導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇安全評(píng)估報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2020年末安全崗位安全員履職能力評(píng)估報(bào)告

自以“鍛工”身份參加工作以來(lái),一直以“做一名合格的操作人員“做為現(xiàn)行本職工作的追求目標(biāo)。自肩負(fù)這個(gè)重任以來(lái),我始終保持清醒的頭腦,勤勤懇懇、踏踏實(shí)實(shí)的態(tài)度來(lái)對(duì)待我的工作,在今年以來(lái),嚴(yán)格按照年年初制定的安全工作目標(biāo),全面貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。在分廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的信任與支持下,我非常珍惜這個(gè)操作員角色,以積極的態(tài)度投入到工作當(dāng)中,今年以來(lái)的工作我感到非常充實(shí)?，F(xiàn)將個(gè)人今年來(lái)的安全工作情況進(jìn)行總結(jié)如下

一、2020年主要工作內(nèi)容

1、協(xié)助班組長(zhǎng)按公司要求,根據(jù)公司目前實(shí)際情況,結(jié)合公司當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀建立健全公司安全生產(chǎn)管理制度,這些制度的制定不但滿足了上級(jí)部門(mén)的檢查要求,同時(shí)方便了班組生產(chǎn)的安全管理工作。

2、在分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)的正確帶領(lǐng)下,認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位操作流程。熟悉生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的設(shè)備，熟悉作業(yè)人員之間的工作流程。認(rèn)真學(xué)習(xí)分廠組織的各種安全學(xué)習(xí)會(huì)議。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全生產(chǎn)工作中,杜絕作業(yè)習(xí)慣性違章,使自己能夠掌握威脅安全生產(chǎn)的重大隱患和薄弱環(huán)節(jié)。

3、協(xié)助班組長(zhǎng)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,經(jīng)常性的參加各車間班前、班后會(huì)加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故案例的宣傳及傳達(dá),扎實(shí)微好安全培訓(xùn)工作,堅(jiān)定地履行《安全生產(chǎn)責(zé)

任書(shū)》承諾,確保順利實(shí)現(xiàn)公司安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

4、認(rèn)真參加車間組織的“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)工作。真正使其從“要我安全”到"我要安全”的轉(zhuǎn)變

5、積極開(kāi)展隱患排查工作,切實(shí)做到安全工作心中有數(shù)。每月配合班組6次以上定期的安全、文明生產(chǎn)大檢查及各類專項(xiàng)安全檢查,從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)找出自身的不安全行為,設(shè)備的不安全狀態(tài),做到隱患問(wèn)題及時(shí)整改,把各種不安全因素消滅在萌芽狀態(tài),共發(fā)現(xiàn)各類隱患及問(wèn)題30余起,全部落實(shí)了整改。

6、根據(jù)公司通知精神,認(rèn)真做好夏季四防工作,制定并實(shí)施了詳細(xì)的防汛、消防應(yīng)急預(yù)案和消防應(yīng)急預(yù)案演練內(nèi)容。確保在發(fā)生意外事件中,將損失降到最低。

二、工作中存在的不足

今年來(lái)在本職崗位雖然取得了一定的成績(jī),但是也存在許多的不足,主要體現(xiàn)在以下

方面:

1、安全管理落實(shí)不細(xì)、自身安全意識(shí)淡漠,存在安全的盲區(qū),偶爾有松懈的意識(shí)。

2、業(yè)務(wù)能力、安全責(zé)任方面還有一定差距:應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),解放思想,彌補(bǔ)差距。

3、工作中不夠大膽,思想不夠超前。應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)中改變工作方式、方法,不斷創(chuàng)新完善。

三、未來(lái)工作計(jì)劃

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)和工作能力,盡職、盡責(zé)的完成好各項(xiàng)工作任務(wù).

做到"眼勤、嘴勤、手勤、腿勤",積極適應(yīng)各種環(huán)境,在復(fù)雜的工作中磨練意志,提高自身素質(zhì)。

2、當(dāng)好班組長(zhǎng)助手,對(duì)安全工作出現(xiàn)的各種問(wèn)題,及時(shí)提出合理化建議,配合部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)完成公司下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù),

3、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全意識(shí)，配合好班組人員完成安全生產(chǎn)。特別是在配合其他人員操作特種設(shè)備時(shí)，應(yīng)隨時(shí)掌握環(huán)境情況。

4、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、以及各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)

篇2

一、當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)分析

截止XX年XX月XX日以來(lái)，XX區(qū)共發(fā)生火災(zāi)XX起，累計(jì)死亡X人，受傷X人。截至目前，全區(qū)未發(fā)生較大以上及亡人火災(zāi)，未發(fā)生社會(huì)影響特別惡劣的火災(zāi)?？傮w來(lái)說(shuō)，得益于各鄉(xiāng)街、各部門(mén)在火災(zāi)防控工作中所做的大量細(xì)致工作，才換來(lái)今年全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。

二、當(dāng)前火災(zāi)主要特點(diǎn)

（一）本區(qū)消防安全形勢(shì)

1、轄區(qū)內(nèi)部分老舊高層建筑消防設(shè)施癱瘓。大隊(duì)在日常工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分老舊小區(qū)消防設(shè)施年久失修，物業(yè)無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)維修費(fèi)用。針對(duì)此項(xiàng)，大隊(duì)聯(lián)合住建、應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動(dòng)上級(jí)房管部門(mén)采取動(dòng)用房屋維修基金或申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方式修繕消防設(shè)施。從目前的探索來(lái)看，現(xiàn)有的動(dòng)用維修基金程序較繁瑣、周期較長(zhǎng)，不確定因素多。XX月XX日，大隊(duì)負(fù)責(zé)人約談相關(guān)高層小區(qū)物業(yè)，為切實(shí)消除火災(zāi)隱患做出指導(dǎo)。

2、周邊商圈。XXX是安慶最早形成的商圈，是轄區(qū)老舊人員密集場(chǎng)所、保護(hù)性歷史建筑的集中區(qū)域。盡管受城市擴(kuò)建的影響繁榮程度降低，但XXX及周邊的消防安全重點(diǎn)仍占轄區(qū)總數(shù)的XX，且這XX多為老舊場(chǎng)所。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域主要可以分為以下幾塊：一是XX以南歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)項(xiàng)目是近年來(lái)政府的一號(hào)工程，項(xiàng)目實(shí)施很大程度上解決了連片區(qū)域性火災(zāi)隱患（先天性三合一、耐火等級(jí)低、線路老化、無(wú)消防水源）。但因?yàn)槭潜Ｗo(hù)性開(kāi)發(fā)，街區(qū)建筑依然是木結(jié)構(gòu)建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無(wú)法通行等問(wèn)題仍未能有效解決，特別是民宿、酒吧等業(yè)態(tài)的入駐，給后期的消防審批和監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。二是老舊人員密集場(chǎng)所。XXX商圈內(nèi)商場(chǎng)、賓館、公共娛樂(lè)場(chǎng)所較為密集，但建筑基本為90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隱患，還有部分建筑產(chǎn)權(quán)分割，找不到大廈消防設(shè)施管理的責(zé)任主體。雖然前期進(jìn)行了多次上門(mén)服務(wù)，但原建筑的防火分區(qū)、安全疏散等方面均存在問(wèn)題，且難以整改，無(wú)法取得消防行政許可。XX也將相關(guān)情況向政府進(jìn)行了匯報(bào)，但大隊(duì)在抓好防火主責(zé)主業(yè)和創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境前仍是兩難選擇。

3、養(yǎng)老場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)狀況。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院普遍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位；消防安全意識(shí)淡?。挥捎谌鄙賹I(yè)從業(yè)人員雙自動(dòng)系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮作用；消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)不到位；安全用火用電等管理水平還有待進(jìn)一步提升；消防檔案臺(tái)賬資料等不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）采取的針對(duì)性措施。

1、針對(duì)老舊高層消防設(shè)施維護(hù)資金不足，聯(lián)合住建、應(yīng)急部門(mén)開(kāi)展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動(dòng)上級(jí)房管部門(mén)采取動(dòng)用房屋維修基金或申請(qǐng)專項(xiàng)資金等方式修繕消防設(shè)施。

2、針對(duì)老舊場(chǎng)所，我們思考，能否通過(guò)專家論證的形式，對(duì)街區(qū)開(kāi)展消防安全評(píng)估，并從人防、物防、技防等方面進(jìn)行補(bǔ)救。

3、聯(lián)合區(qū)民政局對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老院進(jìn)行消防安全大檢查。在檢查過(guò)程中，督促單位隱患整改。并借此檢查機(jī)會(huì)，對(duì)養(yǎng)老院相關(guān)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，包括如何制作消防安全檔案，如何檢查滅火器等。

4、提升全民消防安全意識(shí)。借助“119”消防宣傳月，大隊(duì)分批次對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)、街道社居委、學(xué)校、單位責(zé)任人、管理人等幾類重點(diǎn)人群進(jìn)行培訓(xùn)。推動(dòng)居民小區(qū)消防宣傳角建設(shè)，充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設(shè)施開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展好精準(zhǔn)宣傳工作，發(fā)揮社區(qū)“單元長(zhǎng)制”的消防作用，加強(qiáng)季節(jié)性宣傳、針對(duì)性宣傳，加大對(duì)老舊場(chǎng)所弱勢(shì)群體的宣傳覆蓋。

三、下一步工作要求

1、建立健全火災(zāi)防控體系：一是堅(jiān)持和深化安委會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任體系建設(shè)；二是集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)以及老舊場(chǎng)所、新材料新業(yè)態(tài)等場(chǎng)所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)格員末端管理作用，推動(dòng)“三合一”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改取得明顯實(shí)效。

篇3

第一條 為加強(qiáng)對(duì)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和相關(guān)新技術(shù)新應(yīng)用的安全管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，制訂本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，包括下列情形：

（一）開(kāi)辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號(hào)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、信息分享、小程序等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能；

（二）開(kāi)辦提供公眾輿論表達(dá)渠道或者具有發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾從事特定活動(dòng)能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

第三條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定自行開(kāi)展安全評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)：

（一）具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的信息服務(wù)上線，或者信息服務(wù)增設(shè)相關(guān)功能的；

（二）使用新技術(shù)新應(yīng)用，使信息服務(wù)的功能屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等發(fā)生重大變更，導(dǎo)致輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化的；

（三）用戶規(guī)模顯著增加，導(dǎo)致信息服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化的；

（四）發(fā)生違法有害信息傳播擴(kuò)散，表明已有安全措施難以有效防控網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的；

（五）地市級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)書(shū)面通知需要進(jìn)行安全評(píng)估的其他情形。

第四條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者可以自行實(shí)施安全評(píng)估，也可以委托第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開(kāi)展安全評(píng)估，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息服務(wù)和新技術(shù)新應(yīng)用的合法性，落實(shí)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全措施的有效性，防控安全風(fēng)險(xiǎn)的有效性等情況進(jìn)行全面評(píng)估，并重點(diǎn)評(píng)估下列內(nèi)容：

（一）確定與所提供服務(wù)相適應(yīng)的安全管理負(fù)責(zé)人、信息審核人員或者建立安全管理機(jī)構(gòu)的情況；

（二）用戶真實(shí)身份核驗(yàn)以及注冊(cè)信息留存措施；

（三）對(duì)用戶的賬號(hào)、操作時(shí)間、操作類型、網(wǎng)絡(luò)源地址和目標(biāo)地址、網(wǎng)絡(luò)源端口、客戶端硬件特征等日志信息，以及用戶信息記錄的留存措施；

