導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適用范圍

本《預(yù)案》適用于淄江中學(xué)學(xué)校發(fā)生任何級(jí)別的自然災(zāi)害、公共事件、社會(huì)穩(wěn)定其他各種類型突發(fā)公共事件的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二、工作原則

按照“見之于未萌、防止于未發(fā)”的要求，以“建制度、學(xué)制度、用制度”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化問題意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的預(yù)警監(jiān)測、分析研判和風(fēng)險(xiǎn)排查，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)見性和主動(dòng)性，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作任落地見效，確保意識(shí)形態(tài)工作零失誤、零差錯(cuò)。

三、組織機(jī)構(gòu)

1.意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。調(diào)整學(xué)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由校長擔(dān)任，副組長由校支委會(huì)成員組成，成員由處室等相關(guān)人員組成。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，相關(guān)處室單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)管、搜集、整理工作。

3.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。組織有關(guān)處室人員，統(tǒng)一對(duì)外口徑，確定對(duì)外內(nèi)容，通過各種方式，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言、引導(dǎo)輿論。

四、應(yīng)急程序

堅(jiān)持以正面導(dǎo)向?yàn)橹?，把握主?dòng)權(quán)，增強(qiáng)事件處理透明度，以疏代堵，具體程序?yàn)椋?/p>

第一步∶發(fā)現(xiàn)輿情。輿情監(jiān)控員通過“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索關(guān)鍵詞含有“淄江中學(xué)”及淄江中學(xué)業(yè)務(wù)工作的相關(guān)信息，結(jié)合教體局預(yù)警提示，通過判斷，篩選出相關(guān)輿情，記錄其出處并分類（特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情、一般網(wǎng)絡(luò)輿情、影響較小的網(wǎng)絡(luò)輿情），通過分類選擇特重大網(wǎng)絡(luò)輿情和重大網(wǎng)絡(luò)輿情先報(bào)、早報(bào)，盡可能減少不良的影響。

第二步∶監(jiān)測輿情。此項(xiàng)工作貫穿整個(gè)輿情應(yīng)對(duì)處置工作，發(fā)現(xiàn)輿情后網(wǎng)評(píng)員要時(shí)刻監(jiān)測輿情發(fā)展動(dòng)向，直至輿情平息為止。在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)輿情惡化、影響面擴(kuò)大等不良發(fā)展趨勢時(shí)要及時(shí)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)小組，以便及時(shí)有效地處理。

第三步∶快報(bào)事實(shí)。發(fā)現(xiàn)輿情后，輿情監(jiān)控員要第一時(shí)間上報(bào)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。較大以上網(wǎng)絡(luò)輿情要上報(bào)區(qū)教體局。上報(bào)輿情要真實(shí)、客觀，以保證會(huì)商措施更具針對(duì)性、適用性和處理有效性。

第四步∶會(huì)商措施。接到輿情上報(bào)后，學(xué)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)會(huì)，會(huì)商出輿情處理措施。如為特別重大網(wǎng)絡(luò)輿情、重大或較大網(wǎng)絡(luò)輿情，要及時(shí)聽取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的會(huì)商措施并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，提出合理的處理意見和建議，拿出最終處理措施。以便及時(shí)有效地對(duì)輿情加以引導(dǎo)和回復(fù)。

第五步∶形成通稿。經(jīng)過輿情會(huì)商形成通稿，及時(shí)對(duì)輿情加以回復(fù)。

第六步∶正面回復(fù)。意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在輿情發(fā)生后及時(shí)根據(jù)通稿，通過適當(dāng)進(jìn)行正面回復(fù)。

第七步跟蹤引導(dǎo)。對(duì)輿情回復(fù)后，輿情監(jiān)控員要時(shí)刻留意輿情發(fā)展動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)對(duì)回復(fù)提出疑問或者質(zhì)疑的跟帖后，要及時(shí)、細(xì)心地加以引導(dǎo)，如自己對(duì)疑問或者質(zhì)疑不能正確引導(dǎo)或者不知如何引導(dǎo)時(shí)，要及時(shí)上報(bào)。上報(bào)后，經(jīng)學(xué)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商后拿出一個(gè)合理的回復(fù)方案加以回復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)輿情的正確引導(dǎo)，直至輿情緩?fù)?、平息?/p>

五、工作機(jī)制

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情檢測

1.日常監(jiān)測。將網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測作為一項(xiàng)日常工作進(jìn)行，隨時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向、特點(diǎn)和趨勢。一旦發(fā)現(xiàn)不利于社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面輿情或重大的虛假輿情，及時(shí)反饋到引領(lǐng)導(dǎo)小組，為意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供社會(huì)輿情方面的信息支持。

2.突發(fā)事件監(jiān)測。當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行不間斷監(jiān)控，及時(shí)、全面掌握與該事件密切相關(guān)的各種信息，給決策者在較短時(shí)間內(nèi)做出正確決策提供有力支撐。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警

1.制定危機(jī)預(yù)警方案，針對(duì)各種類型的危機(jī)事件，制定比較詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，以做到有所準(zhǔn)備 ，一旦危機(jī)出現(xiàn)便有章可循、對(duì)癥下藥。

2.密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，保持對(duì)事態(tài)的第一時(shí)間獲知權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)測力度。

3.及時(shí)傳遞和溝通信息，即與輿論危機(jī)涉及的處室保持緊密溝通，并建立和運(yùn)用這種信息溝通機(jī)制。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)

1.針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)虛假不實(shí)報(bào)道，由校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)處室及時(shí)采取措施，與刊登不實(shí)消息的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行溝通，積極主動(dòng)消除不利消息。

2.針對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)匯集、整理、分析，及時(shí)與相關(guān)處室會(huì)商解決對(duì)策，及時(shí)做好與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體溝通工作，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)出官方聲音，有效引導(dǎo)輿論，最大限度縮小突發(fā)事件產(chǎn)生的不良影響。

3.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情反映事件的程度，由校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外權(quán)威消息，向公眾澄清事實(shí)，積極加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除不利影響。

六、后期處置

（一）善后工作

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)處置結(jié)束后，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)處室負(fù)責(zé)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)事件的輿情趨勢。

（二）總結(jié)評(píng)估

網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置結(jié)束后，學(xué)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)處室對(duì)輿情引導(dǎo)處置工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。對(duì)參與引導(dǎo)處置工作的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任考評(píng)，表彰先進(jìn)，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人的責(zé)任。針對(duì)應(yīng)急處置工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以及暴露出來的問題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)工作方案。

七、應(yīng)急保障

篇2

為深入貫徹落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示批示，積極響應(yīng)《廣東省教育廳關(guān)于做好2021年元旦、春節(jié)和寒假期間學(xué)校安全管理工作的通知》及《2020 年廣州商學(xué)院今冬明春火災(zāi)防控工作方案》部署文件要求，確保歲末年初全院師生的安全和穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)學(xué)院召開院務(wù)大會(huì)專題研究安全工作并組織開展安全隱患大排查。

12月31日上午，經(jīng)濟(jì)學(xué)院召開院務(wù)大會(huì)傳達(dá)有關(guān)會(huì)議精神并部署接下來安全工作的重點(diǎn)步驟，經(jīng)濟(jì)學(xué)院全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各年級(jí)輔導(dǎo)員參加會(huì)議。學(xué)院黨總支書記首先傳達(dá)了省教育廳關(guān)于做好2021年元旦、春節(jié)和寒假期間學(xué)校安全管理工作會(huì)議精神，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況分析近三年涉及校園的安全事故以及目前存在的安全隱患，就相關(guān)問題給出處理措施。要求各年級(jí)輔導(dǎo)員要認(rèn)真貫徹“一崗雙責(zé)”、全力抓好整改，在工作中抓住重點(diǎn)，制度落實(shí)是基礎(chǔ)、工作落細(xì)是重點(diǎn)、信息暢通是關(guān)鍵，同時(shí)要舉一反三，做好意識(shí)形態(tài)工作。

陳院長強(qiáng)調(diào)，安全工作是壓倒一切的大事，校園安全事關(guān)全院師生的身心安全和生命安全，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。各年級(jí)輔導(dǎo)員要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)校園安全防范工作的重大意義，清醒認(rèn)識(shí)校園安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，重點(diǎn)關(guān)注消防、食品、冬季用電安全，校園內(nèi)嚴(yán)防欺凌事故、及時(shí)了解學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外出實(shí)習(xí)學(xué)生的管理，提高要求，必須在全院范圍形成齊抓共管、內(nèi)外一致的局面。

1月3日早上，由陳院長、黨總支張書記分別帶隊(duì)，各年級(jí)輔導(dǎo)員、各班級(jí)班主任對(duì)教學(xué)區(qū)的辦公室、教室、實(shí)訓(xùn)室、學(xué)生公寓等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了地毯式的安全隱患大排查。

此次安全隱患大排查，采取了不打招呼、不留死角，深入到了學(xué)院教學(xué)區(qū)、生活區(qū)的各重點(diǎn)區(qū)域，特別針對(duì)用電和防火安全進(jìn)行了檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，現(xiàn)場辦公、及時(shí)協(xié)調(diào)，并督促相關(guān)責(zé)任人立行立改，對(duì)不能及時(shí)整改的，將召開相關(guān)專題會(huì)議研究，限期整改，做到防早防小、防患未然。

篇3

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)企業(yè)；青年員工；思想政治；教育方略；構(gòu)建

前言：近年來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，高速公路已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在一定程度上促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。青年員工作為當(dāng)前高速公路建設(shè)企業(yè)的核心力量，受到經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)及思想觀念等因素的影響，高企青工價(jià)值取向、思想觀念逐漸朝著多元化方向發(fā)展，為了凝聚青工智慧，應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)，加強(qiáng)高企青工進(jìn)行思政教育顯得十分必要，為此，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作方略構(gòu)建的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)對(duì)高企青工思政教育的積極作用

強(qiáng)調(diào)“青年的素質(zhì)及本領(lǐng)直接影響實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程”，由此可見，青工作為社會(huì)發(fā)展主要群體，在實(shí)現(xiàn)中國夢、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)方面的重要地位。而高企是我國道路交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵，對(duì)高企青工進(jìn)行思政教育積極作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，有利于實(shí)現(xiàn)中國夢。眾所周知，中國夢是現(xiàn)階段我國發(fā)展的主要目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)夢想的關(guān)鍵在于青年，我國尚處于改革的重要階段，社會(huì)情況正發(fā)生著深刻變化，高企青工是我國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的寶貴財(cái)富，將實(shí)現(xiàn)中國夢滲透至高企青工信念中，能夠充分激發(fā)青工積極性和熱情，發(fā)揮其持久的創(chuàng)造力，有利于實(shí)現(xiàn)中國夢[1]。

第二，有利于促進(jìn)青工健康成長。自改革開放以來，隨著我國開放程度日漸擴(kuò)大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分等方面逐漸表現(xiàn)為多元化特點(diǎn)，直接影響高企青工思想觀念，一些高企青工在不同程度上存在著誠信意識(shí)淡薄、價(jià)值取向扭曲等問題，繼而影響到自身行為，對(duì)高企健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響，而通過開展思政教育，能夠引導(dǎo)高企青工樹立正確價(jià)值觀、人生觀，提高員工明辨是非能力，促進(jìn)高企青工隊(duì)伍健康成長，為我國高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

第三，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。高企青工思想現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系十分密切。高企青工作為國家高速公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體，其重要責(zé)任不可忽視[2]。不僅如此，交通是影響國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，加強(qiáng)對(duì)高企青工思政教育有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。由此可見，加強(qiáng)對(duì)高企青工的思政教育不僅是和諧社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是未來高企發(fā)展的重要趨勢。

