導語：如何才能寫好一篇化工企業(yè)年底總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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多年來，我們根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的總體部署，在省委、省政府的堅強領導下，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，在化工行業(yè)安全監(jiān)管工作中，始終堅持“兩手抓、兩手硬”。即：一手抓治標，深入開展專項整治，采取最堅決、最嚴格的監(jiān)管措施，重點解決突出問題；一手抓治本，著力研究治本之策，全面落實兩個主體責任，構建安全生產(chǎn)長效機制，全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢一直保持基本穩(wěn)定。2008年，全省近萬家化工生產(chǎn)企業(yè)，沒有發(fā)生一起一次死亡3人以上的安全事故。下面，根據(jù)大會安排，將我省化工行業(yè)安全監(jiān)管中的一些主要做法匯報如下。

一、堅持綜合治理，全面開展化工企業(yè)專項整治，提高化工行業(yè)整體水平

2006年以來，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在國家安全監(jiān)管總局，特別是總局危化司的具體指導下，我省開展了為期三年的化工企業(yè)專項整治，集中26個部門的力量，以治理環(huán)境污染和落實安全生產(chǎn)措施為重點，對化工企業(yè)實施全面、全方位的整治。兩年多來，通過專項整治，基本實現(xiàn)了“四個一批”。即：關閉一批：截至2008年底，全省已關閉小化工生產(chǎn)企業(yè)4326家，實現(xiàn)了三年關閉任務兩年完成的工作目標，關閉企業(yè)數(shù)占整治前化工企業(yè)總數(shù)的35%，其中2008年關閉1613家。搬遷一批：排出一批位于城市中心區(qū)、與周邊安全距離不符合規(guī)定要求以及環(huán)境敏感區(qū)域內的化工企業(yè)，逐個落實搬遷計劃，已完成搬遷100余家。集中一批：經(jīng)過重新清理評估，全省已確認了66個符合化工產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施完善的化工集中區(qū)域，為企業(yè)集中入園奠定了基礎。提高一批：通過兼并重組、改造提升，一批化工企業(yè)加大投入，工藝、裝備水平不斷改善，員工素質有所提高，企業(yè)主體責任意識逐步加強，安全環(huán)保形勢保持平穩(wěn)。

二、堅持源頭把關，嚴格危化品安全生產(chǎn)行政許可，提高化工企業(yè)市場準入

在對化工企業(yè)進行存量調整的同時,我省始終堅持增量控制，嚴格化工企業(yè)的市場準入管理。省政府出臺了一系列嚴格化工建設項目管理的政策文件，所有新建化工生產(chǎn)企業(yè)必須進入化工集中區(qū)，嚴格執(zhí)行準入標準，嚴格控制高風險、低水平、重污染項目的盲目轉移，集中區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)不得進行改建、擴建。從嚴審批?；方ㄔO項目，新建項目必須經(jīng)過相關部門聯(lián)合會審，省轄市以上政府批準，其中新建劇毒化學品建設項目必須經(jīng)省政府批準同意。通過嚴格把關，全省新建企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、工藝和裝備水平都有了較大的提升，新增?；飞a(chǎn)企業(yè)數(shù)和危化品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)逐年降低，2008年新建?；飞a(chǎn)企業(yè)120家，比2007年少增加135家。在?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證工作中，堅持不符合條件不發(fā)證、不進行現(xiàn)場核查不發(fā)證、隱患整改不到位不發(fā)證、高危工藝沒有落實自動控制措施不發(fā)證、相關從業(yè)人員達不到規(guī)定資質條件不發(fā)證，今年以來共注、吊銷安全生產(chǎn)許可證313家。

三、堅持重點監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任落實，提高化工企業(yè)安全監(jiān)管實效

為實現(xiàn)化工企業(yè)安全從事后監(jiān)管向事先預防的轉變，我省針對安全生產(chǎn)中存在的問題，研究提出對策措施，突出“三個重點”。一是突出對涉及高危工藝裝置的自動化改造，提高企業(yè)本質安全水平。對全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危險生產(chǎn)工藝的化工企業(yè)，組織專家檢查會診，對不能滿足自動控制要求的裝置，督促企業(yè)制定整改時間表，限期整改。二是突出對重點隱患的整治，立足查大隱患、防大事故。各級政府建立了安全隱患分級掛牌制度，每年確定一批重點隱患，集中力量限期整治。在安全生產(chǎn)百日督查和化工安全大檢查行動中，國務院安委辦兩次對我省進行檢查督查，查出的所有隱患已全部整改完畢。按照國務院安委會統(tǒng)一部署，組織各地對化工企業(yè)進行了全面檢查和督查，總結疏理了6個方面39項化工企業(yè)普遍存在的安全隱患和問題，督促企業(yè)對照檢查、限期整改，確保隱患治理到位。三是突出對重點時段的安全監(jiān)管，始終保持化工安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。在奧運會、重要節(jié)日、金融風暴等特殊時期，冰凍嚴寒、高溫酷暑等異常氣候下，根據(jù)化工生產(chǎn)的特點，及時進行部署和安排，對重點地區(qū)、重點企業(yè)組織多種形式和內容的專項檢查督查，督促企業(yè)落實各項安全措施，有效防范重特大事故發(fā)生。

四、堅持強化基礎，加強?；钒踩O(jiān)管制度建設，構建安全生產(chǎn)長效機制

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一、化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的政策和法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

（二）國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

（三）《江蘇省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案》。

（四）化工環(huán)境保護行業(yè)標準。

（五）《連*化學工業(yè)“*”發(fā)展布局規(guī)劃和連*化學工業(yè)發(fā)展導向目錄》。

二、化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的范圍和目標

專項整治范圍：全市化工行業(yè)所有生產(chǎn)企業(yè)，重點是技術含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)。

專項整治的主要目標：按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的總體要求，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質要求，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，標本兼治、重在治本，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導分散的化工生產(chǎn)企業(yè)在兩年內向化工集中區(qū)域集中。通過三年的整治，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準，全面消除事故隱患，全面提升化工企業(yè)環(huán)保、安全和技術裝備水平，推進化工行業(yè)科學健康有序發(fā)展。

三、化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的重點和分工

（一）產(chǎn)業(yè)準入方面。由市經(jīng)貿委負責，重點查清是否違反產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；是否仍在使用國家規(guī)定應淘汰的落后生產(chǎn)工藝、技術與裝備；是否違反其他市場準入標準等。

（二）安全生產(chǎn)方面。由市安監(jiān)局負責，重點查清危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是否領取安全生產(chǎn)許可證；是否布點在經(jīng)市批準的用于生產(chǎn)、儲存危險化學品的專門區(qū)域；化工生產(chǎn)企業(yè)用于生產(chǎn)、儲存危險化學品的裝置是否定期進行安全評價；*年以來新、改、擴建的危險化學品生產(chǎn)、儲存項目是否通過安全審查，建設項目安全設施“三同時”是否通過設計審查和竣工驗收，新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是否經(jīng)市政府設立批準；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)對存在的重大安全隱患是否制定整改計劃、落實整改措施并限期整改，是否制訂事故應急救援預案并定期演練等。

（三）環(huán)境保護方面。由市環(huán)保局負責，重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設施是否配套，裝置運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應急預案；是否配置比較完備的應急處置設施；是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。

（四）技術質量監(jiān)督方面。由連*質監(jiān)局負責，重點查清實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，是否領取了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；特種設備是否按規(guī)定注冊登記并經(jīng)定期檢驗合格；特種設備安全管理機構、人員和制度是否落實；氣體充裝單位是否依法取得行政許可等。

（五）土地審批方面。由市國土資源局負責，重點查清是否越權審批用地預審；是否越權批準農(nóng)用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農(nóng)田；是否越權辦理農(nóng)用地轉用和土地征收審批；是否“以租代征”用地等。

（六）能耗方面。由市經(jīng)貿委負責，根據(jù)國家、省、市制定效能指標，重點查清單位產(chǎn)品能耗是否符合限額規(guī)定。

（七）項目審核程序和工商登記方面。由市發(fā)改委、經(jīng)貿委、工商局負責，按各自職能重點查清項目是否未經(jīng)審批、核準或備案；是否越權審批或核準；是否以備案代替核準；是否未經(jīng)用地預審和環(huán)境影響評價審批，即已審批或核準；是否依法辦理工商登記；是否未經(jīng)相關前置許可辦理工商登記等。

（八）人員資質方面。由市安監(jiān)局、質監(jiān)局、勞動和社會保障局負責，按各自職能重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)特種設備作業(yè)人員和管理人員是否經(jīng)過考核并持證上崗；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人是否經(jīng)過法定培訓并取得安全資格證書，安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)過法定培訓并取得執(zhí)業(yè)資格證書；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓并持證上崗。

四、化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作措施

（一）依法淘汰違法化工生產(chǎn)企業(yè)

1、凡有下列情形之一的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)由安監(jiān)部門提請人民政府依法實施關閉。

（1）逾期未領取安全生產(chǎn)許可證的；

（2）隱瞞真實情況或提供虛假材料騙取安全生產(chǎn)許可證的；

（3）發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；

（4）存在重大安全隱患的，一律停止生產(chǎn)，限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的；

（5）領取安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件或因生產(chǎn)條件發(fā)生變化已不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律停止生產(chǎn)、限期整改，在整改期限內拒不整改、無法完成整改或經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的。

2、凡有下列情形之一的化工生產(chǎn)企業(yè)由環(huán)保部門報請人民政府依法實施關停。

（1）《淮河流域水污染防治暫行條例》中明確規(guī)定應當關停的；

（2）超過江蘇省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》排放污染物或環(huán)保設施不配套、運轉不正常，在三個月的治理期限內未完成治理任務的；

（3）本方案實施之日前，各地區(qū)已下達限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內仍無法完成治理任務的；

（4）在居民集中區(qū)及附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期、集訪，短期內無法解決的；

（5）發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；

（6）危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應資質的處置單位進行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；

（7）在集中式飲用水源地一級保護區(qū)內的；

（8）其他依法應當停產(chǎn)或關閉的。

3、凡未取得工商登記注冊的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

4、凡實施工業(yè)產(chǎn)品許可證管理卻未在規(guī)定期限內領證的化工生產(chǎn)企業(yè)，由相關職能部門提請當?shù)卣婪ㄈ【啞?/p>

5、對于應關閉的化工生產(chǎn)企業(yè)，由當?shù)卣M織同級相關職能部門依法取締，注銷或吊銷企業(yè)相關證照，拆除相關生產(chǎn)設施，并向社會公告。其中屬于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的，對僅從事危險化學品生產(chǎn)活動的企業(yè)，吊銷所有行政許可事項；對從事多種經(jīng)營活動的企業(yè)，變更或注銷有關危險化學品生產(chǎn)活動的所有行政許可事項；對提出轉產(chǎn)或解散的企業(yè)，變更或注銷所有行政許可事項。對依法關閉的企業(yè)所占用土地，鼓勵企業(yè)利用土地重新轉產(chǎn)，但原則上不得改變土地用途，企業(yè)確實不能重新利用的，可由當?shù)卣栈亍?/p>

6、對被責令關閉但又擅自恢復生產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，一律按非法生產(chǎn)論處，由縣區(qū)政府組織公安、監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、質監(jiān)、工商等部門，依法強制取締。同時，嚴肅追究有關責任人的責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（二）推動化工生產(chǎn)企業(yè)向化工集中區(qū)域集中

1、加快化工生產(chǎn)企業(yè)集中進區(qū)步伐。鼓勵分散的化工生產(chǎn)企業(yè)集中到符合化工產(chǎn)業(yè)定位、通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎設施完善的化工集中區(qū)域，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要進入經(jīng)市政府批準的用于危險化學品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。所有新建化工項目必須進入化工集中區(qū)域，否則不予環(huán)保、安全審批。區(qū)域外的化工生產(chǎn)企業(yè)，不再批準任何形式的改建、擴建項目，并力爭于*年底前搬遷進入化工集中區(qū)域。

2、加快危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作進度。原則上*年底前，位于城市中心區(qū)內的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要遷出主城區(qū)；與周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要制訂搬遷計劃并報當?shù)卣鷾?，逐步搬遷。企業(yè)搬遷異地重建的，必須按新建危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的標準、要求、程序等辦理所有審批手續(xù)。

3、全面清理和重新確認現(xiàn)有化工集中區(qū)?；ぜ袇^(qū)要科學規(guī)劃，合理布局，安全布局。市政府將于*年底之前出臺“連*化學工業(yè)‘*’發(fā)展布局規(guī)劃和連*化學工業(yè)發(fā)展導向目錄”，對化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)進行全面清理確認，市區(qū)原則上不設化工集中區(qū)，縣域可以根據(jù)化工產(chǎn)業(yè)布局原則，設置1－2個化工集中區(qū)。從*年起，經(jīng)過重新確認的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃須經(jīng)省環(huán)保廳批準。

（三）嚴格化工生產(chǎn)企業(yè)市場準入

1、嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入門檻。認真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規(guī)審批、核準或備案；將原由縣（區(qū)）核準、備案的化工項目權限上收至市投資主管部門（市發(fā)改委、經(jīng)貿委）；市發(fā)改委、經(jīng)貿委要通過市項目審批會商機制及時向同級環(huán)保、安監(jiān)等部門通報項目審批、核準、備案情況；對已備案的項目，只有在通過環(huán)評、安評、征地、能耗評價等手續(xù)后方可開工建設。嚴格項目準入門檻。禁止新建單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額在2000萬元（不含土地費用）以下的所有化工項目；年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的投資項目，須由市節(jié)能主管部門組織專家或專業(yè)機構對其合理用能作出評價，達不到行業(yè)節(jié)能標準和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關部門不予核準。

2、嚴格執(zhí)行安全準入門檻。危險化學品新、改、擴建項目必須進行安全預評價并經(jīng)安監(jiān)部門組織安全審查，其中凡新建的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，要按審批權限，由市安監(jiān)局審核，市政府批準后，方可到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。化工企業(yè)新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其中安全設施初步設計要通過安監(jiān)部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產(chǎn)前安全設施要通過安監(jiān)部門組織的竣工驗收。對*年以來新、改、擴建的危險化學品建設項目，凡未履行設立批準、安全審查和安全設施“三同時”審批的，已建設并竣工投產(chǎn)的，由安監(jiān)部門提請縣（區(qū)）人民政府提出處理意見，報市政府批準后實施；在建或已建成尚未投產(chǎn)的，如果不符合安全、環(huán)保、土地規(guī)劃等要求，由當?shù)卣婪P閉或取消項目，如果符合上述相關規(guī)定的，依法給予行政處罰后限期補辦相關審批手續(xù)。

3、嚴格執(zhí)行環(huán)保準入門檻。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；嚴格執(zhí)行《江蘇省化工行業(yè)主要水污染物排放標準》，禁止建設廢水排入現(xiàn)狀水質達不到水功能區(qū)要求水域的所有污染項目。

