導語：如何才能寫好一篇安全責任制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、社區(qū)內物業(yè)管理公司和其他非消防重點單位應按公安部61號令的要求明確本單位的消防安全責任人和消防安全管理人，并履行各自消防安全職責。

三、社區(qū)居委會每年應和社區(qū)內每戶居民簽定居民防火公約，并檢查防火公約的落實情況。

四、社區(qū)居委會每年應和社區(qū)內非消防重點單位、個體工商戶和物業(yè)管理公司簽訂年度《消防安全責任書》。

五、實行承包租賃或者委托經營、管理時，當事人雙方應在相應的合同或協(xié)議中明確各方的消防安全責任，對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應明確管理責任。

篇2

關鍵詞：企業(yè)生產安全；責任主體；切實落實制度

一、前言

陜西渭河煤化工集團有限責任公司（簡稱“渭化集團”）是陜西省著力打造建設的大型煤化工企業(yè)。三套裝置的前段系統(tǒng)和公用裝置等密切關聯(lián)，可靈活調整產品和產量，市場競爭適應能力較強。回顧近年來的安全生產工作，我們不斷強化風險管理，深化過程控制，狠抓安全生產主體責任落實，消除安全生產中的盲點和難點，構建了長效安全管控機制。

二、企業(yè)生產安全主體責任現(xiàn)狀及存在的問題

隨著我國經濟的高速發(fā)展，工業(yè)化進程的快速推進，市場經濟體制的逐步規(guī)范，GDP不再是政府的唯一目標，科學發(fā)展、安全合理的發(fā)展逐漸成為共識，政府對企業(yè)安全生產及安全主體責任的擔當要求越來越嚴格。相應的，當今許多行業(yè)的安全意識不短增強，安全條件投入、安全管理日常、員工安全教訓培訓等方面都有很大的進步，但是交通事故、礦難、危險化爆炸泄露、油氣管道、粉塵爆炸等重特大事故還時有發(fā)生，企業(yè)安全生產隱患仍很突出。

（一）企業(yè)安全生產主體責任實踐概況

國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等有關部門起草的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》，要求企業(yè)依法依規(guī)制定符合企業(yè)實際的以崗位責任制為核心的安全生產管理規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程，并需要切實落實，企業(yè)領導需要全面負責。大力推進“十項制度、一個能力”責任體系建設，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求。

（二）存在的主要問題

在實際生產過程中由于企業(yè)管理安全意識淡薄、重生產輕安全思想等造成“政府急、企業(yè)?！?、安全生產工作在企業(yè)嚴不起來、落實不下去等問題，給安全生產埋下了隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）企業(yè)的經營人員安全意識極度淡薄，根本不會吧安全生產放在戰(zhàn)略性的高度來考慮，一昧的追求經濟效益是在個別企業(yè)中，作為領導層主要存在的問題，他們往往對安全生產做產生的社會效益認識嚴重不足，重視程度遠遠不夠，輕安全重生產的思想狀況是目前企業(yè)在落實生產安全中存在的最根本的問題。（2）安全生產責任不明確，執(zhí)行難度大。在企業(yè)中，安全生產責任制的制定往往是“被逼”的，是用來應付檢查的，在內容上存在責任交叉，內容空洞等問題，導致制定的責任制失去了作用。（3）制定的安全生產責任制停留在紙面上，對各類人員培訓宣貫不到位，責任制沒有落地生根，員工對各自的安全生產職責不清楚，導致“一崗雙責”成為空談。

（三）企業(yè)保障員工安全實力明顯提升

近年來，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，安全生產法律法規(guī)及有關標準逐步健全完善，國家對企業(yè)保障員工生產生命安全的要求逐步提高及對事故的懲處越趨嚴格，監(jiān)管壓力傳導，企業(yè)安全責任意識也逐步提高，安全生產責任制不斷完善，管理制度不斷規(guī)范化，保障企業(yè)安全生產水平的得到提高，安全生產主體責任落實取得了一定的初實效，主要體現(xiàn)在。企業(yè)安全文化建設成效顯著。安全文化是企業(yè)安全管理的軟實力，企業(yè)在完成原始積累后，對安全文化的重視也逐步提高，主動或被動按安全文化規(guī)范加強企業(yè)安全文化建設，在安全理念文化、安全行為文化、安全環(huán)境文化等方面下功夫，以自媒體、宣傳欄、警示標語等形式進行宣傳營造氛圍，提高全員安全責任自覺性。企業(yè)在責任體系上不斷自我完善。在責任體系上建立了橫向到邊、縱向到底的責任體系，在領導層面實現(xiàn)一崗雙責，明確了上至公司管理層（公司董事長、總經理）的安全責任，下至崗位員工的崗位安全責任。在組織機構設置上。嚴格按法律法規(guī)部門規(guī)章有關要求，根據(jù)企業(yè)自身情況設立安全生產委員會、安全管理委員會直接間接負責企業(yè)生產過程中安全問題和本系統(tǒng)本部門的安全管理，科學合理設置安全生產管理、監(jiān)督管理職能部門，確保機構設置人員配置符合法律法規(guī)要求。

三、企業(yè)安全生產主體責任制度的建立及原則分析

（一）企業(yè)安全生產責任制度的建立

企業(yè)行政崗位責任制度和經濟責任制度的組成部分中，最主要的就是企業(yè)的安全責任制，也是企業(yè)安全管理工作的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)管理有章可循的根本依據(jù)。安全生產責任制的建立必須有一個配套制度與之形成一個完整的管理體系，它必須成立一個體系才能更穩(wěn)固地存在于企業(yè)當中。1.安全生產主體責任制度的內容。安全生產責任制內容的其核心就是在計劃.布置.檢查.總結.評比生產的同時，計劃.布置.檢查.總結.評比安全工作。2.安全生產責任制度制定的程序。企業(yè)的安全生產責任制必須由主要負責人組織制定，一般由企業(yè)的安全管理委員會制定，其制定程序如下：（1）構建安全生產主體責任機構，設立管理崗位。（2）定時對崗位的安全管理狀況進行風險測測評。（3）組織人員編制。（4）審查安全生產責任制草案。（5）單位主要負責人批準、。單位的安全生產責任制必須從企業(yè)實際出發(fā)，依據(jù)切實的崗位職責來制定安全生產責任制度。

（二）安全生產主體責任制度實施

構建制度后，首先要做的重要任務就是保證制度的貫徹落實與應用。該責任制的落實在企業(yè)推動的過程中具有明顯的復雜性和循環(huán)性。綜上所述，該制度要想更好的在企業(yè)內實施，就必須尋求一種科學合理有效的循環(huán)運行模式，該模式的最終確定，要始終依據(jù)企業(yè)安全責任制度的制度原則。企業(yè)安全生產主體責任制度可以合理運用“戴明環(huán)”來進行企業(yè)運作：第一階段：計劃制定可行性計劃；企業(yè)按照安全生產責任制度進行安全管理的過程中，需要明確工作內容及目的，分派到各個崗位部門進行分組處理。外部基礎和內部基礎都應該作為主體責任制度主體基礎。第二階段：實施時時刻刻注意計劃的實施工作，務必要確保主體責任制度的順利實施，且相關監(jiān)督工作人員要切實落實。第三階段：檢查現(xiàn)場檢查、調研主體責任制度的具體實施成效。嚴格評估負責企業(yè)安全生產責任制度各個部門的進展及效果，使企業(yè)安全生產責任制度在企業(yè)運營中能夠徹底落實。確保該安全責任制度的公平公正，做到有獎有罰，賞罰分明，并能夠在員工中起到激勵的作用。第四階段：改進對責任制度實施中取得良好效果的條例進行保留、完善,爭取達到最佳實施效果;對其中的缺口或不足，務必及時安排相關人員進行研究核實，解決方案要給出的及時;結合企業(yè)的動態(tài)發(fā)展實際,查找進一步改進的機遇、不斷完善實施計劃、準備下一輪的行動計劃。

（三）安全生產主體責任制度的具體實施細則

1.嚴格性原則企業(yè)安全生產事故絕大部分是因為基層員工、錯誤操作等導致的。企業(yè)領導和基層工作人員沒有認識到安全生產的嚴重性,事故發(fā)生沒有嚴格追究事故責任,往往事過人息，不能很好的做出總結并吸取教訓,最終導致事故發(fā)生。出現(xiàn)這種情況最主要的原因是執(zhí)法不嚴、控制不嚴,因此企業(yè)必須嚴格執(zhí)行和實施安全生產主體責任制度。2.公平性原則法律面前人人平等,制度面前人人平等,紀律面前人人平等,絕對不允許權勢大于法制、錢財大于法制、人情大于法制。實施安全生產主體責任制度時要本著公平性原則,人人平等,公平地衡量安全生產人員的工作質量,執(zhí)行相應責任。3.公開性原則因為不管制度設計多么嚴謹,如果執(zhí)法部門監(jiān)守自盜,那么制度就會形同虛設而起不到任何作用。所以,企業(yè)安全生產主體制度要實施“陽光工程”,必須使制度及其執(zhí)行情況公開透明,相關人員之間彼此互相監(jiān)督,各級企業(yè)領導要自覺接受基層人員和外部人員的監(jiān)督,獲得社會群眾的支持和理解,以防止人情關系對執(zhí)法、執(zhí)制、執(zhí)紀的干擾,防止企業(yè)工作人員、包庇他人等。

（四）建立安全組織監(jiān)督體系

由企業(yè)的主要負責人、安全生產管理機構、企業(yè)安全工作負責人(安全主管)、專職安全生產管理人員和各級安全管理組織與工作人員組成現(xiàn)實監(jiān)督機構,形成企業(yè)安全管理的組織系統(tǒng),并以明確的職責和工作要求為企業(yè)安全工作提供組織保證。組織保證體系必須是健全的、有力的、協(xié)調的和有效的,不能流于形式。

四、結語

企業(yè)是社會財富的創(chuàng)造者，企業(yè)在追求自身經濟利益最大化的同時應該考慮包括政府、社會、員工等利益相關者的利益，積極履行安全生產主體責任，為全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標提供安全保障。盡管黨和國家高度重視，全社會高度關注，然而，重特大事故時有發(fā)生，凸現(xiàn)安全生產主體責任缺失。當然，我國企業(yè)在安全生產主體責任落實確實有不足的地方，由于我國尚處于工業(yè)化發(fā)展中期階段，經濟水平制約了安全投入的力度、制約了安全技術和保障標準，社會認知水平和公民整體素質存在一定的缺失，法律法規(guī)標準制定及執(zhí)行尚有許多需要改進的地方，保障安全生產主體責任落實尚有一定的差距，我們不能太過于操之過急，不能脫離現(xiàn)階段實際，不能把眼光僅僅聚集于企業(yè)和政府，也不能因為客觀存在放棄努力推進工作。但是我們應該立足于當前社會經濟發(fā)展的實際，客觀，從嚴，從法律、企業(yè)、政府、行業(yè)、媒體等方面各盡其能，并有效配合，推進企業(yè)安全生產主體責任的落實。

