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篇1

[關(guān)鍵詞]視聽資料；合法性；不違法性；艱難性

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）05-120-01

所謂私錄視聽資料是指除司法機關(guān)以外的公民、個人、單位等未經(jīng)對方同意的錄制的提供的視聽證據(jù)。它與司法機關(guān)制作的視聽資料是有嚴格區(qū)別的，司法機關(guān)制作的視聽資料具備合法性、真實性和可靠性，故其一般都被合議庭認可并采納。而私錄偷拍行為因收集人地位、收集手段方式方法受到制約，且難以核實和審查，往往被審判人員定為瑕疵證據(jù)，對其效力所輕視，正是如此，作為審判人員更要對其客觀、全面的分析并加以正確認識。由于我國“關(guān)于視聽資料證據(jù)能力”的立法不完善，不能給人們提供充分的法律保障；公民個人獲取對自己有利的證據(jù)是非常艱難的。而且私錄的視聽資料并不是非法行為。由此可以得出，私錄視聽資料的不合法性并不是絕對的，在一定程度上，它也是具有合法性的。

在我國，對視聽資料取得的方式方法各大訴訟法也沒有具體而明確的規(guī)定。我國刑事訴訟法第四十二條規(guī)定：“證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)?！钡谝话僖皇畻l規(guī)定：“任何單位或個人，有義務(wù)按照人民檢察院和公安機關(guān)有要求，交出可以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的物證、書證、視聽資料。”民事訴訟法有關(guān)規(guī)定即“人民法院對視聽資料，應(yīng)當辨別真?zhèn)?，并結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認定事實的根據(jù)”。

但是最高人民法院法復[1995]2號規(guī)定：“證據(jù)的取得，首先要合法，只有經(jīng)過合法途徑取得的證據(jù)才能作為定案的根據(jù)，未經(jīng)對方當事人同意私自錄制其談話，系不合法行為，以這種手段取得的錄音資料，不能作為證據(jù)使用”。這一規(guī)定是對上述廣義上的規(guī)定的一種縮小解釋，而司法解釋是位階于法律之下的。結(jié)合現(xiàn)實情況分析，民事訴訟當事人雙方處于對立的平等的訴訟地位，兩者之間對立程度包括感情的因素在內(nèi)已相當尖銳，這種尖銳矛盾的利害沖突使雙方不可能在彼此爭議的事實上達成相互配合的意向，其合作根本是虛無的。一方出于取證的目的，要求對方當事人對其談話進行錄音表示同意，是非常幼稚的想法，而對方當事人出于身利益的考慮是不可能同意的。該批復對于程序違法所取得的一切證據(jù)使用的規(guī)則為一概排除，但是，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)進程的不斷推進，近年來的司法實踐充分證明了該《批復》對調(diào)整社會關(guān)系的影響總體上是消極的和帶有負面性的。所以，最高人民法院在《關(guān)于民事證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》中，對視聽資料的地位重新審視，做出了新的規(guī)定：《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

第六十八條 以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)。

第七十條 一方當事人提出的下列證據(jù)，對方當事人提出異議但沒有足以反駁的相反證據(jù)的，人民法院應(yīng)當確認其證明力：

所以在訴訟實踐中，要使錄音證據(jù)成為判決依據(jù)，必須同時具備三個條件：

一是當事人出示的錄音證據(jù)未被剪接、剪輯或者偽造，前后連接緊密，內(nèi)容未被篡改，具有客觀真實性和連貫性。

二是錄音證據(jù)的取得必須符合法律規(guī)定。如果錄音證據(jù)的持有者采用了侵犯他人的隱私或者違反法律禁止性的規(guī)定，比如在其工作處所或者住所以竊聽方式取得的錄音資料，就屬于違反法律禁止性規(guī)定取得的證據(jù)，不能作為訴訟證據(jù)使用。

三是對方未提出反駁或反駁理由不成立。法院在把錄音證據(jù)作為判案依據(jù)時，還要對錄音證據(jù)是否有疑點進行審查。如果對方當事人對錄音資料表示質(zhì)疑，并提出足夠的證據(jù)加以反駁，那么該錄音證據(jù)便失去證明力；如果沒有足夠的證據(jù)加以反駁，法院就應(yīng)當確認該錄音證據(jù)的證明力。

篇2

一、全省人民調(diào)解工作基本情況

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)基本情況。

目前，我省共有34883個人民調(diào)解委員會，其中，村（居）調(diào)委會28482個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會1387個，企事業(yè)單位調(diào)委會3620個，區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會377個，其他調(diào)委會826個，共有人民調(diào)解員123184名。初步形成了以農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解為框架，以律師、公證、法律援助為補充的新型人民調(diào)解工作機制，在市、縣、鄉(xiāng)級行政區(qū)劃接邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等糾紛多發(fā)、易激化的敏感地帶初步建立了多種形式的聯(lián)防、聯(lián)調(diào)組織，以村（居）調(diào)委會為基礎(chǔ)的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)得到鞏固和完善。

（二）人民調(diào)解工作開展的總體情況。

近年來，省廳針對各類矛盾糾紛的發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，充分挖掘司法行政各項職能資源，積極化解矛盾糾紛。20*年，開展了以創(chuàng)“四無”，保平安，構(gòu)建和諧社會為目標的“人民調(diào)解年”活動。20*年，開展了以化解重大民間糾紛，維護基層穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧*”為主題的“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動。20*年，開展了以化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定為目標的“我為和諧做貢獻”人民調(diào)解主題實踐活動。

通過“人民調(diào)解年”活動、“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動和“我為和諧做貢獻”人民調(diào)解主題實踐活動，不斷拓展了調(diào)解方式，健全和完善了矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，整合了全省司法行政系統(tǒng)和人民調(diào)解組織資源。全省司法所、人民調(diào)解組織年均調(diào)處各類民間糾紛14余萬件，調(diào)解成功率在93%以上，防止因民間糾紛激化可能轉(zhuǎn)化為刑事案件1800余件，避免3000余人走上犯罪道路；避免因糾紛激化可能引起的自殺280余人次，避免非正常死亡300余人；制止群體性械斗900余起；制止群體性上訪1500余起，涉及2萬余人。為基層群眾舉辦各種法制講座3200余次，受教育人數(shù)達70余萬人次，為維護全省社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了獨特作用,得到了省委、省政府的充分肯定。涌現(xiàn)出了以龍曉霞、張俊賢、李培斌、李懷印等為代表的一批無私奉獻、勤奮工作的司法助理員和人民調(diào)解員隊伍。

（三）人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展情況。

在省廳的指導下，*省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會機構(gòu)運行兩年來，共接待前來申請調(diào)解及咨詢的人員2148人次；接到申請調(diào)解及咨詢醫(yī)療糾紛相關(guān)事宜的電話3384次；其中屬于醫(yī)療糾紛范疇、符合受理條件的544件；已成功調(diào)解453件，調(diào)解成功率為83.3%；處理重大醫(yī)療糾紛案件118起；處理集體上訪事件47起；有效化解民轉(zhuǎn)刑案件24件，深入醫(yī)療機構(gòu)調(diào)查處理醫(yī)療糾紛259次。向醫(yī)院提出改進醫(yī)療行為、避免醫(yī)療糾紛的合理化建議近千條。最近省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<*省開展醫(yī)療責任保險工作方案>的通知》，同意將省醫(yī)調(diào)會作為醫(yī)療責任險第三方，主持醫(yī)患糾紛調(diào)查、評估、處理、防范事宜。人民調(diào)解參與調(diào)解醫(yī)療糾紛的做法在全國引起強烈反響，被稱為“*模式”。

20*年，省廳與省公、檢、法三機關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于輕傷害案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見（試行）》、《關(guān)于民事案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見（試行）》和《關(guān)于治安案件委托人民調(diào)解組織調(diào)解的若干意見（試行）》。這三個文件許多方面在全國是首創(chuàng)，許多省、市來電、來晉學習。我們以這三個文件為重點，以開展大調(diào)解活動為載體，初步建立起“三聯(lián)三調(diào)”大調(diào)解工作機制?！叭?lián)”是建立司法與公安、司法與法院、司法與檢察的化解矛盾糾紛管道，“三調(diào)”是建立人民調(diào)解參與調(diào)解輕傷害案件、治安案件和民事案件的大調(diào)解工作機制。以人民調(diào)解為主導，司法調(diào)解、行政調(diào)解相互配合的新時期矛盾糾紛調(diào)解體系初步建立。

二、目前人民調(diào)解工作存在的問題

全省人民調(diào)解工作在組織、機制、保障等方面，與當前的社會要求還有許多不適應(yīng)。

（一）人民調(diào)解組織建設(shè)亟需加強。

我省人民調(diào)解組織雖然比較健全，但區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織較少，一些調(diào)解組織建設(shè)不夠規(guī)范，50%以上的行政村、40%左右的社區(qū)調(diào)委會的人民調(diào)解組織仍沒有專門的辦公場所和調(diào)解庭，影響了人民調(diào)解工作的開展。