4、嚴格規(guī)范從業(yè)人員資質要求?；どa(chǎn)企業(yè)高層管理人員要具備相應資質，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)法定培訓并持證上崗，操作人員要進行強制性的崗位培訓，未經(jīng)培訓不得上崗操作。

5、提高化工生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術含量。市經(jīng)貿委要明確各階段必須淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和設備名錄。

6、開展強制性清潔生產(chǎn)審核。環(huán)保部門會同經(jīng)貿部門根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的規(guī)定，組織對污染物排放超過國家或地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)以及使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質的企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核。

五、化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作步驟與時間安排

第一年為集中整治期，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（*年10月）。整治工作按照企業(yè)屬地原則進行，各縣（區(qū)）人民政府負責組織本地范圍內化工生產(chǎn)企業(yè)的專項整治工作。部省屬在連企業(yè)的專項整治由企業(yè)所在地的區(qū)政府負責。各縣、區(qū)人民政府要按照省、市政府制定的專項整治方案和專項整治實施方案，制定各自的具體實施方案，并抓緊部署實施。各縣、區(qū)人民政府的具體實施方案要在*年11月10日前報市化工行業(yè)專項整治工作領導小組辦公室。

（二）自查自糾階段（*年11月－12月）。各縣、區(qū)要按照整治工作要求，組織開展調查摸底，摸清化工生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，掌握情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點企業(yè)，并督促企業(yè)開展自查自糾和整改工作。在此階段，相關部門不得為任何企業(yè)補辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。各縣區(qū)于*年12月20日前上報化工生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)自查情況，并提出依法關閉的意見和限期整改處理的意見。

（三）限期整改階段（*年1月－6月）。各縣區(qū)要按照專項整治方案要求，督促企業(yè)限期整改，逾期達不到要求的，一律依法關閉。市化工行業(yè)專項整治工作領導小組辦公室要加強對各縣區(qū)專項整治工作的指導和協(xié)調，分階段組織督查。

（四）檢查驗收階段（*年7月－8月）。各縣、區(qū)要按照化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的總體要求和目標任務，根據(jù)市制定的檢查驗收標準，認真進行驗收和總結。各縣、區(qū)人民政府要在*年8月20日前，將專項整治工作總結上報市化工行業(yè)專項整治工作領導小組辦公室。領導小組辦公室將組成聯(lián)合檢查組，對各縣區(qū)情況進行全面檢查，將有關情況匯總并報市政府批準后通報全市。

*年、2009年要在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎上，重點做好化工企業(yè)入園進區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產(chǎn)技術水平和市場競爭能力。

六、化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作要求和保障措施

（一）加強領導，落實責任

各縣區(qū)、各部門要按照“全市統(tǒng)一部署，縣、區(qū)政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的原則，切實抓好專項整治工作。市政府成立由分管市長為組長，市相關職能部門負責人參加的專項整治工作領導小組，并邀請市人大、市政協(xié)的同志和有關專家參與指導、監(jiān)督。領導小組辦公室設在市經(jīng)貿委，市發(fā)改委、安監(jiān)局、環(huán)保局、國土資源局、建設局、外經(jīng)貿局、科技局、勞動和社會保障局、質監(jiān)局、工商局等部門抽調專人參加。

各縣、區(qū)要相應成立專項整治工作領導機構，切實加強組織領導，建立工作制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，制訂具體實施方案，扎實開展專項整治工作。要根據(jù)“分級管理、誰主管、誰負責”的原則，按區(qū)域劃分，逐級簽訂專項整治責任狀，嚴格落實政府和部門的監(jiān)管責任和化工生產(chǎn)企業(yè)的安全、環(huán)保主體責任，建立有目標、有任務、有考核、有獎懲的責任制，確保專項整治全覆蓋，不留死角，取得實效。

（二）嚴格執(zhí)法，強化追究

市化工企業(yè)專項整治領導小組辦公室要會同監(jiān)察部門加強對整治工作落實情況的監(jiān)督檢查。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理。對縱容、包庇非法從事化工生產(chǎn)活動的有關部門負責人和責任人，要依法依紀從嚴追究責任人的責任。對違法違規(guī)審批化工項目的，要追究具體責任人的責任和相關領導的責任；對違法違規(guī)建設化工項目的要從重處罰。對在整治過程中發(fā)生事故的單位，要按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

充分運用各種媒體，深入宣傳專項整治的重大意義，不斷提高思想認識。大力宣傳普及安全和環(huán)保知識，使有關單位和從業(yè)人員熟悉并掌握《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。同時，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督專項整治工作，強化媒體對整治的監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入進行。各縣區(qū)要設立化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治舉報電話，對社會公布，接受群眾監(jiān)督舉報。

篇3

[關鍵詞]應急救援 基地建設

一、概述

近年來，福建省泉州市經(jīng)濟高速發(fā)展，這其中，全市?；袠I(yè)的穩(wěn)步推進和提升無疑起到重要支撐作用。作為危化行業(yè)總量占據(jù)全省四分之一強的泉州市，該行業(yè)是否能夠安全生產(chǎn)，對泉州市來說同樣非常重要。以該市泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)為例，這兩個工業(yè)園區(qū)是經(jīng)省政府批復的《福建省湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃》中確定的湄洲灣石化基地先導區(qū)，是該省最大的石化產(chǎn)業(yè)基地，也是全國九大石化基地之一。作為省、市重點監(jiān)管的危險化學品區(qū)域，僅泉港區(qū)現(xiàn)就有?；菲髽I(yè)120家，點多面廣且企業(yè)安全生產(chǎn)基礎較為薄弱，一旦發(fā)生?；鹿剩绾巫龅郊皶r、有效施救？這對政府應急救援指揮能力無疑提出更高要求，必須盡快建立一個以泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)為主要施救目標的全市危化應急救援基地。

作為安全生產(chǎn)監(jiān)管領域的一名工作者，結合泉州市?；袠I(yè)應急救援現(xiàn)狀，以及本人日常學習工作經(jīng)驗，現(xiàn)就做好泉州市?；瘧本仍亟ㄔO工作，談些淺見建議。

二、泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)概況

泉港、泉惠石化工業(yè)園區(qū)中?；芳盎ぎa(chǎn)品儲存量、運輸量大，已建、擬建及規(guī)劃中的項目涉及壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體和自燃物品及遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有、腐蝕品等六大類危險化學品，分別涉及電解、氯化、硝化、加氫、氧化、過氧化、聚合、烷基化等危險工藝；現(xiàn)有危化品從業(yè)單位123家，其中?；飞a(chǎn)企業(yè)15家、使用企業(yè)36家、經(jīng)營企業(yè)57家、儲存企業(yè)1家、運輸企業(yè)5家，建成的化工碼頭4座、泊位10個，在建的化工碼頭5座，年總產(chǎn)值超過1000億元。

石化工業(yè)的生產(chǎn)工序多、生產(chǎn)過程復雜，產(chǎn)品具有易燃、易爆、毒害性和強腐蝕性等特點，是一種高危險行業(yè)。同時，泉港、泉惠石化園區(qū)“十二五”規(guī)劃又確定了一大批有關化學品的重點建設項目，?；芳盎ぎa(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用量將繼續(xù)增加，危險區(qū)域將繼續(xù)擴大，安全風險將繼續(xù)上升，一旦發(fā)生重特大事故，造成的財產(chǎn)損失和社會負面影響將十分嚴重。

三、建立泉州市?；瘧本仍鼐売杉氨匾?/p>

1.應急救援力量比較薄弱。目前泉港、泉惠石化園區(qū)只有少數(shù)大型國有化工企業(yè)組建應急救援隊伍并配備應急救援裝備，多數(shù)化工企業(yè)特別是中小型化工企業(yè)應急救援人員（裝備器材）沒有配備或配備不足，應急救援力量只能依靠泉港區(qū)、惠安縣公安消防大隊，應急救援工作與日益發(fā)展壯大的石化產(chǎn)業(yè)很不協(xié)調。

2.尚未建立有效統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮機制。有組建應急救援力量的化工企業(yè)，其救援資源的組織、協(xié)調和指揮基本上局限在本企業(yè)內部，沒有形成協(xié)同救援和信息共享機制，不能充分有效利用應急救援資源，應急救援人員也缺乏系統(tǒng)培訓和演練，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，應急救援總體水平不高，無法實施及時有效的應急救援。

3.安全生產(chǎn)信息化建設相對滯后。目前泉港、泉惠石化安全生產(chǎn)信息化建設比較落后，只完成重大危險源視頻監(jiān)控建設，沒有建立縱向貫通、橫向集成的應急資源綜合管理和應用系統(tǒng)，無法實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮、總結評估和數(shù)據(jù)智能處理、分析、判斷、預測等功能。

針對泉港、泉惠石化產(chǎn)業(yè)布局和應急救援工作現(xiàn)狀，借鑒省外石化基地經(jīng)驗做法，建立泉州市（泉港、泉惠）石化安全生產(chǎn)應急救援基地（簡稱“應急救援基地”），是省、市、縣（區(qū)）各級政府面臨急需解決的一大問題。

四、建立應急救援基地的思考與建議

筆者認為，從現(xiàn)在起至2014年底，由泉州市、泉港區(qū)、惠安縣政府、石化園區(qū)內大型企業(yè)聯(lián)合出資并爭取省政府資金支持，在泉港與泉惠石化工業(yè)園區(qū)之間建立一個以石化安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺為核心，以公共應急救援骨干隊伍和專業(yè)應急救援骨干隊伍為支撐，以社會應急救援力量為補充，以應急救援培訓（演練）為保障，能夠滿足泉港區(qū)和泉惠石化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)應急救援需要的危化應急救援基地，以進一步提升應急搶險救災能力，最大限度降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。

在此，提出相關建議，供有關部門參考：

——該應急救援基地，主要用于協(xié)調、調度、指揮泉港區(qū)和惠安縣的應急救援資源，對泉港、泉惠石化園區(qū)內發(fā)生事故的化工企業(yè)實施應急救援；開展全市石化行業(yè)應急救援業(yè)務培訓；加強事故應急處置隊伍建設等內容。

——該應急救援基地建設包括應急救援中心機構建設、應急培訓（演練）場所建設、應急救援指揮平臺建設、應急救援力量整合和應急救援中心資金籌措等五大方面內容。

——應急救援力量包括以申請設立的應急救援中心現(xiàn)役公安消防特勤中隊為骨干的公共應急救援隊伍、以企業(yè)專職消防隊伍為主的專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援力量、應急救援中心工作人員和應急救援專家組等五部分綜合應急救援人員。泉港區(qū)、惠安縣所有的應急救援力量應接受應急救援基地的統(tǒng)一協(xié)調、調度和指揮，定時參加應急救援中心組織的業(yè)務培訓和演練，不斷提高應急救援業(yè)務知識和實戰(zhàn)工作能力。

——應急救援基地的資金包括建設資金和日常經(jīng)費，采用政府主導，企業(yè)參與等渠道進行建設和運營。

——健全相關應急救援體系。①健全化學災害事故數(shù)據(jù)庫。通過對大量相關數(shù)據(jù)的采集加工，為應急救援體系的建立提供技術支持，數(shù)據(jù)庫要專人維護，并經(jīng)常進行數(shù)據(jù)采集更新。②建立完善化學災害事故救援隊伍。依托當?shù)叵啦筷?，建立完善一支高度機動的化學災害救援專業(yè)隊伍，提高化學災害事故處置能力。③完善救援應急機制。由政府統(tǒng)一組織，針對轄區(qū)化學災害事故源、保護對象等因素，集中相關力量，按照“科學、實用、迅速、有效”原則，成立應急救援組織，健全救援應急體系，并集中人力、物力、財力將體系建設付諸實施。

——抓緊項目啟動。市安監(jiān)部門要加強與市財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門溝通聯(lián)系，協(xié)助泉港區(qū)、惠安縣政府做好應急救援基地的規(guī)劃選址和項目建設前期有關手續(xù)報批工作，推動泉州市（泉港、泉惠）石化安全生產(chǎn)應急救援中心建設項目盡快啟動。

——強化組織領導。市政府成立以市領導為組長的泉州市（泉港、泉惠）石化安全生產(chǎn)應急救援基地建設領導小組，適時召開協(xié)調會議，及時解決項目建設過程中遇到的困難問題。泉港區(qū)、惠安縣政府成立相應領導小組，強化協(xié)調，將各階段目標任務量化細化，并研究制定完成各階段目標任務的具體措施、完成時限及具體責任人，確保應急救援基地建設各項工作落到實處。

——明確職責分工。各級各相關部門要把應急救援基地建設納入“平安泉州”和為民辦實事重要內容，密切配合，協(xié)調推進，按時保質完成各階段工作任務。

篇4

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強生態(tài)區(qū)建設和環(huán)境污染整治工作緊迫感和責任感。

2006年是貫徹落實國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第一年，是全省“811”污染整治行動的攻堅年，是我區(qū)國家級生態(tài)示范區(qū)的驗收年。一年來，我區(qū)按照生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃和市區(qū)長生態(tài)建設環(huán)境整治工作目標責任書的工作要求，全面推進生態(tài)建設、化工企業(yè)整治、鈣產(chǎn)業(yè)污染整治和農(nóng)村畜禽污染綜合防治，順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)的驗收，被國家環(huán)?？偩置麨閲壹壣鷳B(tài)示范區(qū)，初步實現(xiàn)了生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

在2006年省政府生態(tài)考核中衢江區(qū)被評為優(yōu)秀，名列衢州各縣（市）、區(qū)第一位。過去一年的工作主要表現(xiàn)在以下六個方面。

一是環(huán)境污染整治進展順利。一加大衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治力度。根據(jù)省政府《關于進一步加強環(huán)境污染整治工作的意見》，制定《衢江區(qū)沈家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)污染整治規(guī)劃》，經(jīng)省政府批準后，按照“一廠一策”的要求，制訂了具體實施方案，出臺《衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)污染整治搬遷補償辦法》，區(qū)財政安排化工企業(yè)搬遷補償資金3400多萬，加大化工企業(yè)整治搬遷力度，開發(fā)區(qū)內49家化工企業(yè)已關停33家，完成“811”環(huán)境污染整治行動年度目標。通過整治，化工(本文:范文大全)企業(yè)污水排放量從整治前的5000噸/天下降到400噸/天；COD排放量從6.12噸/天下降到0.13噸/天，年減少排放1911噸左右；氨氮排放量從0.92噸/天下降到0.03噸/天，年減少排放290噸左右，園區(qū)環(huán)境質量明顯改善，群眾投訴大為減少。二深化礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染綜合整治，區(qū)內所有水泥機立窯按期全部拆除，拆除了部分石灰窯和石灰棚。三提前一年完成烏溪江飲用水源保護區(qū)內養(yǎng)殖業(yè)的整治，削減生豬飼養(yǎng)量1萬余頭，拆除網(wǎng)箱與圍灣養(yǎng)魚面積2萬平方米，圓滿完成整治工作任務，有效減少了養(yǎng)殖污染，水庫水質保持在Ⅰ－Ⅱ類，確保了全市飲用水安全。