作者:呂艷 單位:陜西渭河煤化工集團有限責任公司

參考文獻:

[1]王慶運.企業(yè)安全生產主體責任理論探討[J].中國安全生產科學技術,2008,4(6)：169

[2]宋振.關于強化班組安全管理工作的探討[J].中國安全生產科學技術,2009,(增刊)：114～116

[3]譚伯祥.企業(yè)安全文化建設研究[J].中國安全生產科學技術,2005,1(6)：121～122

[4]徐德蜀.安全夏化,安全科技與科學安全生產觀[J].中國安全科學學報,2006,16(3)：71～82

[5]高建明,劉寶龍,恒川謙司,等.我國安全生產法制對策研究[J].中國安全生產科學技術,2009,5(6)：201～204

篇3

幼兒園主要負責人應加強有限空間作業(yè)的安全管理，履行以下職責：

1、建立、健全有限空間作業(yè)安全生產責任制，明確分管安全負責人、安全生產管理人員、有限空間作業(yè)負責人、作業(yè)者、監(jiān)護者職責；

2、組織制定專項作業(yè)方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、事故應急救援預案、安全技術措施等有限空間作業(yè)管理制度；

3、保證有限空間作業(yè)的安全投入，提供符合要求的通風、檢測、防護、照明等安全防護設施和個人防護用品；

4、督促、檢查本單位有限空間作業(yè)的安全生產工作，落實有限空間作業(yè)的各項安全要求；

5、提供應急救援保障，做好應急救援工作；

6、及時、如實報告生產安全事故；

7、應對有限空間作業(yè)負責人員、作業(yè)者和監(jiān)護者開展安全教育培訓，培訓內容包括：①有限空間存在的危險特性和安全作業(yè)的要求；②進入有限空間的程序；③檢測儀器、個人防護用品等設備的正確使用；④事故應急救援措施與應急救援預案等⑤培訓應有記錄，培訓結束后，應記載培訓的內容、日期等有關情況。 

二、分管安全負責人職責 

1、配合負責人開展有限空間作業(yè)安全管理工作，完善安全操作規(guī)程、承包商管理、應急管理；

2、對檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產要求的隱患及時進行整改； 

3、為從事有限空間作業(yè)人員提供符合要求的勞動防護用品；

4、制定作業(yè)人員安全培訓及演練工作計劃；

5、審批安全有限空間作業(yè)許可。

三、安全生產管理人員職責 

1、對作業(yè)人員進行安全培訓、考核，并做好培訓教育記錄； 

2、定期對勞動防護用品、應急物品進行檢查，確保處在完好狀態(tài)，損壞的及時報園領導進行更換；

3、發(fā)生安全生產事故及時向園領導報告并采取應急措施； 

4、檢查作業(yè)區(qū)域是否符合安全作業(yè)條件，不符合作業(yè)要求的，禁止作業(yè)人員進入。 

二、作業(yè)負責人職責 

1、應了解整個作業(yè)過程中存在的危險危害因素； 

2、確認作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護設施、作業(yè)人員符合要求后，授權批準作業(yè)；

3、及時掌握作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化，當有限空間作業(yè)條件不符合安全要求時，終止作業(yè)。 

三、監(jiān)護者職責 

1、應接受有限空間作業(yè)安全生產培訓； 

2、必須有較強的責任心，熟悉作業(yè)區(qū)域的環(huán)境、工藝情況，能及時判斷和處理異常情況； 

3、全過程掌握作業(yè)者作業(yè)期間情況，保證在有限空間外持續(xù)監(jiān)護，能夠與作業(yè)者進行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通； 

4、應對安全措施落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)落實不好或安全措施不完善時，有權提出暫不進行作業(yè)； 

5、應熟悉應急預案，掌握和熟練使用配備的應急救護設備、設施、報警裝置等，并堅守崗位； 

6、在緊急情況時向作業(yè)者發(fā)出撤離警告，必要時立即呼叫應急救援服務，并在有限空間外實施緊急救援工作；防止未經授權的人員進入；

7、現(xiàn)場應攜帶“作業(yè)許可證”并負責保管、記錄有關問題。 

四、作業(yè)者職責 

1、應接受有限空間作業(yè)安全生產培訓； 

2、遵守有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，正確使用有限空間作業(yè)安全設施與個人防護用品； 

3、應與監(jiān)護者進行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通； 

4、嚴格按照“作業(yè)許可證”上簽署的任務、地點、時間作

通風檢測制度

一、必須嚴格執(zhí)行“先檢測，后作業(yè)”的原則，根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，對內部可能存在的進行檢測。在可能發(fā)生變化時，應對作業(yè)場所中進行持續(xù)或定時檢測。

二、對隨時可能產生有害氣體或進行內防腐處理的時，隔30分鐘必須進行分析，如有一項不合格以及出現(xiàn)其他情況異常，應立即停止作業(yè)并撤離作業(yè)人員；現(xiàn)場經處理并經檢測符合要求后，重新進行審批，方可繼續(xù)作業(yè)。

三、實施檢測時，檢測人員應處于安全環(huán)境，未經檢測或檢測不合格的，嚴禁作業(yè)人員進入進行施工作業(yè)。

四、檢測指標應當包括氧氣濃度、易燃易爆物質濃度值、濃度值等。檢測工作應符合《工作場所空氣中有害物質監(jiān)測的采樣規(guī)范》（GBZ159）。

五、作業(yè)檢測可由自行檢測，檢測時應認真填寫《特殊部位氣體檢測記錄》，相關人員簽字；臨時作業(yè)或缺乏必備檢測條件時，也可聘請專業(yè)檢測機構進行檢測，填寫《特殊部位氣體檢測記錄》，并由檢測審核并簽字。

現(xiàn)場安全管理制度

1、進入作業(yè)現(xiàn)場所有人員必須按要求佩戴好勞動防護用品。

2、嚴禁酒后上崗作業(yè)，思想、精神狀態(tài)有異常行為不得上崗作業(yè)。

3、按規(guī)定做好作業(yè)場所班前安全檢查，對查出的不安全隱患落實人員整改，

隱患未排除不得作業(yè)，不得不進行班前安全確認就組織生產。

4、按規(guī)定做好班前安全會議召開，由班組長負責組織，班組長不在應委托人員組織召開，不得不開好班前安全會就組織生產。

5、作業(yè)前班組應進行合理的工作安排、布置、分工，不得無工作安排隨意進行作業(yè)。有特種作業(yè)崗位的必須由具備特種作業(yè)人員安全資格證人員操作。

6、嚴禁擅自拆除、拆改、移動或損壞安全設施、安全標志。

7、嚴禁在無人防護的情況下往上或往下拋投材料和工用具。

8、高處作業(yè)人員必須系好安全帶，鎖好安全鎖，安全帶高掛低用。

9、生產場所必須有足夠的照明，坑、溝、池、井必須有蓋板或圍欄，原材料、器材、廢料應合理分類堆放，不得妨礙操作、通行和裝卸。

10、生產設備必須定期檢查、維修和保養(yǎng)，不準超溫、超壓、超負荷和帶病運行。

11、新員工上崗前必須進行安全教育培訓，經安全考核合格方能上崗作業(yè)。在作業(yè)期間應安排有經驗和操作技能熟練的人員帶領，井下不得少于6個月，地面不得少于3個月，帶領期滿后經帶領人員評估是否能單獨上崗作業(yè)，否則不得單獨上崗作業(yè)。 

12、從事可能被傳動機械絞、輾傷害的作業(yè)，不準戴手套、圍巾或其他配飾物上班，嚴禁用工用具或身體接觸機械的運動部位。 

13、在易燃易爆等物品區(qū)域作業(yè)，必須嚴格遵守安全操作規(guī)程，嚴禁明火作業(yè)。 

14、作業(yè)現(xiàn)場的電氣線路必須由專業(yè)技術人員規(guī)范敷設，嚴禁亂接亂拉。 

15、作業(yè)中各崗位人員必須做好協(xié)調、監(jiān)護工作。 

16、作業(yè)中班組長或現(xiàn)場值班人員搞好現(xiàn)場監(jiān)管、巡視工作，制止“三違”行為，督促作業(yè)人員按規(guī)程作業(yè)，預防事故發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)有危及作業(yè)人員安全時，應立即撤出現(xiàn)場所有人員至安全地點，并立即報告，對危險場所做好防范措施。 

外包工程安全管理制度

1 范圍

本標準的目的是確保公司《安全生產管理制度》的執(zhí)行，切實加強對外包工程的安全管理，保證在外包工程中的人身、設備安全，以實現(xiàn)公司的安全目標。本標準規(guī)定了外包工程安全管理職責、承包方資質審查、外包合同安全附件的簽訂、入廠安全教育及外包工程工作票的辦理等內容和要求。本標準適用于本公司各類外包工程或項目。

2 術語和定義

2.1 外包工程：是指經本公司工程管理部發(fā)包給外單位施工作業(yè)的工程（勞務）項目。

2.2 施工管理部門：指負責特定的外包工程項目施工管理的部門。一般按公司各部門的職責和權限確定具體部門作為某一外包工程項目的施工管理部門。

2.3 外包工程合同安全附件：是指與外包工程合同具有同等效力的書面安全協(xié)議，是外包工程合同的重要組成部分。其內容包括該工程項目的甲、乙雙方提供的安全技術交底、安全措施或安全技術要求等。

3 管理職責

3.1 工程管理部

3.1.1 負責對施工單位進行資質審查。

3.1.2 負責通知防損、施工管理等部門辦理相關手續(xù)(入廠安全教育、出入廠手續(xù)、簽定《外包工程合同安全附件》等)。

3.1.3 負責協(xié)調公司內部與外包單位之間的關系。

3.1.4 在簽定合同時，應預留工程款的5%作為安全施工保證金。

3.1.5 按規(guī)定組織或參與對外包工程項目驗收。

3.1.6 負責對其它部門提出的罰款意見在工程結算中執(zhí)行。

3.2 施工管理部門

3.2.1 負責根據(jù)實際的外包工程項目，對承包該項目的工程負責人進行現(xiàn)場安全技術交底。

3.2.2 負責制訂外包工程項目的安全技術措施，并落實或確認。

3.2.3 負責對承包方提出的安全技術要求進行審定并落實。

3.2.4 指定專人負責外包工程項目管理，對施工現(xiàn)場和施工過程進行安全檢查和監(jiān)督。

3.2.5 對需開工作票的外包工程項目，負責按公司的《工作票制度》辦理工作票。

3.2.6 根據(jù)外包工程施工期間外包單位人員發(fā)生的違章現(xiàn)象、不安全事件及安全職責履行情況，提出處理意見。

4 管理內容與要求

4.1 外包單位安全資質審查

4.1.1 在確定承包單位前，由工程管理部組織施工管理部門共同參與對

工程承包方的安全資質進行嚴格審查。未經安全資質審查或審查不合格的，禁止簽定合同。

4.1.2 工程管理部負責審查的內容：

4.1.2.1 有關部門頒發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照和施工資質證書，法人代表資格證書。

