導語：如何才能寫好一篇政策措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

然而，通脹風險開始顯現(xiàn)，并可能會在短期內加劇。

高盛認為，迄今為止，國內和國際因素都對通脹率上升發(fā)揮了作用，而且可能會在未來幾個季度進一步推高CPI通脹率，尤其是如果緊縮政策出臺的時間滯后或力度過小。

高盛將2010年和2011年的通脹率預測分別上調至3.2%和4.3%。除了上述因素之外，過去3個月總需求增長較一、二季度有所加速，而且在CPI通脹率突破4-5%區(qū)間后通脹預期也有可能呈現(xiàn)螺旋上升勢態(tài)。隨著緊縮措施對需求的影響開始顯現(xiàn)、節(jié)能減排措施的放松使供應得以釋放，2011年將有望看到通脹率環(huán)比下降。不過，在2011年二季度之前，CPI同比增幅可能仍將維持在高位。

高盛認為決策層將為遏制通脹壓力而出臺涉及廣泛的政策措施，但將主要通過控制貨幣及信貸增長的定量工具來實現(xiàn)。

貨幣政策措施上，高盛認為將在2010年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議上，貨幣政策立場從“適度寬松”轉變?yōu)椤氨３址€(wěn)定”的可能性加大。

上調存款準備金率以及動用其它流動性回收工具:貨幣當局可能會依賴于多次上調存款準備金率和增發(fā)央票等手段從貨幣體系中回收過剩流動性。尤其是如果11月CPI增幅繼續(xù)上升，政府或許會在年底前再次上調存款準備金率。

加息：國務院在提高政策利率方面將更為謹慎，盡管實際利率仍為負值。高盛預計明年至多加息三次，每次一年期存貸款利率均分別上調25個基點。若11月通脹率明顯高于預期，也不能排除當局將其中一次加息提前至2010年四季度的可能性。不過，高盛預計政府更傾向于上調存款準備金率，從而避免強化市場對日后頻繁加息的預期。

信貸控制:截至目前，政府似乎只是在松散地管理信貸限額，這導致8-10月間廣義貨幣供應量大幅增長。高盛預計央行和銀監(jiān)會將很快聯(lián)手強化窗口指導，同時為2011年制定相對保守的信貸目標。不同于市場對2011年新增人民幣貸款額度仍為7.5萬億元左右的普遍預期，高盛認為貨幣當局可能會在2010年目標的基礎上至少小幅下調，以體現(xiàn)趨緊的政策立場。由于日后還可以對信貸額度進行調整，決策者所作決定將在短期內發(fā)揮信號影響。

人民幣升值:雖然人民幣可能會加速升值，特別是考慮到美元兌其他貨幣普遍走軟，但高盛仍認為決策者會將人民幣/美元的升值速度保持在每年約6%。這是因為中國政府仍對人民幣升值的后果（損害出口行業(yè)就業(yè)并導致熱錢流入）感到擔心。

篇2

一、稅收和財政優(yōu)惠政策

（一）對設立在*境內臨夏回族自治州、甘南藏族自治州以及張家川、天祝、肅南、肅北、阿克塞等少數(shù)民族自治縣的內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，除國家明令禁止、關閉和限制的產業(yè)、企業(yè)外，從*年到2010年，由當?shù)厝嗣裾岢錾暾?，報?jīng)省人民政府批準,內資企業(yè)可以減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征地方所得稅。

（二）*境內的內資企業(yè)被確認為產品出口企業(yè)且當年出口產值達到總產值70%以上的，經(jīng)財政部門批準，由受益級財政在其繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分中給予一定的補助。

（三）對省級重點建設項目，除證照費、工本費外，減免在規(guī)劃、消防、施工審批過程中的地方性、行政事業(yè)性收費，政府指導性定價的收費按下限收取。

（四）對投資興辦的供排水、垃圾處理等環(huán)保和公益性項目，收費標準暫時不到位的，允許同級人民政府采取適當?shù)姆绞浇o予補貼，直到收費標準到位時取消。

（五）鼓勵國內外各種經(jīng)濟組織和個人來*投資興辦民營科技企業(yè)。民營科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策按《*省人民政府關于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》（甘政發(fā)[*]30號）文執(zhí)行。

（六）經(jīng)省級科技、財政主管部門共同認定，以科技風險投資為主的省內科技風險投資公司，從獲利年度起，報財政部門批準，5年內由受益級財政在其繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分中給予一定補助。

（七）鼓勵國內、國外企業(yè)與*境內的科研機構合作?？蒲袡C構與企業(yè)合作成功并轉制為獨立核算的科技型企業(yè)后，經(jīng)財政部門批準，在*年底前由受益級財政在其繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分中給予一定補助。

（八）企業(yè)為開發(fā)新技術、研制新產品所購置的試制用關鍵設備、測試儀器，單臺價值在10萬元以上的，經(jīng)財政部門認定后，可一次或分次攤入成本。

（九）鼓勵跨國公司、外商、外資企業(yè)及省外投資企業(yè)兼并或收購*境內企業(yè)。企業(yè)被兼并后，不論被兼并企業(yè)是否仍然具備納稅人條件，被兼并前尚未彌補的虧損，經(jīng)省級稅務機關批準，允許用其以后年度與被兼并企業(yè)資產相關的經(jīng)營所得，在合法彌補期限內稅前繼續(xù)彌補。

（十）托管、租賃、承包*境內嚴重虧損的企業(yè)，期限不少于5年的，從獲利年度起，經(jīng)財政部門批準，受益財政第一年至第三年全部、第四年至第五年減半返還企業(yè)所得稅地方分享部分。對資產與負債基本持平的國有企業(yè)，經(jīng)省級國有資產管理部門指定的具有資質的資產評估單位評估并批準評估結果后，在界定清楚收購方法律責任，明確原國有企業(yè)債權、債務由收購方承擔的基礎上，可以實行零資產轉讓。通過合資、合作、兼并、收購、參股等形式轉為外商投資企業(yè)的原*境內企業(yè)，享受外資企業(yè)的待遇。

（十一）大力支持文化事業(yè)的發(fā)展。對*境內的紀念館、博物館、科技館、文化館（站、中心）、美術館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護單位舉辦文化活動的第一道門票收入免征營業(yè)稅。

二、信貸和融資政策

（十二）加大對*境內重點建設項目信貸的支持力度。加強政府部門與金融機構的聯(lián)系與協(xié)作，做好項目前期工作。鼓勵金融機構介入交通、通信、能源、水利、市政等基礎設施，以及特色農業(yè)、生態(tài)建設、有色冶金、石油化工、機械電子、高新技術產業(yè)、食品工業(yè)、生物藥品、特色旅游等領域的重點項目前期工作，及時進行項目評估，積極向總行推薦貸款。

（十三）加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。積極幫助中小企業(yè)按照國家產業(yè)政策調整結構，提高技術等級，增加產品科技含量。對產權明晰、管理規(guī)范、資產負債率低、有一定自有資本金的有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)積極給予信貸支持，盡量滿足其合理的流動資金需求。

（十四）規(guī)范建立股份制投資基金，鼓勵其投資基礎設施和高新技術產業(yè)化項目。鼓勵組建資產優(yōu)良和實力雄厚的公司法人，作為基礎設施和高新技術產業(yè)化項目統(tǒng)貸統(tǒng)還的主體。

（十五）積極創(chuàng)新金融產品，提高信貸服務水平。大力推行倉單質押貸款、出口退稅質押貸款、應收賬款質押貸款業(yè)務、保付業(yè)務、聯(lián)保協(xié)議貸款、流動資金循環(huán)貸款、出口創(chuàng)匯企業(yè)國外轉貸款、對外擔保、信用證等新的金融服務品種，加大信貸投入。

（十六）鼓勵符合法律規(guī)定和設立條件的主體，按有關規(guī)定申請設立保險機構，積極支持中資和外資保險公司在*境內設立分支機構。

（十七）鼓勵符合條件的企業(yè)進行股份制改造，按有關法規(guī)申請上市融資。支持上市公司發(fā)行A股、B股、H股及境外債券。

（十八）進一步擴大*地方企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模。優(yōu)先安排符合發(fā)債條件的基礎設施、高新技術產業(yè)化、重大工業(yè)結構調整等項目通過發(fā)行企業(yè)債券融資。

三、土地利用優(yōu)惠政策

（十九）依法出讓給單位和個人進行造林、種草等生態(tài)建設的國有荒山、荒坡、荒灘等未利用土地，出讓金每畝40元以下，可以進行減免，具體減免由市、縣人民政府確定。

（二十）基礎設施建設占用耕地，建設單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，其應繳納的耕地開墾費按《*省基本農田保護條例》所規(guī)定的等級和標準的下限收取。

（二十一）提高建設用地審批效率，及時提供并保障經(jīng)濟建設用地。對重大基礎設施建設項目，國土管理部門要提前介入，加快用地審批速度。對需報國務院批準用地的鐵路、國道主干線公路、重要水利工程等重點基礎設施建設項目，其影響工期的單體控制性工程，建設單位可以申請先行用地，由省級有關部門報國務院主管部門核準先行動工建設，并在規(guī)定期限內完成用地報批手續(xù)。對屬*各級政府批準的建設用地，報批材料要盡可能簡化，并減少審批工作環(huán)節(jié)，在上報合格材料后的5個工作日內完成用地審批手續(xù)。征地工作，由縣級以上人民政府依法統(tǒng)一進行。