二是順利創(chuàng)建成了國家級生態(tài)示范區(qū)。經(jīng)過全區(qū)上下四年多來的共同努力，去年6月、11月我區(qū)順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)省級、國家級的驗收，四年多的創(chuàng)建畫上了圓滿的句號。四年多來我區(qū)以國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃為指導，通過每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門生態(tài)環(huán)保責任書的形式，將創(chuàng)建任務、指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，并組織實施，各項生態(tài)建設重點工程完成較好。建設省級以上生態(tài)公益林62.33萬畝，森林覆蓋率達70.2%；新增綠色通道里程72公里；投入897萬元完成了4座病險水庫除險加固工程建設；投入3000萬元，治理水土流失面積6平方公里，建設清水河道20.5公里；投入1800萬元完成農(nóng)民飲用水工程項目11處，受益人口2.15萬人；投資1377萬元，新城區(qū)基本完成五縱五橫地下污水管網(wǎng)工程,城市污水收集率達到58.71%；投入1000萬元對老城區(qū)振興中路進行了污水收集、道路硬化、亮化和綠化改造，解決了道路積水、生活排水等問題；實施下山出庫異地脫貧工程等等；四年來各項累計投入建設資金53.9億元，生態(tài)工程發(fā)揮了應有的成效。

三是農(nóng)村環(huán)境進一步得到了改善。實施了11家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理，完成3家畜禽糞便收集處理中心建設。共建厭氧發(fā)酵池1950立方米，改建排污管道4623米，新建酸化池9個，氧化深沉池600立方米，并配套消納土地490畝。積極推廣測土配方施肥技術，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，我區(qū)被列為全國測土配方施肥試點縣。深入實施“百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程示范村”建設，完成3個村的生活污水沼氣凈化工程，全區(qū)生活污水沼氣示范村達16個；新建戶用沼氣池1573只，建成大中型沼氣工程10座，新增沼氣池容積2.33萬立方米，戶用沼氣池投資361萬元。積極探索農(nóng)村生活污水處理有效途徑，引進生活污水生態(tài)綠地處理模式，開展農(nóng)村生活污水處理試點，完成了灰坪鄉(xiāng)外山村、太真鄉(xiāng)竹埂底村、湖南鎮(zhèn)華家村農(nóng)村生活污水分散處理試點建設工作。開展農(nóng)村生活垃圾集中收集處理。建成3座城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站,107個村推行了“戶集村收、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的垃圾處理模式，建成村級垃圾分揀場107個，配置垃圾收集車182輛，招聘村級保潔員260名，182個村實行垃圾集中收集處理。全區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集率達50%。

四是產(chǎn)業(yè)調整提升步伐加快。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。注重存量提升和增量優(yōu)化相結合，建立項目落地決策咨詢聯(lián)席會議制度，抬高了綠色門檻，全年否決了80多個不符合環(huán)保要求的項目，重點發(fā)展能耗低、污染小、附加值高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的項目。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，高檔特種紙利用外資嫁接提升，仙鶴特種紙公司入選《福布斯》2006年度“中國潛力100”榜；建材業(yè)全面拆除了水泥機立窯生產(chǎn)線，發(fā)展了新型干法水泥和新型墻體材料生產(chǎn)；鈣產(chǎn)業(yè)以成功舉辦科技論壇為契機，加快改造提升步伐，新建、在建新型石灰鈣企業(yè)40多家，被授予“中國碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地”；竹炭產(chǎn)業(yè)依托技術和品牌優(yōu)勢，吸引了一批外來企業(yè)，拓展營銷網(wǎng)絡。同時，積極推進清潔生產(chǎn)，2006年新增清潔生產(chǎn)企業(yè)4家。2家生產(chǎn)能力1萬噸以上廢紙造紙企業(yè)已建成廢水生化處理設施，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到61.6%。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)步伐，生態(tài)高效農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展，積極實施柑桔品質提升工程，建立市、區(qū)級示范點15個；扎實推進農(nóng)業(yè)標準化建設，實施國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目3個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品6個，綠色和有機食品3個，無公害特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積3.25萬畝。注重以生態(tài)山水、“農(nóng)家樂”為特色，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，實現(xiàn)旅游總收入4.48億元，同比增長34.6%。

五是生態(tài)宣傳及創(chuàng)建活動得到深化。以國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建為契機，開展多形式宣傳，營造生態(tài)建設的良好氛圍，在《衢州日報》、《今日衢江》報上多次出專版宣傳生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建4年來的成就；制作了生態(tài)宣傳的電視專題片，區(qū)委宣傳部對外發(fā)行《衢州清源、秀美衢江》明信片2萬張，制作了1000冊生態(tài)畫冊，充分展現(xiàn)了我區(qū)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建主要做法及取得的成效；舉辦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能降耗講座，抓好企業(yè)管理人員環(huán)保業(yè)務知識的培訓。實施全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，灰坪鄉(xiāng)創(chuàng)建成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)，湖南鎮(zhèn)、黃壇口鄉(xiāng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作順利通過市級預驗收，新增廿里鎮(zhèn)彭家村、湖南鎮(zhèn)湖南村等6個市級生態(tài)示范村。組織綠色系列創(chuàng)建活動，創(chuàng)建省級綠色飯店1家、省級綠色學校2家、省級綠色家庭2戶、省級“保護母親河”生態(tài)監(jiān)護站1個。

六是生態(tài)環(huán)保能力建設得到了加強。新城區(qū)生活垃圾、生活污水集中處理建設得到了加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了生活污水集中處理試點建設，以烏溪江源頭的湖南鎮(zhèn)為試點，實施了生活污水集中處理工程。由省、市投資我區(qū)配合，完成了江山－衢江區(qū)、麗水－衢州交界斷面的2個水質自動監(jiān)測站建設。環(huán)境執(zhí)法能力得到了加強。按照國家、省、市部署，認真開展項環(huán)保專項檢查和“綠劍”行動，加強污染源監(jiān)督管理，強化“三同時”巡查、驗收制度，提高設施正常運行和污染物達標排放水平。加大對環(huán)境違法行為查處打擊力度，全年無重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生。

總的來看，過去一年，我區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設和污染整治方面取得了明顯的工作成效。這些成績的取得是全區(qū)上下統(tǒng)一思想，形成合力，扎實苦干的結果。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，建設資金嚴重不足，環(huán)境容量十分有限，生態(tài)環(huán)境還較脆弱，形勢不容樂觀。對照全省“811”污染整治目標、省級生態(tài)區(qū)和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建的要求，我區(qū)主要存在以下幾個方面問題。一是加快經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的任務非常艱巨。由于歷史的原因，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構偏重，經(jīng)濟總量明顯偏低，第三產(chǎn)業(yè)落后，經(jīng)濟增長后勁乏力，同時單位GDP能耗和排污量居高不下，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙重壓力明顯，加快調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式的任務十分緊迫。二是環(huán)境監(jiān)管需進一步加強。去年省里對我區(qū)開展了4次飛行檢查，我區(qū)企業(yè)的達標率只有45%左右；“綠劍”行動達標率73%。這與市區(qū)長生態(tài)環(huán)保責任書提出的90%要求和環(huán)保模范城市100%要求都有很大的距離。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染綜合治理水平不高。特別是畜禽污染、村容村貌整治急需加大投入。四是環(huán)境壓力仍然較大。衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治是省委、省政府交給我們的一項政治任務，在今年9月底前完成整治，時間緊、任務重，還有很多艱苦、復雜、繁重的工作要做，這是一項硬任務，是衢江區(qū)07年生態(tài)環(huán)保市區(qū)長一票否決的一類指標，也是衢州市省市長生態(tài)環(huán)保一票否決的一類指標，我們必須不折不扣的完成。五是部分現(xiàn)狀指標與省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、環(huán)保模范城市創(chuàng)建差距較大。與省級生態(tài)區(qū)建設指標差距主要是：省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求達到50%以上，我區(qū)目前為14%；城鎮(zhèn)生活污水處理率達60%以上，萬元GDP化學需氧量不超過7千克等，這些我區(qū)都存在較大的難度；在環(huán)保模范城市創(chuàng)建方面主要是萬元GDP主要工業(yè)污染物排放強度、城市生活污水集中處理率、單位工業(yè)增加值能耗、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率等方面與標準有較大的差距。對這些困難和問題，我們必須高度重視，認真對待。

面對我區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護工作中的困難和問題，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步堅定信心，把生態(tài)建設的壓力轉化為動力，切實加大對生態(tài)建設工作的傾斜力度，進一步抓好生態(tài)區(qū)建設和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建各項工作，確保生態(tài)區(qū)建設取得更大成效。

二、明確目標，狠抓落實，全面推進生態(tài)區(qū)建設和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

2007年我區(qū)生態(tài)區(qū)建設總體要求是：貫徹和落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)境保護大會、第七次全省環(huán)境保護大會精神，按照生態(tài)省建設、省“811”環(huán)境污染整治的總體部署，堅持“工業(yè)立區(qū)、開放興區(qū)、生態(tài)建區(qū)、特色強區(qū)”四大戰(zhàn)略，大力推進“生態(tài)建區(qū)”戰(zhàn)略的實施，大力開展衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)整治、礦產(chǎn)品加工企業(yè)環(huán)境綜合整治等污染整治，大力實施循環(huán)經(jīng)濟和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，完成省、市下達的節(jié)能減排任務，大力推進國家環(huán)保模范城市、省級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建，改善我區(qū)環(huán)境質量，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

2007年全區(qū)環(huán)保約束性指標是：化學需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。其它主要預期指標：工業(yè)和生活氨氮排放總量削減5%，總磷排放總量削減4%；水體功能區(qū)水質達標率達到70%，出境水水質達標率達到80%以上。環(huán)境空氣質量按功能區(qū)要求達到國家二級標準；聲環(huán)境按功能區(qū)要求達到國家質量標準；工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%。工業(yè)廢水和廢氣排放達標率達到90%以上。具體工作有以下三方面。

（一）著力培育生態(tài)經(jīng)濟，加快“生態(tài)化”建設。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的基礎，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，必須把產(chǎn)業(yè)擺在首位，以生態(tài)化的理念抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展模式從先污染后治理型向生態(tài)親和型轉變，增長方式從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型轉變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中逐步占據(jù)主導地位。著重抓好三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)：

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分依托和發(fā)展生態(tài)資源和環(huán)境的優(yōu)勢，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，采用現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，營造農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，全面推行安全、高效、優(yōu)質的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證為抓手，建立一大批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。重點抓好萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、萬畝柑桔精品園、萬畝筍用竹、萬畝綠色蔬菜、千畝有機茶基地建設。二是大力推進農(nóng)藥化肥減量化。按照面上推廣與重點示范相結合的原則，推廣農(nóng)藥化肥減量增效與測土配方施肥技術，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極鼓勵使用有機肥和新型肥料。積極推廣滴灌、噴灌和農(nóng)田灌溉水循環(huán)利用等先進適用技術，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。三是大力推進農(nóng)業(yè)品牌化。注重農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)、經(jīng)營和保護，逐步形成我區(qū)綠色、無公害、健康、放心的農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌優(yōu)勢啟動資源優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)優(yōu)勢，創(chuàng)造經(jīng)濟優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平和檔次。四是大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化。合理利用現(xiàn)有的土地資源,通過承包、轉包、置換、代管等多種方式，將土地適度向懂生產(chǎn)、重技術、善管理的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

2、生態(tài)工業(yè)。堅持工業(yè)經(jīng)濟第一經(jīng)濟不動搖，在增量推進和總量提升并舉中，著力調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變增長方式，加快特色產(chǎn)業(yè)集群，構建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)培育上，重點突出兩個方面：一方面，要按照衢州市410產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分工和布局，重點培育和發(fā)展高檔特種紙、機械、新型建材、優(yōu)質碳酸鈣等特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導企業(yè)開展技術改造、工藝創(chuàng)新、設備更新，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，橫向做粗和縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，要加快開發(fā)和發(fā)展清潔能源業(yè)、綠色食品加工業(yè)和竹制品加工業(yè)，重點是發(fā)展抽水蓄能電站和沼氣能源，系列開發(fā)以農(nóng)產(chǎn)品為依托的綠色食品，深度開發(fā)竹炭系列產(chǎn)品，努力做強綠色產(chǎn)業(yè)。在工作著力點上，注重抓好三個環(huán)節(jié)：一是嚴格把好項目準入關。樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的理念，堅持工業(yè)項目落地決策咨詢制度，突出抓招商選資，提高綠色門檻，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，堅決不進不符合產(chǎn)業(yè)政策項目、高能耗項目和重污染的項目，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等資源節(jié)約型的先進制造業(yè)。二是著力提高資源綜合利用水平。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，遵循減量化、資源化、無害化原則，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，推動傳統(tǒng)的單程式生產(chǎn)向循環(huán)生產(chǎn)轉變，傳統(tǒng)的高能耗、高排放向“減量化”發(fā)展轉變，傳統(tǒng)的廢棄物處理向資源再生利用轉變。依靠科技創(chuàng)新和政策引導，推動企業(yè)做好廢氣、廢水、廢渣、廢熱的綜合利用和再利用文章，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。三是大力推進清潔化生產(chǎn)。積極推行ISO14000環(huán)境管理認證，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制引導更多的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。

3、生態(tài)旅游。要把生態(tài)旅游業(yè)作為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重點和新的經(jīng)濟增長點。充分發(fā)揮我區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，積極打造“城中山水、生態(tài)衢江”的旅游品牌，建設特色精品旅游線路。進一步整合資源，注重處理好開發(fā)與保護的關系、農(nóng)家樂開發(fā)與新農(nóng)村建設的關系、旅游經(jīng)濟與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，推動生態(tài)旅游更快更好地發(fā)展，努力做大做強三大旅游業(yè)。一是生態(tài)休閑旅游業(yè)。重點抓好雙橋黃金海岸休閑度假村、太真養(yǎng)生園、灰坪森林、溶洞探險游、紫微山風景區(qū)、九龍湖風景區(qū)等生態(tài)休閑項目建設，形成貫穿南、北的生態(tài)旅游休閑帶。二是農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。結合新農(nóng)村建設，按照經(jīng)營規(guī)?；⒉僮饕?guī)范化、服務優(yōu)質化、競爭特色化的要求，切實抓好大路畬族風情文化旅游村、黃壇口鄉(xiāng)農(nóng)家樂、橫路興隆生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等一批農(nóng)家樂特色村、點建設，使農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游成為我區(qū)旅游的新亮點。三是文化特色旅游業(yè)。積極挖掘衢江豐富的歷史文化底蘊，重點做好金仙巖文化公園、全旺古官窯等項目的開發(fā)建設，把歷史文化轉化為旅游產(chǎn)品。

