導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位改制方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、考核時間、地點(diǎn)

1、時間：2016年3月4日(星期五)上午。

2、地點(diǎn)：長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所(長沙市河西咸嘉湖路12號，王陵公園旁邊)

三、考核方式及程序

(一)考核方式

1、考核采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進(jìn)行。

2、結(jié)構(gòu)化面試時間每人10分鐘，滿分100分。

3、考生的結(jié)構(gòu)化面試成績即為考核成績。

4、考核成績的合格分?jǐn)?shù)線為70分，考核成績低于70分(不含70分)的考生不進(jìn)入體檢程序。

(二)結(jié)構(gòu)化面試(以下簡稱面試)程序

1、3月4日(星期五)上午8:20，考核入圍人員在長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所候考室(2樓東)統(tǒng)一集合，現(xiàn)場查驗(yàn)身份證和筆試準(zhǔn)考證。

2、上午8:40，考生開始面試抽簽。考生務(wù)必于8:40之前到達(dá)長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所候考室(2樓東)，否則視為放棄面試。

3、抽簽完畢后，考生開始按抽簽順序在長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所面試室(4樓東)進(jìn)行面試。

4、面試評委在面試結(jié)束后當(dāng)場評分，考生的面試成績保留小數(shù)點(diǎn)后兩位(四舍五入)。

5、面試結(jié)束后考生到長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所候分室(4樓中)候分，等候領(lǐng)取本人的面試成績通知單。

四、注意事項

1、考生須憑本人正式有效居民身份證和筆試準(zhǔn)考證參加面試。

2、考生在拿到面試成績通知單后必須立刻離開考場，不得在考場附近逗留。

五、聯(lián)系方式

1、咨詢電話：長沙市農(nóng)業(yè)委員會人事處0731-88665631

2、監(jiān)督電話：長沙市農(nóng)業(yè)委員會紀(jì)檢監(jiān)察室0731-88666955

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篇2

一、強(qiáng)化事業(yè)單位改制的社會保障政策銜接與配套改革的重要性

在事業(yè)單位迎來又一新的發(fā)展時期的當(dāng)下，強(qiáng)化事業(yè)單位改制中社會保障政策的銜接與配套改革方案的落實(shí)，對促進(jìn)事業(yè)單位的長足發(fā)展具有十分重要的意義。通常而言，其重要性主要表現(xiàn)在以下三大方面。

（一）有利于保障職工福利，調(diào)動職工的工作積極性

眾所周知，公司的福利與社會保障一直是職工最為關(guān)注的方面之一，對事業(yè)單位的職工而言更是如此。因此，在事業(yè)單位進(jìn)行改制的過程中進(jìn)一步強(qiáng)化其自身社會保障政策的銜接與配套改革方案的落實(shí)，這對切實(shí)保障事業(yè)單位職工的工資待遇及福利等具有十分積極的影響。而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位福利的有效保障，就能夠更好地調(diào)動起職工的工作積極性，這對于推動事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展同樣具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有利于促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)

強(qiáng)化事業(yè)單位改制的社會保障政策的銜接與配套改革方案的落實(shí)，對促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn)也具有一份重要的意義。不斷實(shí)現(xiàn)社會公平，一直是我國全體人民的共同心愿，也是我國政府不斷努力的重要方向之一。事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分，通過強(qiáng)化改制實(shí)現(xiàn)社會保障政策的銜接與改革，不僅有助于事業(yè)單位內(nèi)部公平的實(shí)現(xiàn)，更有助于促進(jìn)整個社會公平的不斷發(fā)展。

（三）有利于事業(yè)單位整體制度的完善與經(jīng)濟(jì)效益的提升

社會保障體系作為事業(yè)單位整個制度體系的重要組成部分之一，其自身的強(qiáng)化對事業(yè)單位整體制度的不斷完善也具有十分重要的意義。正所謂無規(guī)矩不成方圓，只有事業(yè)單位的制度得以不斷完善，才能進(jìn)一步使得事業(yè)單位的運(yùn)行更加便捷、規(guī)范、并且有效率。同樣，只有事業(yè)單位體系的完善以及工作效率的提高，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

二、事業(yè)單位改制中社會保障政策銜接與配套改革的現(xiàn)存問題

目前，我國事業(yè)單位改制中社會保障政策銜接與配套改革雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但與其他發(fā)達(dá)國家相比仍存在不容忽視的一些現(xiàn)實(shí)問題需要進(jìn)一步解決。事業(yè)單位改制中社會保障政策銜接與配套改革的現(xiàn)存問題主要包括以下四大方面。

（一）事業(yè)單位改制中對社會保障政策銜接與配套改革的重視度不夠

雖然目前我國的大部分事業(yè)單位已經(jīng)開始逐漸意識到，在改制過程中社會保障政策銜接與配套改革對促進(jìn)事業(yè)單位長足發(fā)展的重要性，并對此進(jìn)行了一定程度上的嘗試與探索。但是，就事業(yè)單位的現(xiàn)狀而言，仍有部分事業(yè)單位尚未能充分認(rèn)識到改制中社會保障政策銜接與配套改革的重要性?；蛘哒f，即使事業(yè)單位對其重要性有了較為明確的認(rèn)知，但在實(shí)際工作的落實(shí)過程中卻未能達(dá)到其預(yù)期效果，進(jìn)而造成了一系列的問題。

（二）事業(yè)單位改制中社會保障制度的不完善

目前，事業(yè)單位改制過程中的社會保障制度尚不完善，這對于事業(yè)單位改制中社會保障政策的銜接以及配套方案的優(yōu)化創(chuàng)新造成了巨大的阻礙。尤其是大部分的事業(yè)單位在建立社會保障制度的時候，大都只注重社會保障原則體系的建立，而忽視了社會保障執(zhí)行體系的完善與構(gòu)建。這就進(jìn)一步造成事業(yè)單位內(nèi)部的社會保障政策往往得不到具體、細(xì)化的落實(shí)與執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位社會保障部門人員專業(yè)素質(zhì)的缺乏

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會保證政策的良好銜接，這就要求事業(yè)單位社會保障部門的工作人員具有一定的專業(yè)素質(zhì)。但是，就目前情況而言，在事業(yè)單位的從業(yè)人員中精通社會保障政策的專業(yè)人員較少。即使有些工作人員了解部分社會保障政策，但在其細(xì)節(jié)的落實(shí)過程中卻又表現(xiàn)出專業(yè)素養(yǎng)的缺乏。這就造成了事業(yè)單位的社會保障難以實(shí)現(xiàn)良好的政策銜接與配套改革。

（四）對事業(yè)單位社會保證政策銜接的監(jiān)督力度不夠

在不斷建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制體系過程中，還應(yīng)充分加強(qiáng)其外部監(jiān)督的作用。但是就目前的現(xiàn)狀而言，我國很多事業(yè)單位缺乏科學(xué)完善且真正行之有效的外部監(jiān)督機(jī)制，并且其監(jiān)控力度也不夠。這就造成事業(yè)單位內(nèi)部社會保障政策的銜接也缺乏一定的監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)透明化、公開化，以確保社會保障制度的公平落實(shí)。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位社會保障政策銜接與配套改革的有效措施

