導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的崩潰”（第46條）。其后，《華盛頓》提出，“為了保護這一遺產(chǎn)并為了居民的安全與安居樂業(yè)，應(yīng)保護歷史城鎮(zhèn)免受自然災(zāi)害、污染和噪音的危害”（第14條）；《國際文化旅游》序言指、建議、宣言等國際法內(nèi)容的開頭部分，通常包括介紹、目的、目標、精神、背景等內(nèi)容。指出，“過度的或沒有妥善管理的旅游也可能使東道主社區(qū)的生態(tài)、文化和生活方式降格”；《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準則》提到，“為了遺產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，保護與管理計劃應(yīng)該要考慮到旅游所帶來的預(yù)期影響”（第4條g）。這些都表明了國際法越來越認識到各種保護措施及旅游開發(fā)利用所導(dǎo)致的負面社會文化與經(jīng)濟影響。同時，國際法還認識到旅游利用可以帶來的正面影響。如《國際文化旅游》序言指出，“旅游可以為文化遺產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟利益，并通過創(chuàng)造資金、教育社區(qū)和影響政策來實現(xiàn)以保護為目的的管理”等；《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準則》指出，“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”（第4條g）。由此可見，國際法在對待文化遺產(chǎn)的旅游利用影響問題上，已經(jīng)從主要關(guān)注旅游環(huán)境影響過渡到對環(huán)境、社會文化與經(jīng)濟影響的共同關(guān)注了。

2.2從關(guān)注遺產(chǎn)保護需要到關(guān)注社區(qū)發(fā)展與游客體驗需要國際法對旅游利用認識的發(fā)展演進還表現(xiàn)在從對遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護需要的認識到對社區(qū)發(fā)展與游客精神體驗需要的認識過程。對遺產(chǎn)本體的原真性與完整性保護一直是文化遺產(chǎn)保護的國際法的主旨與核心內(nèi)容，其近百年的發(fā)展歷程是對文化遺產(chǎn)的原真性與完整性保護的認識逐漸完善的過程（劉愛河，2009；張朝枝，2008；張成渝，2010；張松，鎮(zhèn)雪峰，2007），也表明了國際法對文化遺產(chǎn)本體的保護需要認識越來越深刻與完善。而國際法對東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注以及對游客精神體驗需要的關(guān)注在近幾十年的國際法文獻中也得到越來越多的體現(xiàn)。（1） 對東道主社區(qū)發(fā)展需要的關(guān)注隨著國際法越來越認識到東道主社區(qū)是文化遺產(chǎn)保護不可分割的重要組成部分，其因此也越來越關(guān)注東道主社區(qū)在文化遺產(chǎn)保護中的地位與作用，并強調(diào)實現(xiàn)東道主社區(qū)的經(jīng)濟與社會文化發(fā)展的需要。如《華盛頓》在其原則與目標中指出，“歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的保護首先關(guān)系到他們周邊的居民”，“居民的參與對保護計劃的成功起著重大作用，應(yīng)加以鼓勵”（第3條）；《考古遺址的保護與管理》序言表明，考古遺產(chǎn)的其他構(gòu)成部分是當(dāng)?shù)厝嗣裆盍?xí)慣的組成部分，對于這類遺址和古跡，當(dāng)?shù)匚幕瘓F體參與其保護和保存具有重要意義。盡管繼《華盛頓》后的許多國際法也開始認識到東道主社區(qū)的保護參與需要，但對于社區(qū)具體如何參與遺產(chǎn)保護與發(fā)展計劃則缺乏明確的引導(dǎo)；直至1999年《國際文化旅游》，才將如何滿足東道主社區(qū)的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展以及政治參與需要的內(nèi)容具體化。《國際文化旅游》將東道主社區(qū)的需求作為整篇的重要組成部分，在六大旅游發(fā)展原則中，有兩大原則強調(diào)東道主社區(qū)和原住民的參與需要（原則四）和發(fā)展需要（原則五）。《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準則》序言則明確要求，“對歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的任何干預(yù)都必須以提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量為目標”；“可以通過信息、增強意識和培訓(xùn)等方式來幫助居民參與”（第3條h）；“歷史城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應(yīng)該基于對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)身份及其文化和傳統(tǒng)活動的尊重與支持”（第4條g）；“旅游活動必須尊重并不妨礙居民的日常生活”（第4條g）。可見，東道主社區(qū)的保護參與和發(fā)展需要已經(jīng)成為國際法中關(guān)于文化遺產(chǎn)保護與利用的重要內(nèi)容。（2） 對游客體驗需要的關(guān)注游客體驗的需求是多方面的（Quan，Wang，2004），而國際法最關(guān)注的常常是對游客的遺產(chǎn)教育。從最早的《關(guān)于歷史性紀念物修復(fù)的雅典》起，遺產(chǎn)教育計劃就被寫進各種國際法文件中，而“旅游”一詞較早就是以承擔(dān)公共教育任務(wù)的功能出現(xiàn)在國際法文件中的。然而，這些教育計劃并不是以滿足游客體驗需要為主要目的，而是強調(diào)這種公眾教育在遺產(chǎn)保護中的必要性，實際上也是從遺產(chǎn)本體保護的需要為出發(fā)點的。真正對游客體驗需要給予較多關(guān)注的是《國際文化旅游》。的一大原則就是，要“確保帶給游客一段有價值的經(jīng)歷”，提出，“古跡保護和旅游的計劃應(yīng)該提供游客高質(zhì)量的信息，以確保游客最清楚地了解遺產(chǎn)的重要特征和保護其需要”，“旅游者應(yīng)該能夠以他們自己希望的速度和方式游覽古跡遺址”，“提供恰當(dāng)?shù)脑O(shè)施，可以保障游客的舒適和安全，并提高旅游的享受程度”（見《》原則三）等，強調(diào)從信息、教育、精神提升、安全與舒適、娛樂等多方面滿足游客文化遺產(chǎn)旅游體驗的需求。從對文化遺產(chǎn)本體的保護需要認識到對社區(qū)發(fā)展與游客體驗的需要認識過程，體現(xiàn)了國際法對旅游利用認識逐步深化的過程。

