導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)海洋環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書(shū)一

海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來(lái)生存和發(fā)展提供庇護(hù)的藍(lán)色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個(gè)藍(lán)色星球已經(jīng)承受了過(guò)度的重負(fù)。保護(hù)我們賴以生存的海洋環(huán)境，已經(jīng)成為我們不可忽視的責(zé)任!明天，由省海洋與漁業(yè)廳發(fā)起的 海南省XX年海洋保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃將正式啟動(dòng)，在這重要的時(shí)刻，我們向社會(huì)各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)。珍視海洋環(huán)境，呵護(hù)藍(lán)色家園，我們責(zé)無(wú)旁貸!海南作為全國(guó)最大的海洋省，在海洋保護(hù)中不僅有自己的利益，也肩負(fù)著自己的特殊責(zé)任。承擔(dān)這一責(zé)任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志。在本次啟動(dòng)儀式上正式推出的海南省海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，它蘊(yùn)涵了海洋、環(huán)境、海南、和諧、未來(lái)的深刻含義。今后，我們將在各種場(chǎng)合廣泛應(yīng)用這一標(biāo)志，并使之真正成為我們海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的醒目標(biāo)記。

三、保護(hù)海洋環(huán)境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態(tài)資源，不捕撈受保護(hù)的海洋生物，不購(gòu)買珊瑚、海龜?shù)确梢?guī)章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環(huán)境保護(hù)，不僅是政府部門的工作，更是我們?nèi)w公民的崇高責(zé)任。不分老幼，不分職業(yè)，我們張開(kāi)雙臂，熱切歡迎所有熱愛(ài)這片藍(lán)色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍(lán)色生態(tài)保護(hù)理念，一起做一些力所能及的保護(hù)海洋環(huán)境的事情，通過(guò)我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來(lái)，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業(yè)廳 海南省海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)(籌)

海南是中國(guó)的海洋大省。。。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點(diǎn)，就是海南優(yōu)異的海洋環(huán)境，海洋環(huán)境保護(hù)是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說(shuō)，除了?？凇⑷齺?，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚(yú)的悲劇，非常規(guī)律得就像每天學(xué)校的廣播體操一樣準(zhǔn)時(shí)。。。凌晨58點(diǎn)左右。。。

因?yàn)橄矚g海，這些年走遍海南的各個(gè)海岸，發(fā)現(xiàn)每個(gè)海域幾乎每天清晨都能聽(tīng)到炸魚(yú)的聲音。。。這一點(diǎn)都不夸張。。。 同時(shí)，也潛入過(guò)許多海域，許多海底珊瑚，是被整個(gè)炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚(yú)頻發(fā)，也是貧窮和落后象征，國(guó)際旅游島怎么能是這個(gè)樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國(guó)際旅游島拿什么來(lái)建設(shè)。。。

所以，懇請(qǐng)政府重視，嚴(yán)管嚴(yán)懲。。。同時(shí)疏導(dǎo)輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚(yú)行為。。。建立合格健康的國(guó)際旅游島。。。

保護(hù)海洋環(huán)境倡議書(shū)二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風(fēng)良港，也是公認(rèn)的國(guó)家級(jí)大魚(yú)池。然而今天，這片海域卻不堪重負(fù)，港內(nèi)魚(yú)類總量已經(jīng)低到了一個(gè)危險(xiǎn)的水平，海面上漂浮物隨處可見(jiàn)，沿海灘涂垃圾成堆。同時(shí)，漁家樂(lè)旅游安全問(wèn)題頻發(fā)，甚至造成了很大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給眾多家庭帶來(lái)了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂(lè)出海旅游的主要是漁民自備的三無(wú)船舶(無(wú)船名號(hào)、無(wú)船籍港、無(wú)船舶證書(shū)，含排筏)，由于其自身構(gòu)造、航運(yùn)技術(shù)等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發(fā)生安全事故處置能力弱，發(fā)生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來(lái)較多的不確定因素。切實(shí)保障游客的生命安全，努力保護(hù)象山港海洋環(huán)境，需要我們大家的節(jié)制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協(xié)會(huì)聯(lián)合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)活動(dòng)，珍視海洋環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，呵護(hù)藍(lán)色家園。

二、配合浙江省開(kāi)展的浙江漁場(chǎng)一打三整治專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，即嚴(yán)厲打擊取締涉漁三無(wú)船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環(huán)境污染。

三、提高安全意識(shí)，不預(yù)定、拒絕乘坐三無(wú)船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執(zhí)照齊全、正規(guī)的酒店品嘗海鮮。

五、向周圍親朋好友宣傳保護(hù)海洋環(huán)境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態(tài)資源、不購(gòu)買過(guò)小的魚(yú)蝦蟹類海鮮。

篇2

淺海移動(dòng)式采油平臺(tái)為鋼質(zhì)非自航平臺(tái)。海上作業(yè)時(shí)，平臺(tái)依靠拖輪以及其它輔助船在預(yù)先選定好的固定式單井平臺(tái)或井組平臺(tái)附近拋錨就位。從井口平臺(tái)采出的原油，經(jīng)采油工藝流程進(jìn)行油氣分離處理后，進(jìn)入1000m3～1500m3的儲(chǔ)油罐進(jìn)行儲(chǔ)存；天然氣再經(jīng)進(jìn)一步氣體洗滌處理后，沿管線至火炬放空燃燒。待儲(chǔ)油罐達(dá)到一定的限量，啟動(dòng)原油外輸泵將儲(chǔ)油罐的原油輸往油輪運(yùn)至口岸再做進(jìn)一步的處理。作為具體承擔(dān)該平臺(tái)的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)平臺(tái)各科目的過(guò)程中，對(duì)海上移動(dòng)采油平臺(tái)采油作業(yè)造成污染海洋環(huán)境的現(xiàn)象，必須按照國(guó)家《海洋環(huán)境保護(hù)法》、遵循CCS海上有關(guān)的《規(guī)范》要求，加以避免或盡量減少造成污染海洋環(huán)境的環(huán)節(jié)。為了避免污染海洋環(huán)境，保護(hù)海洋漁業(yè)資源、海洋生態(tài)平衡、海上養(yǎng)殖業(yè)繁榮昌盛，特地提出了防止污染海洋環(huán)境的研究課題。

2移動(dòng)式采油平臺(tái)在使用中，可能造成的海洋污染源及解決措施

2.1井口平臺(tái)與采油平臺(tái)之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺(tái)與移動(dòng)式采油平臺(tái)之間一般采用棧橋的形式進(jìn)行連接；由于移動(dòng)式采油平臺(tái)上動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)生晃動(dòng)或震動(dòng)，造成采油平臺(tái)與井口平臺(tái)之間的棧橋產(chǎn)生晃動(dòng)或震動(dòng)，引起原油管線連接處發(fā)生移動(dòng)而變形，出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計(jì)一適當(dāng)大小的接油池。一旦出現(xiàn)原油滴、滲現(xiàn)象時(shí)，皆可通過(guò)此接油池來(lái)避免污染海洋。

2.2放空燃燒的天然氣燃燒頭，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

井口平臺(tái)的油井在生產(chǎn)過(guò)程中，特別是在油井油、氣含量比較高的情況下，經(jīng)單井或井組采油工藝流程分離出的天然氣中，夾帶著未處理干凈霧狀的輕質(zhì)油；天然氣沿放空管線冷卻，待天然氣到達(dá)燃燒頭時(shí)，由于燃燒不完全，造成輕質(zhì)油滴入海面。措施：根據(jù)移動(dòng)采油平臺(tái)的使用特點(diǎn)，海洋工程技術(shù)人員經(jīng)過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、分析、研究攻關(guān)，設(shè)計(jì)出了一種防風(fēng)全燃型新結(jié)構(gòu)的燃燒頭（已被國(guó)家授權(quán)為發(fā)明專利）。這種新結(jié)構(gòu)的燃燒頭，主要由引火管、主氣管、集油管噴火頭、燃燒網(wǎng)筒體、頂部盲板和防風(fēng)罩組成。油井產(chǎn)出的天然氣經(jīng)這種燃燒頭放空燃燒完全，防風(fēng)能力較強(qiáng)。既適應(yīng)于海洋經(jīng)常有風(fēng)的特點(diǎn)；又避免了天然氣燃燒不完全、輕質(zhì)油滴、落海面的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3外來(lái)拉運(yùn)原油的油輪與采油平臺(tái)之間，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

勝利淺海水域的移動(dòng)采油平臺(tái)所采出的原油，大部分是采用油輪從采油平臺(tái)運(yùn)至口岸穿梭式運(yùn)拉油作業(yè)的；在油輪靠近采油平臺(tái)時(shí)，首先油輪要與平臺(tái)上的原油外輸管線接通；啟動(dòng)原油外輸泵，將采油平臺(tái)儲(chǔ)油罐里的原油輸至油輪上；待原油裝滿油輪，停止原油外輸泵的運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)閉原油外輸泵出口管線的控制閥門。從原油外輸泵出口管線的控制閥門至油輪之間的原油管線采用蒸汽或氮?dú)鈷呔€后，將油輪與采油平臺(tái)相連的管線法蘭卸開(kāi)，采油平臺(tái)與油輪相連的管線里，不可避免的遺留少量殘油，殘油可能滴入海面。措施：在相連接的管線部位，設(shè)計(jì)適當(dāng)大小的接油池。一旦在油輪與平臺(tái)相連接的管線處，出現(xiàn)原油滴、滲或卸開(kāi)連接的管線殘油滴下，皆可通過(guò)此接油池來(lái)避免污染海洋。

