導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇調(diào)查分析報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照《__省城市公共客運(yùn)管理辦法》所表述的城市公共客運(yùn)是指城市公共客運(yùn)，是指在城市市區(qū)內(nèi)以公共汽車(chē)（含小公共汽車(chē)）、出租汽車(chē)等交通工具組成的客運(yùn)體系。該縣自2006年10月，開(kāi)始啟動(dòng)以首先投放50輛出租車(chē)，隨后增加投放3臺(tái)公交車(chē)為補(bǔ)充客運(yùn)工具的城市公共客運(yùn)體系，建立了初步的城市公共客運(yùn)服務(wù)；2013年5月完成了《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》編制，城市公共客運(yùn)得到了一定的發(fā)展。

一是城市客運(yùn)情況。該縣目前城市公共客運(yùn)是以優(yōu)先發(fā)展出租汽車(chē)為主，公共汽車(chē)為輔的城市公共客運(yùn)模式。2006年經(jīng)省、州批準(zhǔn)同意投放出租車(chē)60臺(tái)，2008年經(jīng)州批準(zhǔn)同意投放公交車(chē)4臺(tái)。目前實(shí)際運(yùn)營(yíng)出租車(chē)50臺(tái)，經(jīng)營(yíng)期限8年；公共中巴汽車(chē)3臺(tái)，經(jīng)營(yíng)期限6年，公交營(yíng)運(yùn)線路2條，即：十字街—柑子坪—石板街，河街—涼水井—三道河—太陽(yáng)城。汽車(chē)全部為個(gè)人私有。城市客運(yùn)公交車(chē)和出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)期限到期日為2014年10月31日。

二是客運(yùn)企業(yè)情況。全縣現(xiàn)有城市客運(yùn)企業(yè)一家，即____縣棲鳳湖出租車(chē)有限公司，并加掛____縣棲鳳湖城市公共汽車(chē)運(yùn)輸有限公司牌子，現(xiàn)有管理人員5人，負(fù)責(zé)對(duì)該縣出租車(chē)及公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理。

三是行政管理機(jī)構(gòu)情況。2007年成立了縣出租車(chē)管理辦公室，管理權(quán)屬歸縣建設(shè)局。2012年國(guó)家大部制改革，城市客運(yùn)管理權(quán)限整體移交縣交通運(yùn)輸局，具體由其下屬的縣交通運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)城市客運(yùn)管理的相關(guān)工作，并成立了城市客運(yùn)管理辦公室，實(shí)有編制1人。

由于該縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，2006年10月份開(kāi)始啟動(dòng)的城市出租車(chē)客運(yùn)與《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》所定義的城市客運(yùn)不符，隨著城市擴(kuò)容、人口增加，現(xiàn)有的公共客運(yùn)體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式與人民群眾的需求以及縣城城區(qū)的道路安全管理要求矛盾日益突出，城市公共客運(yùn)管理存在著以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：

一是城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，與城市發(fā)展不適應(yīng)。由于城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，8年來(lái)，一直維持原有的運(yùn)營(yíng)模式，且管理缺位，隨著出租車(chē)運(yùn)營(yíng)期限將滿，新一輪出租車(chē)的續(xù)牌或新增數(shù)量指標(biāo)及運(yùn)營(yíng)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)管理等前期準(zhǔn)備工作啟動(dòng)遲，續(xù)牌和新增數(shù)量指標(biāo)申報(bào)難度大，對(duì)規(guī)范下一輪出租車(chē)、公交車(chē)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了很大的被動(dòng)，工作難度大、時(shí)間緊、工作量大、任務(wù)重。

二是城市公共客運(yùn)體系不完善，難以滿足市民出行需求。隨著城市擴(kuò)容，城市人口增加，現(xiàn)有公共客運(yùn)運(yùn)力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市民出行的需求，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求小城市公共汽車(chē)配備量為：1200-1500人/標(biāo)臺(tái)，城市出租車(chē)規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定，配置標(biāo)準(zhǔn)為不少于0.5輛/千人。在本次調(diào)研中，通過(guò)發(fā)放200份問(wèn)卷調(diào)查顯示，要求增加公交車(chē)數(shù)量的有169 人，占總調(diào)查人數(shù)的84. 5 %，認(rèn)為我縣城區(qū)公交車(chē)覆蓋面不足的有172人，占總調(diào)查人數(shù)的86 %，如老壇坊、縣人民醫(yī)院等區(qū)域無(wú)公交車(chē)運(yùn)行，無(wú)法滿足老百姓的出行需求。另外，調(diào)查顯示，要求增加出租車(chē)數(shù)量的有151人，占總調(diào)查人數(shù)的75.5%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前該縣城區(qū)人口（含流動(dòng)人口）已達(dá)4.5萬(wàn)人，由于該縣目前城市客運(yùn)不合理，現(xiàn)有出租車(chē)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)50臺(tái)，而公交車(chē)僅為3臺(tái)，兩條公交線路，運(yùn)營(yíng)能力有限，且公交車(chē)運(yùn)行線路極不合理，發(fā)班的間隔時(shí)間也長(zhǎng)，市民候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)形中變成了班線客運(yùn)，沒(méi)有真正發(fā)揮公交車(chē)的作用。出租車(chē)隨意拼客現(xiàn)象嚴(yán)重，三輪車(chē)違規(guī)載客乘虛而入。

三是城市公共客運(yùn)管理混亂，缺乏有效的監(jiān)管主體。監(jiān)管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)、出租車(chē)車(chē)主主體不明、責(zé)任不清，造成目前出租車(chē)行業(yè)管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位。

1、城市客運(yùn)管理辦公室配備不足。目前僅有編制一名，由于人員少，辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以對(duì)出租車(chē)、公交車(chē)運(yùn)營(yíng)實(shí)行有效的監(jiān)管。

2、運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理缺位，沒(méi)有履行合同約定的管理責(zé)任和義務(wù)，造成城市公共客運(yùn)處于無(wú)序管理狀態(tài)。按照合同約定，____縣棲鳳湖出租車(chē)有限公司為建設(shè)部門(mén)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)管理中標(biāo)單位，其出租車(chē)為公司競(jìng)標(biāo)時(shí)標(biāo)的資產(chǎn)?，F(xiàn)出租車(chē)已經(jīng)全部私有化為出租車(chē)車(chē)主個(gè)人所有，采用掛靠公司經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，存在私下轉(zhuǎn)讓交易、炒賣(mài)炒賣(mài)的行為，導(dǎo)致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)成本增加，運(yùn)營(yíng)行業(yè)惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不穩(wěn)定隱患凸顯，也給政府管理和決策帶來(lái)嚴(yán)重影響和障礙。

3、出租車(chē)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，出租車(chē)行業(yè)不能很好的發(fā)揮城市名片的作用。出租車(chē)普遍存在拒載、隨意?？?、隨意調(diào)頭等現(xiàn)象，出租車(chē)從業(yè)人員對(duì)國(guó)家規(guī)定的《出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》沒(méi)有

很深的認(rèn)識(shí)。4、安全隱患突出。目前出租車(chē)運(yùn)營(yíng)期限將滿，由于車(chē)輛質(zhì)量不高，年久運(yùn)行造成車(chē)輛老化，加上維護(hù)和維修不到位、超期運(yùn)行造成安全性能低，存在一定的安全隱患。

5、摩托車(chē)、三輪車(chē)載客擅自進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)，且有蔓延趨勢(shì)。嚴(yán)重?cái)_亂城市公共客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)秩序，且存在極大的安全隱患。

四是城市公共客運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。公交車(chē)、出租車(chē)?？繘](méi)有固定的?？奎c(diǎn)和?？繕?biāo)志，隨意停車(chē)上下客現(xiàn)象嚴(yán)重，造成交通安全隱患，給縣城交通管理帶來(lái)不少壓力。

五是政府對(duì)城市公共客運(yùn)投入嚴(yán)重不足。導(dǎo)致出租車(chē)運(yùn)營(yíng)不打表計(jì)價(jià)、隨意喊價(jià)，節(jié)假日隨意漲價(jià)等成為慣例，加大了市民出行成本。據(jù)了解，2007年-2012年，縣政府累計(jì)對(duì)城市公共客運(yùn)（公交車(chē)和出租車(chē)）投入中央財(cái)政成品油價(jià)格補(bǔ)貼311.16萬(wàn)元，縣財(cái)政本級(jí)預(yù)算沒(méi)有對(duì)城市公共客運(yùn)作預(yù)算支出安排。

六是缺乏對(duì)城市公共客運(yùn)事業(yè)發(fā)展的有效管理辦法，加上城市公共客運(yùn)規(guī)劃滯后，嚴(yán)重制約了我縣城市公共客運(yùn)事業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展。

按照《湖南省城市公共客運(yùn)管理辦法》規(guī)定，城市公共客運(yùn)要以運(yùn)輸效率高的大公共汽車(chē)為主，適度發(fā)展出租汽車(chē)。基于我縣縣城道路比較狹窄的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)以中型公共汽車(chē)為主，適度發(fā)展出租車(chē)。應(yīng)按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》總體要求，切實(shí)加快我縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)該縣城市公共客運(yùn)事業(yè)。

一是要提高認(rèn)識(shí)，積極完善城市公共客運(yùn)體系建設(shè)?；谠摽h城區(qū)小、道路狹窄的實(shí)際問(wèn)題，縣人民政府和社會(huì)各界應(yīng)牢固樹(shù)立公交優(yōu)先發(fā)展、穩(wěn)步適度發(fā)展出租車(chē)的指導(dǎo)思想，加快編制____縣城市公共客運(yùn)規(guī)劃，努力完善該縣城市公共客運(yùn)體系建設(shè)，按照國(guó)家《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，積極完善市區(qū)至郊區(qū)的公共交通線路網(wǎng)，始終堅(jiān)持把公交出行方式作為解決我縣城市客運(yùn)矛盾的最重要手段。

二是要理順和機(jī)制，著力提高城市的綜合服務(wù)功能。進(jìn)一步建立健全城市公共運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理模式，認(rèn)真探索“公車(chē)公營(yíng)”模式，公交公司和出租車(chē)公司由縣交通運(yùn)輸管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管，實(shí)行績(jī)效考核。改進(jìn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式，所有車(chē)輛由公司統(tǒng)一購(gòu)置，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，公司以承包的方式與司機(jī)簽訂運(yùn)營(yíng)合同。鑒于目前的實(shí)際情況，對(duì)第一輪運(yùn)營(yíng)的出租汽車(chē)司機(jī)給予優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)的照顧，與公司簽訂運(yùn)營(yíng)合同，按規(guī)定交納管理費(fèi)，服從公司管理。創(chuàng)新公交車(chē)管理機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式引進(jìn)有實(shí)力的公司，由政府出資購(gòu)買(mǎi)公交車(chē)，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)行、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。使該縣的城市公共客運(yùn)更好地彰顯城市風(fēng)采，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效益。

三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。要健全組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員隊(duì)伍，完善工作措施，及時(shí)組建班子，成立由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管交通副縣長(zhǎng)、人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通、公安、住建、交警、財(cái)政、國(guó)土、、物價(jià)、古陽(yáng)鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府牽頭并從相關(guān)單位長(zhǎng)期抽調(diào)5-6人熟悉業(yè)務(wù)的人員組成專(zhuān)門(mén)的工作班子，抽調(diào)人員工作暫時(shí)與原單位工作脫鉤，明確辦公場(chǎng)地。盡早制定實(shí)施方案和工作措施，切實(shí)保障第二輪出租車(chē)、公交車(chē)經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理工作有序推進(jìn)，穩(wěn)步落實(shí)。并解決好開(kāi)展相關(guān)工作所需的經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理辦公室（簡(jiǎn)稱“縣城客辦”）的機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮縣城客辦的工作職能，以確保城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

四是要切實(shí)做好維穩(wěn)工作，確保工作順利推進(jìn)。由于出租汽車(chē)?yán)m(xù)牌（包括公交車(chē)）期滿，啟動(dòng)第二輪公交車(chē)與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)模式、推動(dòng)公交車(chē)與出租車(chē)及城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)工作同步運(yùn)行等問(wèn)題，關(guān)系到市民和城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的切身利益，工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間緊，難度大，要由縣政法委牽頭成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多種方式加大對(duì)出租車(chē)管理的宣傳力度，取信于民，切實(shí)增強(qiáng)政策的透明度。

五是要進(jìn)一步完善城市公共客運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施。要切實(shí)加大對(duì)城市公共汽車(chē)設(shè)施的建設(shè)投入，要預(yù)算安排一定的資金用于改善城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，做好公交?？空军c(diǎn)和出租車(chē)停靠標(biāo)志的規(guī)范工作。由縣人民政府牽頭，交通、住建、交警等相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察按照《____縣城區(qū)道路安全管理規(guī)劃》要求，針對(duì)重點(diǎn)地段、客流集中和重要單位（如：車(chē)站、醫(yī)院、學(xué)校等）街面寬敞的路段，征用人行道修建公交車(chē)?？空军c(diǎn)，盡量為群眾創(chuàng)造良好的乘車(chē)、候車(chē)環(huán)境。

篇2

然而世界瞬息萬(wàn)變，社會(huì)發(fā)展快速，農(nóng)業(yè)逐漸退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一支柱，工業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的大力支柱，隨即帶來(lái)了大量農(nóng)民工外流，向大城市流入，導(dǎo)致村官這個(gè)職業(yè)無(wú)人想做，村官難做的問(wèn)題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)村官工作就是個(gè)難。