2.3從被動、消極到主動、積極的旅游利用態(tài)度國際法在對待旅游利用問題的態(tài)度上，是一個從被動、消極地限制旅游開發(fā)利用活動，到主動、積極地鼓勵制定合理的旅游發(fā)展目標與管理規(guī)劃的過程。早期的國際法文獻大多只是為了盡可能地確保遺產(chǎn)本體的安全而對各種開發(fā)建設(shè)活動有所限制，如旅游利用對環(huán)境的影響，相關(guān)的國際法文獻對設(shè)施建設(shè)問題的處理，大多表現(xiàn)為通過“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”的手段來“控制”和“預(yù)防”可能威脅遺產(chǎn)本體原真性與完整性保護的影響；在對待游客的態(tài)度上，則希望通過“勸阻”“教育”等手段來減少游客的不恰當(dāng)行為對遺產(chǎn)物的污損；在對待東道主居民方面，早期的國際法文件也只是在意識到社區(qū)居民的正常生活已經(jīng)受到影響的情況下提出相關(guān)的建議，較少考慮到社區(qū)居民的參與保護和發(fā)展需要等。早期關(guān)于文化旅游的《文化旅游》把旅游業(yè)看作是“一個不可逆轉(zhuǎn)的社會、人文、經(jīng)濟和文化的事實”（基本立場第1條），認為“旅游將對人類的一般環(huán)境特別是文化遺址產(chǎn)生重要的影響”（基本立場第2條），因此，“必須認真研究這種影響，使這些影響保持在可以忍受的范圍內(nèi)”（基本立場第2條）等。由此可見，早期的國際法在對待旅游利用問題上處于被動與消極的態(tài)度?！秾嵤┦澜邕z產(chǎn)公約的操作指南》從1997年就提出了關(guān)于旅游發(fā)展規(guī)劃與旅游管理的要求參見《實施世界遺產(chǎn)公約的操作指南》的1997年至2002年版本第64條。自2005年起，該內(nèi)容被列入到遺產(chǎn)申報材料格式中的附件5“《世界遺產(chǎn)名錄》的申報遺產(chǎn)”（Properties for inscription on the World Heritage List）。，但最能體現(xiàn)國際法對旅游利用態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變的是《國際文化旅游》。該序言將旅游看作是“文化交流最重要的工具之一”和“自然和文化保護的積極力量”。與《文化旅游》相比，《國際文化旅游》不再將旅游看作是被迫容忍的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)而更關(guān)注旅游發(fā)展的正面影響，并以“促進和鼓勵旅游業(yè)”、“促進和鼓勵保護文物各方和旅游業(yè)之間的對話”等作為的目標，體現(xiàn)了國際法在對待旅游利用態(tài)度上的一個巨大轉(zhuǎn)變。在處理旅游利用與遺產(chǎn)保護的矛盾問題上，與過去的“禁止”、“限制”、“監(jiān)督”、“預(yù)防”等手段相比，《國際文化旅游》更注重可持續(xù)的“計劃”、“管理”和負責(zé)任的“推廣”。在對待游客方面，與單純的“勸阻”和“教育”相比，《國際文化旅游》提出通過“闡釋”與“演示”等適當(dāng)?shù)摹l(fā)性的計劃促進和鼓勵高度的公眾意識。在處理遺產(chǎn)保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾問題上，《國際文化旅游》不僅提出要讓東道主社區(qū)和原住民共同參與保護古跡和旅游的規(guī)劃中來，還關(guān)注東道主社區(qū)在旅游和保護活動中的利益等。在此基礎(chǔ)上，《文化遺產(chǎn)地的闡釋與展示》又進一步為具體的闡釋與展示活動提出具體的指導(dǎo)原則，使旅游利用活動更切合文化遺產(chǎn)地的保護。最近的《保護和管理歷史城市與城鎮(zhèn)地區(qū)的瓦萊塔準則》是關(guān)于歷史城鎮(zhèn)保護與管理的，它也將“旅游”作為獨立的條目進行了相關(guān)的闡述，認同“旅游業(yè)可以在歷史城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展振興中發(fā)揮積極的角色”（第4條g），警惕大量游客給歷史城鎮(zhèn)地區(qū)帶來的危險，要求“保護與管理規(guī)劃必須考慮到旅游所帶來的預(yù)期影響并控制這個過程”（第4條g）。可見，與過去被動、消極的“應(yīng)對式”態(tài)度相比，國際法如今采取了更為主動、積極的態(tài)度來充分“利用”和“發(fā)揮”旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護與社區(qū)發(fā)展中的正面力量，并要求主動“控制”負面的影響，這顯示了國際法在認識旅游利用的進程中態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變。3國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用的認識發(fā)展對我國相關(guān)立法的啟示國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用認識的發(fā)展演進過程，實際上反映了國際法對文化遺產(chǎn)保護的認識日益全面與完善。國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用態(tài)度的積極變化顯示，國際法支持并鼓勵制定合理的旅游發(fā)展目標與管理規(guī)劃來盡可能地降低旅游的負面影響，更重要的是鼓勵發(fā)揮其對于遺產(chǎn)保護和社區(qū)發(fā)展的積極力量。這一積極變化，對我國協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護和旅游利用之間的關(guān)系具有重要的啟示意義：首先，應(yīng)充分認識與理解文化遺產(chǎn)旅游利用的影響及其現(xiàn)實意義，既要以主動、積極的態(tài)度充分利用和發(fā)揮旅游業(yè)在遺產(chǎn)保護和社區(qū)發(fā)展中的正面作用，又要努力控制旅游業(yè)所可能帶來的種種負面影響。