導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇特崗計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1．工資待遇標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟處煵灰恢聦?dǎo)致的不公平感。雖然“特崗計(jì)劃”規(guī)定：崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。“計(jì)劃”所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年1．5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。然而現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過(guò)程中，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地方財(cái)政困難，地方津貼這一部分實(shí)際上沒(méi)能兌現(xiàn)。這種一刀切的方式帶來(lái)的好處是簡(jiǎn)單、易行，特崗教師能按時(shí)足額拿到工資，且全國(guó)各地的特崗教師工資待遇大體相當(dāng)。但是帶來(lái)的問(wèn)題卻是與當(dāng)?shù)亟處煹氖杖瞬罹嘁约坝纱硕a(chǎn)生的隔閡。全國(guó)的特崗教師收人大體相當(dāng)，但是普通教師卻根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平收入不同而落差較大。這樣，在某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特崗教師工資高于某些當(dāng)?shù)卦诰幗處?。而在更多地區(qū)，特崗教師工資則遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卦诰幗處?。?二同酬，多勞多得是一個(gè)組織最基本的收入分配原則，而這樣一種由于身份的差別而導(dǎo)致的工資的差異自然導(dǎo)致某一方的不公平感。而這種不公平感加上現(xiàn)實(shí)中某些觀(guān)點(diǎn)和看法的不一致就容易導(dǎo)致雙方的隔閡，同時(shí)也會(huì)影響到部分老師的工作積極性。

2．特崗老師的居住問(wèn)題未得到真正的重視和解決。筆者在廣西壯族自治區(qū)馬山縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣大特崗老師的住宿條件非常之差，這也是廣大特崗教師普遍反應(yīng)的生活困難中最主要的一項(xiàng)。筆者曾實(shí)地拍攝某教師宿舍，四名女教師擠住在15平米左右的小房間內(nèi)，墻壁沒(méi)有任何的粉刷，房間內(nèi)陰暗潮濕。據(jù)了解，相當(dāng)部分學(xué)校原先是沒(méi)有教師宿舍的，在特崗教師來(lái)后，部分條件好的學(xué)校將部分學(xué)生宿舍改造成教師宿舍，而條件差點(diǎn)的學(xué)校則是臨時(shí)搭建起來(lái)非常簡(jiǎn)陋的磚瓦房。由于不清楚“特崗教師”到底是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的制度抑或是一時(shí)的政策，學(xué)校也不敢從本來(lái)就很緊張的經(jīng)費(fèi)中花巨資去修建教師宿舍。而特崗教師正值青春年少，正值婚戀的黃金季節(jié)，非常需要私密空間，不能安居自然難以樂(lè)業(yè)。

3．“學(xué)非所教”現(xiàn)象極為普遍。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面大量“特崗教師”學(xué)非所教的現(xiàn)象極為普遍，另一方面“特崗教師”同時(shí)還要兼任美術(shù)、體育、音樂(lè)等課程。造成這一現(xiàn)象的原因極為復(fù)雜，主要來(lái)講有以下幾個(gè)原因：(1)學(xué)校師資奇缺。同時(shí)由于長(zhǎng)期應(yīng)試教育的影響，許多農(nóng)村中小學(xué)并沒(méi)有專(zhuān)職的副科教師，譬如音樂(lè)、美術(shù)等課程，大部分農(nóng)村教師都要兼任幾門(mén)副科。因此新來(lái)“特崗教師”自然也要承擔(dān)一些此類(lèi)課程，而且在領(lǐng)導(dǎo)眼中這些受過(guò)高等教育的學(xué)生多少會(huì)有些藝術(shù)修養(yǎng)。(2)“特崗計(jì)劃”并未以師范類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生為限定條件，因此大量的“特崗教師”原本所學(xué)專(zhuān)業(yè)在義務(wù)教育階段根本找不到對(duì)應(yīng)的課程。(3)由于不確定“特崗教師”在三年服務(wù)期滿(mǎn)后的去向問(wèn)題，也因?yàn)椴荒艽_定“特崗計(jì)劃”是否會(huì)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的制度，同時(shí)也出于對(duì)“特崗教師”的教學(xué)水平的不放心，領(lǐng)導(dǎo)不放心將一些核心課程交給新來(lái)的“特崗教師”。

4．“特崗計(jì)劃”招聘時(shí)對(duì)于語(yǔ)言溝通障礙考慮不夠充分。由于我國(guó)疆域遼闊，而各地l方言差異巨大，尤其是在部分少數(shù)民族聚居區(qū)域語(yǔ)言溝通上更是障礙重重。而許多地方的“特崗計(jì)劃”招聘條件上并未對(duì)出生地以及民族加以限制。據(jù)筆者調(diào)研所知，盡管絕大部分“特崗教師”都是來(lái)自于本自治區(qū)，但仍有少數(shù)來(lái)自在于外省，即便是本自治區(qū)的特崗教師，由于區(qū)內(nèi)語(yǔ)言差異巨大，語(yǔ)言上的溝通障礙依然存在。尤其是對(duì)于少數(shù)民族聚居的山區(qū)來(lái)說(shuō)，大部分“特崗教師”首先碰到的問(wèn)題就是語(yǔ)言上的障礙。這不但對(duì)課堂教學(xué)產(chǎn)生了很大的影響，更重要的是對(duì)于“特崗教師”融人當(dāng)?shù)厣町a(chǎn)生了巨大障礙，部分教師家訪(fǎng)時(shí)甚至要隨帶一個(gè)翻譯。語(yǔ)言上的陌生加強(qiáng)了這些老師的思鄉(xiāng)之情，同時(shí)動(dòng)搖了他們?cè)r(nóng)村服務(wù)農(nóng)村子弟的決心。

5．對(duì)“特崗教師”的考核缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的激勵(lì)措施?！疤貚徲?jì)劃”有明確規(guī)定，由縣級(jí)教育行政部門(mén)制定管理和考核辦法，每年考核一次。并且該考核結(jié)果直接關(guān)系到三年后“特崗教師”是否能人編定崗的問(wèn)題。實(shí)踐中的考核主體是其所在學(xué)校，而農(nóng)村各學(xué)校的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就不科學(xué)，考核指標(biāo)中定性的成分大于定量的成分，更多的時(shí)侯考核結(jié)果依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人感覺(jué)。更重要的是，由于各農(nóng)村學(xué)校尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，對(duì)于工作成績(jī)突出的“特崗教師”根本拿不出有激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)?！疤貚徑處煛钡墓べY基本上是固定的，因此事實(shí)上是干好干壞一個(gè)樣，對(duì)于這些“特崗教師”而言真正的激勵(lì)往往來(lái)自他們自己對(duì)于教師這個(gè)行業(yè)的熱愛(ài)以及對(duì)于學(xué)生的熱愛(ài)。

二、完善“特崗計(jì)劃”的若干思考與建議

上述問(wèn)題如果得不到重視和解決，勢(shì)必影響“特崗教師”的T作積極性，影響實(shí)際的教學(xué)效果，影響到“特崗計(jì)劃”的實(shí)施效果。筆者認(rèn)為要切實(shí)有效解決上述問(wèn)題，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1明確“特崗計(jì)劃”將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度執(zhí)行下去。從目前“特崗計(jì)劃”取得的成績(jī)來(lái)看，該計(jì)劃確實(shí)是一項(xiàng)利國(guó)利民的計(jì)劃。它受到了來(lái)自于農(nóng)村學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、基層教育行政部門(mén)以及學(xué)界的一致好評(píng)。從農(nóng)村義務(wù)教育師資奇缺的現(xiàn)狀來(lái)看，“特崗計(jì)劃”具備長(zhǎng)期執(zhí)行下去的條件。而只有明確“特崗計(jì)劃”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度執(zhí)行下深度哭涅i1^去，農(nóng)村各學(xué)校才能真正下定決心去解決“特崗教師”的食宿生活問(wèn)題。畢竟對(duì)這些學(xué)校而言，修建專(zhuān)門(mén)的老師宿舍、教工食堂等設(shè)施，并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程。另外，也只有明確“特崗計(jì)劃”的長(zhǎng)期性，才能讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)放心的把學(xué)校的核心課程交付給“特崗教師”，對(duì)其委以重任，加以培養(yǎng)。

2．認(rèn)真切實(shí)落實(shí)和解決“特崗教師”的居住問(wèn)題?！疤貚徲?jì)劃”規(guī)定各設(shè)崗縣(市)和學(xué)校，要為“特崗計(jì)劃”教師提供必要的周轉(zhuǎn)房，方便教師的工作和生活。然而這一規(guī)定過(guò)于寬泛，行起來(lái)根據(jù)各學(xué)校的財(cái)力狀況以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度而各有不同。大部分情況下，“特崗教師”的住宿環(huán)境都非常差。筆者認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定至少保證每個(gè)“特崗教師”平均10平米以上的居住面積以及床、衣柜、書(shū)桌等簡(jiǎn)易家俱。

篇2

一、“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)

1. “特崗計(jì)劃”政策在執(zhí)行的過(guò)程中違背了政策文本的規(guī)定。“特崗計(jì)劃”政策是針對(duì)城市和農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)差距，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村教育投入，通過(guò)招募優(yōu)秀人才補(bǔ)充師資的一項(xiàng)教師補(bǔ)給政策，給農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展注入生機(jī)和活力。為了吸引更多的優(yōu)秀人才，政策文本中規(guī)定的多項(xiàng)優(yōu)惠條件，但在具體的執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)重走形，甚至根本沒(méi)有執(zhí)行。在《農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃》實(shí)施方案中，明確規(guī)定特崗教師的工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，特崗教師的工資由中央和省級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)資金撥付，在具體的發(fā)放過(guò)程中，經(jīng)過(guò)層層申報(bào)和發(fā)放的過(guò)程，特崗教師的工資得不到按時(shí)、足量的發(fā)放，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重，政策文本中規(guī)定的特崗教師應(yīng)該享有的津貼和其它待遇也只是一紙空文。為特崗教師提供的周轉(zhuǎn)住房及其簡(jiǎn)陋，缺乏必須的生活用品等等。由于特崗教師基本是剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，原本生活條件安逸，對(duì)條件艱苦的農(nóng)村極為不適應(yīng)。由于“特崗計(jì)劃”政策在執(zhí)行中產(chǎn)生的偏差，極大地弱化了特崗教師的崗位吸引力，特崗教師主動(dòng)放棄和毀約的問(wèn)題頻出，聘期只有三年的特崗教師在流動(dòng)中更加流動(dòng)，不利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展。原本抱著一腔熱血的有為青年，開(kāi)始動(dòng)搖他們的教育理想。