村官難做。第一點(diǎn)，村中之事無(wú)關(guān)大小，一律村官包下。我們村現(xiàn)在大興建設(shè)工廠，大量征集土地。土地買(mǎi)賣(mài)經(jīng)高于村機(jī)關(guān)的其他機(jī)關(guān)處理，而與村民協(xié)商土地糾紛，解釋土地賣(mài)出原因等等各項(xiàng)事情都需要村官來(lái)做，當(dāng)然村里一級(jí)一級(jí)分配下去的，但是每個(gè)組的隊(duì)長(zhǎng)所管轄的戶主也有幾十上百，要達(dá)到每家同意，并且和諧處理各項(xiàng)事宜。這件事，村官工作量也非常大，需要村官東跑西走的，還要打電話聯(lián)系在外打工的村民（農(nóng)民外出打工較多），所以有的時(shí)候我們見(jiàn)到很多村里干部很黑就是這個(gè)原因吧。而且調(diào)解的好便罷，調(diào)解的不好會(huì)搞得自己里外為難。

村官工作難。第二點(diǎn)，無(wú)中生有，村官硬著頭皮去拉投資。我們村比較靠近城鎮(zhèn)，加之區(qū)里重點(diǎn)發(fā)展楚州之東—城東，所以這邊工廠就大量遷入。但是上級(jí)就給村里下達(dá)命令：每村必須到外面去拉一個(gè)投資項(xiàng)目或工程。這倒是使村官為難了，村官工作便難上加難了。去哪兒拉投資啊？村官大部分在村里活動(dòng)，一沒(méi)有廣大的人脈，二沒(méi)有拉投資的重點(diǎn)，三沒(méi)有區(qū)別其他地方的特色，拉投資談何容易啊。于是村官拉投資的最多方法就是請(qǐng)?jiān)谕饣斓暮玫娜耍ㄒ詾檫@些是進(jìn)大企業(yè)，或者在外開(kāi)廠有較好的人脈關(guān)系）吃飯，然后請(qǐng)他們幫忙拉投資，這樣例子有典型的好的投資，但是大都數(shù)不成功。要么是被請(qǐng)之人騙吃騙喝，不做實(shí)事；要么則招商引資，引來(lái)的都是污染嚴(yán)重，設(shè)備差的小廠子。:

篇3

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

從1994年以來(lái)的10年間，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。10年滄桑巨變，目前我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)在以下方面：

一是經(jīng)濟(jì)“塊頭”壯大。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）由1994年的93.6億元增加到2003年的343.5億元，年均增長(zhǎng)13.8%。工業(yè)增加值由1994年的25.2億元增加到2003年的133億元，年均增長(zhǎng)18.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1994年的24.2億元增加到2003年114.5億元，年均增長(zhǎng)16.8%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過(guò)10年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三大產(chǎn)業(yè)的比重由1994年的42.64：29.27：28.08（“一二三”）調(diào)整到2003年的23.67：42.29：34.03，呈現(xiàn)“二三一”發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降近20%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占到經(jīng)濟(jì)總量的1/3，10年內(nèi)比重上升了近6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)上升了13%多，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，始終在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)興市戰(zhàn)略初見(jiàn)成效.

三是地方“財(cái)力”增加。1994年，我市財(cái)政收入不足5億元，至2003年，則增加到18.6億元，增長(zhǎng)了2.7倍多，稅收收入從39764萬(wàn)元增加到139699萬(wàn)元，增長(zhǎng)了2.5倍多，但稅收收入占財(cái)政收入的比重卻由1995年的80.35%下降到2003年的75.06%，呈現(xiàn)“稅降費(fèi)增”的局面。

二、稅收發(fā)展情況

與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的國(guó)稅收入也由1994年的28568萬(wàn)元增加到2003年的77027萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10.43%。

一是國(guó)稅收入總量不斷擴(kuò)張。十年來(lái)，全市國(guó)稅收入從1994年的28568萬(wàn)元，到2003年增長(zhǎng)為77026萬(wàn)元，總量成倍擴(kuò)張，規(guī)模不斷擴(kuò)大，凈增了48459萬(wàn)元，累計(jì)入庫(kù)國(guó)稅收入約55億元，其中近90%為地方收入，也就是說(shuō)有近50億元直接投入到了孝感經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展建設(shè)之中。國(guó)稅收入規(guī)模分縣市從2003年完成情況來(lái)看，除孝昌之外，其余收入規(guī)模都超過(guò)了5000萬(wàn)，其中收入規(guī)模過(guò)億的有漢川、應(yīng)城、市直（含市直屬分局和開(kāi)發(fā)區(qū)分局,下同），分別達(dá)到了24204萬(wàn)元、14581萬(wàn)元、12193萬(wàn)元；云夢(mèng)縣發(fā)展勢(shì)頭較好，2003年已突破了7000萬(wàn)元大關(guān)，今年計(jì)劃為7850萬(wàn)元。

二是財(cái)政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。1994年財(cái)政收入占GDP的比重為5.27%，到2003年這一比重上升到5.42%，增加了0.15個(gè)百分點(diǎn)。

三是國(guó)稅收入保持占財(cái)政收入較大比重。國(guó)稅收入歷來(lái)是財(cái)政收入的主要來(lái)源，保持國(guó)稅收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)保持財(cái)政收入的增長(zhǎng)和收支平衡有著不可替代的作用。十年來(lái)，國(guó)稅收入占財(cái)政收入的比重最高達(dá)到58.36%以上，最低也保持在41%以上，平均占財(cái)政收入比重達(dá)到46%，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)起到了舉足輕重的作用。

三、從國(guó)稅收入透視孝感經(jīng)濟(jì)

（一）從國(guó)稅收入變化來(lái)看，孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)可喜。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)直接決定著稅收收入的增長(zhǎng)速度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

1、國(guó)稅收入總量的擴(kuò)張直接反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市國(guó)稅收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，與國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)依法治稅，深化稅收改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，但決定的因素還是經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。1994年，全市GDP總量為93.63億元,其中:第一產(chǎn)業(yè)39.93億元,第二產(chǎn)業(yè)27.40億元,第三產(chǎn)業(yè)26.30億元;2003年,孝感市GDP總量達(dá)到343.55億元,增幅達(dá)到3.7倍,其中:第一產(chǎn)業(yè)81.34億元,第二產(chǎn)業(yè)145.29億元,第三產(chǎn)業(yè)116.92億元。

2、各經(jīng)濟(jì)成份國(guó)稅收入比重反映孝感經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。以國(guó)有、集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局已不復(fù)存在，私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份制、涉外等多種所有制經(jīng)濟(jì)如雨后春筍，競(jìng)相發(fā)展。從各經(jīng)濟(jì)成份對(duì)國(guó)稅收入比重的變化可見(jiàn)一斑。1994年，國(guó)稅收入來(lái)源基本只有國(guó)有、集體、個(gè)體三種經(jīng)濟(jì)成份，而且主要依賴于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，比重分別為68.6%、11.37%、16.44%，除此之外，外資有2.26%。至2003年,國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率大幅下降,分別只占22.11%、1.91%，而私營(yíng)、外資、股份制等經(jīng)濟(jì)成份從無(wú)到有、從小到大，分別占6.13%、21.02%、37.99%，基本形成了股份制、國(guó)有、外資等經(jīng)濟(jì)成份并駕齊驅(qū)、“三分天下”的格局。

3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?？梢宰⒁獾剑敝?002年，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入貢獻(xiàn)率仍高居第一，占37.17%，與居第二位的外資經(jīng)濟(jì)22.33%，相差達(dá)14.84個(gè)百分點(diǎn)，地位似乎相當(dāng)“穩(wěn)固”，但僅一年時(shí)間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入貢獻(xiàn)率便退居第二。與此同時(shí)，股份制經(jīng)濟(jì)成份大幅增長(zhǎng)，一年之間分別增加了18.62個(gè)百分點(diǎn)。表明“公退民進(jìn)”成效顯著，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已悄悄讓出了“頭把交椅”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)勢(shì)較好。云夢(mèng)縣情況尤其如此，1993年該縣國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率達(dá)73.2%，個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以個(gè)體為主）國(guó)稅貢獻(xiàn)率為26.2%，至2003年，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率下降到18.6%，下降了54.6個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)稅貢獻(xiàn)率比重上升到了60.5%。

4、外資經(jīng)濟(jì)成為孝感經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。資料反映,自從1991年孝感市征收外資稅收3.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)涉外稅收“零”的突破以來(lái)，至1994年外資經(jīng)濟(jì)國(guó)稅收入比重達(dá)到2.25個(gè)百分點(diǎn)。至2003年,涉外企業(yè)已提供國(guó)稅收入16192萬(wàn)元，占全年國(guó)稅收入的21.02%。以云夢(mèng)縣為例，1994年該縣外資經(jīng)濟(jì)供提供稅收不足11萬(wàn)元，比重為0.36%，至2003年，外資經(jīng)濟(jì)提供稅已達(dá)1578萬(wàn)元，收入比重達(dá)到了21.57%,呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）從稅源分布結(jié)構(gòu)情況，折射出區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀。稅收作為經(jīng)濟(jì)的一面鏡子，在一定程度上折射出了各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，從各地經(jīng)濟(jì)稅源提供國(guó)稅收入看，稅源集中于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)。

1、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，決定了區(qū)域國(guó)稅收入規(guī)模。從地域分布看，我市國(guó)稅稅源主要集中于漢川、應(yīng)城、市直形成“三足鼎立”的稅源格局，2003年共提供國(guó)稅收入50979萬(wàn)元，占我市總收入的66.18%，其中漢川占31.42%、應(yīng)城占18.93%、15.83%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，這也是我市工業(yè)基礎(chǔ)較好，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較穩(wěn)健的區(qū)域，以漢川為例，1994年，漢川市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的41%，2003年上升為45.22%，提高了4.22個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)1994年占38.82%，2003年上升為42.61%，提高了3.79個(gè)百分點(diǎn)。1994年漢川市稅源共提供國(guó)稅收入5833萬(wàn)元，占全市總收入的20.26%，2003年上升為31.42%，提高了11.16個(gè)百分點(diǎn)；而工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的區(qū)域，在稅收上反映也較明顯。以安陸為例：1994年，安陸市第二產(chǎn)業(yè)占該市GDP的36.72%，2003年上升為39.42%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)1994年占34.15%，2003年上升為34.69%，僅提高了0.54個(gè)百分點(diǎn)。1994年安陸市稅源共提供國(guó)稅收入4437萬(wàn)元，占全市總收入的15.41%，2003年為5783萬(wàn)元，占我市總收入的7.5%，從數(shù)量上看，僅增加了1346萬(wàn)元，從比重上看，下降了7.91個(gè)百分點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，決定了稅源構(gòu)成。從目前我市梯級(jí)稅源日益擴(kuò)張稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，突出表達(dá)了目前做強(qiáng)、做大企業(yè)，推出品牌、推出拳頭產(chǎn)品的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路。1994年我市提供國(guó)稅收入過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)只有大悟煙廠、安陸棉紡廠、省化工廠、漢川電廠四家，四家提供的稅收共占當(dāng)年總收入的18.24%，基礎(chǔ)上是普遍開(kāi)花、普遍弱小的稅源結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)10年的演變發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出重點(diǎn)，特別是近幾年加快招商引資步伐、企業(yè)改制盤(pán)活，提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)大氣候下影響，稅源構(gòu)成也發(fā)生了相應(yīng)變化。2003年我市提供國(guó)稅收入過(guò)4000萬(wàn)元的企業(yè)就有漢新、漢元、湖北雙環(huán)3家，1000萬(wàn)元至4000萬(wàn)元的有金龍泉啤酒（孝感）有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉紡織實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、大悟煙廠、湖北省鹽運(yùn)站、供電、煙草7家企業(yè)，2003年全市納稅規(guī)模過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)共提供稅收收入33226萬(wàn)元，占總收入77027萬(wàn)元的43.14%，比1994年上升了近25個(gè)百分點(diǎn)。

（三）從國(guó)稅收入與相關(guān)指標(biāo)比較來(lái)看，孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存在一些不合理因素。

主要表現(xiàn)為,全市國(guó)稅收入與同期財(cái)政收入、GDP聯(lián)系起來(lái)看,所占比重呈下滑趨勢(shì)，未能與同期財(cái)政收入、GDP增長(zhǎng)保持同步。

1、全市國(guó)稅收入占GDP比重下滑。從全市國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度與GDP增長(zhǎng)速度比較來(lái)看,國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度比GDP增長(zhǎng)速度要慢;從國(guó)稅收入占GDP的比重來(lái)看，1994年到2003年,國(guó)稅收入占GDP的比重總體水平只有2.42，1994年比重最高為3.1,總體呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢(shì),2003年比重只有2.24。據(jù)相關(guān)資料反映，湖北省1994年至2003年國(guó)稅收入在GDP中的比重分別為5.0、4.5、4.1、4.1、4.3、4.4、4.3、4.6、4.8、5.0。孝感與全省平均水平存在一定的差距，在2點(diǎn)以上。原因是多方面的，如：第一產(chǎn)業(yè)比重較大，第二產(chǎn)業(yè)中支農(nóng)免、三稅產(chǎn)品占較大比重，僅066基地軍工企業(yè)、黃麥嶺磷礦、雙環(huán)科技、飼料等企業(yè)每年免稅額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。

2、國(guó)稅收入占財(cái)政收入比重下降。從國(guó)稅收入占財(cái)政收入的比重來(lái)看，1994年占58.36%,至2003年逐步降至41.38%,而財(cái)政收入占GDP的比重,1994年為5.27%,2003年為5.42%,反而有所上升,這表明隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，國(guó)稅收入和綜合財(cái)力得到不斷增強(qiáng)，但國(guó)稅收入?yún)s相對(duì)滯后于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度（見(jiàn)表二）;從全市國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度與財(cái)政收入增長(zhǎng)速度比較來(lái)看,1994年至2003年國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度明顯要慢,財(cái)政年均增長(zhǎng)14.9%,比國(guó)稅收入年均增長(zhǎng)速度要快4.47個(gè)百分點(diǎn)。