其次，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視社區(qū)旅游參與和發(fā)展，既要尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民原有的生活方式與文化傳統(tǒng)，又要將社區(qū)的經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展需要放在至關(guān)重要的位置，并充分利用和發(fā)揮社區(qū)及其居民在遺產(chǎn)保護和旅游利用中的積極力量。最后，文化遺產(chǎn)的旅游利用應(yīng)該重視游客的精神體驗，從游客體驗需求的角度制定相應(yīng)的“闡釋”計劃，通過滿足游客的體驗需要來實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的教育目的。然而，在我國文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐中，相關(guān)的立法引導(dǎo)與規(guī)范仍然處于缺位的狀態(tài)。雖然目前我國已形成以《中華人民共和國文物保護法》（簡稱《文物保護法》）為核心，以行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)為骨干的文物保護法規(guī)體系（葉秋華，孔德超，2008），但現(xiàn)行的《文物保護法》（2007修正）及其它文物保護法規(guī)體系，多側(cè)重于明確保護對象、保護內(nèi)容和保護方法（葉秋華，孔德超，2011），卻忽視了針對文化遺產(chǎn)的旅游利用實踐的引導(dǎo)與規(guī)范；對于社區(qū)與游客利益的法律保障、傳統(tǒng)文化價值的認識與尊重理解（葉秋華，孔德超，2011）更是嚴重缺失。與社區(qū)及其居民利益最為密切的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（國務(wù)院令第524號2008.04.22），同樣也只側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護內(nèi)容，旅游利用方面的內(nèi)容則完全缺失，社區(qū)及其居民作為歷史文化城鎮(zhèn)不可分割的一部分甚至被完全忽視?？v使是由國際古跡遺址理事會中國國家委員會制定的《中國文物古跡保護準則》（2004第二版，以下簡稱《準則》）國際古跡遺址理事會中國國家委員會.中國文物古跡保護準則[S].2004.引自http：∥.cn/dzhk/也側(cè)重于遺產(chǎn)本體的保護原則、程序與工程。雖然《準則》支持“文物古跡應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼睦谩保ㄒ姷?條），但對于保護與利用所產(chǎn)生的社會與文化影響以及如何發(fā)揮和保障社區(qū)及其居民在保護和利用過程的作用與發(fā)展需要等方面也缺乏應(yīng)有的關(guān)注。此外，盡管《文物保護法》與《準則》均提及文物古跡的展示，并以其作為公眾教育的宣傳手段，但只是強調(diào)遺產(chǎn)價值展示與再現(xiàn)（張朝枝，2010），卻忽視了游客實際的遺產(chǎn)體驗需要。由此可見，我國文化遺產(chǎn)法律保護的立法和實踐尚未體現(xiàn)出對文化遺產(chǎn)旅游利用應(yīng)有的認識和重視，也沒有體現(xiàn)出其對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其傳統(tǒng)文化價值應(yīng)有的認識和尊重理解（葉秋華，孔德超，2011），這與我國當(dāng)前文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐完全脫節(jié)。缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)與規(guī)范，這就使得文化遺產(chǎn)的保護與利用在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下往往變成了純粹的商業(yè)化運作，文化遺產(chǎn)面臨過度開發(fā)的危險（胡紅梅，2010；葉秋華，孔德超，2011），并且頻頻出現(xiàn)游客與遺產(chǎn)地景區(qū)、游客與居民、居民與政府、居民與開發(fā)商等之間的利益矛盾與沖突（盧松，等，2010）。文化遺產(chǎn)本體非但沒有得到很好的保護，文化遺產(chǎn)地內(nèi)還出現(xiàn)了各種負面的社會與文化影響問題（胡紅梅，2010），這不僅與文化遺產(chǎn)保護的國際法的規(guī)定不相符合，也違背了我國文化遺產(chǎn)保護的初衷，不利于文化遺產(chǎn)保護和旅游利用的可持續(xù)發(fā)展。4結(jié)語文化遺產(chǎn)保護的國際法對文化遺產(chǎn)旅游利用的認識與態(tài)度，已經(jīng)歷了從對環(huán)境影響的關(guān)注到對經(jīng)濟社會文化影響的關(guān)注、從對遺產(chǎn)的原真性與完整性保護需要的認識到對社區(qū)發(fā)展與游客精神體驗需要的認識、從被動消極地限制旅游開發(fā)利用活動到主動積極地鼓勵制定合理的旅游發(fā)展目標與管理規(guī)劃等三方面的發(fā)展變化。我國文化遺產(chǎn)旅游利用的實踐仍缺乏法律方面的引導(dǎo)與規(guī)范，文化遺產(chǎn)旅游利用也未對社區(qū)的利益和發(fā)展需要以及游客的體驗需要給予充分的重視。所以本文建議，應(yīng)完善和出臺文化遺產(chǎn)保護與利用的相關(guān)立法，以引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前與未來的文化遺產(chǎn)旅游利用；保障遺產(chǎn)地社區(qū)以及游客的相關(guān)利益和發(fā)展需要，以利于文化遺產(chǎn)保護與旅游利用的可持續(xù)發(fā)展。

