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篇1

[關(guān)鍵詞]土木工程 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)模式

[中圖分類(lèi)號(hào)] TU7-4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2014）14-0079-03

我國(guó)土木工程建設(shè)有著飛快的進(jìn)步，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和住宅的大發(fā)展、高速公路和高速鐵路網(wǎng)的迅猛興起，增強(qiáng)了我國(guó)的綜合實(shí)力。城市建設(shè)中的基坑開(kāi)挖不僅越來(lái)越深，而且開(kāi)挖對(duì)周?chē)h(huán)境的影響越發(fā)敏感；全國(guó)30多座城市已建或在建地鐵，大冶露天鐵礦開(kāi)采的邊坡高度達(dá)到800多米，海底隧道、煤礦開(kāi)采的深度最深達(dá)到1000多米。同時(shí)，近些年我國(guó)工程建設(shè)中事故頻發(fā)，如杭州風(fēng)情大道地鐵基坑倒塌事故、上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故、青島輸油管道爆炸事件。因此，我國(guó)對(duì)工程建設(shè)場(chǎng)地選址及場(chǎng)地內(nèi)地質(zhì)條件要求越來(lái)越高，水文與工程地質(zhì)工作是土木工程建設(shè)重要的、不可缺少的基礎(chǔ)工作。

1998年教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，將原來(lái)的結(jié)構(gòu)、橋梁、道路、巖土、礦井建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等8個(gè)專(zhuān)業(yè)合并為土木工程專(zhuān)業(yè)，成為一個(gè)寬口徑的大專(zhuān)業(yè)土木工程，具有內(nèi)涵廣泛、支系眾多、科目復(fù)雜的特點(diǎn)，涵蓋領(lǐng)域極為廣泛，對(duì)學(xué)科全貌充分認(rèn)識(shí)與把握，以期培養(yǎng)出的學(xué)生“理論基礎(chǔ)扎實(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)面廣，實(shí)踐能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)高，并有較強(qiáng)的科技運(yùn)用、推廣、轉(zhuǎn)換能力”。[1] [2]土木工程概論課程涵蓋工業(yè)與民用建筑、交通土建、地下工程、巖土工程、市政工程、水利水電工程及國(guó)防工程等廣泛領(lǐng)域。[3] [4] [5]通過(guò)對(duì)土木工程概論課程的學(xué)習(xí)，對(duì)剛進(jìn)入大學(xué)的水文與工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生以后從事土木工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等領(lǐng)域從事技術(shù)或管理工作有個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

一、水文與地質(zhì)專(zhuān)業(yè)對(duì)土木工程的重要性

資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的意義。道路橋梁建設(shè)、煤礦資源調(diào)查等項(xiàng)目開(kāi)展初期和建設(shè)過(guò)程中都必須對(duì)工程地質(zhì)自然災(zāi)害、水文與工程地質(zhì)條件、不良地質(zhì)現(xiàn)象及工程對(duì)周?chē)h(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和調(diào)查。資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的水文與工程地質(zhì)條件的惡化，對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)和生活造成極大的影響，如采礦導(dǎo)致的地面沉降、人工開(kāi)挖對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響、尾礦庫(kù)對(duì)地下水的污染、水庫(kù)蓄水誘發(fā)區(qū)域性地震，特別是近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的全國(guó)大范圍的霧霾天氣。故此在各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)、資源開(kāi)發(fā)利用以及地基基礎(chǔ)工程建設(shè)等過(guò)程中，不僅需要從業(yè)人員懂得水文與工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且會(huì)科學(xué)管理各種工程。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才普遍不足。

水文與工程地質(zhì)的畢業(yè)生，既有厚實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)、寬廣的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又有較強(qiáng)的實(shí)踐技能，可在大型工礦企業(yè)、城市、城鎮(zhèn)從事給排水、地下水及區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)等方面從事水文地質(zhì)調(diào)查工作，也可在有關(guān)部門(mén)從事飛機(jī)場(chǎng)、港口、海岸帶海洋環(huán)境、鐵路、公路、隧道、水庫(kù)等土木工程方面的工程地質(zhì)勘查工作。

二、土木工程概論課程的特點(diǎn)

（一）涵蓋內(nèi)容全面

本課程包括材料力學(xué)和結(jié)構(gòu)概念、建筑工程類(lèi)型及施工工藝、飛機(jī)場(chǎng)工程的選址及建設(shè)、地下工程類(lèi)型及施工工藝、橋梁工程的類(lèi)型及施工工藝、道路工程的選線(xiàn)及種類(lèi)、鐵路工程、?？诠こ獭⒔o排水工程、海洋工程、土木工程中的災(zāi)害等內(nèi)容，其中不僅涉及材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)、土力學(xué)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等力學(xué)內(nèi)容，還涉及規(guī)劃、施工及監(jiān)理方面的內(nèi)容，因此學(xué)好這門(mén)課程，對(duì)于剛跨進(jìn)高等學(xué)校大門(mén)的水文與工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，理解本專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)意義重大。

（二）發(fā)展變化快

土木工程雖然是一門(mén)古老的學(xué)科，但其領(lǐng)域隨相關(guān)學(xué)科的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的需要而不斷深化、不斷拓展。

（三）應(yīng)用性廣

隨著城市化的發(fā)展，我國(guó)對(duì)能源需求越來(lái)越大，高層及超高層建筑越來(lái)越多，建筑基礎(chǔ)形式多以樁基礎(chǔ)等深基礎(chǔ)為主，這不僅要求水文與工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)又為畢業(yè)生就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。

三、土木工程概論課程存在的不足

（一）教材內(nèi)容的滯后

土木工程建設(shè)種類(lèi)、規(guī)模發(fā)展日新月異，由于時(shí)效性，教材不可能及時(shí)反映土木工程的變化，已淘汰的施工工藝技術(shù)甚至還有可能在現(xiàn)有的教材中出現(xiàn)。

（二）課堂教學(xué)方式不豐富

土木工程概論課程涉及的工程種類(lèi)多、工程性很強(qiáng)?，F(xiàn)代多媒體的運(yùn)用相較于傳統(tǒng)的黑板教學(xué)而言，能夠大大提高教學(xué)效率，在很短的時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大了學(xué)生的知識(shí)面。涉及高層建筑、橋梁、隧道等工程的施工工藝的流程、各種施工機(jī)械的操作過(guò)程，學(xué)生如不到工地現(xiàn)場(chǎng)則不能很好地掌握關(guān)鍵施工技術(shù)，這就導(dǎo)致教學(xué)效果不理想，學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握不牢靠。

（三）教學(xué)素材收集難

由于土木工程涉及交通、土建、港口、海洋等方面，其覆蓋面相當(dāng)廣泛，要收集各種工程的典型性素材有相當(dāng)?shù)碾y度。

四、土木工程概論課程教學(xué)改革

（一）精選教學(xué)內(nèi)容

土木工程概論課程的教學(xué)目標(biāo)是開(kāi)拓學(xué)生土木工程的視野、培養(yǎng)學(xué)生土木工程的意識(shí)、激發(fā)學(xué)生持久的學(xué)習(xí)動(dòng)力。因此在講課時(shí)可選擇生動(dòng)宏偉的建設(shè)場(chǎng)景和案例，如上海中心基坑施工、廣州東塔基坑施工、三峽大壩工程、港珠澳大橋建設(shè)及世界各地的海底隧道工程等，以此來(lái)讓學(xué)生建立土木工程的整體和發(fā)展思維，從而提高他們學(xué)習(xí)后續(xù)課程的興趣和質(zhì)量。同時(shí)，在教學(xué)中將學(xué)生帶到實(shí)際工程現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，讓學(xué)生提前接觸生產(chǎn)實(shí)際，掌握一些現(xiàn)場(chǎng)施工的知識(shí)，為他們走向工作崗位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）采用形式多樣的教學(xué)方法

