導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管隊員的工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)落聘城管隊員的安置及待遇落實情況

城管體制改革時，我區(qū)共有落聘隊員14人，其中因年齡超過45歲不準(zhǔn)參考6人，因身體原因不準(zhǔn)參考2人，考試未選上的6人。這批落聘城管隊員的安置情況是：區(qū)城管辦2人，蒸湘街道城管辦3人，聯(lián)合街道城管辦4人，長湖鄉(xiāng)城管辦3人，紅湘街道城管辦1人、黨政辦1人。三年來，這些落聘城管隊員能夠正確對待區(qū)里的安置，自覺服從各單位的工作安排，在本職崗位上努力工作，為我區(qū)背街小巷的城市管理工作作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各街道和上級主管部門的肯定。

城管體制改革后不久，市政府就明文規(guī)定：落聘城管隊員的基本工資由市、區(qū)財政各負(fù)一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：三年來，市、區(qū)兩級財政也按要求全額撥付到了區(qū)城管辦及各街道（長湖鄉(xiāng)），落聘隊員的基本工資已全部落實到位；生活補貼及地方性補助等由區(qū)城管辦、各街道（長湖鄉(xiāng)）解決，區(qū)城管辦、各街道已落實到位。據(jù)落聘在基層的城管隊員反映，蒸湘街道落實情況最好，不僅解決了基本工資、生活補貼及地方性補貼，還解決了他們每月80元的下鄉(xiāng)費，以及第13個月的工資，街道每年需支付12980元；相對而言，長湖鄉(xiāng)落實情況較差，由于該鄉(xiāng)城管工作量較少，除突擊任務(wù)外，鄉(xiāng)里一般不安排落聘隊員工作，也不關(guān)心他們的待遇，目前落聘隊員只拿到市、區(qū)兩級撥付的基本工資，其他待遇均未享受鄉(xiāng)政府工作人員同等待遇，甚至還不如該鄉(xiāng)自收自支人員及個別臨時雇請人員的待遇（這一部分人工資都是由鄉(xiāng)財政直接發(fā)放，各站所還解決了地方性補貼、生活補助、下鄉(xiāng)費等），既使平時節(jié)假日同樣加班，對落聘隊員的加班費也只按鄉(xiāng)政府其他人員的補助打折扣發(fā)放，這3位落聘隊員對鄉(xiāng)里的做法有較大意見。為此，他們多次到區(qū)上訪，并到市里，強(qiáng)烈要求解決他們的待遇，認(rèn)為至少不能比鄉(xiāng)政府自收自支的人員差；各街道的落聘隊員也因工資未統(tǒng)發(fā)多次上訪市、區(qū)。

客觀地講，各街道在財政十分困難的狀況下，想方設(shè)法籌資，解決了落聘隊員的待遇，實屬不易。街道的辦法主要是通過規(guī)范背街小巷市容管理，加大執(zhí)收執(zhí)罰力度來解決落聘隊員待遇的。但長湖鄉(xiāng)因立新小區(qū)城管工作為物業(yè)管理公司代管，城管收費范圍太小，造成落聘隊員無錢發(fā)補助，需要說明的是：隨著《行政許可法》的實施和城區(qū)城管體制的再次調(diào)整，街道（長湖鄉(xiāng)）城管收費的空間將進(jìn)一步壓縮，收費范圍將越來越小，難度將越來越大，程序?qū)⒃絹碓揭?guī)范，街道（長湖鄉(xiāng)）對能否象2004年一樣順利籌措到相應(yīng)經(jīng)費解決落聘隊員補助，已是心中無底，可謂憂心忡忡。對此，各街道已書面報告區(qū)政府，迫切希望區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注這一個問題并認(rèn)真解決，以緩解街道的壓力。據(jù)了解，個別街道已申明，區(qū)政府若還不解決這一問題，在2005年不排除采用長湖鄉(xiāng)的辦法，除市、區(qū)兩級財政撥付的基本工資外，其他的將一律不負(fù)擔(dān)。這樣將更加激化矛盾，使這一問題成為我區(qū)今年一個新的不穩(wěn)定因素。

二、其他城區(qū)的解決辦法

從調(diào)查的其他三個城區(qū)來看，落聘隊員基本也是安置在各區(qū)城管辦、各街道和和平鄉(xiāng)的城管辦。雁峰區(qū)15人，安置和待遇落實較好，凡是原來科級（含享受工資待遇的）干部一律在區(qū)直機(jī)關(guān)內(nèi)安置，區(qū)計統(tǒng)局安置1人，區(qū)環(huán)保局1人，區(qū)城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照該區(qū)財政全額撥款人員一樣對待，實行工資統(tǒng)發(fā)，街道按自己的干部職工一樣對待發(fā)放補助。石鼓區(qū)13人中，1人安置在區(qū)城管辦，其他12人全部安置在各街道，也是按財政全額供養(yǎng)人員對待，其它補助等由街道解決。珠暉區(qū)18人中，區(qū)城管辦安置2人，建設(shè)局1人，其他的15人均安置在各街道、和平鄉(xiāng)，他們的基本工資應(yīng)由區(qū)財政承擔(dān)的50%，由區(qū)、各街道和和平鄉(xiāng)各負(fù)責(zé)25%，所有補助由各單位負(fù)責(zé)，并將該項工作納入城管目標(biāo)管理考核。由于工資全部發(fā)齊，并落實了相應(yīng)待遇，落聘隊員工作積極性高，工作扎實，有的已成為各站所的骨干。如和平鄉(xiāng)接收的3個人，1人任城管辦主任，1個提撥到計生辦任主任，1人任綜治辦副主任。據(jù)其他區(qū)城管辦的同志介紹，由于工資及待遇得到落實，這些落聘隊員均情緒穩(wěn)定，沒有一個人到市、區(qū)兩級上訪。

三、幾點建議

1、各街道（長湖鄉(xiāng)）要切實轉(zhuǎn)變觀念，不應(yīng)有他們?nèi)允菂^(qū)城管隊員的想法，而應(yīng)將他們當(dāng)作自己的工作人員同樣對待，同樣管理，切實負(fù)起責(zé)任，解決他們應(yīng)得的待遇。對他們的上訪尋求解決待遇問題，不能不聞不問，將矛盾上交到區(qū)里，要切實做到為官一任，保一方穩(wěn)定，把矛盾化解在基層。

篇2

何謂城管公共關(guān)系？概括來說，城管公共關(guān)系就是公共關(guān)系理論在城管隊伍自身建設(shè)上的應(yīng)用，是城管隊伍運用公共關(guān)系理論的各種理念、方法和手段，使自己的各種決策、活動和措施更加符合公眾的要求，爭取公眾對自己更大的理解、信任、好感、支持與配合。

一、餐廚垃圾廢棄油脂的個案

2013年4月10日9時40分許，松江區(qū)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)急中隊接到G60滬昆高速楓涇道口檢查站交警舉報，查獲在楓涇道口有一輛運輸餐廚廢棄油脂的重型貨車。應(yīng)急中隊即派幾名隊員前往調(diào)查，初步調(diào)查結(jié)果顯示，車載共計112桶、約20噸廢棄油脂，并打算運往外地，當(dāng)事人無法提供任何相關(guān)審批手續(xù)證明，我隊員即對該車輛進(jìn)行先行登記保存。隨后，上海新聞綜合頻道即對此事進(jìn)行了新聞報道，并且對應(yīng)急中隊隊長曹大云進(jìn)行采訪，使此類公眾關(guān)心的事件得到了群眾的支持，從而樹立了城管正面的執(zhí)法形象。

（一）處置得當(dāng)，程序規(guī)范

在整個案件處置過程中，應(yīng)急中隊秉承依法辦案、依規(guī)辦事的原則，當(dāng)場開具了《先行登記保存通知書》，以涉嫌違反了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》第七條第五款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，對112桶廢棄油脂和重型卡車予以先行登記保存。同時，還開具了《責(zé)令改正通知書》、《談話通知書》、《現(xiàn)場檢查筆錄》等相關(guān)法律文書，并做好當(dāng)事人《陳述筆錄》，并對詢問情況當(dāng)場予以錄音，將錄音資料做成光盤作為證據(jù)予以保存。這樣做，既保護(hù)了違法人員相對的合法權(quán)益和利益，又做到執(zhí)法程序文明規(guī)范，樹立起了城管隊員秉公執(zhí)法的良好形象。

（二）反應(yīng)及時，宣傳有力

在此次事件中，應(yīng)急中隊做到了反應(yīng)迅速、及時，并且積極主動面對媒體，做到資源聯(lián)動，積極爭取主流媒體的支持。用媒體的力量宣傳、教育群眾，讓廣大群眾和社會各界正確認(rèn)識、理解、支持城管執(zhí)法工作，切實增強(qiáng)廣大市民自覺維護(hù)城市環(huán)境的意識，爭取良好的執(zhí)法公共關(guān)系大環(huán)境，這是當(dāng)今城管工作中的難點，也是今后我們所要面臨的主要問題之一。此次城管公共關(guān)系事件擴(kuò)大了城管良性影響面，并且普及了公眾法律意識，使群眾對城管的工作性質(zhì)有了更全面和深入的了解，那就是城管不僅是管理小攤販的，而且還管理地溝油的收運以及處置。

二、城管執(zhí)法公共關(guān)系現(xiàn)狀

2006年，上海市松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊創(chuàng)建。近幾年來，為進(jìn)一步提升城管執(zhí)法的綜合水平，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，構(gòu)建城管執(zhí)法和諧公共關(guān)系，松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊采取了很多行之有效的公關(guān)措施。

一是拍攝新的形象宣傳片；二是更換新的視覺識別系統(tǒng)；三是投放公交車站牌廣告、LED燈箱廣告；四是推進(jìn) “進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商家、進(jìn)單位、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)?！保ê喎Q“五進(jìn)”）活動，達(dá)到廣泛宣傳、定期走訪、管控結(jié)合、信息交流的目的?？傮w來說，這些公關(guān)措施都為樹立執(zhí)法隊員情系百姓、服務(wù)群眾的良好形象奠定了基礎(chǔ)，是構(gòu)建城管和諧公共關(guān)系的重要舉措。

然而，也有一些不足之處。就此次餐廚廢棄油脂案而言，未能形成專門的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)以及公共關(guān)系專業(yè)團(tuán)隊，成為了此次公共關(guān)系事件處理的瓶頸。針對此類事件，應(yīng)該結(jié)合其他公關(guān)措施，以期取得更好的公關(guān)效果：例如：1.在各個小區(qū)發(fā)放地溝油宣傳單頁；2.結(jié)合電視臺開展關(guān)于地溝油收運處置的專題報道；3.與松江區(qū)各商家簽訂地溝油處置責(zé)任書，并請各大主流媒體對其進(jìn)行后續(xù)報道；4.在此后的執(zhí)法活動中，加大地溝油查處范圍和查處力度，每次較大的執(zhí)法活動結(jié)束后主動向媒體披露事件經(jīng)過等。這些措施都能進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的信賴感，樹立正面的城管形象。

如今，城管隊員的一舉一動仍是報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)注的焦點，執(zhí)法事件也時常成為爆炸性的頭條新聞，這既給城管宣傳帶來一定的便利性，也使一些負(fù)面的現(xiàn)象呈幾何數(shù)放大，折射出城管公共關(guān)系的構(gòu)建還有待完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城管主體的公關(guān)“三缺”

1.公共關(guān)系意識缺位

部分城管人員受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，沿用過去的手段進(jìn)行執(zhí)法，犯經(jīng)驗主義錯誤，在心理導(dǎo)向上，傾向于樹立個人和組織的權(quán)威性，習(xí)慣于高高在上，而對公共關(guān)系的重要性和必要性缺乏客觀的認(rèn)識，或者對公共關(guān)系的認(rèn)識比較膚淺，沒有認(rèn)識到公共關(guān)系的建設(shè)直接關(guān)系到城管隊伍的整體形象，關(guān)系到城管執(zhí)法氛圍的創(chuàng)建，關(guān)系到城管工作的成敗。

2.公共關(guān)系理念缺乏

當(dāng)今社會，“以人為本”的觀念已深入人心，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)型機(jī)關(guān)，但仍有少數(shù)部門和人員還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。盡管每年都在開展一些不同形式的活動來樹立形象，但往往只是在停留在某一個階段或者某一個案件上。公共關(guān)系理念沒有滲透到城管的各種日常行為中，許多隊員在日常的執(zhí)法工作中缺乏公共關(guān)系理念，很少將自己的日常執(zhí)法行為與公共關(guān)系行為有機(jī)結(jié)合起來。

3.公共關(guān)系能力缺失

現(xiàn)代公關(guān)活動要求我們的城管隊員要具備較強(qiáng)的交流溝通能力和人際交往能力。但是，由于我們長期以來缺乏相應(yīng)的公關(guān)能力培養(yǎng)，缺乏對城管公共關(guān)系特點及規(guī)律的應(yīng)有研究，因此，在執(zhí)法過程中與公眾的溝通上不能應(yīng)付自如，難以和諧；在處理人際關(guān)系上，人情化、情緒化傾向明顯，難以建立良好的人際關(guān)系和良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）城管客體的多樣“因素”

1.群眾訴求各異

在社會問題突出的今天，在市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，在各種利益的調(diào)整過程中，必然會損害不同單位、不同個體的利益，也就必然會出現(xiàn)諸多的矛盾。城管隊伍作為黨和政府職能改革中出現(xiàn)的一個重要城市管理執(zhí)法職能部門，承擔(dān)著維護(hù)城市的環(huán)境和秩序，在復(fù)雜的社會矛盾中直接面對群眾，因此，部分利益受損的群眾往往把問題的矛頭對準(zhǔn)城管，把自己對社會的不滿向城管部門發(fā)泄，由此出現(xiàn)了對立矛盾，這就不利于城管執(zhí)法與公眾良好關(guān)系的建立。

2.執(zhí)法范圍過大

由于城管機(jī)構(gòu)行使的是集中執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法項目多而雜，執(zhí)法內(nèi)容多與普通民眾的生活息息相關(guān)，而市民大多對城管的法律條文和執(zhí)法范圍不熟悉，因此，在執(zhí)法活動中，民眾多有抵觸情緒，對城管的印象是“只手遮天”、“無法無天”。而一些違法違規(guī)行為影響了城市環(huán)境和人民群眾正常的工作生活，群眾誤以為城管沒有履行好管理城市環(huán)境，保障人民合法權(quán)益的職責(zé)，久而久之，城管權(quán)力大，卻什么也管不好的名聲由此產(chǎn)生。

3.執(zhí)法對象多樣

在進(jìn)行城管執(zhí)法過程中，直接或間接地牽涉到群眾的切身利益，執(zhí)法過程讓群眾表示“看不懂”，同情弱者的呼聲超過了理性看待執(zhí)法的一面。正是因為城管工作的特定性，也決定了城管執(zhí)法對象的廣泛性、復(fù)雜性與多層次性，而這一特性也導(dǎo)致城管隊伍在開展公共關(guān)系建設(shè)時，必須要考慮不同對象的特點和需求，按照需要對不同的對象采取不同的工作方式和工作技巧，否則就難見成效，事與愿違。

4.溝通渠道不暢

目前城管對于普通民眾來說還是個略顯“神秘”的職能部門。市民對城管的印象大多來源于媒體宣傳的“收攤”，對于城管的其他職能，民眾知之甚少。而坊間流傳的關(guān)于城管的流言和傳說，也都因此而起。一方面，城管執(zhí)法的宣傳多采用形象加口號的形式出現(xiàn)，無形之中隔開了與群眾的心理距離，群眾難以產(chǎn)生親近感，宣傳效果也不佳。另一方面，群眾對相關(guān)法律不熟悉，難以建立廣泛的直接聯(lián)系群眾的渠道。雖然設(shè)有科及群眾聯(lián)系熱線，但基本上只是被動地接待上訪群眾、應(yīng)付危機(jī)事件，沒有定時定點地與群眾進(jìn)行交流，傳播新的政策、法規(guī)，傾聽群眾意見。

5.媒體聲音雜亂

現(xiàn)今，某些媒體為了片面追求所謂的可讀性、轟動性和關(guān)注性，往往是“標(biāo)題黨”，對各種新聞報道加以夸張，失去了新聞本身應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。于是，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)清理馬路市場、拆除違章建筑、查處戶外廣告等社會爭議較大的行為時常見諸報端，而查處破壞園林、綠地，運輸渣土撒漏，地溝油處置，夜間違章施工等行為則經(jīng)常被一帶而過。并且不論全國各地哪一個城管執(zhí)法機(jī)關(guān)出現(xiàn)問題，標(biāo)題大都以“城管”開頭，上海乃至松江城管也因此背了黑鍋。這無疑給城管公共關(guān)系建設(shè)帶來了十分不利的影響。

三、城管執(zhí)法和諧公共關(guān)系的建構(gòu)

綜上所述，城管執(zhí)法公共關(guān)系較為緊張，如何據(jù)此構(gòu)建和諧的公共關(guān)系？和諧公共關(guān)系的構(gòu)建并非一朝一夕即能達(dá)成，需要有計劃有步驟地逐步加以實施。此次松江區(qū)廢棄油脂案的公關(guān)事件無疑是一個好的開端，給城管執(zhí)法公共關(guān)系的構(gòu)建帶來了一定的啟示。同時，此次公關(guān)事件的不足之處也應(yīng)該引起我們的重視和思考，如何行之有效地構(gòu)建城管執(zhí)法公共關(guān)系，創(chuàng)建“和諧執(zhí)法”的城管公共關(guān)系，是我們亟待解決的問題。

因此，公共關(guān)系建設(shè)必須積聚合力，用心規(guī)劃，才能實現(xiàn)和諧公共關(guān)系構(gòu)建的總體目標(biāo)。具體來講，在原有經(jīng)驗和技巧的基礎(chǔ)上，設(shè)計出整套公共關(guān)系建設(shè)的措施，進(jìn)行推廣實施，是現(xiàn)今較為可行的方案。具體步驟如下：