2. “特崗計(jì)劃”的招聘政策片面追求高學(xué)歷。為了保證新入職教師的質(zhì)量，“特崗計(jì)劃”政策規(guī)定“堅(jiān)持以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，充分考察應(yīng)聘人員從事教育工作的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格招聘程序和資格審查，切實(shí)把好教師入口關(guān)，進(jìn)一步提高招聘質(zhì)量”。[1]在逐級(jí)的執(zhí)行過(guò)程中，由于執(zhí)行主體的曲解，招聘對(duì)象的學(xué)歷高低決定招聘質(zhì)量的高低，在招聘的過(guò)程中只是關(guān)注知識(shí)方面的考核、招聘對(duì)象的學(xué)歷，忽視從事教育工作的綜合素質(zhì)考核。對(duì)鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)要求絕不僅僅是知識(shí)的多少與學(xué)歷的高低，還包含對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的親近與廣博的關(guān)愛(ài)。[2]特崗教師的流動(dòng)性太強(qiáng)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：只有20.23%的特崗教師愿意扎根農(nóng)村，為農(nóng)村的教育事業(yè)奉獻(xiàn)，這些大學(xué)生也基本來(lái)自于農(nóng)村。在特崗教師的招聘中不能把高學(xué)歷當(dāng)成招聘的關(guān)鍵，更應(yīng)該考核其對(duì)農(nóng)村生活適應(yīng)的能力，熱愛(ài)農(nóng)村，愿意長(zhǎng)期為農(nóng)村教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的大學(xué)生。在招聘政策中，應(yīng)該對(duì)招聘地的大學(xué)生傾斜，爭(zhēng)取把生源地的特崗教師安置在他們的家鄉(xiāng)或者家鄉(xiāng)附近的學(xué)校，以免造成不必要的流失。往往是被“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行主體忽視的這些隱性因素，形成了影響特崗教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的主因。

3. “特崗計(jì)劃”政策配套設(shè)施不健全?！疤貚徲?jì)劃”政策的目標(biāo)是“逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題”，由于政策配套設(shè)施的不完善，特崗教師任職后的學(xué)科安排存在著很大的問(wèn)題。諸如物理、化學(xué)、地理、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)學(xué)科的配套設(shè)施不健全，這些科目的開(kāi)展被擱置，招聘的教師只能安排一些其它的科目，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，挫傷了特崗教師的教學(xué)積極性，無(wú)法解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行需要所有促進(jìn)農(nóng)村教育公平的教育政策的有力支撐，需要政策之間的有效整合，發(fā)揮教育政策的合力，這樣“特崗計(jì)劃”政策才能最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。國(guó)家應(yīng)該在補(bǔ)充農(nóng)村教師的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)硬件配套設(shè)施的供應(yīng)。

二、“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行偏差原因分析

1. 地方教育行政部門(mén)的利益驅(qū)使。教育資源的不均衡配置，是政策執(zhí)行主體為滿(mǎn)足自我利益而進(jìn)行利益博弈的一大主因。[3]“特崗計(jì)劃”政策的執(zhí)行關(guān)鍵掌握在地方教育行政部門(mén)。地方教育行政部門(mén)往往從自身的利益出發(fā)，不是結(jié)合特崗教師的專(zhuān)業(yè)能力，而是根據(jù)某一學(xué)科的缺口來(lái)安排特崗教師的任課數(shù)目，所教專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，身兼多科的現(xiàn)象普遍。特崗教師缺乏最起碼的人文關(guān)懷，無(wú)法施展他們的教育理想。地方教育行政部門(mén)鑒于特崗教師留任占用了他們教師編制，走了一批還會(huì)再來(lái)一批新的特崗教師，這樣既不占用他們有限的教師資源，還可以補(bǔ)充一些新的血液，即使是對(duì)留下來(lái)的特崗教師相當(dāng)?shù)哪?，缺乏?duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展的認(rèn)識(shí)?！疤貚徲?jì)劃”政策，是一種流動(dòng)的教師補(bǔ)充機(jī)制，只能暫時(shí)緩解農(nóng)村師資匱乏的問(wèn)題，十年育人，教書(shū)育人應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的工作，流動(dòng)性越大，與“特崗計(jì)劃”政策的目標(biāo)“逐步解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)”[4]的差距就會(huì)越大，教師的更換頻率逐漸增大，給農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)的新問(wèn)題就會(huì)不斷地呈現(xiàn)出來(lái)。

2. 特崗教師聘任期滿(mǎn)后的就業(yè)安置政策具有模糊性。特崗教師聘任期滿(mǎn)后的就業(yè)安置政策為：“相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）要研究制定政策措施，鼓勵(lì)特崗教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對(duì)自愿留在本地學(xué)校的，要負(fù)責(zé)落實(shí)工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却??！逼溉纹跐M(mǎn)后，特崗教師轉(zhuǎn)為正式教師的確定性有很大的質(zhì)疑空間。對(duì)聘任期滿(mǎn)的特崗教師的就業(yè)安置沒(méi)有做出明確的規(guī)定，只是原則上的鼓勵(lì)，也是造成特崗教師流失的關(guān)鍵所在。一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，地方財(cái)政赤字，地方教育主管部門(mén)會(huì)以資金緊張等種種托詞為由拒絕繼續(xù)聘用已經(jīng)聘任期滿(mǎn)3年的特崗教師，那么他們應(yīng)該何去何從，危機(jī)意識(shí)影響了他們正常的教學(xué)工作。從政策上明確規(guī)定聘任期滿(mǎn)的特崗教師的就業(yè)安置，消除特崗教師的后顧之憂(yōu)。

三、完善“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行的策略建議

1. 創(chuàng)新財(cái)政政策，保障“特崗計(jì)劃”政策的有效執(zhí)行。政策是教育公平發(fā)展公共政策的核心與關(guān)鍵。[5]“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡，由于地區(qū)的差異性，貧困地區(qū)不能按照政策規(guī)定兌現(xiàn)政策承諾，中央和省級(jí)設(shè)有的專(zhuān)項(xiàng)資金直接撥付給特崗教師，減少繁瑣的中間環(huán)節(jié)，造成不必要的拖欠、克扣等現(xiàn)象。特崗教師不能繼續(xù)留任的主要原因是地方財(cái)政緊張，不能及時(shí)發(fā)放工資，甚至發(fā)不起教師工資，國(guó)家應(yīng)該制定保障特崗教師三年聘期結(jié)束的工資政策，而不是直接納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)發(fā)范圍。由于貧富懸殊，很多貧困地區(qū)的財(cái)政無(wú)法承擔(dān)這份支出，所以特崗教師3年聘期結(jié)束后流失現(xiàn)象嚴(yán)重。創(chuàng)新的財(cái)政政策應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度保障特崗教師的工資按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額發(fā)放；確保特崗教師與普通教師同工同酬，津貼、補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算范圍；住房醫(yī)療等生活條件得到必要的保障。

2. 建立專(zhuān)門(mén)的教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，糾正執(zhí)行中的偏差。教育政策的執(zhí)行是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在執(zhí)行中如果脫離實(shí)際或者與政策目標(biāo)存在偏差的情況時(shí)有發(fā)生，有效地監(jiān)督、反饋能夠及時(shí)地減少執(zhí)行偏差?！疤貚徲?jì)劃”政策執(zhí)行之所以發(fā)生偏差，某些具體政策落實(shí)不能及時(shí)、合理的到位，是由于各個(gè)執(zhí)行部門(mén)監(jiān)管執(zhí)行不到位，建議建立專(zhuān)門(mén)的教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)“特崗計(jì)劃”政策進(jìn)行全面的監(jiān)督，以保障“特崗計(jì)劃”政策的有效執(zhí)行。及時(shí)解決特崗教師的工資拖欠、不按時(shí)足量發(fā)放等問(wèn)題，兌現(xiàn)對(duì)他們承諾的各項(xiàng)待遇。不能把特崗教師邊緣化，甚至漠視特崗教師的合法權(quán)益。

3. 強(qiáng)化特崗教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力的政策。由于特崗教師流動(dòng)性強(qiáng)，地方教育行政部門(mén)往往忽視特崗教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力，尤其是教育資源原本就匱乏的貧困地區(qū)。特崗教師身份的特殊性，在教學(xué)技巧、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上比較生澀，地方教育行政部門(mén)應(yīng)該注重對(duì)特崗教師崗前及入職后的培訓(xùn)，特崗教師積極參與教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)自主反思能力，教育主管部門(mén)為其營(yíng)造提升特崗教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力的外部環(huán)境，加大對(duì)特崗教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際對(duì)貧困地區(qū)的特崗教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育等有利于其專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需求予于政策性?xún)A斜。政策的不明確，容易被執(zhí)行部門(mén)鉆空子，應(yīng)該從政策上明確有利于特崗教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]易海華.“特崗教師”如何落地生根？關(guān)于農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃“工作的思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

[2]劉鐵芳.鄉(xiāng)村的終結(jié)與鄉(xiāng)村教育的文化缺失[J].書(shū)屋，2006（10）：45-49.

[3]賀慶鴻.利益博弈視角下公共政策執(zhí)行偏差問(wèn)題研究[M].西北大學(xué)，2008.