（二十二）除法律另有規(guī)定外，對商業(yè)、旅游、娛樂、商品房等項目以招標、拍賣、掛牌等方式公開出讓國有土地，對其他項目建設用地實行協(xié)議出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用制度。購買、兼并、參股國有企業(yè)時，可經(jīng)批準將國有企業(yè)原劃撥土地評估后轉為國家資本金、國有股。以土地使用權作為引資的國有企業(yè)集團，其土地使用權不發(fā)生轉移、土地使用性質不改變的，可繼續(xù)以劃撥方式保留土地使用權。劃撥土地需要轉為有償使用土地的，按出讓土地使用權價格計算租金或增加國家資本金、國家股本金。

投資于城市基礎設施、非經(jīng)營性科技、教育及其它公益事業(yè)、能源、交通、水利等基礎設施的用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以劃撥方式取得。

（二十三）國內外各類經(jīng)濟組織在*境內投資舉辦的生產性出口企業(yè)、高新技術企業(yè)等鼓勵類產業(yè)的用地，其土地使用權出讓金減收40%。省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)省人民政府批準，可根據(jù)實際情況進一步優(yōu)惠。

四、礦產資源開發(fā)優(yōu)惠政策

（二十四）國土資源調查中，優(yōu)先安排祁連山、西秦嶺、河西等重要礦產資源集中區(qū)、國家緊缺礦產和黑河流域、石羊河流域、中部和隴東等區(qū)域地下水資源的調查評價工作，并在工作經(jīng)費上予以支持。同時，加強地質工作程度較低地區(qū)、地質災害嚴重地區(qū)的基礎地質工作。

五、擴大對內對外開放的政策

（二十五）鼓勵投資創(chuàng)業(yè)。申辦生產經(jīng)營性和商業(yè)批發(fā)為主的公司，注冊商標、品牌、技術、科研成果等無形資產，經(jīng)評估作價后可作為注冊資本，但占注冊資本的比例不能超過20%。高新技術成果作價入股，按國家有關規(guī)定認定后，占注冊資本的比例可達到35%，另有約定的除外。

（二十六）對外商投資在*境內興辦的醫(yī)院，經(jīng)審核，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構條件的，可確定為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構。

（二十七）社會力量在*境內投資辦學和中外合作辦學，除國家另有規(guī)定外，在辦學審批、職稱評定、推薦就業(yè)、行政管理等方面享受公辦學校同等待遇。

（二十八）對來*發(fā)展的外資和省外企業(yè)，在企業(yè)和產品的認定、資質評審、經(jīng)營權限審批及項目招標、業(yè)務承接等方面，享有與*企業(yè)同等的權利和機會。

六、引進和留住人才的優(yōu)惠政策

（二十九）圍繞重點領域、重大項目聘請高層次人才。在高新技術高地設立30個*省特設首席專家崗位。在省內高等院校選擇30個與*經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的重點學科或重點實驗室，設立*省特聘首席教授崗位。特聘首席專家和特聘首席教授，以個人申報、單位遴選、省級人事部門批準、簽訂聘用合同方式，面向省內外、海內外公開招聘，聘期一般三年。聘任期間，除用人單位按合同規(guī)定向特聘首席專家、特聘首席教授發(fā)給相應工資、津貼并提供住房外，省人民政府每人每月再發(fā)給崗位補貼4000元。

（三十）建立*省留學生創(chuàng)業(yè)園和大學科技園。在科技園區(qū)建立若干從事科研成果開發(fā)轉化的工程研究開發(fā)中心，動員和吸引省內外高校的科研力量、優(yōu)秀海外留學人才來園區(qū)，從事科研成果的開發(fā)轉化工作，興辦高新技術企業(yè)?；貒魧W人員在*創(chuàng)辦企業(yè)，可憑中國護照直接注冊登記，注冊資本金可按有關最低標準執(zhí)行。經(jīng)省級科技部門確認，對進入園區(qū)搞科技項目推廣、成果轉化的*急需高新技術和支柱產業(yè)、重大工程、關鍵性技術攻關項目，優(yōu)先給予貸款貼息、擔保等風險投資優(yōu)惠。回國留學人員投資興辦的高新技術企業(yè)，除享受高新技術企業(yè)有關優(yōu)惠政策外，同時享受*省對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三十一）允許*境內的大專院校、科研院所的專業(yè)技術人員，在完成本職工作和不影響原單位利益的前提下兼職兼薪，進行科技開發(fā)與科技推廣工作。兼職報酬由本人和用人單位協(xié)商確定，兼職工作中發(fā)生的意外傷害，由臨時聘用的受益單位負責，其它事宜由雙方按合同約定辦理。

（三十二）加大對科技成果完成人的獎勵。在企業(yè)、科研機構、高等院校取得的職務成果進行轉化，成果完成人可根據(jù)不同的轉化方式，獲得與之相當?shù)墓蓹?、收益或獎勵。其中，以股權投入方式進行轉化的，成果完成人可享有不低于該項成果所占股份的20%的股權；以技術轉讓方式將成果提供給他人實施轉化的，成果完成人可享有不低于該項成果轉讓所得稅后凈收入的20%的收益；以自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，在項目盈利后3-5年內，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，用于獎勵成果完成人。企業(yè)自主開發(fā)的非本企業(yè)主導經(jīng)營領域的成果，在項目盈利后3-5年內，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于10%的比例，用于獎勵成果完成人。

（三十三）設立*省科技功臣獎和*省科技進步獎，獎勵對我省科技事業(yè)做出突出貢獻的公民、組織?？萍脊Τ吉劦墨@得者，授予"*省科技功臣"榮譽稱號，由省人民政府頒發(fā)榮譽證書和獎金人民幣60萬元。

（三十四）逐步改善具有副高以上專業(yè)技術職稱或具有博士、留學回國具有碩士及其以上學位的專家、學者的工作和生活條件。在甘"兩院"院士的醫(yī)療保健、交通工具、住房等工作生活待遇，可按副省級干部標準執(zhí)行。建設專家公寓，為引進國內外專家和學者創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

（三十五）各級政府選拔錄用國家公務員，要面向社會公布空缺職位，通過公開、公平、競爭的辦法擇優(yōu)錄取。省人民政府職能部門空缺的副廳局級領導干部職位，按計劃面向省內外公開選拔優(yōu)秀人才擔任。實行專業(yè)技術職務聘任制的事業(yè)單位，可在本行業(yè)專業(yè)技術職務崗位設置總量內，按照"精簡高效、結構合理、群體優(yōu)化"的原則，自主設置崗位，實行競聘上崗。

（三十六）建立人才社會保障制度。來*工作的教授級、正高級專業(yè)技術人才、高級工程師、高級經(jīng)濟師、高級會計師,具有博士或留學回國具有碩士及其以上學位的人才，已參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的，由接受單位負責到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構辦理保險轉移手續(xù)；原先在企業(yè)工作但未參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的，自到我省工作之日起，可依法參加企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險，按國家規(guī)定享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險待遇。依照國家有關規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)，應優(yōu)先為來*工作的各類高級人才建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險，并實行市場化運營和管理。

大專院校、科研院所的專業(yè)技術人員和管理人員離崗興辦民營科技企業(yè)和咨詢服務中介機構，或進入科技企業(yè)和咨詢服務中介機構工作，在自己承擔社保和醫(yī)保繳費的前提下，根據(jù)本人意愿，可保留其在本單位的檔案、社保和醫(yī)保關系，在企業(yè)、事業(yè)單位社保體制并軌后，按新規(guī)定執(zhí)行。

（三十七）調整蘭州等城市的戶口遷移政策，放寬各類人才的戶口遷移限制。凡急需引進的高層次人才、具有大學本科及其以上學歷的人員、中級及其以上專業(yè)技術職稱的人員和留學回國人員、以及其他擁有專利、發(fā)明、專有技術等知識產權的特殊人才，到*境內國有或非國有單位工作，或合作開發(fā)技術（項目），轉化科技成果，投資創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟實體的，實行"戶口不遷、關系不轉、時間不限、來去自由"的辦法。若本人提出辦理調動、戶口等關系，可經(jīng)用人單位考核并經(jīng)上級管理部門審核后報省人事部門和公安部門，隨時辦理調動以及本人及其直系親屬落戶等手續(xù)，不收取除工本費外的其它任何費用。在蘭州市以外工作的，也可在蘭州落戶。對大學本科及其以上的畢業(yè)生暫未落實工作單位的，可先落戶、后就業(yè)。對投資興辦實業(yè)、購買了商品房的人員，準予本人及其共同居住、生活的直系親屬落戶。外地來蘭州并在市區(qū)有合法固定住所的個體經(jīng)營者，凡連續(xù)三年每年繳納個人所得稅額超過8萬元(含8萬元)的，業(yè)主本人及其配偶和未成年子女可辦理入戶手續(xù)。

七、大力改善投資軟環(huán)境

（三十八）改革項目審批制度。除使用各級財政性資金和非商業(yè)銀行貸款以及國家有明文規(guī)定的項目外，按業(yè)主自主決策原則，取消對其它全額自籌資金項目的審批，實行項目登記備案制。項目業(yè)主單位按基建、房地產、技改等不同性質，將項目建議書按規(guī)定的審批權限分別送達省或所在地州市（縣市區(qū)）有關部門登記備案。符合產業(yè)政策的項目，同級計委或經(jīng)貿委在三個工作日內簽發(fā)備案核準證。備案核準證與項目建議書批復文件具有同等法定效力。

外商投資項目，屬于國家鼓勵類，不需國家綜合平衡的限額以上項目，由省級有關部門審批項目建議書或可研報告；外商投資3000萬美元以下項目，在不需省級有關部門平衡資金、資源及協(xié)調環(huán)保事宜的情況下，由當?shù)赜嘘P部門分別批準項目建議書和可研報告、合同及章程。

