導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

把握北京人口深層變動促進和諧有序管理

正視北京人口現(xiàn)狀促進人口有序管理

流動人口發(fā)展趨勢與北京市人口規(guī)模調(diào)控

工業(yè)化和城市化背景下世界城市人口發(fā)展比較研究

物聯(lián)網(wǎng)在城市管理中的應(yīng)用

對北京供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理體制改革的思考

區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任制度是落實城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)

加強燃?xì)庑袠I(yè)精細(xì)化管理工作的幾點思考

深入推進精細(xì)化管理開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面——以環(huán)衛(wèi)行業(yè)為例

淺議北京生活垃圾處理設(shè)施精細(xì)化管理

成都,建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市

加拿大時尚之都:蒙特利爾

首都城管執(zhí)法精細(xì)化的內(nèi)涵、要求及實現(xiàn)路徑

天津市建立多極數(shù)字城市管理體系的十點建議

淺析城市綜合管線規(guī)劃管理與信息系統(tǒng)建設(shè)——以濱州市為例

阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場全密閉填埋工藝研究

垂直綠化的應(yīng)用策略

堅持高端一流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色北京示范區(qū)——訪北京市延慶縣市政市容委主任魯世寬

統(tǒng)一管理聯(lián)合執(zhí)法全民參與——綿陽城市管理特色之路

重溫光輝革命歷史投身首都環(huán)境建設(shè)——北京市市政市容委組織開展主題黨日活動

卷首語

緩解北京市交通擁堵的難點與對策建議

新形勢下首都環(huán)境建設(shè)的意義、途徑和任務(wù)

以環(huán)境建設(shè)提升首都競爭力的戰(zhàn)略取向與實踐路徑

加快推進首都城市管理與環(huán)境建設(shè)的幾點思考

城市功能分區(qū)與分區(qū)分類管理

科學(xué)監(jiān)管垃圾處理設(shè)施構(gòu)筑首都綠色城市

生活垃圾處理設(shè)施控臭治理體系研究

關(guān)于完善城市地鐵安全風(fēng)險治理體系的建議

論城市精神及其塑造和弘揚

基于超系統(tǒng)論的城鄉(xiāng)空間協(xié)同發(fā)展模式

打造便民綠色通道提升公共服務(wù)水平——為民生而設(shè)的北京城管熱線96310

淺議城管執(zhí)法形象的塑造——以廈門市為例

《北京市供熱采暖管理辦法》相關(guān)配套文件問答

濱州市網(wǎng)格化精細(xì)化管理實現(xiàn)城市管理高效運轉(zhuǎn)

信息化城市管理平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新系統(tǒng)探討——基于信息化城市管理系統(tǒng)和多普達D600“城管通”手機

市民卡在人行道違停案件自助處理系統(tǒng)中的應(yīng)用研究——以杭州市為例

增設(shè)觸摸型疏散指示標(biāo)志的必要性和可行性初探

安定垃圾衛(wèi)生填埋場進駐“充氣大棚”

北京市人大常委會杜德印主任帶隊進行議案督辦實地調(diào)研全面推進北京市生活垃圾處理工作

探討供熱節(jié)能之策促進供熱科技進步2009中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會供熱節(jié)能技術(shù)高層論壇舉辦

卷首語

北京城市運行與發(fā)展研究中心正式掛牌

城鄉(xiāng)一體化下的城市環(huán)境建設(shè)——科技創(chuàng)新與城市管理論壇成功舉辦

扮靚美麗家園——北京新農(nóng)村垃圾治理調(diào)查報告

國內(nèi)生活垃圾焚燒的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

積極發(fā)展生活垃圾焚燒處理促進節(jié)能減排

廣州市生活垃圾處理協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

創(chuàng)新城市公共環(huán)境管理的實施模式

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快推進首都社會建設(shè)——《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》解讀