篇3

一、界定問(wèn)題，確立政策目標(biāo)

2008年國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)報(bào)告指出農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師數(shù)量不足，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾突出；初中教師初始學(xué)歷合格率低，所學(xué)非所教問(wèn)題突出；農(nóng)村地區(qū)教師工資收入水平依然偏低，服務(wù)待遇與工作環(huán)境較差。針對(duì)這些現(xiàn)狀與問(wèn)題，從探究義務(wù)教育的過(guò)程與結(jié)果公平角度出發(fā)，通過(guò)創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，可以推測(cè)出我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充新的政策目標(biāo)。在新形勢(shì)下，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)達(dá)到以下三個(gè)方面的目標(biāo)――規(guī)模與結(jié)構(gòu)，能力要求，教師權(quán)益保障。

（一）規(guī)模與結(jié)構(gòu)。計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市義務(wù)教育階段師生比相同。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各村所屬小學(xué)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)的班師比達(dá)到全國(guó)平均配置水平，并實(shí)施統(tǒng)一的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，重視外語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等嚴(yán)重缺乏教師的學(xué)科的教師補(bǔ)充，解決學(xué)科結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

（二）能力要求。重視各師范院校本職作用，著重培養(yǎng)本科學(xué)歷的義務(wù)教育教師，新聘農(nóng)村小學(xué)教師的初始學(xué)歷必須為本科。繼續(xù)推進(jìn)《農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃》，為所屬省市培養(yǎng)碩士水平的義務(wù)教育教師，擴(kuò)大中學(xué)教師碩士文憑的比例。組織培訓(xùn)在崗農(nóng)村教師，提高教學(xué)技能與理論素養(yǎng)。

（三）教師權(quán)益保障。設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師崗位補(bǔ)助額度標(biāo)準(zhǔn)；增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在市一級(jí)甚至有可能的地方實(shí)現(xiàn)省一級(jí)教師工資持平，落實(shí)農(nóng)村教師的住房與交通補(bǔ)貼，并盡快用法律的形式規(guī)定下來(lái)。

二、搜尋、評(píng)析政策方案

針對(duì)農(nóng)村教師補(bǔ)充問(wèn)題，國(guó)外的辦法主要有以下5個(gè)，（一）提供獎(jiǎng)金和補(bǔ)償金。（二）增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證財(cái)力薄弱地區(qū)的教師工資和獎(jiǎng)金，或者在更高的層面統(tǒng)籌教師工資。（三）為遠(yuǎn)赴困難地區(qū)和困難學(xué)校任教的教師提供特別的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。（四）打破過(guò)去單一的工資序列，根據(jù)教師短缺的類(lèi)型、根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)不同地區(qū)不同學(xué)科的基本工資。（五）采用行政調(diào)動(dòng)的辦法實(shí)現(xiàn)教師剛性流動(dòng)，教師按照教育公務(wù)員（準(zhǔn)公務(wù)員）管理。

在我國(guó)普遍采取了以上前三種做法，此外具體方案還有“師范生免費(fèi)教育”“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)教師”“完善教師培訓(xùn)制度”等。屬于數(shù)量補(bǔ)充型政策有始于2006年特崗教師計(jì)劃與免費(fèi)師范生計(jì)劃。素質(zhì)提升型包括針對(duì)在崗教師與管理人員的短期的直接培訓(xùn)項(xiàng)目，如暑假對(duì)西部教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目，靈活的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師流動(dòng)項(xiàng)目等。但總的來(lái)講，培訓(xùn)項(xiàng)目無(wú)長(zhǎng)效固定的機(jī)制，政策制定和執(zhí)行的隨意性比較大。

三、特崗教師計(jì)劃的合理性說(shuō)明

第一，周期短，成本低?！懊赓M(fèi)師范生”政策的培養(yǎng)周期為4年，相比之下，特崗教師計(jì)劃直接從招聘環(huán)節(jié)入手，成本較低，能短期有效縮小城鄉(xiāng)教師力量差距。

第二，針對(duì)性強(qiáng)，考試的招聘形式易于推行。目前來(lái)看，從2006年到2009年，特崗教師計(jì)劃覆蓋的范圍縣市越來(lái)越多，擬安排的特設(shè)崗位也越來(lái)越多。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年，全國(guó)共招聘特崗教師5.9萬(wàn)余人，覆蓋西部地區(qū)400多個(gè)縣、6000多所農(nóng)村中小學(xué)。從2009年開(kāi)始，特崗教師計(jì)劃實(shí)施范圍擴(kuò)大到中部地區(qū)，招聘人數(shù)將達(dá)6.3萬(wàn)多人，超過(guò)前3年的總和。

第三，特崗教師計(jì)劃專(zhuān)門(mén)財(cái)政撥款的激勵(lì)效果不錯(cuò)。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，吸引了大批教育工作者的應(yīng)聘。

第四，特崗教師計(jì)劃公益性強(qiáng)。眾多縣市的招聘計(jì)劃中都提到要“進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報(bào)名參加?！碧貚徑處熡?jì)劃優(yōu)先招聘畢業(yè)生，有效的引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，此外，只要是合符報(bào)名條件的社會(huì)人員都能參加，有利于吸引社會(huì)優(yōu)秀人才。

第五，特崗教師計(jì)劃可減少農(nóng)村教師流失。應(yīng)聘者自愿的前提下報(bào)名參加考試，能讓學(xué)校選擇到自愿來(lái)鄉(xiāng)村地區(qū)工作的教師候選人，能在很大程度上減低教師流失率。這點(diǎn)是其他政策所不擁有的優(yōu)勢(shì)。云南省2006年招聘并在崗的4163名特崗教師中，服務(wù)期滿(mǎn)自愿選擇在當(dāng)?shù)亓羧蔚挠?038人，占特崗教師總數(shù)的近97%。

四、總結(jié)執(zhí)行的偏差，選擇有效的政策工具

在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)偏差――特崗教師計(jì)劃政策配套不到位，政策模糊不清，考試公正性有待加強(qiáng)、部分地區(qū)特崗教師期滿(mǎn)留任率低等。為了更好的達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合過(guò)去四年的地方經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)行偏差，選擇有效的政策工具。

（一）采用能力建設(shè)工具，訓(xùn)練特崗教師計(jì)劃的招聘與服務(wù)管理人員。展開(kāi)對(duì)新聘教師的上崗培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)新的校園環(huán)境與學(xué)習(xí)。此外，設(shè)立特崗教師職業(yè)發(fā)展檔案，跟蹤特崗教師執(zhí)教效果，考核特崗教師所發(fā)揮的實(shí)際作用。

（二）執(zhí)行部門(mén)協(xié)調(diào)與系統(tǒng)變革工具，特崗教師計(jì)劃需要眾多相關(guān)部門(mén)的職能協(xié)調(diào)：教育部、財(cái)政部、大學(xué)生就業(yè)中心、各級(jí)農(nóng)村中小學(xué)，考試中心，招聘中心等。通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的特崗教師辦公室進(jìn)行特崗教師計(jì)劃執(zhí)行的信息收集與政策反饋分析，加強(qiáng)教育部、財(cái)政部、各級(jí)各市的教育部之間的信息溝通，達(dá)到各司其職，有條不紊的執(zhí)行政策。

（三）完善特崗教師計(jì)劃的公共服務(wù)，切實(shí)解決特崗教師服務(wù)與管理環(huán)節(jié)上的具體問(wèn)題。落實(shí)解決農(nóng)村教師的基本住宿與交通；鼓勵(lì)在崗進(jìn)修；提供期滿(mǎn)后就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)優(yōu)惠，如推薦讀碩士等，鼓勵(lì)期滿(mǎn)留任。

綜上所述，因農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，教師待遇不高，教師職業(yè)發(fā)展途徑不暢等，吸引不了優(yōu)秀教師，骨干教師流失。特崗教師計(jì)劃因其低成本、公益性與效率高、可操作性與激勵(lì)性較強(qiáng)，是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充的優(yōu)秀政策案例，真正提高了我國(guó)農(nóng)村教師崗位的吸引力，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的實(shí)力與素質(zhì)，縮小了義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資差距，為我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育做出了貢獻(xiàn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】花崗巖；工程特性；球狀風(fēng)化

1 全風(fēng)化花崗巖的工程特性

1.1 全風(fēng)化花崗巖物理力學(xué)特性

全風(fēng)化花崗巖礦物成分的不同造成花崗巖工程性質(zhì)有較大的差異。花崗巖形成條件及結(jié)構(gòu)特征的不同導(dǎo)致經(jīng)典或一般土力學(xué)理論無(wú)法對(duì)全風(fēng)化花崗巖工程特性給出本質(zhì)合理的解釋。一般情況下，天然狀態(tài)的下的花崗巖抗剪強(qiáng)度較高，壓縮模量較大，孔隙比較大，含水率偏低的特性。全風(fēng)化花崗巖的工程特性受到其含黏土礦物（高嶺土、蒙脫石、伊利石）的影響較大，根據(jù)黏土礦物含量的差異，風(fēng)化物表現(xiàn)出呈砂土狀或者黏土狀，直接影響花崗巖的工程特性。

1.2 全風(fēng)化花崗巖力學(xué)指標(biāo)的選取

全風(fēng)化花崗巖力學(xué)指標(biāo)的選擇直接決定設(shè)計(jì)的安全性、經(jīng)濟(jì)性及合理性，目前對(duì)于全風(fēng)化花崗巖力學(xué)指標(biāo)的選擇方法有差異，主要方法為室內(nèi)試驗(yàn)、原位測(cè)試及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。室內(nèi)試驗(yàn)主要是利用工程地質(zhì)鉆探孔所采取的原狀土樣或擾動(dòng)土樣，通過(guò)室內(nèi)剪切試驗(yàn)及壓縮試驗(yàn)，測(cè)得全風(fēng)化花崗巖的抗剪強(qiáng)度指標(biāo)及壓縮指標(biāo)，受到難于采取原狀樣等局限，室內(nèi)試驗(yàn)所測(cè)指標(biāo)一般偏低。原位測(cè)試主要是通過(guò)靜力觸探勘探孔以及載荷試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)大規(guī)模剪切試驗(yàn)及孔內(nèi)剪切試驗(yàn)等方法。現(xiàn)場(chǎng)原位測(cè)試所采取指標(biāo)一般偏高。巖土工程宏觀(guān)的判斷對(duì)于工程來(lái)講是至關(guān)重要，經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是不可或缺的重要內(nèi)容，全風(fēng)化花崗巖力學(xué)參數(shù)可以也應(yīng)該通過(guò)工程地質(zhì)類(lèi)比的方法，利用既有工程中類(lèi)似的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和指標(biāo)數(shù)值，類(lèi)比確定其力學(xué)指標(biāo)。建議花崗巖全風(fēng)化的力學(xué)指標(biāo)結(jié)合室內(nèi)試驗(yàn)、原位測(cè)試以及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，綜合確定合理的力學(xué)指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)設(shè)計(jì)。

2 全風(fēng)化花崗巖的工程措施及病害治理

2.1 路基

2.1.1 邊坡及基床

花崗巖風(fēng)化物中礫石和砂粒成分比例較大，一般Φ值較大，C值較小，這樣的風(fēng)化物若是沒(méi)有水的影響，天然強(qiáng)度較高，若是在水的影響下，風(fēng)化物強(qiáng)度衰減程度大，容易形成邊坡沖蝕和崩塌，路基邊坡常因水流沖蝕作用造成沖溝發(fā)育，進(jìn)而引起邊坡坍塌破壞，在施工開(kāi)挖中邊坡沿節(jié)理面破壞，甚至形成工程滑坡。因此花崗巖路塹高邊坡應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)，常在坡腳設(shè)置擋土墻等支擋措施，并做好坡面防、排、截水措施。