（四）對(duì)用戶賬號(hào)和通訊群組名稱、昵稱、簡(jiǎn)介、備注、標(biāo)識(shí)，信息、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和通訊群組等服務(wù)功能中違法有害信息的防范處置和有關(guān)記錄保存措施；

（五）個(gè)人信息保護(hù)以及防范違法有害信息傳播擴(kuò)散、社會(huì)動(dòng)員功能失控風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)措施；

（六）建立投訴、舉報(bào)制度，公布投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理有關(guān)投訴和舉報(bào)的情況；

（七）建立為網(wǎng)信部門(mén)依法履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機(jī)制的情況；

（八）建立為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家安全和查處違法犯罪提供技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和協(xié)助的工作機(jī)制的情況。

第六條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在安全評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，直至消除相關(guān)安全隱患。

經(jīng)過(guò)安全評(píng)估，符合法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)形成安全評(píng)估報(bào)告。安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的功能、服務(wù)范圍、軟硬件設(shè)施、部署位置等基本情況和相關(guān)證照獲取情況；

（二）安全管理制度和技術(shù)措施落實(shí)情況及風(fēng)險(xiǎn)防控效果；

（三）安全評(píng)估結(jié)論；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的相關(guān)情況。

第七條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將安全評(píng)估報(bào)告通過(guò)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺(tái)提交所在地地市級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。

具有本規(guī)定第三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在信息服務(wù)、新技術(shù)新應(yīng)用上線或者功能增設(shè)前提交安全評(píng)估報(bào)告；具有本規(guī)定第三條第三、四、五項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)自相關(guān)情形發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)提交安全評(píng)估報(bào)告。

第八條 地市級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)安全評(píng)估報(bào)告進(jìn)行書(shū)面審查。

發(fā)現(xiàn)安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、項(xiàng)目缺失，或者安全評(píng)估方法明顯不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者限期重新評(píng)估。

發(fā)現(xiàn)安全評(píng)估報(bào)告內(nèi)容不清的，可以責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者補(bǔ)充說(shuō)明。

第九條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)根據(jù)對(duì)安全評(píng)估報(bào)告的書(shū)面審查情況，認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查原則上應(yīng)當(dāng)聯(lián)合實(shí)施，不得干擾互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

第十條 對(duì)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)、可能影響國(guó)家安全、社會(huì)秩序和公共利益的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，省級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)可以會(huì)同屬地相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第十一條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。

第十二條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)管理制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法履行網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。

發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未按本規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估的，網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其按本規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估。

第十三條 網(wǎng)信部門(mén)和公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者拒不按照本規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全管理服務(wù)平臺(tái)向公眾提示該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，并依照各自職責(zé)對(duì)該互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十四條 網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估工作，公安機(jī)關(guān)的安全評(píng)估工作情況定期通報(bào)網(wǎng)信部門(mén)。

第十五條 網(wǎng)信部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

篇4

關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn)；效果；評(píng)估

培訓(xùn)評(píng)估工作不是“事后諸葛”，石油產(chǎn)業(yè)的安全培訓(xùn)更尤為重要。企業(yè)不能等到整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目完成之后才將效果評(píng)估工作提上日程或流于形式。有效的培訓(xùn)評(píng)估需要貫穿整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的始終，隨時(shí)進(jìn)行必要的衡量與監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差，引導(dǎo)安全培訓(xùn)工作走向正確的方向。因此，安全培訓(xùn)效果的評(píng)估體系應(yīng)該由安全培訓(xùn)先期的計(jì)劃制定、過(guò)程中的調(diào)查訪談、后期成本與收益分析、安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后的總結(jié)分析，以及提交安全培訓(xùn)評(píng)估報(bào)告等五大環(huán)節(jié)構(gòu)成。

一、制定計(jì)劃，明確責(zé)任，有的放矢

要想將安全培訓(xùn)效果評(píng)估工作做到位，企業(yè)首要建全安全責(zé)任制度，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)制。同時(shí)，管理者需要在安全培訓(xùn)計(jì)劃制定初期就給予足夠的重視。安全培訓(xùn)效果評(píng)估進(jìn)行中可能涉及的所有細(xì)節(jié)都必須體現(xiàn)在計(jì)劃方案中。這樣，一方面明確了安全培訓(xùn)過(guò)程中所需要注意哪些事項(xiàng)，提高安全培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，另一方面，也使得效果評(píng)估工作在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有的放矢。

企業(yè)可以依據(jù)美國(guó)培訓(xùn)與研發(fā)協(xié)會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)柯克帕特里克的培訓(xùn)項(xiàng)目四級(jí)評(píng)估模式，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在安全培訓(xùn)計(jì)劃環(huán)節(jié)確定“四級(jí)安全培訓(xùn)評(píng)估體系”。即從反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為和結(jié)果四個(gè)方面對(duì)安全培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。其中，“反應(yīng)”是指受訓(xùn)者對(duì)受訓(xùn)項(xiàng)目的主觀印象，包括對(duì)培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師、培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)方法和內(nèi)容等的看法，它一般可以在安全培訓(xùn)結(jié)束后通過(guò)簡(jiǎn)短的調(diào)查問(wèn)卷來(lái)收集；“學(xué)習(xí)”是看受訓(xùn)者接受安全培訓(xùn)后，對(duì)原理、事實(shí)、技術(shù)或技能的掌握程度能夠提高多少，對(duì)這方面的評(píng)估有多種方法可以采用，如筆試、技能操作和工作模擬測(cè)評(píng)等；“行為”是員工的安全培訓(xùn)前后的工作行為對(duì)比，通過(guò)對(duì)受訓(xùn)人員的上級(jí)、下屬或同事進(jìn)行調(diào)查訪談，可了解受訓(xùn)人員在安全培訓(xùn)前后的行為變化，同時(shí)，也可以采用受訓(xùn)者本人自評(píng)的方法進(jìn)行；“結(jié)果”指與受訓(xùn)者行為有關(guān)的企業(yè)產(chǎn)出變化，如對(duì)企業(yè)產(chǎn)值等評(píng)估要項(xiàng)。其中，需要注意的是，在對(duì)安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)制訂計(jì)劃時(shí)，要強(qiáng)調(diào)對(duì)安全培訓(xùn)項(xiàng)目的相關(guān)直接成本和間接成本做好備案，這對(duì)后期所進(jìn)行的安全培訓(xùn)成本收益分析非常重要，盡量避免由于某些成本項(xiàng)目的漏算而影響分析結(jié)果。

二、及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)調(diào)整

安全培訓(xùn)要想取得良好成效，最重要的一點(diǎn)，就是在安全培訓(xùn)進(jìn)行的不同階段適時(shí)開(kāi)展溝通反饋工作，明確員工的安全培訓(xùn)需求，同事對(duì)安全培訓(xùn)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行跟進(jìn)，了解階段性成果與問(wèn)題，以便及時(shí)做出調(diào)整，做好安全培訓(xùn)效果的階段性評(píng)估工作。在此過(guò)程中，常用的方法是對(duì)受訓(xùn)人員及安全培訓(xùn)者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查或訪談。當(dāng)然，在安全培訓(xùn)的不同階段，調(diào)查或訪談的重點(diǎn)也有所不同。

（一）安全培訓(xùn)前，調(diào)查問(wèn)卷或訪談問(wèn)題設(shè)計(jì)

安全培訓(xùn)前，調(diào)查問(wèn)卷或訪談可以設(shè)計(jì)這樣的問(wèn)題：你了解公司正對(duì)你這樣的員工有哪些安全培訓(xùn)計(jì)劃嗎？你是否了解企業(yè)的安全培訓(xùn)制度？你所在的崗位有哪些任職要求？安全培訓(xùn)時(shí)間安排適當(dāng)嗎？……

（二）安全培訓(xùn)過(guò)程中或安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后問(wèn)題的設(shè)計(jì)

安全培訓(xùn)過(guò)程中或安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束后可以在調(diào)查問(wèn)卷或訪談中設(shè)計(jì)這樣的問(wèn)題：此次安全培訓(xùn)講師的表現(xiàn)如何？安全培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)、安全培訓(xùn)氛圍如何？安全培訓(xùn)內(nèi)容如何？此次安全培訓(xùn)是否達(dá)成了你的預(yù)期目標(biāo)？此次安全培訓(xùn)對(duì)你最大的幫助是什么？此次安全培訓(xùn)中，是否有哪些內(nèi)容是沒(méi)有意義的？……

（三）安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間的績(jī)效考核之后，問(wèn)題的設(shè)計(jì)

安全培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間的績(jī)效考核之后，可以按照下列問(wèn)題設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷或訪談：參加安全培訓(xùn)后，你認(rèn)為你在安全培訓(xùn)過(guò)程中的哪些收獲對(duì)你的績(jī)效有所影響？為什么？如果企業(yè)再次組織類似安全培訓(xùn)，你希望自己能夠從安全培訓(xùn)中獲得哪些這次安全培訓(xùn)中沒(méi)有涉及到的知識(shí)？ ……

三、成本收益分析，量化結(jié)果

運(yùn)用成本收益法，通過(guò)準(zhǔn)確核算培訓(xùn)項(xiàng)目的投資回報(bào)率（ROI，Return On Investment）對(duì)培訓(xùn)貨幣收益與安全培訓(xùn)成本之間的關(guān)系進(jìn)行清楚地確定，這是從“結(jié)果”這一角度準(zhǔn)備把握安全培訓(xùn)項(xiàng)目的成效。

ROI=收益/成本

企業(yè)安全培訓(xùn)項(xiàng)目的投資回報(bào)率，不但可以精確地量化安全培訓(xùn)結(jié)果，而且通過(guò)對(duì)投資回報(bào)率的分析，還可以非常清晰的看出企業(yè)所實(shí)施的安全培訓(xùn)項(xiàng)目的有效性，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的直接影響。

四、總結(jié)整理，長(zhǎng)期準(zhǔn)備

安全培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行到這一環(huán)節(jié)，重點(diǎn)就在于做好安全培訓(xùn)項(xiàng)目的總結(jié)和信息整理工作。第一環(huán)節(jié)的制定計(jì)劃與第二階段的調(diào)查訪談相呼應(yīng)，將計(jì)劃制定環(huán)節(jié)與調(diào)查訪談過(guò)程中所提及要點(diǎn)的具體實(shí)施情況進(jìn)行整理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并分析問(wèn)題，將有價(jià)值的安全培訓(xùn)資料進(jìn)行存檔。這樣，在對(duì)此次項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，也為今后相關(guān)工作的開(kāi)展提供參考資料。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，有助于企業(yè)建立安全培訓(xùn)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)。

五、提交安全培訓(xùn)評(píng)估報(bào)告

安全培訓(xùn)總結(jié)完成后，對(duì)此次安全培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)寫(xiě)出公正合理的評(píng)估報(bào)告，編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告是整個(gè)安全培訓(xùn)評(píng)估工作的尾聲，也是影響安全培訓(xùn)評(píng)估結(jié)果的重要環(huán)節(jié)。因此，要用客觀公正的態(tài)度撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，保證評(píng)估結(jié)果的價(jià)值。

六、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)的安全教育是一種“機(jī)制”，安全培訓(xùn)更需要與HSE體系有機(jī)結(jié)合。在員工安全培訓(xùn)的過(guò)程中，五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，從安全培訓(xùn)開(kāi)展前的計(jì)劃制定到安全培訓(xùn)結(jié)束后的評(píng)估報(bào)告，安全培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估工作對(duì)企業(yè)的意義與重要性可見(jiàn)一斑。完整有效的評(píng)估工作可以提高企業(yè)安全培訓(xùn)的針對(duì)性，增強(qiáng)安全培訓(xùn)價(jià)值，促進(jìn)既定安全培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，控制安全工作中的潛在隱患，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”這一理念的有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]王山.《中小零售企業(yè)培訓(xùn)的幾個(gè)“怎么辦”》 .2008.3.