二、構(gòu)建高企青工思政教育方略有效措施

（一）深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)青工思想

高企青工思政教育是捍衛(wèi)黨和國家主流意識(shí)形態(tài)的一部分，在具體實(shí)踐中，應(yīng)積極鞏固，使員工能夠樹立世界觀、價(jià)值觀，并將思想與實(shí)踐工作有機(jī)整合，指導(dǎo)員工實(shí)踐工作[3]。另外，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指導(dǎo)思想、共同理想及民族精神的產(chǎn)物，深入貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要意義。

在實(shí)踐中，首先要加強(qiáng)對(duì)員工職業(yè)道德教育，由于高速公路工作環(huán)境較為惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度較大，極易動(dòng)搖青工思想，為此，積極開展職業(yè)道德教育，通過弘揚(yáng)積極、正面典范，能夠使員工正確認(rèn)識(shí)本職工作，增強(qiáng)高企青工責(zé)任心；其次，加強(qiáng)對(duì)員工誠信教育，誠信意識(shí)淡薄成為當(dāng)下青工思想主要問題，如果不加以調(diào)整和教育，勢必會(huì)影響高企未來發(fā)展，基于此，應(yīng)加大對(duì)誠信的宣傳力度，發(fā)揮誠信道德模范社會(huì)輻射效應(yīng)，逐漸培養(yǎng)員工誠信意識(shí)；最后，培養(yǎng)員工合作精神。當(dāng)今社會(huì)，單純依靠主體力量難以完成工作，合作才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工進(jìn)行合作教育，定期或者不定期組織各種活動(dòng)，逐漸培養(yǎng)青工團(tuán)隊(duì)合作精神。

（二）加大思政工作研究力度，重視對(duì)員工的人文關(guān)懷

隨著高企生產(chǎn)任務(wù)日漸繁重，青工比重也隨之增加，在一定程度上增加了思政工作難度，為了增強(qiáng)思政工作實(shí)效性及科學(xué)性，思政工作者應(yīng)加大對(duì)思政工作研究力度，及時(shí)了解高企青工思想動(dòng)態(tài)變化情況，定期開展調(diào)研工作，全面掌握高企青工客觀情況、實(shí)際問題，充分利用調(diào)研成果，制定針對(duì)性工作方案，為思政教育工作順利開展提供依據(jù)。

在黨的十七大報(bào)告中，總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)思政工作，注重人為關(guān)懷及心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系”，因此，在具體工作中，應(yīng)重視人文關(guān)懷，立足于高企青工實(shí)際需求，尊重員工想法，并運(yùn)用語言藝術(shù)，對(duì)青工進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時(shí)幫助青工解決工作、生活中的問題，與此同時(shí)，思政工作應(yīng)積極如座談會(huì)、民主生活會(huì)等活動(dòng)，消除孤獨(dú)、憂郁等消極心理情緒，達(dá)到思政教育目標(biāo)。

（三）采取多樣化教育手段，創(chuàng)建良好工作氛圍

第一，傳播正能量。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，積極的正能量與形象的示范能夠提高教育效果直觀性、說服力。因此，政工干部應(yīng)培養(yǎng)先進(jìn)典型，積極捕捉具有教育意義的素材，致力打造“學(xué)先、爭先”的良好風(fēng)氣，杜絕對(duì)典型的過度包裝，深度挖掘具有廣泛社會(huì)認(rèn)同感的人或事，并采取簡單的宣講方式，傳播正能量。

第二，開展警示教育。在具體工作中，充分借助各類媒體的宣傳功能，將主流意識(shí)滲透至青工思想當(dāng)中，利用中國交通報(bào)、公路網(wǎng)等媒體優(yōu)勢，對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行深度報(bào)道，使之能夠?qū)Ω咂笄喙ぎa(chǎn)生積極影響，同時(shí)，還應(yīng)展警示教育，堅(jiān)持“治病救人”原則，幫助犯錯(cuò)誤的青工及時(shí)轉(zhuǎn)變思想、觀念，樹立正確價(jià)值觀。

第三，探索思政工作新模式。信息時(shí)代背景下，傳統(tǒng)教育模式已經(jīng)無法滿足思政工作需求，基于此，思政工作者應(yīng)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)，通過微博、QQ群等平臺(tái)開展思政教育工作，增強(qiáng)干群之間的交流和溝通，形成聯(lián)動(dòng)互動(dòng)局面，創(chuàng)造良好的工作氛圍，從而提高思政教育格局。

（四）整合企業(yè)文化，打造多元化組織

企業(yè)文化與思政教育在本質(zhì)上具有相通性，企業(yè)文化作為企業(yè)員工共同價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則及道德規(guī)范的具體表現(xiàn)，將二者有機(jī)整合，能夠給予思政教育工作更多機(jī)遇，以便深層落實(shí)思政教育目標(biāo)。另外，良好的組織是思政教育工作順利開展的重要基礎(chǔ)，為此，高企管理者應(yīng)結(jié)合本企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，打造多元化組織。如學(xué)習(xí)型組織，通過建立并完善行之有效的考核、考勤及評(píng)學(xué)等學(xué)習(xí)制度保障體系，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)式學(xué)習(xí)方式及理念，并采取征文評(píng)選、演講比賽等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)員工熱情，促使高企青工團(tuán)隊(duì)不斷發(fā)展，為高企發(fā)展助力；服務(wù)型組織，服務(wù)作為高企始終追求的目標(biāo)，建立服務(wù)型組織勢在必行，通過加強(qiáng)青工理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其政治敏銳度，在復(fù)雜的環(huán)境中，堅(jiān)持奮斗，不斷進(jìn)取，為社會(huì)發(fā)展、政治建設(shè)提供更加優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)[4]。

結(jié)論：綜上所述，高企青工思政教育作為當(dāng)下高企發(fā)展的重要任務(wù)，是一項(xiàng)長久性工程，誠然，教育工作開展困難重重，但是，只要堅(jiān)持思政教育工作，并切合本企業(yè)實(shí)際情況及青工特點(diǎn)，制定科學(xué)的工作方案，采取多元化手段，引導(dǎo)高企青工樹立正確價(jià)值觀、人生觀，從而推動(dòng)我國高速公路網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]辛學(xué)鋒.國有企業(yè)青工思想狀況調(diào)查及對(duì)策研究[J].商場現(xiàn)代化，2012（6）：134.

篇4

一、工作開展情況

（一）經(jīng)信工作

一是工業(yè)增加值2020年完成1.42億元。同比降18%；二是加力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。2019年縣經(jīng)信商務(wù)局組建以來（下同），累計(jì)完成投資31100萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22600萬元，解決本地貧困群眾就業(yè)71人(其中2020年實(shí)現(xiàn)投資9600萬元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元，解決本地貧困群眾就業(yè)12人);三是著力特色產(chǎn)業(yè)扶貧。2019年至今，累計(jì)實(shí)現(xiàn)19450萬元(其中2020年實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10950萬元，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值2950萬元、民族工藝美術(shù)產(chǎn)值2800萬元、中藏醫(yī)藥產(chǎn)值5200萬元)；四是2019年至今，累計(jì)完成各類人才培訓(xùn)65人次(其中2020年完成35人次);五是加快項(xiàng)目建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)規(guī)劃二路、四路項(xiàng)目已于11月17日正式開工，現(xiàn)已完成路基場地清理、路基土方開挖工程。完成現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)(以下簡稱園區(qū))“十四五”項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目規(guī)劃53082.3萬元，完成現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（第一期）、康南區(qū)域冷鏈物流樞紐中心、“中國—尼泊爾”小微企業(yè)雙創(chuàng)園等項(xiàng)目可研編制，園區(qū)規(guī)劃一路、五路項(xiàng)目可研評(píng)審，完成《縣現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（第一期）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與入河排污口論證報(bào)告編制采購項(xiàng)目》環(huán)評(píng)招標(biāo)。

（二）商務(wù)投資工作

一是社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成7.9億元，同比增5%；二是招商引資持續(xù)向好。2020年，我縣招商引資州定目標(biāo)任務(wù)24000萬元，截至目前完成25690萬元，完成州目標(biāo)的107%。今年以來加大力度開展招商引資工作，高原用氧健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高高原蔬菜深加工項(xiàng)目等相繼落地，年底可達(dá)到投產(chǎn)要求;三是“圣地·極地蟲草”珠海鮮嘗活動(dòng)暨“圣地?極地果蔬”o2o體驗(yàn)店開業(yè)儀式在珠海星園市場成功舉行，極地蟲草、果蔬、松茸等扶貧“成果”跨越山河被端上了珠海市民的餐桌豐富了珠海大灣區(qū)市民的“菜籃子”，截至目前銷售額達(dá)300余萬元；四是強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)扶貧、消費(fèi)扶貧。組織、參加山地文化旅游節(jié)、“天空之城·”農(nóng)特產(chǎn)品o2o產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)、師范大學(xué)“定點(diǎn)幫扶生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品展銷會(huì)”等各類活動(dòng)拓寬銷售渠道，全年農(nóng)特產(chǎn)品累計(jì)銷售總額達(dá)6455.1613萬元（2019年至今完成20875.1613萬元）。五是加力推進(jìn)電子商務(wù)?！皣壹?jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”項(xiàng)目完成投資1824萬元，累計(jì)培訓(xùn)電商人才6045人次。2019年至今，累計(jì)實(shí)現(xiàn)線上農(nóng)牧產(chǎn)品銷售額5889.371419萬元（其中2020年線上銷售額2942.0024萬元）。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系穩(wěn)步運(yùn)行，現(xiàn)已開通9條線路，截至目前，快遞下鄉(xiāng)送達(dá)農(nóng)牧民群眾包裹3萬余件。六是深化省內(nèi)對(duì)口幫扶合作，11月11日，在省委外辦的鼎力支持下，“天空之城·”特色產(chǎn)品o2o體驗(yàn)店開業(yè)慶典在中日友好會(huì)館舉行，標(biāo)志著集極地果蔬、極地蟲草、野生菌、中藏藥材、牦牛肉等農(nóng)特產(chǎn)品形象展示、產(chǎn)品展銷、線上線下無接觸配送為一體的“天空之城·”特色產(chǎn)品o2o體驗(yàn)店正式入駐成都。六是外貿(mào)出口持續(xù)回暖，2019年至今出口額達(dá)7650萬元，其中2020年外貿(mào)出口額3000萬元；七是成功申報(bào)省省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。

（三）外事工作

年初制定了《縣外事工作安排》《縣應(yīng)對(duì)肺炎疫情境外輸入工作方案》《縣2020年度縣外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組第1次例會(huì)方案》，并做好與公安、國安部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，目前未發(fā)生涉外事件。

（四）肺炎疫情防控后勤物資保障工作

2020年1月至今，參與應(yīng)對(duì)肺炎疫情期間后勤物資保障工作相關(guān)工作。截至目前，縣應(yīng)對(duì)肺炎疫情后勤物資保障組已為全縣累計(jì)調(diào)配一次性口罩299932枚，75%酒精6401升、84消毒液6810升，配備額溫槍（耳溫槍）406把，全力保障了全縣學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、部分農(nóng)牧民防護(hù)安全。

（五）黨建及其它工作

黨建方面認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委有關(guān)要求，全面貫徹《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀“七進(jìn)”活動(dòng)，開展懸掛國旗等活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)明確意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任黨組書記第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

森林草原防滅火排組織巡檢隊(duì)伍10支、69人，現(xiàn)已派出巡檢1273人（次），車輛148臺(tái)（次），排查輸配電、設(shè)施設(shè)備線路16條。需清理的線下通道有92.6公里，現(xiàn)已清理67.3公里，清理樹障隱患2733棵，易燃物783.2噸，剩余（25.3）公里正在清理中；排查隱患線路357.7公里，已改造11.9公里，剩余80.7公里正在改造中；排查隱患設(shè)施、設(shè)備69處，已改造25處，剩余44處正在改造中。全面完成企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任評(píng)估和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督縣域內(nèi)企業(yè)開展平安創(chuàng)建作、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與城鄉(xiāng)社會(huì)治理、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等市州域治理現(xiàn)代化工作。

