導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、農(nóng)民工在城市中生活狀況

2、外來(lái)務(wù)工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大差距，他們?nèi)狈?wù)工青年自己的文化和教育活動(dòng)陣地。據(jù)我們了解到的務(wù)工青年一般把大部分時(shí)間用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天，打牌、看電視，他們一般不關(guān)心時(shí)事新聞。雖然很多人都想去看些文學(xué)、技能介紹等方面的書，但苦于沒錢或沒時(shí)間，只得去買些地?cái)偵系臅?，或者干脆趁休息時(shí)間跑到書店看免費(fèi)的書。

4、務(wù)工青年法制觀念和知識(shí)也很薄弱。據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)務(wù)工青年通常與用工單位口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44%的人簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的寥寥無(wú)幾。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有33.2%的人感到孤立無(wú)助，只有13.3%的人想到去找工、青、婦、組織。

5、由于工作不穩(wěn)定，外來(lái)務(wù)工青年的子女上學(xué)也成了大問題，他們的孩子不得不打游擊，很多務(wù)工青年子女就讀的外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校，既無(wú)法跟城市學(xué)校相比，又無(wú)法跟他們家鄉(xiāng)的學(xué)校相比。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇問題

(一)從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有。

農(nóng)民工靠的是熟人拉線，為他們提供崗位;靠運(yùn)氣，不要因生大病、受重傷而失去工作。他們?cè)谑I(yè)期間多是靠積蓄，或向他人借錢，或是貸款、賣血，也有一部分人不得不回農(nóng)村老家，重操舊業(yè)。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工失業(yè)以后仗著年輕，身體好，硬挺著而不去醫(yī)院看病，遇到重病、大病，絕大部分是自費(fèi)，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下買商品經(jīng)濟(jì)房的。有些農(nóng)民工合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，一間房住二三十人，房租每人每月平攤幾塊錢，鋪地鋪，雇傭某家屬做飯，在公共食堂吃飯;有些建筑工人住在工地附近的工棚里，擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件差，衛(wèi)生情況不言而論。在保險(xiǎn)方面，據(jù)了解，很多工廠對(duì)農(nóng)民工只有工傷保險(xiǎn)，但有年齡限制，如18歲以下50歲以上的農(nóng)民工沒有工傷保險(xiǎn)，即指童工和超齡老齡農(nóng)民工不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。童工和超齡工的工資比其他農(nóng)民工工資低，而他們卻干著同樣的活，建筑承包公司等以更廉價(jià)的方式剝?nèi)∷麄兊膭趧?dòng)力。這使得農(nóng)民工也分了層次，童工與超齡工的處境更是困難，他們屬于非法用工，更不在法律的保護(hù)之內(nèi)，但他們又不得不在外打工維持家里的生活。特別是50歲以上的農(nóng)民工，從50年代經(jīng)歷過來(lái)的人，家里幾乎有兩三個(gè)孩子，至少有一個(gè)孩子在上學(xué)，上有老，下有小，只有在外打工錢來(lái)得快，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障等就更不必提及了。從某種程度上可以說目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。

(二)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失原因。

據(jù)了解是多方面的，通過對(duì)社會(huì)保障部相關(guān)人士的訪談以及公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：

1、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后的根本原因是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性這個(gè)特殊社會(huì)地位，戶口是關(guān)鍵。雖然政府已經(jīng)取消了原來(lái)舊的戶籍制度，但太多利益戶口仍在發(fā)揮著作用。沒有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇;不是正式城鎮(zhèn)職工只是臨時(shí)的工人就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。這種過渡性的結(jié)構(gòu)狀態(tài)還沒有相應(yīng)的保障制度實(shí)施保障，這便使得農(nóng)民工處于社會(huì)保障的真空地帶。沒有相應(yīng)明文規(guī)定的農(nóng)民工社會(huì)保障條例的出現(xiàn)，農(nóng)民工就難以享受社會(huì)保障權(quán)益。