為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、提高課堂效率，各種如橋梁類(lèi)型、隧道類(lèi)型、飛機(jī)場(chǎng)形式等可以用靜態(tài)多媒體直觀、形象地展現(xiàn)出來(lái)，以此提高學(xué)生對(duì)工程的直觀認(rèn)識(shí)，加深學(xué)生的理論知識(shí)，以較少的教學(xué)時(shí)間收到很好的教學(xué)效果。土木工程概論內(nèi)容豐富多彩，為避免課程內(nèi)容變得枯燥無(wú)味，教師在課堂教學(xué)中不應(yīng)僅僅以靜態(tài)圖片的形式向?qū)W生講解土木工程的有關(guān)概念、理論，這樣易讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。課間播放一些隧道施工、深基坑維護(hù)施工的教學(xué)短片，如人工挖孔樁、港珠澳大橋施工錄像、廣州東塔的施工動(dòng)畫(huà)、管樁打入施工過(guò)程、雙排樁施工過(guò)程、錨桿支護(hù)施工過(guò)程、越江隧道施工動(dòng)畫(huà)、邊坡加固施工過(guò)程。通過(guò)教學(xué)錄像的播放，讓學(xué)生掌握各種土木工程的施工方法。

（三）穿插專(zhuān)題講座

為了讓學(xué)生了解土木工程的最新發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)新近的一些深大基坑工程、橋梁工程及土木工程方面的試驗(yàn)平臺(tái)做專(zhuān)題講座，如上海蓮花河畔景苑7#樓傾倒事故分析、上海中心深基坑支護(hù)工程、港珠澳大橋施工、國(guó)內(nèi)外離心機(jī)試驗(yàn)、動(dòng)態(tài)空心圓柱剪切試驗(yàn)等。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，近年來(lái)淮南新建了一批深基坑工程、橋梁工程、隧道工程。在教學(xué)過(guò)程中，邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員到課堂上來(lái)給學(xué)生做講座，如進(jìn)行過(guò)“攪拌樁維護(hù)施工”、“地下連續(xù)墻施工”、“拉森板樁維護(hù)施工”、“地下空間施工”、“打入樁施工”等專(zhuān)題講座。專(zhuān)題講座不僅充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容、開(kāi)拓了學(xué)生的知識(shí)面，而且能引導(dǎo)學(xué)生從事土木工程的就業(yè)方向。

（四）知名人物及實(shí)驗(yàn)平臺(tái)介紹

為增加水文與工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)外高校土木工程專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)及針對(duì)部分學(xué)生今后考研的情況，教師在講解到各種土木工程時(shí)，可穿插些相關(guān)的歷史人物、當(dāng)代知名學(xué)者及國(guó)內(nèi)的一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的介紹。如講到橋梁工程時(shí)，可講一講茅以升事跡、盧溝橋事件、國(guó)內(nèi)外知名高校橋梁工程專(zhuān)業(yè)的知名學(xué)者及同濟(jì)大學(xué)的橋梁結(jié)構(gòu)抗風(fēng)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；講到地下工程時(shí)，可介紹同濟(jì)大學(xué)巖土及地下工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的離心機(jī)試驗(yàn)機(jī)、動(dòng)態(tài)空心圓柱剪切儀；講到鐵路工程時(shí)，可介紹一下中國(guó)首位鐵路工程師詹天佑、同濟(jì)大學(xué)的道路與交通工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；講建筑工程時(shí)，可說(shuō)一說(shuō)建筑大師貝聿銘的杰出成就等；講到土木工程災(zāi)害時(shí)，可介紹同濟(jì)大學(xué)的土木工程防災(zāi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（五）新近知名土木工程建筑介紹

國(guó)內(nèi)外的知名建筑發(fā)展日新月異，現(xiàn)有的教材很難跟上其發(fā)展變化。因此，在講授土木工程概論時(shí)，應(yīng)介紹國(guó)內(nèi)外最新的土木工程建設(shè)進(jìn)展，以增加本課程的時(shí)效性，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。講土木工程材料時(shí)，可穿插裝修材料的最新發(fā)展?fàn)顩r；講高層建筑時(shí)，可介紹國(guó)內(nèi)正在建設(shè)的摩天大廈，如上海中心大廈；講橋梁工程時(shí)，可穿插東海大橋、杭州灣大橋的建設(shè)情況；講高鐵建設(shè)工程時(shí)，可結(jié)合京福高鐵來(lái)講；講水利工程時(shí)，可以介紹一下我國(guó)西南地區(qū)正在建設(shè)的水電站，如向家壩水電站、白鶴灘水電站以及金沙江、雅礱江、大渡河等“三江”水電基地。通過(guò)講解一些知名重大工程建設(shè)的情況，可以拉近水文與工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生與土木工程之間的距離，以此激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)本門(mén)課程的興趣。

（六）授課教師的優(yōu)選與培養(yǎng)

土木工程概論涉及現(xiàn)有的各種工程，要求授課教師不僅要具有寬廣的知識(shí)面，而且要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為此要選具有豐富科研經(jīng)歷的教師授課本門(mén)課程。近年來(lái)，由于高等學(xué)校招生規(guī)模的擴(kuò)大和高校教師數(shù)量的不足，尤其是有一批青年教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，致使土木工程概論的教學(xué)存在一些問(wèn)題。因此，不僅要求有經(jīng)驗(yàn)的教師對(duì)年輕教師進(jìn)行傳、幫、帶，鼓勵(lì)年輕教師參與相關(guān)研究課題中，而且為了掌握土木工程的最新進(jìn)展，年輕教師要經(jīng)常參加國(guó)內(nèi)外的相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議，在寒暑假期間，盡量去工地實(shí)習(xí)、鍛煉，掌握現(xiàn)場(chǎng)施工的細(xì)節(jié)，不斷更新土木工程概論的教學(xué)內(nèi)容。

五、結(jié)論

土木工程概論課程教學(xué)改革可起到幾點(diǎn)作用：1.提高學(xué)生學(xué)習(xí)土木工程概論課程的興趣、效率，激發(fā)了水文與工程地質(zhì)專(zhuān)業(yè)學(xué)生將來(lái)從事土木工程建設(shè)的熱情。2.使學(xué)生更深刻地認(rèn)識(shí)到土木工程概論課程的重要性，加深理解水文工程地質(zhì)對(duì)各類(lèi)工程的影響，以及各類(lèi)工程與水文工程地質(zhì)間的相互作用與關(guān)系。3.提高了學(xué)生在土木工程建設(shè)中，保護(hù)水文與工程地質(zhì)環(huán)境的自覺(jué)性，能夠讓學(xué)生認(rèn)識(shí)并分析不良水文與工程地質(zhì)條件，并能針對(duì)具體問(wèn)題提出處理措施。

[ 注 釋 ]

[1] 傅光耀.關(guān)于土木工程專(zhuān)業(yè)建筑工程方向教學(xué)改革的探討[J].高等建筑教育，2001（1）：25-26.

[2] 王清標(biāo)，初明祥，胡永強(qiáng).大土木背景下《土木工程概論》教學(xué)模式創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐，2012（4）：75-77.

[3] 王琰，周戒.對(duì)現(xiàn)代土木工程專(zhuān)業(yè)教育的幾點(diǎn)探討[J].高等建筑教育，2003（3）：12-14.