此外，積極參加義務(wù)植樹，共植樹55株。召集縣規(guī)上企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、加油站等20余家企業(yè)，與縣法院聯(lián)合開展“法治宣講進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。圍繞企業(yè)不正當(dāng)競爭，勞動(dòng)用工合同的履行，欺行霸市等方面開展宣講，“以案說法”的形式開展法治宣講，普及法律知識(shí)。同時(shí)建立起“法官+企業(yè)”長效聯(lián)系機(jī)制，為縣企業(yè)的規(guī)范管理提供法律服務(wù)，為縣各級(jí)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境。

2019年，縣局個(gè)人榮獲年度省工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出獎(jiǎng)；局上榮獲全州商務(wù)合作目標(biāo)管理優(yōu)秀單位稱號(hào)；縣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加工貿(mào)易園區(qū)榮獲年度省工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作表現(xiàn)突出獎(jiǎng)。

二、存在的問題

一是平臺(tái)建設(shè)滯后，融資渠道不暢，企業(yè)管理粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈“小散弱”，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模不大、鏈條不長、骨干太少、創(chuàng)新不足資本、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)要素保障能力不足，人力資源、技術(shù)人才等方面的制約明顯，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等短板和劣勢十分明顯。二是受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)投資信心不足，熱情不高。供給面趨于萎縮，許多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)再投資方面更趨向于國家宏觀政策的引導(dǎo)和指導(dǎo)，對(duì)在異地投資開辟分廠分基地大多持消極、謹(jǐn)慎態(tài)度。三是企業(yè)融資難、融資貴局面沒有根本轉(zhuǎn)變。企業(yè)貸款門檻相對(duì)較高，貸款額度小、期限短，以致發(fā)展資金不足，建設(shè)進(jìn)度緩慢。加之，難以提供抵押擔(dān)保，融資困難的問題尤為突出，導(dǎo)致企業(yè)因缺乏流動(dòng)資金，持續(xù)投入不夠，發(fā)展后勁不足。四是行業(yè)主管部門大部分精力和時(shí)間用在日常工作、脫貧攻堅(jiān)、維穩(wěn)及現(xiàn)有投資入駐企業(yè)發(fā)展、正常投產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)、幫扶等方面，受經(jīng)費(fèi)短缺、招商人員緊缺等多方面因素制約，在招商引資“走出去、引進(jìn)來”方面明顯缺乏實(shí)招。五是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及穩(wěn)投資、抓項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)增長的“定海神針”，企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體等方面認(rèn)識(shí)不到位；對(duì)縣域內(nèi)資源底數(shù)不清，招商思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等缺乏科學(xué)性，招商引資站位不高、目光短淺，重結(jié)果、輕長遠(yuǎn)、缺謀劃，加之機(jī)制極度不健全，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚“磁場”效應(yīng)和以商招商局面。六是全縣企業(yè)融資難沒有根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致企業(yè)因缺乏資金，持續(xù)投入不夠，發(fā)展后勁不足?？h域工業(yè)穩(wěn)定性差、全產(chǎn)業(yè)鏈短時(shí)間難以形成，且工業(yè)增加值增長不穩(wěn)定性因素問題突出。七是因底子薄、欠發(fā)達(dá)等情況導(dǎo)致優(yōu)勢資源開發(fā)舉步維艱，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、民族特色手工藝品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，規(guī)模以上支撐產(chǎn)業(yè)成型慢。

篇5

一、工作目標(biāo)

按照“疫情防控為重、分析研判為先、分類施策為要”的工作要求，針對(duì)我區(qū)疫情防控工作實(shí)際，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的作用，統(tǒng)籌利用各級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和各類開放性、公益性網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，整合調(diào)集適配的教育教學(xué)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、家庭電腦和智能終端等，有計(jì)劃、有組織開展在線授課(聽課)、資源點(diǎn)播和線上輔導(dǎo)、討論、答疑等教育教學(xué)活動(dòng)，消減疫情對(duì)教學(xué)活動(dòng)的影響，最大限度實(shí)現(xiàn)學(xué)校春季學(xué)期延遲開學(xué)不停學(xué)、教學(xué)計(jì)劃不縮水、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不降低，教育教學(xué)活動(dòng)覆蓋全體學(xué)生。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌部署，分層推進(jìn)。區(qū)教育局負(fù)責(zé)網(wǎng)上教學(xué)工作的監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤問效。教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)各校網(wǎng)上學(xué)科教學(xué)活動(dòng)的開展實(shí)施進(jìn)行具體指導(dǎo)。各中小學(xué)要充分利用現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺(tái)，做好本校線上教學(xué)活動(dòng)的組織實(shí)施工作。

（二）因校制宜，分類施策。各校要根據(jù)信息化基礎(chǔ)條件和教師信息技術(shù)素養(yǎng)，針對(duì)不同學(xué)段、不同學(xué)科特點(diǎn)，遵循教育教學(xué)及學(xué)生成長規(guī)律，科學(xué)制定差異化實(shí)施辦法和措施，靈活開展線上教學(xué)活動(dòng)。

（三）精準(zhǔn)實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。各學(xué)校要結(jié)合自身實(shí)際，按照快捷、易用、實(shí)用、普惠的要求，優(yōu)先選用本地、本校應(yīng)用成熟的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)開展網(wǎng)上教學(xué)工作?？茖W(xué)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和課程安排，有效組織教師開展網(wǎng)上備課、授課、答疑輔導(dǎo)、作業(yè)批改等，確保線上教學(xué)活動(dòng)科學(xué)有序、務(wù)實(shí)高效，與春季學(xué)期開學(xué)的教學(xué)工作有序銜接。

（四）協(xié)同合作，資源共享。各學(xué)校要加強(qiáng)與國家和省、市教育資源平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享機(jī)制，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源豐富的地區(qū)和學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。支持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)向各地、學(xué)校免費(fèi)提供安全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源。

三、組織實(shí)施

（一）教學(xué)組織

1.制定網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方案

采取“一校一案”模式。各校要根據(jù)學(xué)校實(shí)際，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，分析學(xué)生情況，制定《學(xué)校延期開學(xué)期間網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作方案》。要指導(dǎo)班主任和學(xué)科教師分學(xué)段，按學(xué)科，以周為時(shí)間單位，制定具體的學(xué)生“居家學(xué)習(xí)”周教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容。

2.注重網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)備課。各校要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容認(rèn)真組織教師開展網(wǎng)上集體備課,共建共享備課資源庫。學(xué)科教研員要加強(qiáng)對(duì)新任教師的指導(dǎo)力度,確保教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不降低；積極研討交流線上教學(xué)方式方法,提高線上教學(xué)水平效率,指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí),科學(xué)合理布置作業(yè),及時(shí)進(jìn)行反饋答疑,確保線上教學(xué)質(zhì)量不降低。

二是科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、時(shí)長。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,線上教學(xué)內(nèi)容宜少不宜多,進(jìn)度宜慢不宜快,不得趕超教學(xué)進(jìn)度。線上教學(xué)第1周以檢查寒假作業(yè)、在線答疑、心理輔導(dǎo)、指導(dǎo)課外閱讀為主,逐步過渡到新課內(nèi)容。要嚴(yán)格把控在線時(shí)間，小學(xué)段,一、二年級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)長不超過30分鐘/天;三、四、五、六年級(jí),網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)長不超過1.5小時(shí)/天。初中段,初一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)長不超過3小時(shí)/天;初二網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)長不超過3.5小時(shí)/天。高中段,高一高二網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)時(shí)長不超過4小時(shí)/天。因疫情期間耽誤的教學(xué)內(nèi)容,開學(xué)后將酌情通過調(diào)減周末時(shí)間、壓縮暑期假期等方式來補(bǔ)償,以保質(zhì)保量完成學(xué)期教學(xué)任務(wù)。

三是加強(qiáng)初、高中畢業(yè)年級(jí)教學(xué)指導(dǎo)。各學(xué)校結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用集中和個(gè)性化教學(xué)相結(jié)合方式對(duì)學(xué)生開展教學(xué)指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)備考指導(dǎo)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。學(xué)生線上學(xué)習(xí)要留痕、存檔,要與學(xué)期“正常開學(xué)”的教學(xué)工作有序銜接。

四是幼兒園可通過APP、微信、QQ等方式,指導(dǎo)家長科學(xué)開展親子活動(dòng)、提供科學(xué)育兒知識(shí)輔導(dǎo)，嚴(yán)禁幼兒園直接面向幼兒開展網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)。

3.網(wǎng)絡(luò)教研和教學(xué)指導(dǎo)

充分利用教育部“教研網(wǎng)”“教研”微信公眾號(hào)、省中小學(xué)教師研修網(wǎng)等平臺(tái),積極開展“網(wǎng)絡(luò)教研”活動(dòng),完成新學(xué)期線上集體備課工作。各學(xué)科教研員要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校、教師和學(xué)生在線學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)、跟蹤、服務(wù)和監(jiān)督,探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)多樣化有效形式,提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)計(jì)劃指導(dǎo)意見將根據(jù)省教育廳文件要求于近期另行發(fā)文。

（二）教學(xué)模式

1.在線直播課堂。具備條件的學(xué)?？梢酝ㄟ^岡絡(luò)平臺(tái)開設(shè)直播課堂,教師集中授課,課后分班輔導(dǎo)。要充分發(fā)揮各級(jí)各類名師工作室的優(yōu)勢,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

2.網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播教學(xué)。充分利用國家和省、市教育資源公共服務(wù)平臺(tái)存量資源和積累的“一師一優(yōu)課”資源,組織學(xué)生開展資源點(diǎn)播。

3.學(xué)生自主學(xué)習(xí)。由學(xué)校組織教師根據(jù)網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源清單,結(jié)合本校實(shí)際,指導(dǎo)、推送給學(xué)生供自主學(xué)習(xí)。學(xué)校和家庭要加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)方法指導(dǎo),提高學(xué)習(xí)效果。

4.電視視頻學(xué)習(xí)。充分利用國家和省教育電視臺(tái),通過直播、點(diǎn)播等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。

5.線上輔導(dǎo)答疑。各中小學(xué)在組織網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)的同時(shí),可利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和“人人通”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間,組織教師進(jìn)行在線輔導(dǎo)、答疑,并合理布置作業(yè),嚴(yán)禁加重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）教學(xué)資源

按照“用好國家和省資源、聚集地方優(yōu)質(zhì)資源、開發(fā)內(nèi)生特色資源”的總體思路，各?？筛鶕?jù)實(shí)際選擇相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源。

1.充分利用國家提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。如中央電教館提供國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云課堂、中國教育電視合通過電視頻道播出有關(guān)課程(教育電視臺(tái)微信公眾號(hào)同步直播)、人民教育出版社開放“人教點(diǎn)讀”數(shù)字教學(xué)資源庫等。

2.充分利用省、市、縣等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。各地、各學(xué)校可登錄省教育資源公共服務(wù)平臺(tái)或市教育公共資源平臺(tái)。

3.鼓勵(lì)各校開發(fā)開放本校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。要積極發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源的作用,同時(shí)按程序逐步遴選一批微課等類型的優(yōu)質(zhì)資源,根據(jù)實(shí)際需要面向本校中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)推送。在疫情期間，不提倡、不鼓勵(lì)每一位教師都錄制線上課程。

四、工作步驟

（一）全區(qū)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源調(diào)研階段（2月20日前）

成立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教育局分層開展基層學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源實(shí)地調(diào)研，組織信息技術(shù)人員和學(xué)校校長開展相關(guān)教學(xué)資源研討會(huì)。根據(jù)調(diào)研情況制定全區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作實(shí)施方案，全面做好教學(xué)活動(dòng)安排部署。