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On the Evolution of International Rules Regarding the

Understandings of Tourism Use of Cultural Heritage

ZHENG Yanfen1， ZHANG Chaozhi2

（1.School of Management， Jinan University， Guangzhou 510632， China；

2.School of Tourism Management， Sun Yatsen University， Guangzhou 510275， China）

篇10

關(guān)鍵詞：企業(yè)商標； 商標管理

中圖分類號：D923.4文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)06-0120-04

商標是重要的知識產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)核心競爭力的物化和商品化的表現(xiàn)，創(chuàng)立知名品牌，創(chuàng)建著名商標、馳名商標，運用商標戰(zhàn)略占領(lǐng)市場，增強市場競爭力，對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。2005年1月，由香港特別行政區(qū)政府知識產(chǎn)權(quán)署與法國駐港總領(lǐng)事館、商務(wù)專員公署、法國工商總會等機構(gòu)共同舉辦的“利用品牌、創(chuàng)造財富”的知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域研討會于香港順利召開，會議討論了“如何通過品牌建立、品牌管理和品牌保護創(chuàng)造財富，如何通過保護知識產(chǎn)權(quán)的政策和措施保護品牌”。[1]的確，商標作為企業(yè)的寶貴知識產(chǎn)權(quán)和稀缺戰(zhàn)略資源在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中有重要作用和巨大價值，忽略商標管理已經(jīng)帶給我國企業(yè)很多教訓(xùn)。中國是茶葉之鄉(xiāng)，擁有世界上最大的種植面積和位居第二的產(chǎn)量。北京的著名茶葉品牌“張一元”飲譽海內(nèi)外，被茶學(xué)家譽為浙江茶區(qū)“萬綠叢中一點紅”的杭州“九曲紅梅”曾獲巴拿馬國際食品博覽會金質(zhì)獎?wù)?。但是，中國茶葉只占世界茶市場的6%，當(dāng)今世界著名的茶葉品牌和大型茶葉企業(yè)，并不為中國人所擁有，其根本原因在于――中國茶沒有闖蕩世界的商標。所以，企業(yè)要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就要有自己的商標，走名牌之路。然而，創(chuàng)造一個商標不難，難的是商標管理，如果一個企業(yè)脫離商標管理而僅僅運作技術(shù)和產(chǎn)品，那么，技術(shù)、人才、質(zhì)量、服務(wù)、管理乃至企業(yè)文化就找不到依托，企業(yè)的競爭必然流于形式。商標管理是企業(yè)品牌建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要內(nèi)容，在品牌競爭取代產(chǎn)品競爭成為現(xiàn)代競爭的重要手段的時候，它被賦予了新的內(nèi)涵和更重大的責(zé)任。在過去的幾十年里，甘肅省企業(yè)為甘肅經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，如今，更是肩負著進一步推進甘肅省經(jīng)濟增長的重任，這就要求我們的企業(yè)不能只重視生產(chǎn)和銷售，必須對商標進行系統(tǒng)管理。

1．甘肅省企業(yè)商標管理概述

1．1 企業(yè)商標管理的概念

1．1．1 企業(yè)商標的概念。商標是區(qū)別商品和服務(wù)不同來源的商業(yè)標志，或者說商標是將一個企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的商品與另一個企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的商品相區(qū)別的顯著標志[2]，它負載了企業(yè)的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，是企業(yè)價值的結(jié)晶和競爭的利器。我國于2001年出臺《商標法》，該法第八條中明確規(guī)定：“任何能夠?qū)⒆匀蝗?、法人、或者其他組織的商品與他人的商品區(qū)別開的可視性標志，包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標志和顏色組合，以及上述要素的組合，均可以作為商標申請注冊”?？梢哉f，具有可識別性的標志都可以成為企業(yè)商標，也正是基于這種可識別性，商標管理才顯得有意義。