（二）持續(xù)深入推進生態(tài)建設，不斷提升生態(tài)發(fā)展水平。

1、開展省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。省級生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建是國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的前奏，這是我區(qū)繼創(chuàng)建成國家級生態(tài)示范區(qū)后生態(tài)建設的一項重要任務，今年上半年區(qū)生態(tài)辦要完成創(chuàng)建規(guī)劃的編制，并報請區(qū)政府、區(qū)人大審議。力爭二年內完成10個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務，今年要爭創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，深化環(huán)境友好型企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭、生態(tài)環(huán)境教育基地的創(chuàng)建，爭取在二年內達到省級生態(tài)區(qū)建設考核指標的要求，力爭在2008年底創(chuàng)建成省級生態(tài)區(qū)。

2、開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。一是要做好宣傳工作，營造“創(chuàng)?！狈諊?；二是分解落實創(chuàng)模任務，制訂實施方案，做好分解、落實工作；三是強化新城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強城市環(huán)境綜合整治工作。四是繼續(xù)深入開展生態(tài)示范點創(chuàng)建工作。以生態(tài)“六個一批”工程為抓手，不斷提升創(chuàng)建水平，努力爭創(chuàng)出一批國家環(huán)境友好企業(yè)、國家級有機食品基地、全國綠色社區(qū)、學校、家庭等全國性的先進單位。五是確保完成各類生態(tài)保護工程建設任務。要切實抓好生態(tài)公益林、水土流失治理、萬里清水河道、“下山出庫異地脫貧生態(tài)移民”、“百村示范千村整治”、“清山白化”治理、廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理、高速公路和國省道綠色通道、無公害綠色有機農(nóng)林產(chǎn)品基地、旅游區(qū)環(huán)境達標等工程建設，并按責任書要求確保全面完成，已完成的要繼續(xù)擴大覆蓋面。

（三）繼續(xù)加大環(huán)境污染整治力度，促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構的調整。

1、深入推進環(huán)境污染整治。一是強力推進衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治，依據(jù)區(qū)政府報省政府批準后制定的《衢江區(qū)沈家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工企業(yè)整治規(guī)劃》的要求，確保2007年9月底前關停和搬遷剩余的16家化工企業(yè)，按照省整治辦下發(fā)的《浙江省環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)管理細則》，切實注重整治過程中的各類原始資料收集和整理，確保10月底前通過省整治辦的驗收，摘掉省級環(huán)境重點監(jiān)管區(qū)的“帽子”。二是以上方鎮(zhèn)為重點，深入開展全區(qū)礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染整治，2007年6月底前全面完成整治任務，削減粉塵、二氧化硫排放量，達到規(guī)范化管理的目的，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，進一步提高鈣產(chǎn)業(yè)的品位、檔次。

2、加大對烏溪江、銅山源流域水資源的保護力度。在兩流域創(chuàng)建一批國家優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成一批市級生態(tài)村，完成流域內工業(yè)企業(yè)污染治理，對無法達標排放的企業(yè)要依法關停，保護和穩(wěn)定三大水庫的水質，確保市、區(qū)鄰近縣（市）幾十萬群眾的生活飲用水安全，為錢塘江流域下游水質穩(wěn)定提供保障。

三、建立健全三項工作機制，確保生態(tài)區(qū)建設和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建各項工作落到實處。

一是完善齊抓共管的工作機制。堅持用生態(tài)理念來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，把生態(tài)區(qū)建設和創(chuàng)模各項目標任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門，既明確分工、責任包干，又加強配合、齊抓共管，做到“責任全覆蓋，管理無空白”，確保生態(tài)區(qū)建設的順利推進。制訂生態(tài)區(qū)建設考核辦法，要將環(huán)保工作納入黨政主要領導政績考核體系，通過環(huán)境保護工作的組織領導和轄區(qū)環(huán)境質量、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設以及循環(huán)經(jīng)濟建設、環(huán)境綜合整治、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境污染總量增減等方面考核，切實強化生態(tài)環(huán)保工作責任，規(guī)范環(huán)境管理行為。與此同時，要建立健全公眾參與的社會機制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強社會公眾環(huán)境保護的責任意識和參與意識。

3、著力推進農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為目標，以“五整治一提高”(整治畜禽糞便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固廢污染、整治化肥農(nóng)藥污染、整治河溝池塘污染、提高農(nóng)村綠化水平)為重點，開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，確保覆蓋全區(qū)20%以上的行政村。要加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理力度，完成34個存欄500頭以上的養(yǎng)殖場治理任務。要擴大農(nóng)村生活垃圾的收集覆蓋面，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處理率達到70%。因地制宜，積極采取有效方式處理農(nóng)村生活污水，建成湖南鎮(zhèn)污水處理站；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用濕地處理等模式，開展農(nóng)戶污水處理設施建設工程。新晨

二是嚴格環(huán)境準入和污染物排放總量控制機制。嚴控排污總量，嚴格環(huán)境準入，建立長效管理機制。按照我區(qū)環(huán)境容量，實行污染物排放總量控制制度，把總量控制任務分解到排污企業(yè)，對排污總量控制實行動態(tài)管理。同時，抬高開發(fā)區(qū)工業(yè)項目的入園門檻，嚴格建設項目的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，健全項目落地決策聯(lián)席會議制度，對擬引進的工業(yè)項目進行審議，嚴把項目準入關。

篇5

一、工作目標

通過三年時間，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業(yè)管理等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整體素質，建立完善消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監(jiān)測預警機制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。

（一）全力防控重大消防安全風險。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩鋼建筑、養(yǎng)殖區(qū)亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業(yè)、物流倉儲企業(yè)以及老舊場所等領域的消防安全突出風險隱患。

（二）持續(xù)夯實全民消防安全素質。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業(yè)領域職業(yè)培訓內容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防安全培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。到2022年，實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

二、工作任務

（一）實施打通消防生命通道工程。（配合完成）

1.實施消防車通道劃線管理。按照縣應急管理局《關于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求，2020年底前完成高層住宅小區(qū)、社會單位、住宅區(qū)標線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點任務。

2.加強聯(lián)合管理。充分發(fā)揮住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會作用，在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強化群眾自治管理。

（二）集中開展重點場所消防安全治理。

1.配合完成高層建筑消防安全治理任務。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實事工作要求和《縣人民政府辦公室關于印發(fā)2020年省列為民辦實事實施方案的通知》（古政辦發(fā)〔2020〕56號）要求，2020年，全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，6個社區(qū)、17個高層住宅小區(qū)微型消防站消防裝備器材配備。同時，全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位，消防安全主體責任是否落實，自動消防設施維護保養(yǎng)是否定期開展，消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)測系統(tǒng)是否接入，微型消防站是否創(chuàng)建達標，是否出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等相關配套政策等，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定三年整治計劃，分步驟逐項整改，2020年重點督辦一批高層建筑嚴重問題，2021年高層建筑突出問題得到有效整改；2022年全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.石化和易燃易爆企業(yè)消防安全能力全面提升。不斷加強石油化工和易燃易爆企業(yè)消防安全能力建設，重點針對石化企業(yè)是否建立消防安全風險評估機制，是否定期開展自查評估和重大消防安全風險管控，是否建立安全事故工藝處置隊和微型消防站并開展實戰(zhàn)技能訓練和綜合演練。

（三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險。

配合抓好老舊場所突出風險治理。公安派出所結合日常治安巡防、戶籍檢查、社區(qū)警務、群租房排查等工作，依法開展消防監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮民警“點多面廣、貼近群眾”的優(yōu)勢，加強消防安全宣傳。安監(jiān)站適時組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎薄弱區(qū)域開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理工作。按照屬地管理原則，配合相關單位對小微企業(yè)、家庭作坊開展檢查，重點整治違規(guī)搭建、違章操作、?；反鎯κ褂貌灰?guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題，逐級明確監(jiān)管責任，逐一落實安全措施。

（四）夯實農(nóng)村消防安全治理。

1.夯實農(nóng)村消防安全基礎。各村要按照縣人民政府辦公室關于印發(fā)《縣農(nóng)村消防安全專項治理工作方案》的通知要求，繼續(xù)推進落實農(nóng)村消防安全專項治理工作，充分發(fā)揮公益性崗位隊伍作用，著力解決基礎消防設施建設滯后、柴草垛亂堆亂放等問題，督促村民開展消防安全自查自改，消除身邊的火災隱患。

2.持續(xù)推動消防安全專項治理。推動落實近年來農(nóng)村火災隱患整治經(jīng)驗，各村結合脫貧攻堅和危房改造計劃，將電改、灶改納入改造范圍，持續(xù)改造農(nóng)村老舊電器線路，改造農(nóng)村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設施，為煙囪安裝防火罩，切實解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發(fā)生火災的問題。各村要成立志愿消防隊，按照標準配備消防器材和裝備；鎮(zhèn)安監(jiān)站、村民委員會開展日常消防安全檢查，重要時段落實24小時防火巡查；組織開展農(nóng)村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練，增強消防安全意識，提升自防自救能力。2020年底，全鎮(zhèn)16個村組建志愿消防隊。2022年，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村火災起數(shù)明顯減少。

（五）加強重點行業(yè)消防安全管理。

集中整治行業(yè)消防安全問題。教育、商務、文旅、衛(wèi)生健康、宗教、電力等重點行業(yè)部門，2020年組織對學校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、文物建筑、宗教活動場所等行業(yè)單位集中開展排查整治，嚴格落實消防安全“三自主兩公開一承諾”制度，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。

消防部門發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強工作檢查協(xié)調，提供消防技術服務。

（六）推行消防安全智能化專業(yè)化管理。

加強基層消防管理共建共治。2020年底前，將消防安全工作融入鎮(zhèn)政府“一站式服務”“一門式辦理”范圍，納入基層應急救援體系建設、基層一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，整合發(fā)動群防群治力量使用手機APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達到100%；嚴格落實《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》，嚴格落實《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》，開展針對性培訓，加強基層網(wǎng)格員隊伍建設。依托鎮(zhèn)安監(jiān)站設置1名消防安全專干（兼網(wǎng)格專員），專職調度指導轄區(qū)消防檢查、宣傳培訓工作。2021年底前，推行落實消防安全專業(yè)化監(jiān)管。

（七）實施消防安全素質提升工程。

開展消防宣傳“五進”工作。制定《關于推進消防安全宣傳教育進企業(yè)進農(nóng)村進社區(qū)進學校進家庭工作的三年計劃》，將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年7月5日前）。結合實際，制定方案，動員部署，廣泛發(fā)動，營造氛圍。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村按照方案，精心組織，認真實施，緊盯工作重點、問題隱患和整改責任“清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項任務精準推進落實。

（三）集中攻堅（2021年）。各村對照前期排查“清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。

（四）鞏固提升（2022年）。各村結合實際，鞏固經(jīng)驗成效，建立健全防范化解重大消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

四、工作要求

（一）強化組織領導。要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。主要領導親自研究、分管領導具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題，確保各項任務按步推進、按期完成。

篇6

關鍵詞 結構調整 木薯干 支柱性貨種 手段

近期鎮(zhèn)江港務集團公司（以下簡稱集團公司）傳統(tǒng)支柱性貨種鐵礦石、煤炭作業(yè)量持續(xù)下滑，而木薯干海輪嚴重壓港，集團公司應緊跟國家經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的步伐，將木薯干貨種作為新的支柱性貨種進行培育，如此將鞏固鎮(zhèn)江港木薯干既有作業(yè)優(yōu)勢，使鎮(zhèn)江港成為國家級木薯干中轉龍頭口岸。

一、鎮(zhèn)江港支柱性貨種的發(fā)展前景展望

（1）鐵礦石。與鐵礦石對應的鋼鐵行業(yè)，目前存在的問題是低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩，缺乏核心技術和關鍵技術，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場競爭力不強，國家經(jīng)濟結構的調整決定了鋼鐵行業(yè)必須進入由鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量不斷增長轉為鋼鐵生產(chǎn)總量趨于穩(wěn)定、基本不再增長，產(chǎn)能不再增加、過剩產(chǎn)能逐步化解，企業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化升級，發(fā)展從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展的新階段，這一階段將是一個中長期的過程。

（2）煤炭。煤炭市場供求矛盾突出，庫存增加、價格下滑、效益下降，一方面，在經(jīng)濟增速放緩的大背景下，主要耗煤行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量增幅都在下降；另一方面，在能源結構調整的大背景下，煤炭消費的“版圖”也在逐步收緊。國家能源局等部委提出，到2020年，煤炭占我國一次能源消費的比重要控制在62%以內，而據(jù)估算，2014年，這一比重已從66%降至64%。今年國家發(fā)改委等部門印發(fā)了《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，提出到2017年，京津冀魯4省市累計煤炭消費量減少8300萬噸；產(chǎn)煤大省山西決定，2020年前原則上不再新配置煤炭資源，除關小上大、減量置換外，不再審批建設新的煤礦項目，嚴格控制煤炭產(chǎn)能。從全球來看，中國是世界上煤炭產(chǎn)量最大的國家，2011年煤炭產(chǎn)量32.4億噸，占世界比例高達48.3%。其次是美國，占世界產(chǎn)量比例為14.8%；而中國煤炭儲存總量僅列世界第三，不足美國儲存總量的一半。事實已經(jīng)證明大量使用煤炭已使中國環(huán)境嚴重污染。因此，從國家能源戰(zhàn)略角度考慮，應該相當謹慎地使用煤炭資源，盡可能使能源來源分散化和能源消費結構合理化。

（3）木薯干。木薯干主要作為制造酒精的非谷物原料。酒精的用途非常多，在國防工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、有機合成、食品加工、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研中都有廣泛的應用。

木薯淀粉是一種基礎的原料，在食品制造、紡織、飼料等行業(yè)得到了廣泛的應用，現(xiàn)在，接近2000種的產(chǎn)品在生產(chǎn)中都需要應用到淀粉，其中木薯淀粉占接近五分之一?，F(xiàn)在，以淀粉為原料生產(chǎn)的新技術在發(fā)展，所以，木薯淀粉的前景還是很廣闊的。

我國在使用木薯淀粉的時候，一般是用來加工粉絲，我國的木薯淀粉現(xiàn)在還是以進口為主的，盡管近年來木薯淀粉的生產(chǎn)量在不斷地上升，但是，其使用量也在不斷地上升。

