導語：如何才能寫好一篇安全生產建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]安全生產；檢察監(jiān)督；檢察建議

一、安全生產類檢察建議的內涵與功能

（一）安全生產類檢察建議的內涵

檢察建議是檢察機關在檢察實踐中為更好地履行檢察職能，根據法律賦予檢察機關的檢察權創(chuàng)新出來的產物，其目的是要實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一。關于檢察建議學界有幾種具有代表性的觀點但并沒有形成統(tǒng)一的概念訛譹，《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》中規(guī)定：“檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結合執(zhí)法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善社會管理、服務，預防和減少違法犯罪的一種重要方式。”結合安全生產工作的特殊性與專業(yè)性，安全生產類檢察建議是指人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能過程中，結合自身執(zhí)法辦案和相關調研，建議有關生產單位或安全生產監(jiān)管部門完善安全生產制度，加強其內部制約、監(jiān)督，以期預防和減少安全生產領域職務犯罪和安全生產事故尤其是特大事故的發(fā)生的一種重要方式。

（二）安全生產類檢察建議具有的功能

安全生產類檢察建議之所以有其存在的必要性，主要還是基于其所具有的主要功能。1.安全生產類檢察建議具有糾錯和整改功能，對事故和犯罪有預防作用檢察機關通過所辦理的安全生產領域的職務犯罪案件尤其是檢察機關直接介入調查的特大安全生產事故中的犯罪案件，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在經營管理，安全生產監(jiān)管部門執(zhí)法、監(jiān)管等存在的問題和漏洞等。通過及時調研、分析和總結該領域職務犯罪的原因、特點和規(guī)律，制發(fā)安全生產類檢察建議，可以有效地預防該領域內的犯罪行為，進而減少和預防安全生產事故的發(fā)生。在實踐中，取得了不錯的預防效果。訛譺2.安全生產檢察建議具有弱對抗性的功能安全生產類檢察建議比較“溫和”，其建立在查清事實和充分調研的基礎上，出于預防安全生產領域職務犯罪的目的。安全生產類檢察建議在法律上沒有強制拘束力，其督促是沒有法律效力的。訛譻如果采納可以減少和預防生產事故和職務犯罪的發(fā)生，大多數(shù)情況下被建議單位都比較愿意采納。3.安全生產類檢察建議具有專業(yè)性的特征與功能安全生產類檢察建議是由各級檢察機關出具的建議類法律文書，具有法律專業(yè)性。安全生產領域具有特殊性與專業(yè)性，需要檢察機關在充分的調研基礎上形成安全生產類檢察建議，因此具有特殊性和專業(yè)性。

二、安全生產類檢察建議存在的問題

1.安全生產類檢察建議質量不高，弱化了其社會效果安全生產類檢察建議的質量直接決定著建議的實施效果。實踐中存在沒有對事故案件發(fā)生的原因、特點和規(guī)律進行深入調查研究而制發(fā)的建議，使得內容空洞無物，缺乏具體的針對性和可操作性，毫無實用性。缺乏對安全生產類線索管理機制，導致檢察建議質量不高。2.反饋、落實、跟蹤、督促缺乏相關工作機制在實踐中，各級檢察機關沒有形成送達、反饋、督促、跟蹤回訪等有效的工作機制。安全生產類檢察建議“既非要求，也不是對具體事項的處斷，它與行政領域的軟法機制一樣，并不具有強制性和指令性，而是要依靠建議機關和被建議單位的合意與協(xié)作才能保證落實。”訛譼如果沒有合意，一些被建議單位內心瞧不上該建議，即使書面回復了而實際上卻并沒有進行整改，或者干脆束之高閣，而沒有產生任何實際的效果。3.安全生產類檢察建議公信力、權威性的不足安全生產類檢察建議缺乏明確的法律地位，不具有法律上的強制執(zhí)行力。有些單位和個人甚至認為檢察院發(fā)出的安全生產類檢察建議書是在給其行為挑刺、找麻煩，更有甚者認為檢察院越權干涉自己的事務，對檢察建議有抵觸心理。4.安全生產類檢察建議的內控機制不健全，缺乏類案的系統(tǒng)建議各檢察機關沒有形成健全的內控機制，以致安全生產類檢察建議質量不一、不規(guī)范。很難綜合各部門、不同地區(qū)檢察機關的智慧，通過類案的對比、分析、歸納，找出共性問題，站在更高的層面上對于同類案件制發(fā)類案檢察建議，沒有發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢。5.安全生產類檢察建議的權力“無限性”問題在檢察實踐中，有部分檢察機關無限的擴張自己制發(fā)安全生產檢察建議的范圍，插手行政執(zhí)法，嚴重超出了檢察權的范圍。安全生產類檢察建議權力的擴張，不僅可能侵犯其他權力的合法運行，也會使該權力自身缺乏監(jiān)督。

三、完善安全生產類檢察建議的若干建議

（一）以質量為導向，切實提高安全生產類檢察建議的制發(fā)水平

安全生產類檢察建議要以提高質量為導向，安全生產檢察建議的制發(fā)就需要建立相應的質量內控機制和檢察建議線索管理機制。訛譽1.切實提高安全生產類檢察建議內容的實用性檢察機關在制發(fā)建議前，要切實結合辦案實際，在充分調研的基礎上形成實用性強的檢察建議。只有實用性強的檢察建議才能因其可操作性取得更好的預防效果。2.完善安全生產檢察建議的內控機制，要求堅持檢察一體化原則安全生產類檢察建議是以檢察院名義制發(fā)的，筆者建議要完善檢察院內控機制，嚴格把控檢察建議的質量；建立專門的機構提前介入，嚴格把關。發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢，使得檢察機關不同層級之間，同級之間，本院內設部門之間相互配合，協(xié)調一致，高效率的運用司法資源，提高建議質量。訛譾3.建立健全安全生產類檢察建議的線索管理機制線索對制發(fā)檢察建議具有其獨特的價值。建立健全安全生產類線索管理機制，對線索進行及時分析和整合，以期形成對某類安全生產事故和職務犯罪起到預防作用的建議。但我們也不能忽視了對特殊個案線索的把握，尤其是具有特殊性的安全生產事故，一定要給予足夠的重視。

（二）切實提高安全生產類檢察建議的社會效果

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1煤礦安全教育培訓存在的普遍性問題

（1）重視程度不夠。主要表現(xiàn)有4個方面：①煤礦企業(yè)主要領導對安全培訓工作關注不夠，對“安全教育培訓不到位就是重大隱患”、“安全意識提高就是經濟效益”認識深度不夠；②煤礦企業(yè)相關管理單位領導對培訓工作不重視［1］，存在管理松懈、要求不嚴、督導考核不到位、工作開展不扎實現(xiàn)象；③基層單位領導重生產，輕培訓，對培訓工作支持力度不夠，配合不夠密切；④部分職工自身對安全培訓重要性認識不夠，把培訓當成一種負擔，不愿意主動參加培訓，從內心抵制安全培訓工作［2］。（2）培訓制度落實不到位。主要表現(xiàn)為：對制度涉及的具體條款、要求執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行不嚴格或未按照制度要求實施。如：做不到文件規(guī)定的脫產培訓；不能按要求定期召開培訓會議或即使召開也多是流于形式；按照安全培訓要求需教考分離的，實際流于形式等。（3）實操基地不完善。缺少實操基地，很多工種不能進行實操，理論與實踐結合不密切，影響培訓效果。（4）教師責任心有待提高。教師教案更新不及時，敷衍應付［3］，照本宣科，不注重理論聯(lián)系實際教學，培訓課程設置針對性不強，不論什么工種，培訓內容都是統(tǒng)一內容［4］。

2煤礦安全教育培訓成效提升的對策

（1）管理者重視、強化協(xié)調是煤礦安全教育培訓提升的根本之路。管理者重視、強化協(xié)調是煤礦安全培訓教育工作能夠得到有效的組織保證，也是確保煤礦安全教育培訓提升的根本。為此，在每期安全教育培訓開班之初，做好與各單位的溝通協(xié)調，確立合理的專業(yè)課程、培訓流程、年度計劃內需培訓人員和教師隊伍安排是確保培訓工作順利完成的先決條件；同時，管理者的支持，也是各項培訓政策得以落實的組織基礎。（2）健全制度、完善體系是煤礦安全教育培訓提升的基礎保證。完善的制度、健全的體系是煤礦安全教育培訓工作得以有效實施的基本保證［5］，目前各礦井在安全教育培訓制度制定方面已基本健全，體系也基本完善，但是仍然存在的諸如制度僅以文件下發(fā)后，未組織有效學習、考核或未采取較為透明的如懸掛牌板、組織宣傳、明確各項流程等方式貫徹落實或制度、體系更新不及時，與當前形勢不適應等問題。因此，不斷梳理、完善現(xiàn)行制度，明確職責，及時更新體系是確保煤礦安全教育培訓工作有效實施的基本保證。（3）創(chuàng)新授課、加強實操是煤礦安全教育培訓提升的必然舉措。傳統(tǒng)的“黑板＋粉筆”、“教案＋照本宣科”等的授課方式［6］，已不能滿足當期科學技術快速發(fā)展的今天，而“PPT＋投影”的授課方式，易存在課件內容缺乏新意、動態(tài)體現(xiàn)和趣味性不足等問題，另外實操方面：缺乏長期性場地、實踐和可操作性的設備及組織人員、政策性鼓勵等因素，致使部分實操練習難以實現(xiàn)也是當前存在的普遍性問題，因此，創(chuàng)新采用“案例＋動畫演示＋制度解讀＋趣味講解”和充分的代入或引入互動式的授課方式［7］，配合合理的實操練習、實操比賽等組織活動，是提升煤礦安全教育培訓的必備舉措。（4）加強監(jiān)督、嚴格考核是煤礦安全教育培訓提升的有力保障。措施的實施需要嚴格的督促、考核，為確保教學質量，引進工程管理科學的過程管理、質量管理概念是很有必要的［8］，在教學過程中，增加督查考核單項，明確各項教學管理細則，與職工收入相結合，采取必要的激勵措施，強化思想理念與職業(yè)操守責任制，明確管理過程側重點、及時兌現(xiàn)各項獎懲，將是保證安全培訓教育的有力保障。