[2]張小池.《員工培訓(xùn)中的是非之爭(zhēng)》.2007.5.

篇5

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；危險(xiǎn)性評(píng)估；現(xiàn)狀評(píng)估；級(jí)別；評(píng)估報(bào)告

Abstract: with the continuous development of human economic activities, which caused by geological disasters have occurred. Geological hazard risk assessment work to standardize human engineering activities, reduce artificial induced geological disasters, guarantee the safe operation of the engineering construction and maintenance have important practical significance of the people's life and property. This article first to the definition of geological disaster, then analyzes the level of geological hazards assessment, and the main content, finally, the method is commonly used in geological hazard risk assessment were discussed.

Key words: geological disasters; Risk assessment; Situation assessment; Level; Assessment report

中圖分類號(hào)：F407.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

一、地質(zhì)災(zāi)害的定義

就地質(zhì)災(zāi)害而言，是指由于自然產(chǎn)生或人為誘發(fā)的對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象。因此，從上述地質(zhì)災(zāi)害的定義中，可以明確以下兩點(diǎn)：

1、在引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的因素中即包括自然因素也包括人為因素。有些人認(rèn)為，有些由人為因素引發(fā)的災(zāi)害（如采礦引起的地裂縫、地面塌陷等）屬人為災(zāi)害，不是地質(zhì)災(zāi)害。其實(shí)單從定義中，我們就可以找到答案，上述災(zāi)害肯定是屬于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的范疇，屬于人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

2、地質(zhì)災(zāi)害是指那些危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。這句話可以理解為兩個(gè)意思，一是：必須是對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)危害的才能稱其為地質(zhì)災(zāi)害，假如在荒無(wú)人煙的地方發(fā)生的山體崩塌就不是。二是：地質(zhì)災(zāi)害必須是與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害，假如因施工質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的樓房倒塌，雖然也造成了人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失，但與地質(zhì)作用無(wú)關(guān)，也就不是地質(zhì)災(zāi)害。

二、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的級(jí)別及主要內(nèi)容

（一）地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估級(jí)別

1、一級(jí)評(píng)估

一級(jí)評(píng)估是指重要建設(shè)項(xiàng)目。由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)，必須對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)分布的地質(zhì)災(zāi)害是否危害建設(shè)項(xiàng)目安全、建設(shè)項(xiàng)目是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工程建設(shè)可能誘發(fā)的災(zāi)害類型及危險(xiǎn)性、因治理地質(zhì)災(zāi)害增大的項(xiàng)目建設(shè)成本等進(jìn)行全面的評(píng)估。

2、二級(jí)評(píng)估

二級(jí)評(píng)估是指較重要的建設(shè)項(xiàng)目。與一級(jí)評(píng)估一樣，由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告書(shū)，對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響或危害以及建設(shè)項(xiàng)目是否會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析或?qū)ｍ?xiàng)分析，基本查明評(píng)估區(qū)內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害類型、分布、規(guī)模，以及對(duì)擬建項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危害、影響。對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)參照一級(jí)評(píng)估要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3、三級(jí)評(píng)估

三級(jí)評(píng)估是指一般建設(shè)項(xiàng)目?？梢詮暮?jiǎn)，由建設(shè)單位或委托單位提交危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書(shū)，縣級(jí)國(guó)土資源局備案。

（二）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的主要內(nèi)容

1、現(xiàn)狀評(píng)估

現(xiàn)狀評(píng)估是指已有地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)估。任務(wù)是根據(jù)評(píng)估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、分布、穩(wěn)定狀態(tài)、危害對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。對(duì)穩(wěn)定性或危險(xiǎn)性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質(zhì)、變化、危害對(duì)象和損失情況。

預(yù)測(cè)評(píng)估

預(yù)測(cè)評(píng)估是指對(duì)工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性以及工程本身可能遭受的地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性進(jìn)行預(yù)測(cè)。任務(wù)是依據(jù)工程項(xiàng)目類型、規(guī)模、預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目在建設(shè)中和建成后，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改變及影響，評(píng)價(jià)是否會(huì)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及災(zāi)害的范圍。

綜合評(píng)估

綜合評(píng)估的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)場(chǎng)地的建議。

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的主要方法

（一）點(diǎn)評(píng)估和面評(píng)估方法

1、點(diǎn)評(píng)估

對(duì)于點(diǎn)的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，一定要弄清地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的地理位置及自然地理概況，地質(zhì)環(huán)境，地質(zhì)面貌，形態(tài)特征，邊界條件。采用經(jīng)驗(yàn)法與災(zāi)害活動(dòng)的動(dòng)力分析和條件分析方法相結(jié)合的方法。通過(guò)對(duì)力學(xué)平衡的計(jì)算，得出穩(wěn)定系數(shù)(K)，用來(lái)指示斜坡失穩(wěn)的可能性。在計(jì)算現(xiàn)狀環(huán)境下斜坡穩(wěn)定系數(shù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)今后可能出現(xiàn)的情況設(shè)定相應(yīng)的參數(shù)，計(jì)算穩(wěn)定系數(shù)，從而確定導(dǎo)致斜坡失穩(wěn)的因素，這些因素出現(xiàn)的頻率多大，進(jìn)而可以確定災(zāi)害發(fā)生的概率。最后根據(jù)形成條件及誘發(fā)因素的綜合分析，并結(jié)合穩(wěn)定性、危害范圍及其發(fā)生概率計(jì)算的結(jié)果，對(duì)整個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)性分區(qū)。

2、面評(píng)估

對(duì)于面評(píng)估特別是區(qū)域評(píng)估的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，首先要分析災(zāi)害產(chǎn)生的因素，即巖體工程條件，構(gòu)造條件，地形地貌條件和氣象水文條件，以這四種因素作為危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

評(píng)價(jià)方法一般可采用單元面積評(píng)價(jià)法，即將研究區(qū)域劃分為若干個(gè)面積相等的單元，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)單元逐一評(píng)價(jià)，然后再作整體評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定是通過(guò)對(duì)各地質(zhì)災(zāi)害群成生原因及新出現(xiàn)的災(zāi)害活動(dòng)特征進(jìn)行研究，找出地區(qū)至災(zāi)因素而實(shí)現(xiàn)的。評(píng)價(jià)時(shí)，將此四項(xiàng)因素用系統(tǒng)工程層次分析法，求出各自的權(quán)值，然后以專家評(píng)分方法，將分值乘以權(quán)值，求出各單元的危險(xiǎn)性指數(shù)。再根據(jù)本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)，考慮到可能發(fā)展為災(zāi)害的現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)的內(nèi)容，將該區(qū)危險(xiǎn)性分為極重、重度、輕度、無(wú)危險(xiǎn)四級(jí)。

（二）現(xiàn)狀評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)估和綜合評(píng)估方法

1、現(xiàn)狀評(píng)估

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性現(xiàn)狀評(píng)估著重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有災(zāi)害的分析和評(píng)述。分析和評(píng)述內(nèi)容應(yīng)包括：災(zāi)害發(fā)育基本規(guī)律的歸納；代表性災(zāi)點(diǎn)的重點(diǎn)剖析；各種災(zāi)害(點(diǎn))歷史危害情況、現(xiàn)實(shí)活動(dòng)特征及穩(wěn)定狀況的評(píng)價(jià)。

現(xiàn)狀評(píng)估時(shí)還應(yīng)結(jié)合評(píng)估區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件和工程建設(shè)特點(diǎn)，作具體分析，適當(dāng)增加有普遍意義或反映工程特點(diǎn)的其它地質(zhì)災(zāi)害及不良工程地質(zhì)問(wèn)題。如增加地面不均勻沉陷、砂土液化、不穩(wěn)定斜（邊）坡、水土流失等災(zāi)種和問(wèn)題的評(píng)估。

在確定了地質(zhì)災(zāi)害種類后，正確評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害的危害性對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治措施的選取是至關(guān)重要的。因此一定要正確評(píng)價(jià)每個(gè)災(zāi)種的危害性。在評(píng)價(jià)各災(zāi)種的危害性時(shí)，一定要依據(jù)各災(zāi)種的發(fā)生可能性、危險(xiǎn)性及各災(zāi)種發(fā)生時(shí)造成的人、財(cái)、物損失來(lái)綜合評(píng)價(jià)。既不能偏高，更不能偏低。偏高易造成防治措施中的工程浪費(fèi)，偏低易造成防治措施的安全性不足，造成更大損失。

2、預(yù)測(cè)評(píng)估

在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)災(zāi)害的可能性、危險(xiǎn)性進(jìn)行有依據(jù)的預(yù)測(cè)評(píng)估。主要有工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的預(yù)測(cè)；工程建設(shè)可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的預(yù)測(cè)等。

在預(yù)測(cè)評(píng)估中不但要緊緊圍繞工程布局和施工特點(diǎn)進(jìn)行，還應(yīng)與現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果相互綜合分析后使用。預(yù)測(cè)評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)是在評(píng)估區(qū)疊加了擬建工程影響后，擬建工程和環(huán)境可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險(xiǎn)性程度的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

3、綜合評(píng)估

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合評(píng)估依據(jù)評(píng)估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件的差異、潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布及危險(xiǎn)程度，確定判別區(qū)段危險(xiǎn)性的量化指標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合分區(qū)評(píng)估原則堅(jiān)持“以人為本”的原則，對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)給人民生命財(cái)產(chǎn)已造成危害的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或具有潛在危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都參與評(píng)估。

（三）地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告的編寫(xiě)方法

1、建設(shè)單位要委托有資質(zhì)的勘探設(shè)計(jì)單位編寫(xiě)報(bào)告書(shū)。勘探設(shè)計(jì)單位首先要根據(jù)建設(shè)用地所處的地質(zhì)環(huán)境條件，確定評(píng)估范圍和評(píng)估災(zāi)種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評(píng)估災(zāi)種。進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，充分收集資料，分析研究評(píng)估區(qū)附近氣象、水文、地質(zhì)、水工環(huán)等地質(zhì)資料。

2、評(píng)估報(bào)告在綜合分析全部資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編寫(xiě)。報(bào)告書(shū)力求簡(jiǎn)明扼要、相互聯(lián)貫、重點(diǎn)突出、論據(jù)充分、結(jié)論明確、附圖規(guī)范、時(shí)空信息量大、實(shí)用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容包括：

（1）征地地點(diǎn)及范圍；

（2）項(xiàng)目類型及平面布置圖；

（3）評(píng)價(jià)工作級(jí)別的確定；

（4）地質(zhì)環(huán)境條件；

（5）地質(zhì)災(zāi)害類型及特征；

（6）工程建設(shè)誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；

（7）工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性；

（8）綜合評(píng)價(jià)與防治措施；

（9）結(jié)論與建議。

3、評(píng)估報(bào)告各章小結(jié)