若花崗巖風(fēng)化物中黏粒、粉粒成分比例較大，一般C值較大，Φ值較小，這樣的風(fēng)化物天然強(qiáng)度較大，在水的作用下，土體強(qiáng)度衰減較慢，不易形成沖蝕破壞，但是路基基床容易產(chǎn)生翻漿冒泥破壞。設(shè)計(jì)中應(yīng)進(jìn)行基床處理，換填中粗砂或加土工合成材料封閉等措施。

2.1.2 地基處理

谷地地下水位較高，受到地下水的長(zhǎng)期浸泡，一般軟土分布較為廣泛，規(guī)模較大，如池塘中發(fā)育的塘中淤積成因的流塑狀、軟塑狀淤泥或淤泥質(zhì)土，沖溝中發(fā)育的沖積、洪積成因的流塑狀、軟塑狀土等。因此在工程勘察設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)查明花崗巖地區(qū)谷地軟土的發(fā)育情況，并采取適當(dāng)?shù)牡鼗幚泶胧?/p>

2.2 橋梁

2.2.1 球狀風(fēng)化

完整的弱風(fēng)化花崗巖為良好的橋梁墩臺(tái)基礎(chǔ)持力層，在花崗巖球狀風(fēng)化發(fā)育，地質(zhì)勘察中應(yīng)鉆至完整弱風(fēng)化基巖不少于10m，防止橋梁基礎(chǔ)置于孤石之上，造成橋梁墩臺(tái)的沉降、傾斜。

2.2.2 施工影響

橋梁樁基礎(chǔ)施工過(guò)程中，全風(fēng)化花崗巖土體受到擾動(dòng)，若受到施工影響，使得鉆孔長(zhǎng)期處于泡水狀態(tài)，全風(fēng)化花崗巖其承載力急劇降低，從而降低了樁側(cè)摩擦力，從而影響樁基礎(chǔ)的承載力。因此施工中因采取合理的施工工藝及措施。

2.3 隧道

2.3.1 洞門(mén)坍塌

隧道進(jìn)出口施工困難，圍巖基本喪失自穩(wěn)能力，特別是富水地段，自身的強(qiáng)度基本降為零，充分利用圍巖自穩(wěn)能力基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，在施工中應(yīng)充分考慮覆蓋層的自重對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的荷載，加強(qiáng)支護(hù)，同時(shí)在施工中重點(diǎn)對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)的受力情況做出及時(shí)、正確的判斷，防止洞門(mén)的坍塌。

2.3.2 不均勻風(fēng)化

花崗巖風(fēng)化土中存在球狀風(fēng)化核，俗稱(chēng)“孤石”，其埋藏分布及大小不均，難以通過(guò)勘察手段查明，抗壓強(qiáng)度可達(dá)100MP以上，周邊巖體強(qiáng)度小得多，且容易遇水軟化、崩解，嚴(yán)重影響盾構(gòu)隧道的安全施工。

篇5

北京碓臼峪巖體中出露的環(huán)狀構(gòu)造，產(chǎn)出于碓臼峪巖體的頂部。該環(huán)狀花崗巖的環(huán)帶分布趨勢(shì)為：巖體底部為近水平的條帶，往上則為比較雜亂的紋層交錯(cuò)以及不規(guī)則的環(huán)形，再往上部則逐漸成為規(guī)則的圓形環(huán)帶。通過(guò)從環(huán)狀構(gòu)造的花崗巖的地質(zhì)背景、巖相學(xué)特征、地球化學(xué)特征等方面入手，得出了此種環(huán)狀花崗巖的形成模式：富鉀含水的巖漿在其劇烈運(yùn)動(dòng)上侵時(shí)，巖漿開(kāi)始就位，由于巖漿結(jié)晶環(huán)境出現(xiàn)一種不規(guī)律的震蕩逐漸在巖體頂部形成一個(gè)個(gè)較小的環(huán)狀體，這些環(huán)狀體尚未完全結(jié)晶，它們內(nèi)部包含著形成巖體的原巖漿，同時(shí)環(huán)狀體又受到周?chē)鷰r漿的呈韻律性的加熱作用，使得環(huán)狀體內(nèi)部形成了韻律性的環(huán)帶，最終結(jié)晶成為環(huán)狀花崗巖；而那些不成環(huán)帶的條帶以及比較復(fù)雜的環(huán)帶則是因?yàn)閹r漿結(jié)晶過(guò)程中受到上侵巖漿的劇烈加熱作用變形而形成。

關(guān)鍵詞：環(huán)狀花崗巖； 碓臼峪； 韻律結(jié)晶

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篇6

[關(guān)鍵詞]白鎢礦床 花崗巖 CCG 碰撞

[中圖分類(lèi)號(hào)] P585 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-1-33-1

沙東鎢礦位于卡瓦布拉克-星星峽Fe、Cu、Ni、Zn、Pb、V、Ti、Cr、W、Sn、白云母成礦帶東段，礦區(qū)共發(fā)現(xiàn)白鎢礦體34條，求得（333+334？）鎢金屬資源量6.96萬(wàn)t，WO3平均品位0.265%；該礦床及其周邊一系列鎢礦點(diǎn)的相繼發(fā)現(xiàn)顯示了中天山地塊巨大的鎢礦找礦潛力。本文主要對(duì)與主礦體形成有密切關(guān)系的花崗巖的特征加以簡(jiǎn)述、并對(duì)其形成構(gòu)造環(huán)境加以簡(jiǎn)單判別。

1含鎢礦花崗巖特征簡(jiǎn)述

沙東含礦花崗巖為地表600米以下的隱伏巖體，該巖體對(duì)應(yīng)于物探CSAMT剖面上的高阻異常。白鎢礦主要分布于巖體與地層的內(nèi)接觸帶上。測(cè)定該巖體同位素年齡為285±5Ma，為早二疊世花崗巖。針對(duì)該花崗巖進(jìn)行微量元素分析顯示W(wǎng)含量平均為6.3×10-6，明顯高于普通同類(lèi)花崗巖。

針對(duì)沙東各主要見(jiàn)礦鉆孔深部隱伏的花崗巖共采集了10個(gè)代表樣品，其巖石全分析結(jié)果顯示花崗巖A/CNK均大于1.1，為過(guò)鋁質(zhì)巖石。Rittmann指數(shù)σ值介于1.8-3.3之間，為鈣堿性巖石。堿金屬總量比較高，在6.64%-7.52%，但一般Na2O>K2O。氧化鈣含量較高，多在1.82%-3.13%間變化，CaO/Tfe為0.78%-1.15%，花崗巖中CaO含量相對(duì)較高，為本區(qū)白鎢礦體形成提供了有利條件。

2含鎢礦花崗巖形成構(gòu)造環(huán)境判別

Maniara和Piccoli提出的利用花崗巖類(lèi)巖石、主元素化學(xué)和礦物學(xué)等特征將花崗巖類(lèi)形成的構(gòu)造環(huán)境分為造山的及非造山的兩大類(lèi)共七類(lèi)：島弧花崗巖類(lèi)（IAG）、大陸弧花崗巖類(lèi)（CAG）、大陸碰撞花崗巖類(lèi)（CCG）、后造山花崗巖類(lèi)（POG）、與裂谷有關(guān)的花崗巖類(lèi)（RRG）、與大陸的造陸抬升有關(guān)的花崗巖類(lèi)（CEUG）、大洋斜長(zhǎng)花崗巖（OP）。利用本方法對(duì)沙東花崗巖構(gòu)造環(huán)境的判別流程分為兩個(gè)步驟，第一步根據(jù)礦物和巖石學(xué)特征初步判別，第二步根據(jù)主元素化學(xué)特征最終判別。

（1）礦物和巖石學(xué)特征判別結(jié)果

經(jīng)鏡下鑒定沙東花崗巖含條紋長(zhǎng)石及斜長(zhǎng)石兩種類(lèi)型，條紋長(zhǎng)石經(jīng)計(jì)算or>75%，斜長(zhǎng)石成分為奧長(zhǎng)石，黑色礦物組合為黑云母+電氣石+矽線(xiàn)石+石榴子石，這與Maniara和Piccoli劃分的CAG、CCG 及POG三種類(lèi)型花崗巖特征相似。根據(jù)此方法初步判別沙東花崗巖為造山的花崗巖，其類(lèi)型可能為CAG、CCG 及POG三種類(lèi)型其中的一種。

（2）主元素化學(xué)特征判別結(jié)果

依據(jù)Maniara和Piccoli的研究，不同構(gòu)造環(huán)境的花崗巖類(lèi)巖石對(duì)應(yīng)于不同的化學(xué)特征，在對(duì)沙東花崗巖化學(xué)特征與上述可能三種造山花崗巖進(jìn)行對(duì)比后（表1），可以由里特曼指數(shù)的差異排除沙東花崗巖為POG的可能，至此沙東花崗巖可能為CAG及CCG兩種類(lèi)型之一。

最后依據(jù)鋁飽和指數(shù)（圖1）對(duì)沙東花崗巖進(jìn)行判別，發(fā)現(xiàn)沙東花崗巖全部落位于CCG型花崗巖區(qū)，由此可以基本確定沙東花崗巖為造山的CCG類(lèi)型的花崗巖。

3結(jié)論

沙東鎢礦隱伏含礦花崗巖為早二疊世的鈣堿性的過(guò)鋁質(zhì)系列巖石，構(gòu)造環(huán)境判別其為造山形成的大陸碰撞花崗巖（CCG），結(jié)合前人總結(jié)的構(gòu)造演化史可以得出基本結(jié)論：中天山南北的塔里木及準(zhǔn)葛爾兩大板塊的對(duì)沖擠壓發(fā)生了多次造山運(yùn)動(dòng)，其中以晚石炭世-早二疊世兩大板塊全面碰撞對(duì)接產(chǎn)生的造山運(yùn)動(dòng)最為強(qiáng)烈，并由于碰撞后松弛產(chǎn)生一些拉張盆地，發(fā)生了鈣堿性火山噴發(fā)及殼幔同融型花崗巖的侵入。同時(shí)引發(fā)了大規(guī)模的W、Sn、Mo、Bi、Cu、Pb、Zn、Au、Ag等成礦作用，從而形成了中天山地區(qū)各類(lèi)巖漿熱液礦床。

由于中天山地塊巖漿活動(dòng)劇烈，以華力西中-晚期的巖漿活動(dòng)表現(xiàn)得極其頻繁而劇烈，而類(lèi)似沙東含礦花崗巖體在中天山地塊分布也較為廣泛，加強(qiáng)對(duì)于CCG型花崗巖含礦性的檢查評(píng)價(jià)對(duì)于鎢及其它巖漿熱液礦床找礦工作具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]肖慶輝，鄧晉福，馬大全等.花崗巖研究思路與方法.地質(zhì)出版社.2002.4.