4.1.2.2 施工簡歷和近三年的安全施工記錄。

4.1.2.3 審查外包單位特種工程作業(yè)的許可證。

4.1.2.4 審查外包單位特種作業(yè)人員資格證書。

4.1.2.5 備有安全工器具，包括安全帽、合格的工作服等。 

4.1.2.6 有健全的施工安全管理網絡和安全監(jiān)督網絡。具有兩級機構的承包單位須設有專職安全管理機構；施工隊伍超過30人的須配有專職安全員；30人以下的須設有兼職安全員。

4.1.3  施工管理部門負責審查的內容：

4.1.3.1 施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質是否符合工程要求。 

4.1.3.2 是否備有滿足工程需要、保證安全施工的機械、工器具及安全防護設施。 

4.1.4  上述部門審查中發(fā)現(xiàn)外包單位的安全資質問題，應及時向工程管理部報告，由工程管理部負責向外包單位提出，并責令其糾正。對拒不糾正的外包單位應依據(jù)合同規(guī)定進行處理。 

4.2  外包工程合同安全附件 

4.2.1  外包工程項目一般應在施工前依法簽訂外包工程合同和《外包工程合同安全附件》。在外包合同中須規(guī)定發(fā)、承包雙方各自應承擔的安全責任。《外包工程合同安全附件》已簽訂，但合同還未正式簽訂，如工作緊迫確需立刻施工者，由工程管理部以電子郵件形式通知施工管理部門。 對于事故搶修等緊急情況，應由公司領導同意，可先施工，后簽合同和《外包工程合同安全附件》，在有關附件、合同簽約前施工管理部門負責其安全、技術管理（管理上同借工）。 任何情況下，必須對外包人員進行安全技術交底后，才能允許外包單位進行施工。 

4.2.2 《外包工程合同安全》是外包工程合同的一部分。工程管理部在確定承包單位后，必須將填寫了相關內容的《外包工程合同安全》和《外包工程施工（工作）人員情況表》交外包單位填寫其相關內容。 

4.2.3 發(fā)、承包雙方均應熟知《外包工程合同安全附件》中各自的基本安全職責。對需承包方制訂施工安全技術措施的工程項目，施工管理部門應在“ 是”欄內的“”上打“√”。否則打“×”。 

4.2.4  承包方提出對工程施工的具體安全要求并填寫在相應的欄內。 

4.2.5  施工管理部門應對承包方在《外包工程合同安全附件》中提出的具體安全要求進行審查，同時對承包方現(xiàn)場負責人進行現(xiàn)場安全技術交底。交底內容為:     ① 承包方的工作范圍和工作范圍中可能存在的危險因素。

② 承包方工作范圍相關的系統(tǒng)和相鄰空間中存在的危險因素，以及委托方已采取的措施。如水、電、汽源的斷絕、標志和隔離措施，介質的泄排措施等。

③ 在有可能發(fā)生火災、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害或設備事故的場所作業(yè)，要求承包方制訂專門的安全措施。 如工作項目有增加，應相應進行補充的安全技術交底，交底內容為以上三方面由于工作變動后需補充的部分。 

4.2.6  施工管理部門將甲方的安全技術措施填寫在相應的欄內。對于復雜的和較危險的工程項目，施工管理部門應要求承包方制訂相應的施工安全技術措施。 

4.2.7  雙方經確認同意《外包工程合同安全》中前五項所填內容后，由承包方現(xiàn)場負責人和施工管理部門項目負責人簽名，送交防損部。 

4.2.8  防損部對《外包工程合同安全》中雙方填寫的安全要求和安全措施等內容進行最終審定，簽名后送交施工管理部門執(zhí)行。

4.2.9  外包人員進廠后，防損部對《外包工程施工（工作）人員情況表》上所填寫的內容進行審核（包括特種作業(yè)人員的登記情況），并進行入廠安全教育。 

4.2.10 施工管理部門接到經過入廠安全教育的《外包工程施工（工作）人員情況表》后，應在開工前組織外

包人員對《外包工程合同安全附件》的內容進行學習，并結合工程項目特點對安全措施、工作范圍、注意事項等進行重點交待。參加學習的人員須在《外包工程施工（工作）人員情況表》上簽名，該表由施工管理部門保存。 

4.2.11  施工管理部門在接到防損部審定的《外包工程合同安全》后，由施工管理部門現(xiàn)場負責人與承包方現(xiàn)場負責人共同在工作現(xiàn)場對《外包工程合同安全》的內容進行檢查，確認已具備施工條件時，雙方在《外包工程合同安全》最下欄上簽名，其外包工程才可以進行施工。 

4.3  入園安全教育 

4.3.1  防損部接到工程管理部的通知后應對外包單位人員進行入園安全教育。 

4.3.2  入園安全教育內容以《外來承包工程工作人員遵守廠規(guī)廠紀承諾書》為依據(jù)，并結合具體項目特點進行重點教育。 

4.3.3  接受入園安全教育的人在《外來承包工程工作人員遵守幼兒園安全承諾書》上簽名后，將第一頁交防損人員，《外來承包工程工作人員遵守幼兒園安全承諾書》的內容自己留存，以便在工作中對照學習。 

4.3.4  防損人員在《外包工程施工（工作）人員情況表》上填寫入園安全教育的時間并簽名。

4.3.5  防損人員在進行入園安全教育時，還應對特種作業(yè)人員證件的有效性進行審查。 

4.4  外包工程工作票的辦理 

4.4.1  由施工管理部門根據(jù)實際的工程項目，確定是否需要辦理工作票。對于需辦理工作票的工程項目，施工管理部門必須按照公司的《工作票制度》執(zhí)行。 

4.4.2  對于長期外包設備(系統(tǒng))的檢修、維護，由施工管理部門負責按“外包工作票管理規(guī)定”執(zhí)行。 

4.4.5  外包工程動火工作票必須由負責設備或設施檢修的部門辦理。 

4.5  施工過程的安全管理 

4.5.1 施工過程的安全管理一般實行二級管理，幼兒園為一級管理，施工管理部門為二級管理。 

4.5.2 防損部應設專人定期對外包施工現(xiàn)場進行巡查，以查各種違反安全規(guī)章制度的現(xiàn)象為主，對查出的違章現(xiàn)象及時糾正并處理。 

4.5.3 施工管理部門第一安全責任人必須親自檢查本部門所有外包工程的安全附件的簽定情況，并指定外包項目現(xiàn)場負責人。對重大外包工程項目的安全措施，負責進行審批，并檢查措施的落實情況，重點監(jiān)督和考核現(xiàn)場施工中的不安全情況。 

4.5.4 施工管理部門的安全員或部門負責人指定的專人為外包項目負責人，負責本部門管轄的外包工程項目安全的歸口管理。負責對外包單位人員進行安全教育、安全交底，配合部門對特種作業(yè)人員資質審查，對外包單位編寫的施工安全措施進行審核，協(xié)助部門第一安全責任人進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，及時糾正各類性質的習慣性違章，并建立外包施工單位的安全管理臺帳、記錄等。 

4.5.5 外包項目現(xiàn)場負責人負責對所管項目全過程的安全進行檢查、監(jiān)督和管理，確?！鞍踩郊敝械母黜棸踩胧┤康玫铰鋵?，對工程的危險點必須進行嚴格地控制，對在施工中發(fā)現(xiàn)的各種不安全現(xiàn)象應及時向部門第一安全責任人和項目負責人匯報，并做好記錄。 

4.5.6 施工管理部門應根據(jù)本標準要求制定有關“外包工程施工管理規(guī)定”等制度，以此來規(guī)范施工管理工作。 

4.5.7 對于機組大修一類的復雜的、較大的工程，由于外包項目量大，外包單位較多，施工中交叉作業(yè)多，現(xiàn)場環(huán)境復雜，除做好上述二級施工安全管理工作外，防損部應根據(jù)工程各個階段的特殊情況，適時召開由施工管理部門和各外包單位等參加的安全協(xié)調會，會議的主要內容是：匯報各單位前一階段施工現(xiàn)場的安全情況和問題；通報在施工現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各種不安全問題、違章現(xiàn)象和處理意見；協(xié)調和解決涉及安全生產的有關問題；提出下一階段工程中有關的安全要求和任務。 

有限空間作業(yè)安全教育培訓制度

一、為加強員工安全防范意識，較少傷亡事故的發(fā)生，根據(jù)安全生產法和有關法律、法規(guī)，進行培訓教育工作，提高職工的安全素質，增強防范能力。

二、作業(yè)班組要定期進行培訓需求識別，及時制定培訓計劃，按計劃落實培訓工作，將培訓教案、考勤、試卷、成績、評估等相關材料定期歸檔保存。

三、通過培訓使作業(yè)人員熟悉有限空間作業(yè)規(guī)章制度和安全規(guī)程，具備必要的安全生產知識，掌握有限空間操作的安全技能，增強事故預防和應急處理能力。

四、未經培訓合格的人員，不得從事有限空間作業(yè)。

五、凡新員工入職，職工離崗三個月以上返崗等人員都必須進行有限空間作業(yè)安全教育培訓，經閉卷考試80分以上，考核合格后才能參與有限空間作業(yè)。

六、有限空間培訓內容包括：

1、有限空間的危險有害因素和安全防范措施。

2、有限空間作業(yè)的安全操作規(guī)程

3、檢測儀器、勞動防護用品的正確使用。

4、緊急情況下的應急處置預案5、有限空間管理制度、有關事故案例等。七、項目作業(yè)區(qū)班組級安全培訓教育工作由工程主管組織實施。

八、有限空間作業(yè)安全教育后，要將個人考試成績及試卷要歸檔保存。  

九、離崗三個月以上重新上崗前，處應當接受園級和作業(yè)區(qū)班組級安全培訓教育外必先經過對有限空間安全教育考試合格后方可上崗作業(yè)。 

十、每季度由區(qū)域負責人組組織本班組職工進行有限空間作業(yè)的安全知識培訓考試，試卷要存檔備案。

應急救援管理制度

是為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時，做出應急準備和響應，最大限度地減輕可能產生的事故后果，而制定的制度。