針對上述現(xiàn)存問題，必須進(jìn)一步提出行之有效的解決措施，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會保障政策銜接與配套改革的有效落實(shí)。通常而言，可以從以下幾個方面探討事業(yè)單位社會保障政策銜接與配套改革的強(qiáng)化。

（一）加強(qiáng)對事業(yè)單位改制中社會保障政策銜接與配套改革的重視度

要想進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位改制中社會保障政策的銜接與配套改革，必須首先加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)工作人員對社會保障政策的銜接與配套改革的重視度。這就要求事業(yè)單位的相關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)社會保障政策的銜接與配套改革對于完善事業(yè)單位整體體系的必要性，以及促進(jìn)事業(yè)單位自身發(fā)展的積極作用。此外，事業(yè)單位還應(yīng)在政策、規(guī)章、制度等方面加大對社會保障政策銜接與配套改革的重視度，從而為事業(yè)單位社會保障體系的進(jìn)一步完善與發(fā)展提供有力的物質(zhì)條件保障。

（二）完善事業(yè)單位社會保障制度的建立與健全

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會保障政策的銜接與配套改革的強(qiáng)化，首先就應(yīng)當(dāng)注重事業(yè)單位內(nèi)部社會保障制度體系的構(gòu)建與完善。只有相關(guān)的制度得以完善，才能為事業(yè)單位社會保障政策的銜接與配套改革創(chuàng)造一個較為優(yōu)化的制度環(huán)境，以促進(jìn)事業(yè)單位社會保障政策的不斷推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對事業(yè)單位參與社會保障政策銜接與改革人員的培訓(xùn)

事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)對參與社會保證政策銜接與改革人員的相關(guān)理論與經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)。這對于解決事業(yè)單位社會保障工作人員基礎(chǔ)理論不扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等具有十分積極的影響。只有參與相關(guān)工作的人員的職業(yè)素養(yǎng)得以提升，強(qiáng)化事業(yè)單位改制的社會保障政策的銜接與配套改革才能得以有效實(shí)現(xiàn)。

（四）加大對社會保障政策銜接與配套改革的監(jiān)督力度

要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會保障這側(cè)銜接與配套改革的有效強(qiáng)化，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并實(shí)施有效的監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度。這就要求相關(guān)部門應(yīng)依法執(zhí)行監(jiān)督，不徇私，不包庇，不保護(hù)，充分尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建全對外公開制度，加大信息的透明度，主動接受群眾及社會的監(jiān)督，從而減少不必要的誤解或矛盾。

篇3

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

2013年市政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷了市農(nóng)業(yè)局、市糧食局，組建了市農(nóng)業(yè)和糧食局、市糧食流通服務(wù)中心，糧食流通服務(wù)中心和農(nóng)機(jī)局、果業(yè)局同為農(nóng)業(yè)和糧食局管理的正科級事業(yè)單位。

糧食流通服務(wù)中心的“三定方案”與原糧食局的“三定方案”雖然內(nèi)容上大體相同，但是在幾個關(guān)鍵的地方發(fā)生了變化。一是糧食行政執(zhí)法主體地位發(fā)生了變化。糧食局是市政府直屬事業(yè)單位，糧食流通服務(wù)中心是農(nóng)業(yè)和糧食局管理的事業(yè)單位。二是人員編制發(fā)生了變化。糧食局核定事業(yè)編制17人，糧食流通服務(wù)中心核定事業(yè)編制16人，減少編制1人。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份發(fā)生了變化。糧食局“三定方案”中明確規(guī)定“市糧食局參照執(zhí)行公務(wù)員制度”，糧食流通服務(wù)中心“三定方案”對這一條沒有規(guī)定，職工意見很大，要求保留“參照公務(wù)員”身份。

機(jī)構(gòu)改革后，糧食流通服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)和糧食局在機(jī)構(gòu)、人員、職能上未作整合，兩個單位獨(dú)立辦公，各行其事，糧食流通服務(wù)中心承擔(dān)糧食行政管理職能，仍然維持糧食局的運(yùn)行模式。這種改革模式，沒有體現(xiàn)出精簡、高效的改革成效，相反帶來了一些新問題，如電話經(jīng)常打錯，文件經(jīng)常送錯，辦事環(huán)節(jié)增多等問題，影響到工作的開展。

二、國有糧食企業(yè)改革維穩(wěn)情況

我市原有11家國有糧食企業(yè)，早在2004年就完成了改制。改制后，重新組建了糧油收儲公司，是我市唯一的國有糧食企業(yè)。

我市國有糧食企業(yè)改革總體是成功的，但還存在一些承待解決的遺留問題。一是還有18名職工未改制。其中8名職工欠企業(yè)錢物，另外10名職工對改制思想不通，不愿簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議。二是老人問題未得到根本解決。離退休人員每人每月25元補(bǔ)貼和病退人員養(yǎng)老金未實(shí)行社會化發(fā)放，仍由糧油收儲公司承擔(dān)。三是欠繳改制職工養(yǎng)老保險金112萬元。

篇4

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;改制;財務(wù)會計

我國事業(yè)單位改制隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深入，在改制過程中很多人都抱著觀望和試探的心理關(guān)注改革的效果。事業(yè)單位改制的領(lǐng)域涉及多方面，比如科技、教育、文化等，但是在改制過程中不可避免會涉及到財政、工資的改革，對事業(yè)單位的財務(wù)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。事業(yè)單位的財務(wù)會計制度應(yīng)隨著單位的改制而重新定位，以適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。本文重點(diǎn)闡述事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計的影響，采取措施積極應(yīng)對，解決改制過程中的難度，更好地促進(jìn)我國事業(yè)單位的改制。

一、事業(yè)單位改制的必要性

(一)事業(yè)單位的改制對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果?，F(xiàn)在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位原有體制不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且明顯落后于我國的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，嚴(yán)重影響我國公益事業(yè)的發(fā)展。對事業(yè)單位進(jìn)行改制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時推動社會事業(yè)的進(jìn)步。

(二)由于歷史遺留因素的影響。

我國事業(yè)單位的性質(zhì)大都比較復(fù)雜，因此對事業(yè)單位要實(shí)行分類改制，推進(jìn)服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于滿足公共服務(wù)的需要，同時適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，最終建立高效的現(xiàn)代組織體系。我國事業(yè)單位要更好地和市場融合，從政府撥款扶持中走出來，走獨(dú)立自主的發(fā)展道路，更好地參與到市場化進(jìn)程中。

二、事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計的影響

(一)對資金管理方式的影響。

事業(yè)單位改制后，國家對事業(yè)單位將會實(shí)施國庫集中支付制度，事業(yè)單位的付款可以到國庫集中支付中心辦理，也可以通過銀行進(jìn)行支付，財務(wù)部門不再撥付資金給事業(yè)單位。由此可見，國家賬戶中心統(tǒng)一管理事業(yè)單位的資金，事業(yè)單位只存有少量現(xiàn)金，事業(yè)單位對資金的管理方式與改制之前有很大差異。