篇2

由中國(guó)高等院校房地產(chǎn)學(xué)者聯(lián)誼會(huì)、《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部和浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“2010年中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)術(shù)研討會(huì)暨高校房地產(chǎn)學(xué)者聯(lián)誼會(huì)” 10月30-31號(hào)在浙江杭州召開(kāi)。會(huì)議由浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)虞曉芬教授主持，浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)陳杰教授、《經(jīng)濟(jì)研究》編輯部常務(wù)副主編鄭宏亮研究員、華東師范大學(xué)張永岳教授分別代表主辦單位致辭。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平研究員作了“中國(guó)貨幣信貸政策和房地產(chǎn)市場(chǎng)”主題報(bào)告，深入分析了貨幣政策變動(dòng)趨勢(shì)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系。清華大學(xué)水利土木學(xué)院副院長(zhǎng)、房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉教授作了“住房?jī)r(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與住房?jī)r(jià)格研究”主題報(bào)告，對(duì)我國(guó)住房?jī)r(jià)格統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題作了探討，提出了改進(jìn)方法。北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)鑒定中心主任馮長(zhǎng)春教授作了“城市化與房地產(chǎn)”主題報(bào)告，圍繞城市化的內(nèi)涵、趨勢(shì)，城市化與房地產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)介紹了研究成果。同濟(jì)大學(xué)施建剛教授作了“以房?jī)r(jià)為核心的房地產(chǎn)市場(chǎng)分析”的主題報(bào)告，描述了住房?jī)r(jià)格“漲跌”的分析框架，并對(duì)住房?jī)r(jià)格走勢(shì)及其影響因素做了探討。浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部副主任、房地產(chǎn)研究中心主任賈生華教授作了“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策動(dòng)態(tài)與市場(chǎng)周期走勢(shì)”的主題演講，對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控中的“限購(gòu)令”、“房產(chǎn)稅”等熱點(diǎn)問(wèn)題做了分析。華中師范大學(xué)艾建國(guó)教授作了“對(duì)完善經(jīng)濟(jì)適用房制度的思考”主題報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度中存在的問(wèn)題作了總結(jié)，并提出政策建議。南京大學(xué)高波教授作了“關(guān)于房地產(chǎn)稅制改革的思考”的主題報(bào)告，對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅帶來(lái)的預(yù)期效果，實(shí)施難點(diǎn)做了分析。最后，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院虞曉芬院長(zhǎng)做了“公共租賃房若干問(wèn)題研究”的主題報(bào)告，對(duì)公共租賃定位問(wèn)題、建設(shè)管理問(wèn)題、進(jìn)入退出機(jī)制做了精彩演講。

本次大會(huì)共有來(lái)自清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等全國(guó)50余所高校、100多位學(xué)者集聚一堂，對(duì)提交的100多篇學(xué)術(shù)論文作了分組討論與交流。小組討論主題包括“房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)”、“房地產(chǎn)價(jià)格與波動(dòng)”、“住房市場(chǎng)與住房保障”、“土地利用與土地管理”、“房地產(chǎn)金融”、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理”、“房地產(chǎn)學(xué)科探討與其他”。在學(xué)術(shù)論文研討之外，大會(huì)還對(duì)房地產(chǎn)教育與教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了圓桌討論，圍繞“房地產(chǎn)投資與經(jīng)營(yíng)”、“房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“房地產(chǎn)估價(jià)”等課題教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題進(jìn)行深入、熱烈交流。最后，經(jīng)過(guò)論文評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，確定獲得一、二、三等獎(jiǎng)的優(yōu)秀論文，并頒發(fā)了榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)金。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)

 

梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬(wàn)，17.4萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，80.3萬(wàn)畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶(hù)均耕地4.6畝，戶(hù)均地塊4.4塊，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)，目前，已有70多個(gè)村在近2 萬(wàn)畝耕地開(kāi)展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和有效的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問(wèn)題：

一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當(dāng)事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書(shū)面合同，不到發(fā)包方備案，不進(jìn)行登記等。

二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進(jìn)程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。

三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個(gè)別地方以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶(hù)承包地，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中與民爭(zhēng)利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶(hù)土地；在基本農(nóng)田里植樹(shù)造林等。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽的試驗(yàn)、實(shí)踐、嘗試，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步示范推開(kāi)。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進(jìn)行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才可能得以實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國(guó)人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。

二是必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三是必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長(zhǎng)，否則勢(shì)必事與愿違，帶來(lái)不良后果。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新。

1、完善制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類(lèi)型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是土地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。

3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。論文格式。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

5、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的同時(shí)，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來(lái)源。如缺乏或沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂(yōu)。

綜上所述，通過(guò)法律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系多個(gè)環(huán)節(jié)加以配合，土地流轉(zhuǎn)定會(huì)在不斷的實(shí)踐過(guò)程中，逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展要求。

篇4

Abstract: Discussed the significance of land use general planning's environmental impact assessment in theory and practice,focused on land use general planning's environmental impact assessment methods. Then use multi-indicate synthetical evaluation and "zero indicate" to assess the envirment impact of Lijiang, analyze land use change of Lijiang environmental impact. Through the results,gave same suggestion and its applying and adjustment.

關(guān)鍵詞： 土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法

Key words: land use general planning；environment influence assessment；multi-indicate synthetical evaluation

中圖分類(lèi)號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）21-0112-02

0 引言

最近幾年才開(kāi)始的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，即土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容是科學(xué)合理的確定該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系對(duì)全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響及其程度具有非常重要的作用?？墒?，我國(guó)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面起步較晚，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響比較復(fù)雜，尤其是在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建還存在一些問(wèn)題。由于土地利用總體規(guī)劃主要針對(duì)區(qū)域的空間布局和土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，所以，對(duì)“土地利用方式變化”引起的環(huán)境變化，成為規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響。進(jìn)而對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。鑒此，本文以麗江市為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)理論，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法和“零方案”法對(duì)麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，期許對(duì)相關(guān)研究有一些值得借鑒的地方。

1 數(shù)據(jù)出處及評(píng)價(jià)方法

1.1 數(shù)據(jù)出處 《麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》提供了土地?cái)?shù)據(jù)，麗江市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為我們提供了人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法 本規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行。通過(guò)評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃方案對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)、環(huán)境和自然資源三個(gè)方面的主要影響，并與“零方案”進(jìn)行比較，進(jìn)而得到本規(guī)劃方案是否可實(shí)施的結(jié)論。

零方案，即規(guī)劃基期方案，也即無(wú)行動(dòng)方案，它體現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境的原始狀態(tài)，通過(guò)規(guī)劃方案的土地利用綜合環(huán)境影響度值與零方案之間的比較，若規(guī)劃的綜合環(huán)境影響度值大于零方案，那么規(guī)劃就可以實(shí)施。

2 多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法

把對(duì)被評(píng)價(jià)事物多個(gè)不同方面且量綱不同的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱的相對(duì)評(píng)價(jià)值，并綜合這些評(píng)價(jià)值來(lái)得出對(duì)該事物的一個(gè)整體評(píng)價(jià)方法稱(chēng)為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。一般思路包括：①選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系；②明確指標(biāo)權(quán)重；③將指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量化處理；④對(duì)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值進(jìn)行合成。

2.1 構(gòu)建指標(biāo)體系 考慮到麗江市土地利用特點(diǎn)，確定麗江市土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系如表1所示。指標(biāo)分為3個(gè)層次，第一層次為土地利用綜合環(huán)境影響度A1，第二層次為生態(tài)指標(biāo)B1、環(huán)境指標(biāo)B2和自然資源指標(biāo)B3，第三層次是具體評(píng)價(jià)指標(biāo)C。

2.2 明確指標(biāo)權(quán)重 本文的指標(biāo)權(quán)重是通過(guò)參差分析法與專(zhuān)家咨詢(xún)法來(lái)確定的，請(qǐng)對(duì)該區(qū)域的社會(huì)情況和自然環(huán)境比較了解的專(zhuān)家進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)重要性的評(píng)價(jià)，并進(jìn)行一致性的核對(duì)。