應急和應急管理工作實行統(tǒng)一領導，分級負責。在園長的統(tǒng)一領導下，建立健全“分級管理，分線負責”為主的應急管理體制；各級領導各司其職、各負其責，應充分發(fā)揮應急響應的指揮作用。

應堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，常抓不懈，在不斷提高安全風險辨識、防范水平的同時，加強現(xiàn)場應急基礎工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。強化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”。居安思危，預防為主。

1.1 為了預防和控制潛在的事故或緊急情況發(fā)生時，做出應急準備和響應，最大限度地減輕可能產生的事故后果，特制定本制度。

2.1 本程序適用于幼兒園日常工作中中潛在的職業(yè)安全健康事件或事故（災害）等緊急情況的預防和處理。

3.1實行行政領導負責制和責任追究制

應急和應急管理工作實行統(tǒng)一領導，分級負責。在園長的統(tǒng)一領導下，建立健全“分級管理，分線負責”為主的應急管理體制；各級領導各司其職、各負其責，充分發(fā)揮應急響應的指揮作用。

3.2 以人為本，安全第一

把保障員工的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少事故造成的人員傷亡和財產損失作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。

3.3 預防為主，強化基礎，快速反應

堅持預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合，常抓不懈，在不斷提高安全風險辨識、防范水平的同時，加強現(xiàn)場應急基礎工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。強化一線人員的緊急處置和逃生的能力，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、迅捷處置”。居安思危，預防為主。

3.4 科學實用

應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。通過危險源辨識、風險評估進行編制；應急對策簡練實用，通過演練不斷完善改進。依法規(guī)范，加強管理。

3.5 分級響應

應急工作按照事故的危害程度、波及和影響范圍，實施分級應急響應。

4.1領導機構

幼兒園生產安全事故應急救援領導小組是突發(fā)事故應急管理工作的最高領導機構。在園長領導下，由幼兒羅相關突發(fā)事故應急指揮機構負責突發(fā)事故的應急管理工作。

4.2辦事機構

本園生產安全事故應急救援領導小組辦公室履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。

4.3工作機構

幼兒園相關部門依據(jù)相關程序文件、管理制度和各自的職責權限，負責相關類

別突發(fā)事故的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)事故專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實公司有關決定事項。

5.1預測與預警

各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事故，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展危險源辨識、環(huán)境因素識別和風險評價工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、妥善處置。每個應急人員必須在崗位能熟練使用兩個以上預警電話或其他報警方式。

5.1.1預警級別和

根據(jù)危險源辨識、環(huán)境因素識別和風險評價預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的潛在突發(fā)事故進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為三級：園級（重大——可能產生特別嚴重后果）、部門級（較大——可能產生嚴重后果）和班組級（一般——可能產生較重后果）。

預警信息包括突發(fā)事故的類別、地點、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、應采取的措施和級別等。預警信息的、調整和解除經有關領導批準可通過有線廣播、有線電視、信息網絡、警報器；特殊情況下目擊者可大聲呼叫、敲擊能發(fā)出較強聲音的器物或打電話的方式進行。

5.2 應急處置

5.2.1 信息報告

重大突發(fā)事故發(fā)生后，各事發(fā)源的第一目擊者必須立即報告有關部門領導，最遲不得超過10分鐘，同時報告專職人員和專業(yè)部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

5.2.2 先期處置

突發(fā)事故發(fā)生后，事發(fā)源的現(xiàn)場人員與增援的應急人員在報告重大突發(fā)事故信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行先期處置，控制事態(tài)的蔓延。

5.2.3 應急響應

5.2.3.1對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)事故，要及時啟動相關預案，由相關應急指揮機構或工作組統(tǒng)一指揮或指導有關部門開展應急處置工作。

5.2.3.2現(xiàn)場應急指揮機構負責現(xiàn)場的應急處置工作，并根據(jù)需要具體協(xié)調、調集相應的安全防護裝備。現(xiàn)場應急救援人員應攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。

5.2.3.3需要多個相關部門共同參與處置的突發(fā)事故，由該類突發(fā)事故的業(yè)務主管部門牽頭統(tǒng)一指揮，其他部門予以協(xié)助。

5.2.3.4應急救援隊伍主要包括特種設備應急救援隊、機械傷害應急救援隊、消防隊等。

5.2.4 應急結束

重大突發(fā)事故應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷，宣布恢復正常工作。

5.3 恢復與重建

5.3.1 善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事故中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予補充。有關部門還要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

5.3.2 調查與評估

對重大突發(fā)事故的起因、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題按照“四不放過”原則進行調查評估和處理。

5.3.3 恢復重建

根據(jù)事故恢復重建計劃，組織實施恢復重建工作。

5.4 信息的報告與

突發(fā)事故的信息應當及時、準確、客觀、全面。重大事故發(fā)生后應及時向主管上級和當?shù)卣畧蟾?，并根?jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作。也應當向員工簡要信息和應對防范措施等。

信息的報告與形式主要包括授權報告或、組織報道、接受采訪等。各有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發(fā)事故的應對工作，同時根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)事故的人力、物力、財力、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要，以及恢復工作的順利進行。

6.1 人力資源

幼兒園辦公室、保衛(wèi)處、衛(wèi)生保健處辦等是應急救援的專（兼）職隊伍和骨干力量。要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調機制，提高裝備水平；動員全員有組織的參與應急救援工作。

6.2 財力保障

要保證所需突發(fā)事故應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)事故影響較大的單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策。

6.3 物資保障

要建立健全應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

6.4 交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度，確保運輸安全暢通；

要建立緊急情況交通運輸工具的調用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

6.5 人員防護

要指定或建立與人員相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法，明確各級責任人，確保在緊急情況下員工安全、有序的疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保作業(yè)人員和應急救援人員的安全。

6.6 醫(yī)療保障

會同120急救中心，積極組織現(xiàn)場救援，及時把傷員送到醫(yī)院搶救。

7.1 預案演練

各部門要結合實際，有計劃、有重點地組織對相關預案的演練。每年至少進行一次，并作好演練過程的原始記錄。

7.2 培訓教育

由園內安保處牽頭，行政處負責協(xié)助組織有關部門，進行應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識的培訓，增強員工的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。對應急救援和管理人員進行專業(yè)培訓，提高其應急專業(yè)技能。保持培訓記錄。

7.3 責任與獎懲

突發(fā)事故應急處置工作實行責任追究制。

對突發(fā)事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和

獎勵。對遲報、謊報和瞞報突發(fā)事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為而喪失應急的最佳機會造成人員傷亡或重大經濟損失的，對有關責任人給予處罰或行政處分；構成犯罪的，送司法機關處理。

7.4 幼兒園各類突發(fā)事故應急預案由安全督辦組進行監(jiān)督管理。

8.1 本制度自批準之日起實施。

安全操作規(guī)程

安全生產操作規(guī)程

一、安全生產規(guī)章制度的內容

1、安全生產責任制安全生產責任制是最基本的安全制度，是按照安全生產方針和“管生產必須管安全、誰主管誰負責”的原則，將各級負責人、各部門及其工作人員、各生產部門和各崗位生產職工在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。其實質是“安全生產，人人有責”，是安全制度的核心。

法定代表人是本園安全生產的第一責任人，對本園的安全生產負全面領導責任。分管安全生產的企業(yè)負責人，負主要領導責任；班級的負責人對本班的安全生產負全面責任；各職能部門在各自業(yè)務范圍內，對實現(xiàn)安全生產負責。各崗位工作者要自覺遵守安全制度、嚴格遵守操作規(guī)程，在本崗位上做好安全生產工作。

2、安全操作規(guī)程安全操作規(guī)程是生產工人操作設備、處置物料、進行生產作業(yè)時所必須遵守的安全規(guī)則。安全操作規(guī)程應包括以下內容：

（1）作業(yè)前安全檢查的內容、方法和安全要求。

（2）安全操作的步驟、要點和安全注意事項。

（3）作業(yè)過程中巡查設備運行的內容和安全要求。

（4）故障排除方法，事故應急處理措施。

（5）作業(yè)場所、作業(yè)位置、個人防護的安全要求。

（6）作業(yè)結束的現(xiàn)場清理。安全操作規(guī)程對防止生產操作中不安全行為有重要作用。

3、基本的安全管理制度為保證國家安全生產方針和安全生產法規(guī)得到認真貫徹，在管理與安全生產有關事項時有一個行為準則，企業(yè)應建立基本的安全管理制度，主要有：

（1） 職工安全守則  

（2） 安全生產教育制度 

（3） 安全生產檢查制度 

（4） 事故管理制度 

（5） 危險作業(yè)審批制度 

（6） 職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度 

（7） 勞動防護用品發(fā)放管理制度 

（8） 安全生產檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度

二、 安全生產規(guī)章制度的制定安全制度的建立與健全是本園安全生產管理工作的重要內容，制度的制定是一項政策性很強的工作，制定安全制度時要注意以下問題。  

1 、依法制定，結合實際。企業(yè)制定安全制度，必須以國家法律、法規(guī)和安全生產方針政策為依據(jù)。要根據(jù)法規(guī)的要求、結合企業(yè)的具體情況來制定。安全生產責任制的劃分要按照企業(yè)生產管理模式，根據(jù)“管生產管安全，誰主管誰負責”的原則來確定。  

2 、有章可循，銜接配套。安全制度應涵蓋安全生產的方方面面，使與安全有關的事項都有章可循，同時又要注意制度之間的銜接配套，防止出現(xiàn)制度的空隙而無章可循或制度交叉重復又不一致而無可適從。 

3 、科學合理、切實可行。制度是行為規(guī)范，必須是符合客觀規(guī)律的，特別是操作規(guī)程。如果制度不科學那將會誤導人的行為，如果制度不合理，繁瑣復雜將難以順利執(zhí)行。

4 、簡明扼要、清晰具體。制度的條文、文字要簡練，意思表達要清晰，要求規(guī)定要具體以便于記憶、易于操作。

三、安全生產規(guī)章制度的實施制度的作用是規(guī)范行為，如果制度制定了不能認真執(zhí)行，就失去了制定制度的意義。為使制度能得到很好的執(zhí)行，成為廣大職工的自覺行動，需要做好以下工作。 

1.  教育先行、提高執(zhí)行自覺性 制度的條文只是提出了行為的規(guī)范、操作的要求，即規(guī)定“怎么做”，而“為什么要這么做”，一般是不可能在條文中作詳細的解釋。要把一件事做得好，那就必須使做事的人明白為什么要這樣做，從而發(fā)揮其主觀能動性。制度頒布后，必須要進行相應的教育解釋工作，使職工明白為什么要制定這樣的制度，從而避免消極態(tài)度、抵觸情緒，提高執(zhí)行制度的自覺性。對于操作規(guī)程更要輔以一定的培訓，對操作要領、安全要求作出詳細的解說。