[2]秦克章，方同輝，王書(shū)來(lái)等.東天山板塊構(gòu)造分區(qū)、演化與成礦地質(zhì)背景研究.新疆地質(zhì)，2002.12.

篇7

以肛腸疾病的診斷與治療為特色，集科、教、研于一體的專(zhuān)業(yè)化科室——長(zhǎng)海醫(yī)院肛腸外科始建于1968年。在我國(guó)著名肛腸外科專(zhuān)家喻德洪教授指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，該科從初建時(shí)的肛腸專(zhuān)業(yè)小組逐步發(fā)展到目前擁有兩個(gè)半病區(qū)、104張床位的結(jié)直腸外科，并形成了診斷與治療相結(jié)合、結(jié)直腸疾病與部疾病相結(jié)合、惡性疾病與良性疾病相結(jié)合、微創(chuàng)治療與開(kāi)腹手術(shù)相結(jié)合，以及中西醫(yī)相結(jié)合的綜合性、系統(tǒng)性結(jié)直腸疾病專(zhuān)業(yè)診療模式。目前，該科共有醫(yī)護(hù)人員60余人，年門(mén)診量高達(dá)36000余人，結(jié)腸鏡檢查與治療1萬(wàn)余例，收治手術(shù)患者3600多人，其中結(jié)直腸癌手術(shù)1300余例，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

診療特色

大腸癌的早期診斷、手術(shù)、化療和綜合治療，尤其是直腸癌低位保肛治療

大腸良性疾病內(nèi)窺鏡下診斷及治療

頑固性便秘診斷與外科治療

家族肉病的診治

嚴(yán)重脫垂性?xún)?nèi)痔和混合痔的外科治療

復(fù)雜性肛瘺的外科治療

腸造口護(hù)理

專(zhuān)家簡(jiǎn)介

傅傳剛

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長(zhǎng)海醫(yī)院普外科副主任、肛腸外科主任，教授，博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)中西結(jié)合醫(yī)學(xué)會(huì)大腸病專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員，中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)肛腸分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中醫(yī)藥學(xué)會(huì)肛腸專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員，上海醫(yī)學(xué)會(huì)普外科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)大腸病學(xué)組組長(zhǎng)

醫(yī)療專(zhuān)長(zhǎng)：擅長(zhǎng)結(jié)直腸癌的早期診斷、手術(shù)和綜合治療，尤其擅長(zhǎng)低位直腸癌的保肛手術(shù)，是國(guó)內(nèi)PPH手術(shù)治療重度環(huán)狀脫垂痔的開(kāi)拓者之一，在結(jié)腸息肉、慢性頑固性便秘、潰瘍性結(jié)腸炎、直腸脫垂、肛瘺等疾病的外科治療方面卓有建樹(shù)。

特需門(mén)診：周三全天

孟榮貴

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長(zhǎng)海醫(yī)院普外科教授、主任醫(yī)師，曾任長(zhǎng)海醫(yī)院普外科副主任、肛腸外科主任，全國(guó)肛腸學(xué)會(huì)常務(wù)理事，全軍肛腸學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職。

醫(yī)療專(zhuān)長(zhǎng)：擅長(zhǎng)結(jié)直腸癌的早期診治，以及部病變、骶前腫瘤、便秘等疑難雜癥的診治。在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展超低位直腸癌保留手術(shù)及家族性腺瘤肉病及潰瘍性結(jié)腸炎的全大腸切除、回腸貯袋肛管吻合術(shù)。

專(zhuān)家門(mén)診：周五下午

特需時(shí)間：周五上午

于恩達(dá)

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長(zhǎng)海醫(yī)院肛腸外科副主任兼消化內(nèi)鏡中心副主任、教授、主任醫(yī)師，上海市中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)大腸病專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員，中華醫(yī)學(xué)會(huì)消化內(nèi)鏡學(xué)會(huì)外科內(nèi)鏡學(xué)組秘書(shū)，全軍結(jié)直腸疾病學(xué)會(huì)委員兼內(nèi)鏡微創(chuàng)學(xué)組副組長(zhǎng)

醫(yī)療專(zhuān)長(zhǎng)：擅長(zhǎng)大腸癌的早期診斷和綜合治療，以及結(jié)腸鏡的臨床應(yīng)用。在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展大腸巨大廣基息肉的結(jié)腸鏡下黏膜切除術(shù)（EMR）和黏膜下剝離術(shù)（ESD）、大腸良性狹窄的內(nèi)鏡治療，以及術(shù)中纖維結(jié)腸鏡的應(yīng)用等多項(xiàng)新技術(shù)。

特需門(mén)診：周一上午

專(zhuān)家門(mén)診：周一下午

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張衛(wèi)

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長(zhǎng)海醫(yī)院肛腸外科副主任、副主任醫(yī)師、副教授，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)肛腸專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常委，上海醫(yī)學(xué)會(huì)普外科專(zhuān)業(yè)委員會(huì)大腸病學(xué)組委員，全軍肛腸委員會(huì)委員，上海市中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)肛腸委員會(huì)委員

醫(yī)療專(zhuān)長(zhǎng)：擅長(zhǎng)結(jié)直腸、惡性腫瘤，以及潰瘍性結(jié)腸炎、先天性巨結(jié)腸、家族性腺瘤肉?。‵AP）、痔、肛瘺等疾病的外科治療，近年來(lái)開(kāi)展腹腔鏡下大腸腫瘤的治療。

專(zhuān)家門(mén)診：周四下午

特需門(mén)診：周四上午

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劉連杰

第二軍醫(yī)大學(xué)附屬長(zhǎng)海醫(yī)院肛腸外科副教授、副主任醫(yī)師

醫(yī)療專(zhuān)長(zhǎng)：擅長(zhǎng)結(jié)腸、直腸腫瘤的診斷和治療，熟練掌握腹腔鏡下大腸腫瘤根治術(shù)、大腸息肉的內(nèi)鏡下治療。在大腸遺傳性疾病、炎癥性腸病，以及部良性疾?。òǜ丿?、痔等）的診治方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)。

專(zhuān)家門(mén)診：周二全天

特需門(mén)診：周五下午

問(wèn)：我母親今年67歲，患痔瘡多年。昨天，母親對(duì)我說(shuō)，她大便有血，且量較多，要我?guī)退ベI(mǎi)痔瘡膏。不知像她這種情況，是該繼續(xù)用藥呢，還是干脆做手術(shù)，把痔瘡開(kāi)掉為好？

傅傳剛：如果只是單純的痔出血，一般采用保守治療，如避免食用辛辣食物，每天溫水坐浴，局部用痔瘡栓、痔瘡膏，或者口服一些具有加強(qiáng)靜脈壁彈性、促進(jìn)靜脈及淋巴回流的藥物等，通常會(huì)奏效。有一點(diǎn)需要提醒的是，老年人反復(fù)出現(xiàn)便血癥狀，應(yīng)首先排除器質(zhì)性病變，如腸道惡性腫瘤、腸息肉、腸道炎性疾病等，特別是腸道惡性腫瘤。你應(yīng)帶你母親去醫(yī)院就診，行結(jié)腸鏡檢查，以便明確大便出血的原因。

問(wèn)：我姑姑今年42歲，最近被查出患有結(jié)腸癌，腫瘤距肛緣4厘米。我們這里的醫(yī)生說(shuō)必須把一起拿掉。經(jīng)多方打聽(tīng)，我得知長(zhǎng)海醫(yī)院的低位保肛技術(shù)很有特色，不知像我姑姑這種情況，有保肛的可能嗎？

傅傳剛：低位直腸癌手術(shù)的根本原則是先考慮“保命”，再考慮保留。能否保留，主要取決于腫瘤的大小、分化程度、手術(shù)時(shí)的分期，以及醫(yī)學(xué)上所說(shuō)的腫瘤距離齒狀線(xiàn)（即直腸起點(diǎn)）的距離。一般地說(shuō)，手術(shù)通常要保證腫瘤遠(yuǎn)端2厘米的“安全距離”，然后至少還要留下1厘米用于腸道吻合的腸管。也就是說(shuō)，只要腫瘤下緣距離齒狀線(xiàn)有3厘米的距離，理論上是有保留的機(jī)會(huì)的。女性盆腔比較寬大，保留的可能性會(huì)更大一些。

篇8

【關(guān)鍵詞】埕海油田張東地區(qū)；沙河街組；層序劃分

1 工區(qū)概況

大港埕海油田張東地區(qū)地理位置上位于河北省黃驊市張巨河村以東的灘涂海域；張東構(gòu)造位于埕寧隆起向歧口凹陷過(guò)渡的斜坡部位埕北斷階區(qū)，北鄰歧口凹陷，南邊為羊二莊油田和趙東開(kāi)發(fā)區(qū)，西側(cè)以張北斷層為界，東側(cè)以一淺鞍與張東東開(kāi)發(fā)區(qū)相連。該區(qū)主要發(fā)育近東西向的張東和北東向的張北兩條主干斷層。張東構(gòu)造位于張北斷層的上升盤(pán)，是在前第三系基巖潛山背景上長(zhǎng)期繼承性發(fā)育的大型背斜構(gòu)造。該背斜被近東西走向的張東井?dāng)鄬臃指顬槟稀⒈眱刹糠?，區(qū)域構(gòu)造位置十分有利。

2 地層發(fā)育特征

張東地區(qū)已鉆井揭示，古近系沙河街組沙三段地層直接覆蓋在前第三系之上，造成地層缺失，形成區(qū)域性的不整合，不整合面上下地層出現(xiàn)比較明顯的變化。本次研究的目的層段主要為古近系沙河街組主力含油層段沙三段、沙二段和沙一下亞段。