2.4采油工藝流程設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺(tái)在投產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，由于操作不當(dāng)或油井壓力過(guò)高造成采油工藝流程設(shè)施連接處、管線法蘭、閥件、原油取樣口等部位出現(xiàn)滲、滴原油流入大海。措施：在采油平臺(tái)設(shè)施周圍設(shè)計(jì)圍板、集油槽和集油井；一旦上述部位出現(xiàn)滴、滲原油現(xiàn)象，皆可采用所設(shè)的圍板、集油槽和集滴井進(jìn)行積存，然后采用人工的形式清除，避免外泄的原油順甲板流入大海污染海洋。

2.5輪機(jī)所屬的各動(dòng)力驅(qū)動(dòng)設(shè)施，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

該平臺(tái)的發(fā)電機(jī)房及輪機(jī)所屬的各動(dòng)力驅(qū)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)泵、液壓站艙等；因機(jī)器底座或泵運(yùn)轉(zhuǎn)使用的油，在交替運(yùn)轉(zhuǎn)或間歇運(yùn)轉(zhuǎn)的工況下，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間超過(guò)一年，機(jī)器底座或泵運(yùn)轉(zhuǎn)使用的油遺留少量殘油滴下，殘油由少集多，流至平臺(tái)之外滴入海面。措施：在發(fā)電機(jī)房及輪機(jī)所屬的各動(dòng)力驅(qū)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)泵、液壓站艙（底座）以及經(jīng)常操作的油閥等設(shè)施的附近設(shè)計(jì)適當(dāng)大小的接油池或檔油板、集油槽和集油井；將滴、滲出的殘油集中回收，然后統(tǒng)一匯總采用油污水裝置集中處理；避免外泄的殘油流入大海污染海洋。

2.6采油平臺(tái)生活污水，可能出現(xiàn)的污染源及解決措施

采油平臺(tái)生活樓人員的洗澡水、生活飯菜的洗刷用水等，流入大海。措施：將采油平臺(tái)所有來(lái)自采油平臺(tái)生活樓的污水、生活飯菜的洗刷用水等，選用專用的生活污水裝置集中進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放大海；避免生活污水流入大海污染海洋。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】海洋 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

1 海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義及主要內(nèi)容

隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重且已經(jīng)對(duì)人類的發(fā)展和生存構(gòu)成威脅，可持續(xù)發(fā)展的概念被融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。它強(qiáng)調(diào)的是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，做到海洋環(huán)境的友好不污染，海洋資源的節(jié)約不浪費(fèi)。其理念是強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中不會(huì)破壞海洋生態(tài)平衡，以及不會(huì)對(duì)后人的生存發(fā)展環(huán)境造成危害。其具體內(nèi)容主要表現(xiàn)如下：

1.1海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，一味的粗放式超高速發(fā)展，會(huì)造成海洋資源的大量浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染。而海洋資源的枯竭與環(huán)境的污染會(huì)阻礙海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在環(huán)境沒(méi)有污染之前，就要做好海洋經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展，相互促進(jìn)共同發(fā)展。與其他發(fā)展不同的是，只有在環(huán)境和資源做到了有效的保護(hù)的情況下，才能夠有效的促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2改變粗放式的發(fā)展模式。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于科技的不發(fā)達(dá)而嚴(yán)重依賴于海洋資源的高消耗以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)。這種發(fā)展模式造成資源大量浪費(fèi)且污染環(huán)境，已經(jīng)不符合時(shí)展的綠色要求。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及一流的技術(shù)人才、管理人才來(lái)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)，從而促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前發(fā)展的新趨勢(shì)。只有做到低消耗高產(chǎn)出才能夠減輕環(huán)境與海洋資源的負(fù)擔(dān)。

2 實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意義

實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展目的就是要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中要注意節(jié)約海洋資源與環(huán)境的保護(hù)。海洋環(huán)境保護(hù)要基于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)進(jìn)行為前提，不能因?yàn)橐晃兜膹?qiáng)調(diào)海洋環(huán)境保護(hù)而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要以環(huán)境所能承受的凈化范圍之內(nèi)為原則，最大化的減少環(huán)境污染。做到海洋環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有機(jī)的統(tǒng)一而不是對(duì)立。兩者在發(fā)展的過(guò)程中相輔相成。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，同樣，環(huán)境得到了有效保護(hù)又服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有做到統(tǒng)籌兼顧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，權(quán)衡好短期和長(zhǎng)期的利益，才能解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境的矛盾。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)成為海洋資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)具有重要的作用，這也是解決我國(guó)人口眾多帶來(lái)的海洋食品供需矛盾的重要舉措。

3 海洋環(huán)境保護(hù)的重要性及緊迫性

海洋環(huán)境隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而日益惡化，海洋環(huán)境污染對(duì)人類的發(fā)展和生存都造成了嚴(yán)重的威脅，引起了人們的廣泛關(guān)注。參照《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》的數(shù)據(jù)，我國(guó)2005年的海水未達(dá)標(biāo)面積為13.9萬(wàn)平方公里左右。這些區(qū)域包括遼東灣、渤海灣、萊州灣以及錦州灣等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。這些環(huán)境污染不僅導(dǎo)致了海產(chǎn)品數(shù)量減少而且深受污染。這種受污染的海產(chǎn)品又被運(yùn)到廚房上了餐桌，給人類的生命安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。此外，污染水域的海灘遭到廢棄，相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展也受到了阻礙。面對(duì)日益污染的海洋環(huán)境所帶來(lái)的一系列安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的靠犧牲環(huán)境還來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，依賴先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀人才走可持續(xù)發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不二選擇。因此，實(shí)施海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前全球各國(guó)迫在眉睫的任務(wù)。

4 行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段對(duì)企業(yè)的好處

4.1 消除企業(yè)在海洋貿(mào)易中的壁壘。環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性各個(gè)國(guó)家敏感和高度重視的問(wèn)題。各國(guó)的海洋環(huán)境管理也從以往的內(nèi)部管理向外部管理發(fā)展。很多國(guó)家為了控制海洋環(huán)境的污染，制定了相關(guān)限制進(jìn)口的措施。因此，未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)從過(guò)去的非關(guān)稅壁壘發(fā)展為綠色壁壘。因此，只有強(qiáng)化海洋環(huán)境管理，才可以讓企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，消除相應(yīng)的綠色壁壘。

4.2 促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)。通過(guò)行政干預(yù)等海洋環(huán)境管理手段能夠有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)，企業(yè)在自身發(fā)展的過(guò)程中改變以往的末端治理污染模式，從整體的角度考慮企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。綠色清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為海洋環(huán)境管理的另一個(gè)重要的手段，能夠有效的解決涉海工程企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。

4.3 促進(jìn)涉海工程企業(yè)治理環(huán)境污染水平的提高。治理環(huán)境污染已經(jīng)成為涉海工程企業(yè)自身管理能力的一個(gè)重要標(biāo)志。企業(yè)在環(huán)境管理時(shí)，要自覺(jué)的通過(guò)方案設(shè)計(jì)、工藝流程檢查以及評(píng)審等管理手段將海洋環(huán)境保護(hù)當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)從海洋環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行自我約束，通過(guò)管理評(píng)審等企業(yè)內(nèi)部管理辦法來(lái)提高企業(yè)治理環(huán)境污染的能力。

5運(yùn)用法律等海洋環(huán)境管理手段來(lái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

5.1 優(yōu)化對(duì)海洋資源和環(huán)境功能的劃分。兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的主導(dǎo)功能，從功能上對(duì)海洋區(qū)域進(jìn)行劃分。從海洋環(huán)境保護(hù)的角度去可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用海洋資源。綜合考慮勘探海洋資源的分布量以及海洋當(dāng)前的環(huán)境狀況和今后的發(fā)展等因素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)海洋區(qū)域進(jìn)行功能上的劃分，有效并恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)利用海洋資源。

5.2 減少企業(yè)排污量，對(duì)違規(guī)企業(yè)加大處罰力度。相關(guān)的行政管理單位要對(duì)污染源直接排入海洋中的企業(yè)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的調(diào)查。研究控制近海區(qū)域的環(huán)境凈化能力以及嚴(yán)格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋環(huán)境承受的能力范圍之內(nèi)。堅(jiān)決抵制“先污染后治理”的想法，做到排污負(fù)責(zé)制，誰(shuí)污染誰(shuí)就要負(fù)責(zé)治理等。督促企業(yè)研發(fā)利用高新技術(shù)進(jìn)行海上作業(yè)，引進(jìn)一流技術(shù)專家及知名管理人才對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行優(yōu)化，做到資源循環(huán)再利用，最大化的減少的污染物的排放，對(duì)那些偷偷排放污染物或污染物治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決查封，做到一旦觸碰底線和違反規(guī)定的要零容忍，從而在源頭上控制污染源，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的保護(hù)。

5.3 全方位檢測(cè)海洋環(huán)境，建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)。我國(guó)海洋面積大，孕育著大量的生命，其在自然變化中，通過(guò)物理、化學(xué)和生物的作用對(duì)海洋中的廢棄物可以進(jìn)行稀釋、氧化還原以及降解等自凈活動(dòng)，這是海洋自我保護(hù)的一種形式。因此，可以建立相應(yīng)的海洋自凈區(qū)域用于控制污染物的亂排放和總排放量，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。此外，行政管理部門要加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，全方位多角度的跟蹤，對(duì)污染區(qū)域要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并快速處理。做到在海洋自凈能力范圍內(nèi)，有效的控制污染物的排放，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 倡導(dǎo)科學(xué)海上作業(yè)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)海洋資源。傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，海洋資源的粗放式利用，一方面導(dǎo)致了大量的海洋資源被浪費(fèi)從而污染了海洋環(huán)境。另一方面導(dǎo)致了海洋資源的過(guò)渡消耗從而出現(xiàn)資源枯竭活減少不能支撐海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，要改變傳統(tǒng)的資源開(kāi)發(fā)利用意識(shí)，積極倡導(dǎo)使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用，做到海洋資源循環(huán)再利用，最大化的減少污染物排放量，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。