3、百元GDP“兩稅含量”下降。從百元GDP兩稅含量來(lái)看，也呈總體下降趨勢(shì)。1994年百元GDP兩稅含量為2.79元,為十年最高值,至2003年，百元GDP兩稅含量下降到1.96元,為十年最低值，十年共下降了0.83個(gè)百分點(diǎn)。

4、稅收收入彈性系數(shù)“異?！?。從理論上講，稅收彈性系數(shù)應(yīng)在1左右，是最為理想的，因?yàn)槎愂赵从诮?jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了稅收才有了增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，如果稅收彈性系數(shù)大于1，則說(shuō)明稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其形成的原因主要有：一是國(guó)家新出臺(tái)增收的稅收政策，如，開(kāi)征個(gè)人利息所得稅；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩；三是非即期稅收入庫(kù)較多，如，清理歷欠、查補(bǔ)稅收等；四是預(yù)征、空轉(zhuǎn)等非正常方式組織稅收，形成當(dāng)期虛假稅；五是其它因素增加稅收，不增加GDP，或?qū)Χ愂盏脑黾映潭容^多。如果稅收彈性系數(shù)小于1，則說(shuō)明稅收增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其形成的原因主要有：一是國(guó)家新出臺(tái)減收的稅收政策，如，提高起征點(diǎn)等；二是提供稅收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，而其非稅產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；三是消化歷年稅收包袱，影響當(dāng)年稅收增長(zhǎng)速度；四是其它因素影響稅收，增加GDP，或?qū)Χ愂盏挠绊懗潭容^大。一般都是多種因素同時(shí)對(duì)稅收彈性系數(shù)進(jìn)行影響，因此很難得到理論的稅收彈性系數(shù)1，實(shí)際較為理想的稅收彈性系數(shù)在0.8----1.2之間。從我市近年的稅收彈性系數(shù)看，我市稅收彈性系數(shù)漸近線波峰過(guò)高，最高年度為2000年，達(dá)2.01，波谷偏低，最低的為2002年為0.11。

5、增值稅綜合稅負(fù)偏低。從理論上講，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的工業(yè)增加值與計(jì)算工業(yè)增值稅稅負(fù)的增值額最為接近，因此我們把工業(yè)增加值作為工業(yè)增值稅的“經(jīng)濟(jì)稅基”，從我們對(duì)近10年數(shù)據(jù)測(cè)算情況看，我市國(guó)稅工業(yè)增值稅10年平均稅負(fù)為4.44%，最高年度為1994年，稅負(fù)為6.86%，最低年度為2003年，稅負(fù)為3.68%。雖然我市整體工業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)偏低，但還是有個(gè)別行業(yè)稅負(fù)偏高現(xiàn)象存在，從稅收調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)率比企業(yè)實(shí)際稅負(fù)明顯偏高，主要有非金屬礦產(chǎn)業(yè)以及部分電力等行業(yè)。經(jīng)過(guò)分析，我們認(rèn)為造成這些行業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)率明顯偏高的原因有兩點(diǎn)：一是行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)疲軟，市場(chǎng)需求趨于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，毛利率低，導(dǎo)致企業(yè)資金困難，造成國(guó)家稅收難以收回，實(shí)際稅負(fù)偏低；二是歷史原因和我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以擔(dān)負(fù)起沉重的包袱；三是固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)不能抵扣，進(jìn)項(xiàng)稅額減少，造成理論稅負(fù)過(guò)高，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)的納稅難度加大，導(dǎo)致欠稅過(guò)大，形成實(shí)際稅負(fù)比理論稅負(fù)低。如應(yīng)城的鹽礦、石膏礦以及電廠等生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)；商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)為1.91%，最高年度為1994年，為3.75%，最低年度為2003年為1.35%，商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅每年呈遞減態(tài)勢(shì)。商業(yè)環(huán)節(jié)增值稅稅負(fù)較低，原因是多方面的：一是商家之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些商業(yè)企業(yè)為了加速資金周轉(zhuǎn)和擴(kuò)大銷(xiāo)售，往往采取薄利多銷(xiāo)，增值稅稅負(fù)也隨之下降；二是商業(yè)企業(yè)容易鉆稅收的空子，管理難度較大，偷逃增值稅的情況較為普遍；三是商業(yè)企業(yè)面廣戶多，經(jīng)營(yíng)方式靈活，經(jīng)營(yíng)品種繁雜，財(cái)務(wù)核算較工業(yè)企業(yè)差，稅收征管較之工業(yè)企業(yè)要困難得多。

從我們調(diào)查分析情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況分析，我市整體增值稅稅負(fù)偏低的原因，主要有：

一是稅收含量低的經(jīng)濟(jì)總量顯現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。以工業(yè)總產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，將全民所有制和年工業(yè)總產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)體稱“規(guī)模以上”經(jīng)濟(jì)，否則稱謂“規(guī)模以下”經(jīng)濟(jì)。按工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，規(guī)模以上的經(jīng)濟(jì)正在不斷縮小，而規(guī)模以下的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。由于實(shí)體規(guī)模小，內(nèi)部管理不規(guī)范，給稅收征收管理帶來(lái)一定困難，也是形成稅收與經(jīng)濟(jì)不同步發(fā)展的一個(gè)重要因素。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是否活躍、是否有潛在能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平至關(guān)重要。我市高新技術(shù)增加值在起點(diǎn)低、規(guī)模小的前提下難以撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一片天地。

三是稅收優(yōu)惠與藏富于民的政策得到全面落實(shí)。，我國(guó)“兩稅”的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅的兩個(gè)方面：一是開(kāi)放開(kāi)發(fā)型的減免，他既包括沿海、沿江、沿邊地區(qū)，也包括各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等等的稅收優(yōu)惠性的減免；二是扶貧救困性的減免，如貧困山區(qū)、三線轉(zhuǎn)移減免，校辦、民政、福利型企業(yè)減免，先征后退，即征即退，免、抵、調(diào)、退等等的優(yōu)惠。隨著這類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠的額度在不斷增大。2003年全市減免稅額達(dá)1.7億元。落實(shí)增值稅起征點(diǎn)的政策，2003年減少稅收1000余萬(wàn)元，2004年進(jìn)一步提高起征點(diǎn)，將會(huì)影響稅收減少1100余萬(wàn)元。

四是非稅收入名目繁多。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍表現(xiàn)為“吃飯型”財(cái)政體制，它一方面要求稅收多收，另一方面又必須將應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的資金轉(zhuǎn)嫁給地方部門(mén)自行解決，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)著稅費(fèi)的雙重壓力，超出一定范圍的壓力，就會(huì)形成費(fèi)大于稅，費(fèi)擠占稅的現(xiàn)象。

五是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)內(nèi)含“水分”。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是宏觀決策的重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也是代表著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形象，為宣染環(huán)境氣份，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，顯示工作業(yè)績(jī)，很容易在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上下工夫，形成“水分”GDP。因此很難客觀、準(zhǔn)確分析稅收與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的各種內(nèi)在關(guān)系，也給我們尋找經(jīng)濟(jì)與稅收合協(xié)發(fā)展的途徑增加了難度。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定GDP結(jié)構(gòu)，而GDP結(jié)構(gòu)又決定國(guó)稅收入構(gòu)成。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)稅收入增長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不合理因素的制約，孝感市國(guó)稅收入增長(zhǎng)難以與GDP增長(zhǎng)保持同步。主要表現(xiàn)在：

1、工業(yè)化水平較低。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代化工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力提高的象征。孝感市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，不斷調(diào)整，取得了較好效果，結(jié)構(gòu)順序已由一二三轉(zhuǎn)換為二三一(見(jiàn)圖二)。先看第二產(chǎn)業(yè)：2003年湖北省第二產(chǎn)業(yè)比重為47.8%,孝感第二產(chǎn)業(yè)比重為42.29%,比全省低5.51%,基本相當(dāng)于湖北省1994年的水平43.2%;聯(lián)系第一產(chǎn)業(yè)分析,從1994年至2003年，孝感市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已由此42.65%降到了23.68%，2003年全省第一產(chǎn)業(yè)比重為14.7%,孝感高出了近9%;按錢(qián)納里模型，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)比重下降到20%以下，二產(chǎn)業(yè)比重上升到高于第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。這說(shuō)明全省平均已達(dá)到工業(yè)化中期階段，而孝感仍處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，低于全省平均水平，在全省比較還屬農(nóng)業(yè)大市；其次看第一產(chǎn)業(yè)：孝感第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，與國(guó)稅收入增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度較低的無(wú)稅或低稅產(chǎn)值占了相當(dāng)大的成分，即使這一期間第一產(chǎn)業(yè)提供的GDP由39.93億元增加到了81.34億元，凈增41.41億元，但對(duì)國(guó)稅收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率卻幾幾乎為零；再看第三產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)中與國(guó)稅收入相關(guān)的商業(yè)企業(yè)本身稅收較少，增長(zhǎng)不可能很快，并且飲食服務(wù)等快速增長(zhǎng)部分，又與國(guó)稅收入不相關(guān)聯(lián)，反映到國(guó)稅收入上總量上升，比重反而會(huì)下降。例如，2000年第三產(chǎn)業(yè)的GDP占GDP總量的比值為32.65%，2003年為34.03%，四年間上升了1.38個(gè)百分點(diǎn)，但提供的國(guó)稅收入由2000年的22.11%到2003年的23.22%,僅上升了1.11%;第三產(chǎn)業(yè)提供國(guó)稅收入占GDP比重也呈下降趨勢(shì),分別為2.33%、2.07%、1.97%、1.8%。由以上分析，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，工業(yè)化水平較低，成為制約國(guó)稅收入增長(zhǎng)的主要原因之一。

2、第二產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高。行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化是工業(yè)企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，工業(yè)產(chǎn)品的盈利能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)發(fā)能力、創(chuàng)稅能力在很大程度上取決于行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是否合理。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前孝感市行業(yè)結(jié)構(gòu)具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)與稅收均屬偏重型，傳統(tǒng)行業(yè)、加工型行業(yè)仍占主導(dǎo)地位；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況來(lái)看，其特點(diǎn)可以概括為三多三少，即：老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少，粗放產(chǎn)品多，精密產(chǎn)品少。從孝感品牌的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力上可見(jiàn)一般。這樣，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，檔次質(zhì)量差，決定了產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)張能力及稅源增長(zhǎng)潛力均顯不足。2000年至2003年,從第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及提供的國(guó)稅收入關(guān)系上看，2000年全市第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重為39.84%，2003年上升到42.29%，增加了2.45%，提供國(guó)稅收入的比重由2000年的70.29%升至2003年72.70%,僅增加了2.41%；第二產(chǎn)業(yè)提供國(guó)稅收入占GDP比重也呈下降趨勢(shì),分別為4.49%、4.39%、3.95%、3.85%。這說(shuō)明我市第二產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)不高，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，具有較高稅收含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，不僅導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力弱小，且高產(chǎn)出、低創(chuàng)稅現(xiàn)象尤為突出。

3、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響。我市的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理。從戶數(shù)來(lái)看：大的不多，小的太多，大中型企業(yè)的比重在全省處于比較低的位次上，難以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。以2003年為例，全市稅收過(guò)5000萬(wàn)的只有2戶，1000萬(wàn)至5000萬(wàn)的只有8戶，500萬(wàn)至1000萬(wàn)的只有9戶，50萬(wàn)至500萬(wàn)的有92戶。全市50萬(wàn)以上的只有110戶，不到納稅人總戶數(shù)的0.4%；從產(chǎn)值來(lái)看：以2002年為例，據(jù)資料反映，孝感大中型企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的6.1%，而全省平均為13.7%,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年均產(chǎn)值0.59億元,孝感只有0.36億元,這也說(shuō)明孝感工業(yè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況是“小而弱”、“小而散”；從提供國(guó)稅收入來(lái)看：2003年全市110家重點(diǎn)企業(yè)提供國(guó)稅收入占總收入的60.41%，而其它占總戶數(shù)99.6%的納稅人只提供了不足40%的稅收，呈“兩極分化”。

4、區(qū)域結(jié)構(gòu)的影響。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向是農(nóng)村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城轉(zhuǎn)移，縣城向大中城市轉(zhuǎn)移。從經(jīng)濟(jì)、稅源、稅收三個(gè)要素的分布狀況看，孝感各縣市主要集中于各地城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有大的稅源企業(yè)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅收入依賴個(gè)體稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅收入比重很低，各地城區(qū)國(guó)稅收入總量要占全市國(guó)稅收入總量的90%以上；從區(qū)域來(lái)看，主要集中于孝感城區(qū)(含市直屬分局、開(kāi)發(fā)區(qū)、孝南)、漢川、應(yīng)城三地，從2003年來(lái)看，這三地收入占全市的73.85%,接近全市國(guó)稅收入的四分之三，區(qū)域分布極不均衡。以孝昌為例，盡管10年來(lái)其國(guó)稅收入年均增幅高達(dá)11.77%，但這只是低基數(shù)的增長(zhǎng)，至2003年總規(guī)模還不到2000萬(wàn)，總收入中有近50%為個(gè)體稅收，工業(yè)企業(yè)提供稅收還不到300萬(wàn)元，年納稅50萬(wàn)以上企業(yè)只有3家，還沒(méi)有年納稅過(guò)200萬(wàn)的企業(yè)。

四、關(guān)于經(jīng)濟(jì)與國(guó)稅收入合協(xié)發(fā)展的若干建議

1、堅(jiān)持新型“工業(yè)化立市”，提高經(jīng)濟(jì)稅源的“含金量”。要大力發(fā)展工業(yè)，尤其要發(fā)展科技含量高、原材料和能耗低、環(huán)境污染低或沒(méi)有污染的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。要重點(diǎn)加強(qiáng)和提升第二產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃分步驟鞏固和充實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要不斷加大科技含量，提高創(chuàng)新能力，徹底改變第二產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)出低稅收的現(xiàn)狀。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大硬件投入力度，做到路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化，配套設(shè)施建設(shè)，如水、天然氣、電信、電力、有線電視等管網(wǎng)也要到位。