張東地區(qū)發(fā)育兩套正旋回層序組，具下粗上細(xì)特點(diǎn)，地層直接覆蓋在前第三系之上，其間地層缺失，不整合面上下出現(xiàn)截然不同的變化。

沙三段根據(jù)巖性可分為沙三上、沙三中、沙三下三個(gè)亞段，部分地區(qū)缺失沙三上、下亞段，上段一般夾有少量薄層油頁(yè)巖，局部地區(qū)底部重力流和水下扇沉積發(fā)育，為一套砂礫巖，巖性以巨厚的深灰色泥巖油頁(yè)巖夾厚薄、多少不等的砂巖為其標(biāo)志層，厚度變化大。

沙二段巖性為灰色泥巖、含礫砂巖、細(xì)砂巖，砂巖巖石類(lèi)型主要為巖屑長(zhǎng)石砂巖，張東以巖漿巖巖屑含量高為特點(diǎn)。沙一段為湖盆擴(kuò)張期，構(gòu)造活動(dòng)較弱，南部埕寧物源供給貧乏。因此，沙一段以深灰、灰色泥巖為主，間夾粉砂巖條帶，底部發(fā)育鈣質(zhì)砂巖、內(nèi)碎屑灰?guī)r、白云巖互層。東營(yíng)組總體為反旋回特征，早中期由于物源供給貧乏，以大段灰色泥巖沉積為主，局部夾薄層粉砂巖或細(xì)砂巖；后期湖水退縮，物源供給充分，形成三角洲沉積體，巖性呈灰色砂泥互層狀。

3 層序地層格架分析

層序地層劃分是充分利用鉆井、測(cè)井、地震、古生物及地球化學(xué)等多方面資料，通過(guò)研究基準(zhǔn)面旋回，精細(xì)地劃分與對(duì)比成因地層單元，建立區(qū)域等時(shí)地層格架。在此格架中，通過(guò)分析砂體的成因類(lèi)型、受控因素、巖性巖相組合等，來(lái)解釋沉積層序內(nèi)部的地層幾何構(gòu)型、沉積充填過(guò)程、沉積相類(lèi)型和儲(chǔ)層展布規(guī)律等。

由于埕北地區(qū)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，斷層十分復(fù)雜，不整合廣泛發(fā)育，所以在對(duì)層序地層界面的識(shí)別過(guò)程中，對(duì)其地層不整合面的識(shí)別就尤其重要。從地震、測(cè)井、錄井、巖心、微體化石與孢粉分析資料等綜合分析，張東地區(qū)古近系可識(shí)別出四個(gè)層序界面SB1、SB2、SB3、SB4，其中 SB1、SB2、SB4為不整合面。

SB1界面：下伏地層與古近系沙三段的分界面，下伏地層有孔店組、中生界地層，該界面是黃驊坳陷歧口凹陷灘海區(qū)第三系一個(gè)大的區(qū)域性不整合面， 不整合面上下地層出現(xiàn)比較明顯的變化。相應(yīng)的地震反射界面反射層標(biāo)定于沙三段底部。界面上下巖性、巖相、電測(cè)曲線(xiàn)差異明顯，從巖性特征上看，不整合面之下發(fā)育紫紅色泥巖、砂巖；不整合面之上發(fā)育灰色砂泥互層剖面

SB2界面：古近系沙三段和沙二段分界面，為一區(qū)域不整合-局部整合，界面之下本區(qū)內(nèi)地層分布不連續(xù)，有古近系的沙三段、中生界地層等。地震剖面上界面之上有上超現(xiàn)象。界面上下巖性、巖相、電測(cè)曲線(xiàn)差異明顯，界面之上是古近系沙二段灰白、灰綠色中砂、粗砂巖，夾深灰色泥巖段，粒度普遍較粗，界面之下是古近系沙三段深灰色泥巖夾砂巖。地層呈局部整合-角度不整合-平行不整合。

SB3界面：古近系沙河街組沙一段和東營(yíng)組東二、三段的分界面，盆地的邊緣地區(qū)為不整合接觸。界面以穩(wěn)定泥巖段為標(biāo)志層，界面之上是東營(yíng)組中下部東二、三段較細(xì)巖性段，為大套灰色泥巖夾薄層砂巖，界面之下是沙一段上部灰、深灰色泥巖夾灰、灰白色砂巖段。地層呈區(qū)域平行不整合-低角度不整合。

SB4界面：是古近系與新近系之間的不整合，即 Ed/Ng。漸新世晚期，區(qū)域構(gòu)造進(jìn)入隆升階段，間有相對(duì)沉降。但繼之而來(lái)的則是更強(qiáng)烈的抬升，形成東營(yíng)組與館陶組之間的不整合。不整合面之下發(fā)育巖性為灰色砂泥互層；不整合之上發(fā)育雜色礫石層，泥巖為綠色。

4 層序演化特征分析

歧口凹陷灘海地區(qū)古近系有兩個(gè)大的區(qū)域不整合面，即 Mz/Es3和 Ed/Ng，這兩個(gè)區(qū)域性不整合面形成了一個(gè)二級(jí)層序的底、頂界面。依據(jù)已鉆井資料綜合分析，在這個(gè)二級(jí)層序的內(nèi)部可識(shí)別 3 個(gè)三級(jí)層序，分別用層序Ⅰ（SQ1）、層序Ⅱ（SQ2）、層序Ⅲ（SQ3）表示。

層序Ⅰ相當(dāng)于沙河街組沙三段，層序Ⅱ的低位體系域?yàn)樯扯蔚貙?，沙一下亞段地層相?dāng)于層序Ⅱ的湖侵體系域。

層序Ⅰ相當(dāng)于沙三段地層，下邊界是 Mz/Es3區(qū)域不整合面，上邊界為沙三段與沙二段的不整合面。黃驊坳陷沙三段由粗-細(xì)-粗完整旋回層序組成，研究區(qū)位于埕寧隆起向岐口凹陷過(guò)渡的埕北斷階帶，沙三段頂部在該地區(qū)遭受剝蝕，僅保留了兩套正旋回層序組，具下粗上細(xì)特點(diǎn)。沙三段沉積初期，湖泊擴(kuò)張，湖水變深，沉積范圍擴(kuò)大，此時(shí)歧口凹陷與其它臨近凹陷連通。斷層活動(dòng)強(qiáng)烈，坡度陡，水體較深，發(fā)育扇三角洲和水下扇及深湖、半深湖沉積體系。張東地區(qū)絕大多數(shù)井沙三段頂部為一分布穩(wěn)定的泥脖子段，相當(dāng)于湖侵體系域中的密集段。構(gòu)成密集段的巖石顏色較深，巖石類(lèi)型主要為泥巖。密集段上下發(fā)育有三角洲、扇三角洲前緣等儲(chǔ)集巖，形成有利的生儲(chǔ)蓋組合。張東地區(qū)缺失湖泊收縮體系域，造成較大規(guī)模的區(qū)域不整合界面。

層序Ⅱ相當(dāng)于沙二段沉積。綜合研究表明，沙二期歧口凹陷為一淡水閉流湖盆，由于是在干旱條件下形成，所以沉積厚度較薄。在地震剖面上不易識(shí)別?？傮w上由北向南、由西向東逐層超覆層序Ⅰ之上，厚度北厚南薄、西厚東薄。發(fā)育三角洲沉積體系，沙二下亞段沉積時(shí)期，三角洲相向盆地中央推進(jìn)，巖性以砂巖為主，夾泥巖層；沙二上亞段沉積時(shí)期，張東地區(qū)顯示出湖平面略有升高，發(fā)育砂泥互層，波浪改造作用增強(qiáng)，與上覆地層呈整合接觸。因湖平面不斷升高，沉積物超覆退積，而非由構(gòu)造運(yùn)動(dòng)引起。

層序Ⅲ相當(dāng)于沙一下亞段沉積地層。沙一段沉積時(shí)期發(fā)育了廣鹽性和半咸水的地方性生物化石種屬，表明受到海侵的影響，由沙二期的閉流湖泊演化為沙一期的敞流湖盆。張東地區(qū)沙一下亞段發(fā)育湖泊擴(kuò)張?bào)w系域，有油頁(yè)巖、泥灰?guī)r和白云巖等碳酸鹽巖分布。該體系域沉積時(shí)，氣候溫濕，雨量充沛，物源區(qū)母巖機(jī)械風(fēng)化作用減弱，沉積物供給減少，所以滿(mǎn)足碳酸鹽臺(tái)地沉積條件，沉積類(lèi)型為碳酸鹽臺(tái)地相沉積組合。

5 結(jié)束語(yǔ)

層序地層學(xué)提供了精細(xì)等時(shí)分層手段，由此建立起來(lái)的等時(shí)地層框架，可對(duì)地層分

布模式及其沉積體系域空間展布作出更精細(xì)的解釋。研究區(qū)古近系共劃分為 3 個(gè)三級(jí)層序，沙三段、沙二段儲(chǔ)層巖石類(lèi)型以巖屑質(zhì)長(zhǎng)石砂巖為主，沙一下亞段發(fā)育白云巖、白云質(zhì)粉砂巖、鈣質(zhì)泥巖、油頁(yè)巖互層。其中沙二段發(fā)育的辮狀河三角洲前緣水下分流河道和河口壩為主要有利儲(chǔ)集空間。 由這些先驗(yàn)的地質(zhì)概念、模式作為指導(dǎo)，可為下一步的地震儲(chǔ)集體的展布及其儲(chǔ)集物性分布研究提供很好的約束。

篇9

關(guān)鍵詞：河南?。惶貚徑處?；培訓(xùn)

河南省正式施行農(nóng)村特崗教師計(jì)劃已經(jīng)有6年時(shí)間。本文主要對(duì)河南省農(nóng)村特崗教師的發(fā)展現(xiàn)狀和怎樣促進(jìn)農(nóng)村特崗教師更好地發(fā)展做了一定的研究綜述。