城市管理文化的實踐研究——以湘潭市為例

港澳臺攤販管理比較與經(jīng)驗借鑒

探索城市家具管理新模式——北京市郵政報刊亭管理經(jīng)驗及啟示

以案說法——城管執(zhí)法機關(guān)在查處違法建設(shè)中行政不作為的認(rèn)定

以數(shù)字化手段實現(xiàn)城市管理社會化與常態(tài)化——朝陽特色數(shù)字化城市管理新模式

西城區(qū)城市部件數(shù)據(jù)庫更新維護機制建設(shè)

噪聲遠(yuǎn)程無線監(jiān)控系統(tǒng)助城管提升管理效能

篇2

4月14日，縣人大常委會組織常委會全體組成人員，在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點工程管理局、建設(shè)投資公司和城司的配合下，采取實地視察、聽取現(xiàn)場匯報等形式，對我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項目，聽取了項目負(fù)責(zé)人匯報，聽取了相關(guān)方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

近年來，我縣堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化管理，城市框架初步形成，大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城市載體功能明顯增強，城市品位不斷提高。2015年，完成城市大建設(shè)項目62個，年度投資81.3億元；全年累計完成征遷70萬平方米，交付凈地7424畝。截至2015年末，縣城建成區(qū)面積達到20平方公里，人口達到19萬人，比“十一五”末增加近一倍，全縣城鎮(zhèn)化率達46.4%。2015年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進單位稱號，安置房開工完成率、竣工完成率兩個單項第一名。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善?？h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重，城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車，國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工；開工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項目、漴東潼河路北段等道路；國道G104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項目、35千伏光彩變電站項目、污水處理廠二期等項目穩(wěn)步推進。十二五期間，老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里；建成自來水二期，日供水能力達5萬噸，縣城自來水普及率99%；建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里；縣城主次干道交叉通信號等和電子警察實現(xiàn)全覆蓋?？h域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升，承載能力顯著增強。

（二）舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大，征遷難度大，社會關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作；全面完成花木王（興縣路南）地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù)；興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項目征遷順利完成；孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)II標(biāo)段、花園新村安置區(qū)I標(biāo)段（學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場）等安置房建設(shè)項目如期開工；舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊安置區(qū)等項目基本竣工，正在推進回遷；漴河CH08地塊、CH15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實現(xiàn)全面回遷安置；順河老街項目基本建成。

（三）生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進；淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項目如期完成；建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項目；建成徐明高速公路出入口和城西廣場出入口綠化工程，全年新增園林綠地41萬平方米，提升園林綠地21萬平方米，建成城市綠道10公里。綠色城市，水韻五河魅力進一步彰顯。

（四）縣城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編；編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點規(guī)劃6項專項規(guī)劃；編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計等特色規(guī)劃；完成36個中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。

（一）生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護和污染治理的壓力越來越大。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施維護問題不容忽視。在加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象，影響了城市形象。

（三）建設(shè)資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時到位，引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高，影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。

（四）城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快，空間拓展也比較廣，公廁

分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求； 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設(shè)施沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，還停留在很低的水平，有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。 多數(shù)沒有配置盥洗臺等設(shè)施，缺乏特殊人群的專用空間，如老年人、盲人、殘疾人專用間，缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道，缺乏兒童專用小便器等，難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。（一）進一步強化綜合治理，保護生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進園林綠化工程，加大城區(qū)河流整治力度；科學(xué)規(guī)劃汽車、農(nóng)機、摩托車維修場地，集中經(jīng)營，規(guī)范管理，減少城市街道及綠地油污污染；加快推進污水處理廠二期建設(shè)，努力實現(xiàn)城市工業(yè)污水達標(biāo)排放，生活污水達標(biāo)處理；加強飲用水源管理，盡快啟動飲用水取水口上移工程；加快城市垃圾處理設(shè)施改造，積極推進城市垃圾無害化、資源化；加強大氣污染防治管理，下氣力治理機動車尾氣、建筑揚塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源，打造最佳宜居生態(tài)環(huán)境。

（二）突出特色，打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上，做精做細(xì)，做強做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢，把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市；要打造特色街道，重點宣傳打造順河老街，萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街（群），可以采取一街一綠化，一街一樹種，一街一路燈，一街一行業(yè)等方式推進，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）建立管護機制，加強基礎(chǔ)設(shè)施維護管理。政府部門根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)，將管護費用納入財政預(yù)算，保證管護資金需要；各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護和管理工作，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的方式，組建專業(yè)管護隊伍，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