（一）準(zhǔn)備階段

1.培育公關(guān)意識

在各個部門中普及公共關(guān)系意識。領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行各項決策時，以是否有利于提高城管形象，是否有利于改善親民關(guān)系作為基本原則。動員每一名隊員，積極參與相關(guān)培訓(xùn)，樹立公共關(guān)系意識，以和諧執(zhí)法形象為出發(fā)點開展城管執(zhí)法工作，切實改善與社會公眾之間的公共關(guān)系，使公共關(guān)系意識深入人心。并且，注意挖掘各個中隊的公關(guān)人才，作為培訓(xùn)重點對象，負(fù)責(zé)各個中隊公共關(guān)系的建設(shè)，深入群眾，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)公共關(guān)系建設(shè)和維護(hù)，樹立良好的社會形象。

2.健全公關(guān)機(jī)構(gòu)

本著精簡性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性、自動調(diào)節(jié)的原則，設(shè)立明確的公關(guān)機(jī)構(gòu)，以滿足市場化進(jìn)程中城管執(zhí)法公共關(guān)系的多種需求。具體的機(jī)構(gòu)形式包括：（1）在大隊辦公室的基礎(chǔ)上增設(shè)公共關(guān)系職能，或者成立以公關(guān)職能為主的公共關(guān)系科室，主要負(fù)責(zé)信息采集、聯(lián)系媒體、對外宣傳、公眾接待、公關(guān)培訓(xùn)等工作。（2）以各個中隊為單位進(jìn)行公共關(guān)系培訓(xùn)，每個中隊設(shè)立公共關(guān)系聯(lián)系人一名或若干，主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行定期走訪，建立聯(lián)系員信息庫，將社區(qū)群眾的意見和建議分類歸納并整理，作為中隊實施行政執(zhí)法權(quán)、行政裁量權(quán)的基礎(chǔ)。

3.提高隊伍素質(zhì)

隊伍建設(shè)是一切公共關(guān)系的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)各個中隊的隊伍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，切實起到榜樣和示范作用。廣泛聽取執(zhí)法人員的意見和建議，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與溝通，以達(dá)到消除誤解、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致的目的。二是要培養(yǎng)城管隊伍的優(yōu)良作風(fēng)。不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其做好工作的自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等條例，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是要切實履行好城管執(zhí)法職責(zé)。確保人民群眾生活和工作環(huán)境優(yōu)良，努力樹立城管隊伍紀(jì)律嚴(yán)明、群眾信賴的良好公眾形象，真正做到“人民城管為人民”。

（二）實施階段

1.深入執(zhí)法一線

群眾是城市管理的服務(wù)對象，同時也是城市管理的主人。主動走向群眾，聯(lián)系群眾，是建立良好公共關(guān)系的關(guān)鍵之一。深入推進(jìn)“五進(jìn)”活動，組織發(fā)動群眾，自覺遵守城市管理規(guī)定，積極參與城市管理。

一是發(fā)放資料。經(jīng)常發(fā)放城市管理法律法規(guī)、城市管理職能職責(zé)、地溝油成分、爭當(dāng)文明市民等宣傳單頁資料，使城市管理宣傳如春雨般“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。

二是公開信息。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄，公布具體負(fù)責(zé)人的姓名及聯(lián)系方式，隨時保持與群眾溝通渠道的暢通；管理隊員向管理對象和片區(qū)居民發(fā)放聯(lián)系卡，卡上注明聯(lián)系方式，附注遵守城市管理的溫馨提示，加強(qiáng)溝通交流。

三是增進(jìn)了解。和轄區(qū)內(nèi)群眾、管理對象交心談心，向市民群眾普及城市管理知識，增強(qiáng)相互間的了解，贏得理解與支持。

四是群策群力。運用公共溝通思維，強(qiáng)化與民眾的互動，向民眾請教，共同破解城市管理難題頑癥。與媒體聯(lián)合舉辦各項活動，引導(dǎo)市民為城市管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，拉近市民與城市管理的距離。不定期開展城管執(zhí)法宣傳，現(xiàn)場接待來訪群眾，講解辦案程序及法律法規(guī)。

五是組織自治。和街道社區(qū)一起，組織居民、業(yè)主共同管理自己的轄區(qū)。以居委會為單位，與學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、物業(yè)公司簽訂共建協(xié)議，開展共建活動，對需要通過行政處罰來解決的問題，共建單位及時通知和配合執(zhí)法人員進(jìn)行處罰，形成執(zhí)法部門與共建單位良性互動的工作格局。

2.搞好互動溝通

有效的互動溝通有利于自身形象的塑造。例如香港政府就頗有心得，香港不僅設(shè)立了各級的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府公共關(guān)系的建設(shè)與危機(jī)公關(guān)處理，而且以更加人性化、科技化的手段實現(xiàn)了與民眾的溝通。

香港政府還推出了多款A(yù)PP軟件，實時推送各類信息，方便市民在Ipad和Iphone上查詢和瀏覽。其中“香港政府網(wǎng)”APP軟件頁面清爽簡潔，下設(shè)首頁、即時新聞、視像新聞、新聞公報、相關(guān)鏈接五項大類，內(nèi)容包括治安、環(huán)境、基建與物流、行政與公民事務(wù)、都會生活、政府評論等各項信息，信息內(nèi)容及時更新，并且與市民生活息息相關(guān)，為市民查詢各項政府信息，反饋各項民意提供了便捷的渠道。

更值得一提的還有“政府通知你”這款A(yù)PP軟件，利用信息推送的方式，發(fā)送各項便民信息，只要有網(wǎng)絡(luò)，便可及時收到政府關(guān)切的信息提醒，如交通管制、雷暴預(yù)警、泳灘漲潮等消息，甚至還有在外旅游的警示消息和入境事務(wù)助理員的面試公告。香港市民可以根據(jù)自己的需要，對各種信息類別進(jìn)行選擇，挑選適合的信息推送方式。這在無形之中大大增加了民眾對政府的信賴程度，實現(xiàn)了政府與民眾的良性互動溝通。

它山之石可以攻玉。我們也可以在借鑒香港經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊的實際做好互動溝通工作。

一是增設(shè)網(wǎng)站項目。松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局網(wǎng)站信息全面，內(nèi)容豐富，為公眾提供一個走近城管、了解城管、實時掌握城管信息的平臺。然而有美中不足之處，網(wǎng)站上沒有設(shè)置案件查詢和留言評論功能，如果增設(shè)以上兩項功能，則能夠方便傾聽群眾的想法，解決群眾關(guān)切的問題，為群眾提供一個互動溝通的平臺。

二是開發(fā)各類軟件。如可以借鑒香港經(jīng)驗，開發(fā)APP軟件，開發(fā)各類便民軟件，方便市民接收和查詢城管的相關(guān)信息。拓展執(zhí)法公開的內(nèi)容，把城管行政管理的辦事程序、辦事結(jié)果、辦事人員等可以公開的內(nèi)容全部向社會公開。同時，可以按照方便群眾理解、有利群眾掌握的原則，嘗試用新聞推送的形式即時公開案件信息等。

三是要加強(qiáng)與各界的聯(lián)系。經(jīng)常與紀(jì)委、監(jiān)察、、檢、法、司等機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，定期派代表到有關(guān)單位通報情況，征詢意見；加強(qiáng)與民間社團(tuán)、社會機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，經(jīng)常邀請他們前來參加座談，并通過開展城管執(zhí)法開放月等活動，促進(jìn)與社會各界的良性互動；加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，城管隊員定期向其監(jiān)管對象、管轄群眾匯報社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治與監(jiān)管情況及個人的工作情況，并在群眾中進(jìn)行城管工作測評。

3.切實加強(qiáng)宣傳

一要發(fā)揮媒體的正面作用。“水能載舟亦能覆舟?！备叨戎匾暩黝愋侣劽襟w的重要作用，充分發(fā)揮媒體的正面能量，按照有利于城管形象建設(shè)，有利于城管工作開展的原則，充分借助大眾媒體，向公眾傳遞出城管自己的“心聲”，切實擴(kuò)大城管新聞宣傳的影響力和覆蓋面。認(rèn)真傾聽各類媒介有關(guān)城市管理的“聲音”，根據(jù)這些信息，調(diào)整城管執(zhí)法工作的重點和方向，以便滿足群眾的需求。

二要落實新聞發(fā)言人制度。城管新聞的“失真”現(xiàn)象已經(jīng)給城管建設(shè)公共關(guān)系帶來了非常不利的后果。城管隊伍應(yīng)該改變以往作風(fēng)，主動“出擊”，發(fā)表自己的言論，保證各類消息的準(zhǔn)確性，減少、杜絕信息傳遞過程中的“失真”現(xiàn)象。新聞發(fā)言人制度可以使城管公共關(guān)系走上制度化、專業(yè)化建設(shè)的軌道，使城管信息系統(tǒng)化、持續(xù)化，常態(tài)化。切實抓好新聞發(fā)言人建設(shè)，重視新聞發(fā)言人制度，建立城管新聞定期等相關(guān)制度，有利于城管公共關(guān)系的長效發(fā)展。

三要重視公共關(guān)系廣告。充分利用公共關(guān)系廣告，在現(xiàn)有廣告的基礎(chǔ)上，增設(shè)一些具有親和力的卡通形象的提示牌，宣傳欄漫畫、flash公交廣告視頻等多種類型的廣告形式，這樣既能展示城管系統(tǒng)的親民形象，又能為相關(guān)公眾做出指示性的說明，普及相關(guān)法律知識，還能為日常城管執(zhí)法工作帶來便利，使城管執(zhí)法工作更加深入人心。

（三）鞏固階段

1.健全回訪機(jī)制

群眾是城管隊伍建設(shè)和生存的基礎(chǔ)，所以要融入群眾，親近群眾。城管工作主要依靠路面巡查，要求扎根于基層、扎根于社區(qū)、扎根于群眾中。廣大一線城管執(zhí)法隊員，要把經(jīng)常登門回訪作為征求群眾意見和建議，鞏固城管公共關(guān)系的重要途徑。每年定期對各個社區(qū)和民眾進(jìn)行回訪，了解這段時間以來城管執(zhí)法的優(yōu)點和缺點所在，群眾滿意度如何，有哪些意見和建議等，以便各個中隊及時調(diào)整自己的執(zhí)法范圍和方案，使群眾支持，市民滿意。

2.加強(qiáng)部門協(xié)作

加強(qiáng)職能涉及的相關(guān)部門協(xié)作，維護(hù)城管執(zhí)法的內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)。一是加強(qiáng)管理協(xié)作。和職能涉及部門形成管理合力，遇事不推諉不扯皮。二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。在執(zhí)法中與公安、工商、環(huán)保等部門相互借力，保證執(zhí)法效果，鞏固執(zhí)法成效。三是加強(qiáng)與基層組織協(xié)作。利用街道社會人員熟悉情況等優(yōu)勢，共同開展管理執(zhí)法，建好城管執(zhí)法人民陣線。

3.接受群眾監(jiān)督

自覺有效地接受人民群眾的監(jiān)督是改善城管隊伍形象的有效措施。一是認(rèn)真辦理市民的舉報投訴。設(shè)立的城管執(zhí)法熱線，要全天候暢通運行，及時受理群眾舉報投訴，做到處理快速周到，態(tài)度耐心細(xì)致，答復(fù)時及時準(zhǔn)確。二是充分發(fā)揮監(jiān)督員的監(jiān)督作用。與人大、政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)聘請的社會監(jiān)督員保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對城管執(zhí)法工作的意見。對城市管理信息員和文明勸導(dǎo)員匯報的相關(guān)問題，派隊員迅速處置，完善不足之處，促進(jìn)形象建設(shè)，實現(xiàn)公共關(guān)系持續(xù)良性向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

社會形勢錯綜復(fù)雜，結(jié)合城管發(fā)展及當(dāng)前形勢，年初市城管執(zhí)法局制定了全市城管的發(fā)展方向即：“堅持內(nèi)涵發(fā)展、構(gòu)建和諧城管”。對城管執(zhí)法提出了嚴(yán)格的要求，并牢固樹立“管理就是服務(wù)、管理就要服務(wù)、管理必須服務(wù)”的理念，其目的就是要我們城管隊員依法行政，做到使人民滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意。但是城管在實際的執(zhí)法工作中，為了達(dá)到工作的質(zhì)量和效率，執(zhí)法缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)支持，使隊員空有熱心和干勁而無相應(yīng)的法律法規(guī)作保證，使城管執(zhí)法成了無源之水、無本之木。從而造成為了達(dá)到階段性的整治效果城管沖在整治最前沿，甚至執(zhí)法超越執(zhí)法權(quán)限，使城管執(zhí)法形象在社會上造成很壞影響。現(xiàn)就城管在日常執(zhí)法中經(jīng)常出問題的幾個地方列舉出來與大家進(jìn)行探討。

一、 抓小廣告張貼人員及掏“窩點”超越權(quán)限

眾所周知“城市牛皮癬”指得是什么，那就是遭到全社會深惡痛絕的街頭小廣告，他的泛濫可以用災(zāi)來形容。城管在此項工作中的權(quán)限是查處和處罰，對張貼人員的人身限制權(quán)是不具備的。但是在全市普遍存在著城管抓小廣告張貼人員，并且將人帶離現(xiàn)場到分隊處理的現(xiàn)象。另外城管在得到小廣告來源的“窩點”信息后，立即對小廣告“窩點”大多是抄家式的清理；大家都知道進(jìn)入私人領(lǐng)地進(jìn)行檢查或搜查時要有搜查證的，即使有民警跟隨沒有搜查證也是不成的，這是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。我們的城管已經(jīng)在此方面栽過跟頭，但引起的重視程度不夠，干工作出發(fā)點是好的，但千萬不能超越執(zhí)法權(quán)限。

解決辦法：首先要加強(qiáng)法律法規(guī)的意識，使城管全體人員懂得國家、政府給我們授予了何種權(quán)利，我們工作的權(quán)限和范圍是什么，熟練掌握政府賦予的法律法規(guī)，在法律法規(guī)授予的范圍內(nèi)努力工作，才能使我們的工作有章可循；其次利用政府賦予的對小廣告的停機(jī)權(quán)加緊對張貼小廣告違規(guī)行為的取證和信息錄入工作，要做到取證快、錄入快、停機(jī)快使新張貼的小廣告不能發(fā)揮作用，對被確認(rèn)違規(guī)停機(jī)的電話號碼要做到事實清楚、處罰堅決；再次要加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)單位對自己產(chǎn)權(quán)設(shè)施維護(hù)的管理力度，對多次警告不見成效的產(chǎn)權(quán)單位堅決處理，同時協(xié)調(diào)各方力量加強(qiáng)對小廣告的清刷；另外在小廣告張貼比較嚴(yán)重的地區(qū)嘗試性的設(shè)立較為明顯的公共廣告欄，從而可以有效的緩解隨意張貼的行為，因為在被處理的許多人中也有人提出過建議，即是否政府樹一些公共廣告欄，原因是如果他們在正規(guī)媒體打廣告成本很高難于承受，還有他們用工的對象基本要求素質(zhì)不高，所以這些人買報紙找工作的不多，媒體廣告效果不好，故迫于無奈明知違規(guī)也要打廣告目的為了生存。我們應(yīng)該考慮在堵的同時作一些輸?shù)墓ぷ鳌?/p>

二、 違法建設(shè)調(diào)查過程存在程序倒置問題

隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會諸多矛盾的存在催生了大量的違法建設(shè)。城管執(zhí)法部門作為城市管理隊伍中的其中一支執(zhí)法隊伍，他所肩負(fù)著規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)的部分違法建設(shè)的調(diào)查拆除任務(wù)。現(xiàn)在城管只要有舉報是違法建設(shè)的都要進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查后將一大堆先期調(diào)查的材料交與規(guī)劃部門進(jìn)行審核，審核后根據(jù)情況再出具違法建設(shè)認(rèn)定書；如果上報的在建項目有手續(xù)，那城管前期所作的大量的工作等于白費。城管所要調(diào)查的是違法建設(shè)，前提是違法建設(shè)，能夠認(rèn)定一個項目是不是違法建設(shè)的權(quán)力只有規(guī)劃部門，而且城管在調(diào)查建設(shè)項目時，建設(shè)項目方往往提供的一些相關(guān)材料它的真實性、技術(shù)性、可靠性都需規(guī)劃部門來認(rèn)定，無形中給城管工作增加了大量的工作影響了工作效率，同時增加了城管的對立面；另外當(dāng)前城管在調(diào)查違法建設(shè)時還存在著大量不配合調(diào)查的，面對不配合調(diào)查的行為作為城管部門真是束手無策，面對舉報人的一次次緊追不舍的舉報，城管部門只身奮斗有時為量在建項目的面積，城管隊員不顧個人安危爬到復(fù)式樓的頂層坡頂上進(jìn)行測量，隊員隨時都有掉下來的可能，如果踩壞樓頂防水還要擔(dān)當(dāng)修補責(zé)任，面對相對人的不配合、我們測量技術(shù)的落后隊員不得已而為之。誰來保護(hù)可愛城管隊員的人身安全，為了完成調(diào)查任務(wù)采用違規(guī)的測量方法。

解決方法：我認(rèn)為，當(dāng)出現(xiàn)新建項目時首先應(yīng)反映到規(guī)劃局，規(guī)劃局應(yīng)及時對新建項目做出鑒定說明。因為法規(guī)規(guī)定凡是新建、改建、擴(kuò)建必須到規(guī)劃部門申請相關(guān)手續(xù)，規(guī)劃局在接到舉報后可以很快查找檔案作出認(rèn)定，規(guī)劃局出具認(rèn)定書后按職責(zé)分工屬于城管查處范圍的應(yīng)將認(rèn)定書和移送單一并移交到城管處理，這時城管再做各種調(diào)查時也就出師有名了，同時又有部門之間的相互監(jiān)督更可提高工作效率。其次當(dāng)出現(xiàn)特殊的測量問題時，是否請專業(yè)的測量隊伍或配備專業(yè)的測量工具來減少隊員的工作風(fēng)險。

另外在出現(xiàn)相對人拒不配合的情況下，作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮如何保護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)行法律、法規(guī)確實限定了對違法行為的很詳細(xì)的處理規(guī)定，但是對拒不配合調(diào)查工作者沒有強(qiáng)制保證措施。所以建議有關(guān)部門在法規(guī)的制訂中要加入細(xì)則，對拒不配合調(diào)查者應(yīng)采取必要的措施。要保證法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性就必須有相應(yīng)的法規(guī)條款作保證。