（二）人民調(diào)解員隊伍建設(shè)亟需提高。

從調(diào)查了解的情況看，全省人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)亟待提高，一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，50歲以上的人民調(diào)解員占總數(shù)的47.4%；二是文化程度偏低，高中以下文化程度的人民調(diào)解員占總數(shù)的68%，大專以上文化程度的人民調(diào)解員不足8%；三是政策法律水平參差不齊，調(diào)解業(yè)務(wù)能力有待加強；四是日常業(yè)務(wù)學習較少，業(yè)務(wù)書籍和參考資料極度匱乏，人民調(diào)解組織的主要資料《人民調(diào)解》，全省司法行政機關(guān)、人民調(diào)解組織共征訂4012本，平均8-9個調(diào)委會，31名調(diào)解員才擁有一本；五是個別人民調(diào)解員責任心不強，積極性不高，不能完全適應(yīng)民間矛盾糾紛調(diào)處工作的實際需要。

（三）人民調(diào)解工作專項經(jīng)費保障亟需落實。

盡管財政部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，但人民調(diào)解工作辦公經(jīng)費、業(yè)務(wù)培訓經(jīng)費、表彰經(jīng)費和補助、補貼經(jīng)費十分有限。全省只有4個市、32個縣的司法局有人民調(diào)解指導經(jīng)費。人民調(diào)解員的工資報酬普遍偏低，主要通過兼任有補貼職務(wù)的方式來解決，有的甚至沒有落實。經(jīng)費問題在一定程度上，影響著人民調(diào)解員化解民間矛盾糾紛的積極性，制約著全省人民調(diào)解工作的開展。

三、加強和改進全省人民調(diào)解工作的思考

構(gòu)建社會主義和諧社會是不斷化解矛盾糾紛的持續(xù)過程。做好矛盾化解工作，關(guān)鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，進一步提高人民調(diào)解在預防、排查、化解矛盾糾紛的能力和水平。

（一）切實加強人民調(diào)解組織建設(shè)。

要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，進一步鞏固和發(fā)展村（居）人民調(diào)解組織。要健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織，充分發(fā)揮它們化解疑難復雜糾紛、指導村（居）調(diào)解組織開展工作的作用。要加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外資企業(yè)建立調(diào)解組織。要積極探索行業(yè)性的調(diào)解組織建設(shè)，穩(wěn)步推進醫(yī)療糾紛、交通肇事糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，試行在交通、環(huán)保、消防等行業(yè)建立人民調(diào)解委員會。穩(wěn)步推進在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

（二）全面加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。

加強人民調(diào)解工作，隊伍建設(shè)是根本，必須始終堅持以科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，堅持人民調(diào)解員選任制度，按照人民調(diào)解員選任條件，不斷調(diào)整、充實、壯大人民調(diào)解員隊伍。要注意吸納退休法官、檢察官、警官以及律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和社會志愿者參與人民調(diào)解工作，不斷改善調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。要加大人民調(diào)解員培訓工作力度，把調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，分期分批實施，切實加強培訓工作，重點加強對人民調(diào)解小組長和人民調(diào)解員骨干的培訓。

（三）積極做好矛盾糾紛化解工作。

調(diào)解民間糾紛是人民調(diào)解委員會的主要任務(wù)。要大力拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時，重點開展對因農(nóng)村干部換屆選舉及村務(wù)公開不到位引發(fā)的矛盾糾紛；因農(nóng)村用工問題以及山林、土地、水利、礦業(yè)、污染等問題引發(fā)的矛盾糾紛；因城市建設(shè)、客運管理等與群眾利益發(fā)生沖突引發(fā)的矛盾糾紛；因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)改制等問題引發(fā)的矛盾糾紛；因長期上訪、久拖不決而引發(fā)的越級上訪以及因政府行政管理與部分群眾利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛和涉法涉訴問題引發(fā)的糾紛進行集中排查，進一步提高調(diào)解效果。要根據(jù)當事人和矛盾糾紛的具體情況，采取平等協(xié)商、說服教育、規(guī)勸疏導等辦法，努力引導當事人達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)“案結(jié)事了”。對調(diào)解不成或解決不了的矛盾糾紛，要教育引導當事人依法律、按程序解決問題，或及時向當?shù)攸h政組織反映情況，促使問題妥善解決。

（四）認真做好矛盾糾紛預防工作。

要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾、網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，切實強化人民調(diào)解預防矛盾糾紛的功能。要建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息做出迅速反應(yīng)、及時處置。要建立健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，變被動調(diào)解為主動調(diào)解，變事后調(diào)處為事先預防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，防止發(fā)生。要建立健全矛盾糾紛信息反饋機制，及時向基層黨委、政府反映社情民意，特別是群眾反映強烈的熱點、難點問題，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。

（五）積極推進人民調(diào)解工作改革創(chuàng)新。

今明兩年，要重點落實省廳與省公、檢、法分別下發(fā)的三個“委托”文件。調(diào)處一批公、檢、法三機關(guān)委托的輕傷害案件、治安案件和民事案件。善于依托司法行政資源和借助社會力量開展調(diào)解工作。推行在縣級人民法院、公安機關(guān)派出所、公安交警大隊，消費者協(xié)會設(shè)立人民調(diào)解工作室，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的無縫銜接。要強化司法行政系統(tǒng)“一盤棋”的思想，整合律師、公證、法律援助、法制宣傳等資源，與人民調(diào)解有機結(jié)合，互相配合，彼此接力，形成合力，成為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量。實行律師、公證進農(nóng)村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助工作站，法制宣傳深入千家萬戶，充分調(diào)動司法行政系統(tǒng)各有關(guān)部門調(diào)處化解矛盾糾紛的積極性，發(fā)揮司法行政各項職能優(yōu)勢。

（六）建立健全人民調(diào)解工作保障機制。

要解決好人民調(diào)解委員會的辦公場所和設(shè)施等實際問題，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。要按照財政部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》要求，把司法行政機關(guān)的指導經(jīng)費，人民調(diào)解委員會的補貼經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作補貼列入同級財政預算，確保人民調(diào)解工作的各項經(jīng)費落到實處。

（七）進一步加強與公、檢、法三機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。

省、市、縣三級司法行政機關(guān)要建立健全與人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的聯(lián)系制度，采取定期或不定期召開聯(lián)席會議等方式，通報情況、溝通信息、研究工作，提高指導的針對性。要根據(jù)形勢任務(wù)和人民調(diào)解工作的實際需要，在人民調(diào)解員培訓、調(diào)解與訴訟銜接、調(diào)解業(yè)務(wù)指導等方面，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，增強指導的實效性。要與公、檢、法共同努力，逐步健全人民調(diào)解與司法調(diào)解互相銜接配合的有效機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，有效預防和化解矛盾糾紛。

（八）切實加強對人民調(diào)解工作的指導和管理。

篇3

調(diào)解是我國傳統(tǒng)法文化的精髓之一，被世界法學界譽為“東方經(jīng)驗”，以調(diào)解為首的非訴訟糾紛解決機制（Alternative Dispute Resolution，即 ADR[1]）已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要基石。行政調(diào)解作為調(diào)解體系的重要組成部分，其優(yōu)勢在于：對比民間私下調(diào)解，行政調(diào)解基于法律性和中立性，能夠最大限度地使得當事人達成的協(xié)議合法有效；對比法院調(diào)解，行政調(diào)解可以降低當事人訴累和訴訟成本，節(jié)約司法資源，并可以在面對專業(yè)糾紛時發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢?，F(xiàn)實生活中，人們很容易將行政調(diào)解與行政訴訟調(diào)解相混淆。行政訴訟調(diào)解是指行政機關(guān)與原告在行政訴訟中進行調(diào)解，其實質(zhì)是一種訴訟調(diào)解[2]。我國尚未正式引入和建立行政訴訟調(diào)解機制，《行政訴訟法》第 50 條規(guī)定，法院審理行政案件，不適用調(diào)解。而行政調(diào)解是指由行政機關(guān)出面主持的，以國家法律、政策及相關(guān)專業(yè)技術(shù)認定為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當事人平等協(xié)商、互諒互讓、達成協(xié)議、消除糾紛的訴訟外活動[3]。我國雖未建立統(tǒng)一的《行政調(diào)解法》，但已有相關(guān)司法解釋與部門規(guī)章。因此，行政調(diào)解與行政訴訟調(diào)解有著本質(zhì)區(qū)別。本文主要探討國內(nèi)研究較少的行政調(diào)解的應(yīng)然效力，不涉及行政訴訟及行政訴訟調(diào)解。