評(píng)估報(bào)告的各章小結(jié)，既要簡(jiǎn)明扼要，又要具體詳實(shí)，應(yīng)類似于文章摘要一樣，說(shuō)明做了哪幾方面的工作，同時(shí)要說(shuō)明做的結(jié)果是什么。比如，現(xiàn)狀評(píng)估一章的小結(jié)，要具體地總結(jié)說(shuō)明評(píng)估區(qū)災(zāi)種的成因與分布，包括每一災(zāi)種的數(shù)量、規(guī)模大小及危險(xiǎn)性程度，同時(shí)要指出重大或重點(diǎn)災(zāi)害的評(píng)估結(jié)論。

4、評(píng)估報(bào)告結(jié)語(yǔ)

結(jié)論內(nèi)容包括：地質(zhì)環(huán)境條件論述、評(píng)估級(jí)別的確定、現(xiàn)狀評(píng)估與預(yù)測(cè)評(píng)估結(jié)論、綜合評(píng)估與適宜性評(píng)價(jià)結(jié)論、防治措施。建議要單獨(dú)寫(xiě)，不要與結(jié)論混為一談。最后，需要強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)是：

（1）評(píng)估報(bào)告中不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分；

（2）文字報(bào)告、小結(jié)、結(jié)論及圖件的評(píng)估結(jié)論要一致；

（3）避免出現(xiàn)“不會(huì)發(fā)生或不存在某某地質(zhì)災(zāi)害”的結(jié)論；

（4）只對(duì)發(fā)生或可能發(fā)生的災(zāi)種做客觀評(píng)估，當(dāng)然由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性，徹底判定不會(huì)發(fā)生什么災(zāi)害，還是比較困難的；

（5）評(píng)估中可能涉及的災(zāi)種一定不能漏掉。

結(jié)語(yǔ)

綜上，工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作是一項(xiàng)新型的技術(shù)工作，在我國(guó)起步較晚，目前正處在蓬勃發(fā)展階段，具體操作技術(shù)還有待在較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)完善和細(xì)化。相信隨著我國(guó)地質(zhì)勘察事業(yè)的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作必能更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

[1]馬寅生，張業(yè)成，等.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論與方法[J].地質(zhì)力學(xué)學(xué)報(bào)，2004.10.

[2]成玉祥，張駿，段玉貴.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作中存在的問(wèn)題與解決途徑探討[J].地球與環(huán)境，2005.(S1).

篇6

由于國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃，讓一個(gè)城市或者城市周邊地區(qū)符合一個(gè)現(xiàn)代城市的發(fā)展需求，因此對(duì)于諸如棚戶區(qū)的改造，集體土地變更為國(guó)有土地，開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)請(qǐng)點(diǎn)擊“拆遷申請(qǐng)”查看。

2022拆遷補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)三里街拆遷指揮部：

本人原系三里街糧站職工_，現(xiàn)齡57歲，拆遷序號(hào)A12。夫妻下崗失業(yè)多年，沒(méi)有固定收入，家庭經(jīng)濟(jì)較困難，這次拆遷更是雪上加霜，為此特申請(qǐng)拆遷指揮部給予一定補(bǔ)助，為盼。

此致

敬禮!

申請(qǐng)人：申請(qǐng)書(shū)模板

__年__月__日

房屋拆遷流程是怎樣的現(xiàn)在不少城市和農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始了房屋拆遷，大多數(shù)人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補(bǔ)償，但是對(duì)于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。

房屋拆遷流程主要包括十三個(gè)步驟：

第一個(gè)步驟——暫停公示。

由建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)一個(gè)文件，要求在拆遷范圍內(nèi)暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴(kuò)建的工程，這就是暫停公示，需要在有關(guān)的場(chǎng)合進(jìn)行公告，公示期不能超過(guò)一年。

第二個(gè)步驟——入戶調(diào)查評(píng)估。

在確定拆遷范圍之后，拆遷人要辦一些有關(guān)的手續(xù)、文件，一般來(lái)說(shuō)需要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》這兩個(gè)規(guī)劃文件，那么在法律上具備了拆遷的前提和依據(jù)。在此之后就可以進(jìn)行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調(diào)查，即到現(xiàn)場(chǎng)一戶一戶的調(diào)查。通常入戶調(diào)查是幾個(gè)單位同時(shí)去，包括拆遷公司、評(píng)估公司、業(yè)主單位、拆遷人等。拆遷公司是進(jìn)行人口、戶口調(diào)查;而評(píng)估公司是評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)勘查，按照評(píng)估規(guī)則進(jìn)行拍照和記錄。

第三個(gè)步驟——內(nèi)業(yè)計(jì)算。

實(shí)際就是評(píng)估公司進(jìn)行內(nèi)業(yè)輸機(jī)和數(shù)據(jù)測(cè)算，根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行初步測(cè)算，算出一個(gè)大致的初步評(píng)估價(jià)格。

第四個(gè)步驟——制定拆遷實(shí)施方案。

拆遷人需要通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)的初步外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)計(jì)算，了解拆遷范圍內(nèi)的補(bǔ)償費(fèi)用大概是多少錢(qián)，編制拆遷投資預(yù)算方案。同時(shí)制定拆遷補(bǔ)償方案，是貨幣補(bǔ)償還是實(shí)物補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償需要耗資多少，補(bǔ)償資金的籌措方式等。

第五個(gè)步驟——申請(qǐng)拆遷許可證。

拆遷人拿著一系列前期入戶調(diào)查的材料，包括拆遷實(shí)施方案、規(guī)劃文件等，去建委(房管局)申請(qǐng)《拆遷許可證》。

第六個(gè)步驟——拆遷公告。

就是聲明此次拆遷行為即將開(kāi)始。一般拆遷公告的同時(shí)，要把《拆遷許可證》公開(kāi)張貼出來(lái)，以說(shuō)明拆遷行為的合法性和時(shí)間安排。

第七個(gè)步驟——出一個(gè)正式的評(píng)估報(bào)告。

這個(gè)時(shí)候的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要出具正式的評(píng)估報(bào)告，一般是每一個(gè)被拆遷人都出一份報(bào)告，正式報(bào)告需要評(píng)估機(jī)構(gòu)正式簽字蓋章。

第八個(gè)步驟——送達(dá)拆遷評(píng)估報(bào)告。

送達(dá)的方式有當(dāng)面送達(dá)，也有郵遞的方式。

第九個(gè)步驟——?jiǎng)舆w。

動(dòng)遷是專業(yè)名詞，實(shí)際上就是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動(dòng)遷的主要工作是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。評(píng)估報(bào)告送達(dá)后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評(píng)估公司)在現(xiàn)場(chǎng)組成動(dòng)遷辦公室，接待拆遷戶主動(dòng)過(guò)來(lái)商談搬遷事宜。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用除了包括拆遷評(píng)估報(bào)告的就是聲明此次拆遷行為即將開(kāi)始。一般拆遷公告的同時(shí)，要把《拆遷許可證》公開(kāi)張貼出來(lái)，以說(shuō)明拆遷行為的合法性和時(shí)間安排。

第十個(gè)步驟——出一個(gè)正式的評(píng)估報(bào)告。

這個(gè)時(shí)候的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要出具正式的評(píng)估報(bào)告，一般是每一個(gè)被拆遷人都出一份報(bào)告，正式報(bào)告需要評(píng)估機(jī)構(gòu)正式簽字蓋章。

第十一個(gè)步驟——送達(dá)拆遷評(píng)估報(bào)告。

送達(dá)的方式有當(dāng)面送達(dá)，也有郵遞的方式。

第十二個(gè)步驟——?jiǎng)舆w。

動(dòng)遷是專業(yè)名詞，實(shí)際上就是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動(dòng)遷的主要工作是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。評(píng)估報(bào)告送達(dá)后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評(píng)估公司)在現(xiàn)場(chǎng)組成動(dòng)遷辦公室，接待拆遷戶主動(dòng)過(guò)來(lái)商談搬遷事宜。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用除了包括拆遷評(píng)估報(bào)告的金額之外，有一些額外的獎(jiǎng)勵(lì)，如提前搬家獎(jiǎng)、工程配合獎(jiǎng)等。

拆遷過(guò)程屬于雙方協(xié)議行為，一般不帶有強(qiáng)制性。在合同約定補(bǔ)償金額是多少?錢(qián)怎么給?怎么交付房屋?另外動(dòng)遷有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)期，一般是根據(jù)拆遷戶的多少，比如說(shuō)15天、20天、30天等，在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)搬走的，一般是一戶給5000塊錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。但是在實(shí)際中也有獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)5000塊錢(qián)的。例如，現(xiàn)在拆遷房屋周邊的市場(chǎng)價(jià)是8000元/平米了，但按照政府出臺(tái)的拆遷補(bǔ)償規(guī)則，評(píng)估價(jià)是6000元/平米，這樣總價(jià)可能差10萬(wàn)元，那么拆遷人可能把這10萬(wàn)塊錢(qián)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)給你。如果你在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)走，則補(bǔ)給你;如果你不走，就可能得不到這筆獎(jiǎng)勵(lì)。這就是動(dòng)遷的過(guò)程。

最后一步——結(jié)案。

最后是拆遷工作結(jié)束，項(xiàng)目結(jié)案，從拆遷人來(lái)講等所有的人走了以后，他要統(tǒng)計(jì)最后花了多少錢(qián)?可能和最初上報(bào)的拆遷實(shí)施方案有一些區(qū)別，比如說(shuō)多給了一些獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。另外因?yàn)獒斪討舻拇嬖?，費(fèi)用可能增加了。拆遷人最終需要把實(shí)際的拆遷補(bǔ)償成本報(bào)到政府部門(mén)備案，這是最后一個(gè)過(guò)程。一共大概就是這十個(gè)階段。

房屋拆遷流程十分復(fù)雜，因?yàn)榉课莶粌H關(guān)系到一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，更關(guān)乎到百姓最基本的問(wèn)題，即居住問(wèn)題。十個(gè)階段中有一個(gè)階段處理不好就可能影響民生，所以國(guó)家對(duì)此十分重視。

房屋強(qiáng)拆怎么處理對(duì)于國(guó)家賠償我國(guó)多部法律都有相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第八條：因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償表明，在行政機(jī)關(guān)亦或是司法執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為出現(xiàn)違法行為時(shí)，只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。

篇7

第二條本辦法所稱重特大事故隱患，是指存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施以及管理過(guò)程中的可能導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的不安全狀態(tài)和缺陷。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患的排查、治理和監(jiān)督管理，適用本辦法；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決重特大事故隱患排查治理工作中存在的重大問(wèn)題，防范重特大事故發(fā)生。

第五條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患的排查治理實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)重特大事故隱患的排查治理實(shí)施監(jiān)督管理，并接受同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全重特大事故隱患排查、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位重特大事故隱患的排查治理全面負(fù)責(zé)。

第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查。發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即排除；因城市規(guī)劃或者生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)計(jì)等原因難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)成立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的隱患治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并采取有效的安全防范和監(jiān)控措施。

第八條難以立即排除的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)事故隱患評(píng)估的規(guī)定及時(shí)組織評(píng)估，并編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書(shū)。

評(píng)估報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、等級(jí)、影響范圍和程度以及對(duì)事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。

第九條經(jīng)評(píng)估屬于重特大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告書(shū)制定重特大事故隱患治理方案。