2、樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。稅收來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，就不可能有稅收的穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。因此，作為稅務(wù)部門(mén)要始終樹(shù)立稅收經(jīng)濟(jì)觀，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為稅務(wù)工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)的投入，著力培育潛在稅源和后續(xù)稅源。現(xiàn)階段一是要立足現(xiàn)有重點(diǎn)稅源，加大科技投入，運(yùn)用高科技手段"嫁接"轉(zhuǎn)化老弱稅源，不斷形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)；二是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，產(chǎn)品換代，盤(pán)大有限的經(jīng)濟(jì)存量，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

3、進(jìn)一步解放思想，加大改革的力度。要進(jìn)一步加快改制步伐，努力培養(yǎng)一批在全省有地位的民營(yíng)企業(yè)排頭兵。要堅(jiān)持以人為本，看準(zhǔn)人才，為改制企業(yè)選準(zhǔn)人才，把企業(yè)交給可靠的人，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。

篇4

[關(guān)鍵詞]居民理財(cái)；保值增值；理財(cái)規(guī)劃

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719052

1引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且使居民理財(cái)?shù)纳鷻C(jī)和活力開(kāi)始爆發(fā)出來(lái)，居民理財(cái)現(xiàn)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要組成部分。但由于地區(qū)發(fā)展、傳統(tǒng)觀念、知識(shí)水平等因素的制約，居民理財(cái)過(guò)程中存在較多問(wèn)題，目前普遍存在的問(wèn)題有居民理財(cái)觀念薄弱、理財(cái)模式單一、理財(cái)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，理財(cái)產(chǎn)品沒(méi)有針對(duì)性，金融機(jī)構(gòu)宣傳力度不夠、服務(wù)水平有待提升等。因此文章希望通過(guò)對(duì)居民理財(cái)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，掌握揚(yáng)州市居民理財(cái)現(xiàn)狀以及影響居民理財(cái)規(guī)劃的主要因素，為揚(yáng)州市居民理財(cái)事業(yè)發(fā)展提出一些可行的建議。

2研究現(xiàn)狀

對(duì)居民理財(cái)?shù)难芯吭趪?guó)內(nèi)起步較晚，改革開(kāi)放以來(lái)，許多學(xué)者借鑒國(guó)外居民理財(cái)學(xué)方面的成果，結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)居民理財(cái)問(wèn)題做了許多研究，主要成果有居民個(gè)人理財(cái)需求、特點(diǎn)及居民理財(cái)影響因素等方面的調(diào)查和分析，研究成果稍顯零碎。華金秋在《中國(guó)居民理財(cái)研究》中對(duì)居民理財(cái)研究歷史與現(xiàn)狀做了簡(jiǎn)要回顧和評(píng)價(jià)，主要探討了居民理財(cái)特點(diǎn)、行為、過(guò)程，并研究了居民理財(cái)過(guò)程中的交易費(fèi)用以及未來(lái)居民理財(cái)?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)。于斐在《居民理財(cái)問(wèn)題研究》中主要從中西方居民理財(cái)存在的差異和原因入手，結(jié)合居民理財(cái)環(huán)境和現(xiàn)狀提出了發(fā)展建議，主要包括擴(kuò)大中間階層人數(shù)、減少家庭儲(chǔ)蓄比例、實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)等。彭見(jiàn)瓊在《我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)需求影響因素研究》中主要從需求角度研究我國(guó)城鎮(zhèn)居民理財(cái)現(xiàn)狀，側(cè)重于對(duì)商業(yè)銀行提出可行性建議。而本文則通過(guò)對(duì)居民理財(cái)個(gè)人行為的分析，使讀者對(duì)居民理財(cái)整體概況有個(gè)了解，同時(shí)對(duì)影響居民理財(cái)規(guī)劃的因素進(jìn)行交叉分析，得出兩個(gè)因素之間的關(guān)系，進(jìn)而找出如今居民理財(cái)存在的問(wèn)題，并試圖提出改善居民理財(cái)狀況切實(shí)可行的建議。

3問(wèn)卷設(shè)計(jì)及實(shí)施

31調(diào)查的樣本統(tǒng)計(jì)

揚(yáng)州市居民理財(cái)現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷的樣本是揚(yáng)州市部分居民，采取隨機(jī)派發(fā)的方式保證樣本的隨機(jī)性與代表性，而且主要面向成年人且有固定收入的該地區(qū)常住居民。

32問(wèn)卷的框架與編排

（1）確定研究范圍：依據(jù)調(diào)研目的，將調(diào)研對(duì)象確認(rèn)為揚(yáng)州市居民，主要以城鎮(zhèn)居民為主，把調(diào)查的范圍確定在市中心主要街道及其周邊區(qū)域。

（2）構(gòu)建問(wèn)卷框架：為了研究居民理財(cái)現(xiàn)狀，我們借鑒了大量相關(guān)研究成果，決定從個(gè)人基本情r、理財(cái)狀況調(diào)查這兩個(gè)方面構(gòu)建框架。

（3）提出具體問(wèn)題：首先，考慮到不同年齡、不同性別、不同教育背景的人在理財(cái)習(xí)慣上可能有所區(qū)別，為了考慮這些因素對(duì)理財(cái)行為的影響，我們?cè)趥€(gè)人基本情況里專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了包括性別、年齡、教育背景這三個(gè)基本調(diào)查問(wèn)題；其次，為了充分反映每一個(gè)個(gè)人具體的理財(cái)情況，我們特別地在理財(cái)狀況調(diào)查里選擇了包括投資方式、理財(cái)目標(biāo)、理財(cái)知識(shí)水平、財(cái)富管理習(xí)慣、風(fēng)險(xiǎn)偏好、對(duì)理財(cái)產(chǎn)品滿意度等基本問(wèn)題。如對(duì)居民投資方式的調(diào)查，可以看出不同居民在理財(cái)方式上的差異，對(duì)理財(cái)知識(shí)水平的考察有助于我們了解當(dāng)前居民理財(cái)知識(shí)儲(chǔ)備情況，從居民對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的滿意度可以反映當(dāng)前理財(cái)產(chǎn)品的缺陷。從中我們可以歸納出樣本特點(diǎn)、理財(cái)概況及影響理財(cái)規(guī)劃的一些因素，為分析問(wèn)題和提出建議奠定基礎(chǔ)。

（4）問(wèn)卷反復(fù)修改：我們特地選取幾名揚(yáng)州市居民進(jìn)行試填，對(duì)問(wèn)卷設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行測(cè)試，并經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，最終定稿。

33問(wèn)卷的實(shí)施

本次針對(duì)揚(yáng)州市居民理財(cái)現(xiàn)狀的調(diào)查主要集中于市中心流量較大的商場(chǎng)、公交車(chē)站牌處、主要街道等，調(diào)查過(guò)程采取隨機(jī)和不記名的方式進(jìn)行，并且我們?cè)诎l(fā)放問(wèn)卷時(shí)詢問(wèn)被調(diào)查者是否為揚(yáng)州市常住人口，并說(shuō)明調(diào)查的目的及用途，以此盡量保證問(wèn)卷結(jié)果的科學(xué)真實(shí)性。本次調(diào)查始于2017年3月1日，結(jié)束于3月20日，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效調(diào)查問(wèn)卷為286份，問(wèn)卷的有效率為953%。

4問(wèn)卷分析

41描述性統(tǒng)計(jì)分析

我們分別對(duì)影響理財(cái)規(guī)劃的因素進(jìn)行指標(biāo)取值，使讀者直觀地了解居民理財(cái)?shù)默F(xiàn)狀。假設(shè)可能對(duì)理財(cái)者理財(cái)規(guī)劃產(chǎn)生影響的因素有理財(cái)目標(biāo)、理財(cái)知識(shí)水平、財(cái)富管理習(xí)慣、風(fēng)險(xiǎn)偏好和滿意度，理財(cái)目標(biāo)分為穩(wěn)健保障型，品質(zhì)生活型，興趣事業(yè)型；理財(cái)知識(shí)水平分為在行，略懂，不懂；財(cái)富管理習(xí)慣分為好，還行，欠妥；風(fēng)險(xiǎn)偏好分為保守，中庸，進(jìn)取；滿意度分為滿意，不滿意。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果得出描述性統(tǒng)計(jì)特征如下表所示。

表中平均值代表的是各個(gè)因素的整體平均水平，標(biāo)準(zhǔn)差代表的是各數(shù)據(jù)之間的離散程度。由上可知理財(cái)目標(biāo)的均值為20299，標(biāo)準(zhǔn)差為08171，即居民理財(cái)目標(biāo)的平均水平基本屬于品質(zhì)生活型，且每個(gè)個(gè)體之間存在顯著差異。理財(cái)知識(shí)水平的平均值為22711，標(biāo)準(zhǔn)差為08503，即居民理財(cái)知識(shí)程度平均處于不懂和略懂之間，理財(cái)知識(shí)有較大欠缺，個(gè)體之間具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)也有所差異。財(cái)富管理習(xí)慣的平均值為20094，標(biāo)準(zhǔn)差為08165，說(shuō)明財(cái)富管理習(xí)慣不如人意，有較大改進(jìn)空間。風(fēng)險(xiǎn)偏好的平均值為14019，標(biāo)準(zhǔn)差為10121，反映了揚(yáng)州市居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)平均持保守和中庸的態(tài)度，但個(gè)體之間差異較大。滿意度的平均值為03084，標(biāo)準(zhǔn)差為05354，表明居民對(duì)理財(cái)產(chǎn)品平均傾向于滿意，但是仍有較多不滿意的情況。

42整體數(shù)據(jù)分析

從整體調(diào)查結(jié)果來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)揚(yáng)州市居民在投資方式選擇、理財(cái)能力、理財(cái)理念上的概況以及理財(cái)過(guò)程中的一些困惑，幫助我們大體上了解居民理財(cái)現(xiàn)狀。

（1）投資方式較為保守和理性。在揚(yáng)州市理財(cái)者的投資方式調(diào)查中（見(jiàn)下圖），我們發(fā)現(xiàn)，近幾年揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，揚(yáng)州居民考慮更多的是理財(cái)方式。但是在當(dāng)前物價(jià)、利率以及收入水平下，7477%的揚(yáng)州人仍傾向于儲(chǔ)蓄，其中包括教育、防病、養(yǎng)老等儲(chǔ)蓄目的。股票基金債券吸引著4485%的投資者。3084%既對(duì)穩(wěn)定有需求又期望獲得高于同期存款利率的回報(bào)的投資者更青睞銀行理財(cái)產(chǎn)品。房地產(chǎn)行業(yè)不斷發(fā)展，215%選擇其作為投資方式。保險(xiǎn)也是理財(cái)者較先考慮的投資方式，有2336%的比例。選擇收藏品和黃金外匯投資的有467%。

揚(yáng)州市理財(cái)者的投資方式調(diào)查

（2）理財(cái)能力有限。問(wèn)卷進(jìn)行了對(duì)理財(cái)知識(shí)的認(rèn)知程度的調(diào)查，如對(duì)理財(cái)理念的理解，對(duì)金錢(qián)時(shí)間價(jià)值的理解，對(duì)保險(xiǎn)功能的理解，對(duì)不同金融a品收益率大小的認(rèn)知程度。數(shù)據(jù)顯示，理財(cái)知識(shí)水平很好的居民只有467%，理財(cái)知識(shí)水平較好的居民有635%，而理財(cái)知識(shí)水平較差的居民有317%。在對(duì)財(cái)富管理習(xí)慣的調(diào)查中，我們?cè)儐?wèn)了居民是否投資前會(huì)做項(xiàng)目比較，跟蹤財(cái)富市值波動(dòng)，清楚財(cái)富分布的情況等。數(shù)據(jù)顯示，財(cái)富管理習(xí)慣較好的居民只有2897%。

（3）理財(cái)理念多樣。在理財(cái)目標(biāo)的調(diào)查中，應(yīng)對(duì)通貨膨脹實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，投資組合獲取收益，當(dāng)作興趣或生活追求這三種目標(biāo)都占了很高的比重。在理財(cái)理念的影響因素上，親人朋友的想法和規(guī)劃、書(shū)籍報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)上的信息、銀行等金融機(jī)構(gòu)的宣傳和其他因素等多樣的因素都影響了居民的理財(cái)理念。

（4）理財(cái)專(zhuān)業(yè)人才欠缺。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示有相當(dāng)一部分居民對(duì)理財(cái)機(jī)構(gòu)和理財(cái)產(chǎn)品不滿意。在對(duì)于理財(cái)困惑的開(kāi)放性問(wèn)題的回答中，最使人困惑的是理財(cái)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)性和可信度，不知如何在多樣的理財(cái)產(chǎn)品中選到適合自己的產(chǎn)品。專(zhuān)業(yè)理財(cái)人針對(duì)不同需求者提供的有效幫助是稀缺的。

43影響理財(cái)規(guī)劃因素的交叉分析

我們選取了影響居民理財(cái)規(guī)劃的因素中有較顯著關(guān)系的兩兩因素進(jìn)行交叉分析，幫助我們找出居民理財(cái)過(guò)程中存在的不足，也為針對(duì)性的建議提供了依據(jù)。

（1）年齡與理財(cái)目標(biāo)。在年齡和理財(cái)目標(biāo)的交叉分析中，20～40歲理財(cái)者中收益型理財(cái)者占比最高達(dá)5357%，興趣型理財(cái)者也有4464%的比例。而40～60歲理財(cái)者中保值型理財(cái)者占比最高達(dá)4889%，60歲以上理財(cái)者中保值型理財(cái)者占70%。我們可以看出，隨著年齡的遞減，理財(cái)者呈現(xiàn)更主動(dòng)更多樣的理財(cái)意愿。