木薯酒精是化工企業(yè)常用的原料，在醫(yī)學和化工行業(yè)應用是最廣泛的，而且在制酒業(yè)也得到了廣泛地使用，在一些燃料領域，尤其是可再生的燃料中應用是比較廣泛的，近幾年，國務院也大力宣揚運用乙醇汽油，能夠起到良好的環(huán)保效果，乙醇汽油現(xiàn)在已經(jīng)作為一種清潔型的燃料被人們看好。現(xiàn)在，我國每年使用的汽油大概在4000萬噸左右，那么，就需要運用400萬噸的酒精，但是，我國的酒精生產(chǎn)能力只有每年200萬噸，所以，酒精的供應量是不足的，木薯酒精在以后的酒精行業(yè)中還是具有較好的前景的。

優(yōu)質食用酒精是新型白酒的主要原料，我國既是產(chǎn)酒大國，也是酒類消費大國。酒精進一步加工后，可以和一定比例的汽油混合開成乙醇汽油，已在我國多個省份推廣和使用，乙醇汽油符合我國的“可持續(xù)發(fā)展”、“節(jié)能減排”和“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展總趨勢。隨著科學技術的不斷進步，酒精的應用領域會越來越廣泛，市場潛力巨大、前景十分廣闊。

為滿足國家能源需求和優(yōu)化能源結構，促進節(jié)能減排以減少環(huán)境污染，同時保障國家糧食安全，推動經(jīng)濟及社會可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)改委在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中積極鼓勵發(fā)展和使用以非糧食生物質為原料所制造的生物液體燃料。木薯干主要自東南亞國家進口，近年來中國-東盟貿易持續(xù)增長，今年雙邊合作有望進一步加強和改善，升級版中國-東盟自貿區(qū)預計年底完成談判，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系計劃年底完成談判，“一帶一路”區(qū)域經(jīng)貿戰(zhàn)略的發(fā)展將推動雙邊合作，中國-東盟商務理事會預計今年雙邊貿易增速將超過10%。預期在國策大力扶持下，木薯資源今后數(shù)年可保持較快增長勢頭，長線發(fā)展前景樂觀。

二、如何做大做強木薯干貨種的一些對策

近年來集團公司碼頭木薯干進口量持續(xù)大幅攀升，從2010年到2014年，5年時間進口量增長了470%，2014年港口進口量已接近全國總量的一半，鎮(zhèn)江港已經(jīng)成為該貨種的龍頭中轉口岸。因生產(chǎn)資源的制約，集團公司木薯干作業(yè)已到瓶頸期，海輪壓港現(xiàn)象嚴重，港口作業(yè)能力無法滿足市場需求。長江下游港口中太倉、靖江、泰州、南京等口岸均已涉足該貨種的作業(yè)，在木薯干進口量逐年增長的市場情況下，如何保持住市場份額、擴大作業(yè)能力，筆者認為應做好下列工作：

（1）培育穩(wěn)定的木薯干勞動力隊伍。具有豐富工作經(jīng)驗和穩(wěn)定的作業(yè)人員是港口進行裝卸作業(yè)的基本保證。

（2）改進木薯干作業(yè)工藝，提高作業(yè)效率，滿足環(huán)保作業(yè)要求。木薯干作業(yè)時揚塵大，應更新裝卸設備，技術創(chuàng)新，降低粉塵污染，港口企業(yè)提高貨種裝卸效率是化解生產(chǎn)矛盾最有效的方法，當前及今后一段時期，作業(yè)過程中的環(huán)保要求將益發(fā)嚴格。

（3）改善庫場堆存設施，滿足木薯干倉儲條件，保證貨運質量。木薯干怕雨防潮，受潮后容易霉變，溫度過高時易產(chǎn)生異味。

（4）增加作業(yè)泊位。今后港口應能達到4艘木薯干海輪同時作業(yè)的能力，以滿足木薯干進口量不斷增長的作業(yè)要求。

（5）提高商務營銷隊伍素質。堅持誠實守信、公平公正、長期共贏的合作原則，與大客戶簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，穩(wěn)定貨源。

三、總結

經(jīng)濟規(guī)律顯示，一種產(chǎn)品的壽命一般要經(jīng)歷由試制、成長、成熟和衰退直至被其他新產(chǎn)品所替代這樣一種循環(huán)過程，經(jīng)濟社會現(xiàn)象往往也存在相應的循環(huán)變動，認識和掌握事物循環(huán)變動的規(guī)律，預見下一個循環(huán)周期可能出現(xiàn)的各種影響，充分利用有利的時機，對港口生產(chǎn)作業(yè)組織也有著重要的現(xiàn)實意義。

在“新常態(tài)”經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)的良性發(fā)展就是技術不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級、附加值不斷提高的過程。在國家鼓勵、扶持的作業(yè)貨種方面，集團公司應抓住歷史機遇，轉型發(fā)展，利用既有優(yōu)勢將木薯干貨種做大做強，成為具有核心競爭力的、其他港口無法復制的國內龍頭中轉港。

（作者單位為鎮(zhèn)江港務集團有限公司輪駁分公司）

參考文獻

篇7

剛才，*市長講得很具體，請大家回去以后按照*市長的講話，認真領會，認真研究，認真貫徹落實。下面，我談三點意見：一、充分肯定20*年安全生產(chǎn)工作取得的優(yōu)異成績

（一）事故起數(shù)大幅度下降。20*年，全市共發(fā)生各類事故1286起，死亡160人，同比分別下降5.9％和24.2%；死亡人數(shù)占省下達控制指標的76.6％。全年杜絕了重特大生產(chǎn)事故和校園內死亡事故，杜絕了重特大道路交通事故和水上交通事故，杜絕了火災死亡事故。其中，工礦商貿企業(yè)發(fā)生事故6起，死亡8人，同比分別下降60%和75.8％，是有史以來工礦商貿企業(yè)事故死亡人數(shù)最少的一年；道路交通發(fā)生事故338起，死亡151人，同比分別下降1.74%和13.2%；水上交通連續(xù)21年未發(fā)生死亡事故；發(fā)生火災941起，無人員死亡，同比事故起數(shù)下降6.3%。其它如石油、電力、特種設備等行業(yè)及領域未發(fā)生死亡事故。

我們*市被評為全省五個先進安全生產(chǎn)設區(qū)市之一，這五個先進市里面，*是高危行業(yè)相對比較集中的，比較集中的高危行業(yè)設區(qū)市獲得省先進，受到表揚，的確是很不容易的。

（二）各縣市區(qū)安全局勢保持平穩(wěn)。按照市政府年初下達給各縣（市、區(qū)）工礦商貿企業(yè)死亡控制指標，豐城、高安、樟樹、上高、奉新、銅鼓、靖安等七個縣(市)以及*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和明月山管理局實現(xiàn)了零死亡。特別是豐城和高安，煤礦數(shù)量比較多，安全生產(chǎn)任務重，但未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。袁州、萬載、宜豐和宜陽新區(qū)等四縣(區(qū))雖然發(fā)生了事故,但未突破市下達的控制指標。

（三）重要時期保持了安全穩(wěn)定。元旦、春節(jié)、全國“兩會”、“五一”、“十一”黃金周,特別是奧運會和殘奧會期間，由于部署周密、措施有力，全市未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故，確保了重要敏感時期和節(jié)假日期間的安全穩(wěn)定。

（四）安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化管理得到進一步加強。去年下半年，為建立安全生產(chǎn)長效管理機制，我們出臺了一系列安全生產(chǎn)管理制度，進一步明析、細化了企業(yè)、部門和個體等安全生產(chǎn)管理責任。印發(fā)了上千份安全生產(chǎn)制度管理手冊，并得到初步落實，為杜絕重特大事故的發(fā)生減少傷亡事故起到了重要作用。

二、清醒認識安全生產(chǎn)存在的不足和面臨的重大壓力

一是全市煤礦、花爆、道路、交通領域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，制度不落實，業(yè)主和職工素質差，少部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，索拿卡要，執(zhí)法犯法。各種安全違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象依然大量存在，非法生產(chǎn)屢禁不止。二是全市化工企業(yè)明顯增多，而安監(jiān)部門技術人員嚴重匱乏，監(jiān)管無法到位。三是安全投入不足，各種安全設施嚴重缺乏，安全部門經(jīng)費過少。四是市本級“三區(qū)”和縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)安監(jiān)機構急待完善、人員急需充實、監(jiān)管水平需要提高。五是今年省下達給我市的安全生產(chǎn)死亡控制指標尤其是工礦企業(yè)指標將大幅度減少。六是煤礦、花爆企業(yè)整合關閉的壓力巨大，尤其是花炮企業(yè)的關閉。七是事故隱瞞愈演愈烈，一些地方出了事不去追查原因，汲取教訓，害怕承擔風險，埋下了嚴重的安全隱患。

三、狠抓落實認真做好2009年安全生產(chǎn)工作

2009年是全國“安全生產(chǎn)年”，全市主要目標和任務是：堅決杜絕重特大事故和死亡4人以上的較大事故，堅決將死亡人數(shù)壓縮到省政府下達給我市的控制指標之內，以貫徹落實國家安監(jiān)總局提出的“開展三項行動，加強三項建設”和省政府《關于健全完善安全生產(chǎn)長效機制的意見》為主線，強化制度管理，強力推進全市煤礦和花爆企業(yè)正規(guī)化建設，為實現(xiàn)趕超式發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。為此，要切實做好六個方面的工作。

（一）以開展安全生產(chǎn)治理行動為契機，著力解決重點行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

1、深化煤礦安全整治。利用煤礦等級評定來淘汰和關閉一批礦井，我們有這個制度就要充分地用起來。到2010年底確保完成保留礦井數(shù)量目標。要擴大產(chǎn)能改造提高一批礦井，狠抓瓦斯治理，加強“監(jiān)測監(jiān)控”，抓好“以風定產(chǎn)”，建立瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域技術服務中心。嚴格安全許可監(jiān)管，推進煤礦安全生產(chǎn)條件的持續(xù)達標，對安全生產(chǎn)許可證有效期滿，未按時辦理延期手續(xù)的，按有關規(guī)定予以處罰。要嚴厲打擊非法煤礦，按照煤礦“一二制”的要求對非法開采失察責任人進行責任追究。

2、深化煙花爆竹安全整治。按照省政府的統(tǒng)一部署，全市一律不得新增煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。同時，還要關閉規(guī)模小、人員素質差、管理水平低、安全條件無保障的企業(yè)。要突出安全監(jiān)管重點，以“三違”、“三超一改”為重點，防止企業(yè)臨時聘請生手上崗加班加點超時作業(yè)；嚴肅查處擅自改擴建工房、一廠多線生產(chǎn)、發(fā)下手工、超核定品種生產(chǎn)等行為；強化原料購進、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品貯存、裝載運輸、銷售流通等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。繼續(xù)推進“兩項制度、一項行動”。即繼續(xù)深入實施煙花爆竹安全管理員（注冊安全主任）管理制度，煙花爆竹行政村安全主任管理制度和禁止使用氯酸鉀違規(guī)生產(chǎn)煙花爆竹專項治理行動，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)行為。

3、深化非煤礦山安全整治。要加強非煤礦山隱患排查，認真搞好轄區(qū)內勘探礦井的調查，進一步規(guī)范新辦礦山的辦證程序，鼓勵非煤礦山企業(yè)實施安全標準化，切實抓好非煤礦山安全基礎工作。

4、深化危險化學品安全整治。要按照國務院安委辦[20*]26號文件精神，加強化工企業(yè)安全基礎管理，對涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等生產(chǎn)裝置要實現(xiàn)自動報警、自動聯(lián)鎖和自動控制。全面清理新、擴、改化工建設項目，對“先上車，后買票”的違規(guī)建設項目必須處罰到位，引導化工企業(yè)逐步進入化工園區(qū)。要全面開展安全標準化工作，2009年全市達標二級安全標準化企業(yè)20個以上，切實做好安全生產(chǎn)許可證換證工作。

5、深化道路交通安全整治。要廣泛深入開展交通安全宣傳“五進”活動，努力提升全民交通安全意識。以交通秩序整治為手段，認真執(zhí)行“三個不準，五個一律”規(guī)定，嚴管重治道路交通違法行為。要大力開展城市暢通工程建設，鞏固暢通工程成果，推進城市交通設施建設和城市交通管理能力建設，提升城市文明交通水平，實現(xiàn)“增城市品味”、“促安全暢通”雙贏效果。扎實開展學校周邊交通環(huán)境整治，完善交通安全設施建設，維護周邊交通秩序，杜絕學生交通安全事故。

6、深化消防安全整治。要繼續(xù)抓好重大火災隱患整治，特別是多年遺留下來的重大火災隱患要逐項督辦落實，抓好農(nóng)村防火安全工作。繼續(xù)深化公眾聚集場所和易燃易爆場所的專項治理，加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)消防建設，加大城市公共消防設施和消防裝備建設力度。繼續(xù)抓好防火監(jiān)督檢查工作，凡不合格或達不到《標準》要求的場所，一律不得營業(yè)，并由文化等部門注銷營業(yè)許可證，工商部門注銷工商執(zhí)照。

7、深化建設工程施工安全整治。所有建設工程項目施工，必須嚴格按照法律規(guī)定辦理行政許可，并按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定全部要進行安全設施“三同時”驗收，驗收合格的工程項目才能投入生產(chǎn)和使用。各級安監(jiān)、規(guī)建、水利、公路等部門要加強安全監(jiān)督和執(zhí)法，對建設工程各個環(huán)節(jié)的違法行為從嚴處罰。各級安監(jiān)部門要定期組織建設工程主管部門對在建重點工程項目進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程施工和使用安全。

8、建立隱患排查治理長效機制。要建立安全隱患排查機構。指定專門人員，負責安全隱患排查治理工作的協(xié)調匯總，將隱患排查工作納入規(guī)范化制度化軌道。

（二）以開展安全執(zhí)法行動為契機，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為

1、加大行政執(zhí)法力度。各級各部門要切實履行職責，進一步加大對本地、本行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，做到監(jiān)督檢查不留空白，不掛空檔，縱向到底，橫向到邊。對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為從嚴處罰。

2、加大事故查處力度。對事故要及時上報和組織調查，按“四不放過”原則盡快查明事故原因和責任。要加大事故結案力度，確保事故結案率達到100%。堅決查處隱瞞事故行為，對隱瞞事故要從嚴從重處罰。

（三）以開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動為契機，營造“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍

1、加強生產(chǎn)經(jīng)營單位各類人員的培訓。對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和高危行業(yè)從業(yè)人員，要加強安全教育培訓，全面提升從業(yè)人員的安全意識、管理水平和安全技能。要提高培訓授課質量，保證培訓對象不缺席、不替換，保證規(guī)定的學習課時。

2、認真開展“安全生產(chǎn)月”活動。精心組織開展第八個“安全生產(chǎn)月”活動，動員全社會更加關心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。大力開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，切實營造全社會安全生產(chǎn)濃厚氛圍，真正使安全知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭。