5.5 建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。要建立健全相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，細(xì)化各個(gè)現(xiàn)有法律中的執(zhí)法內(nèi)容。加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，讓行政執(zhí)法部門在海洋環(huán)境保護(hù)中做到有法可依以及執(zhí)法必嚴(yán)等。只有海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的健全和細(xì)化，才可以有效的進(jìn)一步規(guī)范涉海企業(yè)作業(yè)管理，減輕海洋生態(tài)負(fù)擔(dān)，確保海洋的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)。

6 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。海洋環(huán)境保護(hù)的同時(shí)不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，同樣，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不能以環(huán)境污染為前提。要統(tǒng)籌兼顧海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從整體規(guī)劃海洋長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，協(xié)調(diào)規(guī)劃好環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一發(fā)展。讓海洋環(huán)境在得到保護(hù)和有效的改善后，能夠有力的支撐起海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)又可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。從傳統(tǒng)的對(duì)立狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ啻龠M(jìn)互相發(fā)展的局面，促進(jìn)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)成為海洋大國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)明，程娜.可持續(xù)發(fā)展技術(shù)觀下的中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保

護(hù)分析[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2013，3：110-114.

[2]陳祖軍，譚顯英，韋鶴平.論我國(guó)海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)

發(fā)展[J].水資源保護(hù)，2001，1：7-10

篇4

關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；海洋環(huán)境污染；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油公司合作開(kāi)發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田B平臺(tái)、C平臺(tái)于2011年6月4日發(fā)生重大漏油事故（簡(jiǎn)稱“康菲漏油事件”）。在超過(guò)半年的時(shí)間內(nèi)，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過(guò)6200平方公里。受此影響，渤?；蛟S再也找不回昔日深邃的清澈?？捣谱鳛樽鳂I(yè)方，將溢油事件造成的嚴(yán)重污染事故瞞報(bào)近一個(gè)月， 2011年9月1日，在國(guó)家海洋局責(zé)令康菲“三?！保ㄍＷⅰ⑼ｃ@、停產(chǎn)）后仍然有油花溢出?？捣埔欢僭俣傅》笱?，在信息披露上遮遮掩掩，在事故處理上弄虛作假，無(wú)視環(huán)境破壞的傲慢態(tài)度讓中國(guó)公眾怒不可遏。事故發(fā)生以來(lái)，渤海灣沿岸上百家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的損失超過(guò)十億元，當(dāng)索賠事宜提上議程，漁民們卻發(fā)現(xiàn)困難重重。不僅存在取證、定損、開(kāi)銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯?？捣坡┯褪录┞冻鑫覈?guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面存在諸多問(wèn)題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題

1.海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。我國(guó)長(zhǎng)期存在“重陸輕海”的思想，公民海洋保護(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)保維權(quán)意識(shí)普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個(gè)體養(yǎng)殖戶外，幾乎所有附近的漁業(yè)公司為了公司業(yè)績(jī)而集體聲稱“沒(méi)有受到影響”，完全將環(huán)保之事至于經(jīng)濟(jì)效益之下，對(duì)維權(quán)索賠閉口不談。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)引入大量實(shí)力雄厚的外資并給予其“超國(guó)民待遇”，但由于我們對(duì)這些跨國(guó)公司監(jiān)管不到位，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的跨國(guó)公司，各級(jí)政府部門往往都推諉避讓，疏于執(zhí)法。從政府到公民，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境維權(quán)態(tài)度淡漠，使得康菲漏油事件持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間而沒(méi)有得到及時(shí)控制。

2.海洋環(huán)境保護(hù)法律不完善，處罰力度不夠?！吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：污染環(huán)境侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置原則。[1]據(jù)此，康菲漏油事件發(fā)生后，康菲應(yīng)就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國(guó)確定污染造成損失的程度。盡管國(guó)家海洋局在2007年了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》，但這些標(biāo)準(zhǔn)存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評(píng)估損失、索賠多少卻并非易事。

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年頒布，其中第85條規(guī)定：違法進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。這是我國(guó)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。這樣的法律規(guī)定明顯太過(guò)陳舊，對(duì)污染損害責(zé)任者沒(méi)什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國(guó)石油公司（以下簡(jiǎn)稱BP）賠付的400億美元相比，實(shí)在不值一提。海洋環(huán)境污染損害責(zé)任者的違規(guī)成本太低，這是造成海洋環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

3. 政府監(jiān)管機(jī)制缺失，執(zhí)法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續(xù)半年多時(shí)間，受害方維權(quán)進(jìn)程緩慢，暴露出我國(guó)政府部門工作效率低下、監(jiān)管不力及執(zhí)法不力。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國(guó)家海洋局北海分局是直接管轄單位，應(yīng)代表國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向事故責(zé)任方提出索賠訴訟。但是據(jù)了解，國(guó)家海洋局接到康菲石油公司的事故報(bào)告后并沒(méi)有及時(shí)披露漏油信息。官方說(shuō)法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現(xiàn)狀如何，需等確認(rèn)具體污染程度后再信息，在這個(gè)過(guò)程中污染面積越來(lái)越大，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶并不清楚大量魚(yú)苗參苗的死亡是與海底漏油有關(guān)，依然繼續(xù)投放，最終致使養(yǎng)殖戶總損失超過(guò)10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國(guó)海洋生態(tài)食物鏈污染最終會(huì)影響到我國(guó)的食品安全，這涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和工商等部門的主要職責(zé)，由這些部門提訟當(dāng)然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國(guó)海洋管理呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，其間缺乏協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管效率低下，沒(méi)有落到實(shí)處。一旦發(fā)生污染事件很容易出現(xiàn)相互扯皮推諉的局面。

二、美國(guó)墨西哥灣漏油事件的處理經(jīng)驗(yàn)

2010年4月21日，美國(guó)墨西哥灣發(fā)生重大漏油事件，成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關(guān)注。美國(guó)憑借其完善的法律制度對(duì)英國(guó)石油公司展開(kāi)了刑事和民事司法調(diào)查，最終使其賠償超過(guò)400億美元，英國(guó)石油公司付出巨大代價(jià)。

1.美國(guó)在處理墨西哥灣漏油事件時(shí)所遵循的法律依據(jù)。墨西哥灣漏油事件是一起發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的跨國(guó)環(huán)境侵權(quán)事件。不僅涉及到美國(guó)的環(huán)境，由于油污隨著洋流移動(dòng)還會(huì)影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國(guó)家的海域，而且作業(yè)方不只是英國(guó)石油公司，其參股的還有日本三井物業(yè)等多家跨國(guó)公司。在這種大規(guī)模的跨國(guó)環(huán)境污染案件中，對(duì)污染者的追索賠償不只依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法體系，還參考了相關(guān)國(guó)際法。

在國(guó)內(nèi)法層面上，對(duì)墨西哥灣漏油事件侵權(quán)訴訟中，美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據(jù)。美國(guó)1990年的《石油污染法》擴(kuò)大了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：船舶（包括海上鉆井平臺(tái)）和相關(guān)設(shè)施負(fù)有責(zé)任的所有者、作業(yè)者和其他主體，應(yīng)對(duì)漏油負(fù)責(zé)。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國(guó)石油公司對(duì)因環(huán)境破壞造成的企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失、政府收入減少進(jìn)行賠償，還要求對(duì)額外的消防、安全和健康等公共服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行賠償，而恢復(fù)受損自然資源的費(fèi)用則以修復(fù)費(fèi)用計(jì)量而不是當(dāng)前市價(jià)計(jì)量，同時(shí)允許受害人和相關(guān)團(tuán)體依據(jù)其他制定法，向責(zé)任者索賠以及政府對(duì)責(zé)任人的刑事處罰。[3]此外，對(duì)于《石油污染法》中關(guān)于責(zé)任限額設(shè)定在7500萬(wàn)美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項(xiàng)的規(guī)定也有所補(bǔ)充：負(fù)責(zé)方的以下行為具有排除責(zé)任限額的效果：（1）重大過(guò)失或故意不當(dāng)行為；（2）違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則。據(jù)此，對(duì)于這一損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出7500萬(wàn)美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國(guó)《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規(guī)定：“……發(fā)生石油泄漏事故的設(shè)施的所有者和運(yùn)行者應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任……。”[4] 依照嚴(yán)格責(zé)任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯(lián)系即可認(rèn)定責(zé)任。根據(jù)此法，美國(guó)及當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槭芮趾Ψ街恍杼峁┯捎谟?guó)石油公司的錯(cuò)誤行為，造成了漏油事件這樣一個(gè)結(jié)果，就可以向英國(guó)石油公司索賠。這樣才能更好地保護(hù)弱勢(shì)受害民眾的利益和防治環(huán)境污染。英國(guó)石油公司除了承擔(dān)美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》等法律規(guī)定的強(qiáng)制責(zé)任外，還要面對(duì)眾多的私人索賠以及特定行業(yè)或群體的集團(tuán)訴訟。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，已有漁民、租船船長(zhǎng)、承運(yùn)人、飯店、度假村經(jīng)營(yíng)者及當(dāng)?shù)鼐用裉崞鸺w訴訟，要求賠償其業(yè)務(wù)或生計(jì)損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國(guó)依據(jù)1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》中遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，由此所涉及的責(zé)任人不僅有污染制造者，還可能會(huì)牽扯到項(xiàng)目以往的所有者甚至母公司的經(jīng)理及股東。[5]