構(gòu)建判斷矩陣XnXn。因?yàn)橛绊懸蛩豖，對(duì)目標(biāo)層A的影響程度不同，所以，采用成對(duì)比較，即每次選取兩個(gè)因素，用0-1數(shù)字標(biāo)度表示其相對(duì)重要程度，得出對(duì)目標(biāo)I相對(duì)重要性的各個(gè)影響因素的判斷矩陣XnXn，如表2。

其中，決策層I中的不同影響因素用Xi（i=1，2…n）表示，元素Xii=l，Xij=1/Xji。

根據(jù)專(zhuān)家對(duì)各影響因素Xi相對(duì)于目標(biāo)I的重要性判斷，得出矩陣中元素Xij的取值。

2.3 無(wú)量綱化指標(biāo)值 進(jìn)行無(wú)量鋼化處理是因?yàn)楦鱾€(gè)指標(biāo)的單位、數(shù)量級(jí)和量綱不一樣。有益指標(biāo)（即越大越好）和成本指標(biāo)（即越小越好），通常同時(shí)出現(xiàn)在指標(biāo)層中，效益指標(biāo)Xij一般用成本指標(biāo)的倒數(shù)表示。

2.4 各級(jí)指標(biāo)的綜合集成 是通過(guò)所屬下級(jí)指標(biāo)層指標(biāo)值進(jìn)行加權(quán)運(yùn)算求得，即指標(biāo)層指標(biāo)值和準(zhǔn)則層指標(biāo)值是一種加權(quán)求和的關(guān)系。

3 實(shí)例分析

3.1 麗江市概況 麗江市位于青藏高原東南緣，金沙江中游，滇西北高原，“三江并流”區(qū)域，山巒高聳，峽谷深嵌，江河跌宕，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。海拔高差在四千米以上。獨(dú)特的自然地理?xiàng)l件，造就了該地區(qū)氣候類(lèi)型的多樣性，兼具暖性、暖濕性、溫涼性、北亞熱帶和寒溫性等垂直氣候帶。近幾年來(lái)隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，市域重點(diǎn)水域得以保護(hù)、水質(zhì)趨穩(wěn)定；重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本功能基本穩(wěn)定，自然生態(tài)環(huán)境總體情況優(yōu)良。

3.2 指標(biāo)值的確定 麗江市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的各個(gè)指標(biāo)值，是經(jīng)過(guò)篩選、計(jì)算、專(zhuān)家評(píng)分和提取規(guī)劃文本中的各項(xiàng)發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)得出。見(jiàn)下表：

3.3 評(píng)價(jià)分析過(guò)程 本論文層次分析法來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重，得到結(jié)果如下：

以下結(jié)果（表8）是對(duì)指標(biāo)層進(jìn)行無(wú)量綱化處理后得到的。

下述結(jié)果（表9）即為對(duì)各指標(biāo)依據(jù)其組合權(quán)重進(jìn)行逐層加權(quán)求和得到的。

3.4 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

3.4.1 評(píng)價(jià)結(jié)果 由以上數(shù)據(jù)結(jié)果與零方案進(jìn)行的對(duì)比可以得出，麗江市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）的實(shí)施方案可行，并對(duì)規(guī)劃區(qū)域的綜合環(huán)境有明顯的改善作用。

3.4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析 針對(duì)麗江市規(guī)劃方案，我們?cè)O(shè)立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)各指標(biāo)定量分析得到，麗江市評(píng)價(jià)體系中準(zhǔn)則層——生態(tài)（B1）綜合值和自然資源（B3）的綜合值與零方案相比都有所提高，森林覆蓋率的增加改善了生態(tài)環(huán)境，使麗江市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了麗江市生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，同時(shí)也改善了麗江市的環(huán)境狀況。這說(shuō)明了規(guī)劃的實(shí)施對(duì)麗江市的環(huán)境有正面影響?？墒菧?zhǔn)則層——環(huán)境（B2）的綜合值有所降低，主要原因是考慮到伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化率的不斷提高，工業(yè)和人口也會(huì)相應(yīng)的增加，隨之而來(lái)的是工業(yè)廢氣排放量的增長(zhǎng)，這將會(huì)對(duì)麗江市的水和大氣環(huán)境總體質(zhì)量帶來(lái)相對(duì)的負(fù)面影響。

綜上所述，規(guī)劃期間，重點(diǎn)開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、土地整理復(fù)墾，適度進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，是不會(huì)造成新的土地退化；居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)在規(guī)模和布局上需要進(jìn)行節(jié)約集約布置，要想環(huán)境得到有效控制，還需在建筑過(guò)程中嚴(yán)格按照環(huán)保要求實(shí)施。

4 結(jié)論

本論文利用多因素綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合了麗江市當(dāng)?shù)氐幕緺顩r，對(duì)麗江市進(jìn)行了土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)在使環(huán)境質(zhì)量和資源供需狀況得以改善的前提下，還考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和速度。因此它不僅使麗江市的資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用，還保證了麗江市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫達(dá)峰.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究[D].東北師范大學(xué)，2008.

篇5

關(guān)鍵詞：贛南農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)策

 

農(nóng)村改革的目的是為了發(fā)展生產(chǎn)力，讓億萬(wàn)農(nóng)民富裕起來(lái)，但到目前贛南還有80%以上的農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)人口守著極其有限的耕地，這要使贛南農(nóng)民富裕起來(lái)是不可能的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)人口一般只占總?cè)丝诘?%左右，而贛南遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，如果眾多的農(nóng)民不能從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)民奔小康就只能是一句空話(huà)。論文大全。對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)放在戰(zhàn)略的高度與抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同等位置來(lái)對(duì)待，以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，

減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，唯有這樣才能從根本上增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

（一）因勢(shì)利導(dǎo)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓

1.政府支持。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要“政府搭臺(tái)，農(nóng)民唱戲”，各級(jí)政府不僅要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的一條重要途徑，更要把它作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，做到上下統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變思路，順應(yīng)農(nóng)民的意愿，穿針引線(xiàn)，鋪路架橋。通過(guò)新的體制引導(dǎo)、政策設(shè)計(jì)，幫助農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)更少的盲目，更低的成本，更高的效率，更小的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由自發(fā)無(wú)序向政府組織、規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

2.轉(zhuǎn)變觀念。要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。并在思想上消除對(duì)農(nóng)民就業(yè)存在的三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是認(rèn)為農(nóng)民不存在就業(yè)問(wèn)題，說(shuō)到就業(yè)，就是指安排城里人就業(yè)。二是一些城里人存在對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的歧視，認(rèn)為農(nóng)民工只會(huì)與之搶飯碗的思想。三是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在視作農(nóng)業(yè)就業(yè)不充分是暫時(shí)現(xiàn)象的觀念。因此，我們要走出認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，開(kāi)展廣泛宣傳教育，引導(dǎo)人們破除上述不正確的認(rèn)識(shí)或觀念，充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要性，從根本上實(shí)現(xiàn)由限制農(nóng)民進(jìn)城向主動(dòng)吸引農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府必須就轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加強(qiáng)組織和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃，完善各項(xiàng)配套的政策措施。論文大全。

3.合理有序的組織輸出。組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的勞務(wù)輸出是現(xiàn)階段農(nóng)民致富的最有效途徑之一，可以說(shuō)輸出一個(gè)勞力等于脫貧一戶(hù)農(nóng)戶(hù)。要做好勞務(wù)輸出工作，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)大量收集各地真實(shí)的勞務(wù)信息，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和定點(diǎn)張貼廣告等渠道提供信息，供廣大勞務(wù)人員選擇，主動(dòng)為農(nóng)民外出打工架橋鋪路。

4.建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的計(jì)劃目標(biāo)和考核機(jī)制。要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入政府宏觀決策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并依據(jù)實(shí)際制定《贛南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》以指導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。各級(jí)政府要從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度，從本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體來(lái)考慮和部署農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)，相應(yīng)的計(jì)劃和勞動(dòng)部門(mén)要做好農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和實(shí)施方案，財(cái)政、公安和城建等有關(guān)部門(mén)要密切配合，落實(shí)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一系列問(wèn)題，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容之一。