2 、檢查督促、嚴格執(zhí)行 制度是從整體、長遠利益考慮而制定的，對個人的某些利益與自由必然會產生一定的限制與約束，因而不可能每一個人都很自覺地執(zhí)行。要通過檢查，了解執(zhí)行情況并督促不執(zhí)行或不認真執(zhí)行的人改正，以保證制度的貫徹、維護其嚴肅性。    

篇4

第一條提高認識，強化責任。企業(yè)安全生產是全社會安全生產的基礎和根本前提，是貫徹落實市委提出的建設“平安**”構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)；也是堅持以人為本，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證。根據(jù)《安全生產法》及有關安全生產法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)是安全生產責任主體，企業(yè)主要負責人是安全生產的第一責任人，必須履行法定的安全生產職責，增強安全生產的法律意識和責任意識，對本企業(yè)的安全生產工作全面責任。

第二條建立機構，健全組織。按照《安全生產法》規(guī)定，企業(yè)要進一步建立健全安全生產管理機構，特別是礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位以及企業(yè)從業(yè)人員在300人以上企業(yè)，必須建立安全生產管理機構，配備配強安全生產管理人員。其他企業(yè)應當配備專職或兼職安全生產管理人員。同時，各企業(yè)要從廠部到車間、班組落實安全生產管理人員，健全企業(yè)安全生產管理網絡。

第三條完善制度，強化管理。企業(yè)要建立健全安全生產責任制，制訂和完善企業(yè)負責人、安全生產管理機構負責人、車間主任、班組長各級各部門安全生產責任制。自覺制定和完善本企業(yè)各項安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。并制定出符合企業(yè)實際、操作性強的生產安全事故應急救援預案。建立和規(guī)范安全生產管理程序，加強企業(yè)生產作業(yè)場所的日常安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，指定專人負責，督促整改，及時消除事故隱患。不斷提高企業(yè)安全生產管理水平。

第四條加強培訓，提高素質。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員要自覺接受并參加安全生產法律法規(guī)和安全管理知識的培訓，增強安全法律意識，提高安全管理水平；特種作業(yè)人員必須按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受安全生產培訓，經考核合格，持證上崗；企業(yè)要對在職職工、新進職工、變換工種職工、臨時工等重點崗位人員加強安全培訓，提高他們的安全防范意識和安全操作技能，遵守安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，真正形成“我要安全，我懂安全”的良好氛圍。

第五條加大投入，科技興安。企業(yè)必須建立企業(yè)安全生產提取安全費用制度，組織制定本企業(yè)安全生產投入的長遠規(guī)劃和年度計劃。設立專門的賬戶或者科目，保證安全生產所需資金投入，形成企業(yè)安全生產投入的長效機制，并做到專款專用。同時要努力增強自主創(chuàng)新能力和加快科技進步步伐，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改進安全生產設施與條件，實現(xiàn)本質安全。

第六條建立安全生產行政許可制度，嚴格實施《安全生產許可證條例》的規(guī)定，有關安全部門對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業(yè)，必須嚴格安全生產準入條件，依法辦理安全生產許可證。從源頭上制止不具備安全生產條件的企業(yè)進入市場。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”），對未通過“三同時”審查的建設項目，有關部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。

第七條增強安全意識，強化監(jiān)管職責，市級各有關部門要做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。加強協(xié)調，依法對企業(yè)安全生產情況進行監(jiān)督檢查，凡企業(yè)發(fā)生一起重大安全事故，一律取消明星企業(yè)入評、企業(yè)主要負責人先進個人入評、市級技術創(chuàng)新資金等申請資格，實行安全生產“一票否決”制。

篇5

[關鍵詞]食品安全；食品安全強制責任保險；制度構建

食品安全問題儼然成為近年來一個急需解決的社會問題?，F(xiàn)行的《食品安全法》僅僅對食品安全相關問題進行了事后處理，然而，只有進行有效的事前防范，才能夠大大減少食品安全事故發(fā)生率，維護社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。本文對構建食品安全強制責任保險制度有如下建議：

一、建議在《食品安全法》中明確規(guī)定實行食品安全強制責任保險制度

現(xiàn)行的《食品安全法》對食品安全標準、食品安全監(jiān)管等方面作出了明確的規(guī)定，雖然也規(guī)定了食品安全責任主體的法律責任，但是在現(xiàn)實生活中，大多數(shù)食品生產經營者在發(fā)生食品安全事故后，沒有擔責能力，導致民事責任承擔不能，無法保障受害人的權益。因此，構建我國食品安全強制責任保險制度必須首先對食品安全基本法，即《食品安全法》進行必要修訂，明確規(guī)定實行食品安全強制責任保險制度。

二、建議國務院制定專門的《食品安全強制責任保險條例》

為了保障食品安全事故受害人依法得到賠償，促進食品行業(yè)安全，建議國務院根據(jù)《食品安全法》《保險法》，制定《食品安全強制責任保險條例》。借鑒《機動車交通事故責任強制保險條例》，以行政法規(guī)的形式促使食品安全責任強制保險制度予以實施，真正發(fā)揮作用。

（一）總則

1.基本原則第一，強制性原則。由于食品安全強制責任保險具有強制性的特點，因此要求符合規(guī)定的投保人根據(jù)法律規(guī)定強制投保，具有承保能力的承保主體根據(jù)法律規(guī)定強制承保，否則將承擔相應的法律責任。第二，賠償優(yōu)先原則。食品安全事故發(fā)生后，對受害者進行及時、有效的賠償是制度設計的主要目的，因此必須優(yōu)先對受害者進行賠償，維護受害者的合法權益，將損害減小至最低。第三，社會效益原則。食品安全強制責任保險，首先要求能夠幫助食品生產經營者轉移企業(yè)責任，分散經營風險，維持穩(wěn)定發(fā)展。其次要求能夠對受害者進行及時、有效的賠償，保障受害者權益。最后要求能夠減輕政府的財政負擔，平衡各方權益，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。2.運營模式現(xiàn)存的運營模式有兩種，一種是商業(yè)化運營模式，主要是保險公司根據(jù)市場規(guī)律，自主經營、自負盈虧。這種模式使得保險公司為了追求利潤最大化，降低投保保費，導致食品安全事故發(fā)生后因為資金儲備不足而賠付不能，違背了食品安全強制責任保險制度設立的初衷。另一種是非商業(yè)化運營模式，主要是政府主導，保險公司起了一個人的作用，非盈利，由政府承擔風險。由于保險公司要追求利潤最大化，而這種模式會降低承保主體的積極性，降低對此保險業(yè)務的資金投入，導致食品安全強制責任保險業(yè)務無法大規(guī)模的開展，無法實現(xiàn)其應有的作用。綜上所述，筆者認為，將商業(yè)化運作模式與非商業(yè)化運作模式相結合，設計出一種“政府監(jiān)管與商業(yè)化運作并存”的模式。政府在其中起監(jiān)管作用的同時，給予承保主體一定的經營自由，比如允許承保主體在政府規(guī)定的保險費率最高限額內，根據(jù)市場規(guī)律制定保險費率等。

（二）投保

1.主體第一，承保主體。食品安全強制責任保險的承保主體主要是保險公司。首先，參照“交強險”的規(guī)定，將保險公司的范圍劃定為中資保險公司。因為外資保險公司、中外合資保險公司，在保險事故發(fā)生后，外資具有撤資逃避責任的可能性，從而引發(fā)更嚴重的食品安全危機。相比較而言，中資保險公司在承擔食品安全強制責任保險賠償責任方面更具有穩(wěn)定性，能夠最大可能保障受害者要求賠付的權益。其次，考慮能夠承保食品安全強制責任保險的保險公司的規(guī)模。由于食品安全事故發(fā)生后，造成的結果往往波及范圍廣、受害者人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大。因此，能夠承保的保險公司必須具有資金雄厚、賠付能力強、技術成熟、經驗豐富等特點。綜上所述，食品安全強制責任保險的承保主體是規(guī)模大、資金充足的中資保險公司。第二，投保主體。食品安全強制責任保險的投保在一定程度上增加了食品行業(yè)生產經營者的經營成本，因此食品安全強制責任保險對投保主體是有一定的要求，并不是食品行業(yè)全部的生產經營者都需要強制投保。對于規(guī)模小、利潤少、分布廣的個體經營戶、小攤小販經營戶等，要求其投保不具有現(xiàn)實性。同時，食品安全強制責任保險在發(fā)生大型食品安全事故導致賠付不能的情形時更具有存在價值。根據(jù)食品行業(yè)的特點，要求食品行業(yè)生產經營者具有投保能力，因此，投保主體主要指的是食品生產經營企業(yè)。食品生產經營企業(yè)具有投保能力，同時容易引發(fā)大型食品安全事故，具有潛在危險性。我國《食品安全法》中也有相應規(guī)定：國家鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險。2.客體食品安全強制責任保險制度的客體，即食品安全強制責任保險所指向的對象。我國食品行業(yè)種類豐富、規(guī)模龐大、主體復雜。因此必須對食品行業(yè)進行劃分，明確規(guī)定食品行業(yè)必須進行投保的領域。首先，根據(jù)食品行業(yè)的特點以及發(fā)生食品安全事故的可能性大小，對食用農產品行業(yè)、保健品行業(yè)、嬰幼兒配方食品行業(yè)、零食行業(yè)、餐飲行業(yè)進行強制投保。其次，由于學校等一些單位，存在著用餐人員密集、用餐數(shù)量大、用餐集中、用餐人員特殊等特點，一旦食品生產經營者沒有盡到注意義務，很容易發(fā)生范圍大、影響大、受害者集中的食品安全事故。因此，對這些特殊單位也應該進行強制投保，避免食品安全事故的發(fā)生。3.權利義務第一，承保主體的權利義務。保險人應當如實告知合同內容，及時簽單，及時履行賠償或者給付保險金，為相對人的商業(yè)秘密進行保密。對不屬于保險責任的情形，有權拒絕賠付，有權對保險標的進行檢查，有權在投保人違約時增加保險費。第二，投保主體的權利義務。投保人有權了解合同內容，有權要求對商業(yè)信息保密，投保人要如實告知重要事項，保證所提供材料真實有效，按時足額繳納保費，危險增加及時通知保險人，保險事故發(fā)生后及時通知保險人，必要限度內的避免損失擴大。4.費率厘定保險費率指的是應繳納保險費與保險金額的比例。參照我國交強險的費率厘定方式。在制定食品安全強制責任保險費率時考慮兩個問題，一個是設定統(tǒng)一的基礎保險費率，另一個是設定合理的費率浮動。由于我國食品行業(yè)種類豐富，有著地區(qū)差異性等特點，設定統(tǒng)一的基礎保險費率，即投保人投保的最低保險費率，有利于我國食品安全強制責任保險的有利實施。同時，由于我國食品行業(yè)企業(yè)規(guī)模各異、數(shù)量龐大、種類繁多，因此，應該建立浮動費率，根據(jù)企業(yè)食品安全風險評估結果，綜合考慮投保企業(yè)的食品生產守法歷史記錄和日常管理狀況，結合投保企業(yè)的經營范圍、生產食品的特點、食品生產者的技術水平和質量管理等各方面情況，進行有層次的費率設定。5.保險期限食品安全強制責任保險制度的保險期間定為一年，規(guī)定在一些情形下投保人可以投保短期食品安全強制責任保險。