在國(guó)際法層面上，美國(guó)依據(jù)《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的1984年和1992年議定書(shū)之規(guī)定：當(dāng)某一事件在一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)的領(lǐng)土包括領(lǐng)海中造成油污損害，或已在上述領(lǐng)土包括領(lǐng)海中采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施時(shí)，索賠訴訟可在上述一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)法院發(fā)起。還有1994《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國(guó)際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國(guó)石油公司的環(huán)境刑事責(zé)任并不可能恢復(fù)已受破壞的環(huán)境或者減輕當(dāng)?shù)鼐用竦耐纯嗉皳p失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，也給世人一個(gè)警示。

2.美國(guó)政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實(shí)踐表明，處理進(jìn)程的緩慢使得受害者通過(guò)傳統(tǒng)司法途徑追索賠償?shù)呐Σ粌H艱難，還往往陷入“遲來(lái)正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結(jié)合將會(huì)使索賠行動(dòng)更有效率。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后10天，美國(guó)政府就確認(rèn)英國(guó)石油公司為事故責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)一切清污工作和可能的花費(fèi)。美國(guó)政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，美國(guó)迅速成立了由l6個(gè)聯(lián)邦政府部門組成的漏油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心“Restore The Gulf”，總體負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)，并且每個(gè)州政府都建立了地區(qū)意外事故應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)稱ACP），這是對(duì)已有應(yīng)急制度的進(jìn)一步強(qiáng)化，該項(xiàng)預(yù)案在應(yīng)對(duì)溢油事故中起了聯(lián)系所有利益相關(guān)方的作用，在有效協(xié)調(diào)各方力量的同時(shí)及時(shí)按照當(dāng)?shù)厍闆r迅速調(diào)配物資。[6]

第二，加強(qiáng)政府監(jiān)管。在政府的督促下，不到兩個(gè)月，英國(guó)石油公司設(shè)立了200億美元的賠償基金。事故發(fā)生當(dāng)天，奧巴馬政府就要求調(diào)查機(jī)構(gòu)30天之內(nèi)拿出事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生后，美國(guó)政府重建了聯(lián)邦海底鉆探監(jiān)管體系，增加了監(jiān)管預(yù)算與培訓(xùn)，并提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以跟得上近海鉆探領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。另外，政府組織技術(shù)專家編寫(xiě)圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術(shù)導(dǎo)則用以指導(dǎo)清污工作的有效進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)控工作，為以后研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[7]

第三，發(fā)動(dòng)群眾力量。美國(guó)民眾有著強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，政府廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾力量參與事故處理，如征集商業(yè)船只或雇傭當(dāng)?shù)鼐用耨{駛自有漁船進(jìn)行出海清污或者救災(zāi)貨物運(yùn)輸工作等。

三、我國(guó)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)墨西哥灣漏油事件時(shí)所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環(huán)境保護(hù)方面加大力度。

1.增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府作為海洋環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需加強(qiáng)海洋管理的主動(dòng)性，把海洋環(huán)境保護(hù)納入重要的管理議程。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義，利用自身的影響力，大力進(jìn)行保護(hù)海洋環(huán)境的宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)海洋環(huán)境的氛圍，提高公眾的海洋意識(shí)和海洋權(quán)益維護(hù)意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到 “海洋存亡，匹夫有責(zé)”。同時(shí)實(shí)施“海洋保護(hù)從娃娃抓起”工程，加強(qiáng)對(duì)青少年的海洋環(huán)保引導(dǎo)教育，確保海洋環(huán)境保護(hù)后繼有人。要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益”的觀念，明確海洋環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的依托，只有保護(hù)海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法。我國(guó)的《海洋法》已經(jīng)實(shí)施了近22年，在此期間，海洋環(huán)境污染事件層出不窮，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，表明舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需求，亟需完善。第一，擴(kuò)大環(huán)境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關(guān)者作為訴訟單位，并且允許受害區(qū)域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權(quán)益。 第二，加大環(huán)境污染的處罰力度。 （下轉(zhuǎn)第95頁(yè)）（上接第92頁(yè)）古語(yǔ)有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏?！笨梢越梃b美國(guó)《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補(bǔ)充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環(huán)境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開(kāi)發(fā)公司繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府需認(rèn)識(shí)到海上作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，提前做好應(yīng)對(duì)事故準(zhǔn)備，如提出污染標(biāo)準(zhǔn)，要求海洋開(kāi)發(fā)公司預(yù)先繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金等。一旦事故發(fā)生，可以預(yù)先提取基金進(jìn)行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)管。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作必須做到事前控制，嚴(yán)加防范。由于海上作業(yè)具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在海洋開(kāi)發(fā)中政府相關(guān)部門的日常監(jiān)管就顯得尤為重要。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海上作業(yè)活動(dòng)的約束及對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。要調(diào)整我國(guó)目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責(zé)所在。要通過(guò)定期與不定期檢查，實(shí)時(shí)控制海上作業(yè)情況。另外，可設(shè)立專門的海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋管理的監(jiān)控與指導(dǎo)。[9]

4.提高應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染事件的能力。建立海洋環(huán)境事故應(yīng)急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政力量的運(yùn)用，各種社會(huì)資源的調(diào)度等。同時(shí)加緊研發(fā)處理海洋環(huán)境污染的新技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)，以跟得上海洋作業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。[10]通過(guò)司法與行政力量的結(jié)合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]王社坤,陳若英,王成.康菲漏油事件的法律追問(wèn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-09-22.

[2]養(yǎng)殖戶損失約13億，康菲自稱未收到索賠要求[EB/OL].新 華網(wǎng)，2011-08-25.

[3]李志剛.墨西哥灣漏油事故各方賠償責(zé)任劃分分析及啟示[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2010，(8).

[4]夏禹.從國(guó)際法的視角分析墨西哥灣漏油事件的司法解決途徑[J].法與實(shí)踐，2011，(2).

[5]靳婷.從英國(guó)石油公司墨西哥灣漏油事件看美國(guó)刑事責(zé)任的追究機(jī)制[J].中國(guó)檢察官,2010，(12).

[6]劉亮，范會(huì)渠. 墨西哥灣漏油事件中溢油應(yīng)對(duì)處理方案研究[J].中國(guó)造船，2011，(7).

[7]吳曉青.墨西哥灣漏油事故處理之鑒[J].證券市場(chǎng)周刊，2011，(11).

[8]李百齊.加強(qiáng)海洋管理，保護(hù)海洋環(huán)境[J].理論界，2007，(12).

篇5

第二條本條例適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域從事石油勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個(gè)人，以及他們所使用的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)及其他有關(guān)設(shè)施。

第三條海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理主管部門是中華人民共和國(guó)國(guó)家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)，以下稱“主管部門”。

第四條企業(yè)或作業(yè)者在編制油（氣）田總體開(kāi)發(fā)方案的同時(shí)，必須編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，報(bào)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部。城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家海洋局和石油工業(yè)部，按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定組織審批。

第五條海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）油田名稱、地理位置、規(guī)模；

（二）油田所處海域的自然環(huán)境和海洋資源狀況；

（三）油田開(kāi)發(fā)中需要排放的廢棄物種類、成分、數(shù)量、處理方式；

（四）對(duì)海洋環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；海洋石油開(kāi)發(fā)對(duì)周圍海域自然環(huán)境、海洋資源可能產(chǎn)生的影響；對(duì)海洋漁業(yè)、航運(yùn)、其他海上活動(dòng)可能產(chǎn)生的影響；為避免、減輕各種有害影響，擬采取的環(huán)境保護(hù)措施；

（五）最終不可避免的影響、影響程度及原因；

（六）防范重大油污染事故的措施：防范組織，人員配備，技術(shù)裝備，通信聯(lián)絡(luò)等。

第六條企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者應(yīng)具備防治油污染事故的應(yīng)急能力，制定應(yīng)急計(jì)劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開(kāi)發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的油收回設(shè)施和圍油、消油器材。

配備化學(xué)消油劑，應(yīng)將其牌號(hào)、成分報(bào)告主管部門核準(zhǔn)。

第七條固定式和移動(dòng)式平臺(tái)的防污設(shè)備的要求：

（一）應(yīng)設(shè)置油水分離設(shè)備；

（二）采油平臺(tái)應(yīng)設(shè)置含油污水處理設(shè)備，該設(shè)備處理后的污水含油量應(yīng)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)；

（三）應(yīng)設(shè)置排油監(jiān)控裝置；

（四）應(yīng)設(shè)置殘油、廢油回收設(shè)施；

（五）應(yīng)設(shè)置垃圾粉碎設(shè)備；

（六）上述設(shè)備應(yīng)經(jīng)中華人民共和國(guó)船舶檢驗(yàn)機(jī)關(guān)檢驗(yàn)合格，并獲得有效證書(shū)。

第八條一九八三年三月一日以前，已經(jīng)在中華人民共和國(guó)管轄海域從事石油勘探開(kāi)發(fā)的固定式和移動(dòng)式平臺(tái)，防污設(shè)備達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)采取有效措施，防止污染，并在本條例頒布后三年內(nèi)使防污設(shè)備達(dá)到規(guī)定的要求。

第九條企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者應(yīng)具有有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或其他財(cái)務(wù)保證。

第十條固定式和移動(dòng)式平臺(tái)應(yīng)備有由主管部門批準(zhǔn)格式的防污記錄簿。

第十一條固定式和移動(dòng)式平臺(tái)的含油污水，不得直接或稀釋排放。經(jīng)過(guò)處理后排放的污水，含油量必須符合國(guó)家有關(guān)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條對(duì)其他廢棄物的管理要求：