篇3

國際經(jīng)驗表明，實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全過程管理，建立從源頭治理到最終消費的監(jiān)控體系對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要，這是一個從生產(chǎn)領(lǐng)域到消費領(lǐng)域的全程控制體系。流通過程作為從生產(chǎn)領(lǐng)域進入消費領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有著舉足輕重的意義。農(nóng)產(chǎn)品流通由農(nóng)產(chǎn)品使用價值的運動、價值的運動和與之相關(guān)的信息組成，是一個涉及到多環(huán)節(jié)、多渠道、多主體的過程：流通環(huán)節(jié)包括一定的經(jīng)營環(huán)節(jié)--批發(fā)和零售、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)--收購和銷售、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)--貯存和運輸；流通渠道也是多樣化的，由多種不同的流通通道、途徑或路線組成；同時，參與流通的主體也在日益走向多元化。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通是一個復(fù)雜的運動過程，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素也就較為繁雜，流通體系中存在著諸多質(zhì)量安全隱患。

一、傳統(tǒng)思想意識和觀念的影響

由于歷史習(xí)慣的沿襲，在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域里，我國長期以來重生產(chǎn)、輕流通，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏商品意識，經(jīng)營者缺乏現(xiàn)代營銷觀念，流通中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還沒有引起社會的足夠重視。

二、農(nóng)產(chǎn)品處理不到位，增加了二次污染機會，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降

我國的農(nóng)產(chǎn)品流通多是以自然形態(tài)運銷、、散裝、非冷藏狀態(tài)下的流通，而且分級簡單、粗糙，極不規(guī)范，包裝簡陋甚至根本沒有，保鮮措施更是缺乏。這樣不利于保持農(nóng)產(chǎn)品特有的原色、原香、原味和營養(yǎng)價值，而且不利于延長保存時間、不便于運輸，容易在運輸、分銷、零售以及多次裝卸過程中增加二次污染機會。比如，一些上市的蔬菜還攜帶著泥土，不僅污染環(huán)境，還滋生細(xì)菌、繁殖蚊蠅，極易造成產(chǎn)品腐敗變質(zhì)。2005年7月30日在河南省鄭州市召開的中國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展戰(zhàn)略研究開題研討會上透漏，我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)上的損失率高達25-30%，在運送路上腐爛的果蔬每年有3.7萬噸，可供養(yǎng)2億人的生活。這些不能不說是令人震驚的消耗和浪費。

三、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施差，難以保證農(nóng)產(chǎn)品安全流通

我國已經(jīng)逐步形成了以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為中心、以直銷配送和超市經(jīng)營為補充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，“三邊”市場（河邊、墻邊、路邊）、個體工商戶也為數(shù)不少，其影響不容忽視。批發(fā)市場、集貿(mào)市場仍然是我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的主要市場類型，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我國的大多數(shù)批發(fā)市場和集貿(mào)市場流通輔助設(shè)施落后，缺乏衛(wèi)生、貯藏、保鮮等配套設(shè)施，跟不上交易的需求，更不能滿足人們安全消費的需要?！叭叀笔袌錾踔翛]有最基本的安全保障，個體工商戶的質(zhì)量安全意識與安全保障措施也都不盡如人意。據(jù)商務(wù)部2005年3月16日的《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》中顯示，我國農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中只有4.45％通過了ISO9000等國際通行的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，38.56%建有冷庫，43％配備了污物處理設(shè)備，24.79%建立了配送中心；27.11％設(shè)立了無公害產(chǎn)品專區(qū)，16.31％設(shè)立了綠色食品專區(qū)，6.14％設(shè)立了有機食品專區(qū)，三者相加還不到50％；全國2.6萬家農(nóng)貿(mào)市場配有垃圾處理設(shè)備的不足1‰。透過這些數(shù)字，我國農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平可見一斑。