3建議

（1）堅定領導、強化協(xié)調、積極引導。管理者重視是安全培訓工作健康發(fā)展的動力［9］，因此，礦井的培訓工作要首先有主要負責人定期組織召開培訓工作例會，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓工作中存在的各類問題，對不支持培訓工作的單位進行通報批評，對表現(xiàn)好的單位或學員表揚獎勵，激勵先進，鞭策落后，提高基層單位管理者對安全培訓工作的重視程度。其次，負責培訓單位要加強與基層單位管理者的溝通交流，爭取基層管理者的支持、配合，共同努力，圓滿完成培訓任務。另外，培訓教師要加強對職工的教育和引導［1011］，讓學員從內心真正認識到培訓工作的重要性，提高學員培訓的積極性和主動性。（2）嚴把教案審核，積極溝通交流，科學、合理安排培訓內容。由于每期培訓的對象、工種都不一樣，負責培訓單位要及時與授課老師溝通交流，讓老師提前了解當期參培學員的基本情況，合理選擇授課內容，有針對性地編寫教案，并要求當期培訓教案提前報送負責培訓單位審核，確保教案通俗易懂、言簡意賅，內容新穎、切合實際。（3）認真開展教學評比，加強后期跟蹤考核，檢驗培訓效果。當期培訓結束組織參培員工對授課老師進行評比打分，對教學過程中存在的問題提出意見或建議，評定為優(yōu)秀的授課老師給予適當物質或精神獎勵，激勵教師授課的積極性，增強責任心，對合理化建議積極采納，認真落實，不斷完善培訓管理機制，提高培訓質量。同時，對當期培訓學員，通過每周基層單位學習會結合現(xiàn)場提問的方式進行重點抽查，檢驗培訓效果。（4）突出培訓重點，提高安全意識，提升全員素質。安全培訓工作的重點應放在提高全員安全意識和崗位操作技能上，培訓過程中要注重引導學員牢固樹立安全意識，提高自主保安意識，從“要我安全”到“我要安全”轉變［12］。同時，在做好一般工種、特殊工種培訓的基礎上，按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的原則，加強對重點崗位人員的培訓，分系統(tǒng)、分專業(yè)組織對班組長、質量驗收員、安檢員等與安全質量密切相關人員進行崗位技能培訓，通過培訓提高他們的安全意識和崗位操作技能，為安全工作打下堅實基礎。

4結語

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關鍵詞:安全生產工作；問題；解決建議

登錄國家安全生產監(jiān)督管理總局的網站，點擊“事故查詢”欄，就會發(fā)現(xiàn)在全國范圍內，幾乎每天都會有一起至幾起各類生產安全事故的發(fā)生；這些被錄入國家安全監(jiān)管總局網站的事故大都是震驚全國、給社會造成極大負面影響的重特大事故，每一起事故的發(fā)生輕則導致一人或幾人死亡，重則造成十幾人或幾十人甚至上百人的死亡，事故的發(fā)生在給廣大人民群眾帶來重大經濟損失的同時，更為重要的是給人民群眾造成了失去親人、在心理和感情上留下了難以抹去、難以愈合的陰影和傷痛。綜合分析導致各類生產安全事故發(fā)生的因素不外乎四個方面：人、機、物、環(huán)境。雖然事故的發(fā)生具有不確定性、突發(fā)性，但大多數(shù)的事故還是可以提前預見的、可控的、可以避免發(fā)生的，究其深層次的原因還是人的的因素造成的。筆者在基層工作已十余年了，結合切身的工作經歷，經分析、總結，認為人的監(jiān)管工作缺失，特別是基層監(jiān)管工作的缺失是導致各類事故頻發(fā)的根本原因之一。監(jiān)管工作的缺失主要表現(xiàn)為在日常工作中的以下幾種情況，于此，把它們歸納出來供相關人士參閱，希望能對以后的工作起到一定的作用。

1“文山會海式”的工作理念

近幾年，國家對安全事故責任追究的力度非常大，特別是對負有領導責任的人員更顯突出，輕者給予行政處罰，重者追究刑事責任。為了能夠在事故發(fā)生后及時摘掉或減輕責任，以開會和下發(fā)文件的方式去落實工作，就成了一種最常見的做法。故而，視頻會、協(xié)調會、專題會、碰頭會、擴大會、精神落實會等連續(xù)不斷；各種文件、通知更是鋪天蓋地；開會、發(fā)文似乎就是安全工作的全部內容，就能做好安全工作，就能確保不發(fā)生安全事故。解決建議：按照“黨政同責”、“一崗雙責”、“失職追責”的原則，加大對相關責任部門、領導、人員不作為或不積極作為的責任追究力度，徹底打消工作上搪塞、應付、不真抓實干的心理和工作態(tài)度，督促其丟掉干工作拉大旗做虎皮、擺花架子的想法和做法，真正把工作落到實處，真正抓好、抓實、抓細。

2“戀人約會式”的檢查機制

日常安全檢查的目的是要通過檢查發(fā)現(xiàn)生產經營過程中存在的不安全因素，以便及時采取措施予以消除從而保障生產安全，同時進一步宣傳、貫徹、落實黨和國家安全生產方針、政策和各項規(guī)章制度、規(guī)范、標準，增強安全意識，提高搞好安全生產的自覺性和責任感。然而，在實際工作中，這一目的卻變了味、走了樣，在接受上一級主管部門的檢查或考核時，往往都是選擇最好的企業(yè)作為代表去迎檢，并提前通知被檢企業(yè)火單位做好應有的準備和應該注意的重點事項；在日常檢查工作中，檢查人員總是提前與企業(yè)聯(lián)系并告知檢查內容，要求其做足準備。試想，這種掩耳盜鈴的檢查還有什么意義呢？解決建議：嚴格按照“四不兩直”的要求，采取明查與暗訪相結合、常規(guī)檢查與不定期檢查相結合、異地互換檢查等方式，不管何種級別、何種性質的檢查行動，最好是以暗查、回頭查、突擊查為主，只有這樣才能掌握企業(yè)第一手的、最真實的情況，工作起來才能做到有的放矢，才能真正提升企業(yè)的安全意識，使其時時刻刻處于高度警惕狀態(tài)。

3“敷衍了事式”的檢查方法

每個企業(yè)都有自己的生產經營特點，都會有不同的隱患部位，所以，日常的安全檢查工作必須要有針對性，必須要進行關鍵部位的檢查；然而，實際情況并非如此，一般的檢查大多都是查看企業(yè)的軟件材料，并沒有深入企業(yè)生產一線查看重點的、關鍵的、容易出現(xiàn)事故的部位，原因是什么呢？一是工作責任心不強；二是檢查者抹不開面子過人情關，三是檢查人員業(yè)務水平低、能力差，或者說根本就不懂業(yè)務。這樣以來，檢查工作也就流于形式、走馬觀花，沒有實質作用了。解決建議：一是細化責任分工，明確工作任務，把責任落實到具體的單位和個人。二是采取檢查人員輪崗制度和行業(yè)人員交叉檢查的方法，堅決避免檢查人員與被檢查企業(yè)“長期合作”的關系。三是強化業(yè)務知識的學習，在執(zhí)法人員中先實施“一精多通”，再實現(xiàn)“多通多精”做法，全面提升檢查人員的業(yè)務水平和能力，堅決杜絕“門外漢”執(zhí)法檢查現(xiàn)象的發(fā)生。

4“隔靴撓癢式”的處罰方式

對于違法違規(guī)的企業(yè)來說，對其進行經濟處罰、行政處罰都不是最終目的，目的是為了引起它們對安全工作的重視，所以，必要的處罰不能沒有，有時還需要更嚴厲些，否則，不痛不癢的處罰不僅不能起到應有的警示作用，反而會滋生違法違規(guī)企業(yè)負責人的應付、僥幸心理。實際工作中，多數(shù)的處罰行為卻是隔靴撓癢，不能嚴格執(zhí)行起來，原因主要有以人治代替了法治，錯綜復雜的裙帶利益關系，人情關、面子關等。解決建議：加強法制建設，建立切實有效的安全工作機制，堅決避免執(zhí)法工作的隨意性和以人治取代法治的做法；打破地方保護主義和集團利益的保護網，嚴格執(zhí)行“誰主管誰負責、誰檢查誰負責、誰簽字誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行責任倒查制度；落實工作中的回避制度，從源頭切斷人情關、面子關難過的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有真正加強了對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度，才能讓企業(yè)真正重視安全工作，真正提升安全管理工作的水平。

作者:谷成印 單位:黑龍江省嫩江縣安全生產監(jiān)督管理局安全執(zhí)法監(jiān)察大隊

參考文獻

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隨著我國對于基礎行業(yè)投資力度的不斷加大，我國的電力行業(yè)開始進入了新的發(fā)展階段，其開始呈現(xiàn)出超高壓、大容量、分布式等一系列特點，但在其規(guī)模和供電能力不斷擴大的同時，也使得整個電力網絡的構成和控制越來越復雜?？紤]到電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，其在生產過程中一旦出現(xiàn)安全事故或是嚴重故障，不僅會對經濟鏈上下環(huán)節(jié)的多個部門及行業(yè)造成重大的經濟損失，還會影響到市場經濟體系的效率和穩(wěn)定性。因此，縣級電力企業(yè)作為新時期下電網建設工作中的重要組成成員，應當進一步重視相關的電力安全生產工作，對電力生產的每個過程和環(huán)節(jié)加強管理，確?？h級電力企業(yè)的安全管理工作形成長期可持續(xù)的健康循環(huán)。

2.縣級電力企業(yè)安全生產管理工作存在的不足分析

2.1縣級電力企業(yè)安全管理機制建設不夠完善

2014年中國電力行業(yè)運行報告指出，全國電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級電力企業(yè)在安全生產方面仍然存在著較多的問題，例如室外電力工程項目施工承擔著雷雨等惡劣天氣的風險，室內電力工程作業(yè)則面臨著安全管理機制不完善的風險。實際上，科學完善的安全管理機制作為電力企業(yè)安全管理工作的重要基礎，在提高電網設備供電能力，完善電網結構等方面均有著重要意義。但就現(xiàn)階段的安全生產管理而言而言，很多縣級電力企業(yè)現(xiàn)階段采取的安全管理機制是不夠完善的，很多縣級電力企業(yè)由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監(jiān)管制度作為安全管理的基本機制，其重點在于對已發(fā)生的電力生產事故進行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來的經濟損失，但實際的調查情況卻表明這種機制對改善電力安全管理工作并無太大的益處，其未能將將事故發(fā)生的可能性消滅在萌芽狀態(tài)，更是缺乏對可能發(fā)生的電力安全事故的合理預估，導致因電力生產事故造成的人員傷亡數(shù)量仍居高不下。