（二）狠抓內(nèi)因，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

通過(guò)教育與培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村人口的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出勞務(wù)者的競(jìng)爭(zhēng)能力，加快人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變過(guò)程。首先要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，保證適齡少年兒童入學(xué)，解決農(nóng)村學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題，真正普及九年義務(wù)教育，盡快使新一代農(nóng)民文化程度上升到一個(gè)新水平，以切實(shí)提高農(nóng)民的整體文化水平。其次是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，采取靈活多樣的辦法，擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新層次，職業(yè)培訓(xùn)不僅僅局限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而更要符合市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需要。再次是加強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民身懷一技之長(zhǎng)。為此，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要牽頭組織，有條件的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心，做好農(nóng)民工的培訓(xùn)、引導(dǎo)和中介工作，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（三）強(qiáng)化外因，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

第一，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)自身對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納作用，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條重要途徑。首先，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。在調(diào)整結(jié)構(gòu)中要始終堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)不同區(qū)域的資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)名特優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品，培植區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。對(duì)此，（1）各縣（市、區(qū)）郊區(qū)應(yīng)圍繞服務(wù)于城市這一目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、無(wú)公害蔬菜、花卉生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)。（2）贛南各縣（市、區(qū)）應(yīng)利用各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞把贛南建成東南沿海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)一批綠色大米、無(wú)公害商品蔬菜、中藥材和花卉等無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，形成一批獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。（3）針對(duì)贛南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)應(yīng)大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，在把贛南建成世界著名臍橙主產(chǎn)區(qū)的進(jìn)程中，使這一新興產(chǎn)業(yè)能夠最大幅度的覆蓋和幅射到廣大的農(nóng)村和農(nóng)民，把廣大農(nóng)戶(hù)組織和引導(dǎo)到臍橙產(chǎn)業(yè)中來(lái)；其次，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。畜牲業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一直是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。在畜牲業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)進(jìn)一步改良生豬品種，加速發(fā)展市場(chǎng)前景好，效益比較高的草食畜禽。論文大全。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展各具區(qū)域特色的節(jié)糧型畜牧業(yè)，如于都縣確定奶牛生產(chǎn)為“興縣富民”工程，作為縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，崇義的養(yǎng)羊工程和興國(guó)的灰鵝工程，都大念草經(jīng)，走“種草養(yǎng)畜，以畜補(bǔ)農(nóng)，靠畜增收”的路子，成為贛南畜牧業(yè)發(fā)展的新模式和新的經(jīng)營(yíng)形式，已帶動(dòng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，更使畜牧業(yè)生產(chǎn)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收人的重要方面。再次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力內(nèi)部轉(zhuǎn)移的保證，目前贛南小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小生產(chǎn)與大流通的矛盾依然突出，各地應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)不斷提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織化程度，把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來(lái)，對(duì)應(yīng)和承接龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)，使企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間形成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)，從而帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造無(wú)限的空間。第二，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一是繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益，依靠科技改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)程中，贛南尤其要因地制宜地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品加工工業(yè)，靠大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品食品工業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力，以加大農(nóng)民增收的步伐。二是進(jìn)一歩促進(jìn)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。對(duì)此，要放手發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府應(yīng)制定寬松、公正的政策，在法律、法規(guī)、融資渠道等方面真正為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)其健康發(fā)展，從而大幅提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的就業(yè)比重。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、家庭作坊，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)。要積極啟動(dòng)民間資本，開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域，逐步發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)的中介、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸、財(cái)務(wù)管理、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)，多方拓展農(nóng)民就業(yè)面。

（四）做大城市，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

要加速實(shí)行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，贛南應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市的原則，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。并根據(jù)國(guó)家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好贛南的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各地在制定城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)把吸納農(nóng)村人口作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。贛南的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，要按市委、市政府提出的把贛州市建成粵閩湘贛四省邊緣的中心區(qū)域性中心城市為契機(jī)，大力提升城市發(fā)展水平，做大做強(qiáng)贛州市，使其成為一個(gè)吸吶農(nóng)村人口的范例。為此要進(jìn)行廣泛的招商引資，通過(guò)大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，制定各種優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)向中心城市聚集，提高城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，要積極實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)一批象南康市唐江鎮(zhèn)這樣有一定工業(yè)基礎(chǔ)的中心小城鎮(zhèn)，從而加速贛南中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

（五）積極引導(dǎo) 穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

由于土地仍是分散的一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)，每個(gè)家庭所擁有的土地總量有限，加上農(nóng)業(yè)效益低，許多家庭青壯勞力外出打不能顧及家中土地等因素的影響，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的愿望強(qiáng)烈。土地流轉(zhuǎn)能在一定程度上解決耕地拋荒問(wèn)題，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；土地向種田大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，也能滿(mǎn)足土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。各級(jí)政府應(yīng)順應(yīng)農(nóng)民的意愿，盡快建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市、縣、鄉(xiāng)和村四級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在堅(jiān)持土地承包權(quán)30年不變的前提下，按著“自愿、有償、合法、規(guī)范”的原則，加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)和幫助，允許農(nóng)民承包的土地以反租倒包、轉(zhuǎn)包、入股、租賃和聯(lián)營(yíng)等多種方式流轉(zhuǎn)，支持因土地流轉(zhuǎn)釋放的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工或就業(yè)，解除其后顧之憂(yōu)，真正使農(nóng)民轉(zhuǎn)得出，穩(wěn)的住，留的下。

參考文獻(xiàn):

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篇6

論文關(guān)鍵詞：資源富集區(qū),以工促農(nóng),定邊縣

一、引言

定邊縣地處陜西省西北部，是典型的資源富集地區(qū)：其所處的陜甘寧氣田是我國(guó)最大的陸上整裝氣田，已探明儲(chǔ)量2300億立方米；縣境內(nèi)油區(qū)儲(chǔ)藏面積80平方公里，儲(chǔ)量近1億噸，已探明具有開(kāi)采價(jià)值的三塊油田總儲(chǔ)量2500萬(wàn)噸；此外，原鹽、無(wú)明粉、粉洗清鹽、碘鹽、芒銷(xiāo)、硫酸鎂、氯化鎂、粘膠土的儲(chǔ)量也很豐富。

改革開(kāi)放以來(lái)，該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，自1978年以來(lái)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年平均增長(zhǎng)額為20264.52萬(wàn)元，平均增速為39.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為5057萬(wàn)元，其中，工業(yè)生產(chǎn)總值2032萬(wàn)元，占地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重為40.2%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值3025萬(wàn)元，在地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比重超過(guò)一半，達(dá)到59.8%；2008年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)136．9913億元，其中，工業(yè)生產(chǎn)總值124．2381億元，占地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重為90.7%，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為12．7532億元，只占地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的9.3%。顯然，工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的相對(duì)比例發(fā)生了巨大變化，由1978年的40.2：50.8變?yōu)?008年的90.7：9.3。綜上，在工業(yè)迅速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)雖然也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重明顯大幅下降。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題一直受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家的關(guān)注。18世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外出現(xiàn)了諸多有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論，其中主要有：1、以格雷格、哈羅德、英尼斯、赫拉·名特等人為代表的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)理論，他們認(rèn)為：從歷史來(lái)看，耕地和牧場(chǎng)的擴(kuò)大是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要途徑，自然資源的不斷開(kāi)發(fā)是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉；2、土壤肥力的保持理論，其基本觀點(diǎn)為：有三個(gè)方面可以大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是在農(nóng)業(yè)中發(fā)展一套可以綜合利用土地的勞動(dòng)密集型的作物種植制度，二是強(qiáng)調(diào)有機(jī)肥的生產(chǎn)和利用，三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展更有效地利用土地和水資源的物質(zhì)設(shè)施；3、研究地理位置對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位理論等。在我國(guó)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素較早進(jìn)行分析的是朱希剛。他采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型為主，測(cè)算我國(guó)“九五”期間農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)份額。王偉、趙艷娟則在理論上分析了投資、消費(fèi)、出口、科技進(jìn)步等對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。吳方衛(wèi)把影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素歸為耕地、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制等五個(gè)因素，比較系統(tǒng)的考察了建國(guó)后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況。但是只有學(xué)者討論資源富集地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以定邊縣為切入點(diǎn)進(jìn)行研究的更是少之有少。