三、 對黑車、黑摩的、黑人力三輪的界定

黑車、黑摩的、黑人力三輪統(tǒng)稱為“三黑”，現(xiàn)在大凡舉報“三黑”問題的基本都是?？吭诼愤吇蚰骋坏胤降摹吧婧凇避囕v ，很少存在著正發(fā)生的違法事實，那末城管在進(jìn)行管理過程中，在沒有任何違法經(jīng)營的狀態(tài)下對任意?？寇囕v的行為不能進(jìn)行查扣處理。因為城管所執(zhí)行的法規(guī)是對無照經(jīng)營行為進(jìn)行處罰，前提是有無照經(jīng)營的行為而不是靠感覺。但是城管前些階段一直是靠的感覺，只要有舉報或看到路邊有?？磕Φ暮腿肆θ喚涂?，根本不考慮違法事實的存在與否，違背了執(zhí)法部門遵循的以事實為依據(jù)、依法律為準(zhǔn)繩的執(zhí)法原則；那么在上述不存在違法經(jīng)營事實的基礎(chǔ)上究竟歸誰管理呢，按交通法規(guī)來講，這些車都要上路行駛，所以其行為的執(zhí)法權(quán)在交管部門。

解決方法：首先教育自己的隊員要明確自己的權(quán)限，端正執(zhí)法態(tài)度，執(zhí)法要重事實，要使隊員明白目前存在的問題不是我們不管而是已超越了執(zhí)法的權(quán)限；其次：要將實際存在的問題及時向有關(guān)部門反映，從而達(dá)到真正解決群眾對存在問題的舉報方向；再次：為達(dá)到對上述問題的整治的力度可以采取各部門聯(lián)合執(zhí)法，牽頭單位應(yīng)是交管部門，只有限制了黑車的上路權(quán)及堵住黑車的來源才能達(dá)到最好的治理效果。有管理職責(zé)管理的單位不管或不積極管理，而讓超越執(zhí)法權(quán)限的部門管理勢必會出問題，同時還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

四、 現(xiàn)場執(zhí)法文書制作的繁瑣制約了執(zhí)法的效率

由于目前社會矛盾的復(fù)雜多變，城管現(xiàn)場執(zhí)法存在著多種不利因素，經(jīng)常是城管執(zhí)法遭遇大量群眾圍觀。所以為保護(hù)現(xiàn)場秩序一部分隊員要維持秩序，另一部分人要制作繁瑣的執(zhí)法手續(xù)；在此過程中極易引發(fā)很多不可預(yù)知的情況，因為當(dāng)現(xiàn)場圍觀的人多時不乏唯恐天下不亂者從中挑起事端，使執(zhí)法陷于被動局面。大興城管遇相對人暴力抗法時，正是在制作現(xiàn)場文書時發(fā)生的；如果要能簡化手續(xù)縮短現(xiàn)場執(zhí)法的時間，使我們的隊員迅速撤離執(zhí)法現(xiàn)場，就有可能少發(fā)生甚至不發(fā)生相對人暴力抗法事件，因為現(xiàn)場執(zhí)法時間越短執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境越利于執(zhí)法同時外部干擾也就越少。

解決方法：作為城管執(zhí)法經(jīng)常是進(jìn)入大街小巷進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，作為現(xiàn)場必不可少的是執(zhí)法文書，建議有關(guān)部門應(yīng)考慮簡化文書中的填寫項。大家都知道街頭執(zhí)法的交警，他們在查處違章時現(xiàn)場執(zhí)法文書只是添上姓名在進(jìn)行一些必要的勾畫短短幾秒鐘就解決了；而城管執(zhí)法文書書寫最快者也需要近十分鐘，這種繁瑣的執(zhí)法手續(xù)與現(xiàn)在城管現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境很不相適應(yīng)，希望能得到改進(jìn)。

五、 越俎代庖、超越執(zhí)法權(quán)限

作為行政執(zhí)法部門必須牢固樹立依法管理和依法行政，作為一支執(zhí)法隊伍如果不能按照職責(zé)的劃分權(quán)限和政府授予的權(quán)利開展工作，而是經(jīng)常存在超越執(zhí)法權(quán)限或為執(zhí)行行政命令本應(yīng)是多部門的事情，特別是在職責(zé)劃分上應(yīng)該是其他部門為主的情況下，城管卻沖在了最前沿越俎代庖，或是在無法律、法規(guī)支持的情況下采取了強(qiáng)制手段，工作雖然干了但是違法了，這就是人們常說的知法犯法或執(zhí)法犯法。城管已經(jīng)走過了八年多的坎坷之路，回首面對出現(xiàn)的問題應(yīng)該進(jìn)行反思。

篇4

充分借助“931”行動的整體有力推進(jìn)、充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺的強(qiáng)大功能，使我市的大城管體制得到進(jìn)一步提高和深化。

（一）以深入開展“931”城市環(huán)境綜合整治為突破口，通過加強(qiáng)源頭管控和典型示范引導(dǎo)，綜合采取拆、整、綠、遮、清、建、管等多種舉措，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范，鞏固“部門聯(lián)動、分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)”的大城管體制，在全年完成33個整治項目的基礎(chǔ)上，圍繞重點項目打造精品亮點。完成創(chuàng)“省優(yōu)秀管理城市”、華城社區(qū)創(chuàng)“省城市管理示范社區(qū)”和華陽南路創(chuàng)“省城市管理示范路”的工作，推動城市長效管理水平不斷提升。

（二）切實發(fā)揮城市管理監(jiān)督指揮中心高位指揮、高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督的功能。充分發(fā)揮考核督查作用，強(qiáng)行接軌“精細(xì)、精密、精準(zhǔn)、全覆蓋”的考評要求和考評標(biāo)準(zhǔn)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，完善細(xì)化現(xiàn)有考評細(xì)則和績效評價體系，通過有效的數(shù)據(jù)分析、高效的績效評價、強(qiáng)力的督查考評，強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，加快真正形成各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。

二、加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化考核，城市長效管理要取得實實在在的提升

在鞏固創(chuàng)建成果和市容網(wǎng)格管理成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化全局觀念，強(qiáng)化主動意識，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，強(qiáng)化考核獎懲，強(qiáng)化問題整改，實行“聯(lián)動管理”和“聯(lián)動保潔”，真正建立起長效管理模式。

（三）市容秩序管理上要統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)管理模式、嚴(yán)格網(wǎng)格考核，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場、重要節(jié)點、重要地段的管控；進(jìn)一步規(guī)范各類疏導(dǎo)點管理，按照“中隊負(fù)責(zé)區(qū)域、隊員定點網(wǎng)格、責(zé)任分解到人”的原則，堵疏結(jié)合、管罰結(jié)合，統(tǒng)籌巡查、定崗、網(wǎng)格、機(jī)動、保潔等各種力量，使各類市容環(huán)境問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間解決，逐步實現(xiàn)由剛性制約管理向柔性自律管理轉(zhuǎn)變。

（四）環(huán)境衛(wèi)生管理上要著力構(gòu)建精細(xì)化環(huán)衛(wèi)保潔新機(jī)制。優(yōu)化道路保潔、垃圾清運、公廁管護(hù)三大工種作業(yè)服務(wù)流程，進(jìn)一步提高主要道路機(jī)械化保潔率；改進(jìn)支道小巷管理模式，減少生活垃圾滯留時間，全面提高道路保潔質(zhì)量；按標(biāo)準(zhǔn)實施公廁改造，抓好生活垃圾填埋場、糞便處理廠、滲濾液處理系統(tǒng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運站日常運行管理工作；完善生活垃圾填埋場封場工程，加快建設(shè)城南生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并在金城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、濱湖新城、薛埠鎮(zhèn)各增設(shè)一座生活垃圾轉(zhuǎn)運站。

（五）建筑渣土管理上要強(qiáng)化源頭管理。制定出臺加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和揚塵管理的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善建筑垃圾收集、運輸、處理、監(jiān)管體系建設(shè)；落實建筑工地“不硬化、不密閉、不沖洗、不出門”的“四不”措施，堅決遏制渣土車拋灑滴漏等現(xiàn)象；在現(xiàn)有47個密閉小區(qū)裝潢垃圾袋裝化定點存放、統(tǒng)一處理的基礎(chǔ)上，在市區(qū)范圍內(nèi)全面實施推廣，同時加強(qiáng)巡查、加壓查處、加快清除、加大宣傳。

（六）戶外廣告管理上要進(jìn)一步改進(jìn)管理機(jī)制，做到事前嚴(yán)格審批、事中嚴(yán)格管理、事后持續(xù)保障，加大對違章廣告的發(fā)現(xiàn)和查處力度。以市場手段為主導(dǎo)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一”原則，做好我市高速公路、省道沿線高炮廣告和城區(qū)出入口廣告牌建設(shè)和扎口管理工作。

三、嚴(yán)格程序、提升手段，行政執(zhí)法工作要取得突破性進(jìn)展

行政執(zhí)法要嚴(yán)格程序、提升手段、強(qiáng)化專項整治、強(qiáng)化執(zhí)法效能。

（七）市容執(zhí)法方面要重點整治占道經(jīng)營、店外出攤、店外加工、亂設(shè)小燈箱、亂拉橫幅、擅自占道銷售車輛等市容亂像，在程序到位的基礎(chǔ)上加大處置力度，通過嚴(yán)查嚴(yán)罰，加快處罰頻率、加大處罰幅度，通過提高違法成本、借助法院執(zhí)行等手段有效遏制違法行為。

（八）規(guī)劃執(zhí)法方面要在鞏固“三三三”制的基礎(chǔ)上，堅持有訴必查、有訴必糾、依法處理，健全違法建設(shè)協(xié)調(diào)處理機(jī)制；繼續(xù)深化網(wǎng)格管理模式，中隊領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法隊員和巡查員按比例掛鉤到14個網(wǎng)格，建立從預(yù)警到巡查、拆違以及事后問責(zé)長效管理機(jī)制，努力實現(xiàn)新舊違建“零負(fù)”增長。

四、以城帶鄉(xiāng)、社區(qū)聯(lián)動，城管重心下移要進(jìn)一步推進(jìn)

（九）進(jìn)一步健全市鎮(zhèn)城管兩級網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市管理方面的職能，以點帶面，以城帶鄉(xiāng)，整體推進(jìn)城市管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范路創(chuàng)建，提高鎮(zhèn)容管理水平，切實改善農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（十）繼續(xù)完善14個社區(qū)城管工作站建設(shè)，逐步推進(jìn)社區(qū)自治管理，充分整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量，加強(qiáng)與居委會的信息銜接和各轄區(qū)物業(yè)的管理銜接，共同提升居民安居環(huán)境水平。

（十一）積極發(fā)揮工作例會和結(jié)對共建作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊加強(qiáng)工作指導(dǎo)和考核，建立中隊間共教共育、聯(lián)席會議、雙向服務(wù)、相互監(jiān)督、協(xié)同配合制度，逐步提升隊伍規(guī)范化建設(shè)水平和服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。

五、堅持培訓(xùn)、強(qiáng)化作風(fēng)，城管隊伍建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)

切實加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為主題，以推進(jìn)城管文化建設(shè)為主線，優(yōu)化內(nèi)部管理，激發(fā)內(nèi)部動力與活力，強(qiáng)化對外宣傳，提升外部形象與影響。

（十二）抓機(jī)關(guān)黨建，提升品牌。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為切入點，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為重點，推進(jìn)和深化“五走進(jìn)、五聽取”活動，采用進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)店戶等形式，聽取社會各界對城市管理的建議意見，努力提高城市管理水平和市民文明程度。

（十三）抓教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)。根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位的特點，分層次開展各項教育培訓(xùn)活動。繼續(xù)堅持黨員冬（春）訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專題教育、自主學(xué)習(xí)等有效方式，利用“1+1+1”學(xué)習(xí)模式，強(qiáng)化城管理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“三員”座談聯(lián)系制度（即老隊員、考調(diào)入人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員），堅持以制度管人，用制度管事，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。

（十四）抓文化建設(shè)，提升動力。繼續(xù)深入推進(jìn)城管文化建設(shè)，豐富“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的城管精神內(nèi)涵，加強(qiáng)職工人文關(guān)懷，整合工、青、婦組織資源，繼續(xù)開展“1+1”黨員幫扶、干部服務(wù)基層和黨建帶三建活動。分層、分類組建興趣小組，豐富職工的業(yè)余文化生活。開展主題讀書學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)職工積極向上的情趣愛好。落實困難職工幫扶機(jī)制，解決職工學(xué)習(xí)、工作和生活上的實際困難，增強(qiáng)組織的親和力和凝聚力。

篇5

【論文摘要】城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，最大限度地調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)城市環(huán)境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)，推動城管事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在動力。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊伍，就必須充分調(diào)動起廣大執(zhí)法人員的工作積極性，這是當(dāng)前城管執(zhí)法工作的一項重要任務(wù)。作為一名在城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現(xiàn)結(jié)合幾年來城市管理執(zhí)法工作中的實踐，對當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因作簡要分析，并就對策作初步探討。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 積極性 原因 建議

第一章 當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作積極性不高的表現(xiàn)

（一）不良心理表現(xiàn)

作為城市管理主力軍的城市管理行政執(zhí)法隊伍在保障良好的市容環(huán)境秩序的同時，由于職責(zé)多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、影響大等諸多壓力，使得部分城管執(zhí)法隊員們產(chǎn)生了一些心理問題，工作積極性不高。有如：

1、特權(quán)心理。認(rèn)為城市管理就是簡單的處罰，自己頭頂國徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執(zhí)法時追求結(jié)果，忽視與執(zhí)法對象和群眾的溝通，缺少執(zhí)法藝術(shù)，工作方式方法簡單，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

2、自卑心理。由于城市管理綜合執(zhí)法正處于發(fā)展的初級階段， 基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，辦公條件、通訊設(shè)施、車輛裝備等均與其他執(zhí)法部門有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點，造成了管理松了群眾不滿意領(lǐng)導(dǎo)要批評，管理嚴(yán)了群眾不理解社會不支持，同時新聞媒體和社會輿論也多是對城管工作的負(fù)面報道，更主要的是作為一支行政執(zhí)法隊伍，在人員編制方面許多試點城市的城管行政執(zhí)法隊員未按照國務(wù)院的有關(guān)要求編入公務(wù)員序列而僅僅是參照公務(wù)員管理，相對其他執(zhí)法部門的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，城管執(zhí)法部門的執(zhí)法地位并不為社會所認(rèn)同，由此導(dǎo)致部分執(zhí)法隊員不同程度的產(chǎn)生了自卑心理。

3．厭煩心理。由于城市管理工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清、清反復(fù)，使隊員容易產(chǎn)生厭煩情緒。時間一長，就會對工作喪失信心，缺乏興趣，不認(rèn)真履行職責(zé)，對違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，不但給執(zhí)法人員造成了身體傷害，也使得大部分執(zhí)法人員在出勤前，就背上了極大的心理負(fù)擔(dān)。

4. 矛盾心理。當(dāng)前城管工作的執(zhí)法對象很多是下崗、無業(yè)人員以及殘疾人等弱勢群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執(zhí)法隊員的同情。因此，在執(zhí)法過程中，城管隊員不可避免地產(chǎn)生既要對他們屢教不改的違法現(xiàn)象堅決取締，又由于看到其生活艱辛而產(chǎn)生同情的矛盾心理。

如果忽略執(zhí)法隊員存在的這些不良心理狀態(tài)，不對其加強(qiáng)引導(dǎo)，勢必會造成執(zhí)法隊伍思想松懈、作風(fēng)倦怠、行為放任，從而使得城管執(zhí)法工作難以更上一個新的臺階。

（二）敬業(yè)精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識和干勁。

一是精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取。對政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，對城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識缺乏鉆勁，滿足于學(xué)校灌輸?shù)闹R，滿足于實踐的直接經(jīng)驗，學(xué)習(xí)新知識少，鉆研法律少，從實踐到認(rèn)識的理性思索少；二是價值觀扭曲。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城管執(zhí)法隊伍帶來勃勃生機(jī)，同時也使一些執(zhí)法人員滋長了極端個人主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等等思想，以致執(zhí)法人員，橫向比福利，縱向比職級，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務(wù)意識低?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（三）綜合素質(zhì)不高。

近幾年，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵執(zhí)法人員參加自修、函授大專、本科等學(xué)習(xí)。城管執(zhí)法隊伍的學(xué)歷層次上升了，但在這些學(xué)歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執(zhí)法人員的工作能力并沒有得到真正的提高，許多城管執(zhí)法隊員不能將工作中的實際經(jīng)驗上升到理論的高度，因此也不能寫作出水平較高的調(diào)研性文章更好的為上級領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

（四）違法違紀(jì)問題突出。

一是利用手中的權(quán)力，對違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼大開綠燈；二是執(zhí)法犯法，辦“人情”案，只重視實體法，不重證據(jù)、不遵循法律程序；三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

第二章 當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因

（一）人員編制落實不到位，執(zhí)法力量不足。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》([20__]63號)以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[20__]17號)文件的規(guī)定，“作為試點城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級政府的一個行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員?！薄凹行惺剐姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門和社會條例條件的人員中擇優(yōu)錄用。”然而在實際操作過程中卻出現(xiàn)了脫節(jié)情況。如筆者所處的寧波市來說，城市管理行政執(zhí)法人員通過筆試、面試、考查、公示等一系列復(fù)雜的考核程序，并參加為期一個月的封閉式軍式訓(xùn)練和嚴(yán)格的執(zhí)法證考試，最終取得上崗條件和執(zhí)法資格。但由于編制問題，目前寧波市城市管理行政執(zhí)法人員仍未能按照《關(guān)于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》(國法函[20__]135號)文件中所規(guī)定的享受公務(wù)員待遇，而只是參照公務(wù)員管理。此種情況不僅僅是寧波市個例，作為試點城市的其他地方也普遍存在這種執(zhí)法人員編制落實不到位的現(xiàn)象。擔(dān)負(fù)著城市管理與行政執(zhí)法重任的執(zhí)法隊員們由于不編制問題未能妥善解決，時常處于一種尷尬的地位，作為政府的執(zhí)法 人員卻不屬于公務(wù)員，社會地位與執(zhí)法效力可想而知。同時由于根本的編制問題沒有嚴(yán)格落實，導(dǎo)致執(zhí)法隊員的其他福利、待遇、工資、獎金只能與事業(yè)單位相同，由此嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