2.2縣級電力企業(yè)安全生產管理基礎相對薄弱

安全可靠的能源支撐是現(xiàn)階段構建社會主義和諧社會的重要基礎，但現(xiàn)階段，相較于發(fā)達地區(qū)的電力企業(yè)而言，很多縣級電力企業(yè)在安全生產管理方面的基礎還較為薄弱。從內部環(huán)境來看，很多縣級電力企業(yè)員工自身往往就缺乏有效的安全生產意識，工作中存在較多的違章現(xiàn)象，例如配電工作時無票作業(yè)，進行電力維修工作時未確保斷電，完善維修工作時不填寫維修表等等；即使是這些縣級電力企業(yè)的安全管理人員，對于安全管理工作也大多重結果，輕過程，例如部分縣級電力企業(yè)安全保護器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環(huán)境而言，縣級電力企業(yè)往往處于欠發(fā)達地區(qū)，所在地區(qū)社會群體法律意識淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設施現(xiàn)象相較于城市地區(qū)更為嚴重，施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規(guī)法紀的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護設施、安全監(jiān)督上措施不力，安全思想意識模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設；項目法人與設計、監(jiān)理、施工方簽訂的協(xié)議不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。②安全監(jiān)督不嚴。由于供電企業(yè)安全監(jiān)察部門人員少，專業(yè)知識欠缺，對安全生產的監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮，導致發(fā)生事故后的調查和責任追究。③基層電力設施發(fā)生被竊、破壞時有發(fā)生。

2.3縣級電力企業(yè)安全文化建設工作有所滯后

縣級電力企業(yè)在安全文化的建設工作難以與電力行業(yè)的飛速發(fā)展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設工作有所滯后，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。其一是縣級地區(qū)電網的改造過程中，部分縣級電力企業(yè)未能處理好電力工程項目質量和進度的管理，為了趕進度而降低工程質量，或是未能嚴把設備招標、工程質量和驗收關，為了謀取更大的經濟利益而忽視電力工程項目的質量，導致完工的縣級電網結構缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級企業(yè)內部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識，在出現(xiàn)電力安全事故時也無法進行及時處理，進而導致生命安全受到威脅。其三是電力企業(yè)員工的安全愿景與企業(yè)安全愿景尚沒有形成有機結合，整個安全生產共識的齊抓共管的安全生產氛圍還沒有完全形成，導致縣級電力企業(yè)下至員工，上至管理層未能對安全生產工作有足夠重視。

3.基于縣級電力企業(yè)安全生產管理工作的幾點建議

3.1以電網發(fā)展建設作為解決問題的基礎

新形勢下，縣級電力企業(yè)若是想進一步加強電力安全管理工作，必須以電網發(fā)展建設作為解決問題的重要基礎，以電網發(fā)展建設帶動電力安全管理工作，具體可從以下兩個方面著手。其一是立足安全科學發(fā)展觀，以市場為導向促進各級電網協(xié)調發(fā)展，然后從當?shù)厥袌龅膶嶋H情況出發(fā)，對當?shù)乜h級電力企業(yè)安全管理人員的職業(yè)技能以及安全管理意識進行培養(yǎng)和提升，解決安全生產管理的相關難題。其二是利用科學技術全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動企業(yè)發(fā)展，借助大容量輸電技術和農村電網升級技術進一步提升整個農村電網的安全性，借助實時監(jiān)測，數(shù)據分析，數(shù)據采集，電力自動化管理等技術在企業(yè)內部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時降低電網損耗，促進資源解決，為和諧社會的建立貢獻出更獨特的力量。

3.2以精細化的管理作為解決問題的手段

現(xiàn)階段，縣級電力企業(yè)需要抓住電力行業(yè)飛速發(fā)展的有利時期，以精細化的管理作為解決問題的手段，從而做好電力生產的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是進一步健全完善相關的安全規(guī)章制度，落實安全生產崗位責任制，讓整個縣級電力企業(yè)的電力生產工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個生產環(huán)節(jié)都有相應的責任人。其二是加強電力生產現(xiàn)場的場安全監(jiān)督檢查工作，讓安全管理工作“重結果，輕過程”的情況不再產生，可考慮實行管理人員現(xiàn)場跟班制度，要求管理人員與一線工人同時位于生產線上，及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關的獎懲考核，以形成細致嚴謹?shù)陌踩芾砦幕?，從根本上做到精細化管理?/p>

3.3以堅持人本管理作為解決問題的核心

新的安全形勢對電力安全生產工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關的電力企業(yè)需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅持人本管理作為解決問題的重要核心，對于電力生產工作中存在的忽視安全、放松管理的錯誤管理理念，借助安全知識講座，安全知識模擬考核等工作進行改觀，實現(xiàn)由被動管理向主動管理的轉變。同時，針對于電力操作人員中安全管理知識的水平還有待提升的現(xiàn)狀，電力企業(yè)需要加強對在職電力安全生產管理人員的培訓力度，使得其能夠對電力系統(tǒng)工程相關專業(yè)知識有更為完善的了解，當遇到安全狀況時，能夠采取必要措施予以解決，同時進一步引入電力系統(tǒng)管理的專業(yè)人才，借鑒優(yōu)秀企業(yè)的管理方式，提升整個電力系統(tǒng)安全生產技術管理水平，保證各項供電工作的順利開展。

4.結束語

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安全生產的實踐主體是人,人的安全意識如何,直接作用于安全生產具體工作。只有啟發(fā)和強化全社會的安全意識，提高人們的安全文化素質，才能使安全防范措施落到實處。但是，從現(xiàn)實情況來看，安全生產宣傳教育覆蓋面窄、受眾少，對特定人員宣傳多、對普通群眾宣傳少，對內宣傳多、對外宣傳少，安全生產宣傳的力度、宣傳的效果還差強人意。所以必須加大宣傳的力度，改變安全宣傳的方式方法，擴大覆蓋面，增強宣傳教育的針對性和有效性，做到電視中有影、電臺里有聲、報刊雜志上有名，達到強化全民的安全意識，構筑起群防群治安全防線的目的。

一是充分發(fā)揮新聞宣傳部門的輿論導向作用。在各種安全生產工作中，邀請新聞部門的人員參加，提高安全生產工作的上鏡率，提高安全生產工作的知曉率、普及率和支持率，在耳濡目染中感知安全、關注安全、接受安全生產教育。同時，應加強安全生產先進人物和事跡的宣傳，營造“關愛生命、關注安全”的社會輿論氛圍，達到人人關注安全、人人了解安全、人人享受安全的目的，形成政府支持安全、企業(yè)重視安全、群眾參與安全的良好局面。

二是制作有關安全生產工作的影視劇。對于廣大普通的群眾來說，沒有時間、沒有精力、沒有興趣接受專業(yè)的安全教育，只有用宣傳的方式來達到安全教育的目的，應制作有關安全生產工作題材的影視劇，讓群眾在寓教于樂中感受安全、體驗安全。

三是強化安全生產培訓工作。一個人的安全知識可帶動一個家庭，一個家庭的安全理念可影響一個社會，應從一個人、一個家庭出發(fā)，普及安全常識教育。而安全生產培訓正是一種較好地方式，通過培訓，使領導干部牢固樹立安全發(fā)展理念、廣大職工增強安全生產意識，提升從業(yè)人員的自我保護意識和安全防范能力，從而影響到一個家庭、一個社會。所以，必須整合優(yōu)化安全培訓資源，加大培訓工作力度，強化安全責任意識，使安全知識和文化得到一步步的深化和普及，從而為安全生產各項工作的順利進行做好充分的思想準備，提供有力的智力支持和精神動力。

四是加大安全生產宣傳工作的考核力度。因安監(jiān)局成立時間短、人手少、任務重，很難做到“一手抓安全生產監(jiān)管、一手抓安全生產宣傳”、“兩手抓、兩手硬”，對安全生產監(jiān)管做得多，對安全生產宣傳做得少，甚至有的地方對安全生產宣傳是說起來重要、工作起來次要、忙起來不要。這就需要上級對安全生產宣傳工作進行推動，加大對安全生產宣傳的考核力度。應建立科學的宣傳效果評估體系，為推動宣傳活動的深入開展提供科學依據;提出切實可行的考評指標，規(guī)范宣傳工作的獎罰、督查力度，以督促有關單位把安全生產宣傳教育擺在安全生產監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，重視安全生產宣傳工作機構和宣傳隊伍的建設，保證安全生產宣傳工作的必要投入，與安全生產工作同步研究，同步安排，同步實施。

篇6

根據《榆林市應急管理局關于開展《陜西省安全生產條例》立法調研的通知》（榆政應急函﹝2020﹞89號）文件要求，結合我縣實際，我局開展了安全生產監(jiān)管執(zhí)法專題調研工作，調研報告如下：

2005年以來，我省頒布了地方《陜西省安全生產條例》（以下簡稱《條例》），解決了基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法中存在的一些實際困難和問題，針對近年安全生產工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，《條例》先后進行兩次修訂，強化了安全生產的重要地位，為預防和減少安全生產事故，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展產生了巨大的現(xiàn)實意義。安全生產監(jiān)管執(zhí)法是應急管理部門實施安全監(jiān)管的重要手段和有力推手。近年我縣緊緊圍繞《條例》有關要求，對縣域安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作進行了積極有益嘗試,加大了對各類生產違法行為查處力度,事故隱患得到了有效控制,但實踐中仍存在一些困難和困惑,一定程度上影響了安全生產法制建設進程和監(jiān)管執(zhí)法效果，現(xiàn)就基層監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題及對策建議作如下淺析。