一、河南省農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍發(fā)展的現(xiàn)狀

陳凱認(rèn)為從2009年到2012這三年“特崗計(jì)劃”的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)我省農(nóng)村教育工作，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，解決農(nóng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，都具有非常重要的作用[1]。高閏青的研究主要是集中在河南省農(nóng)村特崗教師對(duì)農(nóng)村教育的影響方面，她認(rèn)為河南省農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍的發(fā)展成效體現(xiàn)在：引領(lǐng)地方“特崗計(jì)劃”的實(shí)施、吸引優(yōu)秀人才和拓寬就業(yè)渠道、補(bǔ)充編制和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)辦學(xué)活力和提高教學(xué)質(zhì)量等四個(gè)方面[2]。徐敬建在對(duì)144名河南省農(nóng)村特崗教師進(jìn)行了調(diào)查的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論：特崗教師能夠適應(yīng)新課程改革，教學(xué)成績(jī)突出，對(duì)工作滿(mǎn)意度較高；愛(ài)崗敬業(yè)，事業(yè)心強(qiáng)，有著較強(qiáng)的現(xiàn)代教學(xué)能力；他人認(rèn)同度高，能適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校的生活，對(duì)學(xué)校生活條件基本滿(mǎn)意[3]?？梢钥闯鑫沂　疤貚徲?jì)劃”實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村特崗教師的發(fā)展取得了顯著成績(jī)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)村特崗教師自身的發(fā)展，二是特崗教師隊(duì)伍對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)等方面帶來(lái)的影響。

很多學(xué)者對(duì)特崗教師所面臨的問(wèn)題在多個(gè)方面進(jìn)行了研究。例如，侯霞飛和涂亞北在對(duì)河南省農(nóng)村特崗教師進(jìn)行研究得出以下結(jié)論：河南省農(nóng)村特崗教師在工作和生活方面均存在著不滿(mǎn)意現(xiàn)象；在心理方面，特崗教師的問(wèn)題主要表現(xiàn)在人際交往、情緒心理及人格心理方面；他們還發(fā)現(xiàn)特崗教師存在一定程度的職業(yè)倦怠[4]。陳凱還提出了特崗教師在發(fā)展中面臨的一些其它問(wèn)題，陳凱認(rèn)為河南省特崗教師發(fā)展面臨的問(wèn)題主要有五個(gè)：一是農(nóng)村教師缺口仍然比較大，各地申報(bào)“特崗計(jì)劃”的積極性比較高，但現(xiàn)有招聘名額平均分配到各縣相對(duì)較少，仍然無(wú)法滿(mǎn)足每年教師自然減員和流失后帶來(lái)的教師缺口；二是部分設(shè)崗縣財(cái)力有限，住房、保險(xiǎn)等相關(guān)配套政策落實(shí)存在困難；三是河南義務(wù)教育階段教師整體工資水平相對(duì)較低，與周邊省份相比尚有一定差距；四是個(gè)別地方在執(zhí)行中對(duì)有關(guān)政策把握不嚴(yán)；五是部分特崗教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)與工作方向不對(duì)口，難以發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)[1]。徐敬建認(rèn)為特崗教師面臨著以下困惑：特崗教師任教期滿(mǎn)后的“入編問(wèn)題”沒(méi)有得到很好解決；特崗教師的后顧之憂(yōu)有待解決。后顧之憂(yōu)主要包括：第一，很多特崗教師感到“孤獨(dú)”；第二，特崗教師的個(gè)人問(wèn)題難以解決；第三，特崗教師渴望看到更廣闊的發(fā)展前景[3]。孟憲樂(lè)發(fā)現(xiàn)特崗教師的從業(yè)狀況不盡理想，教師工作和生存壓力都很大[5]。劉潤(rùn)秋，宋海峰，盧洋以河南省南陽(yáng)市的農(nóng)村特崗教師為例，對(duì)特崗教師的工作滿(mǎn)意度做了調(diào)查，結(jié)果顯示農(nóng)村特崗教師的工作滿(mǎn)意度處于一個(gè)非常低的層次[6]。以上研究這說(shuō)明農(nóng)村特崗教師在工作方面還面臨著一些問(wèn)題。

二、怎樣更好地促進(jìn)河南省農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍的發(fā)展

關(guān)于怎樣更好地發(fā)展河南省農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍，很多教育工作者提出了很多寶貴的建議，這些建議主要是從政策方面來(lái)考慮的。陳凱提出解決河南省農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍發(fā)展所面臨的問(wèn)題，需要采取以下措施：第一，把“特崗計(jì)劃”作為振興河南農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，建立農(nóng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。第二，加大宣傳力度，讓全社會(huì)更加了解、關(guān)注特崗教師群體。第三，注重“用”“養(yǎng)”結(jié)合，幫助特崗教師做好長(zhǎng)期職業(yè)生涯規(guī)劃。第四，創(chuàng)造良好條件，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。第五，因地制宜，統(tǒng)籌使用國(guó)家計(jì)劃和各省地方計(jì)劃[1]。鄔躍和趙建軍認(rèn)為新一輪“特崗計(jì)劃”是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的又一次重大的機(jī)遇，要做到以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，讓更多的人了解支持“特崗計(jì)劃”。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，把有志從教的優(yōu)秀人才選拔到教師崗位。再次，加強(qiáng)人文關(guān)懷，營(yíng)造良好環(huán)境，留住特崗教師長(zhǎng)期從教[7]。高閏青提出擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”的實(shí)施范圍；擴(kuò)展“特崗教師”的招聘對(duì)象；拓展“特崗計(jì)劃”的招聘形式；延伸“特崗教師”的招聘層次；延長(zhǎng)“特崗計(jì)劃”期限，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制等措施[2]。徐敬建認(rèn)為要想讓特崗教師扎根農(nóng)村，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：落實(shí)政策，為特崗教師營(yíng)造良好的工作環(huán)境；要努力改善特崗教師的基本生活條件，解除他們的后顧之憂(yōu)；重視對(duì)特崗教師的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)[3]。孟憲樂(lè)提出了關(guān)于發(fā)展特崗教師職業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的思考與建議：延長(zhǎng)對(duì)特崗教師工資的轉(zhuǎn)移支付年限，保障并提高特崗教師的各種福利待遇水平；加強(qiáng)特崗教師培訓(xùn)工作，為他們提供更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)；建立科學(xué)的特崗教師考核制度；創(chuàng)造良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)特崗教師的人文關(guān)懷；做好特崗教師的政策宣傳工作[5]。劉潤(rùn)秋等針對(duì)河南省南陽(yáng)市的農(nóng)村特崗教師的工作滿(mǎn)意度較低的問(wèn)題，提出政府應(yīng)完善特崗教師的相關(guān)政策，對(duì)特崗教師進(jìn)行有效的管理和服務(wù)；學(xué)校應(yīng)改變管理方式，完善特崗教師管理制度；特崗教師自身應(yīng)對(duì)工作有正確的認(rèn)識(shí)，積極投入到各項(xiàng)工作中[6]。

從以上專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于怎樣更好地發(fā)展河南省農(nóng)村特崗教師的一些建議中我們可以看到其中有很多的建議被反復(fù)提到過(guò)很多次。其中把“特崗計(jì)劃”作為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，更好地補(bǔ)充農(nóng)村特崗教師被提到了四次；加大宣傳力度，讓更多的人了解，支持特崗教師或“特崗計(jì)劃”也被提到了三次；加大對(duì)特崗教師的人文關(guān)懷以及解決他們的后顧之憂(yōu)等很多建議也被經(jīng)常提到。但是也有一些專(zhuān)家提出了一些非常獨(dú)特的見(jiàn)解，例如，高閏青所提出擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”的實(shí)施范圍；擴(kuò)展“特崗教師”的招聘對(duì)象；拓展“特崗計(jì)劃”的招聘形式；延伸“特崗教師”的招聘層次等四條建議就獨(dú)辟蹊徑，與其他學(xué)者所提出的建議有些許的不用。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高閏青.“特崗計(jì)劃”的現(xiàn)實(shí)成效―以河南省為例[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2012，02：15-17.

[3] 徐敬建.河南省農(nóng)村學(xué)校特崗教師現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，02：18-20

[4] 侯霞飛，涂亞北.特崗教師的基本狀況研究[J].金田，2013，09：224

[5] 孟憲樂(lè).特崗教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及長(zhǎng)效機(jī)制研究―以對(duì)河南省五縣116位特崗教師的調(diào)查為例[J].中小學(xué)管理，2012，11：49-51

篇10

一、特崗教師的特殊性

與一般教師相比，特崗教師有其特殊性。這些特殊性與特崗教師的許多法律問(wèn)題關(guān)系密切，是分析特崗教師法律關(guān)系的基礎(chǔ)。

（一）制度目的的特定性

特崗教師制度有其特定目的。首先，特崗教師制度是為了解決教育均衡問(wèn)題。我國(guó)義務(wù)教育階段存在著西部地區(qū)與中東部地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的失衡，特崗教師制度正是通過(guò)公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。其次，特崗教師制度擔(dān)負(fù)著解決代課教師問(wèn)題的重任。代課教師在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還很普遍，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，上述教師〔2006〕2號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要研究制定具體可行的辦法，將“計(jì)劃”的實(shí)施與大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、積極穩(wěn)妥地處理好代課人員問(wèn)題等工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。最后，特崗教師制度還承擔(dān)著促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的重任。教師〔2009〕1號(hào)文件指出：當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)壓力加大。這就暗含著特崗教師制度還要有利于解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。從實(shí)踐看，近些年特崗教師也主要是從應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中招錄。

（二）期滿(mǎn)就業(yè)的不確定性

特崗教師的合同期限只有3年，3年之后怎么辦？根據(jù)文件規(guī)定和操作實(shí)踐，服務(wù)期滿(mǎn)后，特崗教師可以有三種選擇。一是選擇在當(dāng)?shù)乩^續(xù)任教。教師〔2006〕2號(hào)文件規(guī)定：鼓勵(lì)特設(shè)崗位教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)。對(duì)自愿留在本地學(xué)校的，要負(fù)責(zé)落實(shí)工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却觥６峭葪l件下優(yōu)先受聘于需要補(bǔ)充空崗教師的其他學(xué)校。教師〔2009〕1號(hào)文件規(guī)定：城市、縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教師空缺需補(bǔ)充人員時(shí)，同等條件下應(yīng)優(yōu)先聘用服務(wù)期滿(mǎn)的特崗教師。三是重新?lián)駱I(yè)。3年服務(wù)期滿(mǎn)，特崗教師解除與地方政府的法律關(guān)系后，可以根據(jù)自己的意愿重新?lián)駱I(yè)。