另一方面，長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)為隊伍建設(shè)埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個接一個，保障任務(wù)一項接一項，從各種檢查到各類專項整治，隊員們幾乎天天在加班。這樣長期的超負(fù)荷運轉(zhuǎn)一是給隊員造成很大的身心傷害，二是隊員的工作積極性也會日益低落，三是隊員每天疲于奔命，忙于應(yīng)付，幾乎沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間，其素質(zhì)的提高自然也難落實。管理的職責(zé)卻越來越多、越來越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認(rèn)真、細(xì)致、踏實的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來處理工作，而廣大群眾也對城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

近幾年來，各地的城市建設(shè)日新月異，城市管理工作也變得越來越重要，以前“只重建設(shè)，不重管理”的觀念已經(jīng)大有改變，自1997年全國各地實行相對集中行政處罰權(quán)以來，城管執(zhí)法的職能越來越多，城市管理工作也越來越繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量與繁重城管執(zhí)法工作的矛盾日益突出，增加的執(zhí)法力量與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比無疑是杯水車薪?，F(xiàn)在，城管執(zhí)法人員加班加點已經(jīng)成為家常便飯，執(zhí)法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長期超負(fù)荷大能量的運轉(zhuǎn)往往會造成執(zhí)法人員心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，就也是工作不積極的原因之一。

（二）管理、保障體制不順。

城管執(zhí)法保障體制不完善，這也是產(chǎn)生暴力抗法的主要因素。在城管執(zhí)法隊伍中配備公安干警，形成公安協(xié)同配合機(jī)制在全國許多城市都有，實踐證明它對加大城管執(zhí)法力度、減少暴力抗法和妨礙公務(wù)有很大的作用，但就目前全市城管系統(tǒng)而言還沒有形成該項機(jī)制，這就給城管執(zhí)法工作帶來了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開放城市，外來人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執(zhí)法中暴力抗法時有發(fā)生，城管隊員因缺乏應(yīng)有的手段和保障，處于進(jìn)退兩難的窘?jīng)r，經(jīng)常受到傷害。長此以往，一方面會降低城管執(zhí)法隊伍在社會上的威望，另一方面也大大挫傷了隊員的工作積極性。

現(xiàn)行的城管領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾城管執(zhí)法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派城管執(zhí)法機(jī)關(guān)參與一些非執(zhí)法類活動，浪費執(zhí)法資源。以致于對于城管的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)?？梢?，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會影響城管執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）經(jīng)費保障不力。

經(jīng)費保障問題一直是制約城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問題。隨著社會發(fā)展，城管執(zhí)法工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費不足問題愈加突出?，F(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費供給體制實行的是“以塊管理，分級負(fù)擔(dān)”的地方財政管理體制。由于地方財政困難等原因，不愿負(fù)擔(dān)或無力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的發(fā)展?？陀^地講，城管也是一種職業(yè)，執(zhí)法人員從現(xiàn)實生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，職業(yè)道德教育必須堅持提倡奉獻(xiàn)精神，但是與之相適應(yīng)的物質(zhì)、精神補償也要跟上?？上攵?，經(jīng)費嚴(yán)重不足的后果必然導(dǎo)致城管執(zhí)法工作被動，執(zhí)法人員工作積極性降低。

根據(jù)有關(guān)文件精神，市財政每年按規(guī)定給每位在編執(zhí)法人員一定補貼，不足部分及其他費用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費用）全部由各區(qū)和街道自行解決。這樣一來，加大了各區(qū)和街道的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而引起一定的矛盾。同時，有關(guān)文件所確定的津貼、目標(biāo)管理獎等數(shù)額與執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度明顯不符，隊員的工作積極性不同程度受挫。

（四）友鄰單位及社會支持不夠。

城管執(zhí)法的綜合性遭遇執(zhí)法環(huán)境孤立性的尷尬。城市管理綜合執(zhí)法工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，需要上級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是特定歷史環(huán)境和條件下的“獨生子”，執(zhí)法環(huán)境是相對孤立的，沒有統(tǒng)一的執(zhí)法模式，全國80多個實行相對集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至連執(zhí)法的范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執(zhí)法部門處于孤立無援的狀態(tài)。

執(zhí)法重心下移后雙重管理的規(guī)范性尚需探索。寧波市實行市、區(qū)、街道辦三級管理的模式，尤其是區(qū)與街道辦這一級實行雙重管理，目前兩級管到什么程度，如何做到雙贏互動還沒有形成規(guī)范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執(zhí)法中隊關(guān)系處得好，有些就不盡人意，從而產(chǎn)生一系列的矛盾。一些一線執(zhí)法隊員常?！皫最^受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態(tài)非常糟糕，直接影響到工作成效。

部分媒體的宣傳也較為片面，社會的發(fā)展對政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的要求越來越高了，部分媒體片面宣傳執(zhí)法人員應(yīng)該文明執(zhí)法，應(yīng)該打不還手、罵不還口，而對于群眾阻礙公務(wù)是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應(yīng)，在一些事情尚未證實的情況下即行報道，給城管工作帶來較大的負(fù)面影響

現(xiàn)實中，城管執(zhí)法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執(zhí)法威信度下降，直接削弱了執(zhí)法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對城市管理法規(guī)了解甚少。他們認(rèn)為：無證設(shè)攤也是規(guī)規(guī)矩矩地做生意，不偷不搶，干嘛非要取締？城管執(zhí)法工作管理的對象大多為社會低收入階層，城管隊員在對這些對象采取強(qiáng)制措施時，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開放勢必會觸及一部分人的利益，他們?nèi)狈Τ枪芊ㄒ?guī)的了解，把對政府的不滿都發(fā)泄到城管人員身上。而作為當(dāng)事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計，城管扣押其經(jīng)營工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個基層執(zhí)法人員在執(zhí)勤的時候都會遇到的：當(dāng)事人不積極地配合執(zhí)法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責(zé)，甚至發(fā)生暴力抗法。在我們城管執(zhí)法人員認(rèn)真工作后，聽不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認(rèn)同、社會上得不到支持。

（五）政績判定失當(dāng)。

內(nèi)部激勵機(jī)制和用人機(jī)制不完善。一些城管部門沒有把執(zhí)法人員的業(yè)績與利益直接掛鉤。獎勤罰懶不兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)。干與不干一個樣，干多干少一個樣，這是執(zhí)法人員工作積極性調(diào)動和激發(fā)不起來的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以及“公開公平競爭”的用人原則，未能做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責(zé)備，遷就照顧甚至是人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，由于沒有任人唯賢，不是以德才和政績?nèi)∪耍煌潭鹊卮靷顺枪軋?zhí)法人員的工作積極性。

（六）城市管理法律法規(guī)尚不健全

這些年來，各地結(jié)合自身實際相繼建立了一批城管法規(guī)，但至今為止我國仍沒有一部關(guān)于城市管理的全國性法典，各地不同程度地存在法規(guī)體系不健全、不完善的問題。筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前城市管理不盡如人意的一個重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。最常見的例子就是市民反映強(qiáng)烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機(jī)動車輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規(guī)定的處罰辦法，但在實際操作中，當(dāng)事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)強(qiáng)制措施，最終不了了之?！皥?zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制精神也就無法得到保障。

第三章 調(diào)動城管執(zhí)法人員工作積極性的有效途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，樹立主人翁意識。

加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，這是調(diào)動和激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性的內(nèi)在動力。各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要對所面臨的形勢和任務(wù)以及執(zhí)法隊伍中出現(xiàn)的突出問題，在全體城管執(zhí)法人員中開展以“ 全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實事求是的思想路線教育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員公仆意識、執(zhí)法為民意識和忠誠意識，使每個執(zhí)法人員自覺加強(qiáng)主觀世界的改造，自覺發(fā)揮主觀能動性，以講政治的高度進(jìn)行觀察、分析和處理問題，并實現(xiàn)九個轉(zhuǎn)變，即是：由以管人者自居向為民服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由行政約束向自我約束的轉(zhuǎn)變；由工作被動服從向自覺盡力的轉(zhuǎn)變；由無過便是功向無功便是過的轉(zhuǎn)變；由無為也有位向有為才有位的轉(zhuǎn)變；由干多錯多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉(zhuǎn)變；由因循守舊向開拓創(chuàng)新干大事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由“ 要”向“我要干”的轉(zhuǎn)變；由“要我忠誠”向“我要忠誠”的轉(zhuǎn)變。

在定期的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以外，同時要針對隊員各個時段情緒波動而進(jìn)行單獨的思想教育工作。有如北京市城管執(zhí)法局已經(jīng)成立了專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，聘請專家對城管隊員進(jìn)行心理咨詢和醫(yī)療，達(dá)到了良好的效果。并且通過思想交流工作，及時掌握隊員的性格特點和情緒波動，消除隊員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊員的責(zé)任意識，培養(yǎng)隊員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為執(zhí)法工作的順利開展提供強(qiáng)有力的保證。

（二）加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。

一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好本職工作的同時，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關(guān)部門配合協(xié)助，樹立“大城管”意識。有些現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤大棋，不是城管執(zhí)法局一家的努力就行的。例如超出門墻占道經(jīng)營，本身店鋪經(jīng)營面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經(jīng)營，根本無法維持生存，而在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時就沒有這方面的前置條件；例如人行道違章停車當(dāng)事人處理率不高的問題，城管部門因沒有象交警部門一樣的后續(xù)制約措施而無可奈何；又如涉及到環(huán)保、規(guī)劃等方面的一些案件，需要相關(guān)部門相當(dāng)大的配合力度方能較好解決問題。這些都需要政府出面予以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立各部門長期聯(lián)動機(jī)制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，一方面城管部門要取得通訊部門的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛(wèi)生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾。到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。對市民進(jìn)行城管相關(guān)法規(guī)的教育，使其深入人心，提高經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，教育廣大市民不要以自身利益、個人好惡為評判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問題”。在重點難點路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在強(qiáng)制取締時能保證減少群眾阻力。

（三）建立健全長效管理機(jī)制，激發(fā)隊伍活力。

引入競爭機(jī)制，實行干部競爭上崗和輪崗交流，不斷完善城管執(zhí)法隊伍的長效管理機(jī)制。執(zhí)法人員的等級評定要與經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇、末位調(diào)整等隊伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓(xùn)機(jī)制、治隊機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等，真正發(fā)揮隊伍管理長效機(jī)制的整體作用。同時，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優(yōu)秀干部的潛力，調(diào)動工作積極性，改革過去干部能上不能下、能進(jìn)不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制， 全面推行競爭上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調(diào)整、分離培訓(xùn)等工作，離崗培訓(xùn)后仍不合格者，堅決予以辭退，徹底打破城管執(zhí)法機(jī)關(guān)“鐵飯碗”，激發(fā)隊伍活力。

（四） 切實解決城管執(zhí)法人員編制問題，提高隊伍的保障力。

執(zhí)法人員編制問題是解決城市管理行政執(zhí)法隊員工作積極性的重中之重，各試點城市只有嚴(yán)格按照([20__]63號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》文件的規(guī)定，切實將城管執(zhí)法人員編入公務(wù)員序列才能正確的擺正城管執(zhí)法人員的位置，從而全面激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作積極性。同時各級政府更應(yīng)當(dāng)加大對城市管理的投入，筆者建議市、區(qū)每年能劃撥專項城市管理執(zhí)法資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾韴?zhí)法工作能正常有序開展，因為無論是環(huán)境的改造還是管理的深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費保障；同時要提高執(zhí)法隊員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養(yǎng)老、醫(yī)療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。

各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從實際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，對執(zhí)法人員的工資、裝備、辦案等所需經(jīng)費綜合考慮，制定相應(yīng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)逐年遞增，同時要充分考慮城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊性和執(zhí)法人員工作強(qiáng)度、壓力，切實體現(xiàn)“從優(yōu)對待”原則；要按照國家的有關(guān)政策和規(guī)定，確 保執(zhí)法人員的基本工資、補助、崗位津貼等應(yīng)享受的政策性經(jīng)費按時足額發(fā)放；要落實年休假制度，確保執(zhí)法人員得到一定的時間的休息；要建立執(zhí)法人員定期體檢制度，確保執(zhí)法人員每年體檢一次；要關(guān)心執(zhí)法人員的生活環(huán)境，千方百計為執(zhí)法人員解除后顧之憂，切實解決執(zhí)法人員的住房和家屬、子女就業(yè)等問題。

（五）營造良好的執(zhí)法氛圍，維護(hù)城管執(zhí)法權(quán)威性。

首先，各級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法工作中培養(yǎng)、選拔身邊的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，營造濃厚的學(xué)習(xí)先進(jìn)典型氛圍，從而充分激發(fā)每一位執(zhí)法人員崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識，激發(fā)執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識，滿腔熱情地積極投入到城管執(zhí)法工作中。其次，城管執(zhí)法工作與社會各界的理解與支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣靶侣劽襟w進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點、難點和廣大群眾所關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法工作，注重加強(qiáng)輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持，樹立城管執(zhí)法的權(quán)威性和增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的優(yōu)越感。

對于暴力抗法現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以參考其他試點城市設(shè)立“委屈獎”，對在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守法定的程序，耐心細(xì)致做好說服教育工作，受到群眾攻擊時，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎勵。同時加大對“釘子戶”的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，抓幾個典型，剎一剎歪風(fēng)。這樣，既弘揚了正氣又解決了城管隊員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協(xié)同機(jī)制，向上級公安機(jī)關(guān)力陳其必要性和現(xiàn)實性，建立城管公安特勤支隊，有效維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（六）盡快為“城市管理”專門立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會的發(fā)展、新情況新問題的出現(xiàn)，對城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保持其先進(jìn)性和適度的超前性。

明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時要加強(qiáng)對這支執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

篇6

（一）四個加強(qiáng)促進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)

1.加強(qiáng)設(shè)施升級改造，促進(jìn)市政管理精細(xì)化。認(rèn)真做好道路養(yǎng)護(hù)管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復(fù)7254平方米，上半年重點對后大街車道板塊進(jìn)行維修；修復(fù)改造城河西路商業(yè)街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續(xù)實施照明設(shè)施改造，配合商業(yè)街改造提升工程，安裝節(jié)電率達(dá)20—25％的路燈54套；結(jié)合代表建議，在茗園一區(qū)、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區(qū)照明條件。積極做好橋梁和防汛設(shè)施安全檢查工作，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分設(shè)施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問題，落實部門抓緊保修維護(hù)，并做好檢查、整改資料歸檔。

2.加強(qiáng)園林綠化工作，促進(jìn)城區(qū)環(huán)境品質(zhì)化。以創(chuàng)建國家園林城市為契機(jī)，實施寧波幫文化公園增綠改造工程，開展壽昌公園大門、沿江路觀景臺、陳家大屋前木橋欄桿等設(shè)施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴(kuò)大綠色空間。做好城區(qū)綠地和樹木認(rèn)養(yǎng)（管），推出5塊、136311平方米綠地供認(rèn)管、認(rèn)養(yǎng)，組織千余名機(jī)關(guān)干部到后海塘義務(wù)植樹萬余棵，營造全民愛綠、護(hù)綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設(shè)計、經(jīng)費籌集等準(zhǔn)備工作。

3.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔工作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。建立了市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，制定了《市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、保潔質(zhì)量考核獎懲辦法》，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)保潔工作標(biāo)準(zhǔn)。今年新增新城主干道19.8萬平方米納入局直管保潔范圍，進(jìn)一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時以上動態(tài)保潔面積31.6萬平方米，機(jī)掃面積60.5萬平方米，機(jī)掃率73.9%。加強(qiáng)垃圾和糞便集中處置和無害化處理工作，上半年，清運垃圾5.14萬噸，無害化處理糞便1.26萬噸。進(jìn)一步規(guī)范餐廚垃圾收運管理，清運餐廚垃圾3633桶，合計454噸，收集率達(dá)85%。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)第二座生態(tài)公廁——威海路公廁通過驗收并對外開放。

4.加強(qiáng)內(nèi)河整治力度，促進(jìn)內(nèi)河管理生態(tài)化。年初，實施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長約1200米的河道清淤工程，清淤量達(dá)2650立方米。繼續(xù)對城區(qū)內(nèi)河水面實施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標(biāo)準(zhǔn)段綠化，改善了內(nèi)河水環(huán)境。調(diào)整內(nèi)河保潔人員，加強(qiáng)日常保潔監(jiān)督考核，并將后海塘區(qū)域定海河、宏遠(yuǎn)河等5萬多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。

（二）三項舉措推動公用事業(yè)發(fā)展

1.抓住重點，加快公交事業(yè)發(fā)展。以“破解出行難和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)”實事工程為重心，做好公交線路的優(yōu)化和增車工作。對客流量上升較快、確實比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車50輛，有效緩解居民公交出行難的問題；試開行化工區(qū)蛟川工業(yè)園區(qū)的公交線路，探索工業(yè)園區(qū)的公交方案。周密部署，圓滿完成春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等三個節(jié)日的公交運輸任務(wù)。落實安全三項行動，對全區(qū)200多輛公交車的安全狀況進(jìn)行全面檢查，同時加強(qiáng)對駕駛員的安全培訓(xùn)工作。

2.全面推進(jìn)，繼續(xù)實施天然氣改造工程。為盡快實現(xiàn)改造5000戶年度目標(biāo)，抓緊做好前期工作，完成西街管線規(guī)劃、繁景小區(qū)庭院管施工圖設(shè)計和謝家河塘管道鋪設(shè)工作；繼續(xù)做好天然氣安裝后續(xù)工作，實施鼓西小區(qū)、鎮(zhèn)棉小區(qū)的點火和裝表，使更多居民用上天然氣。進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，以“安全生產(chǎn)月”“十小行業(yè)”整治等活動為載體，制定__區(qū)小液化氣供應(yīng)點的整規(guī)方案，開展聯(lián)合整治行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，切實提高安全監(jiān)管工作實效。做好瓶裝燃?xì)夤?yīng)點經(jīng)營許可證初審工作。配合做好液化氣使用權(quán)費退費、天然氣管道被占壓問題協(xié)調(diào)工作。