（一）殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒殘液殘?jiān)?，必須回收，不得排放或棄置入海?/p>

（二）大量工業(yè)垃圾的棄置，按照海洋傾廢的規(guī)定管理；零星工業(yè)垃圾，不得投棄于漁業(yè)水域和航道；

（三）生活垃圾，需要在距最近陸地十二海里以內(nèi)投棄的，應(yīng)經(jīng)粉碎處理，粒徑應(yīng)小于二十五毫米。

第十三條海洋石油勘探開(kāi)發(fā)需要在重要漁業(yè)水域進(jìn)行炸藥爆破或其他對(duì)漁業(yè)資源有損害的作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取有效措施，避開(kāi)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)蝦類的產(chǎn)卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報(bào)告主管部門，作業(yè)時(shí)并應(yīng)有明顯的標(biāo)志、信號(hào)。

主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)將作業(yè)地點(diǎn)、時(shí)間等通告有關(guān)單位。

第十四條海上儲(chǔ)油設(shè)施、輸油管線應(yīng)符合防滲、防漏、防腐蝕的要求，并應(yīng)經(jīng)常檢查，保持良好狀態(tài)，防止發(fā)生漏油事故。

第十五條海上試油應(yīng)使油氣通過(guò)燃燒器充分燃燒。對(duì)試油中落海的油類和油性混合物，應(yīng)采取有效措施處理，并如實(shí)記錄。

第十六條企業(yè)、事業(yè)單位及作業(yè)者在作業(yè)中發(fā)生溢油、漏油等污染事故，應(yīng)迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。

發(fā)生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應(yīng)立即報(bào)告主管部門，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受主管部門的調(diào)查處理。

第十七條化學(xué)消油劑要控制使用：

（一）在發(fā)生油污染事故時(shí)，應(yīng)采取回收措施，對(duì)少量確實(shí)無(wú)法回收的油，準(zhǔn)許使用少量的化學(xué)消油劑。

（二）一次性使用化學(xué)消油劑的數(shù)量（包括溶劑在內(nèi)），應(yīng)根據(jù)不同海域等情況，由主管部門另做具體規(guī)定。作業(yè)者應(yīng)按規(guī)定向主管部門報(bào)告，經(jīng)準(zhǔn)許后方可使用。

（三）在海洋浮油可能發(fā)生火災(zāi)或者嚴(yán)重危及人命和財(cái)產(chǎn)安全，又無(wú)法使用回收方法處理，而使用化學(xué)消油劑可以減輕污染和避免擴(kuò)大事故后果的緊急情況下，使用化學(xué)消油劑的數(shù)量和報(bào)告程序可不受本條（二）項(xiàng)規(guī)定限制。但事后，應(yīng)將事故情況和使用化學(xué)消油劑情況詳細(xì)報(bào)告主管部門。

（四）必須使用經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的化學(xué)消油劑。

第十八條作業(yè)者應(yīng)將下列情況詳細(xì)地、如實(shí)地記載于平臺(tái)防污記錄簿：

（一）防污設(shè)備、設(shè)施的運(yùn)行情況；

（二）含油污水處理和排放情況；

（三）其他廢棄物的處理、排放和投棄情況；

（四）發(fā)生溢油、漏油、井噴等油污染事故及處理情況；

（五）進(jìn)行爆破作業(yè)情況；

（六）使用化學(xué)消油劑的情況；

（七）主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十九條企業(yè)和作業(yè)者在每季度末后十五日內(nèi)，應(yīng)按主管部門批準(zhǔn)的格式，向主管部門綜合報(bào)告該季度防污染情況及污染事故的情況。

固定式平臺(tái)和移動(dòng)式平臺(tái)的位置，應(yīng)及時(shí)通知主管部門。

第二十條主管部門的公務(wù)人員或指派的人員，有權(quán)登臨固定式和移動(dòng)式平臺(tái)以及其他有關(guān)設(shè)施，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查。包括：

（一）采集各類樣品；

（二）檢查各項(xiàng)防污設(shè)備、設(shè)施和器材的裝備、運(yùn)行或使用情況；

（三）檢查有關(guān)的文書(shū)、證件；

（四）檢查防污記錄簿及有關(guān)的操作記錄，必要時(shí)可進(jìn)行復(fù)制和摘錄，并要求平臺(tái)負(fù)責(zé)人簽證該復(fù)制和摘錄件為正確無(wú)誤的副本；

（五）向有關(guān)人員調(diào)查污染事故；

（六）其他有關(guān)的事項(xiàng)。

第二十一條主管部門的公務(wù)船舶應(yīng)有明顯標(biāo)志。公務(wù)人員或指派的人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須穿著公務(wù)制服，攜帶證件。

被檢查者應(yīng)為上述公務(wù)船舶、公務(wù)人員和指派人員提供方便，并如實(shí)提供材料，陳述情況。

第二十二條受到海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染損害，要求賠償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定及《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條的規(guī)定，申請(qǐng)主管部門處理，要求造成污染損害的一方賠償損失。受損害一方應(yīng)提交污染損害索賠報(bào)告書(shū)，報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）受石油勘探開(kāi)發(fā)污染損害的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、對(duì)象；

（二）受污染損害的損失清單，包括品名、數(shù)量、單位、計(jì)算方法，以及養(yǎng)殖或自然等情況；

（三）有關(guān)科研部門鑒定或公證機(jī)關(guān)對(duì)損害情況的簽證；

（四）盡可能提供受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù)、材料。

第二十三條因清除海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染物，需要索取清除污染物費(fèi)用的單位和個(gè)人（有商業(yè)合同者除外），在申請(qǐng)主管部門處理時(shí)，應(yīng)向主管部門提交索取清除費(fèi)用報(bào)告書(shū)。該報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）清除污染物的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象；

（二）投入的人力、機(jī)具、船只、清除材料的數(shù)量、單價(jià)、計(jì)算方法；

（三）組織清除的管理費(fèi)、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；

（四）清除效果及情況；

（五）其他有關(guān)的證據(jù)和證明材料。

第二十四條由于不可抗力發(fā)生污染損害事故的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，要求免于承擔(dān)賠償責(zé)任的，應(yīng)向主管部門提交報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)能證實(shí)污染損害確實(shí)屬于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十三條所列的情況之一，并經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施仍不能避免的。

第二十五條主管部門受理的海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行調(diào)解處理。

當(dāng)事人不愿調(diào)解或?qū)χ鞴懿块T的調(diào)解處理不服的，可以按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條的規(guī)定辦理。

第二十六條主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者，可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，可以責(zé)令其交納排污費(fèi)。

第二十七條主管部門對(duì)違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者和個(gè)人，可視其情節(jié)輕重，予以警告或罰款處分。

罰款分為以下幾種：

（一）對(duì)造成海洋環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的罰款，最高額為人民幣十萬(wàn)元。

（二）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣五千元：

⒈不按規(guī)定向主管部門報(bào)告重大油污染事故；

⒉不按規(guī)定使用化學(xué)消油劑。

（三）對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者的下列違法行為，罰款最高額為人民幣一千元：

⒈不按規(guī)定配備防污記錄簿；

2．防污記錄簿的記載非正規(guī)化或者偽造；

3．不按規(guī)定報(bào)告或通知有關(guān)情況；

4．阻撓公務(wù)人員或指派人員執(zhí)行公務(wù)。

（四）對(duì)有直接責(zé)任的個(gè)人，可根據(jù)情節(jié)輕重，酌情處以罰款。

第二十八條當(dāng)事人對(duì)主管部門的處罰決定不服的，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定處理。

第二十九條主管部門對(duì)主動(dòng)檢舉、揭發(fā)企業(yè)、事業(yè)單位、作業(yè)者匿報(bào)石油勘探開(kāi)發(fā)污染損害事故，或者提供證據(jù)，或者采取措施減輕污染損害的單位和個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條本條例中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）“固定式和移動(dòng)式平臺(tái)”，即《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》中所稱的鉆井船、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)，并包括其他平臺(tái)。

（二）“海洋石油勘探開(kāi)發(fā)”，是指海洋石油勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)儲(chǔ)存和管線輸送等作業(yè)活動(dòng)。

篇6

關(guān)鍵詞：渤海灣溢油；海洋環(huán)境執(zhí)法；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0076-02

2011年6月4日，山東半島北部渤海上發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，對(duì)渤海海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也給周邊海產(chǎn)養(yǎng)殖等漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和漁民利益帶來(lái)重大損失。2012年4月27日，國(guó)家海洋局宣布蓬萊19-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠案和解結(jié)案。美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司（下稱“康菲公司”）和中國(guó)海洋石油總公司共計(jì)支付16.83億元，用于海洋生態(tài)損害賠償和渤海環(huán)境保護(hù)。至此，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家海洋局的官方索賠，包括之前農(nóng)業(yè)部與康菲公司及中海油行政調(diào)解后達(dá)成的13.5億元漁業(yè)賠償與資源修復(fù)在內(nèi)，兩家公司總計(jì)為溢油事故支付了30.33億元人民幣的賠償和補(bǔ)償款[1]。然而，與墨西哥灣英國(guó)石油公司溢油事故的處理過(guò)程和結(jié)果相比，渤海灣溢油事件的進(jìn)展卻顯得異常緩慢，獲賠數(shù)額也相當(dāng)有限，暴露出我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問(wèn)題。下面，筆者擬就我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題略陳一孔之見(jiàn)，以期拋磚引玉。