1．1．2 企業(yè)商標管理工作的內(nèi)容。商標管理是企業(yè)對注冊商標進行創(chuàng)造、控制、使用、維護的過程，具體包括商標的設(shè)計、注冊、印制、使用、保管、倉儲、銷毀等幾大項。如在商標設(shè)計中，應(yīng)切忌模仿、保持獨創(chuàng)性；要充分考慮易于識別和記憶；要與商標指定商品或服務(wù)項目相聯(lián)系；商標要與包裝裝潢設(shè)計相協(xié)調(diào)。另在商標的注冊環(huán)節(jié)，從準備申報材料到通過形式審查，從實質(zhì)審查再到初步審定，直至最后的公告程序，企業(yè)都應(yīng)進行跟蹤管理等等?？梢哉f，有了正確完善的商標管理體系，商標的潛能才能充分地發(fā)揮，以最大限度地降低運作成本，減少商標使用過程中的風(fēng)險，減輕將來訴訟中的舉證負擔(dān)，不斷實現(xiàn)企業(yè)無形資產(chǎn)的積累。

1．2 甘肅省企業(yè)商標管理現(xiàn)狀

加入世界貿(mào)易組織為我國經(jīng)濟帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，為了增強企業(yè)競爭力，甘肅進行了重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并取得了進展，對外經(jīng)濟貿(mào)易交流與合作不斷擴大，品牌建設(shè)也初見成效。據(jù)統(tǒng)計，目前全省有效商標總數(shù)在10 000件左右，擁有中國馳名商標3件，著名商標5件，中國名牌產(chǎn)品2個，甘肅著名商標167件，甘肅名牌產(chǎn)品269個，國家免檢產(chǎn)品19種[3]。與此同時，一部分企業(yè)在商標使用和管理上也逐步建章立制，步入了良性發(fā)展的軌道。武威市皇臺集團現(xiàn)已擁有注冊商標107件，公司還設(shè)置了專門的商標管理機構(gòu)，由專人負責(zé)這項工作；奇正集團先后在國內(nèi)外24個類別注冊商標100多件；黃河啤酒集團已在30多個國家進行了商標國際注冊，這些都說明甘肅省企業(yè)商標意識逐漸加強。但目前，商標管理的整體情況仍不容樂觀：首先，各類注冊商標數(shù)量偏少。以蘭州市為例，截至2006年10月，蘭州市共有有效注冊商標3 700件，市場主體7.6萬戶（其中個體戶4.7萬戶、私營企業(yè)1.5萬戶、國營集體企業(yè)1.4萬戶），也就是說，每21戶企業(yè)才擁有1件商標[4]，很多企業(yè)沒有商標。其次，商標流失嚴重。據(jù)商標公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在2005年底到2006年10月，蘭州市有效注冊商標從6 000多件減少到3 700件，這意味著在將近一年的時間里，有近3 000件商標已經(jīng)不知去向[5]。1993年在蘭州起步并被認定為“中國馳名商標”的“馬蘭拉面”，2000年以后就很難在蘭州覓到蹤影， “蘭州馬蘭拉面快餐連鎖有限責(zé)任公司”在長達7年的時間里僅剩一個空殼。又如，曾經(jīng)輝煌一時的蘭州黃河造漆廠的“黃河”商標和蘭州中良西服有限公司的“中良”商標，現(xiàn)早已不知去向。再次，特色品牌缺乏。甘肅省有很多遠近聞名的特色標志，但有些已被外省企業(yè)搶注。最后，品牌競爭力不強。我們知道，馳名商標是在中國廣為相關(guān)公眾所知曉并享有較高聲譽的商標，它的價值超過企業(yè)有形資產(chǎn)且極具競爭力，然而甘肅省國家馳名商標只有三件（分別是金川集團金駝商標、蘭州黃河股份有限公司的黃河商標以及甘肅奇正實業(yè)集團的奇正商標），中國名牌也只有2件。一些曾經(jīng)享譽全國的老品牌已經(jīng)閑置多年甚至消失?？偟恼f來，甘肅省企業(yè)在轉(zhuǎn)讓、變更、使用許可、續(xù)展以及印制商標等環(huán)節(jié)中都存在不合理或不合法的問題，為了積極融入國際市場競爭，甘肅省企業(yè)應(yīng)該重新審視商標管理、完善管理體系，努力打造競爭優(yōu)勢。

2．甘肅省企業(yè)在商標管理工作中存在的問題

2．1 沒有獨立的商標管理部門

國外很多知名的大企業(yè)在其知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)中都設(shè)有商標管理部門負責(zé)商標事務(wù)的具體運作，然而據(jù)調(diào)查，中國目前有90%以上的企業(yè)沒有設(shè)立商標管理部門。在甘肅，企業(yè)重生產(chǎn)，輕管理的現(xiàn)象嚴重，商標管理意識更加薄弱。目前，省內(nèi)只有個別企業(yè)設(shè)立了商標管理部門或有專職人員管理商標，絕大多數(shù)企業(yè)沒有懂商標、識法律的專業(yè)人才、無法設(shè)立商標部門，商標工作基本都是企業(yè)個別領(lǐng)導(dǎo)或管理人員簡單構(gòu)思后作出決策、加以利用的慣常模式。正是因為沒有專門的商標管理部門，很多時候在彰顯商標特色、避免雷同性，準備申請材料、獲得商標注冊，宣傳企業(yè)品牌、擴大商標影響力和知名度，合理運用法律、防止不正當(dāng)競爭等一系列問題上，企業(yè)都顯得力不從心。