一、當前監(jiān)管執(zhí)法中存在的主要問題

（一）執(zhí)法執(zhí)紀存在行政干預,難以做到有法必依

縣域經濟發(fā)展任務重,招商引資壓力大，受傳統(tǒng)政績觀影響,在處理經濟發(fā)展和安全發(fā)展二者關系時還是有所失衡,為改善投資環(huán)境,自覺不自覺人為地造成了一些執(zhí)法障礙。個別人存在“重發(fā)展、輕安全”思想以及“特事特辦,慢事快辦”現(xiàn)象,造成一些項目工程存在“先天性”安全隱患；有人為違法違規(guī)者說情,或通過各種途徑給執(zhí)法部門施壓,要求采取變通手段確保項目順利推進等,致使執(zhí)法人員在履行安全檢查、調查處理、行政處罰等職責時很難按照法律法規(guī)要求“原汁原味”執(zhí)法。

（二）執(zhí)法不夠規(guī)范,難以做到執(zhí)法必嚴

由于受外圍執(zhí)法環(huán)境影響，加之主觀努力方面不夠,在行政執(zhí)法方面與依法行政規(guī)范行為的要求還存在一定的差距。一是認識上不到位。比如對行政執(zhí)法的程序以及行政處理決定在下達前必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律法規(guī)正確等要求，往往實踐中存在一定瑕疵；二是素質上不適應。執(zhí)法力量薄弱，有資格的執(zhí)法人員嚴重短缺，個別執(zhí)法人員自身跟不上時代的“節(jié)奏”,對不斷修訂完善的安全生產法律法規(guī)、執(zhí)法程序學習不夠及時。

（三）執(zhí)法主體分散,未建立聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法機制

安全生產法律法規(guī)牽涉到執(zhí)法主體多,存在條塊機構重疊、職能交叉和職責不明現(xiàn)象。執(zhí)法部門由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,難以形成工作合力,一些違法違規(guī)行為出現(xiàn)一種“有權管”的部門看不見,看見的部門“無權管”的奇特現(xiàn)象。在一些突擊整治活動中,盡管多個部門聯(lián)合行動，但因為權責不明,使得聯(lián)合執(zhí)法的組織、指揮和協(xié)調往往會出現(xiàn)許多困難。

（四）罰沒制定不精準，實際操作執(zhí)行難度大

《安全生產法》、《條例》等法律法規(guī)中相關規(guī)定對存在違法行為的生產經營單位動輒就是二萬元以上十萬元以下、五萬元以上十萬元以下和十萬元以上二十萬元以下不等的罰款，但基層實踐中遇到的大多是規(guī)模小的企業(yè)，生產能力有限，很難按條款執(zhí)行罰款，只能進行裁量處罰處理。

二、加強監(jiān)管執(zhí)法工作的對策及建議

安全生產監(jiān)管執(zhí)法作為一項行政行為,必須遵守依法行政的基本要求。在當前日益繁重的安全生產工作態(tài)勢下,要從思想認識、體制機制和隊伍建設等方面入手,進一步規(guī)范和加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法建設。

（一）加大法制宣傳力度,營造良好執(zhí)法環(huán)境

1、爭取企業(yè)支持和配合。安全生產監(jiān)管執(zhí)法的對象是企業(yè)，所以安全生產監(jiān)管執(zhí)法活動離不開企業(yè)支持和配合。要從為企業(yè)服務的角度出發(fā),想企業(yè)所想,急企業(yè)所急,為企業(yè)安全生產和安全發(fā)展提供各項服務,贏得企業(yè)的理解、支持和配合是做好監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎。

2、爭取社會認可。保障法律法規(guī)貫徹實施,首先要增強全民安全法制觀念。利用新聞媒介和各種宣傳手段,加大《安全生產法》、《條例》等法律法規(guī)宣傳力度,在全社會特別是領導干部和企業(yè)主要負責人中確立安全生產責任重于泰山意識,加強組織一線從業(yè)人員法律法規(guī)和安全知識學習,營造一種人人學習安全知識、人人關心安全生產、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍，從而營造良好的安全生產執(zhí)法環(huán)境。

（二）明確職能分工,完善監(jiān)管執(zhí)法體制建設

1、整合資源,齊抓共管。安全生產監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)性工作,需要職能部門共同參與相互配合。切實加強公安、應急、交通、工貿、住建、環(huán)保等負有安全監(jiān)管職責部門之間的配合,整合執(zhí)法資源,建立齊抓共管、分工明確、職責互補、溝通及時、協(xié)調有序的執(zhí)法體制,不斷提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法效能。

2、明確職責,協(xié)調監(jiān)管。應急管理局作為安全生產綜合監(jiān)管部門,首先必須做到對自身“責任田”監(jiān)管不缺位，主要精力應放在事故隱患排查整改上,放在傷亡事故調查處理上,放在對其他負有安全生產監(jiān)管部門履職情況督查考核上,放在重點行業(yè)專項整治上,放在地方性法規(guī)、政策調查研究上,做到綜合監(jiān)管不越位、不錯位。同時，對其他行業(yè)系統(tǒng)存在的生產安全問題及時移交相應主管部門去處理,應急管理局只需跟蹤協(xié)調、監(jiān)督、督辦監(jiān)管執(zhí)法進展及落實情況。

（三）夯實基礎,抓好安全生產基層建設

1、大力開展基層安全監(jiān)管網絡建設。一直以來，基層信息化安全監(jiān)管工作比較滯后,轄區(qū)內存在安全隱患底數(shù)不清、心中不明等現(xiàn)象,所以安全生產監(jiān)管離不開基層工作有效支撐。編制企業(yè)安全管理臺帳,加強對基層重點企業(yè)和高危行業(yè)普查建檔,保證監(jiān)管工作有章可循,對監(jiān)管對象做到心中有數(shù),一旦發(fā)現(xiàn)經營單位違法行為及時予以糾正查處。通過構建基層安全生產綜合監(jiān)管信息平臺,全面掌握轄區(qū)內安全生產形勢,為決策分析提供信息支撐,從而形成安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管長效機制。

2、加強對基層安全生產執(zhí)法工作業(yè)務指導。深入基層一線,及時幫助解決基層安全生產執(zhí)法工作存在的難點及疑點,建立健全安全執(zhí)法工作制度、工作規(guī)范、工作程序和工作機制，不斷提高基層安全生產執(zhí)法工作水平。

（四）科學靈活立法，解決實際執(zhí)法困難

篇7

20xx年來，全省各級建設主管部門，緊緊圍繞全年的重點目標工作，認真貫徹國家和省委省政府關于安全生產工作的一系列指示精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持做好“三個突出”和“三個加強”，即突出預防為主，突出加強監(jiān)管，突出落實責任，加強宣傳教育和隊伍建設，加強安全基礎工作，加強組織協(xié)作。按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部、省政府“安全生產年”工作的總體部署和要求，扎實開展建筑施工安全生產各項工作，有效防范和堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，安全生產形勢呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。為做好全年建筑安全生產各項工作，推動全省建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉奠定了扎實基礎。

一、20xx年一季度全省建筑安全生產工作情況

（一）安全生產形勢總體平穩(wěn)，部分地區(qū)安全生產形勢嚴峻。20xx年一季度共發(fā)生建筑施工安全事故14起，死亡14人，去年同期共發(fā)生事故7起，死亡10人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升100%和40%。其中南京8起8人，蘇州3起3人，常州1起1人，徐州1起1人，南通1起1人（另有鹽城1起3人，因事故發(fā)生地為經濟開發(fā)區(qū)，沒有列入安全、質量監(jiān)管，不計入安全控制指標，事故類型為腳手架）。從事故類型看，均為高處墜落14起14人，坍塌1起3人，從事故發(fā)生城市來看，南京、蘇州安全生產形勢嚴峻，兩地共發(fā)生事故11起，死亡11人，分別占全省事故和死亡人數(shù)總量78%、78%。從事故發(fā)生的時間來看，1月份事故4起死亡4人，2月份事故2起死亡2人，3月事故8起死亡8人，除2月份為春節(jié)停工期間，整體數(shù)據呈線性上升趨勢。

（二）認真總結“十一五”期間安全生產情況，研究部署20xx年全省建筑安全生產工作。一是召開全省建設工程質量安全工作會議。2月22日，我廳在南京召開了全省建設工程質量安全工作會議。會議回顧及“十一五”期間全省建設工程質量安全工作情況，總結經驗、分析問題、研判形勢，部署20xx年工作任務。會議通報了省級“文明工地”創(chuàng)建情況；觀摩南京市建筑施工文明工地現(xiàn)場及動態(tài)管理gps系統(tǒng)；進行了全省建設工程質量、安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標識佩戴儀式；南京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、常州市城鄉(xiāng)建設局分別就建設工程質量和安全管理做了交流發(fā)言。會議邀請到了住房城鄉(xiāng)建設部、省政府辦公廳、省安全生產監(jiān)督管理局主要領導同志出席會議，并作重要講話。全省各級建設行政主管部門相關同450余人參加了會議。二是組織全省各級建設行政主管部門收看全國建筑安全生產電視電話會議。3月1日按照《關于召開全國建筑安全生產電視電話會議的通知》（建辦質電〔20xx〕4號）來電的精神和要求，我廳積極落實組織好我省各級建設行政主客部門和部分企業(yè)從事安全管理人員收看電視電話會議，我廳主要負責人及分管廳長均參加會議，全省共設分會場56個，參會總人數(shù)3050人。會議認真聽取了郭允沖副部長和姜偉新部長重要講話。三是安全生產目標責任得到有效落實。根據省安委會確定的建設領域安全生產事故控制指標，我們在考慮各地工程建設規(guī)模等因素的基礎上將目標進行分解，下發(fā)了《關于下達20xx年全省建筑業(yè)安全生產控制目標的通知》（蘇建質安〔20xx〕163號），建立了全省建筑安全生產責任目標管理考核制度。各地建設主管部門也結合本地實際制定安全生產目標，并與所轄縣（市、區(qū)）及企業(yè)簽訂安全生產責任狀，安全生產責任得到有效落實。