（二）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作準(zhǔn)備階段（2月22日前）

制定學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作實(shí)施方案。教師進(jìn)修學(xué)校和各中小學(xué)要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)會(huì)議系統(tǒng)、即時(shí)通信工具對(duì)任課教師、班主任（輔導(dǎo)員）和學(xué)生開展應(yīng)用培訓(xùn)；要以學(xué)校教研組或年級(jí)組為單位，通過微信工作群、QQ群等方式，開展網(wǎng)上備課。各校要在22日前將《學(xué)校延期開學(xué)期間網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)工作方案》上交教師進(jìn)修學(xué)校審核，為全面實(shí)施網(wǎng)上教學(xué)活動(dòng)做好準(zhǔn)備。

（三）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)組織實(shí)施（2月24日后）

全區(qū)中小學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)于2月24日起全面啟動(dòng)實(shí)施。各校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在每周日前對(duì)周教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行審核和。同時(shí)，各校負(fù)責(zé)人要將學(xué)校一周網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展情況、存在問題和解決措施進(jìn)行周小結(jié)，并于每周日前上交教師進(jìn)修學(xué)校備案。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)

學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)部門和信息化主管部門等要加強(qiáng)對(duì)一線教師的網(wǎng)上教學(xué)指導(dǎo)，為教師開展高質(zhì)量的網(wǎng)上教學(xué)提供支持服務(wù)，切實(shí)讓教師掌握網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的技術(shù)要求和基本規(guī)律，提高信息技術(shù)環(huán)境下教學(xué)組織能力和教學(xué)實(shí)效。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

加強(qiáng)與各電信運(yùn)營企業(yè)、各互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，全力做好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。協(xié)調(diào)各互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)同步做好相關(guān)平臺(tái)的資源更新和教學(xué)應(yīng)用支撐工作。

（三）強(qiáng)化家校共育

要加強(qiáng)家校聯(lián)系、密切合作。各學(xué)校要分班級(jí)指定專人及時(shí)向家長介紹疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)教學(xué)安排，引導(dǎo)家長積極配合，提前做好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)準(zhǔn)備，督促學(xué)生按時(shí)參加線上教學(xué)、按時(shí)完成網(wǎng)上作業(yè)。要引導(dǎo)家長與學(xué)生共同制定延期開學(xué)期間活動(dòng)計(jì)劃，讓學(xué)生保持良好作息習(xí)慣，適當(dāng)進(jìn)行體育鍛煉、適當(dāng)開展勞動(dòng)教育，控制電子產(chǎn)品的使用時(shí)間，防止沉溺網(wǎng)絡(luò)和電子游戲。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控

各學(xué)校要切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容監(jiān)管和質(zhì)量保障。教師直播或錄制的課程以及網(wǎng)絡(luò)課程的選用，由各學(xué)校負(fù)責(zé)審核，確保意識(shí)形態(tài)安全。要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包保年級(jí)或?qū)W科制，加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)工作的督導(dǎo)檢查，加大作業(yè)考核檢查、在線學(xué)習(xí)督導(dǎo)和課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。

篇6

一是創(chuàng)建文明社區(qū)，是解決城市發(fā)展中所產(chǎn)生的諸多矛盾的關(guān)鍵所在。城市社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)城市管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升文明形象、鞏固基層政權(quán)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工程、基礎(chǔ)工程和民心工程。社區(qū)建設(shè)搞得好不好，直接關(guān)系到黨和政府在城市工作中的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和城市基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到黨的群眾路線的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大居民切身利益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到一個(gè)城市現(xiàn)代化的程度和品位。

二是創(chuàng)建文明社區(qū)是城市精神文明建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性工作。文明城市和文明城區(qū)都是由一個(gè)個(gè)具體的文明社區(qū)組成的。沒有文明社區(qū)就沒有文明城市，創(chuàng)建文明城市和文明城區(qū)的過程，就是加強(qiáng)文明社區(qū)建設(shè)的過程。

三是創(chuàng)建文明社區(qū)是用先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)思想文化陣地的內(nèi)在要求。要清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，“四個(gè)多樣化”趨勢日趨明顯，國內(nèi)外各種文化相互激蕩的形勢下，作為社會(huì)生活共同體的社區(qū)，匯集著各種不同的文化現(xiàn)象，思想輿論環(huán)境非常復(fù)雜。加入WTO以后，西方的意識(shí)形態(tài)和生活方式對(duì)我們的影響和滲透將更加廣泛、直接。社區(qū)思想文化陣地不用先進(jìn)的文化去占領(lǐng)，落后腐朽的文化必然要乘虛而入。我們要按照“三個(gè)代表”要求，把精神文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到城市社區(qū)。

篇7

按照市委多規(guī)合一的要求，積極與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各相關(guān)部門規(guī)劃相銜接，完善了《__地區(qū)十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織評(píng)審了《__楊林景區(qū)創(chuàng)建國家5a級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃》，起草了《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)意見》等。結(jié)合十三五旅游發(fā)展重點(diǎn)，正在編制《____旅游景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《____風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《__風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《__風(fēng)景名勝區(qū)資源評(píng)價(jià)報(bào)告》、《__王府古街總體規(guī)劃》、《__王景區(qū)旅游總體規(guī)劃》、《__市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《東郊農(nóng)場旅游扶貧規(guī)劃》、《幻彩湖景區(qū)規(guī)劃》和《紅石峪景區(qū)規(guī)劃》。

一是項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。2016年實(shí)施重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目12個(gè)，當(dāng)年計(jì)劃投資1.21億元，實(shí)際完成投資3468萬元。包括：____景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、__王府莊園一條街建設(shè)項(xiàng)目、__園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、__區(qū)農(nóng)家樂礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目、__旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、____景區(qū)旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目、__湖草原生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（__、__湖觀景點(diǎn)）、____鄉(xiāng)__旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、__縣婚慶園建設(shè)項(xiàng)目、__楊林生態(tài)園景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善項(xiàng)目、__幻彩湖景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、__紅色旅游建設(shè)項(xiàng)目。目前，__湖草原生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和__紅色旅游基地項(xiàng)目已基本建成，其他10個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度加快。

二是招商引資有序推進(jìn)。按照“儲(chǔ)備一批，實(shí)施一批，建成一批”的總要求，梳理了16類42個(gè)旅游項(xiàng)目納入地區(qū)“十三五”旅游項(xiàng)目庫，為今后地區(qū)旅游工作上項(xiàng)目、爭資金、引投資做準(zhǔn)備。在爭取ppp項(xiàng)目引資方面，已有2家投資商對(duì)____景區(qū)綜合旅游開發(fā)項(xiàng)目和____景區(qū)旅游開發(fā)項(xiàng)目有投資意向，經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，近期投資商將對(duì)__大旅游規(guī)劃思路進(jìn)行總體匯報(bào)。

三是旅游項(xiàng)目資金支持進(jìn)一步加大。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，國家加大了對(duì)西部邊陲地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的傾斜力度，出臺(tái)了一系列促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施和意見,全方位的加大在旅游項(xiàng)目方面的支持力度。2016年上半年共計(jì)爭取國家專項(xiàng)基金貸款、中央預(yù)算內(nèi)資金、鄉(xiāng)村旅游富民項(xiàng)目、自治區(qū)旅游局訪惠聚項(xiàng)目資金等各類旅游項(xiàng)目建設(shè)資金5900萬元，同比增長268%。

四是積極引進(jìn)扶持旅游運(yùn)營公司入駐__。引進(jìn)旅游運(yùn)營公司聚火時(shí)光（北京）科技發(fā)展有限公司。該公司創(chuàng)辦的中國體驗(yàn)式第一平臺(tái)“聚伙平臺(tái)”，專注于“體驗(yàn)旅游”已經(jīng)正式落地__。扶持專業(yè)戶外探險(xiǎn)旅游管理的__大海道戶外探險(xiǎn)旅游有限公司在__正式成立。旅游運(yùn)營公司的入駐，有效拓展了__旅游市場開發(fā)與旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了__旅游資源的推廣，助推了__旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是摸索“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，__、____、__刺繡并稱__“__三寶”，__市舉辦的“品牌__·品質(zhì)農(nóng)業(yè)”推介會(huì)為__的“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展搭建了平臺(tái)；二是“旅游+體育”初見成效。自2015年以來，__已經(jīng)連續(xù)參與承辦兩屆“戈壁”__段徒步馬拉松賽事，在賽程設(shè)計(jì)上，隊(duì)員會(huì)徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，讓世界各國參賽者充分感受__之大，__之美。

__縣城入列國家旅游局“全域旅游”示范點(diǎn)后，組織人員參加了國家旅游局組織的國家“全域旅游”現(xiàn)場會(huì)和培訓(xùn)班，按照全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制定了《__縣全域旅游創(chuàng)建工作方案》，并在不斷完善中。按照全域旅游創(chuàng)建方案，啟動(dòng)了《__生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》編制工作，加大了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，__湖草原生態(tài)旅游區(qū)、__原生態(tài)旅游區(qū)、大觀園提升改造、美食一條街提升改造、漢城南街步行道改造等城市美化項(xiàng)目已開始動(dòng)工；s303至__至良種場、s303至__、__至__等旅游道路建設(shè)項(xiàng)目已開工。

____景區(qū)具有良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，地區(qū)提出在十三五期間將__景區(qū)創(chuàng)建為國家生態(tài)旅游示范區(qū)。近年來，__地市切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)__的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡穩(wěn)定，推動(dòng)景區(qū)綠色發(fā)展，積極引導(dǎo)游客形成綠色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景區(qū)的開發(fā)、保護(hù)和發(fā)展符合國家生態(tài)旅游示范區(qū)的要求和申報(bào)條件，通過自查自評(píng)，基本達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，市旅游局協(xié)同市環(huán)保局對(duì)____風(fēng)景區(qū)進(jìn)行檢查和評(píng)估，已經(jīng)向自治區(qū)旅游局和自治區(qū)環(huán)保廳正式提出推薦申請(qǐng)。

2016年，是地區(qū)扶貧攻堅(jiān)年，按照地區(qū)統(tǒng)一部署，地區(qū)旅游局制定了《地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧

實(shí)施方案》和《地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展行動(dòng)方案》，通過發(fā)展旅游業(yè)助農(nóng)增收，脫貧致富。目前，__地區(qū)共有34戶農(nóng)家樂提出申報(bào)星級(jí)農(nóng)家樂，并按照星級(jí)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員培訓(xùn)，__地區(qū)農(nóng)家樂的發(fā)展進(jìn)入更加規(guī)范的發(fā)展軌道。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦__節(jié)、__節(jié)和農(nóng)家美食展等節(jié)慶活動(dòng)，聚集人氣，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力。__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在引導(dǎo)農(nóng)家樂規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，通過加強(qiáng)與旅行社的合作，開展了__節(jié)節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游多元化發(fā)展。三地__節(jié)期間共接待游客3.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入260萬元。5月21日，__鎮(zhèn)舉辦了__節(jié)和坎兒井農(nóng)家美食展，期間接待游客5.5萬人，特色手工藝、民俗小吃及農(nóng)副產(chǎn)品展銷、魔鬼城探險(xiǎn)體驗(yàn)游等收入220萬元。__下馬崖鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)舉辦__節(jié)、__節(jié)、__節(jié)、山花節(jié)，以節(jié)慶活動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年以來，通過開展的__一日游、二日游，接待旅游人數(shù)同比上年增長44%，旅游收入同比上年增長38%。西線一日游、鄉(xiāng)村采摘游、節(jié)慶游、松樹塘滑雪游和大海道探險(xiǎn)游已經(jīng)成為__冬春旅游熱點(diǎn)線路。上半年旅游景區(qū)、農(nóng)家樂和旅游汽車公司的旅游收入同比上年增長21%，高于全市旅游收入增長率6.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年4月，__綠野旅行社組織360名游客進(jìn)入大海道，感受絲綢之路上最富傳奇色彩的自駕探險(xiǎn)線路。5月，100多名自駕游客在南湖沙山舉辦了沙漠音樂晚會(huì)；聚伙時(shí)光（北京）科技有限責(zé)任公司組織全國30家俱樂部負(fù)責(zé)人成功舉辦了“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險(xiǎn)活動(dòng)；__舉辦了“捷安特杯·環(huán)__濕地游”千人自行車公路賽開賽。6月，2016“戈壁”活動(dòng)在兩縣一市舉行，30多個(gè)國家140余人參加了活動(dòng)。