1978年以來(lái)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)相當(dāng)完善，并且1978年以后定邊縣油氣資源得到大力開(kāi)采，工農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。因此，本文選取1978年以來(lái)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)和2008年的截面數(shù)據(jù)，通過(guò)工業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、糧食總產(chǎn)量等3個(gè)指標(biāo)的計(jì)算分析，揭示改革開(kāi)放以來(lái)定邊縣工農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程及現(xiàn)狀、工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，進(jìn)而提出一些促進(jìn)資源富集區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的實(shí)證分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各指標(biāo)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的短期效應(yīng)回歸分析

表1各指標(biāo)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的回歸結(jié)果

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

農(nóng)民人均純收入

糧食總產(chǎn)量

常數(shù)

15765.547(4.116 )

748.397(4.931 )

97620.196(6.114 )

工業(yè)總產(chǎn)值

0.104(11.627 )

0.002(6.371 )

0.133(3.571 )

R值

0.958

0.879

0.718

R 值

0.918

0.772

0.515

修正后的R 值

0.912

0.753

0.475

標(biāo)準(zhǔn)差

11984.564

474.934

49965.697

F值

135.193

篇7

關(guān)鍵詞：核桃，花椒，女貞，增收，對(duì)策

 

民族地區(qū)受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，人民生活水平較低，特別是廣大農(nóng)民群眾的直接經(jīng)濟(jì)收入較低，需要采取必要的政策和措施，促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾增加直接經(jīng)濟(jì)收入，盡快脫貧致富。為此，本文擬以彝族聚居的四川省涼山彝族自治州美姑縣為例，探討大力發(fā)展“三棵樹(shù)”，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民增收的問(wèn)題。

1.發(fā)展“三棵樹(shù)”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

“三棵樹(shù)”在美姑縣是指栽培歷史悠久的核桃、花椒、大葉女貞等經(jīng)濟(jì)林木，是美姑土生土長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)林木。首先，核桃在美姑具有得天獨(dú)厚的自然資源，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值極高，是加工核桃粉、核桃油、核桃乳的主要原料，它的適生區(qū)在640米—2500米；花椒是人們餐桌上不可缺少的最佳調(diào)味品，它的適生區(qū)在640米—2000米，在全縣的大部分農(nóng)村適合種植。大葉女貞是白蠟蟲(chóng)（生產(chǎn)主要工業(yè)原料——白蠟）的寄主樹(shù)之一，它的適生區(qū)在800米—2000米，在美姑有三分之一的土地適合種植。 “三棵樹(shù)”的種植，美姑廣大農(nóng)民群眾有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，美姑縣把把“三棵樹(shù)”建設(shè)作為林業(yè)工作的重點(diǎn)，作為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民增收的切入點(diǎn)，千方百計(jì)助農(nóng)征收。免費(fèi)論文。

2. “三棵樹(shù)”發(fā)展現(xiàn)狀

目前美姑縣“三棵樹(shù)”建設(shè)規(guī)模已達(dá)15萬(wàn)畝，新建核桃面積2萬(wàn)畝，老核桃樹(shù)改造面積2萬(wàn)畝，人均種植核桃樹(shù)10株，年產(chǎn)核桃2000萬(wàn)斤，年銷(xiāo)售收入15000萬(wàn)元，人均收入1480元。新建花椒3萬(wàn)畝，老樹(shù)改造5.2萬(wàn)畝，人均種植花椒20株，年產(chǎn)花椒1200萬(wàn)斤，年銷(xiāo)售收入達(dá)18000萬(wàn)元，人均收入1233.5元。大葉女貞新建2000畝，老樹(shù)改造5000畝，人均種植15株，年產(chǎn)蠟蟲(chóng)3萬(wàn)斤，年銷(xiāo)售收入1050000萬(wàn)元，人均收入2114.6元。

3. 目前“三棵樹(shù)”收入不高的原因

據(jù)了解，美姑縣“三棵樹(shù)”直接經(jīng)濟(jì)收入不高的原因有三：一是種植后管理粗放，不除草、不施肥、不修枝、不整型，采收過(guò)早等導(dǎo)致“三棵樹(shù)”單產(chǎn)較低，經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到預(yù)期效果，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的生產(chǎn)潛力；如花椒平均單產(chǎn)是10—20斤，銷(xiāo)售收入42—70元，而實(shí)際平均單產(chǎn)8—17斤，銷(xiāo)售收入28—29.5元，經(jīng)濟(jì)收入減少14—40.5元；核桃平均單產(chǎn)為10—50斤，銷(xiāo)售收入60—300元，而實(shí)際單產(chǎn)為8—35斤，銷(xiāo)售收入24—210元，經(jīng)濟(jì)收入減少36—90元；女貞平均單產(chǎn)為10—50斤，銷(xiāo)售收入420—2100元，而實(shí)際平均單產(chǎn)60—30斤，銷(xiāo)售收入252—1200元，經(jīng)濟(jì)收入減少170—840元。免費(fèi)論文。大多產(chǎn)品尚處在形態(tài)成熟階段就被采收，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低劣。二是加工技術(shù)不過(guò)關(guān)，在運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中腐爛變質(zhì)，長(zhǎng)途運(yùn)輸后影響產(chǎn)品質(zhì)量，售價(jià)降低，使之無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而造成虧損嚴(yán)重，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)對(duì)三棵樹(shù)栽培的積極性；三是部分不法商販，利用廣大農(nóng)戶(hù)信息不靈、交通不便，擅自壓級(jí)壓價(jià)。

4. “三棵樹(shù)”助農(nóng)增收的對(duì)策

針對(duì)“三棵樹(shù)”直接經(jīng)濟(jì)收入不高的原因，建議采取以下措施助農(nóng)征收：一是大力舉辦“三棵樹(shù)”栽培管理技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，讓技術(shù)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演示和指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)如何對(duì)“三棵樹(shù)”進(jìn)行管理、修剪、松土、施肥等相關(guān)技術(shù)，并發(fā)放簡(jiǎn)單明白資料，便于農(nóng)戶(hù)掌握。二是就近興辦小型林產(chǎn)品加工廠。采取派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)品加工技術(shù)，就近興辦小型林產(chǎn)品加工廠，加工成半成品或成品后銷(xiāo)售，既保證了“三棵樹(shù)”產(chǎn)品的質(zhì)量，又增加了產(chǎn)品的附加值。三是加強(qiáng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)管理。免費(fèi)論文。一方面要積極為廣大農(nóng)民群眾提供林產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，暢通信息渠道；另一方面要對(duì)林產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行管理，嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)行為。

總之，采取以上措施，大力發(fā)展“三棵樹(shù)”，必將進(jìn)一步助農(nóng)增收。在生態(tài)環(huán)境得到極大改善的同時(shí)，夯實(shí)建設(shè)新農(nóng)村的林產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供收入來(lái)源，解決農(nóng)民多元化致富的問(wèn)題，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：蕪湖市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；土地利用結(jié)構(gòu)；優(yōu)化；升級(jí)

一、蕪湖市地區(qū)概況

位于安徽省東南部的蕪湖市，地處長(zhǎng)江的下游，南北分別與皖南山系、江淮平原相倚望。與馬鞍山市、宣城市、銅陵市、安慶市、池州市、合肥市相毗鄰。整體區(qū)域內(nèi)具有平原、丘陵等地貌，并具有數(shù)量眾多的河湖，如長(zhǎng)江、青弋江等。