凡是必須審批的項目，屬省級審批權限的，省級有關部門對項目建議書和可研報告合并一道審批；資料齊全的，各項審批最長不超過五個工作日。屬于國家審批權限的，省級有關部門在項目單位報送符合國家要求的全部合格資料后十五個工作日內，向國家審批部門報出。省內各項審批事項，實行政策、程序、資金、人員、結果公開和時限承諾的"五公開一承諾"制度。

（三十九）積極推進行政大廳和行政首問制度。凡是一個事項由多個部門審批的，要實行聯(lián)合辦理或集中統(tǒng)一辦理。對在*境內投資的項目實行全程服務，及時協(xié)調有關部門幫助解決建設和生產經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，及時調解糾紛和矛盾，監(jiān)督合同的執(zhí)行。省外商投訴中心設立公開投訴電話，受理內、外商企業(yè)的各種投訴。鼓勵公民、法人或其它組織對行政機關依法行政進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反行政規(guī)定的行為可以各種方式向各級監(jiān)察部門舉報。

（四十）禁止向企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款。取消所有不合理收費項目，實行收費公示制和"單位開票、銀行收款、財政管理、收繳分離"的征管體制，嚴格執(zhí)行"兩證一書一票一卡"制度（即：《收費許可證》、《收費員證》、《進企業(yè)收費審批通知書》、統(tǒng)一收據(jù)、收費登記卡），維護企業(yè)合法權益。

（四十一）對來*工作的高層管理和科技人才、投資數(shù)額較大（指在蘭州市投資500萬元以上或在其它地、市、州投資250萬元以上）的外籍投資者提供入境、居留便利。對從事商務考察、貿易活動需多次臨時入出境的境外人員，可根據(jù)需要發(fā)給有效期最長不超過五年、每次停留期最長不超過六個月的多次入境簽證。對需在*長住人員，可根據(jù)實際需要發(fā)給一年以上最長不超過五年的外國人居留證；若需多次入出境的，同時發(fā)給與外國人居留證相同期限的多次往返簽證。對來*考察、投資的華僑、港澳臺同胞，公安機關出入境管理部門應當依法辦理居留和簽注手續(xù)，手續(xù)齊全的即日辦理。

八、附則

篇3

在研究中，課題組建立的現(xiàn)代農業(yè)評價指標的權重是通過50位專家與各地農業(yè)部門負責人打分計算獲得。通過分析得出以下結論：

從省市情況看，近幾年我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展較快，北京、上海、天津、江都等經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平高，而青海、甘肅、云南和貴州等經(jīng)濟落后地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平也相應較低。

從地域發(fā)展情況看，華東地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)綜合發(fā)展水平要高于其他地區(qū)，華北、東北、華中和華南地區(qū)次之，西北和西南地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展綜合水平最低，區(qū)域之間發(fā)展差距非常大。

在總結出我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展情況，研究者提出相應的政策措施。

首先，要加強法律保障，提高農業(yè)政策支持水平。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的國家都重視通過立法保障農業(yè)發(fā)展。我國盡管多年來政府以各種形式的文件強調“三農”問題的重要性，但并未上升到系統(tǒng)的法律制度的高度上來。從農業(yè)政策支持水平分排序可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)政府對農業(yè)的重視程度反而比經(jīng)濟落后地區(qū)政府對農業(yè)的重視程度低，對農業(yè)的投入比例太低。因此，加強我國的農業(yè)立法，使農業(yè)政策做到有法可依。

其次，要加大對現(xiàn)代農業(yè)基礎設施的投入力度，加強對農業(yè)基礎設施和和農村社會事業(yè)的投資力度，尤其是中部和西部的投資力度。研究表明，中西部地區(qū)由于資金缺乏，農業(yè)物質裝備水平不高，因此，政府和各級部門應該要加大對中西部尤其是西部地區(qū)的投資，提高現(xiàn)代農業(yè)的設施裝備水平，改善農業(yè)生產的環(huán)境條件；另外，要開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

再次，要促進糧食等主要農畜產品的穩(wěn)定發(fā)展。加大對農產品供給保障水平較高的地區(qū)農業(yè)投入，如內蒙古、黑龍江、吉林和遼寧等地區(qū)，推進糧食、畜產品優(yōu)勢產業(yè)帶建設，支持糧食、畜產品主產區(qū)發(fā)展糧食、畜產品生產和促進經(jīng)濟增長，水利建設、中低產田改造和農產品加工轉化等資金和項目安排，要向糧食、畜產品主產區(qū)傾斜。只有這樣，才能保證我國主要農產品的基本自給，才能支持經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)如北京、上海進一步提高其經(jīng)濟發(fā)展水平（在研究中，北京和上海農產品供給保障水平排名靠后）。

篇4

關鍵詞：節(jié)能形勢;推進;工業(yè)節(jié)能;政策與措施;研究;分析

近年來，我國的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是發(fā)展過程中也積累了一定的問題，對整個環(huán)境產生了一定負面影響?；诖?，本文展開了研究，首先闡述了節(jié)能意義，并具體分析了系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調問題突出和實現(xiàn)總量與強度雙控目標難度大等節(jié)能形勢及需要關注的問題，并提出科學系統(tǒng)推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展、研究制定出臺帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策以及化解重點行業(yè)產能過剩矛盾等可行性措施，希望對工業(yè)發(fā)展有一定的啟發(fā)。

一、節(jié)能的意義

近年來，全球極端氣侯頻頻發(fā)作，危害越來越嚴重。強臺風、沙塵暴、高溫干旱、極端降水……這主要與人類活動中碳基燃料消耗過多而造成的全球氣候變暖具有緊密聯(lián)系。所以，節(jié)能減排不單是整個國家和社會的要求，也是每一個人必須對自己的要求。節(jié)能減排的意義我們可以分開來理解。首先節(jié)能的意義從國家的層面是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措。簡單地說目的就是減少企業(yè)對能源的依賴性，走出高投入、高能耗，低價值的增長方式。向低能耗的技術型、效益型的增長方式轉變。節(jié)能的意義在于通過減少環(huán)境有害物的排放，保護環(huán)境，為我們的后代留下一個清新明亮、綠色環(huán)保的空間。其中企業(yè)節(jié)能的意義主要表現(xiàn)為企業(yè)實施節(jié)能改進,不僅可以降低能耗成本,而且有助于緩解政府能源供應和建設壓力,對減少廢氣污染保護環(huán)境也有巨大的現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)階段的節(jié)能形勢及需要關注的幾個問題

生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型、產業(yè)結構優(yōu)化調整、發(fā)展方式轉變密切相關，是實現(xiàn)這些目標的重要抓手和著力點。所以必須要注重對節(jié)能減排工作的落實力度，將整個“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善結合起來。

（一）系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強

眾所周知，整個節(jié)能減排是一項十分龐大且復雜的工程，對整個社會的發(fā)展影響十分重大，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展形勢十分嚴峻的情況下，進行節(jié)能減排工作勢必會影響到整個經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和效果。在工業(yè)領域進行節(jié)能減排工作往往需要對其工業(yè)領域內部之中的一些工業(yè)程序和工業(yè)使用設備以及相應的工業(yè)企業(yè)等進行節(jié)能減排工作的實施。這種技能減排工作需要各個行業(yè)和企業(yè)形成合力，才能夠更好的進行工業(yè)領域的節(jié)能減排工作。在其整個節(jié)能減排工作中，往往存在一定問題，其中主要是上下游企業(yè)聯(lián)系溝通不暢，工業(yè)領域與社會發(fā)展的生態(tài)溝通銜接不準，對于整個節(jié)能減排工作重視不足等都對其領域內的節(jié)能減排工作產生一定影響。其中可以將其整個節(jié)能減排工作面臨的問題歸納為以下幾點：第一是僅僅注重對整個節(jié)能技術的推廣，但是在具體的節(jié)能規(guī)劃上不夠細致；第二是注重對一些重點環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作，整體方向上銜接不足；第三是注重對重點行業(yè)的節(jié)能減排工作，整個行業(yè)之間聯(lián)系不足；第四就是整個行業(yè)領域內部與整個社會之間的聯(lián)系溝通還存在一定的發(fā)展空間。

（二）節(jié)能減排不平衡不協(xié)調問題突出

我國的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展往往呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展也存在一定的差異。尤其是在東部沿海和內陸地區(qū)，往往東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度和工業(yè)經(jīng)濟都十分先進，整個工業(yè)的發(fā)展程度比較深，上海北京等地的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到后工業(yè)化階段，高新技術逐漸深入到工業(yè)發(fā)展的產業(yè)中，其中的能源消耗水平逐漸降低，所以整個節(jié)能減排戰(zhàn)略對其的影響不是很大。但是反觀一些中西部地區(qū)，整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展剛剛起步，多數(shù)都是起步較晚的地區(qū)，其中的自然能源十分豐富，借助能源來進行經(jīng)濟發(fā)展顯得十分重要，所以多數(shù)地區(qū)都不能正確處理好整個經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排之間的關系，整個經(jīng)濟發(fā)展結構也有待調整，所以必須要正視經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排之間的問題，不斷正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系；西部地區(qū)部分省份投產或開工了大批高耗能項目，導致這些地區(qū)節(jié)能減排壓力遠高于其他地區(qū)，所以其地區(qū)節(jié)能減排形勢十分嚴峻。

（三）實現(xiàn)總量與強度雙控目標難度大

經(jīng)濟大發(fā)展對整個工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產生了重大影響，在“十三五”規(guī)劃中指出，不僅要實現(xiàn)整個經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定中高速增長，同時要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不斷改善，整個能源資源的利用效率不斷提高，減少整個社會上的碳排放總量，嚴格控制社會上主要污染物的排放總量。整個“十三五”規(guī)劃中的節(jié)能減排工作實現(xiàn)難度逐漸加大，對工業(yè)領域發(fā)展也提出了更高的要求。

三、推進產業(yè)節(jié)能政策與采取的可行性措施

為了更好地進行工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須要嚴格落實整個“十三五”規(guī)劃，首先要進行整個經(jīng)濟發(fā)展，其次要對整個經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃進行更加深入的落實。但是整個“十三五”規(guī)劃對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會的能源消耗進行嚴格細致的落實，同樣對工業(yè)領域的經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，要求工業(yè)領域企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展形勢必須要按照具體細致的發(fā)展規(guī)劃來進行.