(二)對會計核算方式的變化。

完全成本法是事業(yè)單位常用的成本核算方法，對所得的資產(chǎn)要按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行處理，因此很多事業(yè)單位缺少成本核算環(huán)節(jié)，對事業(yè)單位造成嚴(yán)重影響，比如對生產(chǎn)、銷售以及管理成本不能準(zhǔn)確計量，各種業(yè)務(wù)的活動經(jīng)費(fèi)不合理。成本核算環(huán)節(jié)的缺失，導(dǎo)致事業(yè)單位不能準(zhǔn)確控制成本支出，對各項業(yè)務(wù)活動的收益不明確，分不清各部門責(zé)任，最終影響事業(yè)單位生產(chǎn)管理的順利進(jìn)行。事業(yè)單位改制后應(yīng)改變原有的成本核算方法，對費(fèi)用定期進(jìn)行核算，制定合理的分?jǐn)偙壤?，?zhǔn)確落實(shí)部門責(zé)任，使企業(yè)的管理效益最大化。

(三)對付款方式的影響。

事業(yè)單位改制后，國家實(shí)行國庫集中支付制度，這對事業(yè)單位原有的付款方式也產(chǎn)生一定影響。改制之前事業(yè)單位的付款方式相對自由，它是一種分散化管理的方式，只要單位賬戶上有資金即可自行支付。這種管理模式，容易使事業(yè)單位資金出現(xiàn)混亂的局面。國庫集中支付制度則避免了事業(yè)單位資金出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，事業(yè)單位付款時，首先向財政部門申請，再由支付中心辦理，款項不經(jīng)事業(yè)單位直接由國庫向商家支付，這種模式事業(yè)單位的付款方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

(四)對收入分配制度的影響。

改制前，事業(yè)單位的收入分配制度對工作效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響，員工的積極性和創(chuàng)新性都無法提高。在這種制度下，單位的員工只是把工作當(dāng)做任務(wù)，隨便敷衍了事，極大地降低單位的工作效率?，F(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新時代，競爭的重點(diǎn)是人才的競爭。要想充分發(fā)揮事業(yè)單位的公益屬性，就要調(diào)動員工的自主創(chuàng)新能力，提高他們工作的積極性。不僅如此，事業(yè)單位還應(yīng)對收入分配制度進(jìn)行調(diào)整，使其更加規(guī)范和合理，最大限度調(diào)動員工的工作熱情。

(五)對財務(wù)人員的影響。

一般情況下，事業(yè)單位的財務(wù)管理人員對專業(yè)知識了解很少，不能很好地分析財務(wù)報表，再加上缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力大幅度降低，財務(wù)管理人員不能適應(yīng)新的管理模式，這是由他們的工作性質(zhì)和氛圍所導(dǎo)致。事業(yè)單位改制前，對財務(wù)實(shí)行分散化管理，對全面管理的重視力度不夠，這種方式加重了財務(wù)會計人員的工作量，耗費(fèi)大量的人力物力，對財務(wù)管理職能的發(fā)揮有嚴(yán)重的阻礙作用。在事業(yè)單位改制后要重視對財務(wù)管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮財務(wù)管理職能。

(六)對社會保障制度的影響。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國重視完善基本的社會保障制度，現(xiàn)在養(yǎng)老保險已經(jīng)成為熱門話題。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革已初具規(guī)模，向正規(guī)化道路行進(jìn)。養(yǎng)老保險制度的改革是一項復(fù)雜的工程，目前還在探索中，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險怎樣實(shí)施更為合理。社會保障體系對社會的發(fā)展起到穩(wěn)定和助推的作用，社會保障體系是公共利益中的一種分配。養(yǎng)老保險無形中會增加政府的財政負(fù)擔(dān)，要縮短貧富差距，維護(hù)社會公平，完善的社會保險制度不可或缺。但是養(yǎng)老保險制度在長期的發(fā)展中逐漸顯示出來弊端，我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，正處于發(fā)展的初級階段，再加上人口老齡化的壓力，因此很多事業(yè)單位不知道怎樣進(jìn)行養(yǎng)老保險改革。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革勢在必行，但是改革的道路較為曲折，因此制定出合理的養(yǎng)老方案是改革的重點(diǎn)。

三、事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計影響的應(yīng)對措施

(一)實(shí)行企業(yè)化管理。

事業(yè)單位根據(jù)性質(zhì)改制后會向企業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，因此很多財務(wù)人員不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，而事業(yè)單位通常重視資金的管理而忽視資產(chǎn)的績效管理，最終導(dǎo)致會計核算混亂。事業(yè)單位改制后實(shí)行企業(yè)化管理，加大對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新其業(yè)務(wù)知識的同時提升他們的核算水平，使財務(wù)管理人員更好地適應(yīng)單位財政的改制。

(二)創(chuàng)建完善的財務(wù)會計管理體系。

創(chuàng)建完善的財務(wù)會計管理體系，要重新定位事業(yè)單位財務(wù)管理人員的工作，不能將事業(yè)單位原有的會計直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的會計制度。應(yīng)該根據(jù)改制后單位的具體情況，完善會計管理體系，明確工作的目標(biāo)，最大限度提高單位的工作效率。

(三)健全事業(yè)單位的會計制度，強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)制。

會計制度的建立要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況，最終起到加強(qiáng)財務(wù)會計的管理工作。實(shí)際上事業(yè)單位的財務(wù)情況并不理想，很多單位將財務(wù)和算賬等同起來，因此單位中存在一系列問題，比如會計信息不真實(shí)、監(jiān)管不利等。事業(yè)單位改制后應(yīng)該建立全新的財務(wù)會計管理制度，完善內(nèi)部的會計制度，使其更好地適應(yīng)單位的發(fā)展。事業(yè)單位的改制順應(yīng)時展潮流，因此在社會上引起廣泛的關(guān)注，當(dāng)前事業(yè)單位的體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，同時也阻礙了單位的發(fā)展，因此對事業(yè)單位進(jìn)行改革，以促進(jìn)其更好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉華強(qiáng)．事業(yè)單位改制對財務(wù)和會計的影響及對策研究［D］．西南財經(jīng)大學(xué)，2013

［2］梁慧．事業(yè)單位改制對會計和財務(wù)產(chǎn)生的影響［J］．時代金融，2015，17:271，277

［3］張在永．事業(yè)單位改制對財務(wù)會計的影響及對策［J］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015，33:69～70

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二、工作步驟

第一階段：前期準(zhǔn)備階段

（一）成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市財政（國資）、審計、監(jiān)察等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的改制資產(chǎn)清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），主要負(fù)責(zé)清理核查各個階段的組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)清理核查的具體業(yè)務(wù)工作，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況。

（二）市財政（國資）部門將我市改制工作開展以來各資產(chǎn)經(jīng)營公司所屬的改制企事業(yè)單位改制的相關(guān)資料，與各資產(chǎn)經(jīng)營公司上報的自查情況進(jìn)行初步核對，為準(zhǔn)備清查提供基礎(chǔ)資料，確保核對面達(dá)100%，并提出清理核查的工作設(shè)想和具體工作方案。

第二階段：組織清查階段

在市財政（國資）部門對各資產(chǎn)經(jīng)營公司上報自查情況初步核對的基礎(chǔ)上，用2個月左右時間，對各資產(chǎn)經(jīng)營公司和所屬企事業(yè)改制資產(chǎn)進(jìn)行清查和核實(shí)，主要按系統(tǒng)分二個層面展開：

（一）對各改制企事業(yè)單位的清理核查。主要內(nèi)容：1、各改制單位以評估資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓凈資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓價為主要內(nèi)容的改制基本情況；2、剝離到資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)和負(fù)債情況；3、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及轉(zhuǎn)讓價款實(shí)際付款情況；4、職工身份置換金支付情況。