3、強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。各級要發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進典型和經(jīng)驗，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強信息化建設，并充分利用安監(jiān)網(wǎng)站，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，總結宣傳好的經(jīng)驗、好的做法。同時，對各縣（市、區(qū)）的事故情況每兩個月在《*日報》公布一次，重大事故處理情況一律在《*日報》上公布。

（四）以加強制度建設為契機，推動安全生產(chǎn)責任制落實到位

1、嚴格落實企業(yè)安全主體責任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)必須建立安管機構，配備專職管理人員；其它行業(yè)300人以上的企業(yè)必須建立安管機構，配備專職管理人員，300人以下的企業(yè)要有專職或兼職安全管理人員。對于無安管機構、無安管人員、安全管理混亂的企業(yè)一律暫扣有關證照，限期整改到位。要真正落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入的各項制度，按照國家、省、市有關要求，交納安全生產(chǎn)風險抵押金，為職工辦理工傷保險或商業(yè)保險，提高安全技術措施經(jīng)費等。

2、嚴格落實各級政府監(jiān)管主體責任。各地要繼續(xù)安排好安全生產(chǎn)專項資金。產(chǎn)煤、產(chǎn)花炮重點縣（市、區(qū)）要安排30萬元，一般縣市安排20萬元，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)和明月山管理局各安排至少5萬元。繼續(xù)強化領導干部掛點負責制。各產(chǎn)煤、產(chǎn)花炮和有地下開采非煤礦山的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）必須有一名縣級干部掛點負責安全生產(chǎn)；各煤礦、花炮企業(yè)和地下開采非煤礦山必須有一名科級干部掛點負責安全生產(chǎn)。繼續(xù)實行駐煤礦、花炮廠、非煤礦山安全監(jiān)督員制度，每個煤礦、花炮廠、露天和地下開采非煤礦山必須要有一名駐廠（礦）安全監(jiān)督員常駐企業(yè)進行日常安全監(jiān)管，加大考核力度，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

3、嚴格落實工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管責任。隨著企業(yè)逐步向園區(qū)集中，特別是一些化工企業(yè)的進入，使各工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管任務日益加重。各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)要建立隸屬管委會的安全監(jiān)管機構，配備2名以上專職安監(jiān)員，切實抓好園區(qū)安全生產(chǎn)，樹立園區(qū)良好的安全氛圍。

4、嚴格落實市屬單位安全生產(chǎn)責任。市屬單位和中央、省駐宜企業(yè)要按照“誰主管，誰負責；誰發(fā)證，誰負責”的原則，嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。有關企業(yè)要落實本單位、本系統(tǒng)安全責任，切實加強安全監(jiān)管。市安委會要進一步明確各市屬單位的安全生產(chǎn)責任制，并對責任制和工作落實情況進行考核獎勵。

5、實行安全生產(chǎn)一票否決制。各縣（市、區(qū)）在本年度內發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或一次死亡5人以上道路交通事故或發(fā)生一次死亡3人以上火災或發(fā)生校園內死亡事故的，一律否決該縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)工作。市直部門及中央、省駐宜企業(yè)所屬行業(yè)或系統(tǒng)在本年度內發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的，一律否決該部門或企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

6、加強應急救援體系建設。要進一步完善各級政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)應急救援預案，逐步建立健全救援隊伍，充實救援裝備，加強預案演練，提高防范和處置事故災難的能力。

（五）以加強隊伍建設為契機，著力提高安全監(jiān)管執(zhí)行力

1、要完善縣（市、區(qū)）安全執(zhí)法機構。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)察大隊要充實專業(yè)技術人員，配備專門的監(jiān)察車輛，保證足夠的工作經(jīng)費。進一步完善工作制度，提高執(zhí)法和業(yè)務能力水平。要常年深入高危行業(yè)生產(chǎn)一線不間斷地巡查、明查、暗查、反復查、回頭查，發(fā)現(xiàn)隱患及時糾正，建立隱患臺帳和隱患消號制度，加強跟蹤督查。對違法行為，必須依法予以處罰。

2、加強安全監(jiān)管隊伍建設。要熟練掌握安全監(jiān)管法律和業(yè)務知識，努力提高執(zhí)法水平。要敢下井、敢監(jiān)管、敢碰硬、勤檢查、勤督促、勤過問，不放過任何一個危險環(huán)節(jié)和事故隱患。嚴格執(zhí)行安監(jiān)系統(tǒng)“十不準，十嚴禁”規(guī)定，始終做到廉潔自律。

（六）強化措施，切實抓好全國“兩會”期間安全生產(chǎn)

1、抓緊抓實重點行業(yè)的安全監(jiān)管。交通部門要堅決執(zhí)行省政府關于交通安全“三個不準”和“五個一律”規(guī)定，加強對司乘人員的安全教育，嚴禁超速行車和疲勞駕駛，嚴禁旅客攜帶危險物品上車，嚴禁汽車客運站超載發(fā)車。消防部門要加強對公眾聚集場所和易燃易爆場所的嚴格監(jiān)督檢查，對存在嚴重安全隱患的場所堅決停業(yè)整頓。要加大“兩會”期間食品安全檢查和抽查工作的力度，尤其是對重點場所、重點品種、重點環(huán)節(jié)，實行專人定點負責，堅持不間斷巡查，及時消除隱患。要加強危險化學品和劇毒藥品安全監(jiān)管，不放過任何一個環(huán)節(jié)，確保不發(fā)生危險化學品和劇毒藥品安全事件。

篇8

2004年至2006年，省人大常委會連續(xù)三年在全省范圍開展建設生態(tài)省決定和環(huán)境保護法執(zhí)行情況的檢查、跟蹤督查。根據(jù)常委會的工作安排，今年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護委員會繼續(xù)組織跟蹤督查，重點是檢查各地城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施的建設和運行情況，同時對歷年來省人大常委會執(zhí)法檢查、審議中提出的突出環(huán)境問題整改落實情況進行“回頭看”，對各地落實污染物減排工作進行調研。6月7日，我們聽取了省建設廳和省環(huán)保局的專題匯報；6月25日至7月5日，由常委會及農(nóng)資環(huán)委領導帶隊，組織了5個督查組，分赴全省11個市進行了跟蹤督查。聽取了11個市，23個縣(市、區(qū))政府的匯報、實地察看了65個企業(yè)、單位和污染治理現(xiàn)場。現(xiàn)將情況報告如下：

一、我省生態(tài)省建設和環(huán)境污染整治取得新進展

從這次跟蹤督查的情況看，省政府和各級政府高度重視各級人大常委會在全省執(zhí)法檢查中提出的意見，統(tǒng)一思想，深化認識，采取有力措施，扎實搞好整改，各方面工作都取得了積極的進展。在我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，全省環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢得到一定的控制，環(huán)境質量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)明顯改善。特別是過去的一年，各地認真落實科學發(fā)展觀，真抓實干，狠抓整改，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)省建設有序推進。各級政府及有關部門認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，注重體制機制的創(chuàng)新和政策措施的完善，形成了上下聯(lián)動、部門配合、區(qū)域協(xié)調、合力推進的工作格局。去年，按照落實科學發(fā)展觀的要求，省里出臺了《市縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法》和《市級換屆考察實績分析操作辦法》，把“萬元GDP能耗及降低率”、“萬元GDP主要污染物排放強度”、“環(huán)境質量綜合評價”等有關資源消耗和生態(tài)環(huán)境保護的指標納入實績分析量化指標內容，從機制上、制度上引導各級各部門樹立正確的政績觀，推動生態(tài)省建設。省政府在2005年出臺《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》的基礎上，去年又出臺了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》，對錢塘江源頭地區(qū)10個縣(市、區(qū))按照“誰保護，誰受益”、“責權利統(tǒng)一”、“突出重點，規(guī)范管理”和“試點先行，逐步推進”的原則，加大財政轉移支付力度。省財政每年安排2億元，專項補助錢塘江源頭地區(qū)的生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境保護基礎設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。各地也出臺了一系列有利于加強生態(tài)補償?shù)恼叽胧?，我省生態(tài)補償工作進入了實質性操作階段。生態(tài)示范創(chuàng)建工作健康發(fā)展。去年，安吉縣成為國家首個生態(tài)縣，湖州建成國家環(huán)保模范城市，衢州市、桐廬、鎮(zhèn)海等9個市縣(區(qū))建成國家級生態(tài)示范區(qū)。義烏市于今年5月通過了國家環(huán)保模范城市的現(xiàn)場驗收。全省已累計建成6個國家環(huán)保模范城市、39個國家級生態(tài)示范區(qū)、86個國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)環(huán)境污染整治工作取得明顯成效。省政府高度重視省人大執(zhí)法檢查中提出問題的整改，開展了為期三年的“811環(huán)境污染整治行動”，不斷加大工作力度，確保年內如期完成。以編制實施流域污染整治規(guī)劃為龍頭，大力開展水系污染整治工作，水環(huán)境質量得到改善。2007年上半年，錢塘江滿足Ⅲ類水指標的比例從2004年的51.1％提高到64.4％，提高13.3個百分點。甬江流域余姚江水系經(jīng)過整治，已經(jīng)由原來的五類水恢復為三類水。以加快實施電廠脫硫工程為重點，著力改善大氣環(huán)境質量。北侖發(fā)電廠投資11.5億元，對現(xiàn)有發(fā)電機組進行脫硫改造，今年已全部投入運行，每年可削減二氧化硫排放量8萬噸以上。加快省級環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)和準重點監(jiān)管區(qū)的整治和“摘帽”工作，已有8個重點監(jiān)管區(qū)達到了整治標準，經(jīng)省政府同意“摘帽”，有3個已經(jīng)省整治辦組織的現(xiàn)場驗收，剩下的5個在今年10月底前全部完成。重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治也有明顯進展，全省味精行業(yè)已全面完成污染整治，率先實現(xiàn)省域范圍內全行業(yè)COD和氨氮指標達標排放，削減氨氮排放量75.1％；水泥行業(yè)加大結構調整的力度，全省關閉68條機立窯，提前一年完成機立窯淘汰任務。與此同時，各級人大以執(zhí)法檢查為契機，督促政府切實解決當?shù)厝罕姺从硰娏业耐怀霏h(huán)境問題。目前，省人大掛牌督查的48個突出環(huán)境問題均得到了有效整治。特別是前幾年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中提到的幾個進展不大的老大難問題，經(jīng)過一年的努力，取得了可喜的進展。衢州沈家化工園區(qū)污染問題。衢江區(qū)政府經(jīng)過艱苦的工作，提出園區(qū)整體搬遷方案并制定了搬遷補償辦法，積極采取措施，幫助、促進區(qū)內企業(yè)轉產(chǎn)、搬遷。目前，園區(qū)內的49家化工企業(yè)已關停36家，其余13家化工企業(yè)已簽訂了關停承諾書，整治工作將于今年9月底前完成。平陽水頭制革基地污染整治，歷經(jīng)三年多，去年縣委、縣政府制定了鰲江流域污染綜合整治規(guī)劃，確定了“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的整治思路，并于11月起對制革基地實行全面停產(chǎn)整治。經(jīng)過半年多的企業(yè)重組和污染治理設施建設，目前，已有38家企業(yè)完成內部改造并通過驗收，恢復了生產(chǎn)。通過這次整治，生產(chǎn)企業(yè)由原來的169家重組為39家，減少76％；轉鼓從原來的3300多只削減到469只，削減86％，主要污染物排放量明顯減少，鰲江水質開始有所好轉。此外，富陽造紙行業(yè)污染整治、東陽市南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治和青田黃蟬鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的整治等也都取得積極的成效。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設進一步加快，管理逐步規(guī)范。這次跟蹤督查，我們把城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施建設和管理情況作為重點。從檢查看，總的情況是好的。到2006年底，全省已建成并投入運行的市級和縣城城市污水處理廠有61座，處理能力達525.1萬噸／日，其中去年新增50萬噸；已建成城市生活垃圾無害化處理場68座，處理能力29543.3噸／日，其中去年新增5000噸。同時還建成工業(yè)危險廢棄物無害化集中處置設施10座，醫(yī)療廢物集中處置中心7座。針對前兩年省人大常委會執(zhí)法檢查報告中指出的各地污水處理廠和管網(wǎng)建設中存在的問題，去年以來，省政府和各級政府進一步出臺政策，加大投入，加快建設。省政府明確列入“811污染整治行動”計劃的27個城市污水處理廠年內必須建成。有關縣市政府籌措資金，創(chuàng)新機制，克服困難，全力抓好工程建設。省級有關部門落實責任，深人現(xiàn)場，加強具體指導。從我們實地檢查的幾家在建污水處理廠情況看，工程進展順利。在納污管網(wǎng)建設方面，溫州市從去年開始連續(xù)兩年把管網(wǎng)建設作為為民辦實事工程項目，納入政府目標責任制進行考核，去年財政增加投入，市區(qū)新建管網(wǎng)30公里。市區(qū)楊府山中心污水處理廠一期污水處理率從2004年的40％提高到今年的80％。嘉興市聯(lián)合污水處理廠，設計能力日處理污水30萬噸，前幾年由于納污管網(wǎng)不配套等原因，作用難以充分發(fā)揮。嘉興市政府從去

年開始每年安排3000萬元資金專項用于管網(wǎng)建設，污水入網(wǎng)率逐步提高。目前市區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率已達70％以上，每天污水處理量達25萬噸以上。在加快建設的同時，去年省政府還出臺了《加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設管理的意見》，進一步明確污水處理工程建設的監(jiān)督機制和收費政策，規(guī)范污水處理廠的運行管理。有關部門密切配合，制定行業(yè)標準，完善監(jiān)控手段，切實加強對污水處理廠運行全過程的監(jiān)管，全省污水處理廠水質達標率逐步提高。

(四)環(huán)保執(zhí)法工作不斷加強。近年來，我省加強了環(huán)境質量和污染源自動監(jiān)測監(jiān)控體系建設。“811污染整治行動”確定的65個水質自動監(jiān)測站、100個空氣自動監(jiān)測站已在今年6月底前全面建成。到去年底，全省已建成污染源在線監(jiān)測裝置1200套。這為加強我省環(huán)保執(zhí)法能力建設提供重要的保障。一年來，省環(huán)境保護行政主管部門認真履行職責，強化執(zhí)法工作，持續(xù)開展了整治違法排污保障群眾健康的環(huán)保專項行動、“百廠千次飛行監(jiān)測”行動，今年五月份還在全省范圍內組織開展了以“促進污染物減排”為主題的“紅五月”環(huán)保執(zhí)法行動，重點檢查火電、熱電企業(yè)、污水處理廠和歷年省人大常委會執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題的整改落實情況，嚴肅查處，并在新聞媒體上曝光了一批超標排污企業(yè)。去年，全省共辦結環(huán)境處罰案件9829件，處罰金額2.8億元。今年上半年辦結環(huán)境處罰案件4590件，處罰金額1.55億元。