一、行政調(diào)解協(xié)議效力不確定的法益損害

雖然最高人民法院于 2009 年 7 月 24 日了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（以下簡稱《糾紛解決若干意見》），規(guī)定依法作出的行政調(diào)解協(xié)議具備民事合同性質(zhì)，但《糾紛解決若干意見》第 8 條仍規(guī)定了“當事人不服行政機關(guān)對平等主體之間民事爭議所作的調(diào)解、裁決或者其他處理，以對方當事人為被告就原爭議向人民法院的，由人民法院作為民事案件受理”,一旦一方當事人反悔,或以“非自愿”或“重大誤解”等理由向法院提出訴訟,該調(diào)解協(xié)議將因司法審查而陷于效力待定狀態(tài)。行政調(diào)解協(xié)議的效力不確定性和非強制執(zhí)行性，在實踐中直接或間接地產(chǎn)生了以下問題：

1.增加了權(quán)利人的訴累

對于義務(wù)人不履行行政調(diào)解協(xié)議的行為，目前并無任何法律法規(guī)予以規(guī)制，義務(wù)人單方不作為無須付出任何成本，即可導致權(quán)利人只能另行提起民事訴訟（包括判決生效后的申請強制執(zhí)行），明顯地增加了權(quán)利人的負擔。行政調(diào)解基本都是各行業(yè)主管機關(guān)在其管理的專業(yè)范圍內(nèi)，對糾紛成因、損害大小、責任比例等進行專業(yè)技術(shù)性檢驗、分析，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)雙方當事人，由當事人權(quán)衡上述因素并決定是否達成調(diào)解協(xié)議。如因義務(wù)人不履行協(xié)議進入訴訟程序后，雙方爭議焦點也往往專業(yè)性、技術(shù)性較強，法院無法判斷部分關(guān)鍵證據(jù)的真實性及證明力，只能要求舉證方（一般是權(quán)利人）進行司法鑒定，進一步加重了權(quán)利人的訴累。行政調(diào)解協(xié)議效力的不確定性，導致了權(quán)利人糾紛解決周期延長（一審審限簡易程序3 個月、普通程序 6 個月、二審審限 3個月，且疑難案件經(jīng)批準可延長）、訴訟成本上升（訴訟費、律師費、交通費、鑒定費等）、訴累增加。

2.義務(wù)人利用訴訟轉(zhuǎn)移財產(chǎn)違背全面賠償原則

即使權(quán)利人經(jīng)歷了立案、一審、二審等漫長的程序，順利拿到生效判決書，但如果被判決書確定的權(quán)利不能實現(xiàn)，再完美的判決也只能是一紙空文。根據(jù)畢玉謙等人所作的調(diào)研資料顯示：在“執(zhí)行難，當事人得到的往往是空頭判決”項目下，共計有60.1%的被調(diào)查者認為非常嚴重和比較嚴重[4]。S 省A 市 B 區(qū)近三年的強制執(zhí)行案件中，執(zhí)結(jié)率雖然達到 92.3%，但排除反復恢復執(zhí)行的情況，執(zhí)行到位率僅為 21.9%。如圖 1 所示，S 省 A 市 B 區(qū)在某司法為民活動調(diào)查問卷中關(guān)于執(zhí)行的一個問題，反映了執(zhí)行難的主要原因：高達 32.8%的受訪者認為，自己的案件無法順利執(zhí)行的主要原因是“被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)”；此外，23.4%的“被執(zhí)行人沒有償付能力”一項中，也不排除部分被執(zhí)行人因為轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)而導致沒有償付能力。由此可見，被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的情況相當嚴重，在部分事實清楚、證據(jù)充分的行政調(diào)解案例中，義務(wù)人之所以在沒有充分理由、沒有證據(jù)的情況下選擇另行，并非為了勝訴，僅僅是為了爭取更多的時間轉(zhuǎn)移財產(chǎn)（房屋轉(zhuǎn)賣、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、大額存款提現(xiàn)等等都需要一定的時間），從而以低廉的訴訟費用換取“實質(zhì)意義上的勝訴”。因義務(wù)人的違約行為使權(quán)利人承擔更大的法律風險（如義務(wù)人拖延時間并成功轉(zhuǎn)移財產(chǎn)導致執(zhí)行難），權(quán)利人即使勝訴也沒有補償或補償很小，違背了全面賠償原則[5]。

3.義務(wù)人違約成本低廉加劇了誠信危機

義務(wù)人不履行調(diào)解協(xié)議約定的義務(wù)，絕大多數(shù)并非對調(diào)解程序和協(xié)議本身的合法性有異議，往往僅是簽訂調(diào)解協(xié)議后認為自己吃虧了想反悔，部分則是暫無履行能力或打算拖延時間逃避債務(wù)。現(xiàn)代信息渠道的暢通，使得義務(wù)人可以充分了解到行政調(diào)解的不確定性（特別是經(jīng)歷過行政調(diào)解的義務(wù)人），義務(wù)人不履行義務(wù)懲罰機制及義務(wù)人自覺履行鼓勵機制的缺失，使義務(wù)人很容易產(chǎn)生“行政調(diào)解，簽字捺印都只是兒戲，反正履不履行都一樣”的想法。權(quán)利人維權(quán)成本高、義務(wù)人違約成本低，導致社會公眾對行政調(diào)解和人民調(diào)解的信任度降低，認為反正早晚要去法院，不必浪費時間參與行政調(diào)解和人民調(diào)解。這種錯誤認識使得行政調(diào)解和人民調(diào)解無法發(fā)揮其在社會矛盾糾紛解決機制中應(yīng)然的作用，也間接加劇了社會誠信危機。

4.加劇行政資源、司法資源的雙重浪費

行政調(diào)解勞而無功現(xiàn)狀的加劇，不僅增加了權(quán)利人的訴累，對行政機關(guān)的調(diào)解積極性也產(chǎn)生較大的消極影響。在現(xiàn)行制度中，作為行政機關(guān)職能之一的行政調(diào)解只具有單向服務(wù)功能，在行政調(diào)解的各相關(guān)法規(guī)中均規(guī)定達成的調(diào)解協(xié)議“由雙方自覺履行”或“不履行可向人民法院”，加之本文前述的義務(wù)人拒不履行協(xié)議懲罰機制的缺失和行政調(diào)解協(xié)議司法審查制度的規(guī)定，導致行政機關(guān)工作人員或出于覺得浪費精力，或出于怕承擔法律責任，在工作中往往對行政調(diào)解積極性較低，或建議當事人直接向人民法院，違背了我國全面建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展理念。根據(jù)不完全統(tǒng)計，在 S 省 A 市 B 區(qū)法院某年共受理的2400 余件民事案件中，有 60 件是訴請確認行政調(diào)解協(xié)議效力或訟爭焦點達成過行政調(diào)解協(xié)議的案件?！都m紛解決若干意見》規(guī)定“行政機關(guān)依法對民事糾紛進行調(diào)處后達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)”，但我國缺乏統(tǒng)一的《行政調(diào)解法》，各單行法規(guī)對各種行政調(diào)解的合法程序往往語焉不詳，導致行政調(diào)解是否依法作出不易判斷，其民事合同性質(zhì)也難于認定。同一爭議，經(jīng)過行政調(diào)解達成協(xié)議后，還要求法院作為新案件審查其相關(guān)事實和證據(jù)，實乃對行政資源和司法資源的雙重浪費，于法于理均有不妥。

5.行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢無法發(fā)揮，不利于矛盾糾紛的最優(yōu)解決

筆者歸納部分常見的行政調(diào)解如下：《醫(yī)療事故處理條例》第四十八條規(guī)定，已確定為醫(yī)療事故的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)醫(yī)療事故爭議雙方當事人請求，可以進行醫(yī)療事故賠償調(diào)解；《道路交通事故處理辦法》第三十條規(guī)定，公安機關(guān)處理交通事故，應(yīng)當在查明交通事故原因、認定交通事故責任、確定交通事故造成的損失情況后，召集當事人和有關(guān)人員對損害賠償進行調(diào)解；《中華人民共和國治安管理處罰條例》第五條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理；《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》第二十二條規(guī)定，負責產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解的技術(shù)監(jiān)督行政部門經(jīng)調(diào)解使雙方達成一致意見的，應(yīng)當制作《產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解書》，由申訴人和被申訴人自覺履行；《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第六十一條及《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十一條規(guī)定，賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門、機構(gòu)調(diào)解處理；《中華人民共和國專利法》第六十條規(guī)定，進行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進行調(diào)解；《合同爭議行政調(diào)解辦法》第二條規(guī)定，工商行政管理機關(guān)調(diào)解合同爭議；《仲裁檢定和計量調(diào)解辦法》第四條規(guī)定，計量調(diào)解是指在縣級以上人民政府計量行政部門主持下，就當事人雙方對計量糾紛居間進行的調(diào)解等。如圖 2 所示，以 S 省 A 市 B 區(qū)法院某年 60 件訴請確認行政調(diào)解協(xié)議效力或訟爭焦點達成過行政調(diào)解協(xié)議的案件為例，行政調(diào)解基本都是各行業(yè)主管機關(guān)在其管理的專業(yè)范圍內(nèi)，對糾紛成因、財產(chǎn)損失大小、人身傷害程度、責任比例等進行專業(yè)技術(shù)性檢驗、分析（如衛(wèi)生、交通、工商等部門）或調(diào)查取證（如公安部門）后，提出調(diào)解意見或解紛方案，由當事人基于專業(yè)技術(shù)因素權(quán)衡是否自愿達成調(diào)解協(xié)議。特定行政機關(guān)對于特定糾紛的事實認定與證據(jù)采集更具專業(yè)性，有利于糾紛的圓滿高效解決。如因一方當事人肆意不履行協(xié)議導致進入訴訟程序，由于雙方爭議焦點專業(yè)技術(shù)性較強或調(diào)查取證困難，法院往往無法認定關(guān)鍵事實或判斷關(guān)鍵證據(jù)的真實性、證明力，因此而進入司法鑒定程序的案件，既可能導致司法鑒定結(jié)論和行政專業(yè)技術(shù)鑒定“撞車”，又導致權(quán)利人糾紛解決周期延長、訴訟成本上升、訴累增加，當事人對專業(yè)技術(shù)鑒定的“黑匣子”愈加懷疑、訴怨激增。