2．2 沒有形成完整的商標管理體系

甘肅省有些企業(yè)只從事簡單的生產(chǎn)加工，另有一些企業(yè)由于受到規(guī)模、資金周轉(zhuǎn)的限制，比較重視短期獲利，對一些必須在大量投資后才能獲益的投資行為沒有規(guī)劃，因此還沒有建立比較完善的商標管理體系，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，未申請防御商標和聯(lián)合商標。防御商標和聯(lián)合商標都不是以使用為目的的，防御商標是在與其注冊商標（通常為馳名商標或顯著性很強的創(chuàng)意商標）所指定商品的非類似商品上注冊的相同商標；而聯(lián)合商標則是在同一種或類似商品上注冊一個或一個以上與已注冊商標（正商標）近似的商標。企業(yè)注冊這兩類商標，不但可以提升正商標的知名度，而且還能有效防止他人的不正當(dāng)競爭行為。第二，沒有建立商標管理檔案。甘肅省企業(yè)普遍沒有建立這一制度，沒有保存關(guān)于商標使用的證據(jù)（這種證據(jù)設(shè)計商標的設(shè)計、注冊、商業(yè)使用與印制各個方面），也沒有記載商標從誕生到使用的整個經(jīng)過，從而無法反映其從創(chuàng)立到建立信譽的整個過程，當(dāng)訴訟發(fā)生時，企業(yè)不得不浪費大量的人、財、物力去收集各種證明資料，帶來許多不必要的麻煩。

2．3 商標管理認識上有幾點誤區(qū)

由于管理不善，商標的巨大潛能還沒有發(fā)揮出來，甚至成為“雞肋”，這與我們企業(yè)在認識上的偏差是分不開的：第一，商標不具有知名度，所以不需要管理。很多企業(yè)認為自己的商標和產(chǎn)品只是區(qū)域性的，影響力不大，而且沒有和省外其他同行爭奪國內(nèi)市場，不會與他們形成競爭，進行商標管理似乎小題大做。第二，商標只是一種標記。在甘肅省，把商標僅僅當(dāng)作產(chǎn)品名稱的企業(yè)比比皆是，認為商標只是為了方便消費者購買產(chǎn)品，因此對經(jīng)過核準注冊商標只是一味地使用，不投入資金進行宣傳、管理。這種觀點是造成企業(yè)對商標重使用、輕管理的原因；也是很多僅從事加工和服務(wù)的企業(yè)形成“商標可有可無、產(chǎn)品貼上外地知名商標更有銷路”這種觀念的癥結(jié)所在。20年前曾以“稱心如意，長風(fēng)電器”而聞名全國的“長風(fēng)”商標，目前已經(jīng)閑置多年，企業(yè)依靠貼牌加工外地知名商標的家用電器維持生存，生產(chǎn)經(jīng)營狀況不容樂觀，企業(yè)商標知名度越來越低。第三，馳名商標、中國名牌認證門檻很高。馳名商標、中國名牌商標管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要環(huán)節(jié)，它們具有一般商標的區(qū)別作用和更強的競爭力。雖然，國家對二者的認定很嚴格，但并不是高不可攀的。我們部分企業(yè)錯誤地認為馳名商標和中國名牌商標只有大企業(yè)集團的商標才有可能獲得認定，于是放棄了對商標知名度的維護、宣傳，放棄了管理工作。第四，具有地方特色的標志和地理標志一樣，不會被外省企業(yè)搶注。甘肅省有很多像敦煌、馬踏飛燕、銅奔馬、絲路花雨、絲綢之路、麥積煙雨、黃河母親等極具特色的標志，但這些標志目前很多已被外省企業(yè)搶注。究其原因，主要是因為我們的企業(yè)認為這些地處甘肅的標志和地理標志一樣，是地方特色，外省企業(yè)無法將這些“甘肅特色”成功注冊，于是便很自然地把他們當(dāng)作自己的財產(chǎn)“拿來”使用而不加任何管理，致使很多特色標志成為外省企業(yè)商標。以敦煌市外例，敦煌市著名的景區(qū)“敦煌”、“莫高窟”、“莫高”“月牙泉”、“鳴沙山”、“飛天”等知名標志現(xiàn)都已遭到外地商家注冊，截至目前，被外地商家搶注走的商標約有220件，僅涉及“敦煌”注冊商標的就有28件，而敦煌市惟一擁有“敦煌”注冊商標的只有2004年敦煌市大地秀環(huán)保有限責(zé)任公司在農(nóng)產(chǎn)品水果類的1件[6]。類似事件在全省各地都有發(fā)生。這意味著，甘肅省企業(yè)今后在使用這些標志時，將面臨向外省企業(yè)繳納使用費的尷尬局面。