一、事件回顧

2011年6月4日，國(guó)家海洋局北海分局接到康菲公司報(bào)告，稱蓬萊19-3油田B平臺(tái)附近海面出現(xiàn)油膜。直到7月5日，國(guó)家海洋局才首次就渤海溢油事件召開(kāi)新聞會(huì)，正式披露溢油事故事實(shí)。海洋局海洋環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)定康菲公司為事故責(zé)任方，對(duì)康菲公司罰款20萬(wàn)元，此時(shí)，離事故發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過(guò)了一個(gè)多月。7月13日，國(guó)家海洋局才責(zé)令康菲公司立即停止兩個(gè)出事平臺(tái)的油氣生產(chǎn)作業(yè)，而溢油面積卻一直不斷地在擴(kuò)大。7月28日，國(guó)家海洋局要求康菲公司“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，徹底封堵溢油源”，責(zé)令其在8月31日前徹底封堵溢油點(diǎn)。但是，康菲公司沒(méi)有兌現(xiàn)“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”的承諾。8月31日，就在國(guó)家海洋局要求完成“兩個(gè)徹底”的截止日期這一天，康菲公司向國(guó)家海洋局提交報(bào)告，表示已經(jīng)按照國(guó)家海洋局的要求，完成了“兩個(gè)徹底”。然而，國(guó)家海洋局第二天即認(rèn)定，康菲公司“兩個(gè)徹底”沒(méi)有完成，從而下達(dá)了蓬萊19-3油田全面停產(chǎn)的通知，責(zé)任全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產(chǎn)。

自事故發(fā)生開(kāi)始，渤海灣溢油事故已告一段落。其間，我國(guó)海洋行政主管部門雖然對(duì)康菲公司下達(dá)過(guò)限期治理的決定，要求采取一切有效措施徹底排查并切斷溢油源，徹底消除再次發(fā)生溢油的風(fēng)險(xiǎn)，甚至責(zé)令“三?！保ㄍＷ?、停鉆和停產(chǎn)），但終究不能使溢油問(wèn)題得到徹底的解決?？梢钥闯?，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法措施明顯“偏軟”，不能有效阻止溢油產(chǎn)生的二次污染。同時(shí)，依照我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，違反法律規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，只能并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。事故處理依此進(jìn)行處罰，不僅不能對(duì)漁民漁業(yè)資源和國(guó)家海洋生態(tài)損害進(jìn)行應(yīng)有的賠償和補(bǔ)償，反而是對(duì)康菲公司的一種縱容。因此，我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法在這樣一起污染事故面前顯得十分的無(wú)力和無(wú)奈，這不得不引起我們對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行深刻反思。

二、我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的概況及其缺陷

（一）我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的概況

海洋環(huán)境執(zhí)法是指相關(guān)的海洋環(huán)境機(jī)關(guān)按照法定的程序和職權(quán)執(zhí)行該國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的一種行政活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；國(guó)家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理；國(guó)家海事行政主管部門負(fù)責(zé)非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；國(guó)家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理漁業(yè)污染事故；軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理[2]?？梢钥闯?，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)，是按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分到環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門共同行使的，按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理，分工分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則構(gòu)建成了我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法體系。

（二）缺陷不足

1.執(zhí)法力量分散

如前所述，目前至少有五個(gè)部門有相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)，再加上中央和地方的區(qū)分，執(zhí)法體系顯得十分復(fù)雜。而且海洋、海事、漁政部門還建立了專門的執(zhí)法隊(duì)伍，行使法律所賦予的海洋環(huán)境管理職權(quán)。由此，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，造成我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散。而環(huán)保部門卻常常難以出海執(zhí)法，更不能對(duì)全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)。因此，缺少統(tǒng)一的海洋環(huán)境執(zhí)法，各個(gè)部門互不統(tǒng)屬、各自為政，容易造成重復(fù)建設(shè)，執(zhí)法資源的浪費(fèi)等情況，信息難以集中，誘發(fā)執(zhí)法沖突，故而不能對(duì)違法行為進(jìn)行有效的打擊。如關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)由海洋行政主管部門進(jìn)行，并向國(guó)家環(huán)保部門提供數(shù)據(jù)，”但海洋行政主管部門卻一直未向環(huán)保部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，國(guó)家環(huán)保部又開(kāi)始建設(shè)自己的海洋監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，導(dǎo)致目前我國(guó)擁有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，而雙方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)常常不統(tǒng)一，重復(fù)建設(shè)造成了巨大浪費(fèi)[3]。在渤海灣溢油事件中，我們也可以清楚地看到，從一開(kāi)始的海洋行政主管部門，到環(huán)保部、漁政部等先后加入到污染事故處置當(dāng)中，事故處理進(jìn)展異常緩慢。由于各執(zhí)法隊(duì)伍互不統(tǒng)屬，部門之間缺少協(xié)調(diào)和溝通，不僅造成重復(fù)執(zhí)法，導(dǎo)致人力和物力的浪費(fèi)，也使得海洋執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率低下、能力不強(qiáng)。

2.執(zhí)法依據(jù)過(guò)時(shí)

我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，該法第85條規(guī)定：“違法本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”。這是目前我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。該法于1999年第一次修訂，2013年進(jìn)行了部分修改。但當(dāng)時(shí)制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)十分落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，且后續(xù)的修改也未能改變這一過(guò)低的處罰限額。20萬(wàn)元的罰款，對(duì)于像康菲公司這樣的跨國(guó)石油公司來(lái)說(shuō)太低，根本無(wú)任何威懾力可言。對(duì)比墨西哥灣溢油事件，由于奧巴馬政府的支持，英國(guó)石油公司對(duì)溢油事件損失付出了沉重的代價(jià)，除了賠償墨西哥灣災(zāi)民1億美元，并接受美國(guó)政府200億美元的處罰，同時(shí)，還專門成立了一筆200億美元的基金，對(duì)墨西哥灣溢油事件受害者進(jìn)行賠償。所以，與英國(guó)石油公司賠付的400億美元相比，規(guī)定的20萬(wàn)元罰款實(shí)在不值一提。故過(guò)低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，造成污染損害責(zé)任者的違法成本太低，無(wú)法對(duì)污染損害責(zé)任者形成威懾，也是間接造成此次污染問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

3.執(zhí)法權(quán)限過(guò)低

根據(jù)依法行政原則，我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)的法律嚴(yán)格授權(quán)?？v觀我國(guó)與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，目前我國(guó)法律沒(méi)有授予海洋環(huán)境管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。故我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)只能局限于行政許可、行政命令和行政處罰等常規(guī)手段，而不具備工商、稅務(wù)等行政部門所具有的凍結(jié)、查封、扣押、強(qiáng)制劃撥、沒(méi)收等強(qiáng)制執(zhí)行手段，更無(wú)法像公安機(jī)關(guān)那樣可以對(duì)人身自由采取強(qiáng)制措施[4]。這是造成我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過(guò)低的一個(gè)重要原因，從而限制了我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，不利于我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行。此次渤海灣溢油事故處理中，7月13日，國(guó)家海洋局即責(zé)令康菲公司停止出事平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)，并要求康菲公司完成“兩個(gè)徹底”，然而直到8月31日，康菲公司仍沒(méi)有完成，反而以各種謊言搪塞。國(guó)家海洋局因此才責(zé)令康菲公司“三?！??？v觀整個(gè)執(zhí)法過(guò)程，海洋環(huán)境執(zhí)法部門只是類比適用我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第29條的限期治理和第39條規(guī)定的限期治理責(zé)任（包括罰款，停業(yè)和關(guān)閉三種處罰方式）。海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的此種執(zhí)法被戲稱為“口頭執(zhí)法”，公眾普遍認(rèn)為執(zhí)法的措施“偏軟”，不能有效地防止污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，執(zhí)法權(quán)限過(guò)低也是我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中存在的一個(gè)較大問(wèn)題。

三、完善我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法體制的建議

渤海灣溢油事件暴露出我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法存在的巨大漏洞，因而完善我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法刻不容緩。為了有效解決所存在的問(wèn)題，更好地保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)國(guó)家和人民的權(quán)益，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

（一）統(tǒng)一海洋環(huán)境執(zhí)法力量

如前所述，我國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法力量較分散，總體上還比較弱，難以適應(yīng)海洋環(huán)境執(zhí)法的需要。如何解決此問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以將我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一交由某個(gè)部門統(tǒng)籌管理，并組建相應(yīng)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。但環(huán)保、海洋、海事、漁政、軍隊(duì)5個(gè)部門中，除環(huán)保部外，其他部門都是一職多能，且在行業(yè)管理的模式下都有自己的歸屬行業(yè)，存在自己的部門利益。故將海洋環(huán)境保護(hù)工作交由其四個(gè)中的任一部門負(fù)責(zé)都難免受到行業(yè)利益的影響，以致不利于我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)。然而環(huán)保部又缺少一個(gè)專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，不能有效地進(jìn)行海洋環(huán)境執(zhí)法。鑒于此，筆者建議可以在環(huán)保部下設(shè)專門的海洋環(huán)保局，將另外4個(gè)部門的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)限全部移交海洋環(huán)保局行使，由該局全權(quán)負(fù)責(zé)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，整合海監(jiān)、海事以及漁政的海洋環(huán)境執(zhí)法力量，建立一支專門的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法工作，并交由海洋環(huán)保局直接領(lǐng)導(dǎo)。這樣就可以徹底根除我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散的問(wèn)題，從而提高執(zhí)法的效率和水平。