3.加大宣傳和指導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水、供水工作。推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，新增鼓東小區(qū)和鎮(zhèn)遠(yuǎn)小區(qū)為節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建小區(qū)，5月份，對創(chuàng)建小區(qū)實施節(jié)水設(shè)施改造，我局免費提供2100只水箱節(jié)水閥。開展以“加強(qiáng)節(jié)水減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題的節(jié)水周廣場宣傳活動，邀請居民代表和大學(xué)生志愿者參觀了污水處理廠，增強(qiáng)居民節(jié)水意識。加強(qiáng)供水安全管理，強(qiáng)化澥浦、河頭等水廠水

質(zhì)監(jiān)測和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設(shè)施的改造，盡快提高供水能力。(三) 四項工程破解民生熱點難題

1.實施老城區(qū)停車位提升工程，破解停車難題。今年我區(qū)擬通過實施老城區(qū)停車位提升工程，新增停車泊位800余個。在前期踏勘測量和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，目前，該工作已進(jìn)入實質(zhì)性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車場改造和文化廣場南側(cè)、藝術(shù)實驗幼兒園南側(cè)等綠地停車位改造均已開工，現(xiàn)正進(jìn)行場地平整和樹木移植；新增道路劃線停車位90個。

2.實施生活垃圾收運模式改革，破解環(huán)衛(wèi)難題。今年計劃投資200萬元，試行“以桶換桶”、改垃圾車收集為電瓶車進(jìn)小區(qū)裝運的垃圾收運模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮改造開始動工，并將購置液壓式壓縮機(jī)、自卸式垃圾車、除臭裝置及電瓶運輸車。改造后，該垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現(xiàn)象，減少壓縮時噪音擾民。

3.實施流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點設(shè)置，破解馬路市場難題。受金融危機(jī)影響，流動攤販驟增，隨意擺放和占道經(jīng)營已經(jīng)嚴(yán)重影響了市容市貌。為此，我局從關(guān)注民生、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新管理方法，通過設(shè)立疏導(dǎo)點的方式，做好疏導(dǎo)文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中20__平方米將開辟為疏導(dǎo)點，屆時可容納約數(shù)百個攤位；駱駝中隊為農(nóng)戶出售秧苗開辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專門地點作為農(nóng)民出售秧苗的臨時場地；蛟川中隊則著力于引導(dǎo)漸成氣候的疏導(dǎo)點走向有序化，促使經(jīng)營戶在內(nèi)部良性競爭的刺激下更加自覺地維護(hù)攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。

4.實施道路挖掘計劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關(guān)職能部門和企業(yè)代表，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排20__-20__年城區(qū)涉及道路挖掘建設(shè)項目的施工時間，由各建設(shè)單位提出因建設(shè)需要擬開挖道路計劃，由我局進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對相同路由的道路挖掘進(jìn)行同時規(guī)劃、同時施工，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，避免重復(fù)挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。

（四）四大重點深化依法行政工作

1.深入調(diào)研，積極探索市容管理長效機(jī)制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長效機(jī)制、著力提升城區(qū)管理水平”的調(diào)研課題，局每位分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管的工作，分別就提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、建立完善執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)城管隊伍作風(fēng)建設(shè)等幾個方面認(rèn)領(lǐng)課題，開展調(diào)研活動。通過走訪街道、社區(qū)、各企事業(yè)單位，開展問卷調(diào)查、舉辦座談會等方式，廣泛聽取群眾對城管工作的意見和建議，并對意見和建議進(jìn)行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長效機(jī)制打下扎實的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)完善城市管理協(xié)調(diào)運行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門和管理部門之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開由規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等部門參加的城管聯(lián)席會議，圍繞城市管理、技術(shù)法規(guī)、強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容展開研討，研究解決規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通執(zhí)法中遇到的重點難點問題，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)配合。

3.全面履職，認(rèn)真開展各類專項整治。1-5月，共教育糾正各類違法行為48089起，處理簡易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時占道設(shè)攤許可146起。

開展了流動設(shè)攤、占道經(jīng)營專項整治，如西門菜場周邊環(huán)境整治、取締林廟路馬路市場、水果車專項整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬平方米；與有關(guān)職能部門聯(lián)合推進(jìn)工程渣土專項整治，累計糾正違規(guī)清運、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節(jié)-元宵系列文化活動、清明期間市容秩序、區(qū)“兩會”、中高考等重大活動保障工作，使各項活動得以順利進(jìn)行。

4.加快進(jìn)度，圓滿完成“數(shù)字城管”建設(shè)任務(wù)。完成了“數(shù)字城管”建設(shè)的項目立項、系統(tǒng)軟件和硬件采購項目招投標(biāo)、“數(shù)字城管”中心辦公場地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進(jìn)入尾聲，下階段即可完成區(qū)級平臺建設(shè)并投入試運行。

（五）四個突出樹立隊伍良好形象

1.突出學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞中央、省市、區(qū)決策部署，把開展學(xué)習(xí)實踐活動同推動我局各項工作緊密結(jié)合起來。通過組織召開學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會、邀請區(qū)宣講團(tuán)成員作一次宣講報告、組織一堂“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動城管事業(yè)新發(fā)展”的專題講座、召開一次以“實踐科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)城管新跨越”為主題的中心組學(xué)習(xí)會，開展一次以“提升理論素養(yǎng)、助推科學(xué)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)實踐活動征文比賽、開展一次黨員干部學(xué)習(xí)會等“六個一”學(xué)習(xí)教育活動，不斷深化全局同志對科學(xué)發(fā)展觀的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)城管隊伍為民服務(wù)的意識。

2.突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開展廉政影視展播，強(qiáng)化廉政教育效果，開展了為期一個月的廉政影視展播月活動，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開展廉政專題教育，強(qiáng)化廉潔自律意識，通過召開全局反腐倡廉建設(shè)大會、黨風(fēng)廉政警示教育會和邀請區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉專題講座等形式集中開展廉政警示教育，進(jìn)一步提高全局同志廉潔自律意識，做

到警鐘長鳴。集中開展不正之風(fēng)自查自糾工作，強(qiáng)化紀(jì)檢工作實效。集中修改完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化廉政紀(jì)律嚴(yán)肅性，出臺了《廉政教育制度》、《重大事項監(jiān)督制度》、《日常工作紀(jì)律年度考核制度》等六項制度。3.突出建議提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大建議41件、政協(xié)提案15件，通過“走出去”聽取意見和 “請進(jìn)來”集中面商的方式，提高辦理質(zhì)量。目前，所有辦理任務(wù)均已按時完成，代表、委員滿意率、基本滿意率達(dá)100%。不斷完善工作機(jī)制，建立網(wǎng)民意見快速反應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真處理群眾舉報投訴，上半年共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪1779件，妥善解決群眾的問題，積極調(diào)處和化解社會矛盾。

4.突出公眾參與共管共建機(jī)制建設(shè)。通過各類媒體報道、局網(wǎng)站、城管廣場咨詢會等形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。拓寬群眾參與民主決策的渠道，主動約見網(wǎng)民進(jìn)行面對面溝通，增進(jìn)理解，問計于民；組織城管義工為城市管理挑刺，主動查找不足；召開實事工程聽證會，在增設(shè)城區(qū)停車位、后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造等工程實施前，邀請社區(qū)干部、居民代表等，積極聽取和采納合理意見，切實辦好群眾關(guān)注的實事工程。

下半年工作思路

針對下半年城市管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，我局將緊緊圍繞__區(qū)“重塑新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步實現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，力爭各項創(chuàng)建工作再上新臺階、再創(chuàng)新佳績。根據(jù)上半年各項工作進(jìn)展情況，下半年具體抓好以下四方面工作：

（一）強(qiáng)化設(shè)施管養(yǎng)，提升城區(qū)品位

積極實施市政設(shè)施升級改造。抓緊落實老城區(qū)新增800個停車位實事工程任務(wù)，8月份力爭完成中匯鎮(zhèn)棉小區(qū)西側(cè)、原供電局拆遷地塊兩處臨時停車場地建設(shè)，新建停車位250余個；完成苗圃路北側(cè)、實驗幼兒園南側(cè)等綠地停車位改造。會同招寶山街道組織實施城河西路“白加黑”瀝青道路改造工程和古海塘景觀文化提升改造工程。完成茗園二區(qū)、鼓西小區(qū)等小區(qū)路燈亮化工程。切實做好防汛抗臺工作，最大限度地減少汛情及臺風(fēng)可能造成的危害。

加大環(huán)境衛(wèi)生工作力度。抓緊完成后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造和“以桶換桶”垃圾收運模式改革，解決城區(qū)垃圾清運中噪聲擾民、影響通行、污水滴漏等問題；繼續(xù)實施城區(qū)人民路、西長營弄等4座公廁改建工程，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化道路清洗，提高道路保潔檔次；加強(qiáng)對建筑渣土和餐廚垃圾收集處置管理。

繼續(xù)實施老城區(qū)陳舊街角綠地的改造，積極開展垂直綠化等群眾綠、護(hù)綠活動，創(chuàng)建園林式單位、園林式居住區(qū)和綠色環(huán)保社區(qū)。配合做好區(qū)第二十二屆金秋花卉展的布展工作。繼續(xù)實施城區(qū)內(nèi)河水面綠化和生物水處理技術(shù)，綜合治理水環(huán)境。

建立和完善城區(qū)市政公用設(shè)施日常督查考評機(jī)制和獎懲辦法，加大對城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)的日常巡查、督促，提高市政公用設(shè)施管養(yǎng)效能；繼續(xù)做好市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作，進(jìn)一步延伸對各鎮(zhèn)、街道城市管理工作的指導(dǎo)力度。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升發(fā)展水平

繼續(xù)抓好優(yōu)化公交、緩解停車難實事工程。一是結(jié)合新的駱駝公交中心站的建設(shè)完成，試行節(jié)點公交，縮短376、379、381、383路，在莊市和駱駝之間開通386路公交車，提高公交周轉(zhuǎn)效率；二是及時適應(yīng)小區(qū)、城市道路發(fā)展步伐，適時調(diào)整線路走向，恢復(fù)后海塘392路公交車運行；三是繼續(xù)開展調(diào)研，在條件成熟的線路開通大站車，以滿足部分客流的出行需求。

全面推進(jìn)天然氣進(jìn)老城工程。抓好西街和苗圃路的主管鋪設(shè)，逐步推進(jìn)繁景小區(qū)、鼓韻花苑等小區(qū)的天然氣改造；做好天然氣改造后的服務(wù)工作，提高天然氣開戶率。結(jié)合__區(qū)“十小”行業(yè)整治，抓好小液化氣供應(yīng)點的規(guī)劃布局和整治工作。編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案操作手冊和供水應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)供節(jié)水管理工作。在完成節(jié)水設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)做好兩個節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建工作；繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，督促澥浦水廠新的設(shè)施盡快投產(chǎn)，保證供水安全。

（三）強(qiáng)化市容管理，提升行政能力

加強(qiáng)流動攤販管理，提升城區(qū)市容市貌。6-7月份再次組織力量開展流動設(shè)攤、占道經(jīng)營專項整治，制定長效管理機(jī)制，避免出現(xiàn)整治后再反彈的現(xiàn)象；積極尋找、開拓適宜的場所，合理設(shè)立一些臨時攤位，供有需要的失業(yè)、下崗等人員經(jīng)營；加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，正確引導(dǎo)流動攤販入店、入市合法經(jīng)營。

加大建筑渣土規(guī)范處置監(jiān)管力度。積極調(diào)研，計劃利用北侖電廠二期灰?guī)旌湍嗦萆蕉趪鷫┩?，建設(shè)建筑渣土消納場所；在嚴(yán)格規(guī)范審批的同時，配合做好對運輸車輛的技術(shù)改造，根據(jù)市局計劃，對從事建筑垃圾運輸?shù)能囕v進(jìn)行加蓋密封，并安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全程監(jiān)控建筑垃圾運輸過程；加強(qiáng)日常巡查，依法從嚴(yán)從重查處渣土亂倒、偷倒、超重等違法行為。

加強(qiáng)鋁合金加工行業(yè)管理。與各職能部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動，不定期開展鋁合金占道加工、占道堆放的專項整治，發(fā)現(xiàn)違章及時糾正、處罰；向政府做好參謀工作，爭取支持建立鋁合金加工行業(yè)專業(yè)市場，引攤?cè)胧?，切實解決鋁合金加工行業(yè)擾民問題。

加強(qiáng)對餐飲店、飯店油煙、噪音等擾民現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)管。聯(lián)合工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，開展專項整治，對擾民的餐飲飯店依法查處，定人、定崗、定責(zé)，形成長效管理機(jī)制。

加強(qiáng)戶外廣告管理。制訂并出臺《__區(qū)戶外廣告管理辦法》，規(guī)范新設(shè)店名招牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風(fēng)格的統(tǒng)一要求，提高美化效果。對高炮廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，探索廣告資源有償使用管理辦法。對城區(qū)主要道路兩側(cè)未經(jīng)審批自行設(shè)置的予以清除，對雖經(jīng)審批，但設(shè)置不合理、影響市容市貌的逐步予以完善。

抓緊完成“數(shù)字城管”一期項目建設(shè)，爭取在7月底前完成設(shè)備調(diào)試和網(wǎng)格員、坐席員專業(yè)培訓(xùn)，8月份正式投入運行，全面落實市“數(shù)字城管”項目考評工作，進(jìn)一步提升老城區(qū)管理效能。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓城管執(zhí)法隊伍管理，嚴(yán)肅隊容風(fēng)紀(jì)，按照年度考核標(biāo)準(zhǔn)不定期進(jìn)行檢查考核；抓好執(zhí)法隊員的培訓(xùn)教育，組織參加市局法律知識競賽和中層干部、執(zhí)法隊員集訓(xùn)；加大對執(zhí)法中隊指導(dǎo)力度，落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法成效督查，提高依法行政能力。

（四）強(qiáng)化隊伍管理，提升公眾形象

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高城管隊伍的政治理論素質(zhì)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會這一主題，堅持每周一次的政治理論學(xué)習(xí)制度，建立執(zhí)法隊員的教育培訓(xùn)制度，建立健全政治理論學(xué)習(xí)測試制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，重點開展廉政建設(shè)專題講座、國際國內(nèi)形勢報告會，城管文化建設(shè)征文活動、慶祝建國60周年知識競賽、“十一”城管干部論壇等活動。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高城管隊伍的拒腐防變能力。以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、典型示范教育和警示教育為抓手，注重教育防范；以制度落實為重點，加強(qiáng)制度防范，嚴(yán)格隊伍管理。進(jìn)一步完善“三重一大”保廉體系，建立程序規(guī)范、資料齊全、監(jiān)督有力的養(yǎng)護(hù)項目管理新辦法。推行陽光政務(wù)，實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、

篇7

【關(guān)鍵詞】流動商販城管市民 和諧發(fā)展

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近幾年來，關(guān)于城管與流動商販之間矛盾的負(fù)面報道越來越多。為了更深刻地了解黃石市城區(qū)流動商販的生存現(xiàn)狀，并針對相關(guān)問題提出具有實踐意義的建議，全體關(guān)愛流動商販小組的成員深入到黃石市城區(qū)各小攤販聚集地進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。

一、流動商販生存現(xiàn)狀描述

1、市民眼中的流動商販

首先，絕大部分市民都認(rèn)為流動商販的存在便利了日常生活。調(diào)查顯示絕大部分市民都在流動攤位上消費過，這可以反映出流動商販的存在確實在一定程度上便利了居民生活。其次，一半以上的市民認(rèn)為流動商販的存在有其合理性，城管人員的“一刀切”管理方式不妥。再次，1/3的市民認(rèn)為流動商販的經(jīng)營活動阻礙了城市的發(fā)展，產(chǎn)生了諸多問題。主要有環(huán)境問題，交通問題，以及治安問題。在訪談過程中，一些市民還認(rèn)為，流動商販與城管的矛盾本身已經(jīng)成為一種治安問題。

2、流動商販對自身現(xiàn)狀的看法

調(diào)研主要涉及流動商販的生活水平，流動商販與城管的矛盾沖突，選擇從事流動商販的原因以及對最迫切想要改變的現(xiàn)狀等。在接受調(diào)查的流動商販中，絕大多數(shù)的人對自身的現(xiàn)狀感到不滿，而這種令人不滿的現(xiàn)狀表現(xiàn)在與城管的矛盾、同行競爭壓力大、收入不穩(wěn)定以及職業(yè)地位不高，心理壓力較大等方面。

在涉及希望得到哪方面的幫助的問題中，主要有以下幾點回答：

（1）希望能得到法律上的援助。這種援助主要體現(xiàn)在兩方面，一是希望城管能文明執(zhí)法，依法辦事，二是希望能有明確的法律條文確定流動商販的合法性。

（2）希望能得到政府的關(guān)注。一些流動商販希望政府能提供相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，同時也希望政府可以酌情為為一些群體提供合適的崗位。

（3）希望能得到市民的尊重與理解。一部分流動商販表示，如果市民能夠理解他們的生存處境，那么其經(jīng)營環(huán)境將得到極大的改善。

在調(diào)查過程中，筆者還接觸到了一部分特殊的流動商販群體——原國企員工、原農(nóng)場員工。有一部分的流動攤販?zhǔn)窃趪蟾闹频倪^程中產(chǎn)生的，工人被迫下崗，企業(yè)為下崗工人提供流動攤點，下崗工人就在這些地方售賣零散商品以維持生計。還有一部分人曾經(jīng)是農(nóng)場職工，但是退休之后成為流動商販，通過訪談，筆者得知，農(nóng)場工作效應(yīng)不高，老人到達(dá)退休年齡后，需要外出擺攤，低價售賣農(nóng)場的殘次品，如破雞蛋等，以維持生計。

從以上的幾點原因中，筆者不難看出流動商販在解決城市剩余勞動力方面的巨大作用，“疏遠(yuǎn)勝于賭”，而且城管隊伍的混亂一定程度上造成了一窩蜂亂賭的現(xiàn)象。