2．4 中小規(guī)模企業(yè)管理商標的能力較低

中小企業(yè)管理商標，在人、財、物力上都顯得力不從心。據(jù)黃河啤酒股份有限公司介紹，為了打造“黃河”馳名商標，曾經(jīng)斥資一億構(gòu)建純生啤酒生產(chǎn)線；每年的廣告宣傳費高達三千多萬元。甘肅省現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位12.24萬戶，普遍只有有限的資金維持基本生產(chǎn)運營，抽出其中的一部分進行商標管理有很多困難。另外，商標管理應(yīng)有專業(yè)的管理人員，他們應(yīng)通曉國家商標法律法規(guī)、懂得企業(yè)經(jīng)營管理、具有敏銳觀察力和判斷能力等綜合素質(zhì)，在全國范圍內(nèi)，這類人才的缺口極大，而國家每年培養(yǎng)出的人才量很少，懸殊的供需比例促使這類人才流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，甘肅省中小企業(yè)很難吸引這些管理人才加入。

2．5 不了解國家商標法中商標管理的有關(guān)規(guī)定

我國《商標法》規(guī)定，注冊商標需要變更注冊人的名義、地址或其他注冊事項的，應(yīng)當(dāng)提出變更申請，否則商標局責(zé)令其限期改正或撤銷其注冊商標；另該法第三十九條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓注冊商標的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并共同向商標局提出申請并提交商標注冊申請書，如自行轉(zhuǎn)讓注冊商標，商標局可以責(zé)令其限期改正或者撤銷其商標。除以上兩種情形外，國家對商標以非轉(zhuǎn)讓形式發(fā)生的權(quán)利轉(zhuǎn)移、使用許可、續(xù)展等都有類似規(guī)定?？疾旄拭C省企業(yè)商標嚴重流失的原因，除部分企業(yè)主動放棄蘭州市場，致使商標自然流失外，有的商標在有效期限內(nèi)，但商標持有人無法查找；有的是因為城市改造和城市拆建，原有的地址已不存在或發(fā)生變更；有的商標持有人發(fā)生了變化，未及時辦理變更手續(xù)；有的是商標到期，未及時申請續(xù)展，導(dǎo)致商標保護失效或者在此期間被外地企業(yè)搶注；特別是一些企業(yè)在轉(zhuǎn)制或合并、破產(chǎn)過程中，商標作為無形資產(chǎn)被放棄的現(xiàn)象非常突出。以上情況，都反映了甘肅省企業(yè)在商標管理法律常識上的欠缺。

3．幾點對策

3．1 建立相對獨立的商標管理部門

對企業(yè)來說，管理商標是一項關(guān)系企業(yè)前途的重要工作。在企業(yè)內(nèi)部建立商標管理部門負責(zé)與商標相關(guān)的各項具體事務(wù)，將對企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生極其重要的影響。甘肅省企業(yè)規(guī)模普遍較小，和一些大企業(yè)集團相比，商標事務(wù)較少，再加上考慮到資金因素，我認為配備一至二名人員（該人員應(yīng)是有一定法律、管理、商標等的綜合知識），建立商標管理科室，從屬于企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)部的設(shè)置比較合理。需要注意的是，該部門可直接向企業(yè)董事會負責(zé)，沒有董事會的小企業(yè)，可直接向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。另外，該科室應(yīng)著力負責(zé)所有與企業(yè)商標相關(guān)的事務(wù)，如參與商標設(shè)計和注冊、商標的使用和管理；完善商標管理制度，努力做好品牌戰(zhàn)略的制定和實施；進行商標自我保護和法律保護，積極采用各種法律手段，有效制止一切商標侵權(quán)行為；定期查閱《商標公告》，發(fā)現(xiàn)他人申請的商標與自己的注冊商標相同或相似時，要及時提出異議等。

3．2 完善商標保護體系

一個完善的商標管理體系，可以保證企業(yè)注冊商標不受侵犯，并在將來的訴訟中省去很多麻煩。首先，應(yīng)申請防御商標和聯(lián)合商標。申請防御商標，可以幫助企業(yè)制止他人隨意復(fù)制和模仿自己有一定知名度的商標，并且會帶給注冊人更多權(quán)利，原商標的專用權(quán)范圍將得以擴大。同樣，聯(lián)合商標可以起到積極主動的防衛(wèi)作用，防止他人因近似商標而發(fā)生的侵權(quán)行為；另一方面它也是企業(yè)商標的儲備，一旦市場需要，企業(yè)可以調(diào)整商標策略，推出備用商標，擁有系列商標的產(chǎn)品較容易進入和占有市場，受到消費者的認可，同時，系列商標能對企業(yè)注冊商標起到宣傳作用，提高品牌的知名度。甘肅省大規(guī)模企業(yè)可以多申請防御商標，原因是這類企業(yè)集中在金屬制品業(yè)、石油和天然氣開采、有色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)，在國內(nèi)具有一定知名度并有舉足輕重的影響；而中小企業(yè)更需要重視聯(lián)合商標注冊，一方面可以對主商標予以保護，另一方面，當(dāng)企業(yè)開發(fā)出新產(chǎn)品時這些聯(lián)合商標可以作為系列商標使用，不會造成資源浪費。其次，建立健全商標管理檔案。商標的檔案管理是確立和保護注冊商標專用權(quán)的憑證，完整的商標管理檔案，有利于企業(yè)管理規(guī)范化，也能反映出企業(yè)的發(fā)展變化。建立商標檔案主要應(yīng)完成以下幾方面工作：一、收集與商標設(shè)計和申請注冊相關(guān)的文件，如設(shè)計過程、設(shè)計說明、設(shè)計日期、申請日期等。二、收集整理商標保護專用權(quán)的有關(guān)材料，包括全面的商標案件投訴材料，執(zhí)法機關(guān)檢查和處理情況，商標異議、爭議及有關(guān)部門處理結(jié)果材料等。三、收集整理商標使用于每個商品的證據(jù)材料，包括銷售成績記錄，銷售合同、發(fā)票，廣告宣傳等。四、收集企業(yè)商標獲得榮譽的材料，消費者反饋信息，行業(yè)協(xié)會出具的企業(yè)知名度方面的證明材料等。