（二）加大違法懲罰力度

我國(guó)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的罰款幅度為“3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下”，相對(duì)于污染損害責(zé)任者所造成的環(huán)境損害及其所獲得的巨大利益而言，這點(diǎn)懲罰幾乎可以忽略不計(jì)，根本起不到懲戒的作用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒《水污染防治法》修訂的經(jīng)驗(yàn)，在責(zé)令《海洋環(huán)境保護(hù)法》的違法者限期治理期間，同時(shí)限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整頓；逾期不采取治理措施或者治理措施無(wú)效的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；《水污染防治法》規(guī)定的最高罰款額是一百萬(wàn)，鑒于海洋污染的特殊性，可以將最高罰款數(shù)額提高到一百萬(wàn)、兩百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)[5]。對(duì)于造成重大損失的，可以將罰款額的最高額提高到損失數(shù)額的30%，并且不規(guī)定限額，甚至可以借鑒國(guó)外按照違法次數(shù)、違法時(shí)間來(lái)累計(jì)計(jì)算罰款的制度。此外，對(duì)于重大海洋環(huán)境污染事故，甚至可以依據(jù)《刑法》第338條追究污染事故責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）改革海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限

如前所述，我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)限過(guò)低的主要原因是我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有被授予行政強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。要解決此問(wèn)題可以從兩個(gè)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是通過(guò)修改我國(guó)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的形式授予我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)，使其在處理違法行為以及收集違法證據(jù)時(shí)可以采取查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收等強(qiáng)制執(zhí)行手段。這是因?yàn)槲覈?guó)海域遼闊，且海上情況易受海上天氣、交通等因素的影響而復(fù)雜多變，加上船舶的流動(dòng)性，有時(shí)候案件還涉外等等，導(dǎo)致難以收集和固定違法證據(jù)。因此，擴(kuò)大海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，能保障執(zhí)法活動(dòng)的順利進(jìn)行，有利于提升其執(zhí)法的效果；二是在我國(guó)海洋環(huán)保機(jī)關(guān)長(zhǎng)期派駐公安海警人員，與我國(guó)的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展聯(lián)合海洋環(huán)境執(zhí)法，以便我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)在需要采取強(qiáng)制措施時(shí)由海警提供協(xié)助[6]。比較而言，前種設(shè)計(jì)更為合理，便于節(jié)約更多的人力、物力成本，有利于高效、集約的海洋環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐沛宇，康菲和中海油合計(jì)為渤海溢油事故賠償30.33億[EB/OL].[2014-09-08]http：//.cn/roll/201205

02/020711962616.shtml.

[2]王燦發(fā)，黃婧.康菲溢油事故：反思海洋環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制[J].行政管理改革，2011（12）：39.

[3]馬英杰，董瑩瑩.論中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系中的不足與完善對(duì)策[J].海洋科學(xué)，2007（12）：17.

[4]王超鋒.我國(guó)海洋環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題及解決途徑[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（3）：81.

篇7

檢查內(nèi)容

海洋環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)；沿海城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行；沿海企業(yè)超標(biāo)排放、傾倒垃圾等違法排污；入海排污口設(shè)立及污染物排放；海岸和海洋工程等海洋環(huán)境保護(hù)；沿海開(kāi)發(fā)帶（區(qū)）環(huán)境保護(hù)；沿海漁業(yè)污染防治與環(huán)境保護(hù)；海上石油開(kāi)采、碼頭與船舶污染防治等情況。

任務(wù)分工

縣環(huán)保局：作為海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作的組織協(xié)調(diào)，制定工作方案、分解任務(wù)、組織實(shí)施；負(fù)責(zé)海洋海岸工程及陸源污染防治工作情況的檢查，匯總分析自查結(jié)果，起草全縣的自查報(bào)告，及時(shí)向縣政府匯報(bào)執(zhí)法檢查工作情況。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)涉海工程及沿海開(kāi)發(fā)帶（區(qū)）項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)情況的檢查。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)海洋污染防治投資情況的檢查。

縣農(nóng)牧水產(chǎn)局：負(fù)責(zé)入海農(nóng)業(yè)面源污染情況、沿海漁業(yè)污染防治及環(huán)境保護(hù)情況的檢查。

縣國(guó)土局：負(fù)責(zé)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、海岸開(kāi)發(fā)利用及人工海岸狀況的調(diào)查，海洋工程環(huán)境保護(hù)等情況的檢查。

縣交通局：負(fù)責(zé)碼頭污染防治情況的檢查。

南戴河管委：負(fù)責(zé)沿海城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況及生活污水、垃圾向海域排放情況的檢查。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督，對(duì)不作為、監(jiān)管不到位的單位及人員進(jìn)行責(zé)任追究。

縣旅游局：負(fù)責(zé)船舶污染及防治情況的檢查。

時(shí)間安排

（一）自查階段（2009年8月底前）?？h政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門制定自查工作方案，分解任務(wù)，按照檢查的主要內(nèi)容，組織各部門認(rèn)真開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查自查工作，參照《海洋環(huán)境保護(hù)自查報(bào)告提綱》，形成自查報(bào)告。

（二）接受省復(fù)查階段（2009年9月1日至30日）。各相關(guān)部門按照職責(zé)，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的海洋環(huán)境保護(hù)工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行認(rèn)真整改，做好準(zhǔn)備工作，接受省檢查組的檢查。

（三）接受國(guó)家核查階段（2009年10月1日至31日）。在做好自查和省復(fù)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)海洋環(huán)境保護(hù)措施，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，接受國(guó)家對(duì)我縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的核查。

工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的縣海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣環(huán)保局。各相關(guān)部門都要將任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)科室，負(fù)責(zé)承辦具體工作。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。各部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作，并對(duì)“十一五”以來(lái)本部門開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策、措施及成果進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)及本次執(zhí)法檢查的結(jié)果和相關(guān)資料及時(shí)報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）整治環(huán)境違法行為。按照《環(huán)保法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，要作為重點(diǎn)予以查處，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)包庇袒護(hù)環(huán)境違法行為，在海洋環(huán)境保護(hù)方面行政不作為和監(jiān)管不到位的單位及有關(guān)人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

篇8

我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展

海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開(kāi)發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開(kāi)發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。

（一）海洋環(huán)境問(wèn)題

關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究，我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。

1．起步階段。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開(kāi)采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開(kāi)發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。

2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì)，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。

3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國(guó)家相關(guān)部門在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中，提出了合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：?jiǎn)挝缓Ｓ蛎娣e廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。

馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過(guò)快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見(jiàn)表1。

海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。

海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們?cè)诟纳坪Ｑ蟓h(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無(wú)害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來(lái)環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來(lái)在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來(lái)科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

評(píng)價(jià)方法選擇

在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡(jiǎn)便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the　analytic　hierarchy　pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國(guó)匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無(wú)結(jié)構(gòu)決策問(wèn)題的建?！保瑢?duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來(lái)完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過(guò)程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過(guò)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無(wú)量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無(wú)量綱化處理。本文采取閾值法作為無(wú)量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。

篇9

關(guān)鍵詞：海洋資源；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；海洋事業(yè)；環(huán)境污染

1我國(guó)海洋概況

我國(guó)海洋面積約300萬(wàn)平方公里，海岸線延綿達(dá)1800公里，海岸線資源異常豐富，具有得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和遼闊發(fā)展的空間。有極其豐富的海洋生物資源，海洋生物物種多達(dá)26000多種，魚(yú)類3000多種、淺海和灘涂生物資源2200多種，長(zhǎng)久以來(lái)在平衡生態(tài)環(huán)境，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮著極大的作用，當(dāng)然我國(guó)的海域劃界也存在著激烈的爭(zhēng)端，在黃海、東海、南海與周邊各國(guó)均存在著或多或少的管轄權(quán)爭(zhēng)議。在資源日益枯竭的今天，因?yàn)榭茖W(xué)水平的因素，被保存完好豐富的海底能源，將會(huì)為國(guó)家發(fā)展提供巨大的資源保障。目前，其他國(guó)家在清潔的可再生能源方面投入頗大，海水也是不少可再生的能源，如潮汐能、浪能、水溫能、鹽度差能等。隨著開(kāi)發(fā)的深入，我國(guó)也前所未有地污染和破壞著海洋生態(tài)環(huán)境，海水富養(yǎng)化、物種多樣性快速減少等問(wèn)題，使海洋保護(hù)工作迫在眉睫。

2海洋環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

2.1我國(guó)海水受污染情況非常嚴(yán)重

2.1.1海洋環(huán)境問(wèn)題的首要表現(xiàn)就是海洋水體遭到污染，隨著近海岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度的不斷加劇，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生，且不斷擴(kuò)大規(guī)模，不斷出現(xiàn)新的赤潮生物種，給海洋生態(tài)環(huán)境、人民群眾健康和海洋經(jīng)濟(jì)造成了重大危害。2.1.2在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展的同時(shí)，作為能源戰(zhàn)略的石油在陸續(xù)大量建設(shè)開(kāi)發(fā)，海上運(yùn)輸石油頻繁如織，開(kāi)采石油規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源更加分散分布更廣，風(fēng)險(xiǎn)源強(qiáng)度更大，溢油的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，發(fā)生突發(fā)性溢油污染事故的概率也在大幅增加。近幾年，我國(guó)油船溢油事故和海上開(kāi)采石油的泄露與井噴事故迅速攀升，每年石油排入大海約12萬(wàn)噸。渤海灣“7•16”溢油事故和山東蓬萊“19-3”重大溢油事故更是給海洋生態(tài)環(huán)境以沉重打擊同時(shí)給人們敲響了安全的警鐘。2.1.3海運(yùn)航行和作業(yè)中的船舶所產(chǎn)生的污染物源源不斷的排入海洋，也可能發(fā)生事故，如碰撞、爆炸等，所產(chǎn)生有害物質(zhì)排到海水中，使海水再次受到污染。2.1.4海洋環(huán)境保護(hù)的主要因素并不是這些源污染物，一半以上的污染物來(lái)自于陸地廢棄物的排放。人類在日常的生產(chǎn)、生活中，不經(jīng)處理隨意排放廢棄物和污水，直接進(jìn)入河流系統(tǒng)；農(nóng)事生產(chǎn)所用如農(nóng)藥、化肥等化學(xué)成分污染物，經(jīng)過(guò)雨水浸泡，流入地下暗河，隨著河流和地下水，最終進(jìn)入大海，海洋環(huán)境受到了污染，海洋生態(tài)遭到了破壞。海水的自凈能力是有限的，更需要漫長(zhǎng)的時(shí)間消化，無(wú)限度流入污染物，海水自身凈能力必然會(huì)入不敷出而導(dǎo)致水體污染。