（三）扎實開展全省建筑安全專項整治工作。為深入開展“安全生產年”活動，做好全省建筑安全專項整治工作，年初我廳制定《20xx年江蘇省建筑安全專項整治工作方案》，全年分季度分重點開展專項整治工作，一季度整治內容為建筑施工春節(jié)后復工開工安全生產大檢查和保障性住房綜合檢查。2月中旬我廳對一季度建筑安全專項整治工作作了全面部署，在各地檢查的基礎上，我廳在3月上旬，分5個檢查組對全省建筑開展情況進行了巡查。共計隨機抽查在建工程83個，其中保障性住房工程26個。從節(jié)后復工開工檢查情況看總體較好：主管部門領導重視到位；復工開工檢查目標部署到位；復工開工檢查工作行動迅速到位；保障節(jié)后復工開工安全生產各項措施落實到位；節(jié)后復工開工檢查工作程序規(guī)范有序到位。從保障性住房綜合檢查中，各地對抓好保障性住房建設工程的質量與安全工作均高度重視。能夠做到：抓源頭，通過把好工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量和安全監(jiān)督關，確保履行基本法定建設程序；抓檢查，通過強化巡查檢查，對暴露出的問題隱患，及時督促施工單位落實整改措施，做到隱患整改專人負責跟蹤監(jiān)管；抓責任，通過加大對質量安全責任不落實、隱患整改不到位的責任主體依法處罰力度，確保保障性住房建設質量安全責任制得到落實；抓驗收，通過完善工程質量驗收程序，特別是嚴格執(zhí)行分戶驗收制度，強化治理住宅質量通病力度，提高保障性住房工程質量和用戶滿意度。巡查中，廳檢查組共發(fā)現(xiàn)各類問 題356處。并對存在問題較多的13個工程項目及施工企業(yè)、監(jiān)理單位進行了通報。

（四）安全生產許可證制度得到有效落實，安全生產管理得到有效加強。一是嚴格按照《行政許可法》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規(guī)要求，繼續(xù)做好建筑施工企業(yè)安全生產許可證的受理、審核及發(fā)證工作。同時，提升了服務企業(yè)、行業(yè)的理念，實行了建筑施工企業(yè)安全生產許可證辦理綠色通道制度，加快了辦理速度。20xx年一季度，全省共計辦理安全生產許可證審批7個批次，向符合要求的263家建筑施工企業(yè)及時發(fā)放了《安全生產許可證》；組織三類人員考核3期，對通過安全生產考核的57920名有關人員發(fā)放了《安全生產考核合格證書》。組織建筑施工特種作業(yè)人員考核3個批次，對通過考核的21564名有關人員予以發(fā)證。二是進一步規(guī)范對安全生產事故責任單位的處罰。根據《行政處罰法》、《安全生產許可證條例》等相關法律法規(guī)，一季度，對發(fā)生的起死亡事故所涉及的21家施工企業(yè)進行了處理,其中對19家省內建筑施工企業(yè)，發(fā)出了處罰通知，暫扣了安全生產許可證,對省外在我省發(fā)生建筑安全生產事故的2家建筑施工企業(yè)，按規(guī)定及時向屬地省級建設行政主管部門進行了通報。三是嚴格把關事故發(fā)生企業(yè)安全生產許可證的恢復工作。根據《江蘇省建筑施工企業(yè)安全生產許可證暫扣管理辦法》和出臺的《關于加強對發(fā)生建筑施工生產安全事故企業(yè)的安全生產條件復查工作的通知》（蘇建管質〔〕34號），進一步規(guī)范了發(fā)生建筑施工生產安全事故企業(yè)的安全生產條件復查工作，要求事故發(fā)生企業(yè)按照“四不放過”的原則，認真整改，待其安全生產條件達到要求后方可恢復其安全生產許可證。安全許可制度的有效落實，使安全生產管理工作得到有效加強。

（五）深化文明工地和安全質量標準化工地創(chuàng)建活動。為進一步提高施工現(xiàn)場安全生產水平，將文明工地創(chuàng)建與安全質量標準化工地活動相結合。1月份對四季度申報省級文明工地的項目進行了現(xiàn)場考核、安全知識考試和安全事故、被通報情況篩查，符合省級文明工地標準的項目共430項。對下半年省級文明工地項目進行了審定，對通過審定的823個項目進行了公示、發(fā)文表彰。在20xx年第一次文明工地現(xiàn)場考核中，我廳對各地文明工地審報項目加大了初審力度，對不符合審報要求的項目進行了篩除，目前考核工作正在進行中。通過創(chuàng)建文明工地和安全質量標準化工地活動的深入開展，不僅提高了建筑施工現(xiàn)場的防護水平，實現(xiàn)了施工現(xiàn)場安全生產長效管理，而且大大提高了工人的作業(yè)、生活條件。

（六）加強隊伍建設提升現(xiàn)場監(jiān)督管理水平。為進一步提高我省建設工程安全監(jiān)督管理人員的業(yè)務水平，推進建設工程安全生產監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、標準化、程序化。一是開展統(tǒng)一標識發(fā)放工作。20xx年2月份，在南京召開的全省建設工程質量安全工作會議上，進行了全省安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標識佩戴儀式，目前，已完成對全省大部分安監(jiān)機構統(tǒng)一標識發(fā)放工作。二是完成崗位證書發(fā)放工作。在對全省建設工程安全監(jiān)督1469名人員系統(tǒng)培訓后，現(xiàn)已對考核成績合格的1398名監(jiān)督人員，頒發(fā)了安全監(jiān)督人員崗位證書。三是繼續(xù)加強監(jiān)督業(yè)務培訓。為提高我省建設工程安全監(jiān)督機構監(jiān)督人員的理論水平和現(xiàn)場監(jiān)督能力，3月份，開展了對鹽城、連云港地區(qū)安全監(jiān)督機構現(xiàn)場監(jiān)督人員專項培訓工作，并進行了不同形式的業(yè)務交流，開展了現(xiàn)場互場工作。下面將分批次、分專業(yè)對全省建設工程安全監(jiān)督機構工作一線的監(jiān)督人員進行專項業(yè)務培訓。四是落實整改考核中發(fā)現(xiàn)問題。根據《江蘇省建設工程安全監(jiān)督機構及人員考核管理辦法》，對考核中未達合格等次的28家（基本合格19家、不合格2家、不具備考核條件的7家）監(jiān)督機構，下發(fā)限期整改通知書。要求各地切實按照整改通知書中提出的問題，對單位和人員資格、工作場所、辦公配置、儀器配備、車輛等不符合規(guī)定要求的，加大督辦力度，確保按時整改到位。五是完成了施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督資料的標準化提升工作。1月份為加快各地現(xiàn)場監(jiān)督人員對新監(jiān)督檔案的理解和使用，下發(fā)了《江蘇省建設工程安全監(jiān)督檔案》使用說明。為規(guī)范施工現(xiàn)場安全標準化管理，組織人員編制了全省統(tǒng)一的《建設工程施工安全標準化管理臺帳》，并分冊下發(fā)各地有關單位征求修改意見，并對征求意見組織討論不斷完善，計劃在本月推廣使用。

（七）配合住房城鄉(xiāng)建設部完成相關調研、征求意見工作。一是配合完成建筑生產安全事故查處工作調研工作4月中旬，住房城鄉(xiāng)建設部質量安全監(jiān)督管理司王樹平副司長一行五人在我省就建筑生產安全事故查處工作進行了調研，分別先后在南京、無錫召開座談會議。我廳向調研組作近兩年來全省建筑事故查處工作情況匯報。南京市、南通市、連云港市、泰州市、無錫市建設主管部門負責安全生產管理相關人員參加了會議，并就各自轄區(qū)內近年來發(fā)生的建筑安全生事故典型案例原因分析、事故查處工作遇到問題、圍繞安全生產相關建議作了發(fā)言。我省部分特、一級企業(yè)分管安全生產的企業(yè)代表對事故處罰、責任追究和落實企業(yè)安全生產責任方面的提出了相關建議和訴求。二是配合建設部安生辦完成了“建筑業(yè)百億元增加值事故死亡率”相對指標的調研工作。在調研結束后，建設部安生辦近期下發(fā)了調研報告?？紤]到全國各地區(qū)間工程建設的規(guī)模有比較大的差距，為客觀反映的安全生產水平狀況，今后，將在“事故起數(shù)和死亡人數(shù)”的絕對數(shù)外，研究增設“建筑業(yè)百億元增加值事故死亡率”相對指標。三是完成了住房城鄉(xiāng)建設部對《建筑施工企業(yè)及項目領導施工現(xiàn)場帶班管理規(guī)定》、《建筑安全生產重大隱患掛牌督辦辦法》和《房屋市政工程生產安全事故查處督辦辦法》三個文件的征求意見工作。

（八）認真開展建筑安全教育培訓基礎性工作。一是組織開展對建筑施工特種作業(yè)6個工種8本教材的編寫、審定工作。教材已印，將下發(fā)各地用于下一批培訓考試。二是研究制定建筑施工特種作業(yè)考試基地動態(tài)管理意見，在征求各地意見后即將公布。三是對部分建筑施工特種作業(yè)工種實操模擬器材進行調研，召開加強建筑施工特種作業(yè)人員考核基地建設座談會。四是對“三類人員”安全生產知識考試題庫進行調整更新。五是完善了針對現(xiàn)場監(jiān)督人員的“塔式起重機、物料提升機、施工升降機、施工用電”培訓課件，組織專家審核“腳手架、深基坑”培訓課件。重點包括現(xiàn)場監(jiān)督工作原理、工作流程、典型事故的案例分析、施工現(xiàn)場檢查要點與檢查方法等。

二、建筑安全生產工作存在的主要問題

1、部分市場主體質量安全意識不強，部分施工現(xiàn)場質量安全管理薄弱。部分施工單位和工程項目部質量安全保證體系不健全，未制定有針對性的施工方案和必要的技術交底，直接導致違反質量安全強制性規(guī)范標準，造成質量安全隱患。部分工程監(jiān)理單位未能認真履行監(jiān)理職責，施工現(xiàn)場的質量安全問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和制止。部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，施工現(xiàn)場各種隱患仍大量存在。