（二）對各資產(chǎn)經(jīng)營公司的清理核查。主要內(nèi)容：1、下屬企事業(yè)剝離出來的資產(chǎn)和負(fù)債的處置情況；2、改制收益用以支付本系統(tǒng)改制成本及其他支出的情況。

市國有（集體）企事業(yè)單位改制資產(chǎn)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可先選擇1—2家改制已基本結(jié)束的資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行清理核查工作的試點(diǎn)，后再分2至3個工作小組，開展面上的清理核查工作，清理核查面要達(dá)到100%。

第三階段：清查匯總階段

市國有（集體）企事業(yè)單位改制資產(chǎn)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對上一階段清理核查情況進(jìn)行匯總，并向領(lǐng)導(dǎo)小組作書面專題匯報。清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組對清理核查中發(fā)現(xiàn)的情況逐一分析，并研究制定相應(yīng)的措施和辦法。

第四階段：整改落實(shí)階段

市國有（集體）企事業(yè)單位改制資產(chǎn)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將領(lǐng)導(dǎo)小組審定的整改意見，以書面形式逐一下發(fā)到各資產(chǎn)經(jīng)營公司。各資產(chǎn)經(jīng)營公司必須按規(guī)定和要求整改到位，并加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，建立有關(guān)責(zé)任制。市財政（國資）部門負(fù)責(zé)做好長效管理工作，并不定期地進(jìn)行抽查和監(jiān)督。

第五階段：資產(chǎn)整合階段

市國有（集體）企事業(yè)單位改制資產(chǎn)清理核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)和負(fù)債提出具體處置意見，并根據(jù)各資產(chǎn)經(jīng)營公司改制工作進(jìn)程，對剩余資產(chǎn)按原資產(chǎn)屬性分別劃轉(zhuǎn)到國資委授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。市財政（國資）部門要及時辦理資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及授權(quán)手續(xù)，授權(quán)經(jīng)營公司要確保資產(chǎn)的保值增值。

三、工作紀(jì)律

（一）市各主管部門及資產(chǎn)經(jīng)營公司要按照清理核查的統(tǒng)一要求，盡早做好各項前期準(zhǔn)備工作，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保清理核查工作的順利開展。

篇6

“兩會”前夕，一份多年爭議不休的改革方案――《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《試點(diǎn)方案》）終于獲得國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市將在年內(nèi)啟動有關(guān)試點(diǎn)。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項改革晚了十多年。這項改革內(nèi)容早在上個世紀(jì)90年代初就已提上議事日程，之后也曾被歷屆政府主管部門反復(fù)考慮并向國務(wù)院申報，但最終均被擱置。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，《試點(diǎn)方案》草案是在去年中上報國務(wù)院的。本屆政府有關(guān)部門自2006年起，研究落實(shí)事業(yè)單位分類改革有關(guān)事宜，目前改革試點(diǎn)即將揭幕，但事業(yè)單位目前的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀卻成為推動改革的重要瓶頸。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革最終成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)的一項必不可少的配套措施，再無擱置的余地。

改革的思路非常明確，設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，其籌資模式、計發(fā)辦法等均與目前的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度模式一致，并可銜接。

一個現(xiàn)實(shí)情況是，目前事業(yè)單位和企業(yè)單位的退休待遇差別，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以往，因此“平穩(wěn)銜接”成為一個比以往更加敏感的話題，同時成為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)順利推進(jìn)的重要關(guān)口。

在迭起的“兩會”期間，這一低調(diào)的消息并沒有掀起太多波瀾。然而，作為主管部門的勞動和社會保障部以及有關(guān)的試點(diǎn)省市，準(zhǔn)備工作已經(jīng)在緊鑼密鼓地進(jìn)行。國務(wù)院《試點(diǎn)方案》公布后，雙方將就各地如何分別制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則作更進(jìn)一步地討論和測算。

遲來的改革

此輪事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一個重要背景是，事業(yè)單位工資連續(xù)上調(diào)，退休人數(shù)增加。由于事業(yè)單位退休費(fèi)與退休人員退休前工資額直接掛鉤，政府財政負(fù)擔(dān)其實(shí)十分沉重。因此，改革的目的究竟是“甩包袱”還是“建機(jī)制”，十分微妙。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平，曾經(jīng)在同一個起跑線上。但到目前為止，企業(yè)和事業(yè)單位兩套退休制度已經(jīng)形成了巨大的差異。其中，企業(yè)自上個世紀(jì)90年代初便逐步建立了全國統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的制度框架。在此框架下，職工的養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人也需要交納一定比例的養(yǎng)老保險費(fèi)，未來養(yǎng)老金的發(fā)放與繳費(fèi)情況相對應(yīng)，具體參照職工的繳費(fèi)工作年限、繳費(fèi)工資額以及個人賬戶儲存額。根據(jù)這種模式，企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率目前大約為60％左右，也就是說，企業(yè)職工的養(yǎng)老金基本相當(dāng)于退休前工資的60％。

事業(yè)單位則是另一種模式。在中國，事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)來源可分為全額撥款、差額撥款、自收自支三類。不少地方自收自支的事業(yè)單位已經(jīng)紛紛按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，加入了企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系。但大部分由財政全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，仍按照原來的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國家統(tǒng)包，列入財政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，也沒有基金積累制度。未來退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前的規(guī)定，其金額為本人工資的90％左右，也就是說，替代率高達(dá)90％。

從各地的情況看，事業(yè)單位人員定崗定編，在職人員規(guī)模相對穩(wěn)定。而隨著老齡化的加劇，退休人員卻越來越多，加之近幾年工資上調(diào)，擴(kuò)大了事業(yè)單位養(yǎng)老金的基數(shù)，更增加了財政或單位的負(fù)擔(dān)。據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)資料，1990年，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，增加了20多倍，導(dǎo)致財政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。

很顯然，如果完全套用目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法，事業(yè)單位工作人員的退休金必然下降，自然，財政負(fù)擔(dān)也會減少。然而，待遇的降低很難不引發(fā)事業(yè)單位的集體抵制，導(dǎo)致改革受阻，這也是以往歷屆政府將方案一再擱置的重要原因。

改革一再推后，事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老保險待遇上的巨大落差不斷擴(kuò)大，增添了今后的改革成本和難度。同時，事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老制度無法銜接，也嚴(yán)重妨礙了人力資源的正常流動，為事業(yè)單位的改制分流設(shè)置了巨大的障礙。

財政負(fù)擔(dān)和待遇問題均不可回避。但為使改革能夠順利推進(jìn)，在2月29日由總理主持的國務(wù)院常務(wù)會上，特別強(qiáng)調(diào)了一個原則，即“妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩(wěn)銜接”，這也是勞動和社會保障部所制定的方案當(dāng)中的關(guān)鍵內(nèi)容。

勞動和社會保障部有關(guān)人士表示，這次改革的內(nèi)容，重點(diǎn)在于建立新的機(jī)制。有關(guān)專家則評論，這意味著必然要最大限度地承認(rèn)既得利益。

銜接兩套制度

在以往歷屆政府對改革方案反復(fù)推敲的鋪墊下，此輪試點(diǎn)方案并無太多懸念。

從國務(wù)院常務(wù)會透露出來的消息顯示，試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費(fèi)用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；實(shí)行社會化管理服務(wù)等。