（一）科學系統(tǒng)推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展

針對整個工業(yè)節(jié)能工作，必須要系統(tǒng)性推進工業(yè)領域節(jié)能減排、綠色發(fā)展的思路、目標、任務和措施。同時要制定和工業(yè)發(fā)展的綠色理念，按照全生命周期理念，構建高效、低耗、清潔的綠色制造產業(yè)體系，開發(fā)綠色產品，打造綠色供應鏈，強化綠色監(jiān)管。繼續(xù)按年度實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，確保工業(yè)節(jié)能減排目標順利實現(xiàn)。

（二）研究制定出臺帶有地區(qū)特色的節(jié)能減排政策

針對整個工業(yè)領域行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排的工作進行，必須要研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。加快推進西部地區(qū)工業(yè)綠色轉型，加快發(fā)展綠色工業(yè)。加快推進西部地區(qū)工業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級。

（三）化解重點行業(yè)產能過剩矛盾

在工業(yè)領域的節(jié)能減排工作中，必須要借助鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。二是借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，以資本輸出代替產品輸出，通過“走出去”化解過剩產能，帶動國內產能過剩行業(yè)輸出。同時要研究制定高標準的能源消耗和排放機制，不斷提高整個工業(yè)企業(yè)的能源利用率，減少整個生態(tài)環(huán)境污染。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)法力度

通過節(jié)能監(jiān)察，強化強制性標準約束，倒逼企業(yè)主動節(jié)能減排。創(chuàng)新監(jiān)察方式，監(jiān)察單位可以對整個工業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督，詳細記錄工業(yè)企業(yè)中可能存在的環(huán)境污染和能源消耗問題，對整個工業(yè)領域進行嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，對拒不落實的工業(yè)企業(yè)按照相應的法律法規(guī)來進行管理，保證整個監(jiān)察力度的落實。

結語：

總體來說，我國的工業(yè)發(fā)展取得了重大的成就，但是其中也存在一定的問題對整個環(huán)境產生一定影響，為了更好的進行工業(yè)發(fā)展，需明確節(jié)能意義，針對現(xiàn)階段存在的系統(tǒng)性節(jié)能減排亟待加強、節(jié)能減排不平衡不協(xié)調問題突出和實現(xiàn)總量與強度雙控目標難度大等與整個經(jīng)濟發(fā)展中節(jié)能減排工作相關的問題進行研究，針對性采取科學系統(tǒng)推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展、出臺具有特色的節(jié)能減排政策以及化解重點行業(yè)產能過剩矛盾等可行性措施，不斷提高我國工業(yè)發(fā)展的質量和效果。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：歐債危機；政策措施；農村金融

作者簡介：馬占平（1969-），男，漢族，河南新安縣人，鄭州市市郊農村信用合作聯(lián)社侯寨信用社主任，經(jīng)濟師，研究方向：金融。

中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.35 文章編號：1672-3309（2013）10-77-02

一、歐債危機下農村金融監(jiān)管措施問題分析

（一） 監(jiān)督管理體制發(fā)生重大變化

歐債危機下農村金融監(jiān)管體制發(fā)生了根本性的變化，農村地區(qū)需要集合地方政府的實際，采取積極有效的措施制定適合本地發(fā)展要求的農村金融間斷機制，保證金融監(jiān)管能夠和相關的政策緊密結合在一起，同時能夠在具體機制實施上產生良好的效果[1]。歐債危機下需要改變以往農村金融風險由國家承擔的局面，把監(jiān)督管理的職責落實到各個金融機構，提升其執(zhí)行政策的水平，同時能夠更好的規(guī)范農村金融監(jiān)管責任，提升農村金融監(jiān)督管理水平。

（二） 積極探索多元化產權組織形式和改革模式

歐債危機下農村金融政策需要采取多元化發(fā)展策略，構建強化約束機制、明晰產權關系的總體戰(zhàn)略，提升歐債危機的應對水平。農村金融需要采取因地制宜、分類指導、區(qū)別對待的基本原則，積極探索和推進農村金融機構多元化改革，按照產權制度模式實施新的政策，從根本上提升農村金融的發(fā)展水平，為新形勢下農村各項工作的全面推進奠定重要的基礎。歐債危機下農村金融需要積極穩(wěn)妥的推進合作制改革，建立股份制與股份合作制的金融機構產權模式，積極推進各項工作邁進一個新的臺階，為降低農村金融風險，提升農村經(jīng)濟的整體實力創(chuàng)造良好的條件。農村金融政策改革需要在合作制的基礎上，采取多元化的產權模式，通過組建農村合作銀行、農村商業(yè)銀行，提升農村經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平。

（三） 化解農村金融風險

歐債危機下農村金融風險需要進一步化解，歐債危機下可以實施減稅政策，加大對農村金融的扶持力度，各級政府需要通過資產捐贈、政府補貼、置換不良資產等方式提升金融服務水平，當前需要采取積極有效的政策措施，把農村金融的不良貸款比例控制到一個合理的范圍內，提升金融市場化解各種風險的能力。歐債危機下世界經(jīng)濟發(fā)生了根本性的變化，農村金融風險增強，金融機構需要通過政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的軟實力，幫助金融機構化解各種風險。

（四） 歐債危機下農村金融需要增強服務三農的水平

農村金融最終目標是為農村經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務，歐債危機下農村經(jīng)濟受到不同程度的影響，農村金融機構需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極扶持農村優(yōu)勢產業(yè)，提升農村經(jīng)濟的綜合發(fā)展水平，農村金融機構需要為農戶提供小額信用貸款，幫助中小農戶擺脫歐債危機對其產生的影響，通過對農村中小企業(yè)提供資金支持，可以滿足農村經(jīng)濟主體對資金的需求，對搞活農村經(jīng)濟、提升農村發(fā)展水平具有十分重要的價值。

（五） 歐債危機下農村金融需要改變傳統(tǒng)觀念

歐債危機背景下農村金融政策需要融入現(xiàn)代金融管理理念，并且能夠在具體工作過程中發(fā)揮作用，提升歐債危機下金融發(fā)展的整體水平。為適應歐債危機和金融改革新形勢的要求，銀監(jiān)會需要加大對農村金融的監(jiān)管力度，采取積極有效的措施完善農村金融政策，提升農村金融發(fā)展水平。歐債危機下農村金融需要按照管風險、管法人、管內控、提升透明度的基本要求開展工作，這種管理理念需要和商業(yè)銀行利潤結合在一起，形成良性循環(huán)機制，對推動農村金融改革具有十分重要的意義。

二、歐債危機下農村金融機構突出問題分析

（一） 歐債危機下農村金融信用風險問題分析

歐債危機背景下農村金融需要建立完善的信用風險體系，信用風險仍然是農村金融發(fā)展過程中面臨的突出問題，需要建立信用風險管理機制，提升風險防控能力，才能促使農村金融健康穩(wěn)定的發(fā)展。歐債危機背景下農村金融不良貸款實際比例呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，高風險對農村金融發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，雖然通過多方面的努力，但是農村金融發(fā)展過程中存在體制機制方面的問題，因此需要對金融機構的發(fā)展能力進行全面評估，對于一些不符合實際發(fā)展需要的貸款需要進行風險防范，逐步規(guī)范貸款流程，提升金融服務發(fā)展水平。歐債危機下國家需要加大對農村金融機構的宏觀調控力度，解決行業(yè)過剩等問題對金融系統(tǒng)產生的風險，把農村金融風險控制到一個合理的狀態(tài)，當前農村金融如果不能采取有效的手段進行控制，不良資產將面臨很大的反彈壓力，需要采取有效政策措施解決這一問題。

（二） 歐債危機下解決農村金融操作風險問題

相對于其他金融機構，農村金融機構內部控制非常薄弱，因此實施過程中存在有章不循、違規(guī)操作的問題，因此農村金融機構很多案件一直處于居高不下的狀態(tài)。金融機構通過案件專項治理工作，對于一些未暴露的案件進行了全面的分析，解決金融機構發(fā)展過程中的不規(guī)范行為問題。農村金融機構發(fā)展過程中需要對操作風險進行全面的控制，通過加強內部控制制度建設，提升金融發(fā)展水平。農村金融風險缺口比較大，農村很多中小企業(yè)受到歐債危機和金融危機的影響，存在經(jīng)營不善和長期虧損的局面，對農民工就業(yè)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展產生了不利的影響，當前金融機構需要采取分類核算控制風險的策略，解決農村金融運行過程中產生的問題。