3、城管眼中的流動商販

與大多數(shù)的市民認(rèn)知不同，城管眼中的流動商販?zhǔn)橇硪环N形象。南方日報的記者曾采訪過城管隊員（2013年4月11號，南方日報），在采訪中，城管隊員這樣形容流動商販，“更多的不是謀生，而是發(fā)家致富”。而筆者在調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)這樣的情況絕非少數(shù)。在小吃，服裝，手機(jī)貼膜等暴利行業(yè)，流動商販的收入甚至超過一般的工薪階層。在中心城區(qū)的流動商販中，有相當(dāng)部分是青壯年。這與筆者熟悉的弱勢群體形象有些不同。

筆者的調(diào)查主要集中在兩種地方，一是靠近郊區(qū)的較偏遠(yuǎn)地帶，二是中心城區(qū)。這兩種地方的流動商販呈現(xiàn)出截然不同的形象。較偏遠(yuǎn)的上窯地區(qū)主要集中著年紀(jì)較大的流動商販，而繁華的文化宮附近則以青壯年為主。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，流動商販的主體構(gòu)成部分將逐步擺脫弱勢群體的固定形象。

對于城管來說，嚴(yán)格執(zhí)法，就不可避免要扣押一些流動商販的物品，甚至產(chǎn)生肢體接觸。撇開一些惡性事件，城管的主要職能是維護(hù)社會秩序，當(dāng)流動商販的經(jīng)營行為影響到社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面時，城管是有責(zé)任出面制止的，這是城管的本職所在。

二、流動商販與城管、市民存在矛盾的原因分析

綜合流動商販的調(diào)查問卷、市民的調(diào)查問卷以及各方訪談內(nèi)容來看，矛盾可以總結(jié)如下：一方面小攤販造成了不好的影響，需要城市管理人員進(jìn)行相關(guān)的管理工作；另一方面，城管人員自身素質(zhì)不高，不僅不能解決小攤販造成的不好影響，反而在執(zhí)法過程中加深了社會矛盾，造成了新的社會問題。

從整個社會發(fā)展的角度來說，可以將其矛盾產(chǎn)生原因歸納為以下幾點：

（1）流動商販?zhǔn)芙逃潭扔邢?，對相關(guān)法律條文認(rèn)知有限。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，失業(yè)人口數(shù)達(dá)到歷史頂峰，失業(yè)人員為了生計及家庭，必須外出工作。他們認(rèn)為自己在謀生，而不是違規(guī)經(jīng)營，常常在違反了相關(guān)規(guī)定后渾然不覺。

（2）我國相關(guān)社會保障制度不完善。在農(nóng)村，很多地方的低保水平仍然很低，養(yǎng)老保險不能全面覆蓋。在城市，越來越多的人處在失業(yè)的邊緣或者已經(jīng)失業(yè)。社會保障制度難以保證弱勢群體的基本生活，而他們的基本生存需要與城市建設(shè)之間卻存在著流動經(jīng)營與城市公共環(huán)境的矛盾。

（3）城管人員執(zhí)法過于簡單粗暴。執(zhí)法人員在并不了解相關(guān)規(guī)定的時候就開始“一刀切”，這顯然是不明智的。很多城管執(zhí)法人員有著根深蒂固的官本位思想，這往往導(dǎo)致“強(qiáng)制執(zhí)法”，而這又會導(dǎo)致肢體沖突的發(fā)生。素質(zhì)低下的執(zhí)法隊伍不僅不能解決現(xiàn)有問題，反而加重了矛盾。

（4）物價的高漲提高了城市居民的生活成本。相比那些固定店鋪，流動商販的商品或許更適合被物價折磨的人民。流動商販大多聚集在小區(qū)附近和街道口，這遠(yuǎn)比固定店鋪來的便利。城市居民對流動商販的需求量增加，流動商販的收益略有增加，流動商販在有較大市場的前提下是不可能被禁止的。

三、促進(jìn)流動商販與城管、市民和諧共存的建議

1．政府層面

流動商販所帶來的一系列問題，除去表層的衛(wèi)生、交通和治安等問題外，其實質(zhì)亦是社會轉(zhuǎn)型時期的矛盾。在這一過程中，必須清楚的認(rèn)識到，政府是主導(dǎo)者。

（1）政府需轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)更多的提供公共服務(wù)與社會保障服務(wù)的責(zé)任。采取政府主導(dǎo)、社會各方參與的扶持再就業(yè)模式無疑是一種可行的方式，積極調(diào)動社會閑散資金，讓更多的失業(yè)、待業(yè)人員有可能得到再就業(yè)教育。只有全面地建設(shè)起從農(nóng)村到城市的社會保障系統(tǒng)，才能真正地讓人民實現(xiàn)老有所依、病有所醫(yī)，這種矛盾才有可能真正軟化。

（2）大力進(jìn)行普法宣傳，完善相關(guān)法律規(guī)定。政府在相關(guān)普法活動中也應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡可能多的發(fā)動社會組織一起參與進(jìn)來，讓普法行動深入人心。普法也應(yīng)當(dāng)深入到執(zhí)法部門，執(zhí)法部門自身應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解相關(guān)法律，不能盲目執(zhí)法。在普法的同時，還應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有法律的不足之處。

（3）純潔執(zhí)法隊伍，樹立城管執(zhí)法隊伍的法律權(quán)威。在實際調(diào)查過程中筆者發(fā)現(xiàn)，有許多非政府公務(wù)人員長期代替執(zhí)法，執(zhí)法態(tài)度往往簡單粗暴，動輒與流動商販發(fā)生肢體沖突，破壞流動商販的私有財產(chǎn)，他們的行為在某種程度上已經(jīng)觸犯了法律，政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的城管執(zhí)法隊伍，一掃惡劣風(fēng)氣，樹立城管隊伍的執(zhí)法權(quán)威，讓執(zhí)法過程得到更多的民眾支持。

（4）執(zhí)行定時定點、分區(qū)分類的經(jīng)營政策。這樣的經(jīng)營方式一則方便居民生活，二則也便于集中管理小攤小販。整齊有序的經(jīng)營環(huán)境不僅能減輕城管執(zhí)法壓力，也有利于建設(shè)良好的社會秩序。

2．流動商販層面

流動商販在經(jīng)營過程中，應(yīng)該注意自我管理與服從正確管理。知法守法是避免流動商販與城管人員發(fā)生暴力沖突的重要前提，這具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）遵守城市管理條例的規(guī)定。在相關(guān)的文件中，有明確規(guī)定禁止站到經(jīng)營以及破壞環(huán)境的經(jīng)營行為，但是仍然有大量商販違規(guī)經(jīng)營，這便是不知法而犯法，甚至是知法犯法。流動商販在經(jīng)營前應(yīng)該先了解相關(guān)的規(guī)定。

（2）保證商品質(zhì)量。經(jīng)營者在必須保證自己所銷售的商品具有良好的品質(zhì)，只有這樣，才能讓其真正的向著正規(guī)商戶發(fā)展。

（3）督促流動商販進(jìn)行自我管理。流動商販之間可以成立非正式組織，相互監(jiān)督各自的經(jīng)營活動。自我管理的好處是可以盡可能避免觸犯城市管理條例，同時在發(fā)生糾紛時可以選舉代表維護(hù)權(quán)益。

3．市民層面

市民在日常的生活中也應(yīng)該對這一群體給予更多的關(guān)注。流動商販便利了市民的日常生活，這對于市民來說是有利的，市民也應(yīng)該在這一方面給予流動商販更多的關(guān)愛，給予他們應(yīng)有的尊重，讓流動商販的日常經(jīng)營活動不再在冷漠的眼神中進(jìn)行，讓更多的人性關(guān)懷充滿在美麗的城市里。同時，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社區(qū)的管理職能，對于一些在社區(qū)里進(jìn)行經(jīng)營活動的流動商販，社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范其經(jīng)營活動，而不是一昧驅(qū)逐。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：城管 群體性 新媒體 公關(guān)路徑 去污名化

中D分類號：D631.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1.問題的提出

公共關(guān)系指的是“在組織與其所依賴的多樣化公眾之間識別、建立和保持雙向互惠關(guān)系的管理功能[1]”。 通過對以往案例的分析，成功的公關(guān)在某種程度上都是通過互動的方式展開的，媒體則從該點切入，為公關(guān)者們提供了便捷互動的機(jī)會。但好的公關(guān)就像好的網(wǎng)絡(luò)傳播一樣，依賴于特定的情境和所涉及的人。正在發(fā)展變化的傳播技術(shù)或許會使公眾傳播“小眾化”，但公關(guān)人員需要努力保證新媒體技術(shù)不會使傳播失去人性。因此，面對媒體帶來的傳播環(huán)境的改變，公共關(guān)系始終要抓住的是“人”“關(guān)系”這類核心概念[2]。

2014年5月26日，中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞在北京的社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對研究報告2013-2014》顯示：城管被群眾評為2013年形象最差的官員群體。報告中顯示的這一結(jié)論客觀上反映出城管形象的危機(jī)。在現(xiàn)今媒介傳播下，公眾接收城管的信息大部分是負(fù)面信息，而這種現(xiàn)象造成了城管污名化。由污名化的形成機(jī)制（如圖1）[3]可知，城管污名化是多種因素綜合作用的效果。具體來說首先是城管自身內(nèi)控性的問題。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等內(nèi)部因素在群眾看來，都是可以并且應(yīng)該得到控制的，但是城管及相關(guān)部門卻沒有及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，因此廣大群眾認(rèn)為城管為此而受到責(zé)備并不為過。其次是群眾誤解不斷加深。對于不熟悉事件，人們的判斷力更容易受到影響，如有些人對城管并不了解，但就是固執(zhí)地認(rèn)為“城管太令人討厭了”，因為“網(wǎng)上都這么傳，大家也都是這么認(rèn)為的”。這些都使得大家偏于走向更加貶低城管的方向。最后則是媒體輿論推波助瀾。在此種背景下，筆者意識到城管的公關(guān)活動的重要性，為此希望通過進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)城管公關(guān)上存在的問題，并提出公關(guān)路徑的探索。

2.新興媒體環(huán)境下城管的存在問題

本文通過對上海奉賢區(qū)城管中隊進(jìn)行了深度訪談，獲得了較為詳盡的一手資料，為分析城管的公關(guān)情況提供了研究基礎(chǔ)，也為后續(xù)的對策建議提供參考借鑒。 在實際訪談過程中由于發(fā)現(xiàn)總局與基層執(zhí)法相對人接觸較少，為此又選取了兩個分隊作為訪談對象，了解基層城管的基本情況。為獲得更加真實準(zhǔn)確的信息，選取了相對人作為訪談對象，彌補訪談對象的單一性問題。此次研究我們主要采取了半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，訪談提綱分成了“概況詢問”“沖突現(xiàn)狀”和“對策探討”三部分 。同時通過對城管局官網(wǎng)的新聞中心，基層動態(tài)信息更新時間和閱讀量進(jìn)行簡單分析，對信息公開欄目中內(nèi)容的產(chǎn)生日期和日期進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)了問題。

我國政府公關(guān)理論起步晚，利用新媒體的公關(guān)還不成熟。在我國古代，雖然政府公共關(guān)系的思想有所體現(xiàn)，但是我國近代的公共關(guān)系理論還是在改革開放后得到重視和研究的。另外，相比西方發(fā)達(dá)國家，我國的新媒體技術(shù)也起步較晚，多是引用西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，某些政府官員對新媒體公關(guān)的認(rèn)識不足，新媒體技術(shù)還不甚嫻熟，所以在我國，傳統(tǒng)的政府公關(guān)還是主流，新媒體公關(guān)還是一個新現(xiàn)象，普及不夠[4]。城管公共關(guān)系包括：基本工作層面的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系、危機(jī)處理關(guān)系、不同層面信息關(guān)系等[5]。經(jīng)過研究，筆者發(fā)現(xiàn)城管在公關(guān)方面存在以下問題。

2.1主體缺失，缺乏公關(guān)專業(yè)部門和人才

我國公務(wù)員公共關(guān)系的培訓(xùn)除原有的以外，針對新媒體政府公關(guān)的課程培訓(xùn)并不多，城管隊伍中還沒有形成完善的公共關(guān)系體系來系統(tǒng)化的參與管理。如在南橋城管總局訪談時，是人事科的負(fù)責(zé)人來接受我們的訪談，而不是公關(guān)部的負(fù)責(zé)人。公關(guān)工作變成了部門、人事部門等部門的工作，可見在具體的城管部門中缺乏公共關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)和人員來履行這項工作。從表一，亦可以看出城管局信息公開更新率較低，缺乏專人管理。從理論上來看，城管公共關(guān)系具有很強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，它的運行需要一個專業(yè)的機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的隊伍去承擔(dān)，但是在目前的城管組織體系中這方面是一個空白。它產(chǎn)生的結(jié)果是，即使開展了一些公共關(guān)系工作，也是松散的、膚淺的，難于取得應(yīng)有的效果。

正常情況下，城管公關(guān)的主體是在相關(guān)崗位的工作人員。 而在新媒體的背景下，行政執(zhí)法局中每位工作人員都是自己的“形象代表”，其工作行為都在媒體和公眾的監(jiān)管下[6]。 可是公關(guān)主體出現(xiàn)了缺失的情況。一方面，城管隊員在執(zhí)法工作中忽視了城管公共關(guān)系建設(shè)的重要性和必要性。如首次進(jìn)行調(diào)研的時候，辦公室負(fù)責(zé)人員的冷淡態(tài)度反映了城管人員的公關(guān)意識的淡薄?？偩謱栴}推諉的理由之一是辦公機(jī)構(gòu)不了解具體執(zhí)法情況。當(dāng)公眾碰到此類工作人員時，就會將其此般不負(fù)責(zé)的態(tài)度放上網(wǎng)。從這一點可以看出城管缺乏對普通隊員的公關(guān)知識的普及和教育，認(rèn)為建設(shè)城管公共關(guān)系是組織的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己沒有關(guān)系，缺乏必要的形象意識，很少將自己的執(zhí)法行為與公共關(guān)系有機(jī)地結(jié)合起來，其行為舉止容易讓群眾產(chǎn)生抗拒的心理。

2.2客體缺失，公眾參與度不高

城管公關(guān)的客體是廣大社會公民。關(guān)心城管新聞動態(tài)等政務(wù)信息，與城管進(jìn)行互動提問，進(jìn)行溝通的公民稱之為網(wǎng)絡(luò)公民，與網(wǎng)民不同。在中國，隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，微信、微博，網(wǎng)站的用戶率不斷的增多，城管逐步建立起每個總局和分隊的微信公眾號，網(wǎng)站等。通過觀察奉賢區(qū)南橋總局的微博，奉賢城管總局的微博關(guān)注量僅有33位，微信公眾號的關(guān)注人數(shù)也僅有600 ？700人。中國2016年網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.88億人，在網(wǎng)上瀏覽網(wǎng)頁、聊天、發(fā)帖的網(wǎng)民很多，年齡，教育程度差距較大，多通過新媒體進(jìn)行社交，娛樂活動，或?qū)W(wǎng)絡(luò)人們事件進(jìn)行圍觀評論等，而真正關(guān)心政務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題與政府及時溝通，解決問題的網(wǎng)絡(luò)公民所占比例較小。

2.3實體缺失，新媒體資源無法落到實處

與傳統(tǒng)的公關(guān)活動相比，新媒體時代下的公關(guān)是多利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播手段，通過取不同的形式在進(jìn)行社會管理的過程中與公眾進(jìn)行平等、互動的交流，努力爭取達(dá)成共識，獲取公眾支持。例如：微博、微信公眾號、民意調(diào)查問卷等方式。通過訪談和其網(wǎng)站信息，筆者了解到奉賢區(qū)城管的公關(guān)方式具有多樣化的特點，如舉辦團(tuán)員青年知識競賽，奉浦宣傳，綠色護(hù)考，全員培訓(xùn)隊列訓(xùn)練，“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人替班一小時”活動，幫助困難家庭等，為提升自己的形象做出了很大的努力，同時這些活動可以幫助城管改善公關(guān)形象的同時也幫助城管收集了民聲民意，為城管的發(fā)展提出了指導(dǎo)性的建議。但是如何利用這些資源，將這些方式發(fā)揮其效用最大化，落到實處還存在問題。在后期訪談個體商戶的時候，一家商戶談及城管是這樣描述的：“我們其實有的時候很擔(dān)心城管，說來搶東西就來搶東西?！睆倪@一點看，城管單方面的描述并不準(zhǔn)確，民意滿意度調(diào)查的結(jié)果的真實性值得商榷。同時筆者也了解到，以該個體戶為代表的群體并不知曉城管舉辦的宣傳活動，認(rèn)為執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。從這一點上看，城管在各種新媒體資源上的活動是為了樹立自我良好形象而開展的，還是真正基于民眾的需要開展的？這些活動是否真正落實到現(xiàn)實生活中，普及民眾呢？這些都值得商榷。

同時，上文中提到的新媒體公關(guān)的形式具有多樣性的特征，但是在實際的公關(guān)工作中，城管的政務(wù)工作多以微信為主。微信雖說營造了官民平等交流的信息平臺，通過利用社交工具宣傳自己的活動，塑造了城管形象，但是微信在公關(guān)中的運用還是存在很多問題的。如奉賢城管、城管海灣旅游區(qū)中隊此類公眾號，雖定期城管動態(tài)信息，但是實際上該公眾號的設(shè)計架構(gòu)是不完善的。筆者認(rèn)為可能因懼怕網(wǎng)民的負(fù)面評價和信息會對其組織形象產(chǎn)生不良的影響，而并沒有開通評論功能，同時也沒有“聯(lián)系我們”等的功能欄，阻斷了微信雙向溝通的作用7。可見城管宣傳的內(nèi)容多是對自身組織的宣傳，很少有涉及實際服務(wù)方面的內(nèi)容。