其中，核心的內(nèi)容就是要令企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度框架能夠相互銜接。為此，在籌資模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍將采取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“統(tǒng)賬結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋除已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位以外的事業(yè)單位的各類人員。

具體而言，《試點(diǎn)方案》必然轉(zhuǎn)變現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度中離退休金費(fèi)用由國家財政和單位直接納入預(yù)算統(tǒng)包的辦法，籌資模式轉(zhuǎn)型為收取基本養(yǎng)老保險費(fèi)并將繳費(fèi)與養(yǎng)老金待遇相掛鉤。

除國家和單位承擔(dān)的籌資責(zé)任外，一個重大區(qū)別是，試點(diǎn)將引入個人繳費(fèi)，由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)籌資責(zé)任。與此相對應(yīng)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也應(yīng)設(shè)立統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶。至于個人賬戶的規(guī)模和養(yǎng)老金計算系數(shù)，有專家建議，也應(yīng)參照企業(yè)現(xiàn)有制度，保持銜接，便于人員流動。

由于個人賬戶部分以往并無真實(shí)繳費(fèi)，因此最初只能是空賬。有專家表示，為確保人員流動時賬戶基金同步轉(zhuǎn)移，減輕財政未來支付壓力，可考慮將個人賬戶當(dāng)中的個人繳費(fèi)部分做成實(shí)賬。對此，也有專家認(rèn)為，考慮到財政當(dāng)前的支付壓力和未來保值增值的風(fēng)險，不如維持記賬式運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，記者還了解到，目前事業(yè)單位養(yǎng)老基金的管理和業(yè)務(wù)，將交給專門的事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不會并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

除了籌資模式的變化，養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調(diào)整無疑是重中之重。

根據(jù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法相銜接的原則，事業(yè)單位工作人員不應(yīng)繼續(xù)實(shí)行以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，而是應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一致，根據(jù)繳費(fèi)工作年限和社會平均工資額以及個人賬戶儲存額為主要依據(jù)的“結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法”。

但是，完全按照企業(yè)辦法計發(fā)養(yǎng)老金，這必然導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老金數(shù)額的大幅下降，顯然不符合“平穩(wěn)過渡”的原則。有關(guān)專家表示，為維持一定的待遇水平，可考慮計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)不取社會平均值，而取本人退休前的職級工資。同時，為避免替代率的下降，還可在事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金之外加發(fā)過渡性補(bǔ)貼，或者加大過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)系數(shù)。

待遇難題

方案即將揭曉，試點(diǎn)有待啟動。此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)，并不涉及試點(diǎn)前就已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員。因此，在國務(wù)院公布總體試點(diǎn)方案后，各地究竟如何落實(shí)，新老劃段的時間點(diǎn)如何確定，還要經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)反復(fù)斟酌。

但勞動和社會保障部有關(guān)人士謹(jǐn)慎表示，期待今年年內(nèi)啟動試點(diǎn)。

有關(guān)人士還分析，如果把已經(jīng)退休的工作人員作為“老人”，即將參加工作的稱為“新人”，已經(jīng)參加工作但尚未退休的稱為“中人”，由于試點(diǎn)方案將對“老人”實(shí)行老辦法，“新人”實(shí)行新辦法，兩者可比性較少，試點(diǎn)的成敗的關(guān)鍵其實(shí)集中于能否處理好“中人”的退休待遇問題，尤其是即將退休 “中人” 的待遇。

決策者的思路不難理解。在社會總體工資水平不斷上漲的大趨勢下，要保持退休金絕對值持續(xù)增長并不難。加上特別為事業(yè)單位設(shè)計的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法，和“老人”或者現(xiàn)階段的退休金水平相比，未來“中人”退休后的養(yǎng)老金仍可持續(xù)增長，并不會產(chǎn)生待遇下降的總體印象。同時，《試點(diǎn)方案》提出要建立職業(yè)年金制度，如能適時有效推行，對于維持事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的水平也不無助益。

但也有專家表示擔(dān)憂。尤其在于“個人繳費(fèi)”的部分，專家指出，畢竟以前從來沒有實(shí)行過個人繳費(fèi)的辦法，現(xiàn)在即便退休待遇名義上不降，由于個人需要負(fù)擔(dān)相當(dāng)一部分繳費(fèi)，也會被理解為待遇事實(shí)上的降低。會不會因此影響試點(diǎn)的進(jìn)展，尚有待觀察。更何況近幾年事業(yè)單位工資水平總體上升較快，這導(dǎo)致無論是用來維持待遇的成本還是個人繳費(fèi)的絕對額都并不低，因此不少專家也不乏惋惜：“這個方案如果能早點(diǎn)出臺，恐怕更好辦一些?！?/p>

事實(shí)上，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案過于長久的孕育過程中，由于企業(yè)待遇比之直線下降，已經(jīng)造成了相當(dāng)規(guī)模的負(fù)面影響。各地“兩會”的提案或者每年的上訪內(nèi)容當(dāng)中，對于養(yǎng)老待遇不平衡的不滿并不在少數(shù)。

篇7

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 企業(yè)化管理 轉(zhuǎn)換

2011年4月國務(wù)院下發(fā)了《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這意味著討論多年的事業(yè)單位分類改革已經(jīng)正式啟動。事業(yè)單位分類改革的啟動加快了事業(yè)單位會計改革的腳步，2012年2月財政部下發(fā)了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（征求意見稿）》及《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》，對現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度體系進(jìn)行了全面修訂，這標(biāo)志著事業(yè)單位會計改革正式拉開帷幕。

根據(jù)《意見》，現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。按此分類，企業(yè)化管理事業(yè)單位屬于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一類，其改革方向是轉(zhuǎn)企改制，而會計改革方向在2012年修訂的《事業(yè)單位會計制度（征求意見稿）》中也已明確，即企業(yè)化管理事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，不執(zhí)行事業(yè)單位會計制度。這意味著企業(yè)化管理事業(yè)單位會計改革向前邁進(jìn)了一大步。

一、企業(yè)化管理事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的意義

企業(yè)化管理事業(yè)單位目前執(zhí)行的事業(yè)單位會計制度體系基本形成于1998年前后。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)化管理事業(yè)單位與市場的關(guān)系越來越密切，面臨的競爭也越來越激烈，其實(shí)際是以事業(yè)單位的身份從事企業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此對其進(jìn)行企業(yè)化改革成為了必然趨勢。隨著事業(yè)單位企業(yè)化改革的深入，現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度體系在很多方面已經(jīng)難以滿足新形勢下事業(yè)單位改革和發(fā)展的需要。此次事業(yè)單位分類改革明確企業(yè)化管理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制從根本上解決了體制問題，使企業(yè)化管理事業(yè)單位徹底走向市場。而會計改革則是順應(yīng)其改革方向，從會計層面上解決了其會計核算上存在的主要問題，有利于促進(jìn)企業(yè)化管理事業(yè)單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

二、企業(yè)化管理事業(yè)單位由事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)換的注意事項