（2）所受影響因素與知識(shí)水平。在做規(guī)劃時(shí)所受影響因素和理財(cái)知識(shí)水平的交叉分析中，4486%人易受親人朋友的想法和規(guī)劃影響，4299%易受金融機(jī)構(gòu)宣傳的影響，而其中理財(cái)知識(shí)水平很低的人占3178%，在行的只有467%，說(shuō)明理財(cái)不能充分考慮自身的資產(chǎn)負(fù)債情況以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力和預(yù)期回報(bào)率，而易盲從他人的人數(shù)很多。

（3）知識(shí)水平與財(cái)富管理習(xí)慣。在理財(cái)知識(shí)水平和財(cái)富管理習(xí)慣的交叉分析中，理財(cái)知識(shí)水平較差的理財(cái)者擁有較差的財(cái)富管理習(xí)慣的比例高達(dá)6471%，理財(cái)知識(shí)水平很好和略好的理財(cái)者明顯擁有更好的財(cái)富管理習(xí)慣，其中理財(cái)知識(shí)水平很好的理財(cái)者沒(méi)有較差的財(cái)富管理習(xí)慣。由此可知，理財(cái)知識(shí)水平對(duì)財(cái)富管理習(xí)慣有促進(jìn)作用。

（4）財(cái)富管理習(xí)慣與滿意度。在財(cái)富管理習(xí)慣和對(duì)理財(cái)產(chǎn)品滿意度的交叉分析中，財(cái)富管理習(xí)慣很好的理財(cái)者對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的滿意度最高，達(dá)8387%，財(cái)富管理習(xí)慣較好的滿意度也有70%，而財(cái)富管理習(xí)慣較差的理財(cái)者滿意度和不滿意度比例持平。由此可知，財(cái)富管理習(xí)慣的提高可一定程度上提高理財(cái)者對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的滿意度。

5對(duì)策建議

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，揚(yáng)州市居民理財(cái)事業(yè)發(fā)展的并不理想，還有很大改善空間，這種不理想的局面是受多種因素影響的，在改善和發(fā)展揚(yáng)州市理財(cái)事業(yè)方面需要多方共力，因此我們結(jié)合影響居民理財(cái)規(guī)劃的因素，提出以下幾個(gè)方面的建議。

51培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)理財(cái)人員，提升理財(cái)服務(wù)水平

在全國(guó)范圍內(nèi)，專(zhuān)業(yè)理財(cái)人員缺口巨大，因此理財(cái)機(jī)構(gòu)可招募或培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的理財(cái)人員，這是獲取居民客戶信任的必備條件。在理財(cái)服務(wù)水平上，機(jī)構(gòu)應(yīng)給予服務(wù)人員定期的培訓(xùn)測(cè)試，使理財(cái)人員的服務(wù)更為優(yōu)質(zhì)，增強(qiáng)客戶對(duì)機(jī)構(gòu)理財(cái)產(chǎn)品的信心。比如銀行可在大廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)的理財(cái)服務(wù)窗口，通過(guò)面對(duì)面的交流拉近與客戶的距離。

52發(fā)展創(chuàng)新型理財(cái)產(chǎn)品

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的年齡特征、理財(cái)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)傾向、認(rèn)知水平，對(duì)不同理財(cái)產(chǎn)品的滿意度等因素，發(fā)展不同層次的多樣化的個(gè)性理財(cái)產(chǎn)品，以期提高不同偏好的居民對(duì)理財(cái)產(chǎn)品的滿意度，從而可以改善居民理財(cái)方式單一的現(xiàn)狀。

53增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，提高理財(cái)能力

首先，居民要改變傳統(tǒng)觀念，懂得風(fēng)險(xiǎn)與收益同在的理念，盡可能避免把雞蛋放在一個(gè)籃子里（把儲(chǔ)蓄作為唯一的理財(cái)方式）；其次，在做一項(xiàng)理財(cái)規(guī)劃前，要對(duì)理財(cái)有一定的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知，加強(qiáng)理財(cái)知識(shí)儲(chǔ)備，比如看一些理財(cái)?shù)臅?shū)籍，聽(tīng)專(zhuān)業(yè)講座等；最后，要培養(yǎng)良好的財(cái)富管理習(xí)慣，在做投資前要進(jìn)行項(xiàng)目比較，經(jīng)常跟蹤財(cái)富市值波動(dòng)，對(duì)財(cái)富分布情況有一定的認(rèn)知。

當(dāng)然，增強(qiáng)居民理財(cái)意識(shí)離不開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的支持，金融機(jī)構(gòu)需引起關(guān)注，定期舉辦理財(cái)宣講會(huì)，借助微信、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做宣傳，以此激發(fā)和增強(qiáng)居民理財(cái)意識(shí)。

54結(jié)合年齡特點(diǎn)，做好理財(cái)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

由調(diào)查結(jié)果可知，不同年齡的人群投資風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，因此金融機(jī)構(gòu)在制定理財(cái)規(guī)劃、推銷(xiāo)理財(cái)產(chǎn)品時(shí)可結(jié)合年齡特點(diǎn)進(jìn)行。對(duì)于年輕人，金融機(jī)構(gòu)可制定一些風(fēng)險(xiǎn)偏好型理財(cái)規(guī)劃，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的老年人，則可制定一些風(fēng)險(xiǎn)保守型的理財(cái)規(guī)劃。

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篇5

為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)工作，按照局室安排，由縣教研室劉萬(wàn)全副主任帶隊(duì)，小教組4名教研員參加的聽(tīng)課調(diào)研小組一行5人，就小學(xué)英語(yǔ)科的開(kāi)設(shè)及教學(xué)現(xiàn)狀，于11月14日至21日在全縣抽取五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行了全面深入的聽(tīng)課調(diào)研。

此次調(diào)研活動(dòng)，采取了隨機(jī)聽(tīng)課，及時(shí)反饋指導(dǎo)的方式，深入到了5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10多所學(xué)校，共計(jì)聽(tīng)課30多節(jié)，召開(kāi)座談研討會(huì)10場(chǎng)。教研員就課堂教學(xué)中的得與失，與授課教師做了面對(duì)面的評(píng)價(jià)與指導(dǎo)，大家就目前教學(xué)中存在的困惑和疑難問(wèn)題，在和諧、融洽的交流、研討氣氛中，暢所欲言，最終達(dá)到了共識(shí)，收到了預(yù)期的效果。

這次調(diào)研活動(dòng)，雖歷時(shí)短暫，但使我們感受頗深：

一、感受了英語(yǔ)教學(xué)工作在基層鄉(xiāng)、校較前變化巨大。

變經(jīng)之一：領(lǐng)導(dǎo)、教師觀念的變化。首先，我們所到之處，看到的是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育組及所在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視，尤其是美原、流曲、莊里等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育組的領(lǐng)導(dǎo)，自始至終陪同我們參與聽(tīng)課與調(diào)研；各學(xué)校的校長(zhǎng)、主任等領(lǐng)導(dǎo)與我們同聽(tīng)課、同評(píng)課、共研討。同時(shí)也使我們感受到了一線教師對(duì)我們到來(lái)的熱烈歡迎，特別是一些學(xué)校的教師，爭(zhēng)著上課，搶著讓教研員評(píng)課的極大熱情，令我們深為感動(dòng)，用他們的話說(shuō)：“希望你們常來(lái)指導(dǎo)，多提意見(jiàn)，這樣的活動(dòng)我們歡迎?！边@種對(duì)教學(xué)工作的真誠(chéng)與坦蕩，與過(guò)去教師那種害怕聽(tīng)課，害怕指出其課堂中的缺失等現(xiàn)象，形成了極大的反差。如上變化說(shuō)明，基層教育教學(xué)工作者，渴望發(fā)展和提升自己的意識(shí)有了鮮明的增強(qiáng)。

二是在調(diào)研期間我們發(fā)現(xiàn)，所有鄉(xiāng)、校都能開(kāi)足開(kāi)齊英語(yǔ)課程，師資配備到位，有的學(xué)校已配有專(zhuān)職英語(yǔ)教師，所配備教師的素質(zhì)普遍較高。一改過(guò)去那種將英語(yǔ)科視為“副課”的觀念，這足以說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)的重視，帶來(lái)了小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)工作的新變化。

變化之二：城鄉(xiāng)英語(yǔ)教師素質(zhì)差距在縮小。以前城鎮(zhèn)英語(yǔ)教師的素質(zhì)普遍好于鄉(xiāng)村英語(yǔ)教師的素質(zhì)，大校好于小校，然而通過(guò)這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)：大部分鄉(xiāng)村英語(yǔ)教師的個(gè)人素質(zhì)和教學(xué)水平，已不再低于城鎮(zhèn)教師的水平，有的甚至高于城鎮(zhèn)教師素質(zhì)，這種令人欣慰的變化，說(shuō)明全縣小學(xué)英語(yǔ)教師的整體素質(zhì)已在逐漸提高。

變化之三：教師課堂教學(xué)藝術(shù)與教學(xué)效果明顯提高。通過(guò)隨機(jī)聽(tīng)課發(fā)現(xiàn)，教師的課堂教學(xué)方法靈活多樣，教案設(shè)計(jì)科學(xué)，大部分教師有一定的挖掘教材與駕馭課堂的能力，課堂用語(yǔ)準(zhǔn)確，發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，書(shū)寫(xiě)規(guī)范，均能突出教學(xué)中的重難點(diǎn)，注重聽(tīng)說(shuō)訓(xùn)練。同時(shí)能全面貫徹和落實(shí)新課程理念，面向全體學(xué)生,以人為本，以學(xué)生為主，有的教師還能借助現(xiàn)代技術(shù)教學(xué)手段進(jìn)行教學(xué)。注重知識(shí)的遷移與拓展，注重與學(xué)生生活實(shí)際相聯(lián)系。通過(guò)學(xué)生那嫻熟的口語(yǔ)表達(dá)和會(huì)話能力的展示，使我們看到了令人滿意的教學(xué)效果。

二、在感受成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了目前我縣小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)中存在的問(wèn)題和不足：

1、各年級(jí)英語(yǔ)教材版本的不統(tǒng)一，影響了教學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)性和連續(xù)性，給教師的教，學(xué)生的學(xué)，都造成了一定程度的困難。建議各年級(jí)的教材版本盡量統(tǒng)一化，為教與學(xué)的系統(tǒng)性和連續(xù)性架起一座通暢的橋梁。

2、專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)教師仍較匱乏，英語(yǔ)科任教師中非專(zhuān)業(yè)教師居多，農(nóng)村學(xué)校較為突出,在一定程度上阻礙了教學(xué)質(zhì)量快速提高的步伐。

3、英語(yǔ)科教學(xué)的配套設(shè)施設(shè)備不足，目前尚無(wú)一所小學(xué)有專(zhuān)業(yè)語(yǔ)音室以輔助英語(yǔ)教學(xué)，致使現(xiàn)代化信息技術(shù)教學(xué)手段難以經(jīng)常開(kāi)展。

4、師生普遍反映，河北版英語(yǔ)教材起點(diǎn)高，難度大，內(nèi)容繁，不適合本地學(xué)生使用，致使學(xué)生學(xué)習(xí)難，教師的教學(xué)難。

篇6

二、調(diào)查對(duì)象和方法：本調(diào)查隨機(jī)抽取豐澤區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園小、中、大班120名幼兒及其家長(zhǎng)(其中小班30名、中班30名、大班30名)。采用的調(diào)查方法：1、問(wèn)卷法：?jiǎn)柧碚{(diào)查家長(zhǎng)的教育觀念,對(duì)幼兒早期閱讀功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)書(shū)籍選擇、指導(dǎo)方法等方面的情況。2、個(gè)別訪談法：了解幼兒閱讀書(shū)籍及指導(dǎo)方法等方面的情況。

三、調(diào)查結(jié)果和分析：

1、家長(zhǎng)已初步具有對(duì)幼兒早期閱讀重要性的認(rèn)識(shí)：86%的家長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)幼兒進(jìn)行早期閱讀是必要的，早期閱讀對(duì)幼兒良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)有積極作用;8%的家長(zhǎng)認(rèn)為可有可無(wú)，順其自然，可以等孩子大些再加以引導(dǎo)，只有6%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子沒(méi)必要進(jìn)行早期閱讀，他們認(rèn)為孩子聽(tīng)聽(tīng)故事就行了，閱讀是識(shí)字以后的事了。

2、家長(zhǎng)對(duì)閱讀的作用和教育觀念、目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足：培養(yǎng)幼兒早期閱讀并不單是開(kāi)發(fā)智力，還可以從書(shū)中可以獲得情感體驗(yàn)，分辨真、善、美的能力。這是和整個(gè)幼兒期教育目標(biāo)相吻合的。調(diào)查的結(jié)果卻表明家長(zhǎng)對(duì)閱讀的作用和教育觀念、目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不足。如表一：家長(zhǎng)認(rèn)為孩子一定要讀的書(shū)籍種類(lèi)：類(lèi)別比例凡是有益孩子成長(zhǎng)的書(shū)8%沒(méi)有哪一本書(shū)使孩子一定要讀的26%科普讀物、智能訓(xùn)練類(lèi)圖書(shū)40%故事類(lèi)圖書(shū)和兒童刊物26%由此表可見(jiàn)：

(1)最大比例人群----40%的家長(zhǎng)認(rèn)為，智力發(fā)展是幼兒期最主要的內(nèi)容。

(2)26%的家長(zhǎng)認(rèn)為孩子要看兒童刊物及故事書(shū)。這其中以低學(xué)歷家長(zhǎng)為多，這部分家長(zhǎng)教育意識(shí)比較模糊，沒(méi)有科學(xué)的教育目標(biāo)和計(jì)劃。

(3)另26%的家長(zhǎng)認(rèn)為沒(méi)有哪一本書(shū)是一定要讀的，這其中高、底學(xué)歷的家長(zhǎng)都有。他們認(rèn)為孩子成長(zhǎng)順其自然，沒(méi)有必要加予引導(dǎo)。