（三） 歐債危機下需要解決資本充足程度的問題

從賬面的情況看，歐債危機對農村資本金融市場的沖擊是很大的，農村信用社和農村合作銀行資本充足率雖然已經(jīng)達到監(jiān)管的要求，但是把其與農村快速發(fā)展的經(jīng)濟相比還存在很多不相適應的問題，需要采取有效的措施解決資本充足率問題，提升金融市場的活力，為農村經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供資本和資金支持。農村合作金融機構股金的穩(wěn)定性和真實性存在很多的問題，其發(fā)展過程中會受到金融風波的影響，特別是歐債危機對其沖擊力度很大。農村金融機構需要劃清邊界線，發(fā)展資本金融市場，規(guī)范資本行為，提升資本的效益水平，為農村經(jīng)濟注入活力。從整體情況看，農村金融發(fā)展過程中由于受到制度政策等方面的影響。另外，農村金融機制本身也存在一定的問題，三位一體的發(fā)展模式還沒有全面實施，導致金融市場的秩序不是很穩(wěn)定，存在資本市場越位等方面的問題，需要采取有效措施遏制這一局面，以提升農村金融市場的活力。

（四） 歐債危機下農村金融需要完善法人治理機制

農村金融發(fā)展過程中需要解決法人治理結構不合理的問題，股權極度分散對農村經(jīng)濟社會發(fā)展會產生不利的影響，容易產生股東吃股東的局面，我國農村經(jīng)濟正處于發(fā)展的關鍵時期，金融市場還存在不穩(wěn)定的局面，農村經(jīng)濟對金融市場的需求越來越強烈，只有建立穩(wěn)定健康的金融市場持續(xù)，才能推動農村金融各項事業(yè)得到全面發(fā)展。農村金融機構中社員參股的機制還不健全，不能對經(jīng)營管理層進行有效的約束，這樣一旦產生歐債危機和金融危機，金融機構的風險自然會暴露出來，對股東產生不利的影響，因此農村金融政策制定需要和社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，制度執(zhí)行過程中需要擁有完善的監(jiān)督體系，提升金融監(jiān)管的水平，為農村金融市場穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。隨著農村金融機構的逐步壯大，需要解決董事會職能發(fā)揮不充分的問題，把權責不明確問題產生的金融風險降低到最低限度，我國農村金融機構政策實施過程中監(jiān)事會缺乏獨立性，不能對金融行為進行全面有效的監(jiān)督，只有建立完善的監(jiān)督機制，農村金融才能經(jīng)受各種危機的考驗。農村存在很多的中小金融機構，當前對這些機構的治理費用和成本比較高、效率較低，需要通過制定相應的政策措施解決這一問題。

三、歐債危機下農村金融監(jiān)管措施

農村金融在歐債危機的影響下需要逐步樹立風險為本的基本理念，對金融市場需要樹立謹慎經(jīng)營意識，建立健全以資本管理為核心的農村金融監(jiān)管約束機制，把農村金融以往的外延擴張為主的粗放型經(jīng)營管理模式轉變成以內涵為主的集約式增長方式，從根本上提升農村金融市場的軟實力，樹立利潤可獲、成本可算、風險可控的經(jīng)營管理理念，提高風險識別的能力。歐債危機下農村金融機構需要合理計量風險，對控制能力進行全面分析，完善并且全面執(zhí)行內控制度，對資本和利潤進行科學有效的管理，提升歐債危機下農村金融機構應對金融風險的能力。金融機構需要按照分類監(jiān)管和差別監(jiān)管的具體措施，積極穩(wěn)妥的推進各方面的改革，提升農村金融應對市場風險的能力。農村金融機構地處農村，因此需要把服務“三農”作為自身發(fā)展的目標，具體實施過程中需要以客戶為對象、以市場為目標，逐步分析自身的生存環(huán)境。農村金融需要肩負建立社會主義新農村的重任，積極穩(wěn)妥的推進各方面的改革，完善各種機制，優(yōu)化監(jiān)管體系，提升資本的經(jīng)營效益，為農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展做出積極的貢獻。

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    為貫徹落實《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于推進工業(yè)振興三年行動方案（2021—2023年）〉的通知》（桂發(fā)〔2021〕3號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)〈?關于推進工業(yè)振興若干政策措施〉的通知》（桂政發(fā)〔2021〕5號）精神，根據(jù)自治區(qū)、桂林市的相關政策，結合平樂實際，制定如下政策措施。

一、支持培育強優(yōu)企業(yè) （一）扶持工業(yè)企業(yè)做大做強。對產值首次達到1億元（含1億元，下同）、2億元、5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎勵 5萬元、10萬元、20 萬元、30萬元、40萬元、50萬元、100萬元。 二、加大人才培養(yǎng)力度 （一）設立優(yōu)秀企業(yè)家獎10名，各獎勵5萬元（評獎細則另行制定）。

（二）設立優(yōu)秀企業(yè)獎10個，各獎勵10萬元（評獎細則另行制定）。

（三）設立優(yōu)秀企業(yè)員工獎40名（評獎細則另行制定）。

（四）設立推進工業(yè)振興先進單位10個，單位每人當年績效增長5%。

（五）設立推進工業(yè)振興先進個人20名，個人績效當年增長10%。

三、加大企業(yè)投資和創(chuàng)品牌力度 （六）對列入自治區(qū)“雙百”項目、“雙新”項目、 “千企技改”產業(yè)項目計劃的重大優(yōu)質工業(yè)項目分別給予一次性獎勵補助資金100萬元、10萬元、10萬元。雙百項目獎勵資金用于支持基礎設施建設。 （七）對獲得國家認定的高新技術企業(yè)、技術中心、智能工廠、綠色工廠、專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性獎勵20萬元；對獲得自治區(qū)認定的高新技術企業(yè)、技術中心、智能工廠、綠色工廠、專精特新“小巨人”企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元。 （八）對首次獲得國家級質量品牌認定或表彰的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元；對首次獲得廣西質量品牌認定或表彰的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；對復評獲得廣西質量品牌認定的工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元。

四、支持重大工業(yè)項目建設 （九）一般工業(yè)固定資產投資項目：以建設廠房、購置設備的實際投入（以財務票據(jù)為準）為考核標準，按照企業(yè)實際投入（含技改投入）進行獎勵。當年固定資產投入達500萬元以上的按1%獎勵，獎勵資金最高不超過200萬元。

五、加大工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟貢獻獎勵力度 （十）在獎勵期限內，在庫生產加工類新進工業(yè)企業(yè)年增值稅首次總額突破200萬元以上，一次性獎勵10萬元；原有工業(yè)企業(yè)要求三年內年增值稅平均達到200萬元，每年按照企業(yè)當年對縣級財政凈得部分的增加部分的30%獎勵給納稅企業(yè)，作為企業(yè)發(fā)展資金，獎勵資金最高不超過500萬元。如有與政府另行簽訂合同的以簽訂合同的約定為主。

六、支持工業(yè)企業(yè)上規(guī) （十一）支持“個轉企、小升規(guī)”，對我縣首次入規(guī)的新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵20萬元（轉專業(yè)、當年入統(tǒng)當年退庫企業(yè)除外），同時撥給主管部門5萬元、企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)各3萬元的工作經(jīng)費。

篇7

采取積極有效措施，著力解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散的問題，做到年內基本完成散養(yǎng)奶牛入園入場工作。進一步改善養(yǎng)殖小區(qū)水電路、糞污處理、防疫等設施條件，提高機械化擠奶比重，提升規(guī)模化、集約化、標準化飼養(yǎng)水平。積極爭取國家、自治區(qū)的扶持政策，支持新建、改建奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）；支持現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）通過收購、代養(yǎng)、托管、租賃、入股等方式，接納散養(yǎng)戶和其他養(yǎng)殖戶的奶牛；支持乳品加工企業(yè)建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和穩(wěn)定的奶源基地。市財政安排100萬元資金對完成今年奶牛發(fā)展任務和實現(xiàn)奶?！俺鰬羧雸@”目標的縣（市）區(qū)進行以獎代補，對達不到要求的通報批評，并取消相應的評獎資格。

二、加大對乳品加工企業(yè)的支持力度

為有效解決因積壓奶粉造成企業(yè)流動資金不足和奶農生產資金不足的問題，由*市中小企業(yè)信用擔保中心提供擔保，以企業(yè)生產的奶粉作抵押向金融部門貸款，所貸資金專戶管理，用于發(fā)放拖欠奶農的奶款，并享受自治區(qū)關于乳品加工企業(yè)原料奶收購新增貸款全額貼息和企業(yè)增收鮮奶補助政策。對用作貸款抵押的奶粉，市政府委托市中小企業(yè)信用擔保中心監(jiān)管銷售，因銷售不暢造成的損失由政府承擔70%，乳品企業(yè)承擔30%（具體辦法由市中小企業(yè)信用擔保中心與金融機構協(xié)商制定）。支持乳品加工企業(yè)調整產品結構，開發(fā)中高檔次、高附加值的產品，并給予適當補助。鼓勵乳品加工企業(yè)開拓市場，對其在外地開展的品牌推介促銷活動給予適當資金補助。對全市現(xiàn)有乳品加工企業(yè)購置的快速檢測設備（主要是三聚氰胺檢測設備）給予資金補助。對符合規(guī)定的生鮮奶收購車輛，繼續(xù)實行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。乳品加工企業(yè)享受自治區(qū)和*市對工業(yè)企業(yè)應對金融危機出臺的優(yōu)惠扶持政策。探索建立乳品加工企業(yè)間的奶源調節(jié)機制，形成穩(wěn)定的奶源供應渠道。

三、積極推進奶產業(yè)“鑄龍工程”