2.2過(guò)度開(kāi)發(fā)海洋資源，生物多樣性減少

我國(guó)海域內(nèi)海洋生物種類繁多，還有很多珍稀品種，過(guò)度的捕撈極大地破壞了海洋物種資源的繁殖能力，致使海洋生物極速減少，嚴(yán)重的甚至瀕臨滅絕。與此同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)異常，致使魚(yú)、蝦、蟹和貝類以及有保護(hù)水環(huán)境功能的大量藻類等因無(wú)法適應(yīng)環(huán)境而快速消亡。雖然采取休漁期的政策，投放魚(yú)苗、蝦苗，但在利益的驅(qū)動(dòng)下，仍然出海作業(yè)的大批漁民將還未長(zhǎng)大的魚(yú)、蝦、蟹捕撈上來(lái)，其既無(wú)法從數(shù)量上的增長(zhǎng)形成種群，之后便出現(xiàn)了更加尷尬局面，原本數(shù)量不多的海洋珍惜物種瀕臨滅亡，而數(shù)量眾多的物種將成為珍惜海洋生物。

2.3水域面積縮減、海岸侵蝕狀況嚴(yán)重

大量海岸因受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的影響，人為改造灘涂在不斷增加、自然的原始景觀在逐漸縮減、很多重要的海灣面積在不斷縮減；大量的填海造地投入其中，更是興建了大面積的海參、鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)，疏于管理的大面積養(yǎng)殖場(chǎng)，使海灘面積和海岸濕地急劇減少，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的污染也十分嚴(yán)重，污染物隨著潮汐進(jìn)入海中，海水受到了污染。另外，開(kāi)發(fā)海洋工程建設(shè)、石油、天然氣的海上開(kāi)采作業(yè)、海洋生物制藥等化工產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，都從側(cè)面給海洋環(huán)境以沉重打擊。

2.4法律體系的不健全和缺失的管理機(jī)制

我國(guó)海洋的環(huán)境立法工作發(fā)展較晚，相關(guān)法律體系相對(duì)滯后，然而在海岸線的立法管理方面有很多漏洞。海洋環(huán)境的政府管理部門責(zé)任不清，職能重疊現(xiàn)象、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題極易出現(xiàn)，與之相關(guān)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督管理機(jī)制不健全，執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高水平，以上均嚴(yán)重影響著海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的基本法，明確了在保護(hù)海洋環(huán)境方面的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》是1983年頒布施行的，是我國(guó)專門保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律，在海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源方面意義非常重大。法律體系中保護(hù)海洋方面的，是以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為根本，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為中心，三個(gè)輔法律：（1）《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》六個(gè)相關(guān)法律法規(guī)；（2）和海洋防治法相關(guān)的法律法規(guī)，如《水污染防治法》《大氣污染防治法》；（3）有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)海洋環(huán)境性法規(guī)，如《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。以上法律、法規(guī)、準(zhǔn)則構(gòu)成了在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境法律體系的基本框架，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境中起到了法律支撐的作用。由此不難看出海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系并不健全，并不能適應(yīng)新時(shí)期保護(hù)海洋環(huán)境的重任，且相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于海洋的立法方面，還需要進(jìn)一步完善。

3我國(guó)面臨保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的不足與對(duì)策

目前，在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之時(shí)，保護(hù)海洋近岸生態(tài)環(huán)境與前者成為了不可調(diào)和的利益矛盾點(diǎn)，承受著繼續(xù)破壞和污染不斷加重的巨大壓力，有些部分重點(diǎn)地區(qū)海洋環(huán)境受損情況觸目驚心，已無(wú)持續(xù)發(fā)展的后勁可言。所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部局，嚴(yán)控污染源，在減輕沿岸近海和流域污染現(xiàn)象之時(shí)，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。提高生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)功能和的抵御災(zāi)害的綜合能力，保持生物基因多樣性、恢復(fù)海岸自凈能力、逐漸提升海洋生態(tài)環(huán)境安全防衛(wèi)能力，具體措施：

3.1加大建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施和機(jī)制措施力度

3.1.1要大力興建國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各地也要以改善海洋環(huán)境，保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)或海岸生態(tài)隔離帶，極大保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海岸生態(tài)建設(shè)。3.1.2恢復(fù)海洋岸線原生態(tài)景觀，在沿海重點(diǎn)旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大力度修復(fù)沙灘海岸、退耕退墾還灘還海，建設(shè)原生態(tài)自然景觀和廊道，讓人與自然和諧相處，構(gòu)建藍(lán)色空間和愉悅、唯美的濱海景觀。3.1.3加強(qiáng)污水處理水平，控制海洋污染，建立污水排海標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一污水、廢水排放濃度標(biāo)準(zhǔn)，排放污染物要定時(shí)監(jiān)測(cè)、申報(bào)登記、控制入海污染物總量等，以保證海產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)群眾身體健康。3.1.4建立評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)海洋安全事故的發(fā)生、發(fā)展、消除及生態(tài)恢復(fù)都至關(guān)重要。3.1.5加強(qiáng)海洋環(huán)境應(yīng)急處置能力。把深入開(kāi)展海洋環(huán)境災(zāi)害的防治工作和應(yīng)急處置管理機(jī)制有效融合，在多樣性的海洋災(zāi)害頻發(fā)的形勢(shì)下，嚴(yán)重威脅了人們的日常生產(chǎn)生活。為了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)發(fā)生生態(tài)災(zāi)害種類如赤潮、綠潮和海洋生物病毒病害、重大海上安全生產(chǎn)突發(fā)事故等，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)防控工作，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、完善浮標(biāo)、探頭，利用航拍、衛(wèi)星遙感技術(shù)建立全方位立體化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)能力，在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故或生物災(zāi)害時(shí)，能夠及時(shí)解決問(wèn)題，最大限度地降低事故災(zāi)害造成的損失。應(yīng)急工作要常備不懈，寧可備而不用，不可用而不備。

3.2建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的法律體系

3.2.1應(yīng)當(dāng)適時(shí)出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)填補(bǔ)法律空白，又能解決新問(wèn)題。在建設(shè)大量人工養(yǎng)殖場(chǎng)以用來(lái)替代和緩解漁業(yè)資源枯竭壓力，而隨之產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境被破壞、海水被污染、生物鏈嚴(yán)重失衡等，需要法律制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范養(yǎng)殖行業(yè)，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖密度過(guò)大，堅(jiān)決防治養(yǎng)殖疾病等，建立高標(biāo)準(zhǔn)人工養(yǎng)殖場(chǎng)；同時(shí)重視生物入侵，越來(lái)越多的生物入侵案例，慘痛的表明同樣是破壞生態(tài)的重大因素，這些問(wèn)題的逐漸凸現(xiàn)，迫切的需要用法律手段進(jìn)行制約。3.2.2海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與海洋的生態(tài)價(jià)值相比后者更應(yīng)得到重視。在取得經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，而損害生態(tài)價(jià)值是不可估量的，應(yīng)當(dāng)完善、強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的補(bǔ)償制度，海洋環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)制度，所有的海洋經(jīng)濟(jì)行為都應(yīng)在合法的前提下進(jìn)行，保存好生態(tài)環(huán)境，保持物種多樣性和基因品類多樣性的生態(tài)環(huán)境。3.2.3持續(xù)加大海洋執(zhí)法監(jiān)督力度。制定的法律能否保護(hù)海洋環(huán)境，關(guān)鍵就是要執(zhí)法必嚴(yán)，如執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，就會(huì)導(dǎo)致其形同虛設(shè)變成一紙空文，而且還應(yīng)該有完善的處罰措施，使觸碰法律的自然人、法人心生畏懼，法律所賦予的責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，使得資源環(huán)境的約束與發(fā)展之間的矛盾更加顯現(xiàn)。為突破陸地資源環(huán)境短缺的瓶頸，保護(hù)海洋環(huán)境，可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用海洋資源顯得極為重要，要使其具有更為廣闊的前景，就要立足當(dāng)前，放眼未來(lái)，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)的眼光看待海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，科學(xué)謀劃，構(gòu)筑藍(lán)色的海岸生態(tài)屏障，樹(shù)立海洋道德意識(shí)、海洋文化意識(shí)、提高藍(lán)色國(guó)土意識(shí)，促進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉伊娜．淺析我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策[A]．中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)論文集[C]．2014．

[2]馬鳳媛．我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略視角下的海洋環(huán)境保護(hù)題研究[D]．中國(guó)海洋大學(xué)，2014．

篇10

一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。

為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺(tái)《*市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)*市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。

二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。

進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《*市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。

三、全面開(kāi)展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

1、繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

5、通過(guò)建立和完善*市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開(kāi)展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。

四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚(yú)、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。

四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。