2、建筑市場不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。少數(shù)工程違反基本建設程序，未經施工許可擅自施工的情況仍然存在。由于這些工程不履行法定建設程序，往往是“先上車后買票”甚至“不買票”，導致質量安全游離于政府監(jiān)管之外，質量安全保證措施難以落到實處，存在重大質量安全隱患。例如：1月15日，由射陽振陽建筑工程有限公司承建的江蘇青華環(huán)境工程有限公司廠房工程施工過程中發(fā)生腳整體坍塌事故致3人死亡，該項目為經濟開發(fā)區(qū)項目未履行質監(jiān)安監(jiān)手續(xù)。工人在砌筑外墻時，腳手架上的磚塊堆放過多，超過了實際承載力，導致架體坍塌。此外，建筑市場不規(guī)范，建設活動中仍不同程度存在違法分包、任意壓縮工期、安全經費投入不足、隨意降低質量安全標準、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為，有些行為直接導致質量安全事故發(fā)生。

3、安全監(jiān)管力度與發(fā)展的需求還不相適應。面對當前大規(guī)模、高速度的建設，特別是一些超大體量、高技術含量工程的建設，存在著較大的安全技術風險，對工程安全監(jiān)管也提出了新的更高的要求，但監(jiān)管隊伍人員的素質不高、技術手段落后，加之監(jiān)管機構不健全，監(jiān)督經費尚未得到全面有效地保障，一定程度上削弱了監(jiān)督力度，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、下一步全省建筑安全生產工作

今年是“十二五”開局之年，也是建黨90周年，做好全年的建筑安全生產工作有著十分重要的意義，各地要繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，以落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業(yè)安全生產主體責為重點，深化安全生產執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，積極防范和有效遏制重大、較大事故，減少一般事故，促進全省建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為“十二五”開局之年的建筑安全生產工作創(chuàng)造良好的基礎。

（一）繼續(xù)深入開展“安全生產年”各項活動

要按照《關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的實施意見》要求，繼續(xù)深化“安全生產年”各項活動，認真開展安全生產“三項行動”和“三項建設”，加強安全基礎工作，加強組織協(xié)作。一是加強層級督查。為更好地指導督促各地做好“安全生產年”活動的各項工作，我廳將適時組織開展全省建筑安全監(jiān)督檢查，并在各地開展檢查的基礎上，重點做好對建筑安全生產形勢嚴峻地區(qū)的督查；二是結合建筑安全生產工作實際，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架等為重點的建筑安全專項治理工作，加強監(jiān)督檢查，及時消除各類隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；三是繼續(xù)深入推進建筑施工安全標準化工作，督促建筑施工企業(yè)增強安全生產意識，認真履行安全生產責任，確保各項安全管理制度和措施真正落實到工程項目。

（二）深化企業(yè)主體責任，強化安全管理和監(jiān)督

加強宣傳貫徹國發(fā)23號、建質164號、蘇政發(fā)136號文件精神，加強安全生產主體責任落實，加快建筑安全生產管理制度建設，針對建質[]164號文中5個方面的16項具體工作要求和措施，抓好貫徹落實。重點三項制度的落實。一是領導帶班制度。特別是對于一些重大工程、危險性較大分部分項工程，領導帶班對于及時消除隱患、排除險情，作用十分關鍵。要督促落實項目領導施工現(xiàn)場帶班制度、帶班生產交接制度、帶班生產檔案管理制度，督促施工企業(yè)建立對項目領導帶班的檢查制度，各級建設主管部門要加領對施工企業(yè)和項目落實領導帶班制度情況的檢查，發(fā)現(xiàn)未建立相應制度或落實不到位的，按規(guī)定進行處理，今年，為進一步落實領導帶班制度，我們將在南京、無錫、徐州、常州、揚州5市建設工程施工現(xiàn)場率先推行gps定位系統(tǒng)，并逐漸在全省推行；二是重大隱患掛牌督辦制度。對建筑施工過程中，危害程度和整改難度較大，可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的安全生產隱患，實行重大隱患持牌督辦，下發(fā)掛牌督辦通知書，并將重大隱患掛牌督辦信息予以網上公告，督辦整改中，嚴格重大隱患核銷和督辦解除恢復施工制度；三是生產安全事故查處督辦制度。按照督辦要求對全省建筑生產安全事故的查處情況予以公告，接受社會監(jiān)督。對較大及以上事故查處由住房城鄉(xiāng)建設部向省級建設主管部門下達督辦通知書，必須在事故發(fā)生后90日內完成事故查處事項，方可解除督辦。今年住房城鄉(xiāng)建設部將針對這三項制度落實出臺相關規(guī)定，我廳將根據要求制定落實細則，并認真組織實施。

（三）深化專項整治工作，狠抓隱患排查治理

通過扎實開展建筑安全專項整治工作，有效防范和遏制建筑生產安全事故，促進全省建筑安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。一是繼續(xù)開展危險性較大分部、分項工程專項治理工作。突出抓好深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備等為重點的建筑安全專項治理工作，對事故多發(fā)、易發(fā)的重點部位、重點環(huán)節(jié)加強調查、分析、研究，查找原因，有針對性提出預防措施。5月份我們將開展建筑機械設備管理調研工作，重點對機械安裝、檢驗、使用、拆卸等幾個環(huán)節(jié)調研，為下一步出臺相關管理辦法奠定基礎。二是深化專項整治工作。針對建筑領域生產安全事故高發(fā)種類，按季度分重點時段，有計劃、有重點進行專項整治。5月份我廳將集中力量、集中時間、集中人員，充分利用各市縣安監(jiān)機構人員力量，分三個片區(qū)對全省建設工程現(xiàn)場深基坑、建筑起重機械進行專項整治互查工作。增大專項治理覆蓋面，并持續(xù)加大對保障性住房和地鐵軌道交通工程建設的質量、安全、市場綜合檢查力度。三是加強各類開發(fā)區(qū)建設工程監(jiān)管力度。近年來開發(fā)區(qū)建設工程事故總量占全省近三分之一，一些建設項目不履行法定建設程序，游離于建設行政主管部門的監(jiān)管范圍以外，監(jiān)管問題比較突出，去年我廳下發(fā)了《關于加強各類開發(fā)區(qū)建設工程管理工作的通知》（蘇建建管[]350號），各地要依法將各類開發(fā)區(qū)的建設工程項目納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍，嚴格執(zhí)行建設程序，明確職責，落實工程質量和安全生產監(jiān)管責任，加大對各類開發(fā)區(qū)建設工程檢查力度。四是加大培訓教育力度。指導各地進一步加強施工企業(yè)項目經理、安全員以及特種作業(yè)人員上崗培訓教育，提高施工現(xiàn)場安全生產管理水平。將進一步加強建筑對企業(yè)和個人許可延期管理工作，通過嚴把許可環(huán)節(jié)中對人員的安全生產培訓和考核，特別是狠抓對發(fā)生事故企業(yè)責任人的教育培訓工作，來強化企業(yè)安全生產責任。五是加大持證上崗檢查力度。加強對“三類人員”、特種作業(yè)人員持證上崗工作管理，加大持證上崗檢查力度和無證上崗處罰力度。

（四）深化施工現(xiàn)場標準化建設，提升文明工地創(chuàng)建水平

我廳已制定《建設工程質量安全標準化管理臺帳》，各地要加大施工現(xiàn)場推廣使用力度，督促指導企業(yè)嚴格按照要求進行臺帳登記、使用。將質量安全標準化工作與文明工地創(chuàng)建活動相結合。此外，今年我廳將改革文明工地創(chuàng)建管理辦法，近期將開展相關調研征求意見工作，修訂《江蘇省建筑施工省級文明工地評審暫行辦法》，對申報標準和考核評審方法進行改進，采取目標管理、掛牌公示等方式；加大創(chuàng)建文明工地動態(tài)化、日?；芾砹Χ龋桓倪M對部分規(guī)模較小裝飾、市政申報項目考評方法；提高控制指標的可操作性；提高各方參建主體創(chuàng)建省級文明工地極積性。

（五）加強信息化建設，推進兩場聯(lián)動

一是加強安全生動態(tài)監(jiān)管。制定《江蘇省建設工程安全生產動態(tài)監(jiān)管辦法》，建設上下聯(lián)動的施工現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)督網絡平臺。將企業(yè)和從業(yè)人員違反建筑市場安全生產法律法規(guī)的行為，列為日常監(jiān)督檢查的重要內容。對建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人、項目經理、項目總監(jiān)理工程師、專職安全員等現(xiàn)場安全生產管理情況進行量化打分。在市縣級層面上將打分情況與招標投標相聯(lián)動，在省級層面上，將打分情況與對企業(yè)和從業(yè)人員處罰相聯(lián)動。二是加快安監(jiān)機構信息化建設。提高各地安監(jiān)機構充分利用施工現(xiàn)場監(jiān)督管理系統(tǒng)軟件、施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化的辦公條件和科學化的監(jiān)管手段的運用水平，及時把握企業(yè)和工程項目安全生產運行狀況，實施施工現(xiàn)場安全生產的有效監(jiān)督。三是充分發(fā)揮網站的監(jiān)督管理作用。對忽視建筑安全生產，導致事故發(fā)生的企業(yè)和人員，予以曝光。依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱、公開舉報電話，接受社會的公開監(jiān)督。

（六）加強隊伍建設，促進管理提升

一是大力加強監(jiān)管機構建設。以各地新一輪機構改革為契機，督促和指導各地進一步落實《考核管理辦法》，針對去年安監(jiān)機構考核中暴露出來的問題，盡快整改到位，主要解決機構單獨設立、固定辦公場所、專用機動車輛保證、以及制度建設深化等方面存在問題。二是大力加強隊伍能力建設。通過嚴格資格條件、上崗培訓考試、加強繼續(xù)教育、加強廉政建設、規(guī)范人員行為,進一步提高監(jiān)督隊伍整體素質和依法監(jiān)督水平,打造一支“政治合格、技術過硬、作風優(yōu)良、監(jiān)督權威”的工程質量安全衛(wèi)士隊伍。今年省安監(jiān)站的監(jiān)督工作重點將放在幫助各級安監(jiān)機構監(jiān)督人員抓基礎工作，加大現(xiàn)場監(jiān)督基礎知識的培訓力度。三是積極創(chuàng)新監(jiān)督模式。認真總結現(xiàn)行監(jiān)督模式,如監(jiān)督巡查模式、分類監(jiān)督模式等,在此基礎上深入調研,進一步充實完善,并積極探索創(chuàng)新,形成具有特色的工程安全監(jiān)督新模式。四是完成全省工程質量安全監(jiān)督人員統(tǒng)一標識發(fā)放工作。全面提升監(jiān)督機構依法監(jiān)督形象。