加快發(fā)展以奶業(yè)合作社為基礎、奶牛養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的產業(yè)化經(jīng)營方式，以利益聯(lián)結機制為核心，形成奶業(yè)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。一是引導奶牛養(yǎng)殖戶按照合作社法和章程規(guī)定，積極維護集體利益，履行法定義務，執(zhí)行國家和企業(yè)標準，科學飼養(yǎng)，誠信經(jīng)營，不摻雜使假，交售質量合格的原料奶。二是支持企業(yè)與合作社實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一配送飼料、統(tǒng)一收奶結算、統(tǒng)一防疫等方式，為奶農提供完善的技術服務，提高奶牛科學養(yǎng)殖水平，增強奶農的組織化程度。三是穩(wěn)定原料奶的產銷關系，乳品加工企業(yè)必須與奶業(yè)合作社、奶農實行訂單收購，不壓級壓價，保持原料奶生產、加工和收購價格的相對穩(wěn)定。四是建立健全利益分配制度，企業(yè)與合作社逐步實行二次返利分配制度，按照一定比例向奶農適當返還一部分流通、加工環(huán)節(jié)的增值利潤，增強利益聯(lián)結度。市財政今年安排200萬元資金支持5家乳品加工企業(yè)通過奶牛合作社與奶農建立利益聯(lián)結機制，并組織部分養(yǎng)殖大戶、奶業(yè)合作社代表和乳品加工企業(yè)負責人到國外考察學習。

四、加大奶牛品種改良和飼養(yǎng)管理技術服務力度

以提高奶牛單產水平為核心，進一步加強奶牛良種繁育體系建設，加快奶牛品種改良步伐。積極爭取國家和自治區(qū)奶牛良種補貼項目，擴大改良范圍，建立成年高產奶牛和優(yōu)質后備母牛補貼制度，對奶牛養(yǎng)殖戶實行直接補貼，穩(wěn)步擴大優(yōu)質奶牛資源。通過實施奶產業(yè)“鑄龍工程”，引進國外優(yōu)質奶牛凍精和性控凍精進行品種改良，建立優(yōu)質高產奶牛核心群。加強奶農飼養(yǎng)管理技術培訓和技術服務，全面推廣農業(yè)部《生鮮奶生產技術規(guī)程（試行）》、《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范》和科學配方、草料平衡等節(jié)本增效技術，幫助奶農降低成本。嚴格控制隨意宰殺和出售高產奶牛，指導奶農適度淘汰老弱、病殘和低產奶牛，改善牛群結構，提高生產效益。切實加強對奶牛疫病的防控，確保無重大疫情發(fā)生。

五、擴大奶牛政策性保險覆蓋面

進一步完善奶牛政策性保險制度，擴大奶牛政策性保險覆蓋面，做到各縣（市）區(qū)奶牛成母牛全部參保。在奶牛參保享受國家、自治區(qū)和縣（市）區(qū)補貼的基礎上，市財政對參保奶牛每頭再補助15元，以降低奶農投保自籌比例，規(guī)避奶農養(yǎng)殖風險。

六、盡快制定奶產業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃

結合實施奶?！俺鰬羧雸@”工程和水源地奶牛場搬遷，合理規(guī)劃布局奶牛養(yǎng)殖區(qū)域。每個縣（市）區(qū)確定3-5個養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖區(qū)域盡可能利用荒地、沙地，遠離居住地。通過規(guī)劃引導和政策支持，鼓勵企業(yè)和奶農在規(guī)劃范圍內建設規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場和飼草料基地。

篇8

一、農民缺乏生產積極性的原因

（一）商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展。雖然封建社會竭盡所能地調動農民的生產積極性，而現(xiàn)實是農民沒有生產積極性或者積極性低落“其民惰而不農”，“農者怠”。農民缺乏積極性的重要原因之一就是商品經(jīng)濟的侵蝕，“夫民之不可用也，見言談游士事君之可以尊身也、商賈之可以富家也、技藝之足以糊口也。民見此三者之便且利也，則必避農?！薄豆茏印芬仓赋觯骸敖駷槟┳髌媲烧?，一日作而五日食。農夫終歲之作，不足以自食也。然則民舍本事而事末作。舍本事而事末作，則田荒而國貧矣”。由于封建經(jīng)濟的發(fā)展，貨幣在社會生產和人民生活中的地位日益重要，西漢時期晁錯進一步指出，農民不愿意從事農業(yè)生產的原因主要是國家用珠玉金銀作為貨幣，有了它，人們就可以走遍天下而不愁吃穿，如果國家不用珠玉金銀而用粟帛作為貨幣，人們必然會附著于土地，致力于農桑生產。因為“粟米布帛，生于地，長于時，聚于力，非可一日成也；數(shù)石之重，中人弗勝，不為奸邪所利，一日弗得而饑寒至?！?/p>

（二）農民工作、生活條件惡劣。商品經(jīng)濟的發(fā)展只是影響農民積極性的原因之一。農民積極性低落的根本原因還是農民生活太苦，“農夫終歲之作，不足以自食也”。西漢時期晁錯深刻分析了封建農民的痛苦生活，農業(yè)生產極為艱苦，“春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間無日休息”，而農業(yè)勞動生產率卻很低，農民五口之家，“其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石”，可是農民的負擔卻十分沉重。一是生活負擔，“送往迎來、吊死問疾、養(yǎng)孤長幼”費用很大。二是賦役負擔，五口之家，“其服役者不下二人”，“治官府，給徭役”，“急政暴賦，賦斂不時”，極為繁重。三是受到商人和高利貸者的剝削，農民為了繳納賦稅，“當具有者半賈而賣（賤賣農產品），亡者取倍稱之息。于是有賣田宅、鬻子孫以償債者矣”。與農民的生活狀況形成鮮明對比的是商人或者靠囤積居奇，賤買貴賣發(fā)財，或者靠高利貸剝削暴富，他們過著“衣必文采，食必梁肉”，“乘堅策肥，履絲曳縞”的豪華生活。這必然挫傷農民的生產積極性。工商業(yè)愈發(fā)展，農民的積極性愈低落，工商業(yè)對農民有一種示范效應。“游食者眾，眾則農者怠”，點明了工商業(yè)對農民積極性的消極影響。因此，要使農民專心務農，真正調動農民的生產積極性還必須解決農業(yè)生產關系本身影響農民生產積極性的問題。也就是說還必須重農。

二、調動農民積極性的措施

人的本性都是好利而惡害的，管理者要善于利用人們的這種本性，利用他們對個人利益的關心來實現(xiàn)自己的目的。要引導人們從事農業(yè)生產，提高務農的積極性，就必須“利出于地”，是人們能從務農當中獲得自己的利益，“利出于地，則民盡力，名出于戰(zhàn)，則民致死。入使民盡力，則革不荒，出使民致死，則勝敵?！睆囊陨系恼撌龀霭l(fā)，封建思想家進一步闡述了調動農民生產積極性的有關思想。這主要包括關于明晰土地產權、相地而衰征和其他有關賦斂的論述。

（一）明確財產所有權。我國封建社會農業(yè)始終占據(jù)主要地位，保護耕地，保證農業(yè)的順利發(fā)展是保證糧食生產能力提高、封建經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，而保護耕地，從根本上有賴于有效的土地產權設置和安排，依賴于土地產權制度建設。封建時代思想家將土地的產權概括為“定分”、“明分”、“審分”，雖然用此略有不同，實質則是一樣的。最早由慎到提出，“分”有多種含義，包括名分、職分、工作、社會等級關系等。在此我們認為也應該包括人們在社會生產中的地位，即對生產資料的關系這一重要含義?！渡叹龝穭t明確指出“分”是一種所有權關系，“定分”就是確認人們的財產所有權。商鞅將土地與兔子作了一個類比：會有上百人追逐一只奔跑的兔子，并非因為這只兔子可以被分為上百份，而只是因為它的所有權并沒有確定，而對于集市上的兔子，卻沒有人敢隨便去拿，因為集市上的兔子無論有多少只，它的所有權是明確的。對土地來說也是如此，只要所有權確定，百姓就會各司其業(yè)，不會出現(xiàn)混亂，“一兔走，百人逐之，非此兔可分以為百，由名分未定。夫賣兔者滿市而盜不敢取，由名分已定也。名分定，則大詐貞信，民皆愿愨，而自治也?！奔热弧岸ǚ帧?、“明分”、“審分”包含確定社會各階級在社會生產中的地位明晰財產所有權這一重要內容，實際上也就是主張不同程度地改善直接生產者的地位，從根本上調動農民的積極性。封建社會農民最關心的產權問題土地產權，或者說最能激發(fā)農民生產積極性的莫過于對土地產權的明晰，因為對于土地所有者來說，土地所有權的重要性不僅在于它的法律意義，更在于憑借它獲得一份利益，即獲得土地地租收益。井田制廢除之后，把田地分給一家一戶耕種，是調動農民生產積極性的最好辦法“夫使眾者，詔作則遲，分地則速”。《管子》則明確指出土地私有制對提高農民的生產積極性和勞動生產率的重要作用：產權明確之后，百姓會起早貪黑、竭盡全力、不辭勞苦地進行生產，“均地分力，使民知時也。民乃知時日之蚤晏，日月之不足，饑寒之至于身也”。而不分地的危害，是百姓對公田的勞動不愿抓緊時間，缺乏自覺性，“不告之以時而民不知，不道之以事而民不為”勞動不認真，種田不盡力，既不能盡地利，也不能盡人力?！豆茏印吩谶@里提出通過變革或調整生產關系、明晰產權來激發(fā)勞動者生產積極性，并最終得出結論“審其分，則民盡力矣；是故不使而父子兄弟不忘其功?！痹诖_立產權的情況下，農民有了對部分剩余產品的索取權，就會主動努力耕作。