2、社會(huì)保障立法不健全。許多對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策和社會(huì)保障基金沒有得到落實(shí)。通過我對(duì)市人才市場(chǎng)的調(diào)查與觀察，沒有一家專門為農(nóng)民工服務(wù)的人才市場(chǎng)，嚴(yán)格地說，是沒有一個(gè)為農(nóng)民工提供合法程序，簽署正式雇傭關(guān)系的契約機(jī)構(gòu)。只有農(nóng)民工自發(fā)形成的農(nóng)民工市場(chǎng)在公路旁邊，在小賣攤旁邊等待雇主，隨時(shí)還要遭受城管的驅(qū)趕，據(jù)說是因?yàn)樗麄冇绊懥耸腥荩o爭(zhēng)創(chuàng)文明城市抹黑。同時(shí)，部分用人單位對(duì)法律保障缺乏正確的認(rèn)識(shí)，隱瞞企業(yè)受保人員的真實(shí)情況，更有甚者拖欠農(nóng)民工工資，強(qiáng)行對(duì)農(nóng)民工實(shí)施暴力，危害他們的人身與財(cái)產(chǎn)安全。

3、農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，增強(qiáng)了這一問題的嚴(yán)重性。我曾問過一位農(nóng)民工，為什么不去爭(zhēng)取自己的正當(dāng)權(quán)益。他說大學(xué)生太天真，太學(xué)生氣了，社會(huì)很復(fù)雜，能有工作已經(jīng)很不錯(cuò)了。他們農(nóng)民工團(tuán)體意識(shí)較差，帶有濃厚的小農(nóng)意識(shí)色彩，怕鬧事，眼光短淺，只要用人單位給某些領(lǐng)頭農(nóng)民工一點(diǎn)好處，利益誘惑，其他人便不了了之。

四、調(diào)查建議：

通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題任重而道遠(yuǎn)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義非常重大。十七大的召開，將給我們更高的啟示，為解決這個(gè)問題指明方向。作為黨員干部，我們更應(yīng)該多參與社會(huì)實(shí)踐，關(guān)注農(nóng)民工的疾苦，為解決他們的問題獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

1、改善農(nóng)村組織、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，增加其他副業(yè)或手工業(yè)，使農(nóng)民可以有多方的出路。加強(qiáng)農(nóng)民工教育，充分利用職教資源加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大新農(nóng)村文化的建設(shè)力度。切實(shí)去了解農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)、扶植他們?nèi)ゾ蜆I(yè)，為他們提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，是任重道遠(yuǎn)的，也是社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求。這是解決三農(nóng)問題的有效舉措。總之，提高基層人員的素質(zhì)是重點(diǎn)，提高農(nóng)民的文化、認(rèn)識(shí)是主要工作。

2、政府應(yīng)該從各部門抽調(diào)人員，專門成立一個(gè)組織，專門針對(duì)農(nóng)民工身上所發(fā)生的問題。

3、完善法律制度，但同時(shí)加強(qiáng)宣傳效率，讓農(nóng)民工也能明白其簡(jiǎn)易程序，用法律維護(hù)自己什么權(quán)益。

篇2

一、廣西在粵農(nóng)民工的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年廣西在粵農(nóng)民工總量為623.2萬(wàn)人，占廣西農(nóng)民工總量的53.5%，占外出農(nóng)民工總量的69.4%，務(wù)工地域主要集中在廣州、中山、佛山、東莞、珠海、深圳、惠州等市。其人員構(gòu)成、婚姻家庭、工作收入、權(quán)益保障、生活以及未來(lái)打算情況如下：

（一）人員構(gòu)成情況

1.性別：男性占60.2%，女性占39.8%。

2.年齡：20歲以下占16.3%，21―25歲占29.7%，26―30歲占21.5%，31―40歲占19.4%，40―50歲占10.5%，50歲以上占2.6%（見圖1）。

[40―50歲

10.5%][31―40歲

19.4%][26―30歲

21.5%][21―25歲

29.7%][

16.3%][>50歲2.6%]