6.司法實踐中各法院處理方式矛盾

司法實踐中，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，對行政調(diào)解協(xié)議相關(guān)案件的處理方式比較混亂。有的法院認為：我國現(xiàn)行民事訴訟法對行政調(diào)解協(xié)議的效力沒有明確規(guī)定，也沒有規(guī)定法院有權(quán)審查行政調(diào)解協(xié)議的合法性或確認其效力。一方當事人反悔并到法院，法院應(yīng)當受理并應(yīng)依原糾紛的事實和證據(jù)進行審理和判決[6]。有的法院認為：有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的行政調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。法院只審理協(xié)議本身的合法性和程序正當性，即雙方當事人是否具有完全民事行為能力，意思表示是否真實，調(diào)解協(xié)議是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定或者侵害國家、集體、第三人利益及社會公共利益。符合上述要件的調(diào)解協(xié)議應(yīng)視為有效合同，法院判決雙方按照調(diào)解協(xié)議履行各自義務(wù)①。還有的法院則認為，行政調(diào)解協(xié)議只需經(jīng)過司法確認程序就可以直接生效并進入強制執(zhí)行階段，引導當事人持行政調(diào)解協(xié)議及身份證向法院申請司法確認，當天立案當天確認，不給予義務(wù)人舉證期限[7]。不同法院處理行政調(diào)解協(xié)議的方式不一致，難免引發(fā)當事人和社會公眾的合理懷疑，不利于法院公信力的提高。

二、行政調(diào)解協(xié)議之應(yīng)然效力———基于效力位階、政治文化基礎(chǔ)的分析

為了妥善解決行政調(diào)解協(xié)議效力的不確定性導致的上述問題，筆者認為，有必要從效力位階、政治傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)的視角探討行政調(diào)解協(xié)議的應(yīng)然效力。

1.行政調(diào)解協(xié)議之應(yīng)然效力位階法理分析

人民調(diào)解協(xié)議、公證債權(quán)文書、仲裁調(diào)解書是三種常見的非訴訟調(diào)解協(xié)議，三者的主持者、獲得強制執(zhí)行力的方式各有不同。其一，人民調(diào)解協(xié)議的主持者是人民調(diào)解委員會，根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，“人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”；協(xié)議僅有民事合同效力，不具備強制執(zhí)行力。其二，公證機構(gòu)是公證債權(quán)文書的主持者，因其與司法行政機關(guān)的隸屬關(guān)系，其性質(zhì)尚存爭議，筆者較認同其事業(yè)單位性質(zhì)[8]；債務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時，債權(quán)人依照《公證法》規(guī)定可直接申請強制執(zhí)行，其強制執(zhí)行力實際源于債務(wù)人自愿接受強制執(zhí)行的承諾。其三，仲裁委員會是仲裁調(diào)解書的主持者，由市、區(qū)政府設(shè)立，（1995）44 號文件認定其為全額撥款的事業(yè)單位；仲裁調(diào)解書與裁決書具備同等法律效力，《仲裁法》第62 條規(guī)定，義務(wù)人不履行義務(wù)，權(quán)利人可以直接向人民法院要求強制執(zhí)行，其強制執(zhí)行力源于法律規(guī)定。群眾性組織主持的人民調(diào)解協(xié)議，尚有許多學者主張賦予其強制執(zhí)行力[9]；事業(yè)單位身份尚存爭議的公證機構(gòu)和仲裁委員會，其主持達成的公證債權(quán)文書及仲裁調(diào)解書，由法律賦予強制執(zhí)行力。行政機關(guān)在其主管范圍內(nèi)對其熟悉領(lǐng)域的爭議，主持雙方當事人自愿達成的行政調(diào)解協(xié)議，效力位階理應(yīng)高于公證債權(quán)文書及仲裁調(diào)解書。但現(xiàn)行法律、法規(guī)未明確協(xié)議性質(zhì)或賦予強制執(zhí)行力，也沒有明確人民法院如何審查行政調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容及確認其效力，不得不說是一個立法空白。既然單行法律、部門規(guī)章規(guī)定了行政機關(guān)的調(diào)解職責，理應(yīng)在確認調(diào)解協(xié)議合法性的前提下，賦予其約束力和強制力（如德國行政程序法第35 條規(guī)定，行政行為是由行政機關(guān)為調(diào)整具體事宜作出的，對外具有直接法律效力的任何處分、決定或措施）[10]。有學者認為，行政機關(guān)在行政調(diào)解過程不具備行政單方意志、不能違背當事人自身意愿，因此行政調(diào)解不是行政行為，且因當事人對行政機關(guān)的敬畏心理容易導致違心接受調(diào)解，故不能賦予行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力[11]。筆者認為，該觀點是值得商榷的。首先以司法調(diào)解為對照，《民事訴訟法》規(guī)定了司法調(diào)解過程必須遵循自愿原則，不得違背當事人意愿，并不影響調(diào)解協(xié)議通過法院確認其合法性并賦予其強制執(zhí)行力；也絕不可能因為當事人對法院的敬畏心理而削弱甚至剝奪司法調(diào)解協(xié)議的效力。再從行政調(diào)解本身的程序看，公民、法人或其他組織之間發(fā)生糾紛，當事人首先要求行政機關(guān)對損害進行處理，行政機關(guān)在接到檢舉或報告后，依照法定職責的范圍，對糾紛成因、財產(chǎn)損失大小、人身傷害程度、責任比例等進行專業(yè)技術(shù)性檢驗、分析（如衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)監(jiān)等部門）或調(diào)查取證（如公安部門）并作出結(jié)論，這是行政機關(guān)履行法定職責的行政行為。從行政法理論上講，這是一種行政確認行為。行政確認是一種具有權(quán)威性和法律效力的具體行政行為?；谛姓_認作出的行政調(diào)解，一方面是基于當事人自愿接受調(diào)解，另一方面也是行政機關(guān)基于行政職責的行政管理行為，只要當事人有調(diào)解意愿，行政機關(guān)就必須履行其調(diào)解的法定職責。因而，僅由《糾紛解決若干意見》規(guī)定依法達成的調(diào)解協(xié)議具備民事合同性質(zhì)，是不符合非訴訟調(diào)解的效力位階的，也不符合行政調(diào)解的行為本質(zhì)。正如法官運用法律專業(yè)知識促使當事人達成的民事調(diào)解協(xié)議，由法律賦予了強制執(zhí)行力；行政機關(guān)工作人員基于行政確認行為和行政管理行為，運用相關(guān)專業(yè)技術(shù)促使當事人達成的行政調(diào)解協(xié)議，在確保其行政確認公正、行政程序合法和雙方自愿的前提下，也理應(yīng)由法律賦予相應(yīng)的強制執(zhí)行力。

2.行政調(diào)解協(xié)議之應(yīng)然效力的傳統(tǒng)政治基礎(chǔ)