企業(yè)化管理事業(yè)單位會計制度轉(zhuǎn)換的前提是轉(zhuǎn)企改制，只有轉(zhuǎn)為企業(yè)后才可以執(zhí)行企業(yè)會計制度。這需要事業(yè)單位周密制定轉(zhuǎn)企改制的工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。在這過程中，應(yīng)注意對事業(yè)單位所擁有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，對各項負(fù)債和凈資產(chǎn)進(jìn)行全面查實(shí)核對，摸清“家底”，對盤出的呆壞賬、盈虧、毀損、待報廢資產(chǎn)，經(jīng)財政部門審批后作相應(yīng)的賬務(wù)處理。

（一）會計報表科目的時點(diǎn)轉(zhuǎn)換是制度轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)

企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后便可以進(jìn)行會計制度的轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)工作就是將以前按《事業(yè)單位會計制度》的某一時點(diǎn)核算結(jié)果轉(zhuǎn)化為同一時點(diǎn)按《企業(yè)會計制度》的核算結(jié)果，即會計報表科目的時點(diǎn)轉(zhuǎn)換。事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)換應(yīng)以《企業(yè)會計制度》為標(biāo)準(zhǔn)，對某一時點(diǎn)的報表科目進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并按照重要性原則對事業(yè)會計與企業(yè)會計重大差異部分進(jìn)行追溯調(diào)整。具體轉(zhuǎn)換步驟可分兩步走：

1、轉(zhuǎn)換會計報表科目

事業(yè)單位確定會計報表轉(zhuǎn)換的時點(diǎn)后首先應(yīng)進(jìn)行報表科目的對應(yīng)轉(zhuǎn)換。會計報表科目轉(zhuǎn)換可以參考國資委《2010年度企業(yè)所屬事業(yè)單位財務(wù)報表項目轉(zhuǎn)換參考格式》（以下簡稱《格式》）。該格式主要是為做好年度國有企業(yè)財務(wù)決算報表編制工作，確保企業(yè)將所屬事業(yè)單位納入決算報表編制范圍而設(shè)置的。筆者認(rèn)為該格式具有較高的權(quán)威性，可參考其會計科目轉(zhuǎn)換對應(yīng)表及轉(zhuǎn)換說明，將事業(yè)單位會計報表科目對應(yīng)轉(zhuǎn)換為企業(yè)會計報表科目。

2、編制分錄追溯調(diào)整差異

由于上述格式是為編制決算所用而非為事企制度轉(zhuǎn)換所用，所以只是規(guī)定了兩種制度會計科目的對應(yīng)關(guān)系，對事企差異的調(diào)整未作要求。而事業(yè)會計制度向企業(yè)會計制度轉(zhuǎn)換后形成的報表實(shí)質(zhì)是視同該單位一直按照《企業(yè)會計制度》進(jìn)行核算所形成的結(jié)果，兩種制度的核算基礎(chǔ)和方法不同，必然導(dǎo)致其所反映的內(nèi)容有區(qū)別，因此還需要在第一步科目對應(yīng)的基礎(chǔ)上對事業(yè)單位和企業(yè)的重大差異編制調(diào)整分錄進(jìn)行追溯調(diào)整。調(diào)整分錄按照轉(zhuǎn)換后的企業(yè)會計科目進(jìn)行編制，同時本著重要性原則對不重要的事項采用未來適用法進(jìn)行處理。具體而言，通常需要調(diào)整的事項包括：補(bǔ)提固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷，調(diào)出一次性列支的自籌資金構(gòu)建固定資產(chǎn)，調(diào)整對外投資中的長期股權(quán)投資按成本法或權(quán)益法反映，調(diào)整收入和支出按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則反映。

通過上述方法可將按《事業(yè)單位會計制度》核算的某一時點(diǎn)的財務(wù)狀況和收支結(jié)果轉(zhuǎn)換為按《企業(yè)會計制度》的核算成果。具體操作時必須編制調(diào)整后的會計報表和詳細(xì)的轉(zhuǎn)換調(diào)整說明，完整詳盡的反映出調(diào)整前情況、調(diào)整過程和調(diào)整結(jié)果，并制成會計檔案加以妥善保管。

（二）會計核算模式及觀念轉(zhuǎn)變是制度轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

1、會計核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制，要注意收

入費(fèi)用配比

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算以收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，經(jīng)常存在一些年度內(nèi)收支項目不配比的情況，不能真實(shí)完整的反映事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的相關(guān)成本。企業(yè)化管理事業(yè)單位需要面向市場，成本核算對其而言非常必要，而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是進(jìn)行成本核算的先決條件。

企業(yè)化管理事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換為權(quán)責(zé)發(fā)生制后，財務(wù)人員不能再簡單的以資金收付作為確認(rèn)收支的依據(jù)，而要注意把握企業(yè)會計準(zhǔn)則對收入、費(fèi)用要素的定義，通過一定的職業(yè)判斷來確認(rèn)收入費(fèi)用，做好收入費(fèi)用的配比，加強(qiáng)成本核算，提高資金使用效益。

篇8

一、全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革

2002年10月至2005年底,荊門市先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行了兩次改革。

首次改革主要內(nèi)容是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5～7個事業(yè)單位(服務(wù)中心),清產(chǎn)核資,清理清退臨時空招掛靠人員。這是一次不徹底的改革,但從一定程度上增強(qiáng)了基層干部的心理承受能力,營造了氛圍,為下一輪改革,創(chuàng)造了條件。

第二次改革主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制,建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎(chǔ)上實(shí)行“兩退兩建,以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財政所和經(jīng)管站合并保留外,均退出事業(yè)單位編制管理序列,人員退出財政供養(yǎng)序列,身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?建立全員社會養(yǎng)老保險制度,建立農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。二是規(guī)范設(shè)置縣級延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國土、交通、林業(yè)等單位由縣級相應(yīng)機(jī)構(gòu)延伸派駐,原則上實(shí)行區(qū)域性設(shè)置,精簡人員,定編定崗。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革共涉及5個縣市區(qū),57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),906個事業(yè)單位,其中延伸派駐單位182個。通過改革,依法注銷事業(yè)單位724個,新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體324個;應(yīng)分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部職工11800人全部分流,其中自愿置換身份的有9164人。京山縣探索實(shí)行的“縣級統(tǒng)籌,鎮(zhèn)級統(tǒng)防,防治分離”的畜禽防疫辦法,被回良玉副總理肯定為“京山模式”。

主要做法:

一是打破“減人、減事、減支”思維定勢,創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷,人員買斷,整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府“三辦”,公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān),經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變,建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照“經(jīng)營性的服務(wù)市場運(yùn)作,公益性的服務(wù)政府承擔(dān)”的總體思路,采取“政府招標(biāo)出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)”的運(yùn)作方式,積極探索農(nóng)村公益新機(jī)制。在發(fā)展公益事業(yè)上形成了三種形式:政府購買形式,公益由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式,確定公益崗位,人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用,實(shí)行動態(tài)管理;派駐形式,由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。

三是以人為本,有情操作,破解人員分流難點(diǎn)。堅持“無情改革,有情操作”,在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中,立足規(guī)范,嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險上,堅持“區(qū)別對象,確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納”的原則,落實(shí)全員保險。在安置補(bǔ)償上,實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法,確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>

四是政府兜底,財政買單,解決改革成本。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革應(yīng)分流人員11800人,共需支付社會養(yǎng)老保險金、安置補(bǔ)償費(fèi)、債務(wù)合計4.62億元,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均810萬元。市、縣、鄉(xiāng)各級廣辟資金來源,在處置存量資產(chǎn)、清收債權(quán)、向省爭取提前轉(zhuǎn)移支付和借款等措施仍不能解決問題的情況下,采取了政府兜底的辦法。