（三）賠償

1.補償性賠償原則補償性賠償，是指以實際損害的發(fā)生為補償?shù)那疤?，且以實際的損害為賠償范圍的賠償。食品安全強制責任保險在被保險人對第三人造成損害時，承擔被保險人對第三人的損害賠償責任，此種責任起到補償性的作用，不應具有懲罰的性質。如果擴大賠償?shù)姆秶?，一方面會導致保險費率的增加，加重食品生產經營者的負擔，降低投保者的參保積極性。另一方面可能會引發(fā)道德問題，例如一些消費者為了獲取保險賠償，采取欺詐、擴大事故損失等方式來騙取高額的保險金。因此補償性賠償原則，既能夠保障受害第三人的合法權益，使其受到的損害得到合理的彌補，又能保證食品安全強制責任保險的正常開展。2.賠付范圍食品安全強制責任保險的賠付主要以實際損害為前提，因此包括以下費用。第一，醫(yī)療費用。包括醫(yī)藥費、診療費、必要合理的后續(xù)治療費等。第二，致殘費用。包括殘疾賠償金、殘疾輔助器具費等。第三，死亡費用。包括喪葬費、死亡賠償金等。另外，對于精神損害賠償金是否納入的問題，由于精神損害認定困難，程序復雜，同時導致保險費率提高，加重了投保主體的負擔。因此精神損害賠償金不應該納入賠付范圍之中。3.賠付免除事由食品安全事故的損失是由受害人故意造成的，保險公司不予賠償。被保險人故意制造食品安全事故的，保險公司在食品安全強制責任保險責任限額范圍內墊付搶救費用，并有權向致害人追償；造成受害人的財產損失的，保險公司不承擔賠償責任。4.賠付方式食品安全強制責任保險制度應該規(guī)定第三人的直接請求權。我國《保險法》中規(guī)定，第三人直接對保險人進行請求有兩種情況，一種是法律規(guī)定或者合同約定，一種是被保險人責任已經確定，第三人在被保險人怠于向保險人請求時才能直接向保險人請求賠償保險金。食品安全事故發(fā)生后，受害者只能先請求被保險人向保險公司行使支付賠償金請求權，由于受害者與被保險人的地位懸殊，被保險人拖延請求或者請求不及時，容易造成受害者治療延誤，造成嚴重后果，侵害受害者的合法權益。因此，食品安全強制責任保險應該規(guī)定第三人直接請求權。食品安全事故發(fā)生后，受害者能夠直接向保險公司請求賠償，保障受害人及時獲得救助和賠償，有效減少維權成本。5.救助基金國家設立食品安全事故社會救助基金。參照交強險有關救助基金的規(guī)定，食品安全強制責任保險救助基金的來源包括：（1）按照食品安全強制責任保險的保險費的一定比例提取的資金。（2）對未按照規(guī)定投保食品安全強制責任保險的食品生產經營者的罰款。（3）救助基金管理機構依法向食品安全事故責任人追償?shù)馁Y金。（4）救助基金孳息。（5）其他資金。

（四）罰則

1.承保主體罰則未經保監(jiān)會批準，非法從事食品安全強制責任保險業(yè)務的，由保監(jiān)會予以取締；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由保監(jiān)會沒收違法所得，并處以罰款。保險公司未經保監(jiān)會批準從事食品安全強制責任保險業(yè)務的，由保監(jiān)會責令改正，責令退還收取的保險費，沒收違法所得，并處以罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓或者吊銷經營保險業(yè)務許可證。保險公司違法條例相關規(guī)定，由保監(jiān)會責令改正，并處罰款；情節(jié)嚴重的，可以限制業(yè)務范圍、責令停止接受新業(yè)務或者吊銷經營保險業(yè)務許可證。2.投保主體罰則符合投保條件的食品生產者、經營者未按照規(guī)定投保食品安全強制責任保險的，由食品藥品監(jiān)督管理局暫扣許可證，通知食品生產者、經營者依照規(guī)定投保，并處罰款。偽造、變造或者使用偽造、變造的保險標志，或者使用其他食品生產者、經營者的保險標志，由食品藥品監(jiān)督管理局予以收繳，責令停產停業(yè)，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）附則

篇6

為進一步促進和強化對各類安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患）的排查和整改，徹底消除事故隱患，有效防止和減少各類事故發(fā)生，在全局建立事故隱患排查監(jiān)管責任制度，對事故隱患實行分部門管理和分級負責制。

一、事故隱患的分類

1、事故隱患按照其可能造成的事故性質和危害程度,共分三類：

一般性事故隱患：指在一定條件下，有可能導致一般性安全生產事故的隱患。

重大事故隱患：指隨時可能導致安全生產事故發(fā)生的隱患。

特別重大事故隱患：指隨時能夠造成重特大安全生產事故，而且事故征兆比較明顯，已經危及國家及人民生命和財產安全的隱患。

2、事故隱患按照其發(fā)現(xiàn)途徑和方式，共分三類：

一是檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患。

二是各有關部門上報事故隱患（包括書面或口頭反映）。

三是受理社會舉報的事故隱患。

二、事故隱患的處理方式

1、一般性事故隱患：應要求有關單位或企業(yè)限期排除。

2、重大事故隱患：應做出暫時局部、全部停產停業(yè)或停止使用的強制措施決定，并根據(jù)《安全生產法》和相關法律的具體要求，督促其進行限期整改。

3、特別重大事故隱患：應立即做出停產停業(yè)或停止使用的強制性措施決定，并及時進行人員疏散、加強安全警戒等相應措施，依法強制監(jiān)督其立即進行徹底整改。

三、事故隱患的排查整改和上報

按照局工作分工和《安全生產監(jiān)督管理局安全生產工作管理職責》，各科室對分管領域事故隱患的排查整改和上報實行排查整改和上報責任制。

1、對單位和個人通過各種途徑上報的事故隱患，應及時按規(guī)定進行查實，并認真協(xié)調、督促有關部門及企業(yè)進行徹底整改。

2、科室要在各自職責范圍內，定期組織安全生產情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，尤其要加強對重大事故隱患的排查和監(jiān)管。

3、對生產經營單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，交通、商業(yè)、教育、衛(wèi)生、旅游、文化、建設、城市管理等行業(yè)安全生產監(jiān)管部門上報的各類事故隱患，各科室要按職責分工，及時采取有效措施，并協(xié)調和督促有關單位或部門限期消除。

4、各科室對重大隱患或一時難以解決的隱患，要及時采取必要的臨時安全措施，并立即上報主管局長，由主管局長負責協(xié)調解決；主管局長不能解決的重大事故隱患，應隨時上報局長，召開局長辦公會研究解決措施；本局無法協(xié)調解決的，立即向縣政府報告。

5、各科室要建立健全事故隱患，將群眾舉報、檢查發(fā)現(xiàn)、上報等各類事故隱患的發(fā)現(xiàn)、隱患具體情況、采取的措施、監(jiān)管責任人、整改結果、復查時間等一一進行詳細記錄；建立健全重大危險源檔案，將分管領域危險源數(shù)量、類型、所在單位、具置和部位、危險程度、可能發(fā)生的事故類型、監(jiān)控措施、管理責任人、監(jiān)控責任人、檢查時間、檢查情況等詳細登記造冊。

篇7

關鍵詞 嚴格責任 食品安全 刑法

民以食為天，食品安全對公民社會的健康持續(xù)發(fā)展至關重要。刑法是維護食品安全的民事手段、行政手段之后的最后一道屏障。近年來，我國的食品安全問題日益突出。刑法雖然僅是保障食品安全的最后手段，僅依靠刑法并不能完全解決食品問題。但是分析我國目前的食品安全制度，并借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀制度，對于促進我國的食品安全十分重要。

一、中美食品安全刑法規(guī)制制度簡述

我國對食品安全的刑法規(guī)制以刑法典的形式統(tǒng)一規(guī)定，主要體現(xiàn)在刑法的第143條的生產、銷售不符合安全標準食品罪和第144條的生產、銷售有毒有害食品罪，還涉及到非法經營罪、以危險方法危害公共安全罪、出具證明文件重大失實罪、食品安全瀆職罪等罪。

如143條規(guī)定：“在生產、銷售不符合食品安全標準的食品，造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者具有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑并處罰金……”144條規(guī)定：“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻入有毒、有害的非食品原料的食品的……”

美國對食品安全犯罪的成文法有，《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《食用奶法》、《進口奶法》、《家禽產品檢疫法》、《蛋產品檢驗法》、《公共健康服務法》、《包裝和標簽法》、等一系列法律法規(guī)。

1938年的《聯(lián)邦聯(lián)邦食品藥品化妝品法》取代了1906年的《聯(lián)邦食品和藥品法》，并對“有責任的公司管理者”適用嚴格責任的規(guī)定。聯(lián)邦最高法院在1943年的托特維茨案和1976年的帕克案中解釋和完善了該規(guī)定，形成了食品藥品規(guī)制的嚴格刑事責任理論。P近年來，美國的嚴格責任無論是在數(shù)量上還是在范圍上有在增長。在過去的若干年中，至少有7個聯(lián)邦法律對可判處監(jiān)禁的犯罪不問過錯的施加嚴格責任。1988年的《批發(fā)肉類法》規(guī)定：摻假批發(fā)的，不論既遂未遂，都可判處高至1年的徒刑Q