縱觀我國法制史，行政權(quán)對民間糾紛的處理較之司法權(quán)一直處于強大的優(yōu)勢地位，例如《史記•五帝本紀》就記載了遠在上古時期，舜調(diào)解歷山和雷澤兩個地方的民間糾紛的故事。行政調(diào)解作為行政處理的一種重要方式也不例外，我國行政調(diào)解早在唐代就已初具規(guī)模并產(chǎn)生了良好的社會效果，這種依賴行政機關(guān)調(diào)處糾紛的傾向，尤其在“偏遠地區(qū)或經(jīng)濟相對落后地區(qū)”和“自律解決問題能力較低的階層”更為明顯[12]。時期，各個革命根據(jù)地的基層人民政府都負有調(diào)解民事糾紛和輕微刑事案件的職責。建國初期至改革開放之間，行政調(diào)解的形式逐漸多樣化，除基層政府調(diào)解一般民事糾紛和輕微刑事案件以外，法律法規(guī)還規(guī)定某些國家行政機關(guān)負責調(diào)解特定的民事糾紛和經(jīng)濟糾紛，行政權(quán)相對于司法權(quán)仍處于相對強勢地位。上世紀80 年代以來，我國大力推行法治建設(shè)，過去依靠行政權(quán)力解決的許多糾紛轉(zhuǎn)變成法律問題甚至演變成訴訟（權(quán)利救濟要求過泛化或司法大眾化即是其典型表現(xiàn)）。特別是隨著 2006 年《訴訟費用交納辦法》對訴訟費用的顯著降低，當事人遵循經(jīng)濟人假設(shè)①逐漸舍棄各類訴訟外糾紛解決方式（特別是沒有強制執(zhí)行力的行政調(diào)解、人民調(diào)解和收費昂貴的仲裁）。理論上，通過訴訟解決糾紛、救濟權(quán)利無疑是最正當?shù)?；但實際上，法院審判“只關(guān)心權(quán)利義務(wù)的法定界限,往往排除了本來應(yīng)該從糾紛的背景以及當事人的關(guān)系等糾紛整體出發(fā)尋找與具體情況相符合的恰當解決這一可能性。而且，由于強調(diào)權(quán)利絕對的排他的歸屬，所謂依法的判決常常導致當事人之間發(fā)生不必要的感情對立，引起當事人之間的長期不和”[13]；另外，由于近年訴訟案件激增，司法資源不堪重負可能導致部分判決與客觀真實的偏差，誠信體系缺失也可能出現(xiàn)“有判無執(zhí)”的結(jié)果，僅憑借現(xiàn)代法治理論便過于依賴法院有矯枉過正之嫌。而基于專業(yè)技術(shù)認定和取證的行政調(diào)解，在雙方自愿的基礎(chǔ)上達成，可以緩解司法資源不足的窘境并相對較好地保護當事人的合法權(quán)益。無論是在西方傳統(tǒng)的三權(quán)分立與制衡理論中，還是我國政治體制歷史及其改革中；無論是立法中心主義的改革方向，還是司法中心主義的改革方向，都沒有認為法院對爭議的認定效力必然高于行政機關(guān)[14]。因此，立法賦予實體公正、程序合法和雙方自愿的行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，是符合我國傳統(tǒng)政治基礎(chǔ)和我國當前國情的。

3.行政調(diào)解協(xié)議應(yīng)然效力的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)

中國素有調(diào)解的傳統(tǒng)，糾紛調(diào)解之所以發(fā)源并盛行于中國傳統(tǒng)社會是有著深刻的文化、哲學基礎(chǔ)的。中國傳統(tǒng)文化中存在的以“仁”為本、“天人合一”、崇尚和諧與中庸、追求無訟等思想全方位地體現(xiàn)著調(diào)解在消解糾紛中的重要文化基礎(chǔ)，并被西方法學家作為東方經(jīng)驗之一加以推崇。誠然，我國糾紛解決機制理想的發(fā)展趨勢是培育社會自我消解糾紛能力[15]，但在我國目前社會自治組織還較少且因其主持達成效力的不確定性缺乏群眾信任，故而培育社會自我消解糾紛能力并得到民眾的廣泛文化認同，還有很長的路要走。在這種情況下，行政機關(guān)在日常管理工作中對其管轄范圍內(nèi)發(fā)生的民商事糾紛主動解決，為當事人雙方提供溝通的環(huán)境、專業(yè)技術(shù)依據(jù)，對沒有暴露出來的糾紛也可積極的事前干預，是較為現(xiàn)實可行的方式。建國至今，在糾紛調(diào)解占主導地位的傳統(tǒng)文化背景下，部分民眾認為對方讓自己到法院應(yīng)訴是非常丟臉的事，被訴至法院后往往對立情緒嚴重，導致法院調(diào)解的困難；相對的，許多民眾形成了“有矛盾糾紛找街道、找派出所、找婦聯(lián)、找工商”的思維定式，我國行政機關(guān)調(diào)解處理了大量的輕微民商事糾紛，而通過調(diào)解的許多糾紛，雙方當事人往往也自覺履行。改革開放帶來的思潮大轉(zhuǎn)變，對行政調(diào)解的傳統(tǒng)文化形成了巨大的沖擊。行政調(diào)解的社會效果，是直接與當事人對行政機關(guān)的信任感、敬畏感相關(guān)的，如果當事人明知達成的協(xié)議對對方?jīng)]有任何約束力，沒有任何行政權(quán)力和司法權(quán)力來保障其履行，對行政機關(guān)的信任度難免日漸降低，對行政調(diào)解的接受度也會越來越小?？梢哉f，行政調(diào)解對保護公民、法人和其它組織的合法利益不受侵犯，為調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)都曾起到并且將在很長一段時期內(nèi)繼續(xù)起到重要作用。立法賦予實體公正、程序合法和雙方自愿的行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，是符合我國傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)和我國民眾思維習慣的。因此，我國應(yīng)立法賦予程序公正合法的行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，以彌補當前行政調(diào)解最大的軟肋，對緩解訴訟壓力、提高定息止紛效果、構(gòu)建和諧社會有著積極的作用。

三、賦予行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力的制度保障建議

賦予行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，無疑提高了對行政調(diào)解制度的程序性要求。作為立法賦予行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力的前提條件，筆者試提出以下幾點建議以供未來的《行政調(diào)解法》立法參考。

1.完善行政調(diào)解的程序以增加其公正性和信任度

我國設(shè)定了行政調(diào)解的法律法規(guī)絕大部分沒有設(shè)立具體調(diào)解程序。實踐中行政調(diào)解主體往往依照其他行政程序或自創(chuàng)調(diào)解程序進行調(diào)解，保留著較強的行政化色彩。程序是公正、合理、及時解決糾紛的有力保證，對于當事人而言，相關(guān)的糾紛處理程序缺乏必要的透明度和可預測性，容易導致當事人對行政調(diào)解的公正性和合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，影響行政調(diào)解機制的親和力，進而使當事人對行政調(diào)解協(xié)議依法強制執(zhí)行產(chǎn)生抵觸和合理懷疑。雖然立法機關(guān)已對部分領(lǐng)域的行政調(diào)解程序進行了完善，例如《交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定：“公安交通管理部門調(diào)解交通事故損害賠償?shù)钠谙逓?0日”；《合同爭議行政調(diào)解辦法》規(guī)定，“當事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解員與本案有利害關(guān)系或者不能公正處理案件的，有權(quán)申請其回避”等等；部分行政機關(guān)對其領(lǐng)域內(nèi)的行政調(diào)解程序進行了改進，例如上海市南匯公安分局規(guī)定“，公安行政調(diào)解只進行兩次，限兩周內(nèi)進行”等等[16]。但行政調(diào)解的原則、受理條件、具體方式、調(diào)解時限、回避條件、檢驗程序、協(xié)議要件等仍有待《行政調(diào)解法》進行增補和統(tǒng)一。筆者認為，在完善和規(guī)范行政調(diào)解程序的進程中，目前仍被忽視的兩點為：一是完善和規(guī)制專業(yè)技術(shù)爭議的行政確認程序。應(yīng)當參照司法鑒定的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范提取證據(jù)和檢驗資料的程序；一方當事人接受檢驗或提交檢驗材料應(yīng)通知另一方到場；檢驗、分析、取證前應(yīng)向當事人告知相應(yīng)的法律后果；實行檢驗人負責制，避免權(quán)力尋租等等。最大限度地保證檢驗、分析、取證的結(jié)果客觀公正，才能保障行政調(diào)解進行的合法性。二是規(guī)范調(diào)解協(xié)議的形式，以起到最好的定紛止爭效果。調(diào)解協(xié)議應(yīng)當寫明爭議的事實、爭議的請求和調(diào)解結(jié)果。在行政調(diào)解過程中，調(diào)解人員應(yīng)明確向雙方解釋簽署協(xié)議的法律后果，在取得雙方自愿同意的前提下，行政調(diào)解協(xié)議中，可以參照公證法的相關(guān)規(guī)定，載明義務(wù)人不履行義務(wù)或不完全履行義務(wù)時，義務(wù)人自愿接受依法強制執(zhí)行的承諾；并載明權(quán)利人自愿放棄調(diào)解結(jié)果以外的其他爭議請求。

2.加大對行政調(diào)解的制度保障和投入

筆者認為，首先必須對行政機關(guān)工作人員進行調(diào)解培訓和定崗定責，因為行政機關(guān)負責調(diào)解的工作人員的素質(zhì)，很大程度上影響著行政調(diào)解的程序公正和實體公平。很多行政調(diào)解協(xié)議，由于調(diào)解員的疏忽大意，導致權(quán)利人難于要求義務(wù)人履行甚至給權(quán)利人到法院帶來很大困擾，例如，沒有在協(xié)議中寫明履行期限，沒有要求義務(wù)人提供身份證明和聯(lián)系方式等。其次是改變行政調(diào)解的“重調(diào)解輕履行”的媒體輿論導向，從全國各省市與行政調(diào)解相關(guān)的報道、數(shù)據(jù)分析中不難看出，我國的行政調(diào)解重視的是行政調(diào)解組織的數(shù)量、配備的行政調(diào)解人員、調(diào)解矛盾糾紛總數(shù)、簽訂調(diào)解協(xié)議的成功率，唯獨忽視了行政調(diào)解協(xié)議的后續(xù)履行情況。最后，加強行政調(diào)解的資源保障，如設(shè)立社區(qū)警務(wù)室、農(nóng)村警務(wù)室、社區(qū)勞動調(diào)解委員會等，并加大對基層行政調(diào)解組織和人員的經(jīng)費保障。我國很多行政機關(guān)都設(shè)有機構(gòu)，《條例》明確規(guī)定，機構(gòu)的職責之一是協(xié)調(diào)處理重要事項，當然也包含對平等民事主體進行的調(diào)解，因此可以將機構(gòu)納入行政調(diào)解體系。