（二）調整勞動成果的分配。馬克思說：“分配關系不過是從另一個角度來看的生產關系”，調整分配關系也就是發(fā)揮生產關系對生產力的促進作用。在這里我們所討論的是國家所確定的向地主、自耕農及租種國有土地的佃農所收取的地租對百姓生產積極性的影響。封建社會初期，思想家們就主張實行“相地而衰征”，即根據(jù)不同的土地生產力或產量征收有差等的租稅的思想，商鞅、荀子和《管子》作者均不同程度地有所涉及，《管子》一書還作了較為詳細的分析。這一主張觸及如何調整分配關系以發(fā)展農業(yè)生產的重大理論問題。隨著力役地租向實物地租的轉化，分配關系著這種變革如何有利于調動農民的生產積極性，無論從理論上還是實際上都是亟待解決的問題。封建思想家從理論上探討這一問題，并在實踐中出色地解決了這個問題。商鞅提出“訾粟而稅，則上壹而民平”，主張按照收獲量的多少定地租的輕重。這樣國家的稅收制度可以統(tǒng)一，百姓的負擔也就公平了。老百姓的負擔公平，就會安心務農。荀子和《管子》也主張按照土地的不同等級定地租的輕重，顯然這是有關于實物地租實行辦法的規(guī)定。《管子?地員》還根據(jù)地勢高低，水泉深淺，土質的優(yōu)劣，谷物草木生長的種類把土地劃分為不同的類別、等級，如將所有土壤按美惡色質的不同分為上土、中土、下土三大類，各類又細分了三十種，共九十種?！跋嗟囟愓鳌钡睦碚撘饬x正在于承認客觀上由于土壤豐度和位置不同，投入等量的農業(yè)勞動，會得到不同的收入即必然產生級差地租。在征收實物地租的情況下考慮到這一差別，無疑是十分重要的。到了封建社會后期，黃宗羲根據(jù)“三代之盛，賦有九等”，所謂“賦有九等”，是指將土地好壞分成九個等級征收田賦，提出應該根據(jù)最差土地的產量作為確定田賦的標準和原則，這樣做無疑保證了擁有最差土地的百姓的基本生活，“使瘠土之民不至于甚困而已”，而以最差的九等田地的產量作為田賦的標準，如果是實行十稅一，那擁有九等以上田地的農戶，就越往上越輕，其結果必然是擁有好地的農戶將獲得更多的利益和好處，即獲得因土地肥沃程度不同而形成的級差地租，保證了農民的生產積極性，有利于他們改善耕作狀況和擴大耕地面積，有利于較差土地的開墾，對于發(fā)展社會生產的作用是巨大的。

（三）農業(yè)稅問題。賦斂的輕重同農民生產積極性的關系更為直接，商鞅等人對輕稅能夠促進農業(yè)生產，重稅會損害農業(yè)生產又頗為深刻的認識，“征不煩，民不勞，則農多日，征不煩，也不敗，則草必墾矣”，減輕賦斂徭役就是統(tǒng)治者少拿一點，給農民多留一點，這顯然有利于發(fā)展生產，保護生產者的積極性。減輕農民的賦斂徭役就是愛惜民力，以保證物質生活資料和勞動力的再生產能夠在正常的條件下進行，封建剝削要受到農業(yè)生產的自然條件和勞動力的生理條件的限制，“地之生財有時，民之用力有倦”，反對無度榨取“度量不生于其間”，勢必破壞勞動力再生產的最低條件，危及剝削階級的根本利益“稅多，食口眾者，敗農者也?！边@就要求把部分剩余農產品留給生產者，使農民個體經(jīng)濟逐年有所發(fā)展，這不僅關系到農民的生產積極性，而且是關系到社會進步的根本問題。但封建思想家所主張的輕稅，是生產發(fā)展基礎上的輕稅，即發(fā)展生產比賦稅本身更重要，必須在重視生產和發(fā)展的基礎上才能有效地解決賦斂問題，“不好本事，不務地利，而輕賦斂，不可與都邑?！比绻寻l(fā)展農業(yè)生產這個根本拋諸腦后，田地荒蕪，生產凋零，人均即使拼命搜刮，亦不能有太多收獲，且會危及自身存在。

篇9

[關鍵詞] 生物質能政策措施配額制度固定電價

生物質能指利用具有能源價值的植物和有機廢棄物等生物質作為原料生產出各種形式的能源。隨著現(xiàn)代生物質能技術的不斷發(fā)展，生物質能將在未來的可持續(xù)能源系統(tǒng)中占有重要地位。因此，世界不少國家都在大力發(fā)展生物質能。

一、國外發(fā)展生物質能的政策措施

為了促進生物質能的發(fā)展，各國結合自身實際采取了積極務實的鼓勵政策，主要有配額制度、固定電價、減免稅費、財政補貼、重視研發(fā)等。

1.配額制度

配額制度是隨著電力市場化改革逐步發(fā)展起來的一項新的促進可再生能源發(fā)展的制度，主要是對電力生產商或電力供應商規(guī)定在其電力生產中或電力供應中必須有一定比例的電量來自可再生能源發(fā)電，并通過建立“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”來實現(xiàn)。綠色電力證書是政府為了促進發(fā)展清潔電力而頒發(fā)給生產清潔電力企業(yè)的證書，該證書還可以進入市場交易。電力生產商或電力供應商如果自己沒有可再生能源發(fā)電量或達不到政府規(guī)定的配額要求，可以通過購買其他可再生能源企業(yè)的“綠色電力證書”來實現(xiàn)，同時，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過賣出“綠色電力證書”可以得到額外的收益，激發(fā)出企業(yè)發(fā)展清潔電力的動力，從而促進了可再生能源發(fā)電（包括生物質能發(fā)電）的發(fā)展。目前，歐盟的許多國家都在推行可再生能源配額制度。

2.固定電價

固定電價就是根據(jù)各種可再生能源的技術特點，制定合理的可再生能源上網(wǎng)電價，通過立法的方式要求電網(wǎng)企業(yè)按確定的電價全額收購。按照不同的電價水平進行收購，從而保證了各種可再生能源技術都能獲得比較合理的投資收益，為可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)越的政策環(huán)境。對于處于成長初期的生物質能發(fā)電產業(yè)，固定電價制度無疑有利于促進其發(fā)展。歐盟通過立法方式，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須高價收購可再生能源發(fā)電，特別的是生物質能發(fā)電。

3.稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠也是各國促進生物質能發(fā)展的重要鼓勵政策。從1982年至今，巴西對酒精汽車減征5%的工業(yè)產品稅。2002年，美國參議院提出了包括生物柴油在內的能源減稅計劃，生物柴油享受與乙醇燃料同樣的減稅政策。德國對可再生能源實行低稅率的優(yōu)惠政策，如對乙醇、植物油燃料免稅，對生物柴油每升僅征收9歐分的稅費(而汽油則每升征收45歐分)。

4.財政補貼

由于生物質能產業(yè)市場尚未成熟，企業(yè)投入較大,所以需要政府強有力的扶持。對此,各國紛紛出臺補貼政策以推動生物質能產業(yè)的發(fā)展。如瑞典從1975年開始,每年從政府預算中支出3600萬歐元，用于生物質燃燒和轉換技術研發(fā)及商業(yè)化前期技術的示范項目補貼。丹麥從1981年起，制定了每年給予生物質能生產企業(yè)400萬歐元的補貼計劃，這一計劃使目前丹麥生物質能發(fā)電的上網(wǎng)電價相當于每千瓦時8歐分。意大利從1991到1995年，對生物質利用項目提供了30%～40％投資補貼。

5.重視研發(fā)

生物能源技術研發(fā)的巨大投入促進了各國生物質能的發(fā)展。英國環(huán)境食品和農村事務部在“生物能源作物研發(fā)項目”投資90萬英鎊,研究能源作物的基因改良和農村環(huán)境保護。生物能源研發(fā)的巨大投入促進了英國生物質發(fā)電和生物燃料生產的快速發(fā)展。巴西經(jīng)過30多年對酒精燃料的研發(fā)和應用，培養(yǎng)了一大批專業(yè)高科技人才，掌握了成熟的酒精生產和提煉技術，以及酒精汽車制造技術，建立了強勁的酒精動力機械體系和完善的酒精運輸、分銷網(wǎng)絡。

二、我國發(fā)展生物質能的政策措施及完善建議

我國生物質能資源非常豐富，大力發(fā)展生物質能對于建立可持續(xù)發(fā)展的能源系統(tǒng)，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善具有重大意義。我國政府運用了相關政策措施推進生物質能產業(yè)發(fā)展。但由于我國生物質能開發(fā)利用還處于起步階段，出臺的相關政策措施還不健全，與國外生物質能發(fā)展較好的國家相比，存在不夠完備、落實不到位等問題。不妨借鑒國外的成功經(jīng)驗與先進做法，在原有政策措施框架的基礎上，完善不足之處并推行新制度，從而更好地保障我國生物質能的發(fā)展。

1.配額制度

在國外推行配額制度并取得良好效果的大環(huán)境下，我國也決定引進并實施這一新的政策模式。在我國探索和實踐這一政策模式的過程中不妨借鑒發(fā)達國家綠色電力配額制度的成功經(jīng)驗和做法，結合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴大生物質能發(fā)電的市場空間，提升生物質發(fā)電項目的盈利能力，增強生物質能生產廠商的生產信心，從而最終達到加快生物質能發(fā)展的政策目的。應注意的是，我國推行配額制度不能一蹴而就，而必須分步驟有序進行，可以分準備、建立、完善三階段來實施。