（三）歷史性

特崗教師計(jì)劃的實(shí)施有其特殊的目的和歷史任務(wù)，一旦這個(gè)任務(wù)完成，特崗教師制度也就會(huì)成為歷史。從教師〔2006〕2號(hào)文件的規(guī)定看，“特崗教師計(jì)劃”自2006年起實(shí)施，期限為5年。教師〔2009〕1號(hào)文件沒(méi)有進(jìn)一步明確實(shí)施期限，但義務(wù)教育均衡的目標(biāo)遲早是要實(shí)現(xiàn)的，屆時(shí)特崗教師將會(huì)退出歷史舞臺(tái)。

二、特崗教師制度涉及的法律關(guān)系

特崗教師制度是國(guó)家在特定歷史時(shí)期基于義務(wù)教育均衡的需要，以中央財(cái)政為主承擔(dān)計(jì)劃所需資金，招聘符合條件的教師到西部地區(qū)工作的制度。因此，特崗教師制度勢(shì)必涉及中央政府和地方政府、地方政府和特崗教師、特崗教師和設(shè)崗學(xué)校三種法律關(guān)系。

（一）中央政府和地方政府的關(guān)系

“特崗教師計(jì)劃”所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，并按人均年收入1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。從2012年起，中央財(cái)政特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為：西部地區(qū)人均年收入2.7萬(wàn)元，中部地區(qū)人均年收入2.4萬(wàn)元。從職權(quán)來(lái)說(shuō)，“特崗教師計(jì)劃”不改變事權(quán)劃分。根據(jù)這些規(guī)定，在特崗教師制度方面，中央政府和地方政府之間存在著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律關(guān)系。

所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是指以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以分為一般性轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。特崗教師計(jì)劃涉及的資金支付屬于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

在“特崗教師計(jì)劃”所涉及的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律關(guān)系中，中央政府承擔(dān)的義務(wù)是撥付計(jì)劃實(shí)施所需的主要資金，同時(shí)有權(quán)對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。地方政府具體負(fù)責(zé)特崗教師計(jì)劃的實(shí)施，省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)資金，用于解決特設(shè)崗位教師的地方性補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費(fèi)和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇（政府不安排商業(yè)保險(xiǎn)）應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用，以及特設(shè)崗位教師崗前集中培訓(xùn)和招聘的相關(guān)工作等費(fèi)用。同時(shí)，地方政府要承擔(dān)特崗教師工資年收入水平高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分。

（二）特崗教師和地方政府的關(guān)系

從中央文件和地方政府的操作實(shí)踐看，特崗教師的權(quán)利與義務(wù)是通過(guò)特崗教師與地方政府之間的服務(wù)協(xié)議書(shū)或聘用合同規(guī)定的。在各地的操作實(shí)踐中，與特崗教師簽訂服務(wù)協(xié)議的地方政府存在著細(xì)微差別。如《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》（2012年修訂）規(guī)定，特崗教師與設(shè)崗縣（市）教育行政部門(mén)簽訂聘用合同。《貴州省2011年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案》規(guī)定由縣級(jí)人事、教育行政部門(mén)與教師簽訂聘任合同?！逗颖笔?012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師國(guó)家特設(shè)崗位計(jì)劃教師聘用協(xié)議書(shū)》中的簽約主體是設(shè)崗縣人民政府和受聘教師。就協(xié)議內(nèi)容而言，多是對(duì)中央文件規(guī)定的復(fù)制。

那么，特崗教師與地方政府之間的法律關(guān)系究竟該如何定位呢？對(duì)這種法律關(guān)系的性質(zhì)，學(xué)界存在不同的看法。不管是從協(xié)議的簽訂方式（公開(kāi)招聘、自愿報(bào)名），還是從協(xié)議的內(nèi)容（權(quán)利與義務(wù)）分析，這種協(xié)議與政府招聘合同制工作人員的勞動(dòng)合同都極其相似，因此將這種協(xié)議定性為民事性質(zhì)的勞動(dòng)合同更為合適。

但需要注意的是，根據(jù)教師〔2006〕2號(hào)文件的規(guī)定，地方政府對(duì)特崗教師還承擔(dān)著管理任務(wù)：特設(shè)崗位教師在聘期內(nèi)，由地方教育行政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)估。對(duì)成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，給予表彰；對(duì)不按合同要求履行義務(wù)的，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，督促改正；對(duì)不適合繼續(xù)在教師崗位工作的，應(yīng)及時(shí)將其調(diào)整出教師隊(duì)伍，并相應(yīng)取消其享受的相關(guān)政策優(yōu)惠。在各地具體的協(xié)議中，還有對(duì)不履行聘用合同或不適合繼續(xù)在教師崗位工作的，應(yīng)及時(shí)終止合同的規(guī)定。從表面上看，這種規(guī)定非常類(lèi)似于單方面終止合同權(quán)，但這種合同終止權(quán)不符合民法旨趣，實(shí)際上更接近行政管理權(quán)。這也正是導(dǎo)致學(xué)界對(duì)該類(lèi)法律關(guān)系性質(zhì)存在不同認(rèn)識(shí)的重要原因。

（三）特崗教師和設(shè)崗學(xué)校的關(guān)系

特崗教師與設(shè)崗學(xué)校的法律關(guān)系更為復(fù)雜。一是設(shè)崗學(xué)校與特崗教師之間不存在法律方面的協(xié)議，二是設(shè)崗學(xué)校不向特崗教師支付勞動(dòng)報(bào)酬，三是設(shè)崗學(xué)校無(wú)權(quán)解聘特崗教師。那么，特崗教師與設(shè)崗學(xué)校之間究竟是什么樣的法律關(guān)系？特設(shè)崗位教師聘用后的日常管理與考核主要由設(shè)崗學(xué)校和設(shè)崗縣教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。每年度結(jié)束，各設(shè)崗學(xué)校要對(duì)本校特設(shè)崗位教師的政治思想表現(xiàn)和工作情況進(jìn)行綜合考核，評(píng)定考核等次，并報(bào)縣教育行政部門(mén)審核后存入其工作檔案。單從這種管理規(guī)定我們還不能明確特崗教師與設(shè)崗學(xué)校的法律關(guān)系。《關(guān)于印發(fā)河南省2012年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師招聘辦法和崗位設(shè)置的通知》規(guī)定：特崗教師由設(shè)崗縣（市）教育行政部門(mén)派遣到設(shè)崗學(xué)校，并由設(shè)崗學(xué)校安排一線(xiàn)教學(xué)工作和進(jìn)行日常管理。從這個(gè)規(guī)定可以看出，特崗教師與地方政府簽訂合同，然后由地方政府派往設(shè)崗學(xué)校工作，特崗教師與設(shè)崗學(xué)校之間的關(guān)系更接近交流教師與任教學(xué)校的法律關(guān)系。

特崗教師與交流教師雖然地位相似，但存在許多不同。第一，交流教師與派出學(xué)校之間要么是勞動(dòng)合同關(guān)系（未來(lái)的趨勢(shì)），要么是人事關(guān)系（傳統(tǒng)意義上），但特崗教師與地方政府之間的法律關(guān)系存在很大爭(zhēng)議。第二，交流教師的服務(wù)期限與服務(wù)內(nèi)容經(jīng)協(xié)商確定，特崗教師的服務(wù)期限與服務(wù)內(nèi)容是法定的。第三，交流教師服務(wù)期滿(mǎn)后，要回到派出學(xué)校工作，特崗教師服務(wù)期滿(mǎn)后則需要重新?lián)駱I(yè)。

三、特崗教師制度可能存在的法律問(wèn)題

（一）特崗教師的法律地位模糊

特崗教師的法律地位本身就是模糊的，其在設(shè)崗學(xué)校工作，但是簽訂協(xié)議的主體卻是地方政府。雖然這樣可以彰顯地方政府對(duì)特崗教師的重視，但很容易造成地方政府行政管理角色與民事主體角色的混同。從學(xué)校法律地位的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，學(xué)校的獨(dú)立法人地位越來(lái)越明確，應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)合同的主體。但在特崗教師制度中，設(shè)崗學(xué)校作為獨(dú)立法人，只能行使對(duì)特崗教師的管理與考核，卻無(wú)權(quán)解除聘任關(guān)系，自主用人權(quán)受到限制，與法人制度的要求不相符合。

（二）同教同酬方面的問(wèn)題

特崗教師制度還涉及同教同酬方面的問(wèn)題。特設(shè)崗位教師在聘任期間，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)；其他津貼補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。在現(xiàn)實(shí)操作中，由于特崗教師的服務(wù)期較短，與設(shè)崗學(xué)校的“依附”關(guān)系尚未建立，部分設(shè)崗學(xué)校將特崗教師與其他教師區(qū)別對(duì)待：福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，“三險(xiǎn)”完全由個(gè)人交納，至于住房更是無(wú)法保障。另外，地區(qū)和學(xué)校收入狀況不同，不同地區(qū)和學(xué)校特崗教師的福利待遇也呈現(xiàn)出明顯差異。

我們?cè)诳吹教貚徑處煵荒芘c設(shè)崗學(xué)校、設(shè)崗地區(qū)教師同教同酬的同時(shí)，也要注意逆向意義上的同教不同酬。實(shí)施特崗教師制度的縣多為貧困縣，許多地方的教師工資收入低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，特崗教師的工資水平可能會(huì)高于比自己工作年限長(zhǎng)的老教師，更不用說(shuō)高于在教育崗位上辛苦工作多年的代課教師了。這種逆向的同教不同酬也容易引起在崗教師的不滿(mǎn)。有些地方政府為了規(guī)避矛盾，不按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特崗教師工資，這又進(jìn)一步導(dǎo)致特崗教師的不滿(mǎn)，在一定程度上影響了特崗教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、提醒與建議

特崗教師是國(guó)家為解決教育均衡問(wèn)題、在中央政府的主導(dǎo)下出現(xiàn)的新生事物。特崗教師受聘于地方政府，與地方政府建立聘用關(guān)系，為設(shè)崗學(xué)校提供教學(xué)服務(wù)，其權(quán)利義務(wù)由中央和地方政府文件確定，其工資報(bào)酬主要由中央財(cái)政承擔(dān)。目前，特崗教師的法律地位還不是很明確?，F(xiàn)行制度下，在特崗教師與地方政府就協(xié)議的履行發(fā)生糾紛時(shí)，參照地方政府聘用勞動(dòng)合同制人員進(jìn)行處理較為合適；在特崗教師與設(shè)崗學(xué)校發(fā)生糾紛時(shí)，參照交流教師的相關(guān)制度進(jìn)行處理能夠較好地平衡各方利益。