(4)只有8%的家長(zhǎng)認(rèn)為凡是有利與孩子成長(zhǎng)的書(shū)是孩子可以閱讀的內(nèi)容。這部分家長(zhǎng)有比較正確的教育觀念和明確的教育目標(biāo)。他們懂得情感、品德教育與智力發(fā)展同樣重要，興趣、潛能必須以人格健全為保證才能得到正常的發(fā)揮。

3、家長(zhǎng)為幼兒選擇的兒童讀物還是童話、經(jīng)典故事唱主角：表二：家長(zhǎng)、幼兒最喜愛(ài)的書(shū)籍種類(lèi)的占有量：百科知識(shí)類(lèi)著名童話故事外國(guó)現(xiàn)代兒童讀物中國(guó)現(xiàn)代兒童讀物不知道家長(zhǎng)27%44%2.3%3.7%22%幼兒18%39%8%14%21%從此表可見(jiàn)無(wú)論是家長(zhǎng)還是幼兒都以最大比例人群選擇了著名童話、經(jīng)典故事，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)代兒童讀物只占孩子喜歡書(shū)籍總量的14%，這以社會(huì)發(fā)展的速度和需要是不相符的。孩子們需要符合他們年齡特點(diǎn)、興趣愛(ài)好的好書(shū)和有趣的故事形象，如三毛孫悟空等都在調(diào)查中為家長(zhǎng)、孩子所肯定。但是這些好看又被孩子關(guān)注的書(shū)太少，一些好書(shū)一經(jīng)掌聲雀起，馬上被改頭換臉，濫編得面目全非。這樣的書(shū)只是風(fēng)光一時(shí)，很快會(huì)被孩子遺忘，是經(jīng)不起時(shí)間推敲的。

4、家長(zhǎng)對(duì)書(shū)籍的喜好、選擇直接影響著孩子的喜好、選擇：(如表二所示)從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看,家長(zhǎng)喜愛(ài)的書(shū)籍類(lèi)型與孩子愛(ài)的書(shū)籍類(lèi)型基本一致?？梢钥醇议L(zhǎng)的喜好、選擇直接影響著孩子的喜好、選擇。如22%不知道喜歡哪一類(lèi)書(shū)的家長(zhǎng)也造成了21%孩子不知道喜歡哪一類(lèi)的書(shū)。說(shuō)明有高達(dá)22%的對(duì)孩子閱讀的重要性沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。家長(zhǎng)是孩子的第一位啟蒙老師，父母的地位、影響是不可代替的。因此，家長(zhǎng)必須有正確的教育觀念，以此來(lái)施與孩子正確的學(xué)習(xí)目的，從而多角度地選擇有益孩子成長(zhǎng)的圖書(shū)。

5、逛書(shū)店成為培養(yǎng)幼兒早期閱讀興趣的有益手段：表三：家長(zhǎng)帶幼兒逛書(shū)店與家長(zhǎng)向孩子推薦圖書(shū)的比較：是否偶爾經(jīng)常帶孩子逛書(shū)店36%11%53%經(jīng)常向孩子推薦圖書(shū)37%11%52%由此表可見(jiàn)：數(shù)據(jù)十分接近，有百份三十幾的家長(zhǎng)是有目的地帶孩子逛書(shū)店的，在逛書(shū)店的同時(shí)向孩子推薦家長(zhǎng)認(rèn)為優(yōu)秀的書(shū)籍，使孩子在逛書(shū)店的過(guò)程中成為主動(dòng)者，這樣會(huì)提高孩子逛書(shū)店的興趣，讓孩子和書(shū)交上朋友。但是，家長(zhǎng)與孩子不同問(wèn)卷上反映逛書(shū)店的情況卻不同。如表四：家長(zhǎng)、幼兒不同問(wèn)卷反映的逛書(shū)店情況：經(jīng)常帶孩子逛書(shū)店偶爾帶孩子逛書(shū)店從來(lái)沒(méi)有家長(zhǎng)36%53%11%幼兒11%/89%由此表可見(jiàn)：

(1)家長(zhǎng)和孩子回答的差距較大。一部分家長(zhǎng)只是自己逛書(shū)店時(shí)帶上孩子，孩子和書(shū)店和書(shū)之間沒(méi)有聯(lián)系，即使父母帶孩子逛的次數(shù)再多，孩子對(duì)書(shū)店的印象還是不深刻，甚至沒(méi)有印象。有的家長(zhǎng)的確想通過(guò)帶孩子逛書(shū)店，來(lái)加強(qiáng)書(shū)與孩子之間的關(guān)系，使孩子在潛移默化中與書(shū)成為好朋友，但是缺少了必要的引導(dǎo)，以致孩子在書(shū)店中是被動(dòng)的、盲從的。家長(zhǎng)有目的的行為沒(méi)有獲得預(yù)期的成效。

(2)半數(shù)以上家長(zhǎng)對(duì)帶孩子逛書(shū)店或向孩子推薦圖書(shū)都是無(wú)目的的，對(duì)向孩子推薦圖書(shū)和帶孩子逛書(shū)店能提高閱讀興趣的作用不大了解。

(3)還有11%的家長(zhǎng)從來(lái)沒(méi)有帶孩子逛過(guò)書(shū)店，這些家長(zhǎng)顯然沒(méi)有注意到指導(dǎo)孩子閱讀應(yīng)走進(jìn)書(shū)店這一更生動(dòng)、直接的方式，他們不僅自身對(duì)知識(shí)需要的缺乏，還對(duì)環(huán)境給孩子的影響力的認(rèn)識(shí)也十分缺乏。

四、建議：

1、幼兒園或社區(qū)應(yīng)廣泛且高質(zhì)量地開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)建議講座，讓家長(zhǎng)明確教育目標(biāo)，端正教育觀念，了解正確的閱讀指導(dǎo)方法，并定期向家長(zhǎng)推薦閱讀書(shū)目。教師、家長(zhǎng)加強(qiáng)聯(lián)系以獲得幼兒閱讀的進(jìn)展情況，有的放矢地進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)結(jié)合三t即：talking-交談、談?wù)?，telling--講述，thinking-思考。使孩子與老師、父母在三t活動(dòng)中，通過(guò)聽(tīng)、說(shuō)、想多種手段的訓(xùn)練真正提高閱讀能力。

篇7

國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究

（一）國(guó)際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式

1.休閑、觀光、度假旅游。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游者喜歡到鄉(xiāng)村度假，尤其是那些風(fēng)景優(yōu)美、遠(yuǎn)離喧囂城市的農(nóng)村甚至是比較偏僻的地方，在優(yōu)美的自然環(huán)境中修養(yǎng)身心，體驗(yàn)另外一種生活方式。許多旅游者住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的家里，和他們一起生活，吃著新鮮的蔬菜和水果，一起在農(nóng)場(chǎng)里勞動(dòng)。例如在美國(guó)西部的許多農(nóng)場(chǎng)，都有為那些來(lái)自大城市的旅游者提供住宿休息的設(shè)施，這些旅游者還可以和農(nóng)場(chǎng)主一起放牧、割草或者采集水果、農(nóng)產(chǎn)品。在勞動(dòng)中，他們能夠?qū)W習(xí)到更多的知識(shí)，增加感性認(rèn)識(shí)。

2.鄉(xiāng)村民俗文化旅游。這種模式下的鄉(xiāng)村旅游主要是將鄉(xiāng)村旅游與文化旅游緊密結(jié)合起來(lái)，使游人在欣賞美麗的田園風(fēng)光的同時(shí)還體味著幾千年歷史積累下來(lái)的民族文化。參與這種旅游的消費(fèi)者群體的文化水平比較高，他們來(lái)到鄉(xiāng)村主要是體驗(yàn)和欣賞傳統(tǒng)的文化，而這些文化在工業(yè)文明的浪潮中早就被湮沒(méi)。來(lái)到鄉(xiāng)村的旅游者是要以發(fā)現(xiàn)的眼光去尋覓傳統(tǒng)的文化和古老的習(xí)俗。比如鄉(xiāng)村的民居、他們的生活方式以及流傳著的鄉(xiāng)村戲曲、武術(shù)、雜耍等。對(duì)于這些旅游者來(lái)講，到鄉(xiāng)村去旅游主要是追求精神上的享受和滿足，是獲取高層次生活的需要。鄉(xiāng)村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國(guó)際上開(kāi)展鄉(xiāng)村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉(xiāng)村旅游模式，即鄉(xiāng)村民俗文化旅游——已經(jīng)成為許多國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的范式。

3.農(nóng)業(yè)旅游?！稗r(nóng)業(yè)+旅游”式的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在正成為許多地方和國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一個(gè)模式。以旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，以旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的相互促進(jìn)，既能夠增加旅游業(yè)收入又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成良性互動(dòng)。據(jù)預(yù)測(cè)，歐洲每年旅游總收入中農(nóng)業(yè)旅游收入占5%～10%。僅法國(guó)鄉(xiāng)村旅游每年可給農(nóng)民帶來(lái)700億法郎的收益，相當(dāng)于法國(guó)全國(guó)旅游業(yè)收入的1/4。

4.生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。把生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園，用高科技手段來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植與管理。旅游活動(dòng)在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行，旅游者通過(guò)在農(nóng)業(yè)園內(nèi)生活，參與農(nóng)業(yè)園的勞動(dòng)。并且可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)或者租賃的形式在農(nóng)業(yè)園內(nèi)選擇一塊土地，自己種植一些農(nóng)作物。有的國(guó)家的生態(tài)農(nóng)業(yè)園非常大，形成一個(gè)聯(lián)合體，鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)都在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游最具有代表性的國(guó)家是波蘭。波蘭的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的面積超過(guò)了4000公頃。

（二）國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最初是一種自發(fā)型的，沒(méi)有具體的模式和組織運(yùn)做，是在探索中不斷發(fā)展。最初的鄉(xiāng)村旅游者主要是國(guó)際游客，這些旅游者不再到那些傳統(tǒng)的旅游熱點(diǎn)，而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開(kāi)發(fā)的地方去旅游而且樂(lè)此不疲。他們喜歡到中國(guó)的內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是具有很強(qiáng)的地方特色和民族特色的地方。都市里無(wú)法體會(huì)到那些原汁原味的中國(guó)的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土習(xí)俗，而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨著到鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)越來(lái)越多，“鄉(xiāng)村旅游”這個(gè)新的旅游形式在中國(guó)得到迅速發(fā)展。并且逐漸形成了幾個(gè)大的鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)地區(qū)。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等以江南的小鎮(zhèn)古色古香的建筑和水鄉(xiāng)生活方式吸引著眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村（棠樾牌坊群）、徽州的湯口等村落生產(chǎn)紙、筆、墨等工藝品，以傳統(tǒng)的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。

值得一提的是除了上述幾個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火以外，還有許多頗具特色的鄉(xiāng)村旅游地尚未開(kāi)發(fā)，還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。這些尚未開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)都位于偏僻的地方，尤其是在中國(guó)的西部以及那些老少邊窮的地方，那些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、工業(yè)落后、交通不便，因而不為外界所知。但是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景卻十分優(yōu)美，并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化，成為發(fā)展旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)扶貧工作，是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)重要的模式。以貴州省為例，貴州省大約有85%的人口居住在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)水平比較低。貴州省少數(shù)民族眾多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和脫貧致富”的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造出四個(gè)主要旅游扶貧模式：一是景區(qū)帶動(dòng)，如黃果樹(shù)景區(qū)就帶動(dòng)四周村寨的農(nóng)民脫貧致富。二是發(fā)展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮(zhèn)山村等，旅游成了這些村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。三是企業(yè)加農(nóng)戶生產(chǎn)旅游產(chǎn)品。如臺(tái)江民族刺繡廠，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當(dāng)作縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如荔波、施秉，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠旅游。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2002年底，貴州農(nóng)村有53.2萬(wàn)人通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺脫了貧困。

鄉(xiāng)村旅游從發(fā)展層次上看大致可以分為以下幾個(gè)層面：

（一）基礎(chǔ)層次

以觀光度假休閑為主，吸引物主要是鄉(xiāng)村幽靜的環(huán)境、秀麗的景色、淳樸的民風(fēng)和較為緩慢的生活節(jié)奏。鄉(xiāng)村旅游是使城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村勞作、了解風(fēng)土民俗、領(lǐng)略田園風(fēng)光和回歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國(guó)外游客大多數(shù)是來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市，收入水平比較高。因此基礎(chǔ)層次的鄉(xiāng)村旅游的客源十分穩(wěn)定，游客的重游率比較高。根據(jù)法國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有70%游客采取鄉(xiāng)村旅游度假的方式，更有超過(guò)15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)是以觀光為主。參加鄉(xiāng)村旅游的國(guó)內(nèi)游客，絕大多數(shù)是為換個(gè)環(huán)境來(lái)度過(guò)假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農(nóng)村旅游，出游的時(shí)間也都比較短，一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時(shí)間。

（二）提高層次

注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容要廣泛而富有特色。在國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)上，許多游客對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)很有興趣。“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)”和采摘各種農(nóng)產(chǎn)品的旅游很受歡迎。

除了以在農(nóng)田里耕種、采集等方式讓游客來(lái)體驗(yàn)農(nóng)村生活的樂(lè)趣之外，傳統(tǒng)的制作工藝完全可以作為一種強(qiáng)有力的吸引物加以發(fā)揚(yáng)。天津楊柳青年畫(huà)、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風(fēng)箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工，都可以成為鄉(xiāng)村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業(yè)生產(chǎn)制作就成為澳大利亞文化的重要組成，澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。并且由此產(chǎn)生了澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游。