以十三五旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，以精準(zhǔn)營銷為主線，通過舉辦一系列專題推介活動(dòng)，傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的營銷推廣形式擴(kuò)大__旅游資源在全國各地的影響力。一是通過參加自治區(qū)舉辦的春季特色旅游國際交易會(huì)活動(dòng)，充分展示__旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)及極富特色的農(nóng)產(chǎn)品資源。二是以“5·19國家旅游日”為契機(jī)，組織全國各地俱樂部負(fù)責(zé)人舉辦“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險(xiǎn)活動(dòng)，充分展示__特有的風(fēng)俗民情、人文景觀和自然風(fēng)光。組織大海道自駕探險(xiǎn)、“橫穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探險(xiǎn)、“捷安特杯·環(huán)__濕地游”千人自行車公路賽等活動(dòng)賽事，豐富了__旅游線路產(chǎn)品種類，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，迎合了現(xiàn)代個(gè)性化旅游的需求。三是新媒體宣傳攻勢強(qiáng)勁。由于二季度進(jìn)入旅游行業(yè)旺季，各旅游企業(yè)、商家和民間團(tuán)體等通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行旅游資源、產(chǎn)品和線路的宣傳和信息，__旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳攻勢出現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，網(wǎng)上交易比例隨之提高。四是加強(qiáng)旅游紀(jì)念品開發(fā)。按照__地委、行署打造__“三張名片”（____、__、__刺繡）的要求，地區(qū)旅游局制定了《__旅游紀(jì)念品外包裝提升試點(diǎn)方案》，委托設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)了符合__特色的“__禮物”logo，通過資金補(bǔ)貼等方式，提高_(dá)_旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提升外包裝、使用“__禮物”logo的積極性，提高“__禮物”品牌的吸引力和知名度。

與__省旅游局協(xié)商， 啟動(dòng)了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動(dòng)。

（一）開展了“豫哈絲路行——__旅游專列游__進(jìn)兵團(tuán)知__”活動(dòng)。2016年6月19日，“豫哈絲路行——__旅游專列游__進(jìn)兵團(tuán)知__”首發(fā)專列歡迎儀式在__木卡姆傳承中心隆重舉行，揭開了2016“豫哈絲路行-__旅游援__”系列活動(dòng)的序幕。__旅游專列進(jìn)__是“__萬人游__”活動(dòng)的延續(xù)。從2012年開始，每年入夏，__省旅游局就會(huì)通過組團(tuán)社，以專列、專廂、自駕游等形式，推出“傳奇絲路—甜蜜__”親子游、自駕游、研學(xué)游等旅游產(chǎn)品，組織游客赴__旅游，發(fā)揮__人口大省的優(yōu)勢，開展客源援__活動(dòng)。

（二）舉辦__地區(qū)旅游人才提升培訓(xùn)班。 一是組織__旅游企業(yè)人員走出去培訓(xùn)，在__舉辦了“豫哈旅游企業(yè)1+1幫扶專題培訓(xùn)班”。二是__省旅游局邀請(qǐng)6名旅游專家在__舉辦了“__地區(qū)旅游人才提升培訓(xùn)班”。從《如何打造全域旅游》、《休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與__建議》、《如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游》、《如何加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管》、《酒店服務(wù)質(zhì)量提升》等方面進(jìn)行了專題授課。

（三）舉辦了__地區(qū)旅游招商洽談會(huì)。6月20日，2016“豫哈絲路行”__旅游招商洽談會(huì)在__賓館隆重召開。會(huì)上，__地區(qū)、兵團(tuán)第十三師、一區(qū)兩縣代表分別做了旅游招商引資項(xiàng)目推介。__省各企業(yè)和商會(huì)代表從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、推廣和投資合作等方面提了很多的建設(shè)性意見和建議，尤其是對(duì)__自駕旅游市場提出了很好的發(fā)展思路和合作意向，為進(jìn)一步促進(jìn)豫哈旅游項(xiàng)目合作奠定了基礎(chǔ)。

（四）深入推進(jìn)豫哈旅游企業(yè)1+1結(jié)對(duì)幫扶工作。6月19日，“__國際飯店”掛牌儀式正式舉行，標(biāo)志著“豫哈旅游企業(yè)1+1結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)再結(jié)新碩果。中州國際集團(tuán)作為__省酒店業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，資產(chǎn)達(dá)20多億元，在全國各地及海外經(jīng)營管理各類星級(jí)酒店80余家，綜合實(shí)力位居全國旅游企業(yè)前茅，連續(xù)多年被評(píng)為“中國最具規(guī)模的本土飯店集團(tuán)”。禾禾商務(wù)酒店與中州國際集團(tuán)的合作，將在信息互通、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)等方面為禾禾商務(wù)酒店提供新的更廣闊的學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)__酒店管理和服務(wù)水平的不斷提升。

（五）舉辦了“大美__·美在__”__媒體采風(fēng)活動(dòng)。6月19日至21日，__電視臺(tái)及相關(guān)省轄市電視臺(tái)14人，在__開展了“豫哈絲路行”“大美__·美在__”采風(fēng)活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞____景區(qū)、__王景區(qū)、__園景區(qū)、__景區(qū)、__縣草原古城及__縣邊陲小鎮(zhèn)等特色旅游主題開展采風(fēng)活動(dòng)，拍攝了六集《__旅游風(fēng)情專題片》，將通過頻道,網(wǎng)絡(luò)及官方微信、微博等新媒體平臺(tái)全方位宣傳推廣__旅游。

一是組織各類旅游專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員自身素質(zhì)和服務(wù)能力。地、縣（市）共組織導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)班、旅游業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班、消防安全培訓(xùn)班等專題培訓(xùn)班7期。二是積極落實(shí)旅行社分社登記備案制度。截止6月底全地區(qū)旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落實(shí)好“服務(wù)質(zhì)量提升年”各項(xiàng)工作。在“春節(jié)”、“五一”小長假等節(jié)日期間，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任”的工作要求，地、縣（市）開展安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量提升檢查8次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，排除安全隱患，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境。

（一）按照市委組織部和市直機(jī)關(guān)工委的要求，地區(qū)旅游局認(rèn)真制定地區(qū)旅游局“兩學(xué)一做”實(shí)施方案和黨支部“爭創(chuàng)‘雙十星’、建堅(jiān)強(qiáng)堡壘、做合格黨員”活動(dòng)方案。按照方案要求，認(rèn)真組織開展了承諾、踐諾及一季度“雙十星”評(píng)比活動(dòng)；深入開展了黨規(guī)、系列講話學(xué)習(xí)

教育活動(dòng)；組織了“在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨”大討論、“緬懷革命先烈、傳承紅色基因”活動(dòng)和黨員志愿者赴市區(qū)清理垃圾活動(dòng)。（二）地區(qū)旅游局“訪惠聚”訪惠聚工作由監(jiān)督管理科科長帶隊(duì)，一行三人進(jìn)駐白石頭鄉(xiāng)白石頭村，積極開展工作，幫助村黨支部抓好基層組織建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，規(guī)范黨支部工作程序，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；深入走訪入戶，了解情況，幫住一戶村民解決大病補(bǔ)助資金5000元；出資3000元協(xié)助村委會(huì)舉辦了慶?！叭恕眿D女節(jié)活動(dòng)，豐富村民文化生活；積極開展“去極端化”輿論宣傳，加強(qiáng)思想防線教育，維護(hù)穩(wěn)定。

（三）結(jié)合“紀(jì)律教育年”活動(dòng)，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)“三項(xiàng)治理”。根據(jù)旅游工作實(shí)際，認(rèn)真制定旅游局“紀(jì)律教育年”活動(dòng)方案和“三項(xiàng)治理”工作方案，從嚴(yán)落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，融入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，重點(diǎn)解決全體黨員干部在政治紀(jì)律方面、組織紀(jì)律方面、廉潔紀(jì)律方面、群眾紀(jì)律方面、工作紀(jì)律方面和生活紀(jì)律方面存在的問題；認(rèn)真開展“”及隱形變異“”問題專項(xiàng)治理，基層干部損害群眾利益問題專項(xiàng)治理，黨政機(jī)關(guān)干部不作為問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決杜絕嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，影響黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基問題的發(fā)生。

（一）旅游項(xiàng)目實(shí)施存在缺資金、進(jìn)度慢的問題

一是____景區(qū)道路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，《____景區(qū)旅游總體規(guī)劃》已編制完成，正在第3稿的修改中，設(shè)計(jì)單位現(xiàn)已進(jìn)場進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)7月中旬完成設(shè)計(jì)圖紙，由__地區(qū)交通局組織專家評(píng)審。由于項(xiàng)目進(jìn)展還在前期手續(xù)的辦理中，按照規(guī)定，國家貸款基金不能按期完成投入。二是__旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目變更，增加了飲水、排水和供電等配套設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致該項(xiàng)目投資預(yù)算從300萬元增加至490萬元，資金缺口大。

（二）沒有出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策

一是雖然梳理了招商引資項(xiàng)目，并積極對(duì)外宣傳和，但由于缺乏招商引資優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了招商引資效果。二是有多家企業(yè)希望參與__旅游ppp項(xiàng)目。由于缺乏ppp項(xiàng)目的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和配套的合作政策， ppp項(xiàng)目至今還沒有在旅游領(lǐng)域落地。

（三）__旅游交通環(huán)境需要繼續(xù)改善

一是鐵路客運(yùn)旅游團(tuán)隊(duì)票務(wù)申請(qǐng)程序需要減化，讓游客方便快捷的進(jìn)出__；二是在航線開通方面，鄭州至__的航班至今未復(fù)航，影響了年初民航送客進(jìn)__計(jì)劃的實(shí)施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，縮短“絲路游”旅游線路時(shí)間，減少旅游成本，帶動(dòng)__旅游發(fā)展。

緊緊圍繞張春賢書記提出的“改革打頭陣、經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階、基礎(chǔ)更扎實(shí)、社會(huì)更文明”要求，繼續(xù)以旅游項(xiàng)目為抓手，以精品景區(qū)提升為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)和旅游精準(zhǔn)營銷為突破口，積極推進(jìn)地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

（一）積極研究出臺(tái)《__地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。

(二)全力推進(jìn)國家基金項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)__道路建設(shè)項(xiàng)目，爭取9月開工；__回城民俗特色旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目，完成王府古街改造、刺繡街區(qū)改造、王府古街拆遷、新舊麥德爾清真寺維修、停車場建設(shè)及綠化任務(wù)。

（三）抓好旅游扶貧及旅游惠民工作。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)旅游局訪惠聚項(xiàng)目，完成__鄉(xiāng)三道溝村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、__鎮(zhèn)支邊農(nóng)場特色旅游產(chǎn)品銷售市場、柳樹溝鄉(xiāng)一棵樹村哈薩克風(fēng)情一條街項(xiàng)目、__鄉(xiāng)中湖村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)旅游示范村建設(shè)和星級(jí)農(nóng)家樂培育。年內(nèi)完成三道溝村、__村、__村、昌家莊子村4個(gè)旅游示范村創(chuàng)建和34家星級(jí)農(nóng)家樂建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，全地區(qū)星級(jí)農(nóng)家樂達(dá)到100家。

（四）舉辦__旅游紀(jì)念品展銷及“__禮物”評(píng)選活動(dòng)。授權(quán)一批旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)使用“__禮物”logo。