四、銷售方式難以保障其交易中的質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革后，國有和集體商業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的地位不斷下降，取而代之的是大批種養(yǎng)大戶、個體運輸戶、銷售大戶等新的市場主體，農(nóng)民個體是其中主要成分，成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要力量。很多農(nóng)戶在有組織的市場之外直接向企業(yè)、個體工商戶及機關(guān)、居民銷售農(nóng)產(chǎn)品，也有大型連鎖超市等企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場的批發(fā)商等直接到田間地頭向個體農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品的。由于這些小規(guī)模的經(jīng)營者過于分散且為數(shù)頗多，通過這些渠道進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品到底有多大規(guī)模尚且難以準(zhǔn)確估算，要規(guī)范管理好其質(zhì)量安全狀況更是難上加難。

五、流通過程中的檢驗檢測體系不夠完善

流通過程是農(nóng)產(chǎn)品進入消費領(lǐng)域的最后一道屏障，確保處于流通過程中的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，意義尤顯重大，檢驗檢測在其中起著重要的技術(shù)支撐作用。我國已經(jīng)開始重視流通環(huán)節(jié)的檢驗檢測工作，并建立了些許制度，采取了諸多措施，但從全國范圍和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體需求來看，我國正在推廣的市場準(zhǔn)入制度、自檢制度、在批發(fā)市場、超市建立速測點、推行速測技術(shù)等制度或措施還有待完善和普及，檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)重不足，檢驗檢測方式和手段急需改進，檢驗檢測能力亟待提高。商務(wù)部于2005年11月的《2005年流通領(lǐng)域食品安全調(diào)查報告》中表明，城市農(nóng)貿(mào)市場中，26.68％配備了農(nóng)藥殘留快速檢測儀，對蔬菜有機磷進行檢測的占45.2％，對水產(chǎn)品甲醛進行檢測的占33.9％，對面食及豆制品中的吊白塊進行檢測的占31.01％，對注水肉進行檢測的占45.6％，對熟食品亞硝酸鹽進行檢測的占25.62％，檢驗檢測比例均不足一半甚至低于1/3。檢測力量相對薄弱的農(nóng)村市場，其境況更是不容樂觀。

六、農(nóng)產(chǎn)品流通的法律法規(guī)體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品流通體系能否充分發(fā)揮作用，不僅取決于流通硬件設(shè)施建設(shè)，還取決于良好的流通秩序。完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系健康有序運轉(zhuǎn)必不可少的保障，而我國農(nóng)產(chǎn)品流通的法律法規(guī)還沒有清晰的層次和體系，只是散布于各相關(guān)法規(guī)之中，一些領(lǐng)域還存在立法空白，已出臺的部分法律法規(guī)因?qū)嵤┘?xì)則缺失而導(dǎo)致缺乏可操作性，降低了效力。因此，我國還不能夠從法律層次上對流通體系做出切實的規(guī)范，造成流通行為制度化、法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后。比如，雖然農(nóng)業(yè)部早在2001年就提出了我國將建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但時到今日，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入法律制度仍不完善。

七、流通領(lǐng)域的監(jiān)管混亂

篇4

【關(guān)鍵詞】擴大內(nèi)需 消費需求 貧富差距 中小企業(yè) 節(jié)能環(huán)保

正當(dāng)我國經(jīng)濟經(jīng)過多年高速增長開始進入調(diào)整期時,不期而遇的國際金融風(fēng)暴又帶來了新的不穩(wěn)定因素。面對各種新舊矛盾集結(jié)的嚴(yán)峻形勢,中央政府審時度勢推出了一系列擴大內(nèi)需的重要政策舉措。這對紓緩困難、防止經(jīng)濟衰退無疑提供了政策保障,但目前我國面臨的很多現(xiàn)實問題乃經(jīng)濟長期高速運行內(nèi)在比例關(guān)系失衡的集中反映。故擴大內(nèi)需,借助需求總量的擴張,切實調(diào)整好發(fā)展中主要經(jīng)濟社會關(guān)系至為重要。鑒于此,以下四個方面當(dāng)引起我們的高度重視。