故意或者過失僅僅是作為情節(jié)加重犯處理。如《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》第三章“禁止的行為和處罰”第一節(jié)僅僅規(guī)定了行為的客觀特征，如“認為的改變或錯誤商標食品”、“在銷售過程中改變毀損、涂刪全部或者部分食品的標簽導致食品被偽造或者錯誤商標的食品。”在第三節(jié)的刑事責任中規(guī)定“違反第一節(jié)規(guī)定的，判處一年以下有期徒刑，或者一千元美元以下罰金，或者并罰；如果行為人在違反第一節(jié)規(guī)定的行為被判處后，又違反第一節(jié)規(guī)定，或者帶有欺詐或者誘導的目的故意違反第一節(jié)規(guī)定的，判處三年以下有期徒刑，或者一萬美元以下罰金，或者并罰?！?/p>

二、中美食品安全刑法規(guī)制制度之不同

由上述的制度簡述可知，中美在食品安全的刑法規(guī)制制度有著很多不同點，在立法的模式不同、調整對象范圍不同、刑事責任的制度不同等。

立法上，我國采取單一刑法典的模式。美國并沒有統(tǒng)一的刑法典，在刑事立法上往往采用的是附屬刑法的模式，食品安全的形式制度亦然。并由美國食品藥品監(jiān)督管理局、農業(yè)部、環(huán)境保護局分別負責食品安全犯罪的成品、原料、生產條件三個環(huán)節(jié)。

調整對象范圍上，我國的范圍較窄。食品安全的調整范圍僅限于食品的概念范圍之內，然而現(xiàn)實中有很多食品事故是由于包裝材料、容器或者用于生產的工具、設備等不合格所導致，以致很多食品安全事故無法歸入食品安全的犯罪中。美國的食品刑事法律調整對象包括包裝、標簽以及運輸?shù)确矫?，更為寬泛、合理?/p>

中美食品安全刑法規(guī)制制度最為重要和關鍵的不同點，在于兩者的刑事責任制度之不同。我國在犯罪構成理論上采取的是四要件說，也即任何犯罪構成必須包含著主體、主觀方面、客體、客觀方面，因而主觀方面的罪過對于認定犯罪時必不可少的。即使行為人的行為導致了嚴重的社會后果，但是行為人主觀上沒有故意或者過失，也不作為犯罪處理。

美國在食品安全的刑事責任認定上，采取的是嚴格責任制度。也即，法律規(guī)定在某些場合下，行為人即使于行為當時確實不具備犯罪意圖，或者法律并不要求行為人證明其在行為時具有犯罪意圖，只要行為人在客觀上實施了法律規(guī)定為犯罪的行為，或者只要是被告人自愿實施了被法律禁止的行為，就可以認定其行為成立犯罪，要承擔相應的刑事責任。S即，只要被告實施了制定法或者普通法禁止的行為，不要求證明某種犯罪意圖的存在，只需證明被告人實施了法律所規(guī)定的某種行為或造成了某種結果即可認定其為犯罪。

嚴格責任主要集中在“公共福利犯罪”和“道德犯罪”兩類犯罪中。前者包括，食品安全制度。嚴格責任，在英美法系運用已經超過了一個多世紀。經過近百年的爭議，現(xiàn)在美國在公共福利中的嚴格責任主要是相對嚴格責任，即允許被告提出一定的抗辯理由。如果被告能夠證明自己不存在于犯罪行為相關的犯意，則不需要承擔刑事責任。

如《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》第三章第三節(jié)同時有“基于合理相信等的例外規(guī)定”，“如果有以下情形，行為人不必承擔刑事責任：（1）基于合理相信的接收和運輸州際貿易食品，除非行為人拒絕向司法人員提供其購買或者接收該食品（包括食品的相關文件）的相關人員姓名和住址；（2）基于合理相信的對外宣稱相關食品不是人為改造或者假冒商標的，且該保證或者承諾由在美國境內的、有姓名和住址的人提供的……”

三、美國的食品安全刑事責任制度對中國的借鑒

美國的嚴格責任產生存在著特定的歷史背景。十九世紀末，工業(yè)革命迅速發(fā)展，高度危險的作業(yè)大量出現(xiàn)，嚴重的危害了公共安全與民眾的福利。并且這種危害的主觀罪過很難以證明。如果仍局限于沒有罪過便沒有發(fā)罪的話，很過犯罪行為便逃脫法網?！皟珊ο鄼嗳∑漭p”，在公眾利益和個別利益的沖突下，美國選擇了嚴格責任制度。

嚴格責任由起初的絕對的嚴格責任，逐漸演變成相對的嚴格責任，允許被告提出抗辯理由來阻卻犯罪。在美國實行嚴格責任近一百年中，美國從未發(fā)生重大的食品安全事故。近年來，我國的食品安全事故頻頻發(fā)生，大頭奶粉、三聚氰胺、毒饅頭、地溝油、雙匯瘦肉精等各種事故，無一不表明我國的食品安全已經到了十分嚴峻的地步。如何解決我國目前的嚴峻形勢，是當前的重要任務。

筆者認為，在食品安全中我們可以借鑒學習美國的相對的嚴格責任，其在我國有存在的必要性和合理性。首先，符合刑法的主客觀相統(tǒng)一。相對的嚴格責任實質上是實體上者主觀方面的推定過錯與程序上的舉證責任倒置的重合，免除控方對主觀方面的控告，將證明責任轉移給被告。這一制度將舉證責任分配給被告，允許被告提出主觀上的抗辯理由，如果沒有罪過即阻卻犯罪。表明相對的嚴格責任仍重視罪過，只不過是舉證責任分配給辯方而非控方而已，并不違背主客觀相統(tǒng)一。

再者，從司法的效率和成本上看。公共權力資源這一公共性，決定了它的稀缺性。中國人口龐多，食品安全事故頻發(fā)，司法資源更為緊張。而且，隨著科技的進步發(fā)展，生產更加專業(yè)化、精細化，司法機關作為事后的監(jiān)督機關，很難從技術上、發(fā)生的過程上掌握企業(yè)的罪過。司法機關獲取證據(jù)的渠道、手段往往不足，效率低，成本高。不利于打擊目前高發(fā)的食品安全犯罪。實行過錯推定制度，將舉證責任分配給具體的企業(yè)，讓他們承擔不存在罪過的心態(tài)，可在很大程度上節(jié)約司法資源，提高司法效率。

同時，相對的嚴格責任制度符合法律的公正和正義。嚴格責任為了維護國家利益、社會利益、受害人利益等公眾的利益，而犧牲了個別生產者的利益，甚至有可能導致無辜人遭受刑罰處罰，似乎有著公權力干涉過多、不公正之嫌。但是，技術發(fā)達、產業(yè)化明細的今天，消費者的認知水平遠遠不能到達。正如有學者所講：“在現(xiàn)代信息社會里，操縱宣傳就都能對一般群眾灌輸優(yōu)于商品和服務實際情況的印象，以及由于使用高度的心理學技術對顧客進行勸誘，致使一般市民越來越難以根據(jù)自己的理性做出合理判斷來保護自己的利益。在刑法方面也需要對處于這種狀態(tài)下的一般消費者的保護問題，給予特別的考慮。

而且，實行相對的嚴格責任制度，囊括了構成犯罪所需的客體、客觀方面、主體、主觀方面，因而不僅符合我國的刑法的犯罪構成理論，同時符合罪刑法定這刑法基本原則。使用國家權力懲罰了違法犯罪的行為，并依法限制了政府的權利保護人權，在兩者之間兼顧并尋求一個平衡，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)刑法的保護機能和保障機能。刑罰權的發(fā)動，是建立在具有嚴重的社會危害性的基礎上，與刑罰的謙抑性并不違背。

篇8

依據(jù)上級有關文件精神和學校開展安全文明校園創(chuàng)建工作的實際情況，特制訂泥

小安全文明工作責任追究制度。

1、學校校長為第一責任人，全面負責學校的校園安全文明工作。應該做到：工

作思路清晰，各部門分工明確，責任落實，定期召開安全文明校園領導小組會議

，商討布置相關工作。

一旦發(fā)生校園安全文明方面的事故，確應擔相關管理責任的，由上級主管部分視

情節(jié)輕重作出相應的處分；校內作適當?shù)慕洕幜P，，情節(jié)嚴重的，依

法擔負刑事責任。

2、學校到校長為安全工作分管領導，具體負責全校的校園安全文明工作。應該

做到：工作重視，管理規(guī)范，督促各部分負責人做好相關工作，定期檢查反饋、

整改，并時常向全校師生進行宣傳校園安全文明工作的重要性。

一旦發(fā)生校園安全文明方面的事故，確應擔負相關管理責任的，由學校校務委員

會視情節(jié)輕重做出相應的行政處分和經濟處罰，，情節(jié)嚴重的，依法擔

負刑事責任。

3、學校德育處負責同志，具體負責學生的行為規(guī)范教育，行偏生幫差工作，校

內傷害事故預防，安全文明教育宣傳，常見病和其它傳染病的防治工作等。應該

做到：思路清晰，責任明確，定期檢查、反饋、整改。一旦發(fā)生校園安全文明方

面事故，確應擔負相關管理責任的，由學校校務委員會視情節(jié)輕重作出相應的行

政處分和經濟處罰，，情節(jié)嚴重的，依法擔負刑事責任。

4、學校總務處負責同志，具體負責學生的食品，飲水衛(wèi)生，學校體育設施和其

它硬件的安全，學校危險品的保管和使用，校辦廠的安全等相關工作，應該做到

：工作重視，思路清晰，責任明確，定期進行檢查，反饋和整改。

一旦發(fā)生校園安全文明方面事故的，確應擔負相關管理責任的，由學校校務委員

會視情節(jié)輕重作出相應的行政處分和經濟處罰，，情節(jié)嚴重的，依法擔

負刑事責任。

5、學校相關崗位如門衛(wèi)、食堂負責人、設施維護人員、實驗室管理員、各年級

組長、教務處負責青保的同志等，應該嚴格遵照自己的崗位職責，做好相應的安

全文明工作，經常檢查管轄區(qū)內的設施，操作流程，學生身體情況等，及時向主

管部門反映情況，上報一切事故隱患。

一旦發(fā)生事故，確應擔負管理責任的，由學校校務委員會視情節(jié)輕重作相應的行

篇9

關鍵詞： 安全生產；安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：

長期以來，我局為落實安全生產責任制做了大量工作，建立健全了科學規(guī)范的電力安全生產規(guī)章制度。生產設備和安全設施狀況已大為改善，勞動作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場工作條件也有很大改觀，但是由于受一些客觀條件的影響和認識水平的限制，在組織生產的全過程中，要完全不發(fā)生違章是不可能的。但是有效控制危險源，及時消除事故隱患，盡可能減少違章行為的發(fā)生，防止事故的發(fā)生，則是完全可能的，要達到控制違章，特別是杜絕惡性違章行為的發(fā)生，我局推行了自下而上的安全自主管理模式，改“寶塔型”的垂直管理為“扁平型”的橫向管理，形成“自我發(fā)現(xiàn)問題、自我學習提高、自我解決問題”的互動環(huán)境。多年來，我局進一步明確了全局的安全生產目標，人人關心企業(yè)安全，并且實現(xiàn)可控在控；員工牢固樹立起“一切事故都可以預防”和“進入生產現(xiàn)場人人都是第一責任人”的安全理念；班組的安全管理加強，員工安全意識提高，自覺遵章守紀，自覺反對“違章，麻痹，不負責任”三大敵人；安全生產責任制落實，黨政工團齊抓共管，安全責任貫穿到每個生產環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工；安全監(jiān)督機構完善，崗位合理配置，安監(jiān)人員素質提高，責任心較強，做到嚴格管理；建立起各級人員安全工作的到位標準，規(guī)范安全工作流程和安全工作標準、管理標準；安全生產上做到凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責；責任制度、考核制度和獎罰制度逐步完善；安全保證體系、安全監(jiān)督體系和安全評價三大體系規(guī)范運作，做到各司其職、各負其責，充分發(fā)揮作用，促進我局安全工作規(guī)范長效；安全文化不斷提升，安全氛圍良好，以人為本，處處體現(xiàn)“關愛生命，關注安全”，人人講安全，處處講安全的氛圍；安全目標實現(xiàn)三級控制，逐步實現(xiàn)本質、必然安全的梅州供電局。