治理方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）治理期限和目標(biāo)；

（二）治理措施；

（三）責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障；

（四）應(yīng)急救援預(yù)案。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患之日起15日內(nèi)，將評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案報(bào)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。

屬于特大事故隱患的，其評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案由縣（市、區(qū)）人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，分別報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。其中，治理難度大、涉及范圍廣、危險(xiǎn)程度高的，其評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)。

第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)收到評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并向重特大事故隱患影響范圍內(nèi)的有關(guān)責(zé)任單位下達(dá)治理通知書(shū)，對(duì)治理情況進(jìn)行監(jiān)督。

有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照治理通知書(shū)和治理方案對(duì)重特大事故隱患進(jìn)行治理。治理資金由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)籌集。

第十二條有關(guān)責(zé)任單位對(duì)重特大事故隱患進(jìn)行治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)密的防范、監(jiān)控措施，防止重特大事故發(fā)生。

重特大事故隱患治理前或者治理過(guò)程中，無(wú)法保證生產(chǎn)安全的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。

第十三條重特大事故隱患治理結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定事故隱患已消除的，應(yīng)當(dāng)作出重特大事故隱患治理結(jié)束的決定；未消除的，應(yīng)當(dāng)依法作出停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者停止使用的決定；經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。

第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)重特大事故隱患的排查治理情況組織檢查。發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在事故隱患的單位立即排除；難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行治理，限期排除。

第十五條下列重特大事故隱患的治理，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)：

（一）公共設(shè)施存在的重特大事故隱患；

（二）破產(chǎn)企業(yè)存在的重特大事故隱患；

（三）無(wú)法明確責(zé)任單位的重特大事故隱患。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，每年安排一定數(shù)額的資金，用于前款規(guī)定的重特大事故隱患的治理。

重特大事故隱患治理資金，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪作他用。

第十六條任何單位和個(gè)人對(duì)重特大事故隱患，有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)接到事故隱患舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工立即組織核實(shí)和查處，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。

第十七條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在重特大事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中，未履行或者未按照程序履行其相應(yīng)職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至記大過(guò)的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依法追究法律責(zé)任。

第十八條縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)直至降級(jí)的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依法追究法律責(zé)任：

（一）收到重特大事故隱患評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案后未及時(shí)組織論證，并下達(dá)治理通知書(shū)的；

（二）對(duì)重特大事故隱患治理應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收而未驗(yàn)收的；

（三）發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患違法行為未及時(shí)查處的；

（四）其他、、的行為。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以10000元以上30000元以下的罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處以3000元以上10000元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰：

（一）未按照規(guī)定建立重特大事故隱患排查、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度的；

（二）未定期對(duì)本單位事故隱患進(jìn)行排查的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行評(píng)估的；

（四）對(duì)存在的重特大事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

（五）未按照規(guī)定對(duì)重特大事故隱患進(jìn)行治理的。

前款規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇8

關(guān)鍵詞：爆破安全評(píng)估 爆破作業(yè) 規(guī)程

中圖分類號(hào)：TN91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（b）-0020-03

Abstract：Blasting engineering holds relatively high danger and would bring certain influence to surrounding environments and residents. Therefore， people have been exploring ways to control the blasting. The blasting safety assessment is a kind of pilot work， which can predict risk of blasting operation and play an important role in controlling the quality of blasting engineering. This paper states the safety assessment basis， basic principles， main contents and relevant laws and regulations in great detail. At the same time， combining with new blasting safety regulations， it points out the change of blasting safety assessment， which is helpful to guide and improve the work of blasting operation teams.

Key Words：The blasting safety assessment； Blasting engineering； Regulations

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，在土地平整、港口建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)工程中，爆破作業(yè)發(fā)揮著重要作用，它具有高效、快速、便捷等的特點(diǎn)[1]，與此同時(shí)在工程應(yīng)用中爆破安全問(wèn)題逐漸的突顯出來(lái)，怎樣能夠避免或者減少生產(chǎn)建設(shè)中的安全事故成為了該行業(yè)的重點(diǎn)課題。近些年來(lái)，我國(guó)在一些重大工程爆破項(xiàng)目上設(shè)置爆破安全評(píng)估，取得了不錯(cuò)的成效，起到了工程前置安全預(yù)估工作。

爆破安全評(píng)估與爆破設(shè)計(jì)施工、爆破安全監(jiān)理同樣是工程爆破中必不可少的工作，能夠有效地預(yù)防爆破事故的發(fā)生，是指導(dǎo)爆破工程的重要途徑[2]。在充分調(diào)研和廣泛征求群眾意見(jiàn)后，公安部于2012年5月2日了《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》GA991-2012，規(guī)定在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，要經(jīng)市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才可進(jìn)行，有效地解決了“民擾”和“擾民”問(wèn)題，保障了公民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全[3]。對(duì)于工程爆破中的安全評(píng)估問(wèn)題，張樹(shù)云[4]根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，揭示了工程爆破中安全評(píng)估的重要性、必要性和科學(xué)性。爆破安全評(píng)估除了大家所熟知的《爆破安全規(guī)程》、國(guó)務(wù)院條例466號(hào)和公安部的《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》外，還有較多的法律及法規(guī)也需要引起注意。再有新的爆破安全規(guī)程相對(duì)于老版有很大的變化，所以安全評(píng)估時(shí)，要特別留意其變化。當(dāng)然，這些問(wèn)題前人還未進(jìn)行詳細(xì)的分析，也正是本文所要回答的問(wèn)題?？偨Y(jié)了爆破安全評(píng)估中所存在的問(wèn)題。

1 爆破安全評(píng)估原則及職責(zé)

《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》[5]（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)） 第三十五條規(guī)定要求（“在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向爆破作業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交《爆破作業(yè)單位許可證》和具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)估企業(yè)出具的爆破設(shè)計(jì)、施工方案評(píng)估報(bào)告。受理申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)對(duì)提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，作出批準(zhǔn)的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。實(shí)施前款規(guī)定的爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理，由爆破作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全警戒?！保?，該條規(guī)定了爆破評(píng)估的條件即“在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè)的”?！侗瓢踩?guī)程》（GB6722-2014）第5.3.1條規(guī)定（“需經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，提交申請(qǐng)前，均應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估”），該條由進(jìn)一步明確了安全評(píng)估的前提是需要公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于備案的爆破作業(yè)項(xiàng)目不應(yīng)進(jìn)行爆破安全評(píng)估。

1.1 基本原則

進(jìn)行工程爆破作業(yè)時(shí)需要公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全評(píng)估，安全評(píng)估單位應(yīng)按作業(yè)范圍和資質(zhì)等級(jí)承接相應(yīng)級(jí)別的安全評(píng)估項(xiàng)目。安全評(píng)估單位及評(píng)估人員不應(yīng)與爆破作業(yè)單位存在從屬或利害關(guān)系。安全評(píng)估單位需承擔(dān)相應(yīng)爆破安全責(zé)任。安全評(píng)估單位需在接受委托之日起，7個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估工作，同時(shí)提交評(píng)估報(bào)告，安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)內(nèi)容覆蓋面廣、結(jié)論真實(shí)可信，還需安全評(píng)估單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、法定代表人簽字，加蓋單位公章。最為重要的是爆破作業(yè)項(xiàng)目安全評(píng)估要做到依法、誠(chéng)信、客觀、公正，與設(shè)計(jì)施工單位、爆破安全監(jiān)理單位三家共同擔(dān)責(zé)，同時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位、爆破作業(yè)單位、公安等監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全管理工作做出有力保障。

1.2 安全評(píng)估的主要內(nèi)容

爆破安全評(píng)估主要包括以下9項(xiàng)內(nèi)容：（1）爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；（2）爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)是否符合規(guī)定；（3）設(shè)計(jì)所依據(jù)的資料是否完整，設(shè)計(jì)方案以及設(shè)計(jì)參數(shù)是否合理；（4）起爆網(wǎng)路是否可靠；（5）設(shè)計(jì)選擇方案是否可行；（6）存在的有害效應(yīng)及可能影響的范圍是否全面；（7）安全保證的措施是否可行；（8）對(duì)爆破項(xiàng)目預(yù)算是否滿足安全要求；（9）制定的應(yīng)急預(yù)案是否適當(dāng)。

1.3 安全評(píng)估遵循的法律、法規(guī)

正如前文所述，爆破安全評(píng)估工作除了遵守國(guó)務(wù)院條例466號(hào)和《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2014）外，有很多的涉及爆破作業(yè)的法律及法規(guī)也必須掌握，避免只從技術(shù)層面考慮問(wèn)題，而忽略了法律、法規(guī)這些前提。2004年頒布的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（中華人民共和國(guó)主席令第25號(hào)）中指出，進(jìn)行水下爆破作業(yè)的，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，應(yīng)事先與縣級(jí)以上相關(guān)部門(mén)協(xié)商，采取措施，防止或者減少對(duì)漁業(yè)資源的損害；造成漁業(yè)資源損失的，需要進(jìn)行賠償。2006年頒布的《中華人民共和國(guó)電力法》（中華人民共和國(guó)主席令八屆第60號(hào)）中明確指出，任何單位和個(gè)人不得在距電力設(shè)施周圍500 m范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)。2012年頒布的《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）中規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起各1 000 m范圍內(nèi)，及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1 000 m范圍內(nèi)，禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)?！吨腥A人民共和國(guó)海上交通安全法》（中華人民共和國(guó)主席令六屆第7號(hào)）1983年、《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》（主席令11屆第30號(hào)）2013年、《中華人民共和國(guó)電信條例》（國(guó)務(wù)院令第291號(hào)）2005年、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院令298號(hào)）2009年、《水產(chǎn)苗種管理辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令第46號(hào)）2005年等條例中均作出了明確規(guī)定。

分析以上法律或條例，可以發(fā)現(xiàn)，除了部分嚴(yán)禁爆破之外，大多數(shù)也是可以進(jìn)行爆破作業(yè)，但在評(píng)估報(bào)告中必須給予明確設(shè)計(jì)施工單位進(jìn)行前置手續(xù)辦理，這也從另一個(gè)方面保護(hù)了爆破評(píng)估單位。如果出現(xiàn)違法、違規(guī)問(wèn)題，而安全評(píng)估報(bào)告給出了明確說(shuō)明，確實(shí)能起到免責(zé)問(wèn)題。如果深化評(píng)估工作的話，可以在報(bào)告中建議對(duì)可能發(fā)生的危害效應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)。

2 爆破安全評(píng)估新事項(xiàng)

爆破安全定級(jí)依據(jù)如下。

爆破工程按工程類別、單次爆破總藥量、爆破環(huán)境復(fù)雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D4個(gè)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)管理。工程等級(jí)如表1所示。

爆破安全評(píng)估一個(gè)十分重要的工作內(nèi)容是確定工程級(jí)別，這直接關(guān)系到設(shè)計(jì)施工的資質(zhì)能否滿足要求，并且相對(duì)于老版爆破安全規(guī)程進(jìn)行大幅修改，必須明確定級(jí)，具體劃分爆破工程級(jí)別技術(shù)詳細(xì)方法見(jiàn)文獻(xiàn)[3]。此外，相對(duì)于原有的規(guī)程[6]，新的《爆破安全規(guī)程》[7]更注重以下幾個(gè)方面。