（七）認真做好事故的調查處理及統(tǒng)計分析工作

將進一步加強建筑生產安全事故調查處理工作。生產安全事故的調查處理，是安全生產的重要環(huán)節(jié)。做好建筑生產安全事故處理工作，不僅有利于強化事故責任追究，也有利于預防和減少事故發(fā)生。一是做好及時上報事故工作。各地建設主管部門要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的內容和時限，及時上報事故有關情況。對于情況不太清楚、內容不全的，了解情況后要及時補充上報。情況緊急、性質嚴重的事故，可先電話報告，了解核實情況后再以書面形式上報。今年，我們將把事故傳真上報形式改為網絡系統(tǒng)平臺上報方式，避免事故上報中出現(xiàn)漏報現(xiàn)象。二是積極做好事故調查處理工作。在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，各地建設主管部門認真組織或積極參與事故的調查工作。在事故調查工作中，切實履行職責，充分發(fā)揮建設主管部門的作用，依據國家建筑安全生產的法律法規(guī)和有關規(guī)定，對事故的有關責任單位和責任人員提出處理意見或建議。今年，我們將加大對事故責任人的依法追究力度，對生產安全事故所涉及人員的執(zhí)業(yè)資格予以處罰，尤其對建造師、安全員、總監(jiān)理工程師的個人執(zhí)業(yè)資格、資質的處罰，由重罰企業(yè)改為處罰企業(yè)和個人并重的方法，將安全生產責任一并落實到執(zhí)業(yè)資格人員上。三是加強事故結案和報送工作。加強與有關部門的溝通聯(lián)系，及時掌握事故調查情況，積極做好事故處理工作，做到在規(guī)定的期限內及時報送事故結案情況。四是加強學習和掌握有關法律法規(guī)知識。分析研究事故發(fā)生的原因，我廳將組織開展度全省建筑安全生事故典型案例編纂工作。分析研究事故處理中存在的問題，切實改進加強各項措施，加大依罰查處力度，嚴格按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是的要求，嚴肅追究事故責任單位和責任人員的責任，依法加大對企業(yè)資質和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。

（八）大力推行綠色施工，防治建筑施工揚塵污染

將按照省政府“藍天工程”工作部署，積極推進綠色施工管理，制定出臺《江蘇省綠色施工管理辦法》，在保證工程質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護)。此外，為進一步加強建筑工程施工工地文明施工監(jiān)督管理，有效控制工程施工揚塵，我廳已制定了《江蘇省建筑工程施工工地揚塵控制管理辦法》，將在征求意見修改基礎上下發(fā)各地，各地要結合自身實際，制定具體措施，抓好貫徹落實。重點建立建全轄區(qū)內建筑工程施工揚塵防制和監(jiān)督機制、建立并推廣建筑工程施工揚塵防治方案報監(jiān)制度及控制責任人制度。要將創(chuàng)建綠色施工工地、文明工地、安全生產標準化工地與揚塵控制工作相結合，進一步提高建筑施工揚塵污染防控水平。

篇8

一、工作目標

在*年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，全面排查治理事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業(yè)安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規(guī)章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平。

二、范圍、內容和方式

(一)排查治理范圍：全縣生產經營單位。主要包括：

1、煤礦、非煤礦山、冶金、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產、儲運等各類設備設施；

2、道路交通、水上運輸、鐵路等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、場所及設施，以及城市基礎設施等；

3、漁業(yè)、農機、水利等行業(yè)(領域)的企業(yè)、單位、場所及設施；

4、商(市)場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；

5、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、廠內機動車輛等特種設備；

6、易受暴雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所；

7、近年來發(fā)生較大以上安全事故的單位。

(二)排查治理內容：在*年隱患排查治理專項行動的基礎上，進一步全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：

1、安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；

2、安全生產責任制建立及落實情況；

3、高危行業(yè)安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執(zhí)行情況；

4、企業(yè)安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

5、危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6、對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況；

7、事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；

8、安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產一線職工(包括農民工)的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

9、應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；

10、新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執(zhí)行情況；

11、道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；

12、對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

同時，通過安全生產隱患排查治理，進一步檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門在落實監(jiān)管責任，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執(zhí)行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。

(三)排查治理方式。隱患排查治理工作要做到“四個結合”：

1、堅持隱患排查治理與深化煤礦瓦斯治理、擴能技改工作以及各重點行業(yè)(領域)安全專項整治相結合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；

2、堅持隱患排查治理與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法相結合，嚴格安全生產許可，加大打“三非”(非法建設、生產、經營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、治“三超”(生產企業(yè)超能力、超強度、超定員，運輸企業(yè)超載、超限、超負荷)工作力度，消除隱患滋生根源；

3、堅持隱患排查治理與加強企業(yè)安全管理和技術進步相結合，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；

4、堅持隱患排查治理與加強應急管理相結合，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施，嚴防整治期間發(fā)生事故。

三、職責分工

（一）縣安監(jiān)局：負責全縣安全生產隱患排查治理工作的組織協(xié)調和數(shù)據資料的匯總工作；牽頭負責煤礦、危化品、煙花爆竹及近年來發(fā)生較大事故的單位的安全生產隱患排查治理及信息報送工作。經委等相關部門配合。

（二）縣經委：牽頭負責非煤礦山、冶金、有色、石油、鐵路、電力等企業(yè)及其生產、儲運等各類設備設施隱患排查治理及信息報送工作。供電局等相關部門配合。

（三）縣交通局：牽頭負責道路運輸企業(yè)源頭、公路、水運等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設施的隱患排查治理及信息報送工作。海事、運管等相關部門配合。

（四）縣公安局：牽頭負責道路交通、消防安全領域的隱患排查治理工作。交警、消防等相關部門配合。

（五）縣水利農機局：牽頭負責農機、水利、地電、漁業(yè)等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、場所及設施的隱患排查治理及信息報送工作。相關部門配合。

（六）縣質監(jiān)局：牽頭負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備隱患排查治理及信息報送工作。經委、規(guī)劃和建設等相關部門配合。

（七）縣商務局：牽頭負責民爆物品、商（市）場、賓館、飯店、網吧、人員密集場所隱患排查治理及信息報送工作。工商、文化等相關部門配合。

（八）縣規(guī)劃和建設局：牽頭負責建筑施工、公園、城市基礎設施隱患排查治理及信息報送工作。相關部門配合。

（九）縣教育局：牽頭負責各類學校隱患排查治理及信息報送工作。相關部門配合。

（十）縣外事僑務旅游局：牽頭負責星級飯店、游樂場所、旅游景點等人員密集場所安全隱患排查治理及信息報送工作。相關部門配合。

（十一）縣衛(wèi)生局：牽頭負責醫(yī)院及衛(wèi)生系統(tǒng)的隱患排查治理及信息報送工作。相關部門配合。

（十二）縣國土資源局：牽頭負責易受暴雨、洪水、冰雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的隱患排查治理及信息報送工作。相關單位配合。

（十三）其他縣級部門負責所管理工作范圍隱患排查治理及信息報送工作。

（十四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按以上要求確定本級的隱患排查治理工作牽頭部門，搞好本區(qū)域的隱患排查治理工作，分時段報送工作總結。

四、重點時段

（一）第一時段(*年3月至4月)。圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1、抓緊對*年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患進行整改，凡能夠在短期內完成整改的，務于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監(jiān)控。

2、嚴把節(jié)假日停產檢修煤礦復產安全驗收關，嚴禁停產煤礦未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。督促復產煤礦嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，嚴防事故發(fā)生。嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患，全面排查治理交通運輸方面的隱患，確保交通安全。

（二）第二時段(*年5月至9月)：圍繞汛期和北京“奧運會”安全做好隱患排查治理工作。

1、針對這一時期暴風、暴雨、洪水、森林火災等自然災害多發(fā)頻發(fā)的特點，將煤礦、非煤礦山等地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點，建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施，嚴防引發(fā)事故災難。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，在汛期到來前整改到位，因其他原因無法完成整改的，要加強監(jiān)測，確保安全。

2、以煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領域為重點，對容易引發(fā)事故的重大隱患加大治理力度。煤礦要重點防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防邊坡垮塌、防爆破傷害，建筑施工要防坍塌、垮塌，道路交通要防超載、超限、超速，水上交通要防碰撞、防泄漏、防翻沉。

（三）第三時段(*年10月至12月)：針對第四季度趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。

1、堅決查處生產企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹等的力度。

2、指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

3、認真總結隱患排查治理工作中的經驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、經?；?。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要切實加強對安全生產隱患排查治理工作的組織領導，負有安全監(jiān)管職責的部門要密切配合、加強指導。督促和引導企業(yè)按照《安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安全監(jiān)管總局第16號令）等相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，精心組織、周密部署，全力抓好此項工作。建立和落實隱患排查治理責任制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。

各生產經營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，企業(yè)法定代表人和各級負責人要認真組織開展工作，廣泛發(fā)動職工，組織專業(yè)技術人員開展本單位隱患排查治理工作，落實整改資金和責任，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向當?shù)卣爸鞴懿块T報告。

（二）突出重點，全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個重點，即煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域；事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)；安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)；全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。同時，要組織對安全隱患進行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

（三）加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”和“安全萬里行”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業(yè)和相關單位，深刻認識開展安全生產“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。

（四）標本兼治，著力構建安全生產長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機，不斷加強和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實加強隱患排查治理的信息統(tǒng)計，建立健全隱患排查治理信息報送制度和隱患數(shù)據庫，加強隱患排查治理的基礎工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認真分析近年來的典型事故案例，深刻吸取教訓，舉一反三，推動隱患排查治理工作，預防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實各項安全生產治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，建立安全生產的長效機制。

（五）加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門要切實加強隱患排查治理的信息工作，建立隱患排查治理信息報送制度，明確專人，于每季度結束后2個工作日內將隱患排查治理情況完整、準確、及時報縣安委會辦公室。報告主要包括以下內容：隱患排查治理工作責任落實和制度建立情況：隱患排查治理工作組織推動和進度情況（生產經營單位自查自改和政府查改的情況）；隱患排查治理工作中的經驗、有效做法和存在問題；下一步工作安排以及有關建議等。逾期未報送的，將在年終安全生產目標考核時扣分?？h安委會辦公室（安監(jiān)局）統(tǒng)一受理全縣各類安全隱患排查治理的信息報送工作。