2.4制度缺失，城管公關(guān)行為規(guī)范尚不健全

現(xiàn)今城管污名化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一是新媒體自身的弊端，一方面，媒體為提高點擊率，故意放大城管的負(fù)面新聞，對新聞進(jìn)行炒作和報道。另一方面，由于媒體社會責(zé)任感的缺乏，在進(jìn)行城管新聞報道的時候往往不進(jìn)行實證調(diào)查，多采用跟風(fēng)報道的模式，造成以訛傳訛的傳播效應(yīng)。在新媒體時代下，傳媒作為一種無形的公權(quán)力，其報道對社會具有較大的影響力，在扭曲事實，片面報道城管負(fù)面報道時，會使城管因個別事件而被社會輿論全盤否定，以至人們對城管形成不良印象并使之不嗟

到固化[8]。

城管為順應(yīng)時代潮流的變遷，不斷完善更新組織的公關(guān)信息，將宣傳的重點放在依托信息媒體上。但是在新聞傳媒的輿論宣傳作用影響度較大的背景下，城管為應(yīng)對傳媒和信息化挑戰(zhàn)，在公關(guān)方面的行為會出現(xiàn)缺乏規(guī)范性的可能。同時筆者通過觀察城管局的信息發(fā)現(xiàn)信息產(chǎn)生時間和時間的不對稱，信息的順序雜亂無章。在此種情況下，在某種程度上，城管公關(guān)行為的可信度應(yīng)受到規(guī)范。2010 年 3 月16 日出臺的 《網(wǎng)絡(luò)公關(guān)服務(wù)規(guī)范》（ 指導(dǎo)意見 ）是我國針對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的首份行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，而有真正有強(qiáng)制力和約束力法律法規(guī)還沒有出臺。要想更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，必須利用法律的權(quán)威性來約束，單純的依托城管內(nèi)部的精神理念是不夠的。

3.新興媒體環(huán)境下提升城管公關(guān)的策略

城管公共關(guān)系從形式上可分為：有形公共關(guān)系和無形公共關(guān)系。無形公共關(guān)系主要體現(xiàn)在公關(guān)主體的主動性上。城管工作人員應(yīng)該有維護(hù)城管形象，推進(jìn)城管公共關(guān)系建設(shè)的理念，及即主動觀察，主動創(chuàng)造。有形公共關(guān)系主要體現(xiàn)在各種交流平臺、溝通渠道，是通過一系列載體反映出來，包括：會商機(jī)制、研討論壇、輿論媒體、志愿活動、宣傳講壇等?；趦煞N公共關(guān)系的分類，筆者提出如下建議。

3.1新媒體環(huán)境下主體轉(zhuǎn)變

行政執(zhí)法局執(zhí)法的軟環(huán)境包括其自身管理體制及公眾對城管的認(rèn)知層度。

某中隊長談到：“人手不夠，沒有加班費，并且有些隊員被相對人責(zé)罵打傷。此外城管會有突擊檢查，常規(guī)巡查”，在這種工作時間密集，工作環(huán)境艱苦的情況下，可知城管執(zhí)法是較辛苦的，因此正確排解城管工作人員的壓力，凝聚城管內(nèi)部的凝聚力是極其重要的。為此，領(lǐng)導(dǎo)階層的城管工作人員除了應(yīng)關(guān)注解決民生實際困難外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)部工作人員的生活情況，建立一套有實效、有新意的組織體系和工作制度，保持隊員的工作熱情，維護(hù)隊員的權(quán)利。

工作人員也應(yīng)認(rèn)識到城管公共關(guān)系不是一個部門的工作，而是一個整體性的工作，其一言一行代表著城管這個組織，需要全員努力。城管公共關(guān)系建設(shè)的主體性工作是由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，但是主體性工作以外的旁枝細(xì)節(jié)則需要每一個城管人員來完成。但是由于我國目前的城管隊伍中公共關(guān)系專業(yè)背景的工作人員較少，對公共關(guān)系的運作和操作并不熟悉，因此公關(guān)活動的效能得不到較好的發(fā)揮。基于此，所以對城管工作人員媒介素養(yǎng)的教育必不可少，應(yīng)當(dāng)納入到日常的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中。通過學(xué)習(xí)系統(tǒng)的公關(guān)知識，了解公共關(guān)系的內(nèi)涵，使工作人員熟悉新媒體的各自特征，作用，規(guī)律，從而靈活運用各種媒介開展城管的公共關(guān)系活動，提高公關(guān)服務(wù)質(zhì)量，提高對公關(guān)客體的認(rèn)知。與此同時，城管人員應(yīng)擯棄“官本位”的執(zhí)政思想，真正做廣大人民的公仆。為提高公眾對城管的認(rèn)知度，城管應(yīng)當(dāng)開展多種活動，利用微博，官網(wǎng)，微信等媒介和民眾進(jìn)行互動交流，公開信息、引導(dǎo)社會輿論，讓公眾了解城管，得到公眾的理解，而不是在探討相關(guān)事件時一味地偏袒公眾所認(rèn)為的弱勢群體[9]。

3.2新媒體環(huán)境下主體宣傳，增加客體參與度

3.2.1實地宣傳

城管在執(zhí)法過程中不能采取單一的“禁”和“堵”的方法，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行城市管理的時候充分考慮和滿足執(zhí)法相對人的生存需求，完善“疏導(dǎo)”和“服務(wù)”兩個環(huán)節(jié)。首先，城管可與社區(qū)、村委會等聯(lián)系，為外來流動人口提供商業(yè)經(jīng)營場所，并將該場所納入統(tǒng)一的規(guī)范管中。在這方面，城管工作人員可以借鑒依法管理與人的法國模式以及牌照管理與審監(jiān)合一的香港模式[10]。

另一方面，如現(xiàn)今城管部門所做的，幫助城市下崗失業(yè)人員，流動人口，弱勢群體等解決生計問題。通過采取實質(zhì)性的工作措施，改善城管污名化現(xiàn)象，也通過其自身的行動為城管的形象做了良好的宣傳。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，城管與群眾聯(lián)系的樞紐是村委會，而城管與廣大群眾的直接面對面交流的機(jī)會并不是很多，為此，即使在信息化的大背景下，城管除將現(xiàn)實與技術(shù)相結(jié)合外，社區(qū)走訪依然是城管公關(guān)活動的主要路徑。在公共關(guān)系建設(shè)中，應(yīng)把公眾需求作為思維起點，在各地區(qū)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，各個城管中隊?wèi)?yīng)進(jìn)行社區(qū)走訪活動，除關(guān)心群眾，送愛心送溫暖，還應(yīng)當(dāng)與群眾進(jìn)行直接溝通有關(guān)城管的建設(shè)問題，了解社區(qū)居民的想法，利用新媒體技術(shù)切實建立符合人民群眾的溝通平臺和交流渠道。

3.2.2媒體宣傳

城管中隊談?wù)撟疃嗟木褪菆?zhí)法的外部環(huán)境問題，通過切實幫助貧困家庭解決他們生活中所需要的問題，來改變執(zhí)法的外部環(huán)境，是訪談中城管所提及城管能夠做的事情。在城管實際工作中，研討會等形式豐富多彩，但是在新媒體時代下，在城管公共關(guān)系建設(shè)除了要關(guān)注其執(zhí)法過程中的合法性，正當(dāng)性，活動的多樣性外，還要關(guān)注虛擬社會中各種信息的傳播性。城管應(yīng)先做好傳統(tǒng)宣傳。

城管可以通過內(nèi)部刊物、網(wǎng)站，電視等外部媒體宣傳城管，增加群眾認(rèn)知度，獲取群眾支持。其次積極做好與媒體和公眾的溝通交流，與新聞媒體建立良好的伙伴關(guān)系，將城管正面形象帶至社會各階層，深入推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)企業(yè)。爭取社會輿論對城管工作的支持。城管可以⒏骼嗌緇嶙櫓變成自己的宣傳窗口，如村委會等。

同時可以將城管的宣傳納入政府的宣傳平臺中。通過瀏覽政府的網(wǎng)站，筆者并沒有看出政府網(wǎng)站有關(guān)于城管的報道。而在社會主流媒體中對城管的正面報道是比較少的，原因之一可能因為其依舊獨立于政府宣傳之外。雖然城管在這方面沒有主動權(quán)，但應(yīng)在內(nèi)部做好資源整合和信息共享，在外部做好信息，使得城管的宣傳資源內(nèi)外聯(lián)動，有利于它的公共關(guān)系的建設(shè)。

3.2.3創(chuàng)新宣傳

北京城管的宣傳活動是由市民組成的志愿者隊伍實行的。上海與北京同屬直轄市，人口密集，為此筆者試想借鑒北京市的方法，在上海組建志愿服務(wù)隊伍，對城管的執(zhí)法活動進(jìn)行宣傳，協(xié)助城管隊員宣傳城市的管理法規(guī)，與城管一同參與惠民服務(wù)。最重要的活動還是協(xié)助城管進(jìn)行日常巡查勸導(dǎo)。志愿者通過對本社區(qū)進(jìn)行巡查檢查，勸導(dǎo)違法行為。既避免了城管與相對人之間的直接沖突，也可以對其周邊民眾進(jìn)行良好的宣傳，使志愿者成為城管與公眾之間的橋梁。 [11]

同時，大數(shù)據(jù)背景下，智慧城市的建設(shè)尤為重要。為此可以借鑒北京市智慧城管的經(jīng)驗。北京積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，搭建了集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，初步實現(xiàn)面向行動的立體化、點對點、扁平化指揮。在城管進(jìn)行傳統(tǒng)媒介宣傳的同時，加入科技元素，強(qiáng)化執(zhí)法能力和素質(zhì)的同時，提升自身的公共服務(wù)能力。上海市城管可通過整合熱線電話、網(wǎng)站投訴、微博等系統(tǒng)，推出“我愛上?！背枪芄卜?wù)平臺，提供基于電子地圖的點圖舉報、咨詢、建議、挑錯等服務(wù)，市民城管通、城管政務(wù)維基、便民菜市查詢等系列服務(wù)，使市民方便地參與城市管理、監(jiān)督執(zhí)法作為、為城管執(zhí)法建言獻(xiàn)策，使公眾感覺到城管職能的擴(kuò)展及在生活中的服務(wù)作用，對城管形象的宣傳與維護(hù)發(fā)揮積極的推動作用。

3.3新媒體時代下主體建設(shè)

3.3.1健全輿論責(zé)任機(jī)制

新媒體時代是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代。新媒體的迅速擴(kuò)張已成為新時代不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。新媒體將話語權(quán)賦予每個公民，拓寬了信源和信道，動搖了傳統(tǒng)傳播模式中媒介與城管的中控地位，越來越多地表現(xiàn)出自媒體特性，這使得城管更難以隱藏其內(nèi)部活動和外部要求的差異與矛盾，日益增加的透明度提出了一致性和可信性的問題。網(wǎng)絡(luò)開放性的特點為主流媒體提供了一個自由發(fā)表言論的平臺，主流媒體為自身的利益取向，會擴(kuò)大緣由，最終產(chǎn)生影響大眾的網(wǎng)絡(luò)輿情。法國社會學(xué)家勒龐在《烏合之眾》中提到，群體是極其容易縱的，受到情感與聲望的強(qiáng)烈影響，渴望追隨和服從權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)輿情易被左右正是基于這種心理機(jī)制。[12]因此城管要應(yīng)關(guān)注新媒體作用，充分發(fā)揮新媒體積極作用，做好輿情引導(dǎo)工作。城管面對網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當(dāng)從以下三方面進(jìn)行公關(guān)建設(shè)。

首先是對公共話語進(jìn)行輿論引導(dǎo)。公共話語往往不是主流媒體的官方話語，也不是以私人言論為主導(dǎo)的民間話語，而是來自具有第三方立場、具有社會協(xié)調(diào)功能的公共話語，它既去除了國家話語的階級性，也摒棄了私人話語的私利性，但是集成了諸多私人話語的共同點。其次，相比傳統(tǒng)媒體以政府和媒介為中心，媒介充當(dāng)政府“喉舌”的時代，新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)難度更大，效果卻更顯著。政府部門要善于利用新媒體作為傳播交流的平臺，建設(shè)好新聞發(fā)言人制度，通過主流媒體表達(dá)鮮明立場，對公眾的輿論起引導(dǎo)作用。最后，面對新聞媒體的不當(dāng)競爭使城管議題凸顯的局面，[13]城管應(yīng)考慮在公眾發(fā)表言論時實行實名制，讓每位發(fā)言的公眾對自己的言論負(fù)責(zé)。同時應(yīng)當(dāng)提請人大健全網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)，為公眾媒體進(jìn)行評論，為城管進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)提供法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共關(guān)系中主客體的行為。

3.3.2建立完善的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)管理機(jī)構(gòu)

對于政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)而言，建立一個專業(yè)的公關(guān)管理機(jī)構(gòu)是提高其公關(guān)能力的重要途徑之一。公關(guān)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是為政府內(nèi)部和外部公眾及時提供真實準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)新聞，負(fù)責(zé)信息咨詢和媒體問詢。我認(rèn)為這個公關(guān)管理機(jī)構(gòu)包括三個專業(yè)化的分機(jī)構(gòu)。第一，負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在公共事件發(fā)生后第一時間通過網(wǎng)絡(luò)途徑統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)指揮，做出整體策劃。第二，建立信息監(jiān)測機(jī)構(gòu)，捕捉、收集、分析處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息，科學(xué)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測。第三，對網(wǎng)絡(luò)輿論的反饋機(jī)構(gòu)，面對網(wǎng)絡(luò)輿論，政府應(yīng)該以積極的態(tài)度、開放的思維、思辨的反應(yīng)能力來回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，做出正面的、主動的反饋，以此不斷提高政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。[14]

3.4新媒體環(huán)境下主體危機(jī)公關(guān)處理

網(wǎng)絡(luò)的興起使社會日常事件被傳播至網(wǎng)絡(luò)上，通過互動結(jié)合的形式把分散的公眾意見匯聚成一股強(qiáng)大的輿論壓力，使之成為網(wǎng)絡(luò)群體事情。如果對網(wǎng)絡(luò)和城管污名化的現(xiàn)象一味沉默，不做出回應(yīng)，此種態(tài)度會讓公眾認(rèn)為城管自身已經(jīng)默認(rèn)這些事件，從而導(dǎo)致民眾滿意度的降低，對城管不滿的聲音越來越多。由于互聯(lián)網(wǎng)高效性，往往突發(fā)案件的受關(guān)注度最高，如果城管對于媒體報道的暴力執(zhí)法等事件不予回應(yīng)，很容易破壞自身的形象。

3.4.1積極運用新媒體正確引導(dǎo)輿論

一個組織處于公共關(guān)系危機(jī)中時，它會受到公眾很高的關(guān)注.同時也是一個展示自己、提高知名度、樹立良好形象的機(jī)會。[15]因此城管可通過有效手段對危機(jī)所造成的損害進(jìn)行降低，有效手段的實施需利用媒體的特點。危機(jī)事件發(fā)生后，政府和行政人員及時回應(yīng)很重要，正確的媒介運用對回應(yīng)的效果很明顯。所以在事態(tài)發(fā)展初期，應(yīng)該第一時間應(yīng)當(dāng)利用新媒體技術(shù)，如城管的官方網(wǎng)站、微博或者官方微信公眾號等其他媒體，對突發(fā)事件進(jìn)行，對事件的起因，經(jīng)過，結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)說明，不能有所隱瞞，讓公眾知曉工作，善于把社會群體的關(guān)注引導(dǎo)到正確的方向上來，著重危機(jī)事件處理和相關(guān)信息的管理。城管應(yīng)主動對外信息，努力杜絕城管以往的失語狀態(tài)，主動發(fā)聲。此種坦誠向民眾公布的行為比沉默回避更有效果。

3.4.2運用新媒體與公眾進(jìn)行長期溝通

第二A段中，城管應(yīng)發(fā)揮媒介的傳播溝通作用，對城管應(yīng)積極配合各方提問及調(diào)查，及時與公眾媒體進(jìn)行真誠溝通與交流互動，主動承擔(dān)事件中城管應(yīng)該負(fù)有的所有責(zé)任，定時事態(tài)進(jìn)展信息，控制事態(tài)發(fā)展，即使事件還沒有定論，也要坦誠相告，這樣才能消除公眾猜疑[16]。最后在危機(jī)事態(tài)結(jié)束之后，要對突發(fā)事件進(jìn)行善后措施。城管作為公關(guān)主體應(yīng)根據(jù)受損內(nèi)容，重點開展彌補形象的公共關(guān)系活動。通過及時對社會和公眾的信息結(jié)果公布，挽回組織形象，改變公眾對城管的不良印象。

4.結(jié)束語

城管形象作為城管執(zhí)法隊伍給公眾的直觀印象、公眾對城管執(zhí)法行為的整體評價及社會的映像，在新媒體環(huán)境中不斷發(fā)展其公共關(guān)系，取得了一定的成效。但新媒體自身的不足亦會成為阻礙城管公共關(guān)系建設(shè)的障礙。城管形象的好壞與政府在公眾中的形象密切相關(guān)，因此，伴隨著媒介格局的發(fā)展，對新媒體揚長避短，發(fā)揮其積極的作用，以此構(gòu)建良好的城管形象和政府形象具有重要現(xiàn)實意義。

今后城管公共關(guān)系的構(gòu)建更應(yīng)該著眼于時代背景的變遷，積極將傳統(tǒng)方法與技術(shù)相結(jié)合，順應(yīng)高度發(fā)展變化的新媒體環(huán)境，創(chuàng)新建設(shè)公共關(guān)系的思路，充分利用新媒體的優(yōu)勢，積極構(gòu)建和諧城管執(zhí)法體系，提升城管和政府的公關(guān)形象，從而推進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程。