（五）提升重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)。年內(nèi)完成__景區(qū)申報(bào)國家生態(tài)旅游示范區(qū)工作；持續(xù)推進(jìn)____景區(qū)創(chuàng)建國家地質(zhì)公園工作,研究策劃“夜游__”項(xiàng)目，利用聲、光、電等科技手段創(chuàng)新提升____景區(qū)旅游品質(zhì)。抓好試點(diǎn)，指導(dǎo)__縣開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善并實(shí)施《__縣全域旅游創(chuàng)建工作方案》。

（六）提升本地節(jié)會(huì)品牌。7月舉辦好__節(jié)、__少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、__美食節(jié)，9月指導(dǎo)__鎮(zhèn)辦好首屆__節(jié)，10月舉辦__楊節(jié)，提前謀劃2016__冰雪旅游節(jié)，以節(jié)造勢，以勢聚人，助推__旅游。

（七）加快__紅色旅游發(fā)展。組織區(qū)內(nèi)外黨員干部接受紅色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要節(jié)日紀(jì)念性活動(dòng)向常態(tài)化、大眾化推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。爭取“烏魯木齊-敦煌”航班經(jīng)停__，加大__地區(qū)旅游包機(jī)組團(tuán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施力度，拓展西安、敦煌客源市場。鞏固“豫哈絲路行”系列活動(dòng)成果，爭取更多客流援__。舉辦“__進(jìn)中原”活動(dòng)，推廣“__三寶”品牌。

篇8

一、注重學(xué)習(xí)，努力提高思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神，積極參加“講政治、重規(guī)矩、作表率”活動(dòng)、黨風(fēng)廉政警示教育活動(dòng)，積極主動(dòng)地學(xué)講話精神、黨的報(bào)告、、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育等材料，完成了組織要求的各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。二是重視思想改造。能主動(dòng)結(jié)合思想和工作深刻剖析自己，努力改造主觀世界，不斷提高政治覺悟和黨性原則，提高履職擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性和能力。三是重視業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。積極參加上級(jí)部門組織的國際交流、外事工作培訓(xùn)，堅(jiān)持各種渠道的自學(xué)，掌握了相關(guān)政策和大量一手材料，提高了國際交流和把握外事政策及工作規(guī)程的能力，努力實(shí)現(xiàn)從外行到內(nèi)行的轉(zhuǎn)變。四是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型中心建設(shè)。重視抓好中心人員理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)和思想覺悟的提高。

二、履職盡責(zé)，努力開創(chuàng)工作新局面

1、穩(wěn)步推進(jìn)教育國際化取得新突破

一是努力推進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目有新進(jìn)展。推動(dòng)完成了6所國外高校與我校簽合作協(xié)議。完成了學(xué)生留學(xué)需求調(diào)研設(shè)計(jì)和分析工作，初步建立中外合作院校及項(xiàng)目資源庫。二是國際學(xué)生招收準(zhǔn)備工作有突破。積極組織調(diào)研、申報(bào)并獲批留學(xué)生招收資質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)招收國際學(xué)生的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。三是大學(xué)生留學(xué)研修取得突破。短期交流項(xiàng)目和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)歷項(xiàng)目均取得突破，共派出11名學(xué)生赴海外合作院校學(xué)習(xí)交流，為下一步深化合作打下基礎(chǔ)。四是認(rèn)真做好三批次13名的教師海外訪學(xué)、研修服務(wù)工作。五是積極做好管理人員國際化培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作。2017年，中心積極與多所海外高校溝通聯(lián)系，做好了管理隊(duì)伍國際化培訓(xùn)的準(zhǔn)備工作。

2、積極構(gòu)建對(duì)外交流合作保障體系

一是積極構(gòu)建布局合理的外部資源保障體系。結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和需求，積極與境外外高校聯(lián)系，按照優(yōu)化布局、拓展內(nèi)容、提高質(zhì)量、可持續(xù)合作的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的合作，積極推進(jìn)建立滿足學(xué)校發(fā)展和多元需求的外部資源保障體系。二是努力推進(jìn)國際交流合作主體由學(xué)校和中心向二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際交流合作新機(jī)制。通過烏克蘭切爾諾維茨國立費(fèi)奇可維奇大學(xué)副校長一行來訪，在藝術(shù)學(xué)院試點(diǎn)二級(jí)學(xué)院在合作辦學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用比較成功。三是積極構(gòu)建穩(wěn)健運(yùn)行的制度保障體系。牽頭組織制定七個(gè)立項(xiàng)制度建設(shè)工作，已經(jīng)完成兩項(xiàng)，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)留學(xué)生教育的五項(xiàng)制度建設(shè)。四是重視內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)工作規(guī)范。逐步理順工作關(guān)系、規(guī)范辦事流程和外事接待工作，從制度上防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中心自身的工作規(guī)范和人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，個(gè)人努力在加強(qiáng)自身建設(shè)方面走在前面。

3、立足實(shí)際，扎實(shí)做好外事服務(wù)和宣傳工作。

一是認(rèn)真組織做好因公出訪和來訪接待等服務(wù)工作。協(xié)同中心人員完成了19位教師、校領(lǐng)導(dǎo)因公出訪各項(xiàng)手續(xù)的辦理，組織接待了多批次境外高校的校方代表來訪，與十幾個(gè)境內(nèi)外留學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入交流、達(dá)成合作意向。圓滿完成了接待澳大利亞芒特甘比爾市市長一行來訪、劉學(xué)忠校長出訪、參加省教育廳省外辦接待美國陶森大學(xué)代表、配合生工學(xué)院接待海外專家代表團(tuán)一行來訪等臨時(shí)性工作。二是組織協(xié)調(diào)做好師生出境學(xué)習(xí)、交流、研修、認(rèn)證和語言培訓(xùn)等服務(wù)工作。組織開展了出國師生英語語言培訓(xùn)和出國人員行前教育培訓(xùn)，協(xié)同教務(wù)處完成對(duì)歸國學(xué)生成績和證書的審核翻譯工作，為國內(nèi)外我校有需求的學(xué)生個(gè)人提供了留學(xué)咨詢服務(wù)。三是認(rèn)真做好新聘外教的管理服務(wù)工作。在國家提高外教聘請(qǐng)門坎的情況下，多方聯(lián)系組織招聘落實(shí)了3位外教。積極爭取學(xué)校和有關(guān)部門支持，為外教營造了較為舒適的生活環(huán)境。召開外教座談會(huì)主動(dòng)聽取意見和建議，做實(shí)服務(wù)和管理工作。四是積極做好內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通工作。主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門和二級(jí)學(xué)院聽取他們的意見和建議，積極配合外事、臺(tái)辦、安全、公安等部門工作，改善了與上級(jí)主管部門和六安市有關(guān)單位的工作關(guān)系。五是認(rèn)真做好對(duì)內(nèi)外宣傳服務(wù)工作。爭取網(wǎng)絡(luò)中心支持，及時(shí)調(diào)整和更新了網(wǎng)站及對(duì)外宣傳資料，組織設(shè)立出國留學(xué)微信公眾平臺(tái)和QQ群，充分利用官網(wǎng)、QQ、微信等平臺(tái)做好對(duì)內(nèi)外的宣傳和服務(wù)工作， 2017年度中心有3篇新聞報(bào)道在安徽教育網(wǎng)刊登，3篇新聞在全國性媒體搜狐網(wǎng)上刊登。六是是積極推進(jìn)構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的外事工作格局。

4、較好完成了年度重點(diǎn)工作任務(wù)。新增6個(gè)校際交流合作項(xiàng)目、組織11名學(xué)生到國外相關(guān)大學(xué)學(xué)習(xí)交流、落實(shí)13位教師赴國外相關(guān)大學(xué)訪學(xué)研修、根據(jù)學(xué)院需求引進(jìn)語言類外教3人，引薦海外客座（名譽(yù)）教授3名，二級(jí)學(xué)院向?qū)W校推薦一人，協(xié)助生工學(xué)院聘請(qǐng)海外客座教授1人，四項(xiàng)任務(wù)均超額完成。管理人員赴境外培訓(xùn)工作，由于人員結(jié)構(gòu)都是機(jī)關(guān)黨政干部組團(tuán)教育廳未批準(zhǔn)，已經(jīng)做好前期調(diào)研和工作方案。

三、重視黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力提高擔(dān)當(dāng)服務(wù)能力

一是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。按照要求認(rèn)真落實(shí)本單位黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”和分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律要求。二是堅(jiān)持把中心黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。定期檢查、總結(jié)，查找不足，及時(shí)補(bǔ)差補(bǔ)缺，積極支持中心黨支部開展創(chuàng)建工作和各項(xiàng)活動(dòng)。三是依靠制度抓落實(shí)。堅(jiān)持周例會(huì)制度和政治學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織本單位職工學(xué)習(xí)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)文件精神，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政教育，注重完善制度、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化紀(jì)律約束，著力推進(jìn)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是帶頭執(zhí)紀(jì)垂范。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省“三十條”和黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗的有關(guān)要求，認(rèn)真糾正“”方面問題，沒有違規(guī)違紀(jì)行為。努力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、營造風(fēng)清氣正工作氛圍，嚴(yán)于律己，帶頭垂范。五是努力做好綜合管理工作。認(rèn)真組織做好安全穩(wěn)定、考勤管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、檔案管理、信息化建設(shè)和部門網(wǎng)站管理、保密等工作，層層落實(shí)管理責(zé)任。六是優(yōu)化工作關(guān)系。注意加強(qiáng)與上級(jí)主管部門、所在地有關(guān)部門和校內(nèi)有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，努力營造運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的良好工作關(guān)系。

篇9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：(2010)05―0015―04

國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂工作方案中強(qiáng)調(diào)了“廣泛聽取專家學(xué)者、社會(huì)各界、學(xué)生及家長的意見，重大問題在社會(huì)公開討論”的原則。一段時(shí)間以來，全國上下，掀起了一股為教育規(guī)劃獻(xiàn)言獻(xiàn)策的熱議。而在去年《綱要》工作小組辦公室公開征求意見收集組就已經(jīng)收到各界人士通過多種渠道發(fā)表的意見和建議110多萬條。我國教育改革第一次這樣廣泛地問計(jì)于民，也體現(xiàn)了政府激勵(lì)公眾參與教育改革的決心和實(shí)際舉措。從公共管理的角度來分析這一現(xiàn)象，不難看出我國公共管理在教育改革中表現(xiàn)出的新變化。我們也由此需要分析公眾參與教育改革的現(xiàn)狀與問題，據(jù)此提出不斷完善公眾參與教育改革的途徑，真正實(shí)現(xiàn)教育公共管理的有效性，使廣大人民群眾享受教育改革所帶來的收益。

一、公眾參與教育改革的新公共管理理論透視

新公共管理的理論基礎(chǔ)是建立在對(duì)傳統(tǒng)公共行政的批判和不足之上的，其主要理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其對(duì)私營管理部門管理方式和手段變革的成功借鑒上的創(chuàng)新。

(一)政府與公眾關(guān)系的變化

新公共管理重要的特征之一就是政府與社會(huì)之間關(guān)系的改變。傳統(tǒng)的行政管理抹殺了個(gè)人、家庭和社會(huì)團(tuán)體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無效率地生產(chǎn)和提供公共物品，扭曲市場法則，對(duì)消費(fèi)者(顧客)提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務(wù)，忽視公共服務(wù)的多樣化：公共物品的生產(chǎn)不是消費(fèi)者說了算(脫離消費(fèi)者需求)，造成公共物品生產(chǎn)與供給的高成本、低效率和浪費(fèi)。新公共管理對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：政府不再是高高在上，政府成為負(fù)責(zé)任的“公共服務(wù)的提供者”，社會(huì)公眾則成為“顧客”或“客戶”。政府服務(wù)以顧客為導(dǎo)向、給公民(顧客)提供自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，通過征求他們對(duì)公共服務(wù)的意見和要求，并測量其滿意程度等途徑，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