*

(六)強化督查，確保實效?？h委、縣政府督查室、縣監(jiān)察局和縣安監(jiān)局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級各部門在各時段的隱患排查治理工作進行專項督查，對隱患排查治理工作不力的，要進行通報，并納入安全生產目標考核，引發(fā)事故的，要嚴肅追究相關人員的責任。

篇9

10月26日，上虞市發(fā)生一起死亡9人的嚴重交通事故，造成重大的人員傷亡和經濟損失。為深刻吸取“10.26”事故教訓，迅速落實強有力整改措施，堅決遏制群死群傷惡性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全，為全市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強安全生產工作提出如下意見：

一、充分認識安全生產的極端重要性，把安全生產列入各級政府重要議事日程

“10.26”事故表明，我市安全生產形勢依然十分嚴峻，各類事故隱患仍然在嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全，稍有不慎，極易引發(fā)安全生產事故。對此，各級政府和部門必須高度重視，進一步增強安全生產的緊迫感、責任感和使命感，正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關系，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，真正把“預防”放在第一位，切實消除重大事故隱患，扎扎實實做好各項基礎工作。

安全生產直接關系人民群眾的生命財產安全，直接關系社會的和諧穩(wěn)定，各地各部門務必真正做到思想到位、領導到位、機構到位、責任到位、措施到位、執(zhí)法到位、投入到位、宣傳到位，確保安全生產工作落到實處。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，牢固樹立安全生產只有起點、沒有終點的觀念，牢固樹立居安思危的憂患意識，切實解決監(jiān)管不到位的問題。要糾正作風不實，搞形式、走過場的，把安全生產責任制真正落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人；要糾正滿足現(xiàn)狀、松懈錯誤思想傾向，牢固樹立安全生產和道路交通安全長抓不懈的思想；要糾正片面強調客觀困難的錯誤認識，加大對安全生產和道路交通安全設施的投入，努力增強安全防范能力。

要把做好安全生產工作作為樹立和落實科學發(fā)展觀、正確政績觀的一項具體措施和重要標準，切實把安全生產工作擺上與經濟社會發(fā)展同等重要位置，列入各級政府的重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和指標考核體系，做到與經濟發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步研究、同步部署、同步落實、同步考核，真正實現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)一、安全與生產的統(tǒng)一、安全與社會和諧的統(tǒng)一。

二、認真落實安全生產責任制，強化對安全生產工作的組織領導

各有關部門、單位主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對本部門、本系統(tǒng)的安全生產負總責，對安全生產工作要親自抓。分管領導對安全生產工作負直接責任，要集中精力抓。要堅持和完善安全生產會議制度，定期研究分析安全生產形勢，及時協(xié)調解決安全生產工作中的重要問題，對事故多發(fā)易發(fā)的部位采取果斷措施，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

要落實安全生產企業(yè)主體責任，把著力點放在企業(yè)，實行企業(yè)“安全自查、隱患自改、責任自負”。督促幫助企業(yè)健全安全生產管理機構、管理制度和操作規(guī)程，依法配備注冊安全主任和安全生產管理人員，建立健全企業(yè)安全生產檔案管理制度，提高企業(yè)安全管理水平。引導督促企業(yè)切實落實工程建設項目安全設備設施“三同時”制度，確保企業(yè)達到法定的安全生產條件。

要實行安全事故行政責任追究制。凡發(fā)生嚴重生產安全事故，按照“屬地管理”和“誰許可、誰負責”、“誰主管、誰負責”的原則，依照安全生產法規(guī)規(guī)章，追究所在地政府（或政府派出機構）主要領導、分管領導和行業(yè)主管部門主要領導的責任。

三、突出重點，深入開展安全生產大檢查和道路交通等安全生產專項整治

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府有關部門要立即全面開展安全生產大檢查活動。檢點為工礦企業(yè)、商場、飯店、專業(yè)市場、學校、車站等公共集聚場所，特別是對學校接送車輛和客運車輛要進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，必須及時整改、不留死角。

負有安全生產監(jiān)管職責的部門要認真組織開展道路交通、水上交通、危險化學品、人員密集場所、礦山（采石場）、民爆物品、建筑施工、城市燃氣等重點領域和行業(yè)的安全生產專項整治。

要組織道路交通安全專項整治活動，開展公路安全隱患大檢查，全面落實省、市有關道路交通管理的各項措施，對營運車輛要進行嚴格的安全檢測，對司乘人員要實行嚴格的安全教育，堅決打擊道路交通違法違規(guī)行為。加大對超載違法行為的懲處力度，對客運車輛一經發(fā)現(xiàn)超載，要堅決采取措施，并對企業(yè)實行停業(yè)整頓，有效預防和遏止重大事故的發(fā)生。

要積極探索安全監(jiān)管的有效途徑，督促監(jiān)管對象及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對不具備安全生產條件的生產經營單位要限期整改，達不到整改要求的，責令停產停業(yè)整頓，整頓后仍不具備安全生產條件的，堅決予以關閉。

四、加大投入，切實加強安全生產和道路交通安全設施建設

加大對安全生產和道路交通安全設施的投入，把安全生產專項資金納入年度財政預算，用于安全生產基礎設施、安全生產信息支撐體系、應急救援裝備、安全生產宣傳教育培訓、安全生產科技項目建設，以及重點事故隱患整治和重大危險源監(jiān)控等。要多方籌措資金，加快安全生產和道路交通安全設施建設步伐。

五、加強宣傳教育，構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局

各地要充分運用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體，經常性宣傳安全生產和道路交通安全的方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，引導群眾樹立“安全生產人人有責”的觀念，大力營造人人“關愛生命、關注安全”的良好社會氛圍。

篇10

安全工作只有起點，沒有終點。抓安全就是抓發(fā)展，抓安全也是抓政績。廣大黨員干部要自覺增強抓好安全工作的責任感和使命感，以此帶動提高全民安全意識水平，最大限度地減少安全事故發(fā)生。以網格化全覆蓋和“一崗雙責”的思想推動從上到下全部人員與全領域相結合的安全生產責任制的落實。加強對安全生產工作的組織領導，認真研究和解決安全生產的重大問題，切實安排好本轄區(qū)、本部門的安全生產工作，牢固樹立安全第一的思想，并認真落實好各項安全防范措施，促進本地本單位安全工作的穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點，廣泛宣傳

以“百安”、“安全生產月”為載體，大力開展安全生產宣傳工作。各社區(qū)、村、各部門要采取會議、專欄、專題講座、集中培訓、書寫宣傳標語、印發(fā)宣傳資料、利用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、街道宣傳等形式廣泛宣傳安全生產工作。重點宣傳《安全生產法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《消防法》、《道路交通法》、《省安全生產條例》、《省船舶和渡口安全管理辦法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，并利用發(fā)生在群眾身邊的事例以案說法，從而提高廣大群眾安全生產的法律意識，保障人民群眾的生命和財產安全。

三、明確內容，狠抓落實

（一）搞好食品衛(wèi)生安全隱患排查及督促整改工作

1、搞好食品衛(wèi)生安全制度建設

（1）建立完善食品生產經營業(yè)主基本信息臺賬；

（2）與各社區(qū)（村）簽訂目標責任書；

（3）與轄區(qū)重點食品生產經營企業(yè)簽訂目標責任書；

（4）健全突發(fā)食品安全事故應急救援預案，建立食品安全快速反應機制；

（5）建立健全村級食品安全群眾監(jiān)督網；

（6）建立無公害農產品示范基地，建立標準化養(yǎng)殖場，完善制度資料；

（7）抓好食品衛(wèi)生日常監(jiān)管工作。

控制目標：無重特大食品安全事故，防止一般食品安全事故的發(fā)生。

2、具體的食品安全工作內容

（1）學校食品安全，包括校內食堂、校內外小賣部、校外周邊超市、副食店的食品安全；

（2）對農村群體性聚餐和城里壩壩宴的申報，做好檢查和備案；

（3）農產品生產、加工安全；

（4）畜禽、飼料的源頭安全；

（5）城區(qū)食品安全，包括建筑工地民工食堂安全，小食店的飲食衛(wèi)生安全，各大賓館，大型飯店的飲食衛(wèi)生安全；

（6）關愛留守兒童、老人食品衛(wèi)生安全；

（7）加強食品安全教育和培訓。

（二）消防安全

1、抓好城區(qū)重點單位、居民小區(qū)的消防隱患排查與整治。

2、抓好農房防火及用電安全。

3、配合消防主管部門進行消防安全的檢查和消防知識的宣傳。

（三）建筑施工安全

1、與建筑商簽訂建筑安全責任書。

2、開展經常性、階段性的安全檢查，督促隱患整改，并監(jiān)督落實。

（四）森林防火

1、抓好綠色長廊森林防火工作，督促社區(qū)（村）干部認真值班并安排公益崗位人員堅持日常巡邏守護。

2、抓好村居綠化地帶的資源管護。

（五）地質災害

1、完善地質災害應急預案。

2、與村居簽訂地質災害責任書，落實好責任人，監(jiān)測人和聯(lián)絡人。

3、做好汛期地質災害重點防控工作。

（六）危化品及煙花爆竹安全管理工作

1、與兩戶加油站簽訂安全目標責任書，、建議上級政府和部門取締非法零售液化氣并進行日常監(jiān)督檢查。

2、做好農藥、油漆、乳膠漆日常安全監(jiān)管工作。

3、搞好煙花爆竹經營業(yè)主的培訓和初審工作，加強日常監(jiān)督檢查。

4、堅決杜絕無證經營，抓好“打假”工作。

（七）道路交通安全

1、完善交通管理站的建設工作。

2、積極配合交警一大隊對城區(qū)道路管控工作及西環(huán)路巖頭段的道路管理工作。

（八）水上交通安全

1、與各自用船主簽訂水上交通安全責任書。

2、加強對自用船操乘人員的安全培訓。

3、按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船管理條例》進行日常監(jiān)督檢查。

4、完善西溪河汛期的守護巡邏制度，確保汛期安全。

（九）抓好公共聚集場所安全

抓好學校、幼兒園、大型超市、網吧、集貿市場等公共聚集場所的日常安全監(jiān)管工作。