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篇9

一、從城市管理解決問題的方式上看，存在著問題式管理與預(yù)防式管理的矛盾

問題式管理是一種后果導(dǎo)向型管理，它把問題的事后處理作為管理的中心工作，管理機(jī)構(gòu)坐等問題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示來安排工作，是典型的應(yīng)付式短效管理。預(yù)防式管理是一種原因?qū)蛐凸芾?，它不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產(chǎn)生的原因、消除問題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。但是，問題式管理與預(yù)防式管理的區(qū)別盡管從理論上來看，是治標(biāo)與治本的區(qū)別，但是，實踐中兩者卻是矛盾重重，一方面，從理論來看，預(yù)防式管理無疑是理想的管理模式，但現(xiàn)實中由于現(xiàn)階段人力物力財力的局限，目前很多管理部門還只能停留在問題式管理的層面，經(jīng)過長期的努力，我們的城市管理逐漸地實現(xiàn)了問題式管理向預(yù)防式管理的轉(zhuǎn)變，做到了問題式管理與預(yù)防式管理齊頭并進(jìn)，不治標(biāo)的治本只是一句空話，不治本的治標(biāo)目光太短淺，只有標(biāo)本兼治，才是長遠(yuǎn)之計，由此可見，問題式管理與預(yù)防式管理的矛盾其實是理想與現(xiàn)實、治標(biāo)與治本的矛盾。

對策：怎樣解決兩者之間的矛盾呢，結(jié)合我市城市管理的實際，筆者認(rèn)為，一是要運用綜合手段來管理。在運用法律行政手段的同時，要充分運用經(jīng)濟(jì)等手段，真正實現(xiàn)標(biāo)本兼治。城市形象的競爭就是發(fā)展環(huán)境的競爭，就是綜合實力的競爭，好的城市環(huán)境將給城市創(chuàng)造出更大的價值。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場和停車場所建設(shè)，給下崗職工創(chuàng)造經(jīng)營場所，引導(dǎo)馬路攤點歸市、店外擺放入室經(jīng)營，規(guī)范機(jī)動車停放位置，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。目前我市加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了多處農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)了市容市貌專項整治的力度，各種馬路攤點、店外經(jīng)營現(xiàn)象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上臺階、上水平，必須由主街路向小街小巷小區(qū)延伸、由城區(qū)向城郊接合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由單一的市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固—片，由點到線，由線到面，逐步推進(jìn)。這是一個循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果，做到“全覆蓋無縫隙”管理。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段管理到“全天候無空檔”的跟蹤管理。在內(nèi)容上，要在鞏固市容管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)對環(huán)保、公安交通、園林綠化等方面的綜合性管理。目前我市無論是從時間上、空間上還是從內(nèi)容上都已基本上實現(xiàn)了從問題式管理向預(yù)防式管理的轉(zhuǎn)變。三是要建立“三級”聯(lián)動機(jī)制。按照管理重心下移的要求，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、社區(qū)的作用，把小街、小巷、小區(qū)市容市貌秩序管理等工作下放到社區(qū)負(fù)責(zé)。合理劃分部門之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實責(zé)任，避免出現(xiàn)城市管理部門“眉毛胡子一起抓”和職能交叉現(xiàn)象。城市管理部門要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問題，溝通部門間配合，實現(xiàn)管理無縫對接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重點轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來，通過完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府實施城市管理的作用和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。目前我市已制定了“門前三包責(zé)任制”等多項制度，加大了對縣區(qū)城市管理的目標(biāo)考評，充分地發(fā)揮了各單位的積極性，目前要通過開展“達(dá)標(biāo)示范小區(qū)”、“達(dá)標(biāo)示范街”、“文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動，發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府和街道辦事處、居委會、村委會的積極性，進(jìn)一步使城市管理向基層推進(jìn)，向街道、社區(qū)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營造創(chuàng)建工作經(jīng)?；?、城管工作社會化的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化、長效化管理進(jìn)程。

二、從城市管理的方法和思路上看，存在著運動式管理與制度化管理的矛盾

城市是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等系統(tǒng)的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理，要做到橫向到邊，縱向到底，需要處理許許多多網(wǎng)狀關(guān)系。運動式管理就是通過運動式整治來進(jìn)行管理；制度化管理是治理中強(qiáng)調(diào)依法管理，健全法制規(guī)章，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束，通過詳盡的法律法規(guī)及規(guī)章制度來管理城市。一方面要通過暴風(fēng)驟雨似的運動式管理來管理城市，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查難以達(dá)到治本的長效目的，另一方面通過潤物細(xì)無聲的制度性潛移默化來管理城市，但制度化管理由于太注重制度的作用，相比于運動式管理力度很小，成效往往甚微，且制度化管理必須經(jīng)歷長期堅持不懈的努力才能逐步形成長效機(jī)制，由此可見，運動式管理與制度化管理是相輔相成，相互不能偏廢。

對策：如何解決兩者之間的矛盾呢，筆者認(rèn)為，一方面要改變以往急功近利、搞突擊的治標(biāo)不治本的做法，“細(xì)水才能長流”，做到努力“磨”好城市，所謂“磨”就是以“滴水穿石”的穿透力去管理城市，以春風(fēng)化雨、細(xì)水潤物的手段管理城市，通過制度化進(jìn)行管理，逐步形成長效機(jī)制 ；另一方面城市管理也要靠“打”，所謂“打”就是通過以“冰凍三尺”的爆發(fā)力去整治城市，通過整治運動，快速管出成效，管出水平，但是應(yīng)該注意的是，“打”并非是進(jìn)行簡單粗暴執(zhí)法，而是依法文明執(zhí)法，“打”與“磨”的區(qū)別，只是表現(xiàn)在力度上的區(qū)別。目前我市一方面加大了整治的力度，另一方面又加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè)，相繼制定了《__市城市管理行政執(zhí)法規(guī)定》、《__市20__年“門前三包”目標(biāo)考評責(zé)任制》等一系列管理規(guī)章，從制度上加強(qiáng)了城市管理。

三、從城市管理的手段上看，存在著文明執(zhí)法與強(qiáng)硬執(zhí)法的矛盾

文明執(zhí)法在創(chuàng)和諧社會的大環(huán)境已是大勢所趨，城市管理也不例外，城市管理的對象絕大多數(shù)是一些基層老百姓，他們靠一些攤點維持生計，但往往有一些釘子戶從自身利益出發(fā)，對城市管理者的文明執(zhí)法不予理睬或不予配合，或長期和城市管理者玩“貓捉老鼠”的游戲，對這種屢教不改的釘子戶，文明執(zhí)法效果甚微，因此，對其就必然要采取強(qiáng)硬執(zhí)法、態(tài)度要堅決明朗，不能留余地。但文明執(zhí)法與強(qiáng)硬執(zhí)法雖然交互使用，但卻矛盾重重，如果城市管理者采取了強(qiáng)硬執(zhí)法，這在手段上就與文明執(zhí)法相悖，反之亦然。

對策：如何化解文明執(zhí)法與強(qiáng)硬執(zhí)法的矛盾呢，筆者認(rèn)為對于日常城市管理，宜盡可能多地采取文明執(zhí)法，對特別少數(shù)釘子戶，在多次做思想工作仍不奏效的情況下才采取強(qiáng)硬執(zhí)法手段。

四、從城管隊伍建設(shè)上看，存在著團(tuán)隊精神建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的矛盾

隨著各種暴力抗法的不斷增多，城市管理隊伍團(tuán)隊精神已成為了保護(hù)城市管理執(zhí)法者自身措施的重要保障之一，而對于培養(yǎng)團(tuán)隊精神，大多數(shù)地區(qū)默認(rèn)的方式是將社會上所謂的“江湖”拉幫結(jié)派的不良風(fēng)氣帶入城管隊伍，互相之間講哥們義氣，不是經(jīng)常聚餐娛樂，就是經(jīng)常聚眾打牌，而如果一旦聚餐又往往不能不喝酒，在工作日喝酒后又上街執(zhí)法，這與城管隊伍作風(fēng)建設(shè)要求相悖，同樣，娛樂打牌又往往要搞點刺激、壓點賭注，其結(jié)果是往往越玩越大，最終演變成賭博，這也與城管隊伍作風(fēng)建設(shè)相悖。由此可見，城管團(tuán)隊建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)往往在實際過程中存在著諸多矛盾。

對策：如何做到既培養(yǎng)城管團(tuán)隊精神，又不違背作風(fēng)建設(shè)的要求呢，筆者建議應(yīng)用健康的娛樂方式去培養(yǎng)團(tuán)隊精神，同時加強(qiáng)城管隊伍作風(fēng)建設(shè)和宣教力度，在思想上教育和引導(dǎo)城市管理隊伍該做什么，不該做什么，什么能做，什么不能做，從而使城管執(zhí)法行為進(jìn)一步走向規(guī)范化、正規(guī)化、法制化軌道。

五、從城管執(zhí)法隊伍上看，存在著年輕化與老齡化的矛盾

由于城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法崗位工作量大，工作難度較大，因此，城管執(zhí)法隊伍必須按年輕化的要求組建和配備，但隨著時間的推移，大部分城管執(zhí)法隊員都已步入中年和老年，老齡化現(xiàn)象較為突出。

對策：筆者認(rèn)為要解決城管執(zhí)法隊伍老齡化的問題，就必須與時俱進(jìn)地向城管隊伍注入新生血液，即不斷進(jìn)新隊員，把老齡化隊員調(diào)整到其他非執(zhí)法崗位，促進(jìn)執(zhí)法隊伍人力資源的合理流動，建立城管執(zhí)法隊伍與其他兄弟單位的互相交流機(jī)制。從而徹底解決城管執(zhí)法隊伍老齡化與年輕化的矛盾。

六、從主體上看，存在著執(zhí)法者與弱勢群體的矛盾

作為管理者與被管理者，城管執(zhí)法部門與小攤小販的矛盾由來己久，近幾年有愈演愈烈之勢，近來北京城管隊員李志強(qiáng)被殺事件應(yīng)該說是兩者矛盾的空前激化，造成矛盾不斷激化的根源主要是社會貧富差距的不斷擴(kuò)大、小攤小販所賴以生存的生產(chǎn)工具一旦被收繳，他們往往會以極端的方式進(jìn)行反抗。通過李志強(qiáng)事件，我們不難發(fā)現(xiàn)背后的種種社會問題，崔英杰作為一個退伍轉(zhuǎn)業(yè)失敗后從事城市低層職業(yè)的農(nóng)村人口來說，在我具有普遍性，可以說“李志強(qiáng)事件”只是我國現(xiàn)今社會千百萬農(nóng)村進(jìn)城人口及城市低收入家庭與城市惡劣生存環(huán)境之間矛盾的一個具體化典型表現(xiàn)，具有一定的必然性，而且這個矛盾還在不斷地激化，嚴(yán)重影響著社會的和諧與穩(wěn)定，而調(diào)節(jié)這一矛盾就成了我們建設(shè)和諧的首要任務(wù)之一。

對策：應(yīng)該怎樣解決這兩者的矛盾呢，筆者認(rèn)為主要還是要以解決農(nóng)民工和城市低收入家庭生存問題入手，一是開展對農(nóng)民工和城市低收入家庭的職業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得必需的生存勞動技能；二是給予農(nóng)民工自由的遷徙權(quán)使其能在城市合法居住并使其子女獲得該地平等的教育資源；三是實行農(nóng)民工就業(yè)登記、失業(yè)登記與社會保險登記制度、勞動合同管理制度擴(kuò)大城市的社會保障范圍等，只要從源頭上解決就業(yè)問題，這一矛盾才能徹底解決。目前我局與市勞動就業(yè)局聯(lián)合向下崗職工，4050人員招聘了100多名協(xié)管員，一方面解決了部分下崗職工、城市生活困難人員的就業(yè)難問題，另一方面為城市管理工作擴(kuò)充了隊伍、加大了城市管理的力度。

七、從被管理者的事實和現(xiàn)狀看，存在著就業(yè)局限性與生存擴(kuò)張性的矛盾

按照世界銀行的統(tǒng)計，1999年中國總勞動力人口約為7.51億人，占全世界勞動力總量的26%，相當(dāng)于高收入國家勞動力總量的1.73倍，也就是說中國須以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識技術(shù)資源、1.83%的國際資源來為26%的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，即必須提供7.5億個工作崗位，而我國就業(yè)增長速度卻下降得越來越快，1997年中國gdp增長為8.8%，從業(yè)人口增加了1.1%,1998年gdp增長為7.8%,但從業(yè)人員增加了0.6%，1999年gdp增長7.1%，從業(yè)人員比1998年來增加0.4%。從主觀上講，進(jìn)城農(nóng)民人口素質(zhì)比較低下，缺乏非農(nóng)生產(chǎn)技能導(dǎo)致其就業(yè)難，而只能以小攤謀生，這就是就業(yè)的局限性問題，但同時，按照我國現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，解決溫飽可以說是生存，享受小康富裕也是生存，這就是生存的無限擴(kuò)張性問題，一方面就業(yè)崗位有限，另一方面客觀上又不斷要求朝著更好的生存環(huán)境發(fā)展，就是必然引發(fā)矛盾。

對策：如何緩解和解決這一矛盾，筆者認(rèn)為主要還是要擴(kuò)大就業(yè)，政府多為城市低收入家庭和農(nóng)民工多提供勞動崗位，加大對他們的職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大城市社會保障范圍等等方面入手。

八、從被管理者的法理來看，存在著合理與違法的矛盾

黑格爾曾經(jīng)說過：“存在都是合符理性的”。從某種程度上講，小攤小販為了生存，串街游巷具有一定的合理性，但是合理的東西不一定合法，游街串巷經(jīng)營違反了我國市容市貌管理的有關(guān)規(guī)章，具有一定的違法性。

對策：如何解決小攤販合理性與違法性的矛盾呢，筆者認(rèn)為首先一方面承認(rèn)小攤小販為生存而游街串巷具有一定的合理性，在這個前提下，城管部門一方面對其進(jìn)行“疏”導(dǎo)，允許其在一些地區(qū)和路段擺攤設(shè)點，同時加強(qiáng)規(guī)范管理，另一方面又要認(rèn)識到其違法性，認(rèn)識到如果放縱不管就容易造成整個城市的臟亂差和無 序狀態(tài)，從而就必須對其進(jìn)“堵”，在未設(shè)置許可的地區(qū)和路段堅決進(jìn)行嚴(yán)管重罰，進(jìn)而營造良好的城市環(huán)境。

九、從城市管理的方法上來看，存在著“疏”和“堵”的矛盾

如何做到既維護(hù)城市大多數(shù)居民的利益，又適當(dāng)維護(hù)少數(shù)違章戶的利益，這就需要以科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)和諧社會的理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建人與人的和諧為目標(biāo)，在不特別影響市容市貌的前提下，合理地許可一些攤戶在一些小街小巷或偏遠(yuǎn)地帶進(jìn)行擺攤設(shè)點，這就是所謂的“疏”，與此同時，對主要干道、未劃點的地區(qū)實行嚴(yán)格管理、堅持予以取締，這就是所謂的“堵”，實際上“疏”與“堵”兩者相輔相成，但同時又充滿著矛盾，因“疏”的前提是在不影響和觸及大多數(shù)人利益的前提下，一旦所允許規(guī)范的地區(qū)經(jīng)營的攤點因為臟亂差嚴(yán)重導(dǎo)致附近居民反響強(qiáng)烈，這就必須要進(jìn)行“堵”（取締），然后進(jìn)行重新規(guī)范，反之，在現(xiàn)在看來是必須嚴(yán)格管理、堅決取締的地區(qū)隨著時間或政策的變動，也可能適度允許一些攤點存在。由此可見，“疏”與“堵”是相互矛盾，卻又相輔相成的。

對策：如何化解“疏”與“堵”，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于把握住政策大環(huán)境，把人們的呼聲作為第一信號，以維護(hù)好大多數(shù)人利益為出發(fā)點，做到以情感人，堅持為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)百姓，努力克服“思想上滿，安于現(xiàn)狀”、“作風(fēng)上浮，沉不下去”的問題，堅持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風(fēng)，努力實現(xiàn)情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認(rèn)真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號，解決好群眾反映的熱點、難點問題，切實為百姓排憂解難，做到設(shè)身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務(wù)，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，從而贏得群眾支持，百姓擁戴，通過潛移默化的實際行動，一方面對群眾反映強(qiáng)烈的或特別影響市容的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，另一方面，對群眾影響小及對市容市貌影響小的地區(qū)進(jìn)行占道行政許可，通過一“疏”一“堵”，一張一馳，寬猛相濟(jì)，盡可能地化解了社會各種深層次的人民內(nèi)部矛盾。

十、從城市管理的目的上看，存在著大多數(shù)與少數(shù)人利益的矛盾

篇10

一、城市管理主要工作成績

（一）通過“創(chuàng)建省級文明城”活動，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，我縣各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級文明城創(chuàng)建”活動的基礎(chǔ)上，將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創(chuàng)建’活動的開展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對此，群眾十分滿意。

（二）為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

（三）出租車行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來，縣政府及相關(guān)單位對出租車經(jīng)營管理十分重視，在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費管理，嚴(yán)厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境穩(wěn)定的同時，加快了出租車的更新?lián)Q代。開展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶外廣告170塊，門店招牌1000塊，各類公益廣告125塊。通過統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶外廣告門店招牌基本達(dá)到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設(shè)。

（六）近幾年來，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備，開展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻(xiàn)。

二、城市管理工作中存在的主要問題

（一）對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分說明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建“離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn)，是一項長期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。

（二）體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門。管理權(quán)力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭著管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對市容管理負(fù)責(zé)；市政管理，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動。

（三）城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距，滿足不了農(nóng)民進(jìn)城，外來經(jīng)商人員的愿望；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，上學(xué)難、入廁難、賣菜難、停車難等問題得不到解決，群眾意見大；保障性住房建的不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費多，企業(yè)和居民有意見。給市民生活帶來許多不便

（四）城管經(jīng)費不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費、城管隊員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計劃盡快改造和建設(shè)；二是因為經(jīng)費不足，影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

（一）繼續(xù)加大對城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會的各個方面，是一項極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實提高城市管理水平，實現(xiàn)“省級文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo)，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強(qiáng)對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛秭歸”?！翱h城是我家，人人都愛她”通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環(huán)境意識、法制意識，把人人關(guān)心愛護(hù)家園變成自覺行動。

（二）理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來，建議借鑒外地經(jīng)驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立城市管理綜合執(zhí)法局；二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級政府、城管局、社區(qū)、居委會的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門前三包工作，同時要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一?？h城管部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運。三、改革管理運行機(jī)制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強(qiáng)城管隊伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

（三）增加城管經(jīng)費投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè),同時要指定專人加強(qiáng)公廁的日常管理，切實體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。