二、穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革

按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則,每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點(diǎn),逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中,把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn),開展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

精簡機(jī)構(gòu)促“瘦身”。京山縣從大刀闊斧的開展縣直事業(yè)單位改革,將211個縣直事業(yè)單位調(diào)整為129個,精簡39%;人員編制由3423名精簡為1372名,精簡60%;實(shí)有人員由3989人精簡為1372人,精簡65.6%。

改變投入渠道“減負(fù)”。對經(jīng)營性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位,或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財政撥款改為自收自支,或整體轉(zhuǎn)制,既將事業(yè)單位推向市場,又有效減輕財政負(fù)擔(dān),市直僅2006 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

強(qiáng)化管理促“入軌”。 在改革的同時加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理,督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動,規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。

三、積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口,逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。從2002年開始,全市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn),將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè),在工商行政管理部門進(jìn)行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格,收回原事業(yè)單位851個編制額度;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人,解除了人事勞動關(guān)系,實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,建立多元化社會事業(yè)投入機(jī)制。荊門市對具備資產(chǎn)出售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位,通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換,將單位資產(chǎn)出售給內(nèi)部職工,改制為股份制企業(yè),盡量實(shí)現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物資局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè),在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人,其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工,抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,折為內(nèi)部職工入股份額,原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物資總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點(diǎn),妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中,大體按照“老人老辦法、新人新辦法”處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員,實(shí)行“老人老辦法”,繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn),由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員,實(shí)行“新人新辦法”,執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2005年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后,荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2005〕28號)精神,將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險,實(shí)行五年的過渡期,緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外,對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員,統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽完手續(xù),并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段,著力減輕財政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看,荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本,首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出售,變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制,繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金,兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,清欠單位債務(wù),不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡,而且沒有增加財政負(fù)擔(dān)。

四、對深化事業(yè)單位改革的建議

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進(jìn)行,也可以由市場來完成,同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動,再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解,在實(shí)際操作中,容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型,從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象,建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問題的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類實(shí)施細(xì)則,對現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化,將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位,統(tǒng)一劃入一種類型。同時,建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序,避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則,而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策,建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法,切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策,疏通出口,妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度,完善財政投入機(jī)制,保障改革成本,妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、 變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中,做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作,妥善處理原事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決,地方財政難以承受,必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序,防止國有資產(chǎn)流失的前提下,允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出售變現(xiàn),或以公開招標(biāo)的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán),資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶,主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本,盡量減少新增財政支出。同時,地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn),將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位,減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來,事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的,一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā),進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒有出臺事業(yè)單位分類改革的總體方案,各地改革進(jìn)展程度不一,具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則,研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項配套政策,統(tǒng)一事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法,統(tǒng)一人員分流、社會保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。

篇9

經(jīng)過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的重要階段。在新的發(fā)展時期，改革突破、體制機(jī)制創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展、社會進(jìn)步產(chǎn)生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機(jī)遇，堅定信心，迎難而上，扎實(shí)有效地把全市的改革向前推進(jìn)。當(dāng)前，有三個方面的情況需要認(rèn)真把握：

一是改革面臨重大機(jī)遇。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在全國范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進(jìn)一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進(jìn)年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，改革的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進(jìn)各項改革深入開展。我們要充分利用當(dāng)前加快改革的大環(huán)境、新機(jī)遇，抓住經(jīng)濟(jì)增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進(jìn)各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)我市的改革事業(yè)。

二是改革進(jìn)入關(guān)鍵時期。在過去的一年里，我市堅持以深化國企改革和企業(yè)上市為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各項改革，在諸多方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進(jìn)；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來水公司％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實(shí)推進(jìn)。國有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產(chǎn)經(jīng)營公司－國有控股企業(yè)三層次的國有資產(chǎn)管理營運(yùn)框架和有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系，國有資本的運(yùn)作能力得到加強(qiáng)。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型對市屬事業(yè)單位進(jìn)行了分類，研究制定了相關(guān)政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項共項。總之，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進(jìn)一步加快改革的基礎(chǔ)條件。

三是改革任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進(jìn)程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實(shí)質(zhì)性突破。我市國企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無錫等地區(qū)％的國企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對滯后。在個地級市中，除揚(yáng)州和連云港外，其它各市都已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進(jìn)行了改革，市屬衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外，所有經(jīng)營性醫(yī)院都已進(jìn)行了全面改制。我市文化體制改革目標(biāo)不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進(jìn)。

二、重點(diǎn)突破，確保各項改革取得實(shí)際成效

改革是一項十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在整體推進(jìn)改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點(diǎn)，明確目標(biāo)，完善措施，實(shí)施重點(diǎn)突破，以求迅速推動全局之效。

一是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快速推進(jìn)。市委、市政府把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為“富民強(qiáng)市”的一項重要舉措，已于年初召開萬人大會進(jìn)行了具體部署。今年的各項改革要重點(diǎn)圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營造“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開政策、放活個人、放飛企業(yè)，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實(shí)業(yè)、百舸爭流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。

二是市屬企業(yè)改革要全面完成。今年市屬企業(yè)改革的目標(biāo)是：國有集體資本退出和改制重組步伐進(jìn)一步加快，年內(nèi)全面完成工業(yè)企業(yè)改制，基本完成外貿(mào)、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業(yè)的改革。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感，積極主動地為推進(jìn)改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改制順利進(jìn)行。要進(jìn)一步加大對企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實(shí)解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問題，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、陽光操作，確保國有資產(chǎn)不流失和社會穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大企業(yè)上市的推進(jìn)力度，市體改辦、經(jīng)貿(mào)委作為這項工作的牽頭單位，要加大爭取力度，確?！拔鍌€一工程”（確保一家企業(yè)上市、爭取一家企業(yè)配股、爭取一家企業(yè)申報材料、完成一家上市輔導(dǎo)期驗(yàn)收、組建一家新的股份制公司進(jìn)入輔導(dǎo)期）的實(shí)現(xiàn)。版權(quán)所有

三是事業(yè)單位改革要加快實(shí)施。有關(guān)部門就事業(yè)單位改革做了大量基礎(chǔ)性工作，我市已經(jīng)具備了全面實(shí)施的條件。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，必須有充分的準(zhǔn)備。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在改革實(shí)踐過程中，不斷完善實(shí)施方案，使其更有針對性、實(shí)效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)進(jìn)行不同方向的改革，確保取得預(yù)期成效。

四是國有資產(chǎn)管理體制改革要實(shí)現(xiàn)新突破。這是今年的一個重要任務(wù)。要加快建立市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組建新的國資委，對現(xiàn)有市級資產(chǎn)經(jīng)營和管理公司進(jìn)行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)受權(quán)經(jīng)營主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事三分開的要求，建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。

五是政府管理體制改革要進(jìn)一步深化。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和政府機(jī)構(gòu)改革。以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開。要以行業(yè)協(xié)會為重點(diǎn)，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，逐步將目前由政府部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)的行業(yè)管理、社會服務(wù)等職能剝離給社會中介機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革任務(wù)順利完成