一、擴大內(nèi)需應(yīng)使消費對經(jīng)濟的貢獻率得到大力提升

投資與消費是擴大內(nèi)需的兩個基本面,也是確保經(jīng)濟持續(xù)增長首先要處理好的重要經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟學(xué)告訴我們,一切投資活動的根本目的無不是滿足消費需求。依據(jù)這一原理,投資以消費為中心,使消費需求與投資需求保持協(xié)調(diào)增長是經(jīng)濟發(fā)展的鐵定原則。然而,長期以來,在我國社會需求增長中,大多數(shù)年份投資需求的增長都遠(yuǎn)高于消費需求的增長。在被稱為拉動經(jīng)濟增長的“三架馬車中”,投資拉動最為強勁,相對于投資與出口,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率一直偏低。2009年1月20日,《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》登載了一組數(shù)據(jù),其中,最終消費對GDP的貢獻率1978年與2007年均為39.4%,這表明,我國經(jīng)濟增長一直存在過分依賴投資和出口的傾向。這種經(jīng)濟增長格局長此以往將不可避免地帶來兩大問題:一是使高投入、高耗費、高排放、難循環(huán)、低效率的經(jīng)濟增長方式難以根本改變;二是伴隨著經(jīng)濟的快速增長,相對過剩的生產(chǎn)品只得向海外尋找市場,勢必增大經(jīng)濟波動的風(fēng)險。而這兩大問題都可能形成對經(jīng)濟持續(xù)增長的梗阻。

為應(yīng)對經(jīng)濟調(diào)整和國際金融危機的雙重壓力,確保經(jīng)濟長期平穩(wěn)發(fā)展,本文認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)實行以提升消費率為基點的擴大內(nèi)需政策。2008年12月,中央經(jīng)濟工作會議明確提出了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的指導(dǎo)方針。在這九字方針中,“調(diào)結(jié)構(gòu)”是切入點,而“調(diào)結(jié)構(gòu)”首先應(yīng)調(diào)整投資率與影響社會消費水平的分配結(jié)構(gòu),把提振國內(nèi)消費需求作為第一要務(wù)。多年來,舉國上下集中資金搞建設(shè),我國基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等均已發(fā)展到一定程度,如今也該作一個戰(zhàn)略性調(diào)整,使公共資金的基建投資率大幅降低,實現(xiàn)社會經(jīng)濟運行主要由生產(chǎn)投資驅(qū)動向投資、消費并行驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。既促使社會充分利用已形成的生產(chǎn)及生活的共同外部條件,以緩解公共建設(shè)資金的緊張;又切實縮小消費與投資在增長中所形成的差距,同時填補因世界性經(jīng)濟衰退而失去的那部分訂單,吸收外需持續(xù)減少而形成的過剩需求。從而把國際金融危機的不利影響降到最低,以促使國內(nèi)經(jīng)濟盡快復(fù)蘇。

根據(jù)我國國情,擴大國內(nèi)消費需求應(yīng)把攻克當(dāng)前困難與追求長遠(yuǎn)效果結(jié)合起來運作,并將切入點放在消費模型金字塔的中低層,即占人口絕大比重的消費群體,使人們有錢消費,有錢敢于消費,敢于借錢消費,著力提高社會整體消費水平。為此,應(yīng)考慮提高勞動所得占GDP的比重,尤其要上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,并給優(yōu)撫對象、低收入者、貧困家庭、在校大學(xué)生增加生活費補貼,以提高社會有效消費需求;對生產(chǎn)經(jīng)營民生消費品的企業(yè)實行減稅,以推動降價,鼓勵消費。要通過完善社會保障體系和拓展商業(yè)保險市場,開發(fā)適合不同消費群體需求的保險產(chǎn)品,讓居民統(tǒng)籌安排好一生的消費。要加強商品服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管,改善消費環(huán)境,培育消費熱點,以刺激消費。要提高消費對經(jīng)濟的貢獻率,從長遠(yuǎn)應(yīng)把“藏富于民”作為經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略,改變我國國民財富分配結(jié)構(gòu),使居民財富收入增速與經(jīng)濟增速同步。同時實行以家庭為單位,按年征收綜合個人所得稅,以大幅度提高個稅起征點等減稅措施,實現(xiàn)國民財富由財政收益向居民收入的轉(zhuǎn)化。通過上述措施,來提高最終消費率,使消費與生產(chǎn)投資形成協(xié)調(diào)的比例關(guān)系,既減少歷史性消費欠賬,改善民生,普遍提高民眾生活水平;又形成一種長效機制,使消費成為經(jīng)濟增長和推動社會進步最直接和最持久的拉動力量。