在提高鄉(xiāng)村旅游層次的另外一個(gè)吸引物就是鄉(xiāng)村所保留下來(lái)的珍貴的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉(xiāng)村宗祠祠堂，高大挺拔的鎮(zhèn)村古塔，村邊的土地廟等等，是鄉(xiāng)村在歷史發(fā)展中的一面鏡子，折射出鄉(xiāng)村居民生活。還有一些民俗活動(dòng)也有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。一些鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣像我國(guó)各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等，都可以成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的引力點(diǎn)。

（三）可持續(xù)發(fā)展層次

篇8

一、《通則》的評(píng)價(jià)方法

1.標(biāo)準(zhǔn)的流程和關(guān)鍵工序評(píng)價(jià)

《通則》將品牌許可生產(chǎn)的流程分為七個(gè)階段：①品牌許可生產(chǎn)項(xiàng)目確定；②加工能力寫(xiě)實(shí)評(píng)估與改進(jìn)；③產(chǎn)品批量試驗(yàn)及文件編制；④計(jì)劃分解與銜接；⑤生產(chǎn)前準(zhǔn)備；⑥生產(chǎn)過(guò)程控制；⑦產(chǎn)品檢驗(yàn)與交付。在流程中對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)，其中“加工能力寫(xiě)實(shí)評(píng)估與改進(jìn)”由“主要工藝質(zhì)量指標(biāo)寫(xiě)實(shí)評(píng)估”（附錄a）支撐，“產(chǎn)品批量試驗(yàn)及文件編制”環(huán)節(jié)參考“批量試驗(yàn)產(chǎn)品符合性評(píng)價(jià)”（附錄b）和“重點(diǎn)工序參數(shù)控制情況評(píng)估”（附錄c），“生產(chǎn)過(guò)程控制”則由“葉組配方同質(zhì)化網(wǎng)評(píng)價(jià)表”（附錄d）來(lái)支撐。

2.產(chǎn)品一致性的評(píng)價(jià)

外觀標(biāo)識(shí)及特征的一致性主要依據(jù)消費(fèi)者的關(guān)注程度確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

感官風(fēng)格一致性采用了“三點(diǎn)檢驗(yàn)”的方式，即把許可方（原企業(yè)）的產(chǎn)品與異地加工的產(chǎn)品組成“三點(diǎn)檢驗(yàn)”的樣本，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和判定，設(shè)立了“好”、“一致”、“不一致”三種結(jié)果。

——正確識(shí)別的評(píng)吸人員數(shù)量：p≤總數(shù)的1/3，水平為“好”。

——正確識(shí)別的評(píng)吸人員數(shù)量：總數(shù)的1/3＜p＜5％顯著性要求規(guī)定的相關(guān)人數(shù)，水平為“一致”，說(shuō)明產(chǎn)品一致性水平網(wǎng)可以接受。

——正確識(shí)別的評(píng)吸人員數(shù)量：p≥5％顯著性要求規(guī)定的相關(guān)人數(shù)，水平為“不一致”，許可方可以拒絕接收本批產(chǎn)品。

例如：參加評(píng)吸的人數(shù)為24，5％顯著性要求的人數(shù)應(yīng)是13，一致性水平判斷如下表：

正確識(shí)別數(shù)

≤8

9~12

≥13

一致性水平

好

一致

不一致

即使許可方人為將銷(xiāo)區(qū)差異引入多點(diǎn)加工中，也不能超越“一致”的底線。

3.管理評(píng)價(jià)

管理評(píng)價(jià)在《通則》中十分重要。管理評(píng)價(jià)主要是圍繞許可生產(chǎn)或多點(diǎn)加工的七個(gè)流程，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中管理的規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)過(guò)程管理的規(guī)范化。

4.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和評(píng)價(jià)內(nèi)容

現(xiàn)場(chǎng)著重對(duì)被許可方（品牌輸入方）的生產(chǎn)和管理過(guò)程、質(zhì)量文件及記錄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，以“加工能力寫(xiě)實(shí)、評(píng)估與改進(jìn)”、“批量試驗(yàn)及文件編制”、“許可生產(chǎn)的過(guò)程控制”等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，按照《通則》中規(guī)定的“品牌許可生產(chǎn)管理評(píng)價(jià)表”對(duì)被許可方（品牌輸入方）以及許可方（品牌輸出方）相關(guān)工作的管理水平進(jìn)行打分。

二、《通則》執(zhí)行情況調(diào)研結(jié)果分析

1.各企業(yè)許可生產(chǎn)的組織形式情況

**年現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的13組多點(diǎn)加工企業(yè)中，組織形式有三種，基本上各占1/3：一是由企管部門(mén)主管，這種方式的特點(diǎn)是按照質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理，各部門(mén)的職責(zé)劃分比較清晰，便于考核和質(zhì)量追溯；二是由生產(chǎn)部門(mén)主管，這種方式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在突出了以生產(chǎn)流程為主線的管理模式，便于生產(chǎn)；三是由技術(shù)中心主管，這種方式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)許可生產(chǎn)，便于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。以上三種方式在不同企業(yè)都分別取得了成功，說(shuō)明《通則》實(shí)施的主體并不是主要的，各部門(mén)通力合作有效落實(shí)《通則》的要求才是實(shí)施的關(guān)鍵。

2.《通則》貫徹落實(shí)情況

各企業(yè)普遍認(rèn)為按照《通則》的流程和評(píng)價(jià)方式進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，對(duì)多點(diǎn)加工確實(shí)能夠起到質(zhì)量保障的作用，有些企業(yè)已經(jīng)把許可生產(chǎn)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)或文件納入到企業(yè)的質(zhì)量管理體系中，加強(qiáng)了對(duì)《通則》的執(zhí)行力度。

3.加工能力寫(xiě)實(shí)、評(píng)估與改進(jìn)存在一定問(wèn)題

加工能力寫(xiě)實(shí)是許可生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)之一。它一方面關(guān)系到許可方對(duì)被許可方情況的全面了解與評(píng)估，從而確定許可生產(chǎn)關(guān)系的建立與否；另一方面也關(guān)系到為保證許可生產(chǎn)而進(jìn)行的重點(diǎn)工序的識(shí)別與控制，以及加工能力的進(jìn)一步改進(jìn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

——寫(xiě)實(shí)記錄不夠完整，部分企業(yè)缺乏精度及穩(wěn)定性的記錄；

——部分企業(yè)評(píng)估分析不夠系統(tǒng)，或未能按改進(jìn)方案進(jìn)行完全、有效地整改；

——部分企業(yè)計(jì)量器具比對(duì)實(shí)驗(yàn)未能開(kāi)展；

——部分企業(yè)重點(diǎn)工序的識(shí)別未能開(kāi)展或力度不夠。

4.《通則》內(nèi)容是否納入質(zhì)量保障

體系，成為各企業(yè)管理評(píng)價(jià)差異的關(guān)鍵

在**年調(diào)研的13對(duì)許可生產(chǎn)或多點(diǎn)加工企業(yè)中，把《通則》納入到質(zhì)量保障體系中的企業(yè)，在管理評(píng)價(jià)中得了高分。同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研中也切實(shí)感受到：只有把許可生產(chǎn)的技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)納入質(zhì)量保障體系，才能夠增加許可生產(chǎn)的可控性及工作質(zhì)量的可追溯性，確保許可生產(chǎn)的質(zhì)量。

5.產(chǎn)品的一致性評(píng)價(jià)

在35組品牌許可生產(chǎn)及多點(diǎn)加工產(chǎn)品中，各品牌在外觀標(biāo)識(shí)及特征上保持了一致。絕大多數(shù)在感官的主體風(fēng)格上保持了一致，雖然在風(fēng)格強(qiáng)弱或品質(zhì)因素上略有差異，但總體的一致性也比較令人滿意。多數(shù)企業(yè)已經(jīng)把《通則》中規(guī)定的感官風(fēng)格“三點(diǎn)檢驗(yàn)”和配方調(diào)整時(shí)“葉組配方評(píng)價(jià)表”納入到質(zhì)量管理體系中，使其產(chǎn)品的一致性評(píng)價(jià)取得了良好的結(jié)果。

6.管理評(píng)價(jià)、加工方式與產(chǎn)品一致性評(píng)價(jià)的相關(guān)性

管理水平的高低直接反映到產(chǎn)品上，呈正相關(guān)的關(guān)系。這在同一規(guī)格，同一加工方式，不同加工點(diǎn)生產(chǎn)時(shí)，也得到了充分的體現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，多點(diǎn)生產(chǎn)的加工方式主要包括三種：煙絲讓售；片煙讓售、本地制絲；原料一定比例的本地化。這三種方式與產(chǎn)品一致性得分高低也呈正相關(guān)的關(guān)系，甚至加工方式所造成的一致性差異比管理水平因素所造成的差異更大。這說(shuō)明《通則》也存在一定局限性，企業(yè)自身也需要對(duì)均質(zhì)化加工項(xiàng)目加以研究和完善。

三、品牌許可生產(chǎn)開(kāi)展的工作

1.工作流程

準(zhǔn)備階段：許可生產(chǎn)協(xié)議；成立項(xiàng)目組；質(zhì)量協(xié)議等。

第一階段調(diào)研評(píng)審：成立調(diào)研評(píng)審小組；確立調(diào)研內(nèi)容；按評(píng)審規(guī)則對(duì)許可生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平、制絲加工能力、卷接包加工能力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力進(jìn)行評(píng)估；確認(rèn)是否進(jìn)行試驗(yàn)放樣。

第二階段試驗(yàn)放樣：過(guò)程測(cè)量與優(yōu)化，按照過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)、判定準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估；確定是否進(jìn)行正式生產(chǎn)。

第三階段過(guò)程控制：確定檢驗(yàn)項(xiàng)目采集要求及過(guò)程質(zhì)量的判定準(zhǔn)則；確定分析方法與質(zhì)量改進(jìn)流程。

第四階段產(chǎn)品綜合評(píng)價(jià)：收集質(zhì)量信息（包括過(guò)程質(zhì)量信息、產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)照檢驗(yàn)信息、市場(chǎng)反饋信息）；持續(xù)改善流程。

2.主要工作

事實(shí)上，產(chǎn)品完全做成一樣的質(zhì)量是不可能的，只要產(chǎn)品質(zhì)量能控制在一定允許的范圍內(nèi)，便可認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是一致的，或叫均質(zhì)化。為此主要從以下幾個(gè)方面做工作：

①統(tǒng)一管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)；

包括：葉組、梗組配方標(biāo)準(zhǔn)；香糖料（配方）標(biāo)準(zhǔn)；輔料（清單）標(biāo)準(zhǔn)；卷制工藝標(biāo)準(zhǔn)；制絲工藝標(biāo)準(zhǔn)等。

②統(tǒng)一管理原材料采購(gòu)；

③進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程控制；

葉組配方投料控制；工序工藝質(zhì)量控制（主要針對(duì)重點(diǎn)工序）；建立生產(chǎn)點(diǎn)半產(chǎn)品、產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度。

④對(duì)配套材料進(jìn)行分類(lèi)、認(rèn)證和控制；

⑤現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)；

⑥制定產(chǎn)品一致性判斷規(guī)則；

⑦建立健全質(zhì)量保障體系；

⑧強(qiáng)化雙方員工的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)；

篇9

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)民收入;新農(nóng)村建設(shè)

本調(diào)查以土地流轉(zhuǎn)為切入口,探討土地流轉(zhuǎn)是否真正意義上給農(nóng)民帶來(lái)了好處,而反映是否惠農(nóng)的直接指標(biāo)是流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民的收入變化情況及與此相關(guān)的一系列如子女教育、老人贍養(yǎng)等情況。因而本調(diào)查將其作為重要指標(biāo)。

我們選擇的采樣地點(diǎn)是湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣。在為期10天的調(diào)查里,團(tuán)隊(duì)采訪了縣國(guó)土局國(guó)土資源交易中心領(lǐng)導(dǎo)彭宏獻(xiàn)主任,關(guān)山村村主任和村支書(shū)。對(duì)該地情況有了大致了解,并深入農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,走訪了62戶人家。采集到了非常寶貴的數(shù)據(jù)資料并進(jìn)行了深入的分析。關(guān)山村位于寧鄉(xiāng)縣東北部,距縣城13公里,離長(zhǎng)沙城區(qū)29.5公里,隨著金洲工業(yè)新區(qū)及長(zhǎng)沙西線工業(yè)走廊的建設(shè),關(guān)山成為長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、望城三城的中心位置。全村轄16個(gè)小組,4.94平方公里。近年來(lái),關(guān)山村憑借優(yōu)越的地理位置,豐富的資源優(yōu)勢(shì),積極招商引資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、調(diào)查問(wèn)卷反映情況及分析

(一)農(nóng)戶自留土地相對(duì)較少

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中自留土地相對(duì)較少農(nóng)戶近七成土地發(fā)生流轉(zhuǎn),問(wèn)卷反映出的具體數(shù)據(jù)如下:自有土地流轉(zhuǎn)1%-25%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的12.9%;流轉(zhuǎn)原有土地25%-50%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的21%;流轉(zhuǎn)原有土地50%-75%的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的45.2%;流轉(zhuǎn)原有土地75%以上的農(nóng)戶占被調(diào)查戶數(shù)的16.1%。

關(guān)山村農(nóng)民大部分土地發(fā)生流轉(zhuǎn),自留土地減少促使農(nóng)民就業(yè)方式發(fā)生改變,年輕的村民進(jìn)城或在村辦工廠打工,但年老的農(nóng)民便失去了收入來(lái)源。在我們的調(diào)查中,很多農(nóng)戶反映,原來(lái)手里土地多時(shí),老人也可以在家做點(diǎn)農(nóng)活,換點(diǎn)收入。失去土地,雖然有一定補(bǔ)償,但這部分收入還是較少,老人的贍養(yǎng)問(wèn)題讓人擔(dān)憂。

(二)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入的主要來(lái)源

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的工作方式方式發(fā)生了巨大變化,因此收入來(lái)源也有了很大變化,我們通過(guò)走訪農(nóng)戶,發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民收入主要來(lái)源主要有以下幾種形式(見(jiàn)表1),且在某些形式上出現(xiàn)了較為集中的現(xiàn)象。