3．3 正確認識商標管理

首先，商標管理不是大企業(yè)、大集團的專利，甘肅省中小規(guī)模的企業(yè)更應(yīng)管理商標，它是企業(yè)迅速進入市場，提高市場知名度和消費者認知度的最佳途徑。而且我們不能等到產(chǎn)品被認可時才去管理商標，必須防微杜漸，盡早開展管理工作。其次，商標不只是一種標記，應(yīng)該明白，它的管理比使用更重要。商標它有巨大的經(jīng)濟價值，企業(yè)必須通過廣告宣傳、品牌營銷占領(lǐng)市場；另外，我們應(yīng)注意不要讓原有的寶貴資源閑置，甘肅省企業(yè)是否可以考慮通過省內(nèi)轉(zhuǎn)讓、許可使用的方式使一些曾經(jīng)的國內(nèi)知名品牌“活起來”。再次，我們不能因噎廢食，應(yīng)該適時、積極地申報著名商標和馳名商標，政府也應(yīng)鼓勵這一行為，使企業(yè)獲得較高榮譽的同時增加品牌的美譽度，擴大商標專用權(quán)，強化商標保護，贏得市場。做到這一點，就要求我們的企業(yè)通過不懈努力，從以下幾個方面下功夫：一、提高產(chǎn)品質(zhì)量；二、根據(jù)本企業(yè)形象和產(chǎn)品形象選擇適合自身的媒體進行廣告宣傳，突出商標特點和商品性能，注重廣告用語的精煉與規(guī)范；三、作為企業(yè)員工均負有保護企業(yè)商標專有權(quán)的義務(wù)；四、贊助一些公益活動（但要考慮企業(yè)資金實力）以達到宣傳效應(yīng)；五、甘肅省民營企業(yè)眾多，我們更要在爭創(chuàng)民營馳名商標上下功夫。最后，特色標志并非甘肅省企業(yè)專有，我們的企業(yè)應(yīng)有敏銳的商標意識，及時將特色標志注冊為企業(yè)商標，發(fā)展系列商標，防止外省企業(yè)的商標“陷阱”。

3．4 政府應(yīng)支持和引導(dǎo)地方企業(yè)的商標管理工作

從2005年起，根據(jù)省人大和省政府的立法計劃，省工商局著手進行了《甘肅省著名商標認定和保護辦法》的起草工作。這說明，甘肅省政府也在積極努力地引導(dǎo)企業(yè)商標管理工作，但我認為，甘肅省企業(yè)商標管理工作任重道遠，政府應(yīng)加大力度推進這一工作，主要有以下幾個方面：第一，抓好證明商標注冊工作，努力打造甘肅省地理品牌。第二，加大宣傳力度，向企業(yè)普及商標法律和管理知識。第三，鼓勵企業(yè)申請商標注冊，尤其是提出馳名商標和中國名牌申請。第四，聘請專家為企業(yè)講授商標管理知識，為企業(yè)相關(guān)人員提供學(xué)習(xí)機會。

3．5 制定商標管理戰(zhàn)略

商標是企業(yè)極具價值的無形資產(chǎn)，對它的各個環(huán)節(jié)都要有所規(guī)劃，因此必須制定長期的管理戰(zhàn)略，但該戰(zhàn)略要因地制宜。企業(yè)規(guī)模較小時，應(yīng)比較重視商標設(shè)計，商標定位和商標形象方面的管理，良好的商標設(shè)計和定位是企業(yè)走向成功的第一步；在擴展國內(nèi)市場時，要注意商標的廣告和營銷，讓更多人了解企業(yè)和產(chǎn)品；當(dāng)企業(yè)要擴大規(guī)模，商標也有了一定知名度時，商標管理工作的重點應(yīng)轉(zhuǎn)為商標經(jīng)營和保護，如委托有商標評估資格的權(quán)威機構(gòu)進行評估，同時要爭創(chuàng)馳名商標；在企業(yè)開拓海外市場時，就要努力實現(xiàn)商標國際化，本著商標先行的原則，在不同的國家和地區(qū)申請商標注冊。

我們相信，隨著我國企業(yè)商標管理法律體系的逐步完善以及甘肅省相關(guān)法規(guī)的最終出臺，企業(yè)商標管理工作會更上一個臺階，必將為甘肅經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展帶來一番新氣象。

參考文獻：

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［4］［5］甘肅商務(wù)廳網(wǎng)站［EB/OL］.gsdofcom.省略.

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［7］劉彥鋒.企業(yè)如何進行商標管理［EB/OL］. blog.省略.