四、賦予行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力的程序建議

賦予行政調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力絕非一蹴而就，應(yīng)在司法解釋、法律法規(guī)中逐步完善。筆者試提出以下的程序性建議：

1.區(qū)分義務(wù)人不履行行政調(diào)解協(xié)議的不同情形

義務(wù)人超過約定期限不履行行政調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當分為兩種情況：一種情況是義務(wù)人無正當理由拒不履行調(diào)解協(xié)議，或僅以暫無支付能力為由拖延時間。在這種情況下，立法應(yīng)當賦予行政調(diào)解協(xié)議的權(quán)利人直接申請強制執(zhí)行的權(quán)利，法院立案部門對該行政調(diào)解協(xié)議是否違反法律強制性規(guī)定或處分了國家、集體、第三人利益進行形式審查。另一種情況是當事人對行政調(diào)解協(xié)議的合法性提出異議。例如當事人認為行政機關(guān)及其工作人員在調(diào)解的過程中采取了以壓代調(diào)、強迫當事人簽字畫押等不適當?shù)氖侄危`背當事人意志主持調(diào)解。部分學者認為，行政調(diào)解不具備強制性，因此不屬于具體行政行為。徐繼敏等認為，行政調(diào)解、行政裁決屬于非強制行政行為，也受行政復議和行政訴訟審查[17]。筆者同意后一種主張，認為當事人質(zhì)疑行政調(diào)解協(xié)議的合法性，可以申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟，而不應(yīng)繼續(xù)像目前這樣提起民事訴訟。經(jīng)行政復議或行政訴訟審查，行政調(diào)解協(xié)議未違反意思自治原則進行強迫，不違反法律強制性規(guī)定、且未損害國家、集體、第三人利益的權(quán)利人可直接申請強制執(zhí)行。提出異議不應(yīng)是無限期的：協(xié)議有履行期限的，應(yīng)當在履行期限內(nèi)提出異議；沒有履行期限的，建議可以參照法院判決裁定的異議期，給予15 日或 30 日的異議期。可能有人會質(zhì)疑，這樣的模式還是司法權(quán)對行政權(quán)的審查，換湯不換藥。實際上，絕大多數(shù)行政調(diào)解協(xié)議不能得到履行都是第一種情況，因我國誠信體系缺失和自然人身份地址難以認定，導致義務(wù)人避而不見或拖延時間逃避債務(wù)。任何行政或司法行為都應(yīng)當受到監(jiān)督，當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，同樣可以依法申請審查。

2.引入質(zhì)疑行政調(diào)解協(xié)議的風險保證金機制

鑒于目前行政機關(guān)實施行政調(diào)解的實踐中，還存在少部分以壓代調(diào)、違背當事人真實意思表示的情形，不宜完全剝奪調(diào)解協(xié)議雙方質(zhì)疑行政調(diào)解協(xié)議合法性的權(quán)利。筆者建議引入風險保證金機制，即如果當事人對行政調(diào)解協(xié)議的合法性、公正性提出異議，經(jīng)法院審查認定該行政調(diào)解協(xié)議系當事人自愿達成的合法協(xié)議，根據(jù)公平原則，質(zhì)疑行政調(diào)解合法性并拒不履行調(diào)解義務(wù)的當事人，則要補償對方當事人因此支付的訴訟費用和合理的交通費等其他損失。這一機制，既促使協(xié)議雙方當事人審慎地思考行政調(diào)解協(xié)議的公正性和合法性，權(quán)衡能夠為自己帶來的精神、物質(zhì)利益與付出之間的比例；又可以使得權(quán)利人因義務(wù)人隨意增加的訴訟成本（如律師費、交通費、誤工費）得到一定程度的補償，最大限度地維護公平與正義。風險保證金機制可以避免當事人濫用訴權(quán)，也維護了行政調(diào)解協(xié)議的信賴度，避免行政資源和司法資源的平白浪費。

篇4

第一條為了鞏固和加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，制定本法。

第二條本法所稱農(nóng)業(yè)，是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

本法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

第三條國家把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標是：建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。

第四條國家采取措施，保障農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮在提供食物、工業(yè)原料和其他農(nóng)產(chǎn)品，維護和改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面的作用。

第五條國家堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，振興農(nóng)村經(jīng)濟。

國家長期穩(wěn)定農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展社會化服務(wù)體系，壯大集體經(jīng)濟實力，引導農(nóng)民走共同富裕的道路。

國家在農(nóng)村堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

第六條國家堅持科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方針。

國家采取措施加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)機械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第七條國家保護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的財產(chǎn)及其他合法權(quán)益不受侵犯。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取措施增加農(nóng)民收入，切實減輕農(nóng)民負擔。

第八條全社會應(yīng)當高度重視農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟有顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第九條各級人民政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作統(tǒng)一負責，組織各有關(guān)部門和全社會做好發(fā)展農(nóng)業(yè)和為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)的各項工作。

國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作。

縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作，林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工作。

第二章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

第十條國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護和流轉(zhuǎn)等，適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟實力。

第十一條國家鼓勵農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持為成員服務(wù)的宗旨，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，依法在其章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以有多種形式，依法成立、依法登記。任何組織和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財產(chǎn)和經(jīng)營自。

第十二條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以自愿按照民主管理、按勞分配和按股分紅相結(jié)合的原則，以資金、技術(shù)、實物等入股，依法興辦各類企業(yè)。

第十三條國家采取措施發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。

國家引導和支持從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)的企業(yè)、科研單位和其他組織，通過與農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織訂立合同或者建立各類企業(yè)等形式，形成收益共享、風險共擔的利益共同體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第十四條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，為成員提供生產(chǎn)、營銷、信息、技術(shù)、培訓等服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，提出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟措施的申請，維護成員和行業(yè)的利益。

第三章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

第十五條縣級以上人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取措施發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，促進形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，指導和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條國家引導和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)合本地實際按照市場需求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

種植業(yè)以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施天然林保護、退耕還林和防沙治沙工程，加強防護林體系建設(shè)，加速營造速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和薪炭林。

加強草原保護和建設(shè)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推廣圈養(yǎng)和舍飼，改良畜禽品種，積極發(fā)展飼料工業(yè)和畜禽產(chǎn)品加工業(yè)。

漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當保護和合理利用漁業(yè)資源，調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當制定政策，安排資金，引導和支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十七條各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源和電網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和流通、漁港、草原圍欄、動植物原種良種基地等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第十八條國家扶持動植物品種的選育、生產(chǎn)、更新和良種的推廣使用，鼓勵品種選育和生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合，實施種子工程和畜禽良種工程。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立專項資金，用于扶持動植物良種的選育和推廣工作。

第十九條各級人民政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，嚴格依法控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用灌溉水源，禁止任何組織和個人非法占用或者毀損農(nóng)田水利設(shè)施。

國家對缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)給予重點扶持。

第二十條國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，加強農(nóng)業(yè)機械安全管理，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

國家對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進農(nóng)業(yè)機械給予扶持。

第二十一條各級人民政府應(yīng)當支持為農(nóng)業(yè)服務(wù)的氣象事業(yè)的發(fā)展，提高對氣象災害的監(jiān)測和預報水平。

第二十二條國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量衛(wèi)生安全標準，組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十三條國家支持依法建立健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證和標志制度。

國家鼓勵和扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當結(jié)合本地情況，按照國家有關(guān)規(guī)定采取措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

符合國家規(guī)定標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可以依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用有關(guān)的標志。符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

第二十四條國家實行動植物防疫、檢疫制度，健全動植物防疫、檢疫體系，加強對動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害的監(jiān)測、預警、防治，建立重大動物疫情和植物病蟲害的快速撲滅機制，建設(shè)動物無規(guī)定疫病區(qū)，實施植物保護工程。

第二十五條農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農(nóng)業(yè)機械等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度。

各級人民政府應(yīng)當建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質(zhì)量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

第四章農(nóng)產(chǎn)品流通與加工

第二十六條農(nóng)產(chǎn)品的購銷實行市場調(diào)節(jié)。國家對關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品的購銷活動實行必要的宏觀調(diào)控，建立中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，完善倉儲運輸體系，做到保證供應(yīng)，穩(wěn)定市場。

第二十七條國家逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場，國家給予扶持。

縣級以上人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責，依法管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)范交易秩序，防止地方保護與不正當競爭。