（1）安全評(píng)估人員的界定：新規(guī)程中，A、B級(jí)爆破工程的安全評(píng)估應(yīng)至少有3名（原規(guī)程2名）相應(yīng)等級(jí)且具有爆破安全證書(shū)的的技術(shù)人員。對(duì)于條件復(fù)雜的施工項(xiàng)目，需邀請(qǐng)專家咨詢，參考給定的意見(jiàn)或建議，撰寫(xiě)安全評(píng)估報(bào)告。

（2）爆破有害效應(yīng)監(jiān)測(cè)的表述：新規(guī)程中，D級(jí)以上爆破工程以及可能引起糾紛的爆破工程，均應(yīng)進(jìn)行爆破有害效應(yīng)監(jiān)測(cè)。評(píng)估單位提出監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施。有害效應(yīng)監(jiān)測(cè)的工程類別進(jìn)行了擴(kuò)大，所以在安全評(píng)估時(shí)，應(yīng)分項(xiàng)目級(jí)別建議對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有害效應(yīng)監(jiān)測(cè)。

（3）爆破作業(yè)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)改變：新規(guī)程中，爆破突發(fā)噪聲判據(jù)，采用保護(hù)對(duì)象所在地最大聲級(jí)，相對(duì)于原規(guī)程，對(duì)噪聲的控制更加嚴(yán)格，在評(píng)估時(shí)應(yīng)加以注明。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著工程爆破技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，爆破安全評(píng)估技術(shù)要更加規(guī)范化，做到依法、誠(chéng)信、客觀、公正等。近年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)重大的工程爆破設(shè)計(jì)施工，逐步進(jìn)行了爆破安全評(píng)估，加上《爆破安全規(guī)程》的實(shí)施，能夠有效的強(qiáng)化社會(huì)治理、維護(hù)從業(yè)人員和單位合法權(quán)益。爆破安全評(píng)估技術(shù)能夠使我國(guó)工程爆破呈現(xiàn)出的新的面貌，上一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)

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[3]閆鴻浩，李曉杰.城鎮(zhèn)露天爆破新技術(shù)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2015.

[4]張樹(shù)云.試論工程爆破中的安全評(píng)估[J].工程爆破，1996（3）：69-71.

[5]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第466號(hào)）[M].北京：中國(guó)法制出版社，2006.

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)評(píng)估；金融風(fēng)險(xiǎn)；商業(yè)銀行

近年來(lái)，隨著中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展并日趨成熟,房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但同時(shí)房地產(chǎn)也是最容易產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟(jì)、引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，作為聯(lián)系銀行金融風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)市場(chǎng)紐帶的房地產(chǎn)抵押貸款評(píng)估體系的健全就顯得極為重要。

一、中國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估防范金融風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

中國(guó)的房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)還屬于一個(gè)年輕的行業(yè)，各方面體制還不完善，評(píng)估理論和評(píng)估方法同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還顯得陳舊。

為進(jìn)一步防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院、人民銀行及銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)于2003年先后出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的通知》、《銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等一系列文件來(lái)規(guī)范房地產(chǎn)貸款市場(chǎng)。這些規(guī)定對(duì)于規(guī)范抵押評(píng)估行為、指導(dǎo)房地產(chǎn)估價(jià)師的抵押評(píng)估工作，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

二、中國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估防范金融風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)抵押物價(jià)值過(guò)高評(píng)估

一般認(rèn)為，評(píng)估偏差率超過(guò)20%即為評(píng)估重大差異，而這部分業(yè)務(wù)量竟然占到了已審核業(yè)務(wù)總量的52%。在銀行發(fā)放的這部分抵押貸款中，很大一部分貸款無(wú)法被抵押品實(shí)際價(jià)值所覆蓋，抵押品從一發(fā)出就不足值，這將給銀行貸款帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）不能準(zhǔn)確把握抵押物隱含的風(fēng)險(xiǎn)

這一方面主要是由于評(píng)估師或評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)抵押貸款評(píng)估認(rèn)識(shí)不夠深刻、評(píng)估業(yè)務(wù)執(zhí)行不夠細(xì)致所造成的。例如在評(píng)估時(shí)忽視房地產(chǎn)的變現(xiàn)能力評(píng)估，忽視房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在瑕疵造成的風(fēng)險(xiǎn)，忽視制約抵押物價(jià)值的其他因素等等。抵押貸款評(píng)估是為了確定到期不能償還而需要強(qiáng)制出售時(shí)該房地產(chǎn)的價(jià)值能夠達(dá)到的數(shù)額，即保障抵押貸款清償?shù)陌踩浴?/p>

（三）忽視抵押貸款項(xiàng)目的可行性評(píng)估

房地產(chǎn)抵押貸款是在借款人的償還能力即第一還款來(lái)源之外，以房地產(chǎn)抵押物代償為條件設(shè)置了第二還款來(lái)源。當(dāng)?shù)谝贿€款來(lái)源出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，借款人無(wú)法用正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流來(lái)歸還貸款時(shí)，銀行可通過(guò)處置抵押物獲得補(bǔ)償。從這一意義上出發(fā)，房地產(chǎn)抵押物本身在降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少貸款損失方面發(fā)揮著重要作用。因此，大部分銀行及評(píng)估機(jī)構(gòu)把借款人能否提供抵押物作為能否貸款的主要依據(jù)，而忽視了對(duì)借款人的償付能力進(jìn)行分析。事實(shí)上，無(wú)論采取何種貸款方式，借款人第一還款來(lái)源才是至關(guān)重要的，第二還款來(lái)源只是起必要的補(bǔ)充作用。而且在制度層面上，抵押房地產(chǎn)的價(jià)值受到一系列因素的影響，很難確定，拖欠時(shí)間越長(zhǎng)，資不抵債的可能性越大；在操作層面上，現(xiàn)行評(píng)估方法及評(píng)估人員的主觀因素往往導(dǎo)致了抵押評(píng)估值的虛高。大量事實(shí)證明，當(dāng)?shù)谝贿€款來(lái)源出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，銀行對(duì)第二還款來(lái)源的追償往往是艱難的，而且也很難通過(guò)處置抵押物來(lái)填補(bǔ)貸出資金的空缺。銀行大量不良金融資產(chǎn)也多源于此[1]。

（四）評(píng)估機(jī)構(gòu)在房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)中處境尷尬

在房地產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)中，銀行、評(píng)估機(jī)構(gòu)和貸款客戶三者缺一不可，但三者的關(guān)系卻非常微妙，既相互依賴、相互制約，又相互利用、相互不信任。

三者的關(guān)系中，銀行在貸款前處于最有利的地位。房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮為銀行抵押貸款的發(fā)放提供了選擇的余地，因此銀行需要評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)貸款客戶進(jìn)行審查和監(jiān)督，以此保證自身資金的安全性。評(píng)估機(jī)構(gòu)作為促成銀行和客戶聯(lián)姻的紐帶，其作用是很重要的，但在實(shí)際中，評(píng)估機(jī)構(gòu)往往處于一個(gè)很尷尬的位置，一方面，要盡量滿足客戶所提出的種種要求，因?yàn)榭蛻羰窃u(píng)估報(bào)告的買(mǎi)方；另一方面，要兼顧銀行的利益，因?yàn)樵u(píng)估報(bào)告要經(jīng)過(guò)銀行的審查，不合格的評(píng)估報(bào)告會(huì)被銀行拒絕，這也可能造成銀行對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)的封殺。

銀行、評(píng)估中介和貸款客戶三者博弈雖不是主流，但卻是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密，產(chǎn)生的原因主要是由于制度和體制方面的因素，但是這種局面卻使評(píng)估中介失去了其原有的公正性和獨(dú)立性的特點(diǎn)，同時(shí)也加大了銀行的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)[2]。

（五）評(píng)估師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

在抵押評(píng)估事務(wù)中，評(píng)估師出具的抵押評(píng)估報(bào)告是銀行給貸款方提供貸款額度的重要依據(jù)，銀行在評(píng)估值的基礎(chǔ)上按一定的比率向貸款方提供貸款，因而評(píng)估師或評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)貸款負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任。但是在實(shí)際操作中，評(píng)估師或評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)是不對(duì)等的。一旦貸款方違約，銀行收回抵押物并對(duì)其進(jìn)行依法拍賣時(shí)，銀行可能會(huì)因?yàn)樵u(píng)估值和拍賣金額相差太遠(yuǎn)而遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，然而評(píng)估師或評(píng)估機(jī)構(gòu)并不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，銀行一般也不會(huì)把評(píng)估機(jī)構(gòu)告上法庭。

（六）制度建設(shè)落后，行業(yè)規(guī)范缺乏約束性

雖然房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隨著房地產(chǎn)業(yè)的繁榮得到了快速的發(fā)展，但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，很多房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是近幾年由原來(lái)的政府房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)脫鉤改制而來(lái)，它們與政府部門(mén)還存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這也使得它們能夠通過(guò)政府關(guān)系去壟斷市場(chǎng)，而不是通過(guò)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去獲得業(yè)務(wù)；有的機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)，評(píng)估人員素質(zhì)有待提高；有的機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不遵守房地產(chǎn)評(píng)估的技術(shù)規(guī)范和職業(yè)道德，迎合委托方的不正當(dāng)要求，搞虛假評(píng)估，不顧誠(chéng)信準(zhǔn)則，“高估”、“低估”，損害評(píng)估的真實(shí)性，侵害公共或部分人的利益，這樣，若實(shí)現(xiàn)債權(quán)時(shí)處置抵押房地產(chǎn)，銀行就要受經(jīng)濟(jì)損失?？偟恼f(shuō)來(lái)，房地產(chǎn)評(píng)估在操作層面的問(wèn)題很大程度上也來(lái)自評(píng)估制度的不完善和市場(chǎng)的不成熟。

三、完善房地產(chǎn)評(píng)估防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）評(píng)估理論和評(píng)估方法方面

1.借鑒國(guó)外的評(píng)估理論和方法

中國(guó)由于在評(píng)估理論和方法研究上的滯后，在抵押評(píng)估實(shí)務(wù)中幾乎都采用所謂保守原則下的市場(chǎng)評(píng)估，未能把借款人收益、貸款比率、貸款利率、貸款年限等抵押貸款中的各項(xiàng)基本要素納入評(píng)估過(guò)程的計(jì)算分析中，忽略了貸款對(duì)投資者現(xiàn)金流量引起的種種變化，缺乏科學(xué)依據(jù)，主觀性大。

2.對(duì)現(xiàn)有評(píng)估方法進(jìn)行創(chuàng)新和完善

在中國(guó)由于抵押物評(píng)估和抵押物處置存在著脫鉤的關(guān)系，因?yàn)橐话阋?guī)定抵押評(píng)估報(bào)告的有效期為一年，而在這一年當(dāng)中房地產(chǎn)市場(chǎng)可能發(fā)生了很大的變化，若這時(shí)候?qū)Φ盅悍康禺a(chǎn)進(jìn)行處置，抵押物的現(xiàn)值與評(píng)估價(jià)值就會(huì)存在相當(dāng)?shù)牟町悺?/p>

（二）評(píng)估師隊(duì)伍建設(shè)方面

1.嚴(yán)格評(píng)估師行業(yè)準(zhǔn)入

日本的房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)評(píng)估師的選拔是非常嚴(yán)格的，評(píng)估師必須要通過(guò)單個(gè)層次的嚴(yán)格考試，并且考試的淘汰率是非常高的，第一、第二次的合格率不到20%，第三次的合格率為40%左右，完成全部考試過(guò)程至少要用五年的時(shí)間。從1964年實(shí)施考試制度到1995年的31年間，通過(guò)全部考試并在日本國(guó)土廳登記的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估師僅有5298人。而中國(guó)從1995年實(shí)施考試制度以來(lái)，到2002年通過(guò)考試的人數(shù)竟然有20000多[2]。