二、擴大內(nèi)需應(yīng)將縮小貧富差距納入宏觀布局

控制和縮小貧富差距,實現(xiàn)共同富裕,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的既定目標(biāo),也是擴大內(nèi)需不可忽視的戰(zhàn)略任務(wù)。國家發(fā)改委的《2006年中國居民收入年度報告》顯示:2000―2005年我國城鎮(zhèn)居民10%最高收入組與10%最低收入組的收入之比從4.5倍上升至9.2倍,行業(yè)最高人均工資與行業(yè)最低人均工資之比由2.63倍提高到4.88倍(若加上工資外收入和職工福利,行業(yè)實際收入差距可能已達10倍),城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距由1∶2.79擴大到1∶3.22。收入差距持續(xù)拉大,形成貧富兩極分化,不僅不符合現(xiàn)代文明社會所追求的公平正義的價值觀,還會消蝕廣大民眾的向心力和凝聚力,成為社會不穩(wěn)定的危險因素。同時,貧富差距拉大對擴大消費、提高社會消費的經(jīng)濟貢獻率十分不利。因為少數(shù)富人集中了大多數(shù)財富,雖然他們也能帶動消費,但受邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的制約,其對消費的貢獻會下降;而中低收入消費群體其消費傾向大大高于富人,卻因有效消費需求不足,難以提高社會整體消費水平。另外,受多層次消費水平的制約,地區(qū)間貧富差距拉大將使生產(chǎn)力布局難以達到最優(yōu),降低經(jīng)濟運行效率。為此,擴大內(nèi)需應(yīng)把控制和縮小居民收入分配差距納入戰(zhàn)略規(guī)劃,在擴大內(nèi)需的決策上體現(xiàn)效率與公平并重,更加關(guān)注公平的原則,使擴大內(nèi)需成為保經(jīng)濟增長與縮小貧富差距的粘合劑。

“沒有天生的窮人”。縮小我國貧富差距,既要進一步破除長期以來城鄉(xiāng)之間、公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟之間、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間存在的非合理的二元體制安排,實現(xiàn)分配權(quán)力平等,包括起點機會平等和過程參與平等;又要利用非市場方式對市場機制所造成的收入分配懸殊狀況進行有效地調(diào)節(jié),加大扶貧幫困的力度,增加低收入者的收入,以更多地補償他們分享改革發(fā)展成果的不足。

擴大內(nèi)需應(yīng)切實發(fā)揮在分配方面的協(xié)調(diào)功能,給廣大民眾帶來更多公平利益。一方面,要通過積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的傾斜,把中央政府所規(guī)劃的在今明兩年集中投入的公共資金以及所動員的社會資金,較多地分流于中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū),加快改善這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,使這些地區(qū)的資源得到切實有效的利用,以促進區(qū)域特色經(jīng)濟的開發(fā);同時,吸引外部資源流入和更多企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)群遷入,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程和地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此,提升欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的人均收入水平,實現(xiàn)社會共同進步,使不同地區(qū)的居民都能享受現(xiàn)代文明生活。另一方面,在總體布局上,應(yīng)考慮將擴大內(nèi)需安排用于投資的公共資金,更多用作擴大社會民生需求,如增大文化教育、公共生活設(shè)施、環(huán)境保護、社會安全體系以及解困房、廉租房等方面的投入,以增加公共產(chǎn)品的供給,提高公共服務(wù)水平;將安排用于消費的財政資金更多地用作健全和完善社會保障體系,以擴大社會保障范圍,提高社會保障水平,讓社會貧弱群體享受更多的公共利益和社會福利,使低收入者和無經(jīng)濟來源者的基本生活得到切實保障,從而把社會各階層滿足基本生活需求的差距控制在一個相對合理并為廣大民眾所能接受的范圍。使擴大內(nèi)需的過程成為縮小貧富差距的過程。