第二十八條國家鼓勵和支持發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通活動。支持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織按照國家有關(guān)規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)、貯藏、運輸、零售和中介活動。鼓勵供銷合作社和其他從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，督促有關(guān)部門保障農(nóng)產(chǎn)品運輸暢通，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當簡化手續(xù)，方便鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得扣押鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸工具。

第二十九條國家支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值?？h級以上人民政府應(yīng)當制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合開發(fā)利用。

國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品質(zhì)量標準，完善檢測手段，加強農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全管理和監(jiān)督，保障食品安全。

第三十條國家鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。

國家采取加強國際市場研究、提供信息和營銷服務(wù)等措施，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

為維護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷秩序和公平貿(mào)易，建立農(nóng)產(chǎn)品進口預警制度，當某些進口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)或者可能對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成重大的不利影響時，國家可以采取必要的措施。

第五章糧食安全

第三十一條國家采取措施保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)水平，保障糧食安全。

國家建立耕地保護制度，對基本農(nóng)田依法實行特殊保護。

第三十二條國家在政策、資金、技術(shù)等方面對糧食主產(chǎn)區(qū)給予重點扶持，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地，改善糧食收貯及加工設(shè)施，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、加工水平和經(jīng)濟效益。

國家支持糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系。

第三十三條在糧食的市場價格過低時，國務(wù)院可以決定對部分糧食品種實行保護價制度。保護價應(yīng)當根據(jù)有利于保護農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。

農(nóng)民按保護價制度出售糧食，國家委托的收購單位不得拒收。

縣級以上人民政府應(yīng)當組織財政、金融等部門以及國家委托的收購單位及時籌足糧食收購資金，任何部門、單位或者個人不得截留或者挪用。

第三十四條國家建立糧食安全預警制度，采取措施保障糧食供給。國務(wù)院應(yīng)當制定糧食安全保障目標與糧食儲備數(shù)量指標，并根據(jù)需要組織有關(guān)主管部門進行耕地、糧食庫存情況的核查。

國家對糧食實行中央和地方分級儲備調(diào)節(jié)制度，建設(shè)倉儲運輸體系。承擔國家糧食儲備任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定保證儲備糧的數(shù)量和質(zhì)量。

第三十五條國家建立糧食風險基金，用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場和保護農(nóng)民利益。

第三十六條國家提倡珍惜和節(jié)約糧食，并采取措施改善人民的食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

第六章農(nóng)業(yè)投入與支持保護

第三十七條國家建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、社會化服務(wù)以及災害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。

在不與我國締結(jié)或加入的有關(guān)國際條約相抵觸的情況下，國家對農(nóng)民實施收入支持政策，具體辦法由國務(wù)院制定。

第三十八條國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

各級人民政府在財政預算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當主要用于：加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；保護糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；健全動植物檢疫、防疫體系，加強動物疫病和植物病、蟲、雜草、鼠害防治；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢驗檢測監(jiān)督體系、農(nóng)產(chǎn)品市場及信息服務(wù)體系；支持農(nóng)業(yè)科研教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓；加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)；扶持貧困地區(qū)發(fā)展；保障農(nóng)民收入水平等。

縣級以上各級財政用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)田水利的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入應(yīng)當統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)增長。

國家為加快西部開發(fā)，增加對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的投入。

第三十九條縣級以上人民政府每年財政預算內(nèi)安排的各項用于農(nóng)業(yè)的資金應(yīng)當及時足額撥付。各級人民政府應(yīng)當加強對國家各項農(nóng)業(yè)資金分配、使用過程的監(jiān)督管理，保證資金安全，提高資金的使用效率。

任何單位和個人不得截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金。審計機關(guān)應(yīng)當依法加強對用于農(nóng)業(yè)的財政和信貸等資金的審計監(jiān)督。

第四十條國家運用稅收、價格、信貸等手段，鼓勵和引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入和小型農(nóng)田水利等基本建設(shè)投入。

國家鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在自愿的基礎(chǔ)上依法采取多種形式，籌集農(nóng)業(yè)資金。

第四十一條國家鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人捐資設(shè)立各種農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技、教育基金。

國家采取措施，促進農(nóng)業(yè)擴大利用外資。

第四十二條各級人民政府應(yīng)當鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位及其他各類經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)信息搜集、整理和制度，及時向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供市場信息等服務(wù)。

第四十三條國家鼓勵和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。

國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長提供物質(zhì)保障。

國家采取宏觀調(diào)控措施，使化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用柴油等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價。

第四十四條國家鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、其他組織和個人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)事業(yè)?？h級以上人民政府及其各有關(guān)部門應(yīng)當采取措施對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)給予支持。

對跨地區(qū)從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的，農(nóng)業(yè)、工商管理、交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當采取措施給予支持。

第四十五條國家建立健全農(nóng)村金融體系，加強農(nóng)村信用制度建設(shè)，加強農(nóng)村金融監(jiān)管。

有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)當采取措施增加信貸投入，改善農(nóng)村金融服務(wù)，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸支持。

農(nóng)村信用合作社應(yīng)當堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的宗旨，優(yōu)先為當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供信貸服務(wù)。

國家通過貼息等措施，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款。

第四十六條國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。

國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。

第四十七條各級人民政府應(yīng)當采取措施，提高農(nóng)業(yè)防御自然災害的能力，做好防災、抗災和救災工作，幫助災民恢復生產(chǎn)，組織生產(chǎn)自救，開展社會互助互濟；對沒有基本生活保障的災民給予救濟和扶持。

第七章農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育

第四十八條國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費。

國家鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量增加農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、企業(yè)事業(yè)單位等依法舉辦農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)。

第四十九條國家保護植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科研、教育單位加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，傳播和普及農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)進步。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。國家采取措施促進國際農(nóng)業(yè)科技、教育合作與交流，鼓勵引進國外先進技術(shù)。

第五十條國家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，建立政府扶持和市場引導相結(jié)合，有償與無償服務(wù)相結(jié)合，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和社會力量相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第五十一條國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當以農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地為依托，承擔公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)的推廣和示范工作，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費。

各級人民政府應(yīng)當采取措施，按照國家規(guī)定保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件、工資待遇和生活條件，鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)。

第五十二條農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及科技人員，根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需要，可以提供無償服務(wù)，也可以通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等形式，提供有償服務(wù)，取得合法收益。農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)以及科技人員應(yīng)當提高服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。

對農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)舉辦的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的企業(yè)，國家在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。

國家鼓勵農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、供銷合作社、企業(yè)事業(yè)單位等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

第五十三條國家建立農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同教育、人事等有關(guān)部門制定農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計劃，并組織實施。

第五十四條國家在農(nóng)村依法實施義務(wù)教育，并保障義務(wù)教育經(jīng)費。國家在農(nóng)村舉辦的普通中小學校教職工工資由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一發(fā)放，校舍等教學設(shè)施的建設(shè)和維護經(jīng)費由縣級人民政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一安排。

第五十五條國家發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。國務(wù)院有關(guān)部門按照國家職業(yè)資格證書制度的統(tǒng)一規(guī)定，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)分類、職業(yè)技能鑒定工作，管理農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)資格證書。

第五十六條國家采取措施鼓勵農(nóng)民采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，支持農(nóng)民舉辦各種科技組織，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、農(nóng)民綠色證書培訓和其他就業(yè)培訓，提高農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。

第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護

第五十七條發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必須合理利用和保護土地、水、森林、草原、野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和利用水能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應(yīng)當制定農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃或者農(nóng)業(yè)資源合理利用和保護的區(qū)劃，建立農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測制度。

第五十八條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當保養(yǎng)耕地，合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜，增加使用有機肥料，采用先進技術(shù)，保護和提高地力，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強耕地質(zhì)量建設(shè)，并對耕地質(zhì)量進行定期監(jiān)測。

第五十九條各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強小流域綜合治理，預防和治理水土流失。從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取預防措施，并負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

各級人民政府應(yīng)當采取措施，預防土地沙化，治理沙化土地。國務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照法律規(guī)定制定防沙治沙規(guī)劃，并組織實施。

第六十條國家實行全民義務(wù)植樹制度。各級人民政府應(yīng)當采取措施，組織群眾植樹造林，保護林地和林木，預防森林火災，防治森林病蟲害，制止濫伐、盜伐林木，提高森林覆蓋率。

國家在天然林保護區(qū)域?qū)嵭薪セ蛘呦薹ブ贫?，加強造林護林。

第六十一條有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當加強草原的保護、建設(shè)和管理，指導、組織農(nóng)（牧）民和農(nóng)（牧）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建設(shè)人工草場、飼草飼料基地和改良天然草原，實行以草定畜，控制載畜量，推行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，保護草原植被，防止草原退化沙化和鹽漬化。

第六十二條禁止毀林毀草開墾、燒山開墾以及開墾國家禁止開墾的陡坡地，已經(jīng)開墾的應(yīng)當逐步退耕還林、還草。

禁止圍湖造田以及圍墾國家禁止圍墾的濕地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當逐步退耕還湖、還濕地。