根據(jù)蕪湖市統(tǒng)計(jì)年鑒2015可知，2014年年末，蕪湖市的總?cè)丝跀?shù)為384.5萬(wàn)人，其中常住人口為361.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為60.67%，比2013年增長(zhǎng)了1.30%。相比2013年，2014年以10.7%的增幅使得GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）達(dá)到了2307.90億元。從產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)分析：第一產(chǎn)業(yè)以4.8%的增幅達(dá)到了136.20億元；第二產(chǎn)業(yè)則實(shí)現(xiàn)增加值1516.02億元，增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值655.68億元，增長(zhǎng)10.8%。三產(chǎn)業(yè)增加值比例為5.9：65.7：28.4。

二、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其變化分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2014年，蕪湖國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算生產(chǎn)總值為2309.55億元。其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為118.04億元，約占總產(chǎn)值的5.11%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1476.01億元，約占總產(chǎn)值的63.91%，其中工業(yè)產(chǎn)值為1347.21億元，占其91.27%，約占總產(chǎn)值的58.33%；第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為715.5億元，約占總產(chǎn)值的30.98%。

（二）土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2014年，蕪湖市行政區(qū)域土地面積為6026平方公里，其中建成區(qū)用地面積為258平方公里，約占行政區(qū)域土地面積的4.28%。城市建筑用地面積為245平方公里，其中居住用地面積為57平方公里，約占城市建筑用地面積的23.27%。工業(yè)用地面積為24平方公里，約占行政區(qū)域土地面積的0.40%。

（三）變化分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

（1）從蕪湖地區(qū)的生產(chǎn)總值分析

①1995年地區(qū)生產(chǎn)總值為1019151萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為178461萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為488634萬(wàn)元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值為447679萬(wàn)元，建筑業(yè)生產(chǎn)總值為40955萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值則達(dá)到了352056萬(wàn)元。

②2007年地區(qū)生產(chǎn)總值為7168576萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為645803萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3953337萬(wàn)元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值為3482333萬(wàn)元，建筑業(yè)生產(chǎn)總值為471004萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為2569436萬(wàn)元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為20025元每人。

③2014年地區(qū)生產(chǎn)總值為23095539萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為1180404萬(wàn)元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為14760057萬(wàn)元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值為13472078萬(wàn)元，建筑業(yè)生產(chǎn)總值為1368800萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為7155027萬(wàn)元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值為64039元每人。

總的來(lái)看第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度均為增加，其中第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度最快，第三產(chǎn)業(yè)次之，第二產(chǎn)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位。

（2）從蕪湖地區(qū)的生產(chǎn)總值構(gòu)成分析

①1995年與2007年對(duì)比：其中第一產(chǎn)業(yè)所占比例從17.5%下降到9.0%，降幅達(dá)到8.5%；第二產(chǎn)業(yè)所占比例從48.0%上升到55.2%，增幅達(dá)到7.2；第三產(chǎn)業(yè)所占的比例則增加了1.3%。從34.5%增加到35.8%。

②2007年與2014年對(duì)比：其中第一產(chǎn)業(yè)所占比例從9.0%下降到5.1%，降幅達(dá)到3.9%；第二產(chǎn)業(yè)所占比例從55.2%上升到63.9%，增幅達(dá)到8.7%；第三產(chǎn)業(yè)所占比例則從35.8%下降到31.0%，減少了4.8%。

概括其從1995年到2014年近19年的蕪湖地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成變化：生產(chǎn)總值變化最大的第二產(chǎn)業(yè)所占比例從48.0%上升到63.9%，增幅達(dá)到15.9%；第一產(chǎn)業(yè)所占比例從17.5%下降到5.1%，降幅達(dá)到12.4%；第三產(chǎn)業(yè)所占比例則從34.5%下降到31.0%，減少了3.5%。

2、土地利用結(jié)構(gòu)變化分析（選取其中四區(qū)）

（1）1994年與2006年對(duì)比：其中水域面積從123.55平方千米增加到182.28平方千米，增加了47.54%；林業(yè)用地面積從270.71平方千米增加到400.52平方千米，增加了47.95%；其它用地則以80.91%的降幅從67.05平方千米減少到12.8平方千米。

（2）2006與2014年對(duì)比：其中林業(yè)用地面積從400.52平方千米減少到220.82平方千米，下降了44.87%；耕地面積減少了13.87平方千米，下降了5.97%；另外建設(shè)用地增加了155.73平方千米；水域增加27.67平方千米；其它用地面積增加了10.17平方千米。

概括其從1994年到2014年近20年的四區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化：面積變化最大的土地類(lèi)型建設(shè)用地從120.09平方千米增加到437.7平方千米，增加了264.48%；水域面積從123.55平方千米增加到209.95平方千米，增加了69.93%；耕地以58.65%的降幅減少了310.04平方千米。

三、結(jié)構(gòu)的相關(guān)性分析

從很多數(shù)據(jù)中可以看出土地利用結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間聯(lián)系緊密，因此如何科學(xué)合理且高效的進(jìn)行土地利用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必定處于持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)中。

（一）相互影響

由于各地區(qū)土地的資源特性，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平及發(fā)展進(jìn)程都受其影響，并進(jìn)一步?jīng)Q定了土地的利用結(jié)構(gòu)。由于不同產(chǎn)業(yè)對(duì)于土地資源要求的不同，所以其分布地區(qū)也各不相同，由此可以看出城市中各主要產(chǎn)業(yè)總是位于一些特定區(qū)域中。

為了土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能穩(wěn)定并快速發(fā)展，土地的供給必須同時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的一系列要求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中由于不同產(chǎn)業(yè)對(duì)所需的土地資源的要求不同，也會(huì)對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

（二）具體概況

從蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其變化分析中可以得到：1995-2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年的三產(chǎn)業(yè)比例17.5：48.0：34.5到2007年的三產(chǎn)業(yè)比例9.0：55.2：35.8再到2014年的三產(chǎn)業(yè)比例5.1：63.9：31.0。在第一產(chǎn)業(yè)一直處于下降趨勢(shì)的同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)一直在穩(wěn)步上升，但是第三產(chǎn)業(yè)則小幅度上升后又再次下降，甚至下降到了比起始比重更低的數(shù)值。而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化我們也可以看出土地利用結(jié)構(gòu)的變化，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，建設(shè)用地的面積逐漸增加，耕地的面積則在此過(guò)程中不斷減少。

四、分析與建議

高速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和飛躍革新的技術(shù)貫穿于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇也隨之改變。由于土地的資源特性，對(duì)區(qū)位選擇安排的不合理即會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，所以土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)十分重要。

（一）轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式

發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，國(guó)民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口這兩項(xiàng)指標(biāo)所占比重均達(dá)到或超過(guò)了60%-70%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際交流日漸頻繁，建立完備的第三產(chǎn)業(yè)格局十分重要。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下需轉(zhuǎn)向高效的“三、二、一”模式。蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于“二、三、一”模式中，雖然在這種模式中國(guó)民生產(chǎn)總值同樣得到了提升，但由于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局限性，無(wú)法達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)效益。所以應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化城市布局