由于土地發(fā)生流轉(zhuǎn),農(nóng)民手中的土地有所減少,為了獲取更多的收入,農(nóng)民獲取收入的來(lái)源更多樣化了。由表1可知,越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出打工,而以土地耕作作為主要收入的農(nóng)戶比例有所降低。隨著土地流轉(zhuǎn)的力度加大,農(nóng)民收入來(lái)源多樣化將會(huì)成為一種趨勢(shì)。

(三)土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)民家庭收入組成情況

土地流轉(zhuǎn)后,人們逐漸放棄了只靠種地為生的生活方式,家庭收入來(lái)源多種多樣。但多種多樣的收入方式最終可歸結(jié)為非農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)收入兩大類(lèi)。由調(diào)查問(wèn)卷反映的情況來(lái)看,土地流轉(zhuǎn)后,非農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的61%增長(zhǎng)為74%;農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入百分比由流轉(zhuǎn)前的39%略降至26%。

從家庭收入組成看,流轉(zhuǎn)前非農(nóng)收入相對(duì)農(nóng)業(yè)收入比重較大。土地流轉(zhuǎn)后兩者的差距越來(lái)越大,非農(nóng)收入比例達(dá)到農(nóng)業(yè)收入的三倍。這間接表明農(nóng)民的工作方式開(kāi)始多樣化,在家務(wù)農(nóng)靠天吃飯已不再是唯一的出路。在我們調(diào)查中,很多家庭新建了兩層小樓,生活水平大為提高,這也正是土地流轉(zhuǎn)為廣大農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)利益的直接體現(xiàn)。

(四)土地流轉(zhuǎn)前后家庭支出組成情況

土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的收入發(fā)生了變化,而這也直接導(dǎo)致了其支出方式的變化。土地流轉(zhuǎn)是否給人們帶來(lái)了真正的福利,日常支出情況就是良好的指標(biāo):土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶全年總收入用在子女教育上的開(kāi)支由流轉(zhuǎn)前的21%降至13%;用在老人贍養(yǎng)方面的支出由流轉(zhuǎn)前的2%升至3%;日常生活的支出由流轉(zhuǎn)前的42%升為47%;儲(chǔ)蓄由流轉(zhuǎn)前的17%升為23%。

有調(diào)查數(shù)據(jù)可知土地流轉(zhuǎn)前后家庭的日常支出都占相當(dāng)大的比例,但是土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格相對(duì)于水田耕作的純收入高,農(nóng)民儲(chǔ)蓄比例上升。同時(shí),國(guó)家出臺(tái)的一系列教育優(yōu)惠政策,減輕了農(nóng)戶教育支出的負(fù)擔(dān)。總體上農(nóng)民的收入增加了。

(五)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策滿意程度

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民,基本前提是讓農(nóng)民的利益得到保障,真正意義上實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)的目的。所以,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的滿意度是對(duì)政策的直接檢驗(yàn)和良好的信息反饋,為政府進(jìn)一步制定完善的流轉(zhuǎn)制度提供重要的參考,讓政府更多的聽(tīng)取農(nóng)民的心聲,制定出讓農(nóng)民滿意的土地流轉(zhuǎn)政策。調(diào)查中,我們得知愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占52%,不愿意的占44%,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)對(duì)自己意義不大的占4%。以下是我們對(duì)農(nóng)戶是否愿意流轉(zhuǎn)土地的原因調(diào)查分析(見(jiàn)表2)。

土地農(nóng)民的生活保障,農(nóng)民的生活離不開(kāi)土地。然而我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)還剛剛起步,部分農(nóng)民的意識(shí)還跟不上,導(dǎo)致部分農(nóng)民并不支持土地流轉(zhuǎn)。這部分人認(rèn)為自己留著土地今后生活將會(huì)更有保障,同時(shí)也能夠享有國(guó)家對(duì)于土地的優(yōu)惠政策。而大多數(shù)人響應(yīng)則是因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入低,土地流轉(zhuǎn)后,既能得到土地流轉(zhuǎn)收入,又能將耕作時(shí)間用來(lái)外出打工,從而獲得一份更高的收入。通過(guò)我們的調(diào)查,流轉(zhuǎn)前(2004年以前)關(guān)山村村民的平均收入為18019.67元,流轉(zhuǎn)后至今村民的平均收入為25790.16元,上升了43.16%?？梢?jiàn),土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民增收方面還是有很大貢獻(xiàn)的。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題

(一)利益分配問(wèn)題

利益分配問(wèn)題一直是土地流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,按照依法自愿有償原則,土地流轉(zhuǎn)要想順利開(kāi)展必須要以給農(nóng)戶帶來(lái)更大利益作為前提。

在我們的調(diào)查中,將土地出租的費(fèi)用為菜地120元/畝、山地70元/畝、耕地500元/畝,同時(shí)還能獲得一些額外的補(bǔ)償,如土地分紅或者國(guó)家給與的農(nóng)藥補(bǔ)貼等。這所有的這些補(bǔ)償都沒(méi)有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的根據(jù),更不是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)所給與的。很多農(nóng)民通過(guò)多種途徑對(duì)其他地方土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)補(bǔ)償措施有所了解。針對(duì)這一點(diǎn)我們參閱當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)政策,對(duì)比分析我國(guó)其他地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金額如湖北省竹山縣旱地一律按200元/畝,水田一律按500元/畝。造成這種現(xiàn)象的原因有:一是由于我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)地域差別大,發(fā)展程度差異明顯,很難形成統(tǒng)一有效的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制;二是農(nóng)村土地市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)不足,農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)等多方利益博弈,協(xié)調(diào)困難,這在農(nóng)用地非農(nóng)業(yè)化流轉(zhuǎn)中尤為突出。另外,由于農(nóng)戶的知識(shí)水平較低,獲得信息的渠道有限,對(duì)市場(chǎng)知識(shí)不足,在利益分配時(shí)處弱勢(shì)地位,合法權(quán)益極易受到侵害。

(二)非糧化趨勢(shì)與失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)的目的主要是增加農(nóng)業(yè)附加值,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這導(dǎo)致一些本來(lái)種植糧食的土地可能被流轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)等。關(guān)山村土地流轉(zhuǎn)后土地主要用于:種植高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物,如葡萄、西瓜等;用于建造方圓山莊以發(fā)展旅游業(yè)。這導(dǎo)致種糧面積大幅減少。希望自己擁有土地種植糧食作物。由于以土地入股的農(nóng)戶每年都可以從方圓山莊獲得不少分紅,對(duì)此很多農(nóng)民還是感到滿意的,不再以糧食耕作為生。而這會(huì)造成糧食產(chǎn)量的降低,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利的。

我國(guó)現(xiàn)有耕地面積僅有18.25億畝,且土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)困難、失地農(nóng)民收入來(lái)源減少等問(wèn)題,反而降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。而關(guān)山村也認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在方圓山莊和當(dāng)?shù)嘏d辦的磚廠都盡可能雇傭當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民,但村民也有反映,當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)種植西瓜的超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)租用本村土地種西瓜,雇傭較多外村人農(nóng)民作工人。

(三)農(nóng)民保障問(wèn)題

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但目前戶籍制度的存在造成農(nóng)民和城市居民有明顯的界定劃分,而農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變成城市戶口也是相當(dāng)困難的。特別是農(nóng)民想要進(jìn)城成為城市居民更是難上加難。角色不同決定二者享受的福利待遇也不同。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工無(wú)法享受到市民的社會(huì)保障待遇,而覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系還未建立起來(lái),農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)仍沒(méi)有可靠保障,在這種情況下,土地在農(nóng)民心中成為唯一可靠的保障,農(nóng)民,特別是年老的農(nóng)民不想放棄土地,老人擁有土地仍可以通過(guò)種地獲得微薄收入,而失去土地對(duì)他們來(lái)說(shuō)意味著失去收入來(lái)源。這直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。在金融危機(jī)的大背景下,農(nóng)民外出就業(yè)有很大的不穩(wěn)定性,農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮依舊存在,此時(shí),健全農(nóng)民保障制度是極為關(guān)鍵的。關(guān)山村建有自己的敬老院,但據(jù)調(diào)查能夠滿足條件入住的農(nóng)民較少。

三、建議

(一)積極保障農(nóng)民利益

首先,農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相對(duì)來(lái)說(shuō)是弱者,他們?nèi)狈Ρ匾暮贤确矫娴闹R(shí)有時(shí)甚至沒(méi)有發(fā)言權(quán)。關(guān)山村村民整體上對(duì)于土地流轉(zhuǎn)方面的政策不清楚。因此,建議加強(qiáng)農(nóng)民的相關(guān)知識(shí)的教育,如在村上成立土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中的學(xué)習(xí),使農(nóng)民擁有知情權(quán)。其次,為了解決各方利益沖突方面的問(wèn)題可以將土地流轉(zhuǎn)得來(lái)的一部分的資金自動(dòng)轉(zhuǎn)成為農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)等,以緩解各方利益的沖突,更好地保證農(nóng)民的利益。再次,建立健全農(nóng)村土地市場(chǎng)體制,加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高土地流轉(zhuǎn)金額,從而切實(shí)增加農(nóng)民的收入,確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。

(二)保護(hù)基本農(nóng)田,確保糧食產(chǎn)量

首先,確保國(guó)家糧食安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看,必需死守18億畝耕地紅色線,確?；巨r(nóng)田的安全。因此,要加大土地執(zhí)法力度,違法必糾,執(zhí)法必嚴(yán)。發(fā)揮群眾的力量進(jìn)行監(jiān)督,設(shè)立監(jiān)督部門(mén),實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào),切實(shí)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。其次,加強(qiáng)基本農(nóng)田用途管制,并進(jìn)一步完善糧食直接補(bǔ)貼政策,對(duì)交糧食的農(nóng)民給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。并切實(shí)貫徹中央關(guān)于基本農(nóng)田的保護(hù)政策,嚴(yán)禁變更基本農(nóng)田的用途。再次,國(guó)家應(yīng)對(duì)種糧大戶和糧食深加工等產(chǎn)業(yè)給予支持。此外,按照市場(chǎng)機(jī)制逐步形成合理的糧食價(jià)格,縮小糧食產(chǎn)品與非糧種植產(chǎn)品的比較效益差距,確保我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全。

(三)建立健全農(nóng)民社會(huì)保障制度

首先,政府應(yīng)建立和完善與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民社會(huì)保障制度,具體包括:農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做到使農(nóng)民跟城市居民一樣有?？梢?確保土地流轉(zhuǎn)無(wú)后顧之憂。其次,增加農(nóng)村資金的投入,大力引入新型勞動(dòng)力型外資,充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,并鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),在資金和技術(shù)上給與指導(dǎo)與幫助,真正讓他們自己做老板,把錢(qián)掌握在自己手中。再次,增加新生力量的流入,鼓勵(lì)擁有知識(shí)與眼界的大學(xué)生投身到新農(nóng)村建設(shè)中,以此來(lái)推動(dòng)動(dòng)農(nóng)村向高技術(shù)含量方向發(fā)展。

通過(guò)調(diào)查,整體來(lái)說(shuō)關(guān)山村的土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展較為成功,流轉(zhuǎn)工作得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的支持與認(rèn)可。但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn),還是有一些細(xì)節(jié)上的問(wèn)題需要注意,如提高補(bǔ)償金、更合理地安排失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題等等。筆者在與村主任的談話中談到這些問(wèn)題,村主任表示這些問(wèn)題村里已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,并將此作為今后工作的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

篇10

全球鋼鐵產(chǎn)量有望出現(xiàn)恢復(fù)性回升根據(jù)國(guó)際鋼協(xié)的預(yù)測(cè)，全球鋼鐵表觀消費(fèi)量2009年將減少8.6%，至11.04億噸。預(yù)計(jì)2010年全球鋼鐵需求將增長(zhǎng)9.2%，達(dá)到12.06億噸。其中，中國(guó)將增長(zhǎng)5.0%至5.53億噸。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量短期難以控制1-11月粗鋼總產(chǎn)量5.18億噸，較上年同期增長(zhǎng)12.1%。按當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，預(yù)計(jì)2009年粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到5.64億噸，同比增長(zhǎng)12.7%。盡管發(fā)改委和工信部將出臺(tái)政策，重點(diǎn)抑制鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩局面。但預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以看到明顯效果，預(yù)計(jì)2010年粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到6.27億噸以上，同比增長(zhǎng)11.1%。

鐵礦石價(jià)格繼續(xù)緩慢上漲受全球粗鋼產(chǎn)量迅速恢復(fù)的刺激，鐵礦石資源供應(yīng)方面也呈現(xiàn)出巨大的增長(zhǎng)，麥格理預(yù)測(cè)2010年全球鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量將突破10億噸，比2009年增長(zhǎng)12.8%。預(yù)計(jì)中國(guó)2009年全年進(jìn)口鐵礦石超過(guò)6億噸，同比增長(zhǎng)35%以上。中國(guó)近幾年對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴度持續(xù)提高的局面難以改變，鐵礦石價(jià)格續(xù)漲趨勢(shì)已經(jīng)形成。

中國(guó)鋼材需求持續(xù)增長(zhǎng)與2008年相比，預(yù)計(jì)2009年全年粗鋼表觀消費(fèi)量增加將在1億噸左右。預(yù)計(jì)2010年中國(guó)鋼材出口將保持緩慢回升的態(tài)勢(shì)，全年表觀消費(fèi)量將達(dá)到6.2億噸左右，同比增加5500萬(wàn)噸以上。從需求鋼材品種來(lái)看，制造業(yè)、輕工、新能源等行業(yè)所需求的各類(lèi)板材、型材和特鋼產(chǎn)品等將逐漸成為消費(fèi)需求的熱點(diǎn)。