對在國務(wù)院批準規(guī)劃范圍內(nèi)實施退耕的農(nóng)民，應(yīng)當按照國家規(guī)定予以補助。

第六十三條各級人民政府應(yīng)當采取措施，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁制度，增殖漁業(yè)資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。

國家引導、支持從事捕撈業(yè)的農(nóng)（漁）民和農(nóng)（漁）業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或者其他職業(yè)，對根據(jù)當?shù)厝嗣裾y(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)（漁）民，應(yīng)當按照國家規(guī)定予以補助。

第六十四條國家建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的生物物種資源保護制度，保護生物多樣性，對稀有、瀕危、珍貴生物資源及其原生地實行重點保護。從境外引進生物物種資源應(yīng)當依法進行登記或者審批，并采取相應(yīng)安全控制措施。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營及其他應(yīng)用，必須依照國家規(guī)定嚴格實行各項安全控制措施。

第六十五條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害。

農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

從事畜禽等動物規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當對糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理或者綜合利用，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當合理投餌、施肥、使用藥物，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第六十六條縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施，督促有關(guān)單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責任者應(yīng)當依法賠償。

第九章農(nóng)民權(quán)益保護

第六十七條任何機關(guān)或者單位向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織收取行政、事業(yè)性費用必須依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定。收費的項目、范圍和標準應(yīng)當公布。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的收費，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機關(guān)或者單位對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行罰款處罰必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的罰款，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕。

任何機關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織進行攤派。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何機關(guān)或者單位以任何方式要求農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供人力、財力、物力的，屬于攤派。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有權(quán)拒絕任何方式的攤派。

第六十八條各級人民政府及其有關(guān)部門和所屬單位不得以任何方式向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織集資。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，任何機關(guān)或者單位不得在農(nóng)村進行任何形式的達標、升級、驗收活動。

第六十九條農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔納稅義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)及代扣、代收稅款的單位應(yīng)當依法征稅，不得違法攤派稅款及以其他違法方法征稅。

第七十條農(nóng)村義務(wù)教育除按國務(wù)院規(guī)定收取的費用外，不得向農(nóng)民和學生收取其他費用。禁止任何機關(guān)或者單位通過農(nóng)村中小學校向農(nóng)民收費。

第七十一條國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償，任何單位和個人不得截留、挪用征地補償費用。

第七十二條各級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等過程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，不得強迫農(nóng)民購買指定的生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。

第七十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會為發(fā)展生產(chǎn)或者興辦公益事業(yè)，需要向其成員（村民）籌資籌勞的，應(yīng)當經(jīng)成員（村民）會議或者成員（村民）代表會議過半數(shù)通過后，方可進行。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依照前款規(guī)定籌資籌勞的，不得超過省級以上人民政府規(guī)定的上限控制標準，禁止強行以資代勞。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會對涉及農(nóng)民利益的重要事項，應(yīng)當向農(nóng)民公開，并定期公布財務(wù)賬目，接受農(nóng)民的監(jiān)督。

第七十四條任何單位和個人向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息、文化、保險等有償服務(wù)，必須堅持自愿原則，不得強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受服務(wù)。

第七十五條農(nóng)產(chǎn)品收購單位在收購農(nóng)產(chǎn)品時，不得壓級壓價，不得在支付的價款中扣繳任何費用。法律、行政法規(guī)規(guī)定代扣、代收稅款的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農(nóng)產(chǎn)品收購單位與農(nóng)產(chǎn)品銷售者因農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量等級發(fā)生爭議的，可以委托具有法定資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗。

第七十六條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用者因生產(chǎn)資料質(zhì)量問題遭受損失的，出售該生產(chǎn)資料的經(jīng)營者應(yīng)當予以賠償，賠償額包括購貨價款、有關(guān)費用和可得利益損失。

第七十七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為維護自身的合法權(quán)益，有向各級人民政府及其有關(guān)部門反映情況和提出合法要求的權(quán)利，人民政府及其有關(guān)部門對農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提出的合理要求，應(yīng)當按照國家規(guī)定及時給予答復。

第七十八條違反法律規(guī)定，侵犯農(nóng)民權(quán)益的，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以依法申請行政復議或者向人民法院提訟，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門或者人民法院應(yīng)當依法受理。

人民法院和司法行政主管機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民提供法律援助。

第十章農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

第七十九條國家堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，扶持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

第八十條各級人民政府應(yīng)當采取措施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移富余的農(nóng)業(yè)勞動力。

國家完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持措施，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更新技術(shù)，提高素質(zhì)。

第八十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，按照合理布局、科學規(guī)劃、節(jié)約用地的原則，有重點地推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

地方各級人民政府應(yīng)當注重運用市場機制，完善相應(yīng)政策，吸引農(nóng)民和社會資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中發(fā)展。

第八十二條國家采取措施引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間合理有序流動。地方各級人民政府依法保護進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，不得設(shè)置不合理限制，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)當取消。

第八十三條國家逐步完善農(nóng)村社會救濟制度，保障農(nóng)村五保戶、貧困殘疾農(nóng)民、貧困老年農(nóng)民和其他喪失勞動能力的農(nóng)民的基本生活。

第八十四條國家鼓勵、支持農(nóng)民鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和其他醫(yī)療保障形式，提高農(nóng)民健康水平。

第八十五條國家扶持貧困地區(qū)改善經(jīng)濟發(fā)展條件，幫助進行經(jīng)濟開發(fā)。省級人民政府根據(jù)國家關(guān)于扶持貧困地區(qū)的總體目標和要求，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，并組織實施。

各級人民政府應(yīng)當堅持開發(fā)式扶貧方針，組織貧困地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合理使用扶貧資金，依靠自身力量改變貧窮落后面貌，引導貧困地區(qū)的農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開發(fā)當?shù)刭Y源。扶貧開發(fā)應(yīng)當堅持與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

第八十六條中央和省級財政應(yīng)當把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預算，并逐年增加，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。

國家鼓勵和扶持金融機構(gòu)、其他企業(yè)事業(yè)單位和個人投入資金支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

禁止任何單位和個人截留、挪用扶貧資金。審計機關(guān)應(yīng)當加強扶貧資金的審計監(jiān)督。

第十一章執(zhí)法監(jiān)督

第八十七條縣級以上人民政府應(yīng)當采取措施逐步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)行政管理體制。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強規(guī)劃、指導、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職責，依法行政，公正執(zhí)法。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。

第八十八條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員履行執(zhí)法監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）責令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定義務(wù)。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當向被檢查單位或者個人出示行政執(zhí)法證件，遵守執(zhí)法程序。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當配合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得拒絕和阻礙。

第八十九條農(nóng)業(yè)行政主管部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位必須在機構(gòu)、人員、財務(wù)上徹底分離。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十二章法律責任

第九十條違反本法規(guī)定，侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的土地承包經(jīng)營權(quán)等財產(chǎn)權(quán)或者其他合法權(quán)益的，應(yīng)當停止侵害，恢復原狀；造成損失、損害的，依法承擔賠償責任。

國家工作人員利用職務(wù)便利或者以其他名義侵害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權(quán)益的，應(yīng)當賠償損失，并由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第九十一條違反本法第十九條、第二十五條、第六十二條、第七十一條規(guī)定的，依照相關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第九十二條有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責令限期歸還被截留、挪用的資金，沒收非法所得，并由上級主管機關(guān)或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本法第三十三條第三款規(guī)定，截留、挪用糧食收購資金的；

（二）違反本法第三十九條第二款規(guī)定，截留、挪用用于農(nóng)業(yè)的財政資金和信貸資金的；

（三）違反本法第八十六條第三款規(guī)定，截留、挪用扶貧資金的。

第九十三條違反本法第六十七條規(guī)定，向農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織違法收費、罰款、攤派的，上級主管機關(guān)應(yīng)當予以制止，并予公告；已經(jīng)收取錢款或者已經(jīng)使用人力、物力的，由上級主管機關(guān)責令限期歸還已經(jīng)收取的錢款或者折價償還已經(jīng)使用的人力、物力，并由上級主管機關(guān)或者所在單位給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十四條有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責令停止違法行為，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分，責令退還違法收取的集資款、稅款或者費用：

（一）違反本法第六十八條規(guī)定，非法在農(nóng)村進行集資、達標、升級、驗收活動的；

（二）違反本法第六十九條規(guī)定，以違法方法向農(nóng)民征稅的；

（三）違反本法第七十條規(guī)定，通過農(nóng)村中小學校向農(nóng)民超額、超項目收費的。

第九十五條違反本法第七十三條第二款規(guī)定，強迫農(nóng)民以資代勞的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正，并退還違法收取的資金。

第九十六條違反本法第七十四條規(guī)定，強迫農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織接受有償服務(wù)的，由有關(guān)人民政府責令改正，并返還其違法收取的費用；情節(jié)嚴重的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；造成農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織損失的，依法承擔賠償責任。

第九十七條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門的工作人員違反本法規(guī)定參與和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章附則