(二)公眾參與教育改革的價(jià)值分析

首先，廣泛的公眾參與，是搞好教育改革的重要方法和基礎(chǔ)。公眾參與是教育改革的內(nèi)在動(dòng)力。教育改革的根本目的在于教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，即通過教育體制改革、教育教學(xué)改革等一系列活動(dòng)，促使教育發(fā)展更貼近社會(huì)發(fā)展的需求，使教育質(zhì)量和教育水平獲得提升，滿足不斷變化的教育需求和人才全面發(fā)展的要求。要達(dá)到這一目的，就離不開社會(huì)成員積極而富有成效的參與。在“以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念蔚然成風(fēng)的今天，公眾廣泛主動(dòng)參與教育改革、為教育發(fā)展指明了方向，是保證教育改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持久動(dòng)力。

其次，公眾參與是教育發(fā)展決策科學(xué)性的必然要求。教育不僅關(guān)系千家萬戶、關(guān)系每一個(gè)兒童的民生問題，也關(guān)系國家的前途和民族的未來。正是由于教育的這種特殊重要性，如何保證教育發(fā)展和改革規(guī)劃的科學(xué)性、公正性和前瞻性，成為一個(gè)特定的問題。教育強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與教育改革，意味著社會(huì)成員不僅是教育改革的被動(dòng)接受者，同時(shí)也是教育改革的親身實(shí)踐者；不應(yīng)只讓社會(huì)成員僅僅了解改革的結(jié)果，而應(yīng)讓他們參與教育改革的政策制定、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。只有社會(huì)成員的廣泛參與，才能培養(yǎng)起現(xiàn)代公民應(yīng)有的教育發(fā)展和配合改革實(shí)踐的意識(shí)，形成有效的公共管理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好教育改革的功能。

再次，公眾參與公共管理程度的不斷提高，是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的總體趨勢。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，社會(huì)成員積極參與公共管理事務(wù)和活動(dòng)已變得越來越重要，它是公共管理的基本原則和方法。在實(shí)踐中，雖然各國公共管理的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但也存在著一致性的地方，即都倡導(dǎo)“參與、分享”這一社會(huì)發(fā)展的基本精神。也就是說，通過公共管理中公眾參與機(jī)制的建設(shè)，形成一種公眾自主、積極參與的精神，實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，從而享受共同創(chuàng)造的成果。

最后，公眾參與是社會(huì)成員履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、尋求利益保障的有效途徑。公眾參與反映了社會(huì)成員與社會(huì)之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體，在這一系統(tǒng)內(nèi)，社會(huì)成員之間的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，平等分享社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。公眾參與的過程既是分享權(quán)利的過程，也是履行義務(wù)的過程，每一個(gè)社會(huì)成員，無論是成員個(gè)體，還是作為組織的單位，都有義務(wù)承擔(dān)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，為社會(huì)建設(shè)出一份力量、盡一份責(zé)任。從行動(dòng)目標(biāo)上看，公眾參與是為了促進(jìn)社會(huì)與人的共同發(fā)展。通過社會(huì)成員的廣泛參與，以人為本建設(shè)社會(huì)，可以不斷滿足成員在物質(zhì)、文化、精神、環(huán)境等方面的要求。因?yàn)?，在一個(gè)社會(huì)中，只有社會(huì)成員自己才最了解自身的現(xiàn)實(shí)需求，也只有通過協(xié)商才能平衡各自的利益關(guān)系，維護(hù)其共同的價(jià)值觀念和利益追求。毫無疑問，社會(huì)公眾的積極參與將在未來的公共管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為影響公共管理發(fā)展方向的重要因素。

二、我國公眾參與教育改革的問題及其分析

社會(huì)成員自愿參與公共事務(wù)管理的程度，是社會(huì)開明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。近年來，公眾參與教育改革被愈來愈多的人所接受與支持，形成了前所未有的全新格局。但不可否認(rèn)的是，依然存在許多問題：

一方面，我國教育改革的決策群體過于集中。長期以來，我國教育公共政策的制定，具有一種“理想導(dǎo)向”的特征，即主要從一種宏大理念、宏偉目標(biāo)出發(fā)，而不是從解決具體問題出發(fā)，往往缺乏必要的財(cái)政支持、配套的政策手段，操作性較差。同時(shí)，政策議題主要由政府內(nèi)部的權(quán)力精英提出，政策方案主要由政府主管部門制定，具有所謂“內(nèi)輸入”的特征，缺乏自下而上的決策過程，缺乏利益相關(guān)方的參與和博弈。因此，教育發(fā)展改革決策往往在實(shí)施過程中與原有的想法背道而馳。例如，農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村學(xué)生帶來的入學(xué)困難、受教育成本升高，還有“城市價(jià)值中心”的教育發(fā)展與經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制影響，造成城鄉(xiāng)教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀等問題。

另一方面，我國公眾參與教育發(fā)展管理體現(xiàn)出層次、廣度和深度不夠明顯的特征。從參與的過程來看，基本上還處于教育決策后實(shí)施階段的參與，屬于一種低層次的參與。首先，廣大的人民群眾，特別是受到文化水平、職業(yè)以及社會(huì)地位的局限，不能很好地理解和把握我國教育制度改革的最新的政策動(dòng)態(tài)，多數(shù)人只意識(shí)到自身是 教育政策的接受者，沒有意識(shí)到有權(quán)參與教育發(fā)展的政策制定。其次，公眾參與教育發(fā)展管理缺乏可操作的程序規(guī)范。雖然，我國的基本社會(huì)制度為公眾參與提供了根本保證，但關(guān)于具體的教育改革，由“誰來參與”、“參與什么”和“怎樣參與”均沒有相關(guān)的規(guī)范和條例加以明確規(guī)定，致使許多公眾參與以非制度化的形式出現(xiàn)。此外，一些政府官員的官僚主義作風(fēng)也不利于公眾參與的正常發(fā)展。

出現(xiàn)以上的狀況，除了公眾自身因素的影響以外，還受到更為復(fù)雜的社會(huì)因素的影響。具體包括：一是社會(huì)成員所處的社會(huì)環(huán)境因素的影響。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在大的差異，社會(huì)成員受到這些社會(huì)環(huán)境的影響，缺少溝通的途徑。二是政府行政權(quán)力過于強(qiáng)大，促使公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生長期依賴心理，導(dǎo)致公眾參與的觀念非常淡薄。三是教育內(nèi)部的工作形式和內(nèi)容對(duì)社會(huì)的反映過慢，使公眾個(gè)性化、多元化的教育需求在教育改革中無法得到充分滿足，因而在客觀上也造成公眾參與教育改革管理不足的結(jié)果。

三、公眾參與教育改革的有效途徑

(一)培育公眾的參與意識(shí)

首先，對(duì)于公眾的范疇重新界定。教育發(fā)展與整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)密切相關(guān)，對(duì)于教育發(fā)展，不僅僅是教育自身的主觀的訴求，還是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。教育改革不但要吸收專家、學(xué)者的參與，還要擺脫“內(nèi)部人”決策的模式，使在教育第一線的教師、校長、學(xué)生、家長能表達(dá)和參與，而且要有派、企業(yè)界、科技界、勞動(dòng)和就業(yè)部門、社區(qū)人士、海外仁人志士等的廣泛參與。其次，要讓公眾知道自己有權(quán)參與教育改革，這是在合法地履行自己的參與性權(quán)利。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公眾基本不參與公共事務(wù)，即使在響應(yīng)黨和政府的號(hào)召參與特定公益性活動(dòng)時(shí)，往往也認(rèn)為自己是在盡義務(wù)而不是在履行權(quán)利，因此，我國公眾普遍缺乏公眾參與意識(shí)，大都不能主動(dòng)參與公共事務(wù)。為了使教育改革具有扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)，可以倡導(dǎo)公眾參與教育發(fā)展的文化，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，讓每一個(gè)人都認(rèn)識(shí)到參與教育改革既是自己的義務(wù)，更是自己的權(quán)利。總體而言，公眾參與公共事務(wù)側(cè)重于履行權(quán)利。因此，公眾有權(quán)要求政府支持基礎(chǔ)教育、有限發(fā)展教育，并在設(shè)計(jì)的改革措施中對(duì)這一要求予以體現(xiàn)。

(二)鼓勵(lì)公眾參與教育立法和教育規(guī)劃

在依法治國、依法行政的大背景下，公眾可以通過參與立法來促進(jìn)那些有利于維護(hù)公眾利益和保障公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與權(quán)的法律條文出臺(tái)。教育立法，是對(duì)教育權(quán)利和義務(wù)的確立，對(duì)教育資源進(jìn)行制度化分配的過程。在這個(gè)過程中，只有各個(gè)利益主體都有機(jī)會(huì)充分參與博弈，才能制定出平衡各方利益的教育法規(guī)。教育規(guī)劃是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和教育進(jìn)步的需要，在確立教育發(fā)展總目標(biāo)的同時(shí)，還要對(duì)教育發(fā)展的子目標(biāo)，相關(guān)因素進(jìn)行必要的劃分和分析，以此為基礎(chǔ)，提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的合理方法和途徑。教育規(guī)劃包括了教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)，能夠?qū)V大受教育家庭的教育要求制度化。

2000年開始施行的《中華人民共和國立法法》賦予了公眾參與立法的部分權(quán)利，確立了立法工作由“封閉立法”向“開門立法”轉(zhuǎn)型的方向。立法不再是立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情，包括國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、專家、公民在內(nèi)的廣義上的公眾都可以在一定程度上參與立法活動(dòng)。從此，鼓勵(lì)公眾參與教育立法和教育規(guī)劃具有了法律的保障。從全國層面上，公民可以參與教育諸多法規(guī)的意見征集、立法建議，可以在媒體公開發(fā)表意見，可以向立法機(jī)關(guān)、人大代表提出建議。在地方層面上，通過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等途徑讓公眾參與地方教育法規(guī)政策的制定。

(三)構(gòu)建公眾參與的有效途徑

一直以來，我國民眾對(duì)政府的政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施，表現(xiàn)出較低的參與性，其主要原因之一是公眾參政議政的渠道不暢。面對(duì)涉及自身利益、發(fā)展的問題，每位公民存在自己的訴求，但是傳統(tǒng)的表達(dá)方式、時(shí)效性和成本問題突出。

“網(wǎng)絡(luò)問政”是一種可以倡導(dǎo)的方式。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第24次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億。通過互聯(lián)網(wǎng)，“網(wǎng)民”進(jìn)行消費(fèi)、娛樂、交友、討論等各種各樣的活動(dòng)，并通過自由表達(dá)各種意見和訴求，在中國開啟了一個(gè)方興未艾的“網(wǎng)絡(luò)問政”時(shí)代。通過“網(wǎng)絡(luò)問政”，不但政府可以進(jìn)行及時(shí)的教育政策宣傳解讀，收集各方面的教育需求、教育評(píng)論以及教育發(fā)展建議，而且公眾的教育需求也得到表達(dá)。同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)問政”需要同學(xué)者、媒體通力合作，提高民眾的參與度和有效性。一是專家需要在“網(wǎng)絡(luò)問政”中做好理論引導(dǎo)、政策解讀的工作。對(duì)一項(xiàng)政策和規(guī)定、規(guī)劃所存在的理論支撐和學(xué)理解釋，專家應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，同時(shí)由于其自身的中立立場，更具有公信力。與此同時(shí)，專家需要對(duì)政府各項(xiàng)政策制定和執(zhí)行的合法性進(jìn)行論證，督促政府在問政過程中規(guī)范政策的制定法律程序和積極吸納民意。二是發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向、溝通平臺(tái)的作用。媒體因其意識(shí)形態(tài)屬性也處于政府的管理體系之中，既是黨和政府的喉舌，也是人民的喉舌，“既要傳播黨和政府的聲音，又要傳播人民的聲音(表達(dá)人民呼聲，代表人民對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輿論監(jiān)督)?！?/p>