三、擴大內(nèi)需應(yīng)把搞活中小企業(yè)作為關(guān)鍵著力點

目前,我國中小企業(yè)已超過4200萬戶,達到企業(yè)總數(shù)的99%以上。統(tǒng)計資料顯示,我國專利產(chǎn)品中67%是中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的,74%以上的技術(shù)創(chuàng)新是中小企業(yè)完成的,75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是中小企業(yè)提供的,50%的稅收是中小企業(yè)上繳的。事實表明中小企業(yè)已成為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要市場力量。當(dāng)前,擴大內(nèi)需確保經(jīng)濟增長,搞活中小企業(yè)無疑是一個關(guān)鍵著力點。

應(yīng)當(dāng)看到,我國中小企業(yè)經(jīng)改制后大多屬于私有企業(yè)。盡管近些年來中央政府提出了鼓勵和支持非公有制企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的方針,但因服務(wù)體系不健全,相關(guān)政策遠(yuǎn)未落實到位,較之國有企業(yè)和大型企業(yè),中小企業(yè)在融資和申請政策性項目等方面一直處于劣勢。據(jù)調(diào)查報道,全國中小企業(yè)生存年限一般超不過5年,平均壽命僅2.9年。中小企業(yè)數(shù)量頻繁減少,不僅造成社會資源浪費,失業(yè)人口增加,而且也降低了市場競爭的公平性和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。

由于中小企業(yè)70%是流通企業(yè),處于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的下游,惟有中小企業(yè)搞活了,才能激活上游企業(yè)和大型企業(yè),促使中國整個宏觀經(jīng)濟回暖。我們不能再片面強調(diào)“抓大放小”,對企業(yè)應(yīng)實行平等保護政策,要像刺激股市、房市一樣來支持中小企業(yè)發(fā)展,增強中小企業(yè)的市場競爭力。要使擴大內(nèi)需成為構(gòu)建和諧企業(yè)生態(tài)的助推器,以形成中小企業(yè)與大型企業(yè)互為補充、互相促進、錯位競爭的市場運行機制。

在擴大內(nèi)需的大戰(zhàn)略下,改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境從根本上說就是要完善中小企業(yè)的政策體系和服務(wù)體系,把促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策措施化,并著力提高執(zhí)行力和監(jiān)控力。為扶助中小企業(yè)發(fā)展,各級政府應(yīng)建立中小企業(yè)管理機構(gòu),以隨時了解相關(guān)政策的落實情況,經(jīng)常傾聽中小企業(yè)的呼聲,及時為中小企業(yè)排憂解難。為促進中小企業(yè)健康發(fā)展,有必要對中小企業(yè)做一次“體檢”排隊。對那些誠信度高、經(jīng)營項目市場需求看好、能吸納較多勞動力的企業(yè),在投資、財稅及金融政策上給予重點扶持。應(yīng)通過降低市場準(zhǔn)入條件,讓中小企業(yè)有更多機會介入政策性項目開發(fā),以扶肋中小企業(yè)開拓更廣闊市場;應(yīng)考慮對中小企業(yè)免征1―2年的所得稅,使其充實自有資本,以擴大經(jīng)營規(guī)模提供更多就業(yè)崗位。對近些年來經(jīng)營業(yè)績突出、并有較好發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)應(yīng)準(zhǔn)其發(fā)行企業(yè)債券,以彌補內(nèi)源資金的不足。對管理規(guī)范,持續(xù)經(jīng)營效益好,且有較高社會聲譽的中小企業(yè),應(yīng)鼓勵它們積極創(chuàng)造條件發(fā)展為現(xiàn)代企業(yè),促使其做大做強。要大力推動中小企業(yè)金融擔(dān)保公司的發(fā)展,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境,為中小企業(yè)利用社會資金創(chuàng)造良好條件。各大銀行應(yīng)成立中小企業(yè)信貸服務(wù)部,盡可能給中小企業(yè)更多的流動性支持,既促進中小企業(yè)發(fā)展,又?jǐn)U大銀行自身經(jīng)營業(yè)務(wù)。隨著上述一攬子措施的全面實施,中小企業(yè)將迎來一個大好的發(fā)展機遇。