2.固定電價

我國在《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》中規(guī)定,可再生能源發(fā)電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式，其中生物質發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價,電價標準由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價加每千瓦時0.25元補貼電價組成?？梢?我國已認識到固定電價制度的優(yōu)勢并加以運用。借鑒國外經(jīng)驗,我國在推行固定電價制度時,應該明確在產業(yè)發(fā)展初期要保持政策的持續(xù)性，減少電力生產商和供應商的市場風險,但絕不能完全脫離市場,應隨著產業(yè)的逐漸成熟而適當調節(jié)價格額度直至最終融入市場,依靠市場機制來配置資源。

3.稅收優(yōu)惠

目前，我國制定了一些稅收優(yōu)惠政策，以促進生物質能產業(yè)的發(fā)展，如對生物質能技術的產品進口采用低稅率；對人工沼氣的增值稅按13%計征等。這些政策傾斜在一定程度上推動了生物質能產業(yè)的發(fā)展，但仍有很大的提升空間，可以借鑒生物質能產業(yè)發(fā)展較好的國家的經(jīng)驗，在一些環(huán)節(jié)上加以改進并做出新的嘗試。如可以對生物質能生產企業(yè)實行投資抵免企業(yè)所得稅的鼓勵政策及其他減免稅支持和鼓勵性稅收補償。對于科研單位和企業(yè)研制開發(fā)出來的新的技術成果及產品的轉讓銷售所得收入，在一定時期可以給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧。

4.財政補貼

我國對生物質能項目提供財政補貼。2006年6月和8月，國家財政部和環(huán)?？偩址謩e下發(fā)了《中央環(huán)境保護專項資金項目申報指南》和《國家先進污染治理技術示范名錄（第一批）》，將生物質直燃發(fā)電技術作為秸稈資源化綜合利用的一種方式，納入補貼范疇。除出臺政策文件外，我國還開展了單位試點工作，較有影響的是對黑龍江華潤酒精有限公司等四家試點單位生產的燃料乙醇給予財政補助。這些明文規(guī)定和試點實踐讓我們看到政府的努力，但基于財力有限這一現(xiàn)實，我國在推行財政補貼政策時應做出選擇:將技術先進、意義重大的項目作為扶持主體，推進重點產業(yè)的發(fā)展。

5.重視研發(fā)

我國政府一直支持生物質能技術的研究開發(fā)。自“六五”開始，國家通過科技攻關計劃、“863計劃”、“973計劃”等安排了一定數(shù)量的資金，支持生物質能技術的研究開發(fā)，有力地促進了生物質能的發(fā)展。雖然有政策上的重視和支持，但在我國在技術研發(fā)方面還是面臨著諸多現(xiàn)實困難。其中缺乏以專業(yè)機構為依托的研究平臺，成為我國生物質能研發(fā)的制約因素。我們不妨參照國外，結合自身特點，建立生物質能研究中心、專業(yè)實驗室等，并以這些專業(yè)機構為載體構筑出較為完備的研究平臺，為專業(yè)人員參與研發(fā)活動提供良好的軟硬件環(huán)境。

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篇10

一、接受外援觀念的變遷

1949年以后，出于意識形態(tài)和實際需要的雙重考慮，中國決定"一邊倒"戰(zhàn)略，開始全面接受20世紀規(guī)模最大的援助，來自蘇聯(lián)的援助在國家和社會生活的各個方面展開。50年代蘇聯(lián)提供的援助，無疑使中國的發(fā)展有了一個大的飛躍，但是中國也為接受這一大規(guī)模援助付出了高昂代價。 中國在60-70年代的期間，拒絕了國外各種形式的援助，包括來自國外的貸款，并把對外貿易視為將其拉人資本主義市場經(jīng)濟的一種手段，而不是促進經(jīng)濟增長的動力。

20世紀70年代末期，中國對對外借債政策進行了大幅度調整，開始大規(guī)模借債，為經(jīng)濟增長融資。作為受援國的政府，中國政府確定了"以我為主，為我服務"的政策導向：即對國際發(fā)展理論和經(jīng)驗注意借鑒，但不照搬；努力學習，但不盲從；不斷創(chuàng)新，但不照抄；對援助項目"資金來源以我為主、項目設計以我為主、項目實施以我為主"，使得獲得的項目貸款服務于中國政府的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃。這本身也是一個以國內需求者為導向，以自主發(fā)展為導向的吸收、利用國際發(fā)展援助的策略。

二、中國接受經(jīng)濟援助面臨的挑戰(zhàn)和對策

（一）接受經(jīng)濟援助面臨的挑戰(zhàn)

改革開放三十年來，中國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立并日益完善，綜合國力日益增強。國際上圍繞中國接受國際發(fā)展援助問題出現(xiàn)新的看法：中國已由原來的窮國，正在轉變?yōu)橐粋€經(jīng)濟較快增長的大國。國際上這種心態(tài)的改變正在使中國進入一個新的時代，即向國際提供回報的時代。近年來，官方發(fā)展援助的規(guī)模出現(xiàn)大規(guī)模下降，這個趨勢一是因受援國經(jīng)濟結構調整沒有收到預期效果，經(jīng)濟發(fā)展未見起色導致官方發(fā)展援助資金的減少。另一方面，是因受到一些當代援助理論的影響，這些理論包括："畢業(yè)論'，即認為某些發(fā)展中國家如中國和東亞國家不應再繼續(xù)接受西方援助。"民間資金論"，即認為許多發(fā)展中國家已有大量民間資本流人，政府援助的作用越來越小。這些理論直接導致了很多西方國家不斷削減援助預算。還有一些理論如"環(huán)境論"、"人權論"、"減輕貧困論"等，造成援助資金逐漸偏離官方發(fā)展援助的初衷，越來越強調對政治改革、民主、人權、私營經(jīng)濟發(fā)展等領域的援助等。

日本政府2003年提出，要逐步停止對華的無償經(jīng)援。就亞洲開發(fā)銀行來說，1991年的對華援助目標是提高經(jīng)濟運行效率、減少貧困人口、保護環(huán)境和自然資源；1997年將扶貧目標改為通過加速內陸省份的經(jīng)濟增長而減少貧困人口。到了2002年，亞行已經(jīng)不再為金融、商業(yè)部門（如工業(yè)、農業(yè)產業(yè)，農業(yè)加工）和一些基礎設施領域（如港口和通訊）發(fā)放公共部門貸款，而全面轉向促進減少貧困型經(jīng)濟發(fā)展、營造有助于民營企業(yè)發(fā)展的環(huán)境和強化公共治理體制、促進區(qū)域合作幫助中國進一步融入全球經(jīng)濟以及促進環(huán)境的可持續(xù)性等四個方面，更加注重協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國世界糧食計劃署2004年也表示，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國已不再需要國際社會提供的糧食援助，現(xiàn)在是中國給予回報的時候了。目前其他一些國家也正在調整重點受援國名單，對華援助有所減少，如澳大利亞已經(jīng)連年削減了援助規(guī)模，比利時準備停止對華援助。還有一些國家把無償援助轉作他途，如英國把其原來的對華無償援助改為對世行貸款的貼息。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些國際援助的減少，是未來幾年內中國不得不面對的現(xiàn)實，而中國也應該學會適應這種新的角色變化。

（二）中國的對策

盡管中國經(jīng)濟取得了迅猛發(fā)展，但人均國民收入與發(fā)達國家比還存在巨大差距。而國內的地區(qū)差距可以用"一個中國、四個世界"來形容，目前中國大部分中西部地區(qū)（除黑龍江、吉林）處于"第四世界"即相當于低收入水平地區(qū)的人口有6.3億，約占總人口一半。這是進一步爭取國際金融組織貸款的重要依據(jù)?？傮w上說，中國的中央財政支出占GDP的比重（只有3%-4%）比較低，因而在為13億人口，特別是低收入地區(qū)的6.3億人口提供最基本的公共服務方面的能力上同樣不足。在減少貧困、環(huán)境保護和農村基礎設施建設等許多方面仍然需要國際金融組織的幫助和支持。對中國廣大中西部地區(qū)和農村地區(qū)而言，國際金融組織貸款仍然大有作為。

要分析研究多雙邊援助的新動向和各援助方的政策調整。通過國際多雙邊援助的渠道，特別是多邊合作，積極參與國際會議及相關活動，掌握國際政治經(jīng)濟的最新動態(tài)，加強中國與國際社會的聯(lián)系，尤其是加強與周邊國家和廣大發(fā)展中國家的關系，這是開展外交工作的基礎。不同國家對華援助有其共性和個性，要認真逐一分析研究，并結合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先領域，有的放矢地提出項目建議，只有這樣才能提高命中率，并保證項目的效益。援助項目政策性強、涉及面廣，單靠一個部門的力量難以優(yōu)質高效地實施項目，需要各部門之間，目標一致，形成合力。在實施援助項目過程中，中央各部、委、局、辦需要加強橫向協(xié)作，相互支持，明確牽頭單位和協(xié)作部門，顧全大局，一致對外。

繼續(xù)完善項目管理制度。要抓好立項前后以及項目實施過程中每個環(huán)節(jié)的工作，做到有章可循、照章辦事。要加強溝通，協(xié)調配合。中央各部、委主管的項目在地方實施，也要加強與地方政府的溝通協(xié)調，得到當?shù)卣筒块T的支持；地方各部門之間同樣需要，密切配合。要不斷總結經(jīng)驗，從國際援助項目的示范性人手，以點帶面，推廣其網(wǎng)絡效應，大力培養(yǎng)當?shù)厝瞬牛?提高自身發(fā)展能力，把項目的示范性、推廣性和可持續(xù)性聯(lián)為一體，發(fā)揮其最大的社會和經(jīng)濟效益。

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