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全靈活有效的運(yùn)行機(jī)制。各項重點(diǎn)改革都要建立健全相應(yīng)的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地組織實(shí)施。市體改委作為市政府高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會議制度，不定期地對事關(guān)我市全局或重要的改革實(shí)施方案和有關(guān)政策進(jìn)行審議論證，及時協(xié)調(diào)改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)我市改革中作出了積極貢獻(xiàn)，希望繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府改革發(fā)展的參謀，深入調(diào)查研究，及時掌握改革動態(tài)，針對全市經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。

篇10

為了進(jìn)一步協(xié)助黨委政府做好困難職工的幫扶救助工作，切實(shí)發(fā)揮工會組織扶貧濟(jì)困的作用，按照縣委、縣政府和市總工會的要求，xx縣總工會決定在2016年春節(jié)期間，在全縣各級工會中繼續(xù)開展以“心系職工情、溫暖進(jìn)萬家”為主題的送溫暖活動，為保證活動順利開展，特制定如下活動方案。

一、指導(dǎo)思想

為了深入貫徹落實(shí)全總、省總、市總?cè)壒汗?jié)“送溫暖”精神，繼續(xù)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推動各項保障民生、改善民生政策的措施，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮工會組織在推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用，切實(shí)加大對困難職工、農(nóng)民工，尤其是改制破產(chǎn)企業(yè)中的特困職工的幫扶力度，構(gòu)建救助、維權(quán)、服務(wù)三位一體工作格局，著力維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

二、慰問對象

1、走訪慰問工會建檔的特困職工和困難勞動模范，重點(diǎn)開展對以下幾類群體的走訪慰問：一是生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)、重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的困難職工;二是生活困難的勞動模范;三是困難農(nóng)民工;四是因大病、子女上學(xué)、遭受意外災(zāi)害等原因?qū)е律钐厥饫щy的職工。

2、走訪慰問一線職工及困難農(nóng)民工：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛幫村等一線困難職工。(2)縣重點(diǎn)工程項目建設(shè)的困難農(nóng)民工。

三、慰問安排

此次慰問活動定于2016年春節(jié)期間進(jìn)行。

1、領(lǐng)導(dǎo)上門慰問。一是縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展慰問縣直部門困難職工活動;二是縣總工會領(lǐng)導(dǎo)慰問企業(yè)一線職工活動。

2、其他由系統(tǒng)工會、基層工會、企業(yè)工會組織慰問。

四、主要內(nèi)容

1、深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會一是深入到改制企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)和困難職工較多的企業(yè)，通過召開座談會、研討會等形式，了解企業(yè)的困難狀況和成因，與企業(yè)共商發(fā)展之策;二是深入到困難職工家庭中，詳細(xì)了解困難職工的致困原因、利益訴求和思想動態(tài)，掌握最新的困難職工底數(shù)，完善困難職工檔案，為開展好送溫暖活動和幫扶救助提供重要依據(jù);三是深入到基層和困難地區(qū)，全面了解保障和改善民生政策的貫徹落實(shí)情況、民生工程的進(jìn)展情況、職工群眾的反映和企盼情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會要根據(jù)走訪情況制定送溫暖方案，采取有效措施，有針對性地開展好送溫暖活動，解決好各種涉及職工切身利益的問題。

2、切實(shí)做好春節(jié)期間權(quán)益維護(hù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會要積極配合政府有關(guān)部門，加大對拖欠農(nóng)民工工資問題的督查力度，特別是加大對惡意欠薪企業(yè)的工資追討和查處力度，幫助農(nóng)民工足額按時拿到工資，根據(jù)年終歲首勞動爭議高發(fā)的特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會要加大勞動爭議調(diào)解和參與仲裁工作力度，推動已經(jīng)立案的勞動爭議案件盡快處理，切實(shí)維護(hù)好廣大職工群眾的勞動權(quán)益;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會要深入企業(yè)、工地、班組(村組)、車站等人員比較集中場所，采取政策咨詢、法律咨詢、圖片展覽、專題講座、知識競賽等方式，對涉及廣大職工和農(nóng)民工群體政治權(quán)益、勞動權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益等方面的法律法規(guī)知識進(jìn)行宣傳教育，提高他們知法懂法的能力和依法維權(quán)的意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會要繼續(xù)通力合作，積極開展農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動，確保農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)過年。

3、做好人文關(guān)懷，加強(qiáng)精神幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會在“送溫暖”活動中既要做好物質(zhì)幫扶也要做好精神幫扶工作。要重點(diǎn)做好三類人群的精神幫扶工作。一是先進(jìn)模范人物。要通過崗位慰問、家庭走訪、宣傳報道、座談交流等方式積極營造關(guān)心勞模、尊重勞模、學(xué)習(xí)勞模、弘揚(yáng)勞模精神的社會氛圍，讓先進(jìn)模范人物在精神上感受到黨委政府，以及工會組織的關(guān)懷與溫暖;二是新生代職工、農(nóng)民工群體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會可采取聯(lián)合開設(shè)心理咨詢電話熱線、心理健康宣傳欄，派出心理疏導(dǎo)小分隊深入企業(yè)等方式，對廣大新生代職工、農(nóng)民工進(jìn)行心理疏導(dǎo)、緩解心理壓力、提高耐挫能力、專家答疑解惑等人文關(guān)懷，同時要了解他們的心理狀況、精神需求及訴求愿望，鼓勵他們?nèi)姘l(fā)展，增強(qiáng)他們的歸屬感;三是節(jié)日期間仍堅守在工作崗位上的職工、農(nóng)民工。采取送慰問到崗位、送文化到企業(yè)、送關(guān)懷到家庭，送年夜飯到(車間)工地等形式，把各級黨委、政府，以及工會組織的溫暖送到他們心坎上，讓他們安心工作、快樂工作。

4、多措并舉，提高幫扶實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會要根據(jù)困難職工不同的致困原因，積極探索各類困難專項救助措施，幫助困難職工解決生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、心理等方面遇到的困難和問題，提高幫扶的針對性和實(shí)效性。

五、具體要求

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會要加強(qiáng)對送溫暖活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，周密實(shí)施，多方籌集資金，整合社會資源，擴(kuò)大社會宣傳，注重工作實(shí)效。

2、加強(qiáng)幫扶資金、物資的使用管理。要嚴(yán)格按照中央財政專項幫扶資金管理辦法的要求使用送溫暖資金，并認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)管。資金只能用于對困難職工(農(nóng)民工)群體開展扶貧濟(jì)困維權(quán)，并必須堅持“依檔幫扶”的原則和“先建檔、后幫扶、實(shí)名制”的工作程序，堅決杜絕挪用占用、滯留截留送溫暖資金和物資等行為，確保款物全部用于幫扶困難職工。

3、在送溫暖活動中，要大力宣傳國家保障和改善民生的各項政策措施，要及時發(fā)現(xiàn)送溫暖活動中的典型人物、典型事例，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并宣傳推廣，促使全社會形成尊重、關(guān)心和幫助困難職工群體的良好氛圍。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、系統(tǒng)工會、有關(guān)企事業(yè)單位工會請于2015年12月20日前，將《2016年xx縣困難職工調(diào)查統(tǒng)計匯總表》報縣總工會困難職工幫扶中心(分困難與特困兩類，紙質(zhì)與電子版);未在全國工會幫扶系統(tǒng)建立檔案的困難職工，須在本單位工會建立檔案。

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