四、擴大內(nèi)需應(yīng)與促進降耗環(huán)保工程建設(shè)并行

擴大內(nèi)需的直接目的是保經(jīng)濟持續(xù)增長,進而促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的基本前提是資源的可持續(xù)利用,并始終保持一個良好的生態(tài)環(huán)境。在過去較長時期里,一些地方未清楚地認(rèn)識到這一點,總以為自然資源無處不有,取之不竭,在提升經(jīng)濟業(yè)績的背后付出了透支資源和自然生態(tài)嚴(yán)重退化的巨大代價。我國人口眾多,人均資源占有量低,許多為生產(chǎn)和生活所必需的資源都處于緊缺狀態(tài)。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長,我們必須走節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的科學(xué)發(fā)展之路,并持續(xù)推動生態(tài)革命進程。

當(dāng)前擴大內(nèi)需,刺激經(jīng)濟增長,務(wù)必強調(diào)安全效益,把節(jié)能降耗保護生態(tài)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。要防止突擊花錢,盲目投資,形成又一個短線操作的“”,警惕因急功近利為進入另一個高速增長而陷入“污染”怪圈。必須從長遠(yuǎn)入手,以高度的責(zé)任感和使命感確立科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟調(diào)控理念。切實處理好保增長與降耗減排之間的關(guān)系,把擴大內(nèi)需與建立一個資源、環(huán)境低負(fù)荷的社會消費體系結(jié)合起來,與全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結(jié)合起來。要通過促進生態(tài)文明建設(shè),提高經(jīng)濟增長的綜合效益。

以擴大內(nèi)需為契機,使經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間建立起相互制約關(guān)系。必須推行資源安全防護戰(zhàn)略,健全和完善資源法規(guī)制度,形成資源利用“紅線”,控制資源用量,限制“三廢”排放總量,規(guī)定資源利用達標(biāo)率。在擴大內(nèi)需新上項目的審批上,嚴(yán)禁放寬條件降低要求,避免重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩項目再擴大規(guī)模。對各類保護區(qū)和主要生態(tài)功能區(qū)的項目嚴(yán)加控制;對耗能高、資源利用率低、污染重已亮黃牌的制造企業(yè)加強監(jiān)管,在規(guī)定時限內(nèi)不達標(biāo)者堅決淘汰。擴大內(nèi)需應(yīng)使必要的公共資金分流于污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理及資源循環(huán)利用工程,為降耗減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造基礎(chǔ)條件;要努力突破制約生產(chǎn)過程中節(jié)能環(huán)保的技術(shù)瓶頸,加大該方面的技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的投入,提升降耗環(huán)?？蒲心芰铜h(huán)境監(jiān)測能力;要加強國際合作與交流,引進“節(jié)能循環(huán)控制”技術(shù),選擇有示范意義的產(chǎn)業(yè)給予重點支持,以發(fā)揮引路作用。在財稅金融政策上,要扶優(yōu)助強,推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造,積極采用降耗環(huán)保替代技術(shù),幫助制造企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,以促進綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境是推動科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù),是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑,也是擴大內(nèi)需不可忽視的一項重要使命。應(yīng)當(dāng)吸納公共智慧,引入公共監(jiān)督,扎實推進,不斷擴大成果。

擴大內(nèi)需作為提振經(jīng)濟的“驅(qū)動器”和促進經(jīng)濟持續(xù)增長的“發(fā)動機”,肩負(fù)著現(xiàn)實所賦于的多重任務(wù),既要作解決當(dāng)務(wù)之急之謀劃,更要把協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟社會關(guān)系納入總體考量,為實現(xiàn)國家各項發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。這既是擴大內(nèi)需的科學(xué)內(nèi)涵所在,也是提高擴大內(nèi)需質(zhì)量和水平的必然要求。

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