1.健全、完善各崗位安全生產責任制，明確各級人員安全責任

“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”不僅指明了安全生產工作的根源――消除隱患；還表明了抓安全生產的科學方法――預防為主；更指出了安全生產的關鍵環(huán)節(jié)――強化責任。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責任是關鍵。只有從企業(yè)主要負責人到每一個部門、每一個崗位操作人員，都有明確的安全生產責任，并嚴格落實責任，嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，按照崗位責任制的規(guī)定上標準崗、干標準活，做好每一項工作，才能使安全生產工作真正落到實處，安全生產才能得到保障。

2.加強各崗位安全責任的履行和落實

造成安全生產責任制沒有落實到位的主要原因有：

2.1安全第一責任者對安全生產工作在思想上沒有高度重視；

2.2各級安全責任者在落實措施上執(zhí)行不力；

2.3各級安全責任者在責任分擔上不明確；

2.4安全監(jiān)察體系不健全，指導監(jiān)督跟不上。

這就要求我們在認識上要有深度，在落實措施上要有力度，在力求取得實際效果上狠下功夫，狠抓落實。

當前，我們的安全管理具有重復性和日常性的特點，上傳下達，對上級文件只是一發(fā)了事，而沒有進行細化量化落實，認為這些工作都是基層班組的事。這種以發(fā)代管的現(xiàn)象，給安全生產造成了嚴重的影響。只要對各種事故分析研究一下，就不難看出某些管理環(huán)節(jié)上的漏洞，作業(yè)人員的某些違章慣性，往往就是管理人員違章慣性的進一步延伸，這樣就使得安全管理工作與現(xiàn)場作業(yè)脫離，從而造成事故的發(fā)生。所以安全管理工作要落實到實處，各級人員應以身作則，認真落實本職安全責任，認真對待每一天的工作和每一件工作，真正起到作為安全第一責任者的核心作用，如此，勢必起到先鋒模范作用，帶動廣大職工積極、自覺地履行各自的安全職責。

3.管理上形成制度控制方式

搞好安全工作單靠技術，素質，熱情，良心是不夠的，還必須有一套完整的，行之有效的監(jiān)督機制，加強對現(xiàn)場作業(yè)過程的檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并處理動態(tài)過程中的安全隱患，消除形式主義，封堵新模式下出現(xiàn)的管理上的漏洞，實現(xiàn)人為控制向制度控制的轉變。建章立制，明確安全責任，做到有章可循，管理制度化，使其都有“制度就是高壓線”的意識，從而杜絕以技術設備來代替現(xiàn)場管理的現(xiàn)象。

4.建立和完善安全責任的考核和獎懲制度

為更好的督促、落實安全生產責任制，企業(yè)必須依據(jù)相關考核獎懲規(guī)定制定企業(yè)內部的考核和獎懲制度。考核的目的是避免事故發(fā)生的一種十分有效的激勵和約束手段。個人的安全是與切身利益密切相關的，這樣可以由他律變?yōu)樽月?，能有效地減少事故的發(fā)生。事后考核如召開事故分析會，違反那一條就要嚴肅處理，毫不含糊；同時，要極力地宣傳，引起職工的高度重視，要引以為戒，從中汲取教訓，把個別事故變?yōu)楦愫冒踩a的寶貴財富。

5.加強安全措施的落實 事故的發(fā)生盡管有許多不同的客觀原因，但有一點是相同的，那就是在現(xiàn)場的安全措施沒有得到很好的落實。走馬觀花看現(xiàn)場，拿著記錄抓落實，因此，要反復強調：抓落實要在基層、在現(xiàn)場、在作業(yè)面、在職工群眾中。這是抓安全工作的著眼點和落腳點。只有狠抓落實才能避免事故的發(fā)生。針對危險源，我們制定了具體措施，就要把措施落實到每一個相關人，進行監(jiān)督執(zhí)行，不留隱患，不留死角，真正定時定量的完成好每一項工作，真正把問題展開進行落實，只有這樣才能真正的解決問題，只有這樣才能保證安全施工的順利開展。

6.加強責任制的回顧和總結

責任制的執(zhí)行,關鍵在于落實,落實是否到位,要進行定期的回顧和總結。我們做任何一件事情，都要從P（計劃）D（執(zhí)行）C（檢查）A（糾正）四個方面進行，脫離了任何一個環(huán)節(jié)，任何事情都不可能辦好，責任制也不例外。我局每年都對責任制進行了考核、回顧和總結，根據(jù)職責到位標準逐一進行回顧。責任制的考核范圍包括整個局、生產單位、管理部門、生產班組和員工。上級單位組織相關人員對下一級單位進行責任制的考核，找出管理的亮點和管理還存在的不足，下一級單位針對考核發(fā)現(xiàn)的不足制定切實可行的整改方案，落實責任單位、責任人和時間進行整改，確保責任制的有效落實。

7.結語

當前，由于電力體制改革后，安全管理責任劃分不明確，出現(xiàn)了管理不到位的現(xiàn)象，如果沒有意識到安全責任制度在安全生產活動中的重要作用，安全責任落實不到位，企業(yè)片面追求經濟效益，對安全投入的不足就會造成事故。因此，充分認識建立和完善安全生產責任制度的重大意義，完善各級崗位安全責任制，嚴考核、硬兌現(xiàn)，才能建立健全安全生產責任體系，才能一絲不茍地抓好以安全生產責任制為中心的各項制度的落實，才能做到職責落實、運作規(guī)范，才能扎扎實實地做好安全管理工作，全面實現(xiàn)安全管理目標，為企業(yè)的經營管理創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，才能把握公司的生命線―電網安全穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]《探索建立企業(yè)安全生產長效機制的思考》許繼鋒孫長興.

篇10

一、目標與任務：

學校校園安全目標：保持學校政治穩(wěn)定和良好的校園治安秩序，確保師生員工和學校財產安全，實現(xiàn)全年無重大刑事案件，無火災，無重大治安案件及重大責任事故。

1. 保持政治穩(wěn)定，反對，防止和杜絕集體上訪、罷工、罷課、失泄密等影響社會和校園安定的重大事件發(fā)生。

2. 維護校園治安秩序，防止和杜絕各類刑事案件、治安案件和重大責任事故發(fā)生。健全完善各項治安管理、安全防范制度和措施。完善校園安全防范機制。使校園“五防”(防火、防盜、防毒、防暴、防意外傷害事故)工作落到實處。

3. 建立校園安全責任制度，完善校園安全防范管理責任制。

二、責任與要求。

按照“誰主管、誰負責”的原則，各部門要按照《校園治安安全責任書》所規(guī)定的目標任務，層層分解落實責任，確保校園治安安全任務的完成。

1. 部門負責人為本部門安全工作的第一責任人，承擔該部門安全工作的全部責任。

2. 層層落實校園安全責任。各部門要根據(jù)校園治安安全目標的要求與下屬教職工簽訂目標責任書，確保校園安全工作落到實處。

3. 制定教育計劃，對教職工、學生進行法制、紀律、消防、安全常識、安全防范等教育。增強法制觀念，提高安全防范能力，提高遵紀守法的自覺性。

4. 加強對本部門物品和重點部位的管理，要根據(jù)實際制定相應的安全管理規(guī)章制度和防范措施，把安全責任落實到人，保證學校財產的安全。

5. 各部門要認真組織好部門內部的集體活動，活動前要進行安全教育，要可靠的安全措施，杜絕人身傷亡事故和其它意外事故的發(fā)生。嚴禁組織無安全措施的集體活動。

6. 做好外來聘用人員(包括建筑工人、臨時工)的管理、教育工作。要按學校有關規(guī)定對本部門使用的臨時聘用人員嚴格管理，嚴格進行核查登記，辦理各種使用、暫住手續(xù)。堅持“誰用人，誰管理”的原則，教育外來聘用人員遵紀守法，遵守學校的各項規(guī)章制度，杜絕發(fā)生各種不軌行為。

7. 建立校園安全工作檢查制度。各部門每季度至少要對本部門的治安安全工作情況檢查一次，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時整改，本部門不能整改的要分析原因，提出建議，寫出報告，報學校安全領導小組，由學校校園安全領導小組研究整改。

8. 建立校園安全工作檔案，逐步使校園安全工作規(guī)范化、制度化。

9. 對校園安全重點要害部位的防火、防盜，要落實防范責任人和防范措施，確保重點要害部位的安全。各部門的消防安全責任按照《金山區(qū)第一實驗小學消防安全制度》的規(guī)定執(zhí)行。

三、考核與獎懲。

1. 學校每學期組織一次校園安全工作檢查，對重點要害部位進行不定期抽查，每年底進行一次大檢查。

2. 根據(jù)《金山區(qū)第一實驗小學校園安全責任書》考核合格的部門，在年終考核的基礎上，評選出學校安全工作先進集體及先進個人，予以表彰獎勵。

3. 對不合格的部門實行“一票否決制”，本年度不能評為先進集體，主要負責人不能評為先進個人。對出現(xiàn)責任事故的單位，視情節(jié)對該部門及其主要負責和當事人予以通報并給予適當?shù)慕洕幜P，情節(jié)嚴重的給予行政處分直至追究刑事責任。

四、其它：

本責任書有效期為簽字之日起至 年 月 日。

學校校園安全領導小組負責人：責任部門負責人：