一般而言，擁有相對(duì)完善的生產(chǎn)技術(shù)和完整的組織結(jié)構(gòu)的成熟產(chǎn)業(yè)，具有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，在“面對(duì)面”交流上的要求相對(duì)要少；與之相反，沒(méi)有穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)且生產(chǎn)技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)都不完善的新生高層次企業(yè)對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)有高要求，這使得成熟產(chǎn)業(yè)被驅(qū)逐或被迫轉(zhuǎn)移。我們知道，合理的城市空間布局應(yīng)將土地利用率最高的第三產(chǎn)業(yè)安排于城市中心位置，然后依次排開(kāi)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，集約利用土地也應(yīng)由此依次排列。由于受地形、地勢(shì)、地貌、鐵路的影響，蕪湖土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，中心城區(qū)、商業(yè)集聚分布不均，交通也不夠通暢。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，利用現(xiàn)有的資源，構(gòu)建完善的城市空間體系，推進(jìn)用地布局的有機(jī)組合，優(yōu)化城市布局。如適當(dāng)增加城市用地中的公共交通用地，便捷交通，協(xié)調(diào)用地矛盾。

（三）整合農(nóng)用地

蕪湖市所占比例最大的土地類(lèi)型是農(nóng)用地，但其多為零散地塊，無(wú)法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利用率較低。農(nóng)村居民點(diǎn)又大都較為分散，導(dǎo)致農(nóng)用地被分割，同樣不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村的農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)方式多為分散經(jīng)營(yíng)，且由于近年來(lái)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的不斷增加，有些地塊被迫荒蕪，無(wú)人種植。應(yīng)整合這些零散地塊，使其可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高其利用率及生產(chǎn)效益。

（四）發(fā)展生態(tài)環(huán)境

蕪湖近年的總體規(guī)劃中對(duì)于退耕還林都有具體要求，在此基礎(chǔ)上，可以加大環(huán)境保護(hù)的力度。對(duì)于污水處理、廢物投放等加大管理力度，并在城市合理布局的同時(shí)考慮到生態(tài)綠化，發(fā)展環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

五、結(jié)語(yǔ)

想要使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并使得經(jīng)濟(jì)效益最大化，則必須根據(jù)本地的具體情況因地制宜的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)，使其優(yōu)化升級(jí)，與國(guó)際接軌。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)是兩個(gè)相互聯(lián)系的整體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落實(shí)在空間上，就是土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變必會(huì)導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化。蕪湖市是長(zhǎng)三角重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地之一，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，蕪湖市已經(jīng)成長(zhǎng)為典型的勞動(dòng)密集型的制造業(yè)城市，土地資源的有限性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為迫切問(wèn)題。通過(guò)對(duì)蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，進(jìn)一步理清兩者之間的關(guān)系，并依此提出如何優(yōu)化蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率的建議，對(duì)蕪湖市具有重要意義。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）

基金項(xiàng)目：本文為安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目“蕪湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：201510378569）的階段性研究成。

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篇9

    [論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展;有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力;有利于增加國(guó)家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性,主要表現(xiàn)為沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格;造成社會(huì)不穩(wěn)定;對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。

    現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等,農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位;分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚,價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分;分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用,也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及,其消極因素越來(lái)越明顯,對(duì)其改革的呼聲也將越來(lái)越高。

    一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

    現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)較大的推動(dòng)作用,特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

    (一)有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本,加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

    產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過(guò)降低土地價(jià)格,降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本,有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

    (二)有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

    國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾,這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里,吸引了超過(guò) 5000 億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本,而且每年吸引的外資還在以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng),形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng);南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇,依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì),獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系,其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì),降低投資成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外資,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

    (三)有利于增加國(guó)家積累

    中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期,按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)家積累,但由于我國(guó)的特殊性,現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先,占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱,農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來(lái)源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革,促進(jìn)工業(yè)化水平,增加國(guó)家積累起到積極的作用 。另外,這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程相比,現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過(guò)程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過(guò)程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

    二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

    上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用,但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其弊端將越來(lái)越突出,下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述:

    (一)沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格

    在中國(guó)農(nóng)村,土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在,其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期,土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯,其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說(shuō)土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性,在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí),就應(yīng)該而且必須把這一外部性?xún)?nèi)部化,應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面,這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢(qián)” 。

    (二)造成社會(huì)不穩(wěn)定

    土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足,農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行,集體上訪(fǎng),甚至發(fā)生斗毆事件,對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響,而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系,埋下許多社會(huì)隱患;土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后,由于補(bǔ)償農(nóng)民過(guò)少,而且又沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制,使其生活陷入困境。在這種情況下,他們?yōu)榱松?有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響,進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢(qián)很少甚至賠錢(qián)。在農(nóng)民看來(lái),土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能,使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地,但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極,據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)所作的調(diào)查,即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶(hù)的調(diào)查結(jié)果,愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距,地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng),而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件,所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過(guò)多土地的主要推動(dòng)者,從全國(guó)各地興建的過(guò)多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀,大量閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)等,就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的,他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過(guò)各種渠道游說(shuō)政府。

    (三)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

    我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路,走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下,有些地方政府為了眼前的利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,現(xiàn)任政府用下任政府的土地,現(xiàn)代人用下代人的土地,造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示,城市存量土地大量閑置的情況下,大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

    在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過(guò)程,變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然,在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn),積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

    調(diào)整和完善土地分配格局,從根本上說(shuō)應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手,我國(guó)學(xué)者作了大量的工作,提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納,我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)?！盵2];“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度?！盵3];“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜啤瞧涞湫痛??！盵4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性,都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面,特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,應(yīng)該慎重。

    參考文獻(xiàn)

篇10

    論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

    一、農(nóng)村土地污染的概念

    (一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來(lái)看,我國(guó)還沒(méi)有以立法的形式對(duì)土地作出個(gè)明確的定義。就土地的生態(tài)價(jià)值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。”土壤是由許多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

    (二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實(shí)際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來(lái)看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問(wèn)題。

    二、我國(guó)農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

    我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當(dāng)嚴(yán)峻,土地污染面日益擴(kuò)大,土地染物的種類(lèi)多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問(wèn)題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點(diǎn)面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

    (一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)藥、化肥、動(dòng)物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒(méi)有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬(wàn)噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達(dá)5107.8萬(wàn)噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬(wàn)噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì),我國(guó)目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達(dá)360多公斤,分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國(guó)家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當(dāng)于歐盟國(guó)家在農(nóng)藥使用率上的一半。過(guò)量的施用農(nóng)藥化肥,會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時(shí)也會(huì)對(duì)地下水自然造成連鎖污染。

    在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過(guò)程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴(kuò)大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點(diǎn)污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

    (二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對(duì)土地進(jìn)行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的不到位,對(duì)生活垃圾的無(wú)害化處理簡(jiǎn)單。農(nóng)村農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴(yán)重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機(jī)物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒(méi)有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部2006年對(duì)全國(guó)污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì),大約140萬(wàn)km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴(yán)重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對(duì)環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

    (三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個(gè)重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個(gè)方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來(lái)的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒(méi)有處理就直接運(yùn)到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

    (四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時(shí)也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

    工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當(dāng)?shù)剞r(nóng)田,這都對(duì)我國(guó)的耕田造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這個(gè)工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類(lèi)有機(jī)物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

    三、完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

    (一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國(guó)際交易市場(chǎng)中嚴(yán)重的阻礙著進(jìn)出口貿(mào)易。土地污染的演變過(guò)程難以察覺(jué)卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類(lèi)置于危險(xiǎn)位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類(lèi)不斷增多,并且在新形勢(shì)環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進(jìn)一步加劇。目前我國(guó)在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國(guó)家層面上沒(méi)有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒(méi)有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個(gè)方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進(jìn)一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個(gè)趨勢(shì),保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

    (二)完善我國(guó)農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強(qiáng)農(nóng)村土地污染防治專(zhuān)項(xiàng)性立法我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染問(wèn)題需要根本上解決,立法是根本。針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行管理。我國(guó)現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

    2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴(lài)著完善的行政管理體制制度。目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村土地環(huán)境污染問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴(kuò)大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國(guó)農(nóng)村土地防治行政管理機(jī)制。我國(guó)目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該明確行政管理機(jī)制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實(shí),才有效的保護(hù)好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。