2.加強(qiáng)評(píng)估人員對(duì)銀行抵押貸款業(yè)務(wù)的認(rèn)知

評(píng)估人員對(duì)銀行抵押貸款安全性負(fù)有的責(zé)任決定了評(píng)估人員除了掌握評(píng)估理論和方法，還必須對(duì)銀行抵押貸款業(yè)務(wù)有足夠深的了解，一般來(lái)說(shuō)包括還款計(jì)劃、權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)手續(xù)及費(fèi)用等三項(xiàng)內(nèi)容。（三）評(píng)估行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)方面

1.評(píng)估行業(yè)主管部門(mén)最重要的責(zé)任就是制定和完善房地產(chǎn)評(píng)估相關(guān)制度

隨著房地產(chǎn)抵押貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的抵押評(píng)估量也迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)抵押評(píng)估業(yè)務(wù)量已占日常業(yè)務(wù)量的60%以上，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師在抵押評(píng)估中負(fù)有重大的社會(huì)責(zé)任。但是許多評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低劣，出具不負(fù)責(zé)任的評(píng)估報(bào)告，其重要原因就在于評(píng)估制度的缺失[3]。因而制定和完善房地產(chǎn)評(píng)估相關(guān)制度成為評(píng)估行業(yè)主管部門(mén)最重要的任務(wù)。

2.加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一建設(shè)

雖然房地產(chǎn)評(píng)估師有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)——房地產(chǎn)評(píng)估師學(xué)會(huì)，但就整個(gè)房地產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，卻是由建設(shè)部、國(guó)土資源部和財(cái)政部分頭實(shí)施管理，相應(yīng)的房地產(chǎn)評(píng)估師學(xué)會(huì)、土地評(píng)估師學(xué)會(huì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師學(xué)會(huì)各行其政，多頭管理，從而使評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，使中國(guó)評(píng)估理論和評(píng)估方法難以與國(guó)際接軌。由于各部門(mén)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序不統(tǒng)一，這樣就容易造成對(duì)同一標(biāo)的物的評(píng)估結(jié)果差異較大，使得房地產(chǎn)評(píng)估的權(quán)威性弱化。因此當(dāng)前重要任務(wù)之一就是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)一建設(shè)。

3.杜絕行業(yè)壟斷行為,提倡公平競(jìng)爭(zhēng),切實(shí)保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

當(dāng)前的房地產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)中，相當(dāng)一部分評(píng)估機(jī)構(gòu)是由當(dāng)初的政府機(jī)構(gòu)脫鉤改制成立的，這些評(píng)估機(jī)構(gòu)在完成股份制改革后仍然與原單位保持曖昧的關(guān)系，通過(guò)這層關(guān)系評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠相對(duì)容易的獲得評(píng)估業(yè)務(wù)，甚至壟斷市場(chǎng)。評(píng)估行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該盡快通過(guò)完善制度，杜絕行業(yè)壟斷，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方的良性互動(dòng)。此外評(píng)估行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)管理協(xié)會(huì)方面還可以通過(guò)建立地區(qū)統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)為行業(yè)的健康發(fā)展提供有效服務(wù)。

（四）銀行抵押貸款估價(jià)管理方面

1.加強(qiáng)對(duì)抵押評(píng)估報(bào)告以及出具報(bào)告相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的審核

中國(guó)的銀行對(duì)抵押物的評(píng)估價(jià)值尚未建立有效的審核制度，對(duì)評(píng)估結(jié)論的內(nèi)涵和價(jià)值定義缺乏充分的了解和分析。因此，對(duì)不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估報(bào)告難以作出正確的判斷，有時(shí)只能簡(jiǎn)單的依照評(píng)估值打個(gè)折扣。

2.合理選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，共享評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證資源

評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系是在評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部為減少面臨的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置的一系列保證評(píng)估質(zhì)量的組織模式。銀行在房地產(chǎn)貸款過(guò)程中，有必要了解和擁有評(píng)估機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系的完整資料信息，指定資質(zhì)高、信譽(yù)好、服務(wù)水平好的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并與評(píng)估行業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，為防范風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳平.房地產(chǎn)評(píng)估能有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)房地產(chǎn)金融：開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，2006，（6）.

[2]李勇，張偉，陳燦平.房地產(chǎn)估價(jià)與房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2005，（3）.

篇10

關(guān)鍵詞：管理人員 提前 審查 監(jiān)督管理 安全核查

根據(jù)2011年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱5號(hào)令），水上水下活動(dòng)系指公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)內(nèi)河通航水域或者岸線上和國(guó)家管轄海域從事勘探、采掘、爆破；構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；架設(shè)橋梁、索道；鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；打撈沉船、沉物；在國(guó)家管轄海域內(nèi)進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、過(guò)駁、大型設(shè)施和移動(dòng)式平臺(tái)拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)等水上水下施工活動(dòng)以及在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)進(jìn)行的其他有礙航行安全的活動(dòng)；在內(nèi)河通航水域進(jìn)行的氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查，航道日常養(yǎng)護(hù)、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。水上水下活動(dòng)對(duì)于通航安全影響較大，也是造成水上交通事故的誘因之一。海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)于水上水下活動(dòng)監(jiān)管主要目的是保障通航安全，保護(hù)通航資源，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水運(yùn)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年增加，特別是隨著船舶的日益大型化，航道、碼頭的改擴(kuò)建，跨江、跨海橋梁的建設(shè)，海事部門(mén)的監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越繁重，要求也越來(lái)越高，如何進(jìn)一步加強(qiáng)水上水下活動(dòng)海事監(jiān)管工作是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

1.強(qiáng)化水上水下活動(dòng)通航安全管理人員的管理工作

水上水下活動(dòng)通航安全管理人員（簡(jiǎn)稱水工管理人員）系指具體負(fù)責(zé)水上水下活動(dòng)通航安全影響論證、通航安全評(píng)估、通航安全核查審查，水上水下活動(dòng)審核審批工作的管理人員。水上水下活動(dòng)涉及到碼頭、攔跨河建筑物的建設(shè)，航道開(kāi)挖疏浚，沉船沉物打撈，大型設(shè)施拖帶等方方面面。特別是“5號(hào)令”實(shí)施以后，進(jìn)一步從源頭上為水上水下活動(dòng)的開(kāi)展和水上交通安全設(shè)置了一道安全閘門(mén)，也對(duì)水上水下活動(dòng)通航安全管理人員提出了更高的要求。對(duì)于一個(gè)水工管理人員，從可研報(bào)告審查到通航安全影響論證、通航安全評(píng)估、通航安全核查的審查，以及《水上水上活動(dòng)許可證》的發(fā)放，都會(huì)從頭到尾參與甚至起到主導(dǎo)作用，這就需要水工管理人員具備有較為扎實(shí)的碼頭、橋梁等水工建筑物的基礎(chǔ)知識(shí)以及設(shè)計(jì)、施工圖紙審查的能力，熟知相應(yīng)的建設(shè)流程，具備船舶航行安全、操縱的相關(guān)知識(shí)，熟悉整個(gè)轄區(qū)的通航環(huán)境情況及相應(yīng)港口的規(guī)劃情況。在審查通航安全維護(hù)方案時(shí)，需詳細(xì)了解該活動(dòng)的施工組織方案，同樣以碼頭的建設(shè)為例，如是重力式碼頭的建設(shè)，則需首要知道什么是重力式碼頭以及其的施工過(guò)程，同時(shí)還要充分了解重力式碼頭構(gòu)筑物的預(yù)制、拖運(yùn)、安裝、整體連接、墻后處理、上部結(jié)構(gòu)安裝可能對(duì)通航安全產(chǎn)生的影響，只有充分了解此情況，才能很好的審查施工單位的維護(hù)方案是否切合實(shí)際，才能有針對(duì)性的制定海事管理機(jī)構(gòu)的通航安全監(jiān)管方案。同時(shí)，一名水工管理人員會(huì)經(jīng)常參與相關(guān)單位組織的各種審查會(huì)，其會(huì)上所發(fā)表所陳述的意見(jiàn)往往會(huì)直接影響水工工程下一步的走向，也直接代表著整個(gè)海事系統(tǒng)的形象和水平。因此不難看出，要成為一名合格稱職的水工管理人員，其所應(yīng)具備的知識(shí)不是單方面的，也不是一蹴而就的，必須具有長(zhǎng)期的工作經(jīng)驗(yàn)，具備有較為全面的知識(shí)，有相對(duì)較強(qiáng)的語(yǔ)言組織和表達(dá)能力，這也是我們因人適崗所應(yīng)思考的問(wèn)題。

2.重視并積極參與水上水下活動(dòng)的前期工作

項(xiàng)目前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開(kāi)工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，它包括：項(xiàng)目建議書(shū)，可行性研究報(bào)告，方案設(shè)計(jì)，環(huán)保計(jì)劃，職工健康計(jì)劃，人員和機(jī)構(gòu)組織形式，資金使用規(guī)劃等，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段，也是一項(xiàng)復(fù)雜的有機(jī)的系統(tǒng)工作，涉及發(fā)改委、建設(shè)（規(guī)劃）局、國(guó)土局、環(huán)保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、消防等行政職能部門(mén)，以及可研、規(guī)劃、環(huán)保、水保、安評(píng)等相關(guān)資質(zhì)咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位，同時(shí)還需要各行業(yè)專家的參與。

提前介入并做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作是建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)，是確保建設(shè)項(xiàng)目符合相關(guān)規(guī)范、安全要求、工程質(zhì)量、投資控制和按期完成的重要前提條件。在開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的早期，通過(guò)早期介入活動(dòng)，將長(zhǎng)期積累的管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計(jì)，并且在建設(shè)施工期間同步跟進(jìn)配合，協(xié)助建設(shè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理建設(shè)中存在的問(wèn)題，不僅能從源頭上堵住漏洞，避免或減少上述階段問(wèn)題的發(fā)生，減少不必要的損失，使建設(shè)得以順利進(jìn)行，而且可以在建設(shè)初期把不利于安全的因素盡可能消除或減少，使項(xiàng)目建成使用后，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，安全得到有效保障。

“5號(hào)令”確立了海事管理機(jī)構(gòu)要“提前介入、主動(dòng)作為，保護(hù)通航資源，維護(hù)通航安全”的理念，從規(guī)章的角度要求海事部門(mén)要對(duì)水工項(xiàng)目做好提前介入工作。對(duì)于水工項(xiàng)目的提前介入，可以從可行性研究階段開(kāi)始。筆者認(rèn)為要做好提前介入工作，應(yīng)做好如下工作：一是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一的意見(jiàn)建議。當(dāng)獲悉相關(guān)的水工項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究應(yīng)對(duì)，發(fā)揮通航、危防、船舶等內(nèi)設(shè)部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)，提出相應(yīng)的意見(jiàn)建議并形成統(tǒng)一的意見(jiàn)發(fā)送建設(shè)單位或在參與相關(guān)會(huì)議時(shí)將該意見(jiàn)提出，讓建設(shè)單位參考完善規(guī)劃方案。二是積極介入勘察設(shè)計(jì)工作。按照發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目要求，配合設(shè)計(jì)單位摸清通航環(huán)境，分析影響通航環(huán)境的因素并提出處理措施。三是認(rèn)真配合做好初步設(shè)計(jì)審查工作。海事管理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)審查工程施工單位制定的安全防范措施，主要著重于施工人員、施工機(jī)械、工程進(jìn)度等工程自身安全方面的管理，對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的水上交通安全維護(hù)和水工作業(yè)方面的安全防范重視情況以及維護(hù)資金是否落實(shí)等。四是要提前介入工程施工方案的研討和制定。對(duì)工程施工方案進(jìn)行安全評(píng)估，確保建設(shè)、施工單位有針對(duì)性地提出科學(xué)、合理、可行的保證通航安全的維護(hù)方案，從源頭上消除安全隱患。