二、存在的主要問題

通過這次跟蹤督查和“回頭看”，也清醒地看到.雖然近年來我省在生態(tài)建設和環(huán)境污染整治方面取得了很大的成效，但當前我省面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻。經(jīng)濟增長與環(huán)境容量的矛盾日益突出，江河的水質不容樂觀，生態(tài)環(huán)境還相當脆弱，生態(tài)建設和污染減排的任務還十分艱巨。

一是一些地方領導對科學發(fā)展觀的認識還不到位。從我們這次檢查接觸的情況看，各級領導對生態(tài)建設和環(huán)境污染整治的認識總的較以前有很大提高，但是各地進展還不平衡。特別是在正確處理和把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整治、污染減排關系上還存在差距?？谔柡茼憽⑿袆舆t緩；決心很大、措施不多；強調客觀原因、回避主觀努力等現(xiàn)象依然存在。如有的地方對掛牌的整治項目沒有從治本上下功夫，這邊整治完成，異地又冒出來；有的地方領導熱衷于籌資去搞看得見的形象工程，而不愿意還欠帳，搞“地下工程”，以致于污水管網(wǎng)建設成為不少地方城市建設的瓶頸。還有的地方污水處理廠建設進展緩慢，不從主觀上找原因，片面強調土地指標緊等等。這些都說明，對科學發(fā)展觀和正確政績觀還需要在認識上不斷深化，并切實落實到實際工作中去。

二是污染減排任務相當艱巨。從我們調研情況看，省政府已將今年國家下達我省的污染減排兩項約束性指標落實到各市。各地也都作了動員部署，層層分解，并提出了具體的政策措施。但要真正落實。確保完成全年污染減排目標任務難度不小，主要是，在思想認識上，各地對污染減排工作重要性、緊迫性認識還有差距；在措施上，目前多數(shù)地方主要還是靠工程措施，僅僅在治理上做文章，還沒有把工作重心切實轉到產(chǎn)業(yè)結構調整和增長方式轉變上來。特別是我省產(chǎn)業(yè)結構中高能耗、高污染行業(yè)占很大比重。今年以來這些行業(yè)快速增長，其中火力發(fā)電量同比增長24.4％，加大了節(jié)能減排的壓力。另一方面，部份河段水質還沒有根本性好轉，重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染整治任務仍然艱巨，部分污水處理項目建設相對滯后。國家環(huán)?？偩忠?guī)定污水處理項目建成后需試運行三個月才能計算削減量。我省在建的27個項目即使年內建成投入使用，仍有相當一部分不能計人到今年的減排量。因此，減排工作形勢十分嚴峻。

三是環(huán)?；A設施建設和管理方面仍存在諸多問題。作為完成COD減排任務的關鍵環(huán)節(jié)，有關縣市正全力以赴，爭分奪秒加快污水處理廠建設。但我們也感到，在一些地方也存在重視工程建設、忽視管網(wǎng)配套，重建設、輕管理的傾向，如不注意解決，勢必影響污水處理廠效益的發(fā)揮。特別在環(huán)保基礎設施的運行管理上，還有不少污水處理廠投資和運營體制改革尚不到位，有的還未建立污水處理費征收機制，有的收費偏低，運行效率低下，甚至導致虧損經(jīng)營。有不少污水處理廠同時處理城市生活污水和工業(yè)污水，由于運營商對納管的工業(yè)污水水質缺乏有效的監(jiān)控手段和管理措施，時有大量工業(yè)污水未經(jīng)處理或超標排放、偷排入網(wǎng)的情況，超過污水處理廠進水設計標準和處理能力，影響了污水處理廠穩(wěn)定運行。這些問題，都需要進一步采取措施加以解決。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境污染問題漸趨突出。近年來，我省一些江河湖庫水質富營養(yǎng)化趨勢加劇，個別地方情況嚴重。在加強工業(yè)污染源治理的同時，必須把治理面廣量大的農(nóng)業(yè)面漂污染擺在更加突出的位置，在這方面，省里實施了農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，開展農(nóng)村環(huán)境整治做了大量工作，但由于村鎮(zhèn)環(huán)?；A設施薄弱，特別在山區(qū)，平原地區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理的一些好的措施較難實行。不少農(nóng)村基本上還是“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”。同時，對一家一戶的畜禽養(yǎng)殖和化肥、農(nóng)藥的使用管理還缺乏有效的手段，農(nóng)村河道水葫蘆瘋長，淤泥堵塞現(xiàn)象嚴重，因此，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境任重道遠。

三、進一步推進生態(tài)省建設和環(huán)境保護工作的建議

(一)進一步深化認識，切實增強各級領導干部全面落實科學發(fā)展規(guī)的自覺性。各級領導必須牢固樹立以資源節(jié)約中求發(fā)展，從環(huán)境優(yōu)化中求發(fā)展的理念，調整思路，擺正位置，正確處理加快發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要繼續(xù)總結經(jīng)驗，拓展生態(tài)補償?shù)那篮屯緩?，認真落實生態(tài)補償政策，增強生態(tài)補償?shù)耐该鞫?，促進重點生態(tài)功能區(qū)的縣(市)走上良性發(fā)展的軌道。要進一步完善和落實目標責任制和領導干部政績考核制度，適應形勢發(fā)展的要求，要把污染減排任務完成情況，作為否決性指標納入生態(tài)省建設年度目標責任考核體系，作為衡量各級政府執(zhí)行力是否強，經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，加強檢查考核，并將各地完成情況向社會公布.接受全社會的監(jiān)督。省政府要嚴格責任追究，對因工作不力，未能按期完成污染減排任務、環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治任務的市縣，除了采取經(jīng)濟的手段督促其完成外，還必須嚴肅政紀，追究當?shù)仡I導的責任，真正把生態(tài)建設和污染減排工作落實到實處。

(二)下大力調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快推進經(jīng)濟增長方式轉變。我省“811環(huán)境污染整治行動”到年底即將結束。三年來，通過興建污染治理工程，開展環(huán)境整治，削減了排污量，取得了很大的成效。但是，從整體上看，我省高投入、高消耗、高污染的粗放增長方式還沒有根本改變。繼續(xù)單純依靠工程措施，僅僅在污染治理上做文章，要完成“十一五”減排目標，難度越來越大。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，更新發(fā)展理念，運用污染減排這個倒逼機制，切實把工作重心轉到調整結

構。改變增長方式上來，從源頭上實現(xiàn)污染減排。省里要抓緊制定生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃為基礎，以環(huán)境容量、環(huán)境承載能力和環(huán)境質量現(xiàn)狀為依據(jù)，對不同區(qū)域實行不同的功能定位，以此優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。要按照產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃，加強新建項目準入把關，實行嚴格的環(huán)境影響評價制度，把總量削減作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，并做到“三同時”，切實防止邊治理邊污染，邊還舊帳，邊欠新帳。繼續(xù)加大工作力度，加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工等落后的生產(chǎn)能力，治小汰劣，促進產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，出臺有利于節(jié)能減排的政策措施，建立有效的激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，不斷降低單位產(chǎn)值的污染物排放總量。要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，搞好畜牧小區(qū)建設和污染治理，推進農(nóng)業(yè)“減量增效”工程的開展，抓好“萬里清水河道”工程的實施，以及農(nóng)村生活污水、生活垃圾的處理。要進一步建立、完善減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，加強監(jiān)督考核，確保全年污染減排目標任務的完成。

(三)強化環(huán)?；A設施的配套建設和運行管理，著力提高城鎮(zhèn)污水處理設施的效率。到今年底，我省城市和縣城污水處理廠將全部建成。下一步要把工作重點轉到污水處理設施的管網(wǎng)配套和運行管理上來。要針對當前存在的問題，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠投資和運營體制改革。積極推進項目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本特別是專業(yè)公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設和經(jīng)營，改變目前多數(shù)污水處理廠政企不分、政事不分，市場主體不健全的狀況。要進一步完善收費制度，抓緊研究提高污水處理費征收標準，加大征收力度，保證污水處理廠能保本微利，維持正常運行。切實加強對污水處理廠的運行監(jiān)管。省級有關部門要各司其職，密切配合，督促污水處理廠建立各項安全保障制度，完善污水處理技術和工藝，努力做到達標排放。同時，要采取措施，加強對排污企業(yè)人網(wǎng)水質的監(jiān)控，確保進入污水處理廠的水質達到入網(wǎng)標準。對超標排污的，必須嚴肅查處，不僅要限期治理，還要加倍征收排污費。不斷提高城鎮(zhèn)污水處理率和達標率。

篇9

20__年是全面落實科學發(fā)展觀，環(huán)境保護事業(yè)長足發(fā)展的一年。一年來，在縣委、縣政府的領導和上級環(huán)保部門指導下，我局認真學習落實十七大關于 “生態(tài)文明” 建設的總體要求，認真貫徹國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國第六次環(huán)保大會精神，緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展觀，構建和諧富順”主題，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，遵循經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重和同步發(fā)展原則，扎實推進污染防控、總量減排、生態(tài)保護和民生工程建設，通過全局上下共同努力，全面完成了今年的各項目標任務，環(huán)境管理水平逐步提升。

（一）堅持宣傳引導，加強環(huán)境文化建設

以“推進環(huán)境保護歷史性轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)?？破罩R普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發(fā)資料、懸掛標語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進廠礦、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設，不斷強化全民環(huán)保意識，

（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進

實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標。按照20__年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20__年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲20__年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。

（三）堅持惠民利民，環(huán)?！懊裆こ獭比〉脤嵭?/p>

1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業(yè)大氣污染排放標準》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。

2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質常年保持在ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受

農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質多數(shù)較差。

3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序專項整治，會同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監(jiān)控點，進一步提高城市環(huán)境質量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復查。

（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準入關。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術進步要求為導向，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。

3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等?；飞a(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個?；肥褂谩Υ嫫髽I(yè)的環(huán)境安全進行了檢查。

4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風險。一是加強環(huán)境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應急預案》、《應急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴格執(zhí)法，嚴查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調試。

（五）強化環(huán)境服務，維護企業(yè)、群眾合法權益

1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。

2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協(xié)調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設和環(huán)保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。 一是認真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設和農(nóng)村環(huán)境建設啟動

按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉移。根據(jù)生態(tài)縣建設要求，著手編制全縣生態(tài)建設規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎建設，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業(yè)務學習制度，學習政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強環(huán)保能力建設，服務環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環(huán)保能力建設補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設施和監(jiān)測儀器設備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力?？h環(huán)境監(jiān)測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。

3、狠抓監(jiān)測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質量監(jiān)測任務，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務，承擔了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質量監(jiān)測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學、翔實、準確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。

二、存在的問題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。

2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業(yè)減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設項目監(jiān)管和環(huán)保設施竣工驗收難以及時到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大?？h內的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。

三、二〇〇九年工作要點

（一）進一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領導干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓，增強環(huán)保工作的責任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現(xiàn)。。

（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內群眾水源保護的宣傳教育，引導農(nóng)民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內的農(nóng)家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設。深入貫徹“生態(tài)文明建設”要求，加快推進生態(tài)縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農(nóng)民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細胞建設。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。

（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設；配合相關部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴格建設項目環(huán)境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應符合節(jié)能減排的相關要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴格執(zhí)法，對所有違法建設項目，依法處理。

（七）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設施正常運轉。加大執(zhí)法力度，嚴查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。

篇10

“十一五”以來,我國石油和化工科技事業(yè)緊緊圍繞行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展,在重大項目科技攻關、引進技術消化吸收再創(chuàng)新、科技成果推廣應用,利用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面,都有了長足的進步。五年中,共獲得國家技術發(fā)明獎42項,國家科技進步獎80項:取得行業(yè)技術發(fā)明獎116項,科技進步獎1160項?；仡櫋笆晃濉币詠淼目萍紕?chuàng)新成就,主要體現(xiàn)在以下六個方面

第一,圍繞發(fā)展新型煤化工,集中突破了一批重大關鍵技術

“十一五”期間,行業(yè)技術創(chuàng)新最突出的亮點和最顯著的成就之一。就是在新型煤化工領域,集中突破了一批重大關鍵技術,多項科技成果創(chuàng)造了世界第一。為適應我國資源稟賦特征,擺脫對石油的過度依賴、調整化工原料結構、實施石油替代戰(zhàn)略做出了重大貢獻。

在煤制化學品方面,我國自主開發(fā)建成了世界首套神華包頭60萬噸/年煤制烯烴工程,今年8月一次投科試車成功,生產(chǎn)出合格的聚乙烯和聚丙烯:我國自主開發(fā)的“流化床甲醇制丙烯”,完成了3萬噸/年工業(yè)性試驗,開辟了煤制丙烯的新途徑;擁有我國自主知識產(chǎn)權的全球首個20萬噸/年煤制乙二醇工業(yè)示范項目已經(jīng)打通全流程。探索出產(chǎn)業(yè)化的新路線。

在煤制油方面,我國自主開發(fā)并建成了世界首套煤直接液化大型制油裝置,神華年產(chǎn)百萬噸級油品裝置已進入長周期試運行;我國創(chuàng)新開發(fā)的煤間接液化制油技術,相繼在內蒙鄂爾多斯和山西潞安等地建成了3套16萬噸/年裝置。對于實施石油替代戰(zhàn)略、保證國家能源安全具有重大意義。

在煤氣化方面,我國在自主開發(fā)并大面積推廣應用曰處理千噸級“多噴嘴對置式水煤漿加壓氣化技術”的基礎上,又成功開發(fā)了曰處理2000噸級煤量的大型爐型。已投入工業(yè)化運行;自主開發(fā)的航天(HT-L)粉煤加壓氣化技術,進入世界領先行列,填補丁國內空白。

在多聯(lián)產(chǎn)方面,我們突破關鍵技術,成功建成了世界首套24萬噸/年甲醇和71.8兆瓦發(fā)電的煤電聯(lián)產(chǎn)工業(yè)示范裝置,實現(xiàn)了長周期運行。

第二,圍繞提高企業(yè)核心競爭力,開發(fā)形成了一批創(chuàng)新技術

“十一五”期間,石油和化工企業(yè)把技術創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,通過自主研發(fā)和對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新,形成了擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術,提高了企業(yè)的抗風險能力和市場競爭力。

在引進技術的消化吸收再創(chuàng)新方面,榮獲2007年度國家科技進步一等獎的”年產(chǎn)20萬噸大規(guī)模MD0生產(chǎn)技術”,在萬華寧波工業(yè)園成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,這是在早期引進不成熟的萬噸級技術基礎上,通過自主創(chuàng)新形成的具有我國自主知識產(chǎn)權的工業(yè)化技術,也是世界上單套規(guī)模最大的MDI裝置,能耗比國際領先技術降低近10%,同等規(guī)模投資比國外低30%～40%,產(chǎn)品質量好,經(jīng)濟效益高,標志著我國已跨入世界MDI制造技術的領先行列。