(四)公眾參與教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入

篇10

    一、行政解決糾紛的制度價(jià)值

    行政機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的專門機(jī)關(guān),在解決社會(huì)矛盾糾紛中有著其天然的制度價(jià)值。

    1、糾紛解決途徑多元化需求的價(jià)值

    第一,社會(huì)治理功能的要求。行政調(diào)解制度在自身的發(fā)展和運(yùn)行中被賦予了種種政治和意識(shí)形態(tài)的功能,例如動(dòng)員組織教育民眾、宣傳普及政策法律等形式,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效管理,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中具有重大意義。第二,行政管理現(xiàn)代化的要求。社會(huì)的不斷進(jìn)步與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成熟,行政機(jī)關(guān)干預(yù)職能不斷退縮,轉(zhuǎn)而要求行政機(jī)關(guān)通過民主管理與協(xié)調(diào)當(dāng)事人自愿協(xié)商的方式進(jìn)行社會(huì)管理。第三,糾紛解決多元化機(jī)制構(gòu)建的要求。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)矛盾糾紛不斷增長,在自愿選擇糾紛解決途徑和司法終局救濟(jì)并存的前提下,行政機(jī)關(guān)當(dāng)然的成為糾紛解決途徑選擇的途徑之一。

    2、制度本源價(jià)值

    第一,便捷性。與訴訟糾紛解決制度相比,行政糾紛解決制度更具便利性,訴訟糾紛解決制度受制于嚴(yán)格的訴訟程序,而行政調(diào)解無需經(jīng)過繁瑣的訴訟程序,也無需費(fèi)用。第二,專業(yè)性。在較為專業(yè)的領(lǐng)域行政調(diào)解比其它糾紛解決制度更具專業(yè)優(yōu)勢,與人民調(diào)解制度比較,人民調(diào)解在解決鄰里糾紛、化解社區(qū)矛盾等方面發(fā)揮著重要作用,但存在調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、法學(xué)知識(shí)欠缺、權(quán)威不夠等不利因素,例如當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的勞資糾紛、征地拆遷糾紛等,行政調(diào)解主體多為具體職能部門,能充分利用專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)事人提供更有效的調(diào)解,且較之人民調(diào)解,行政調(diào)解更具有權(quán)威性,糾紛裁斷的結(jié)果有利于當(dāng)事人的接受并付諸履行。第三,利于制度形成。在某些特定類型糾紛領(lǐng)域,尤其是缺乏相關(guān)法律規(guī)則指導(dǎo)時(shí),通過行政調(diào)解在解決糾紛的過程中探索合理的規(guī)則,能形成快速的反饋和治理機(jī)制,并有助于法律規(guī)范的形成,預(yù)防同類糾紛的反復(fù)發(fā)生。

    二、行政解決糾紛制度運(yùn)行的現(xiàn)狀

    行政機(jī)關(guān)解決糾紛制度,是行政機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理的職能的基本要求,任何行政機(jī)關(guān)均可對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)糾紛進(jìn)行調(diào)解。如行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過程中對(duì)特定的行政爭議進(jìn)行調(diào)解、基層政府對(duì)因土地承包引起的糾紛進(jìn)行調(diào)解、公安機(jī)關(guān)對(duì)因民間糾紛引起的治安違法行為、交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解、工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解等。

    以消費(fèi)糾紛為例。市場經(jīng)濟(jì)的繁榮,消費(fèi)已成為人們社會(huì)生活的主要內(nèi)容,圍繞消費(fèi)主體與經(jīng)營者之間發(fā)生的消費(fèi)爭議,總體數(shù)量是很龐大的,雖然其涉及消費(fèi)爭議的標(biāo)的往往較小、法律關(guān)系往往較簡單。但如果不能得到及時(shí)有效的化解,往往容易激化矛盾,引發(fā)人身與財(cái)產(chǎn)侵權(quán)或更大的糾紛,甚至刑事案件,造成不良的社會(huì)影響。

    我國在對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范的管理過程中,出臺(tái)了《商標(biāo)法》、《價(jià)格法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律和地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)共同規(guī)范了消費(fèi)爭議的解決方式,即協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁、訴訟。還規(guī)定了消費(fèi)爭議的主管部門(1)負(fù)責(zé)對(duì)一般商品、服務(wù)進(jìn)行綜合管理的工商行政部門;(2)負(fù)責(zé)食品、藥品、化妝品質(zhì)量為的食品衛(wèi)生部門;(3)負(fù)責(zé)商品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品計(jì)量問題的技術(shù)監(jiān)督部門;(4)負(fù)責(zé)商品價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)問題的物價(jià)部門等?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。”“各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)家督,預(yù)防危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生。及時(shí)制止危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為?！钡趯?shí)際中,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)所預(yù)想的效果。這與立法技術(shù)的模糊性密切相關(guān),《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》28條以“各級(jí)人民政府工商行政部門和其它有關(guān)行政部門”的模糊用語,淡化了負(fù)有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的其它機(jī)關(guān)職責(zé),使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)關(guān)實(shí)際中只有工商行政管理部門。雖然全國工商行政管理部門在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面做了大量的宣傳,而且還建立了12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)熱線,但是從實(shí)際調(diào)查中來看,效果卻不像想象中的那么明顯。

    以渝東南地區(qū)某縣為例,2007年到2011年5年來,平均每年受理消費(fèi)者糾紛案件不超過100件,這不能說是因?yàn)橄M(fèi)糾紛不多,而是消費(fèi)糾紛化解渠道不暢所導(dǎo)致。從群眾調(diào)查中發(fā)現(xiàn),往往在遇到消費(fèi)糾紛時(shí)不能找到有效的糾紛結(jié)局途徑,爭議標(biāo)的不大就自認(rèn)倒霉,爭議較大又沒有得到及時(shí)解決往往會(huì)“大動(dòng)干戈”用“拳頭”解決問題。這不僅成為影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,而且存在矛盾激化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)縣級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)“消委會(huì)”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),消費(fèi)糾紛作為社會(huì)生活中總量不可估量的一類糾紛,糾紛解決機(jī)構(gòu)居然連一個(gè)調(diào)解室都沒有,而且也沒有建立相應(yīng)的糾紛調(diào)處電子管理臺(tái)賬、糾紛解決調(diào)處流程規(guī)范性文件、調(diào)處人員管理制度、格式化調(diào)解協(xié)議書等一些糾紛解決的基本條件。另一方面,一些消費(fèi)糾紛往往涉及物價(jià)、質(zhì)量、衛(wèi)生等多個(gè)部門,而由于法律規(guī)定的模糊性,在糾紛解決過程中往往無法形成聯(lián)動(dòng),對(duì)于消費(fèi)爭議當(dāng)事人而言往往為了一個(gè)糾紛的有效解決,要到多個(gè)部門之間奔波,跑上幾天、等上幾月才有一個(gè)結(jié)果,最終是時(shí)間成本、人力成本等算下來又得不償失。對(duì)于相關(guān)行政機(jī)關(guān)來講,由于沒有具體明確的法律指引,沒有建立相應(yīng)的消費(fèi)糾紛調(diào)處制度和部門,對(duì)消費(fèi)維權(quán)所涉及到的問題,往往能推則推,抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度對(duì)待。這不僅有違制度設(shè)計(jì)的初衷,而且直接導(dǎo)致消費(fèi)糾紛解決制度的群眾評(píng)價(jià)降低,致使大量的消費(fèi)糾紛無法通過行政途徑進(jìn)行解決,從而為社會(huì)穩(wěn)定留下不小的隱患。

    因此,筆者認(rèn)為,消費(fèi)糾紛作為社會(huì)糾紛中不可忽視的部分,應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的高度重視。在糾紛解決的制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)依托“消委會(huì)”糾紛調(diào)處平臺(tái)的建設(shè),形成消費(fèi)糾紛相關(guān)行政部門的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不斷完善調(diào)解組織、規(guī)范調(diào)解流程、建立相應(yīng)的調(diào)解制度、配備相應(yīng)的調(diào)處人員,使消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺(tái)逐步體現(xiàn)其價(jià)值,及時(shí)有效的化解消費(fèi)糾紛。

    三、行政解決糾紛制度的現(xiàn)實(shí)困境

    行政解決糾紛制度具有效率高、成本低、快捷、主動(dòng)、靈活、專業(yè)的特點(diǎn),但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中還存在很多問題,制約著行政解決糾紛制度功能的發(fā)揮。從運(yùn)行機(jī)制來看,大多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒有形成統(tǒng)一的糾紛解決管理機(jī)構(gòu)和制度規(guī)范,各自為陣,無法形成糾紛解決的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜性、突發(fā)性糾紛案件中往往不能及時(shí)調(diào)處,甚至有可能激化矛盾,使矛盾糾紛影響范圍擴(kuò)大,在社會(huì)中造成不良影響。從效力上看,行政調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。法律法規(guī)一般規(guī)定行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議后應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書,調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章后具有法律效力。最近,《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》對(duì)行政調(diào)解的效力予以明確:“行政機(jī)關(guān)依法對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理,經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后,具有民事合同性質(zhì),法律另有規(guī)定的除外?！本唧w來講,主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    第一,依據(jù)不明。對(duì)于民事爭議的行政解決糾紛制度,沒有統(tǒng)一的立法規(guī)定,具體規(guī)定散見于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件等不同類型與層級(jí)的法律文件中。實(shí)踐中,究竟哪些民事真意可以進(jìn)行行政調(diào)解,調(diào)解哪些民事爭議應(yīng)當(dāng)屬于行政機(jī)關(guān)職能的范疇都不夠清晰,導(dǎo)致了一些本來能夠進(jìn)行行政調(diào)解的民事爭議大量進(jìn)入訴訟程序,浪費(fèi)了有限的司法資源,延誤了糾紛的解決。

    第二,制度不全。行政解決糾紛制度缺乏相關(guān)配套制度的建立、健全。例如,其一,雖然很多法律、法規(guī)、規(guī)章都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解職能,但沒有明確具體承擔(dān)行政調(diào)解職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)和人員,沒有規(guī)定行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)具備的任職條件和資格,由此導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)調(diào)解的專業(yè)性、獨(dú)立性和公正性缺乏保障。其二,缺乏統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)的行政調(diào)解程序安排,大多數(shù)行政調(diào)解的步驟、方式、時(shí)限等很大程度上僅僅依賴于各地的摸索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有很大的隨意性,容易受認(rèn)為因素的左右,影響了行政調(diào)解的社會(huì)效果。

    第三,運(yùn)行不暢。由于沒有明確的立法指引和制度支持,大多數(shù)行政機(jī)關(guān)沒有行政獨(dú)立的調(diào)解機(jī)制,沒有配備專門的調(diào)解人員和調(diào)解場所,對(duì)矛盾糾紛的解決總是被動(dòng)行事,甚至推諉、拒絕以減少行政運(yùn)行的成本。這使得行政解決糾紛制度只是在理論界呼聲極高,但在實(shí)務(wù)操作中卻不見其效。

    第四,聯(lián)動(dòng)不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,復(fù)合性、群體性糾紛的不斷增多,往往涉及面廣,社會(huì)反響強(qiáng)烈,群眾呼聲極高,處理不及時(shí)或不合理極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此,在處理該類糾紛是,往往需要多方聯(lián)動(dòng)、積極協(xié)調(diào)、合理配合才能使矛盾糾紛及時(shí)化解。而行政解決糾紛制度由于依據(jù)不明、制度不全等原因,在糾紛解決過程中,有的部門積極處理,有的部門消極推諉,從而導(dǎo)致矛盾糾紛解決的聯(lián)動(dòng)機(jī)制鏈條斷裂,矛盾糾紛不能得到及時(shí)化解,甚至導(dǎo)致矛盾糾紛的激化。

    四、行政解決糾紛制度的有益探索