提前介入水工項(xiàng)目的前期工作，不但可以及時(shí)優(yōu)化施工設(shè)計(jì)方案，還可以融洽施工進(jìn)度和安全施工之間的關(guān)系。海事管理機(jī)構(gòu)提前介入和主動(dòng)參與工程的設(shè)計(jì)、施工階段，在確保施工安全和施工進(jìn)度的前提下，從保護(hù)施工區(qū)域安全暢通的角度出發(fā)，制定出切實(shí)可行的水上交通安全監(jiān)管措施，隨時(shí)指出出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，并進(jìn)行防范和督促整改，從而能夠保障施工安全、順利，提高工程效率。

3.認(rèn)真做好通航安全影響論證和通航安全評(píng)估報(bào)告審查工作

“5號(hào)令”明確規(guī)定：按照國(guó)家規(guī)定需要立項(xiàng)的對(duì)通航安全可能產(chǎn)生影響的涉水工程，在工程立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)組織通航安全影響論證審查，論證審查意見(jiàn)作為工程立項(xiàng)審批的條件。《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》對(duì)通航安全影響論證和通航安全評(píng)估的重要性也進(jìn)行了綜合的闡述：通航安全影響論證是開(kāi)展涉水工程建設(shè)前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設(shè)影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項(xiàng)審批的必備條件。通航安全評(píng)估是水上水下活動(dòng)開(kāi)展前的重要工作，是水上水下活動(dòng)順利開(kāi)展及通航安全保障的必要環(huán)節(jié)，是水上水下活動(dòng)通航安全許可的主要依據(jù)之一。

通航安全影響論證和通航安全評(píng)估是水上水下活動(dòng)一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)其如何進(jìn)行審查也因此顯得非常重要，筆者認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面把好審查關(guān)：一是要做好對(duì)編制單位的審查關(guān)。在《中華人民共和國(guó)海事局水上水下活動(dòng)通航安全影響論證與評(píng)估管理辦法》中，對(duì)通航安全影響論證和評(píng)估報(bào)告編制單位的資質(zhì)有著明確的要求，因此我們?cè)诮ㄔO(shè)單位委托相關(guān)的編制單位開(kāi)展通航安全影響論證和評(píng)估報(bào)告編寫(xiě)之前應(yīng)做好對(duì)編制單位的審查工作，主要審查其資質(zhì)是否滿足相關(guān)規(guī)定的要求，是否在海事部門(mén)進(jìn)行了備案，同時(shí)還要審查其的技術(shù)水平是否能滿足該工程的相關(guān)要求，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對(duì)此往往不甚熟悉，僅會(huì)從經(jīng)濟(jì)上考慮，哪個(gè)單位報(bào)價(jià)低就找誰(shuí)，因此就需要海事管理機(jī)構(gòu)做好審查工作。筆者在開(kāi)展水工管理工作中，曾碰到此種情況：在一個(gè)內(nèi)河碼頭通航安全影響論證報(bào)告的委托編制中，雖然編制單位的資質(zhì)滿足相關(guān)的要求，但由于其缺乏對(duì)內(nèi)河碼頭的設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)，其編制的報(bào)告明顯缺乏深度和廣度，對(duì)存在的問(wèn)題也未能提出很好的建議和意見(jiàn)，雖經(jīng)多次修改，仍無(wú)法滿足相關(guān)的要求。由此我們可以看出，選擇合適的編制單位是做好報(bào)告編制的前提條件，對(duì)于一些雖滿足資質(zhì)要求，但在某些項(xiàng)目上由于技術(shù)、管理上缺乏經(jīng)驗(yàn)的編制單位，海事管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)告知建設(shè)單位并要求其進(jìn)行更換，防止因此造成工程建設(shè)的延誤。二是在海事局內(nèi)部做好審查工作。在通航安全影響論證和評(píng)估報(bào)告提交到海事部門(mén)后，我們不但要從格式上審查其是否符合相關(guān)規(guī)定，編制人員的結(jié)構(gòu)組成是否合理，還要從內(nèi)容的深度和廣度上審查其是否滿足要求，審查其對(duì)通航環(huán)境的情況、船舶流量情況、管理情況的分析是否符合實(shí)際；對(duì)內(nèi)河的水位、沿海的潮汐、潮流情況的計(jì)算、取值是否正確；對(duì)存在的問(wèn)題是否進(jìn)行了陳述并提出了合理的意見(jiàn)建議，所提出的通航安全保障措施是否具有針對(duì)性并可行。三是組織做好專家審查會(huì)。專家審查會(huì)是通過(guò)邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家通過(guò)會(huì)議的形式審查《報(bào)告》是否符合要求，是海事部門(mén)審查《報(bào)告》一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。在選擇專家時(shí)，必須注意專家的搭配，專家人選要充分考慮擬評(píng)審的《論證報(bào)告》或《評(píng)估報(bào)告》所涉及到的工程（活動(dòng)）類別、規(guī)模、復(fù)雜程度及對(duì)通航安全或防治船舶污染的影響程度等條件，力求專業(yè)涵蓋全面、確保評(píng)審科學(xué)性與公正性。同時(shí)要確保所邀請(qǐng)的專家熟悉所評(píng)審項(xiàng)目的通航環(huán)境情況及海事部門(mén)對(duì)論證和評(píng)估的相關(guān)要求，避免出現(xiàn)空談、泛談、漫談的情況，必要時(shí)，還應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)的單位或企業(yè)等代表參加會(huì)議。在評(píng)審過(guò)程中，海事部門(mén)要做好引導(dǎo)和導(dǎo)向的作用，同時(shí)要對(duì)邀請(qǐng)的專家進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，為以后再邀請(qǐng)專家時(shí)奠定基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)對(duì)水上水下活動(dòng)通航安全維護(hù)的監(jiān)督管理工作

水工項(xiàng)目的建設(shè)歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)，參與的船舶、設(shè)備多，使得施工水域通航環(huán)境變得極為復(fù)雜，而施工區(qū)域除了自身會(huì)涉及到安全和防污染等工作之外，還會(huì)對(duì)正常航行的船舶造成極大的影響，也往往是水上交通事故的高發(fā)區(qū)。同時(shí)，隨著人民生活水平的不斷提高，各種水上的娛樂(lè)活動(dòng)也不斷增多，這些活動(dòng)也會(huì)對(duì)正常的船舶航行造成極大的影響，稍之不甚就會(huì)對(duì)社會(huì)造成極為不利的影響，因此做好水上水下活動(dòng)通航安全維護(hù)的監(jiān)管工作一直是海事管理機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)。

筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好監(jiān)督管理工作：一是要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。建設(shè)、施工單位往往對(duì)水上交通安全的法規(guī)知識(shí)甚少，甚至不少單位是屬于第一次接觸水工工程，他們對(duì)從業(yè)人員、工作人員的教育多是從建設(shè)的流程、建筑安全、設(shè)備使用安全的角度出發(fā)，而從業(yè)人員由于很少接觸水上交通這一塊，對(duì)水上交通安全的相關(guān)法律法規(guī)的了解也較為單薄，甚至無(wú)從知曉，對(duì)船舶的一些知識(shí)也較為膚淺。在這種情況下，就必須依靠我們加強(qiáng)對(duì)水上交通安全知識(shí)的宣傳宣教工作，讓他們知悉相關(guān)的流程及船舶航行的一些知識(shí)，明白聘用不合格船舶、在船舶上任意加裝吊機(jī)等大型設(shè)備的危害，明白其施工作業(yè)對(duì)通航環(huán)境造成的不利影響。只有這樣，才能確保其重視并做好水工作業(yè)的安全管理工作。二是要督促建設(shè)單位落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。“5號(hào)令”第十八條規(guī)定：涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這從規(guī)章的角度明確了建設(shè)單位、業(yè)主單位需承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，其必須對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)總體責(zé)任。在一個(gè)水工項(xiàng)目建設(shè)中，由于建設(shè)的需要，往往會(huì)分為幾個(gè)標(biāo)段，同時(shí)由二個(gè)或多個(gè)施工單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，在海事管理機(jī)構(gòu)的管理中，如果分別對(duì)其進(jìn)行管理，往往會(huì)顧不到，效果也會(huì)不明顯，而只要抓住了安全生產(chǎn)主體責(zé)任這條線，通過(guò)業(yè)主單位督促施工單位做好安全生產(chǎn)工作則會(huì)起到事半功倍的成效?！?號(hào)令”第十七條也規(guī)定：涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前對(duì)參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施明確應(yīng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動(dòng)服務(wù)的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協(xié)議。因此海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)介入建設(shè)單位的招投標(biāo)工作，讓其在招投標(biāo)工作中將“5號(hào)令”所需的相關(guān)條件納入其中，從源頭遏制施工過(guò)程中違章違法行為的發(fā)生。三是督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)通航安全評(píng)估報(bào)告所要求的通航安全維護(hù)措施。通航安全評(píng)估報(bào)告已對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所要做的通航安全維護(hù)措施進(jìn)行了具體的陳述和要求，同時(shí)建設(shè)、施工單位在提交辦理的水上水下活動(dòng)許可證申請(qǐng)辦理手續(xù)中也提出了相應(yīng)的通航安全維護(hù)措施或保障措施，在海事管理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管中，應(yīng)對(duì)其所采取的相應(yīng)措施進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)管。首先可檢查負(fù)責(zé)安全的管理人員是否知悉通航安全評(píng)估報(bào)告所提及的相關(guān)內(nèi)容；是否考慮到了可能出現(xiàn)的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施；是否編制有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。這也是檢查建設(shè)、施工單位是否按照要求落實(shí)通航安全維護(hù)措施最簡(jiǎn)便的方法。其次可檢查通航安全維護(hù)和保障措施所要求的設(shè)備、設(shè)施、人員是否到位。例如在碼頭建設(shè)中，往往需要有相應(yīng)的警戒船、通訊設(shè)備并設(shè)置相應(yīng)的警戒站點(diǎn)，這也是最基本的要求，如缺乏此類設(shè)備設(shè)施，其通航安全保障或維護(hù)措施顯然是不到位的。在很多情況下，由于建設(shè)或施工單位缺乏相應(yīng)的水工安全知識(shí)和水上交通安全維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)導(dǎo)致維護(hù)保障措施不到位，在這種情況下，應(yīng)要求建設(shè)或施工單位委托有經(jīng)驗(yàn)的或經(jīng)常從事此類工作的第三方公司或單位開(kāi)展專門(mén)的通航安全保障或維護(hù)工作，以確保施工區(qū)域的水上交通安全。

5.把好水上水下活動(dòng)通航安全核查關(guān)