重慶紫光與天津化工廠合作,對引進的蛋氨酸生產(chǎn)裝置進行改造創(chuàng)新,通過技術集成取得重大突破,建成了1萬噸/年工業(yè)示范裝置,結束了蛋氨酸生產(chǎn)裝置長期被國外壟斷的局面。藍星化工新材料股份公司通過引進、消化吸收再創(chuàng)新,開發(fā)出具有國際先進水平的聚苯醚生產(chǎn)工藝,于2006年底建成我國第一套1萬噸/年聚苯醚大型工業(yè)化裝置。

在自主創(chuàng)新方面,榮獲2007年國家科技進步一等獎的“巨型工程子午胎成套生產(chǎn)技術與設備開發(fā)”項目,攻克了一系列技術難題,在三角集團實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn),投資僅為國外的1/5～1/3,綜合技術指標達到或超過了國際先進水平,具有很強的競爭力。榮獲2009年度國家科技進步一等獎的“石腦油催化重整成套技術的開發(fā)與應用”項目,研發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的石腦油連續(xù)重整成套技術,打破了外國壟斷,提高丁我國煉油企業(yè)的整體技術水平和核心競爭力。中國石油天然氣股份有限公司組織開發(fā)的“巖性地層油氣藏地質理論與勘探技術”,建立了4類盆地巖性地層油氣藏地質理論,創(chuàng)新了勘探程序與技術系列,形成了21項核心專利,推動了我國陸上由勘探構造油氣藏向勘探巖性地層油氣藏的重大轉變。此外,還在中國天然氣成因及大氣田形成機制研究上取得重大進展,提出了36項鑒別指標,使我國天然氣鑒別理論處于國際前沿水平。

第三,圍繞重大關鍵技術組織攻關,研發(fā)了一批核心專利技術

“十一五”以來,在國家科技部的大力支持下,石油和化工領域有28項涉及行業(yè)重大關鍵技術的項目列入國家科技支撐計劃,獲得中央財政撥款經(jīng)費支持近10億元。經(jīng)過5年的努力,這批項目取得了可喜進展,有的獲得專利技術,有的同時實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化應用,為行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐,“全氟離子膜工程技術研究”,突破一系列制備膜材料的關鍵技術,獲得專利14項,其中發(fā)明專利12項。自主研制的離子膜于今年6月底在萬噸級氯堿裝置上進行工業(yè)性應用一次成功,此舉打破了美國,日本長期對該項技術的壟斷,標志著我國已成為全球第三個擁有氯堿離子膜核心技術和生產(chǎn)能力的國家。

“超重力反應過程強化新技術”,開發(fā)了一系列超重力強化調控無機、有機和聚合三大類快速反應過程的新工藝新裝備,構筑了具有我國特色和自主知識產(chǎn)權的強化技術基本體系,形成國際、國內發(fā)明專利28項,被歐美同行評價為“國際首創(chuàng)”,相關產(chǎn)品出口歐美和東南亞,吸引了國際大公司的科技合作,獲得了巨大的經(jīng)濟和社會效益。

“非石油路線制備大宗化學品關鍵技術開發(fā)”項目,申請國家發(fā)明專利58項、國際發(fā)明專利5項。在煤層氣催化脫氧、非催化脫氧工藝、脫氧催化劑等方面也獲得了一批核心專利技術。

由石化聯(lián)合會組織的“高附加值精細化學品合成關鍵技術開發(fā)”和“專用高性能高分子材料聚合關鍵技術研究及應用”兩個項目,已申請國家發(fā)明專利26項,國際發(fā)明專利3項,其中“一種液膜撞擊式噴射反應器”專利技術,改變了傳統(tǒng)模式,實現(xiàn)了多股物科毫米級快速混合,提高反應效率45%以上,節(jié)能30%以上。

第四,圍繞加快結構調整,開發(fā)了一批創(chuàng)新產(chǎn)品

“十一五”期間,為滿足行業(yè)結構調整的需求,在精細化工領域、化工新材料領域取得了一批重大技術突破,開發(fā)了一批新產(chǎn)品。

農(nóng)藥方面,沈陽化工研究院創(chuàng)制的廣譜殺菌劑農(nóng)藥新品種“烯肟菌胺”,應用范圍涵蓋20多種作物,用藥量僅為傳統(tǒng)殺菌劑的5%～10%,可以廣泛替代毒性高,用量大的傳統(tǒng)殺菌劑,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了高效,安全、環(huán)境友好的農(nóng)藥新品種,提高了我國殺菌劑市場的競爭力。

涂料方面,華南理工大學與有關企業(yè)合作,突破了高固體含量聚氨酯與聚丙烯酸復合乳液以及與硅聚合物雜合技術,開發(fā)出8種高性能聚合物乳液和20種水性木器涂料,建成萬噸級涂料生產(chǎn)線,產(chǎn)品質量全部達到國外同類產(chǎn)品先進水平。

高性能纖維方面,經(jīng)過攻關,突破了多項制備關鍵技術,目前我國碳纖維(相當于日本東麗公司T-300級)已實現(xiàn)千噸級規(guī)模,部分產(chǎn)品已投放市場,芳綸1313及芳綸1414部分型號產(chǎn)品,已完全實現(xiàn)國產(chǎn)化,并投入工業(yè)化生產(chǎn),我國已成為繼美國,日本,俄羅斯后第四個能工業(yè)化生產(chǎn)芳綸纖維的國家。

工程塑料方面,四川得陽科技股份有限公司通過突破工程化關鍵技術,已形成年產(chǎn)超萬噸的聚苯硫醚樹脂生產(chǎn)規(guī)模?？缮a(chǎn)塑料級聚苯硫醚樹脂產(chǎn)品,打破了巴統(tǒng)組織長期對我國聚苯硫醚生產(chǎn)技術和產(chǎn)品的限制。

合成橡膠方面,中石化集團經(jīng)過技術攻關,開發(fā)出聚合級異丁烯生產(chǎn)技術,形成了萬噸級丁基橡膠生產(chǎn)能力,填補了國內緊缺的丁基橡膠生產(chǎn)空白,使我國七大通用合成膠種全部實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

第五,圍繞促進行業(yè)節(jié)能減排,開發(fā)應用一批先進實用技術

“十一五”期間,我們加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新力度,積極開發(fā)和推廣應用節(jié)能新工藝,充分利用高新技術改造傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè),為行業(yè)節(jié)能減排提供了有力的技術支撐。

氯堿行業(yè)開發(fā)的干法乙炔技術,有效地解決了電石渣漿污染和占地問題,實現(xiàn)了乙炔的連續(xù)生產(chǎn),提高了裝置的自動化和安全性,該技術已在全國應用38套。我國開發(fā)的低汞觸媒技術是氯堿行業(yè)污染減排的重大突破,使觸媒氯化汞含量由原來的10%以上降到6%以下,汞的消耗量和排放量也大幅度下降,此外,鹽酸合成爐尾氣回收、氯資源二次利用等一系列創(chuàng)新技術的應用。使氯堿行業(yè)的能源消耗和污染物排放都有顯著下降。

磷酸行業(yè)的磷酸余熱回收技術已被18個企業(yè)的33臺套裝置采用,其中湖北興發(fā)集團等5家企業(yè)磷酸產(chǎn)能達到147萬噸/年,每年可節(jié)能34萬t標煤,節(jié)水767萬噸,節(jié)電1408萬千瓦時,減少二氧化碳排放量85萬噸、二氧化硫排放量1.6萬噸、固體廢棄物渣量18.3萬噸,使磷酸行業(yè)的節(jié)能減排躍上了一個新臺階。

精細化工行業(yè)開發(fā)的替代光氣等有毒有害原料的“綠色化學”技術,從工藝源頭上消除了安全和環(huán)保隱患,經(jīng)10多家企業(yè)的數(shù)十個產(chǎn)品應用,取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。南京工業(yè)大學開發(fā)的“不同工況反應分離集成技術”,廣泛應用于化工中間體生產(chǎn)過程,大幅度提高了反應的轉化率和選擇性,降低了原料和能源消耗,減少了副產(chǎn)物的生成和排放量。

“十一五”期間,不少石油和化工企業(yè)通過技術創(chuàng)新,實現(xiàn)了多種化工產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn),提高了資源利用效率。子午胎企業(yè)采用充氮硫化代替?zhèn)鹘y(tǒng)的熱水恒溫硫化,膠料破碎代替烘膠等技術,節(jié)能效果明顯。復合肥行業(yè)以高塔造粒代替轉鼓和噴漿造粒,降低了能耗,提高了產(chǎn)品質量。各行業(yè)加快了節(jié)能減排共性技術的應用,目前溴化鉀吸收式制冷機組已在氮肥、煉油,氯堿行業(yè)普遍推廣,變壓吸附技術已在氮肥,聚氯乙烯生產(chǎn)中廣泛應用。中海油天津化工研究院開發(fā)的”工業(yè)冷卻節(jié)水及廢水近零排放技術”,不僅在石化,化工行業(yè),而且還在;臺金、電力等其他行業(yè)廣泛應用,建成高濃縮倍率(5倍)工業(yè)冷卻系統(tǒng)示范裝置75套,實現(xiàn)年節(jié)約和減排水3100萬噸。

第六,圍繞提升行業(yè)裝備水平,開發(fā)研制一批重大技術裝備

鎮(zhèn)海煉化依托現(xiàn)有2000萬噸/年煉油裝置,發(fā)揮資源優(yōu)化和煉化一體化優(yōu)勢,百萬噸乙烯及配套項目全面建成投產(chǎn)。該項目首次采用我國自行研制的15萬噸/年裂解爐、大型裂解氣壓縮機組、大型乙烯壓縮機組、大型丙烯壓縮機組、大型迷宮式壓縮機、大型冷箱及20萬噸/年雙螺桿擠壓造粒機組等關鍵設備,乙烯設備國產(chǎn)化率達到78%。10套裝置中有6套裝置全部采用中國石化自有技術,標志著我國石油化工技術裝備水平有了極大提升,對于打破國外壟斷,節(jié)約建設投資、提高我國重大技術裝備的制造能力和技術水平都具有重要意義。

列入國家“十一五”重大裝備國產(chǎn)化的“羰基合成醋酸工藝核心設備——醋酸反應器”,已經(jīng)在西安核設備有限公司研制成功,打破了長期依賴進口的局面。陜西鼓風機(集團)有限公司自主研制的27萬噸/年雙加壓法硝酸裝置的核心設備——“四合一機組”,也于2009年6月成功投入運行,為國內硝酸生產(chǎn)企業(yè)的新建和改擴建提供了技術支撐和設備保障。

榮獲石化聯(lián)合會201。年度科技進步一等獎的“聚合物精密擠出成型技術及裝備”項目,通過突破精密驅動、塑化、成型模具,以及穩(wěn)壓。穩(wěn)流、先進控制系統(tǒng)等方面的設計制造技術,成功研發(fā)出大型精密擠出成型裝備,已應用于精密醫(yī)用導管、汽車液壓管、多層汽車燃油管、多層交聯(lián)聚乙烯管等精密制品生產(chǎn),達到國外同類先進設備的制品精度。

目前,我國自主開發(fā)的甲醇合成反應器單套生產(chǎn)能力已達30萬噸/年規(guī)模,并具備了建設180萬噸/年超大型甲醇生產(chǎn)裝置的技術基礎。第一套完全以國產(chǎn)化技術新建的10萬噸/年乳聚丁苯橡膠裝置投產(chǎn),達到了國際先進水平。

展望:“十二五”石油和化工科技工作責任重大

第一,加快推進自主創(chuàng)新,為行業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變提供強大支撐

在當前形勢下,石油和化學工業(yè)要贏得發(fā)展先機和主動權,必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。石化產(chǎn)業(yè)要解決長期快速發(fā)展中積累的矛盾,解決發(fā)展方式粗放、結構性矛盾突出、資源環(huán)境約束加大等問題。最根本的是要靠科技的力量,最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。我們必須堅持“科學技術是第一生產(chǎn)力”的理念,認真貫徹“自主創(chuàng)新,重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針,按照”行業(yè)發(fā)展必須依靠科學技術、科學技術必須面向行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”的要求,認真組織實施好國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要,石化產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃、重大科技專項,石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術指導意見,各行業(yè),各企業(yè)都應當認真總結”十一五”科技工作經(jīng)驗,制定”十二五”科技創(chuàng)新規(guī)劃,做到前瞻部署,持續(xù)攻關,全力建設創(chuàng)新型行業(yè),為加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式提供強大的科技支撐。

第二,加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力提高行業(yè)的國際競爭力

加快培育和發(fā)展以重大技術突破、重大發(fā)展需求為基礎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對于提升行業(yè)國際競爭力、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。按照國務院確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,我們要從行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā),在節(jié)能環(huán)保、生物化工、新能源、新材料、高端裝備制造等重點領域,集中力量、加快推進。一是重點開發(fā)特種工程塑料,特種纖維材料,新型膜材料、新型復合材料、環(huán)保節(jié)能材料等高端化工新材料,提高石化工業(yè)為國家重點工程建設的配套能力,二是積極開發(fā)新型農(nóng)藥、染料、氟硅化學品等高技術含量,高附加值精細化學品,優(yōu)化產(chǎn)品結構,提高市場競爭力;三是積極培育并壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展化工節(jié)能技術與裝備,資源循環(huán)利用技術以及節(jié)能環(huán)保的化工產(chǎn)品,四是加強重大技術裝備研制,滿足國家重大戰(zhàn)略任務、重點工程的迫切需求;五是要大力發(fā)展生物化工技術、新型煤化工技術,滿足我國石油和化學工業(yè)及國民經(jīng)濟快速增長對原材料、新能源的迫切需求,突破資源制約,夯實發(fā)展基礎。

第三,大力開發(fā)和推廣先進實用技術,為節(jié)能減排提供技術保障

“十二五”期間,石油和化學工業(yè)的節(jié)能減排面臨著艱巨的任務。特別是我國政府已經(jīng)向國際社會作出莊嚴承諾;到2020年GDP單位能耗降低40%～45%,按照這個要求,石油和化工行業(yè)要在高速發(fā)展的同時,工業(yè)增加值能耗年均遞減4.07%,化學需氧量下降8%,氨氮排放量下降15%,工藝過程的二氧化硫排放量下降5%,這個任務非常艱巨。我們必須通過科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。要大力開發(fā)和推廣能源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、清潔生產(chǎn)技術、“零排放”技術,有毒有害原材料替代技術等,依靠自主創(chuàng)新,突破能源、資源、環(huán)境對行業(yè)發(fā)展帥制約,為發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)行業(yè)“十二五”節(jié)能減排目標提供有力的技術保障。

第四,突出企業(yè)主體地位,進一步完善技術創(chuàng)新體系