圖1 年齡構(gòu)成

3.受教育程度：初中及以下文化程度占59.2%，中專文化占13.3%，高中、高職文化占18.6%，大專及以上文化占8.9%（見圖2）。

[60

50

40

30

20

10

0][（單位：%）][初中及以下][中專][高中/高職][大專及以上][8.9%][18.6%][59.2%][13.3%]

圖2 文化程度

4.外出前參加技能培訓(xùn)：已參加占19.1%，沒有參加占80.9%。

（二）婚姻家庭情況

1.婚姻狀況：未婚占43.9%，已婚無(wú)子女占10.2%，已婚有子女占45.9%（圖3）。

[已婚有子女

45.9%][已婚無(wú)子女

10.2%][未婚

43.9%]

圖3 婚姻狀況

2.家庭成員狀況：在已婚夫妻中，夫妻在一起務(wù)工占46.2%；夫妻在不同地方務(wù)工占24.7%，夫妻一方在農(nóng)村占29.1%；在已婚有子女夫妻中，妻子與子女在老家占32.8%，夫妻在外務(wù)工子女留守在家占39.9%，子女隨夫妻在外務(wù)工占27.3%。

3.父母現(xiàn)狀：在農(nóng)村占63.1%，在城市務(wù)工占11.5%，都在城市只有一方務(wù)工占7.5%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城帶養(yǎng)老等其他狀況占17.9%。

（三）工作及收入情況

1.到廣東務(wù)工前狀況：初中畢業(yè)后進(jìn)城務(wù)工占34.8%，高中畢業(yè)后進(jìn)城務(wù)工占30.9%，在家務(wù)農(nóng)后進(jìn)城務(wù)工占17.3%，隨父母在城市長(zhǎng)大后工作占4.1%，輟學(xué)后進(jìn)城務(wù)工占12.9%（見圖4）。

[隨父母在城市長(zhǎng)大

參加工作

4.1%][在家務(wù)農(nóng)后進(jìn)城

17.3%][高中畢業(yè)后進(jìn)城

30.9%][初中畢業(yè)后進(jìn)城

34.8%][輟學(xué)后進(jìn)城

12.9%]

圖4 到廣東工作時(shí)間

2.到廣東務(wù)工的方式：通過政府部門有組織轉(zhuǎn)移占23.3%，通過親友介紹或自發(fā)性按勞動(dòng)力本身意圖轉(zhuǎn)移占76.7%。

3.在廣東務(wù)工時(shí)間：1年以內(nèi)占11.5%，1―3年占32.3%，4―6年占24.6%，7―10年占18.1%，10年以上占13.5%（見圖5）。

[7―10年

18.1%][4―6年

24.6%][1―3年

32.3%][1年以內(nèi)

11.5%][10年以上

13.5%]

圖5 打工時(shí)間

4.從事行業(yè)：制造業(yè)占60.9%，批發(fā)零售業(yè)占4.1%，建筑業(yè)占10.5%，住宿餐飲業(yè)占7.9%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占16.6%（見表1）。

表1

[從事

行業(yè)＼&制造業(yè)＼&批發(fā)

零售業(yè)＼&建筑業(yè)＼&住宿

餐飲業(yè)＼&居民服務(wù)業(yè)和

其他服務(wù)業(yè)＼&占比＼&60.9%＼&4.1%＼&10.5%＼&7.9%＼&16.6%＼&]

5.從事工作單位性質(zhì)：國(guó)有企業(yè)占9.3%，民營(yíng)企業(yè)占41.7%，股份合作企業(yè)占19.8%，中外合作或合資企業(yè)占15.7%，外商獨(dú)資企業(yè)占13.5%（見表2）。

表2

[企業(yè)性質(zhì)＼&國(guó)有企業(yè)＼&民營(yíng)企業(yè)＼&股份合作企業(yè)＼&中外合作或合資企業(yè)＼&外商獨(dú)資企業(yè)＼&占比＼&9.3%＼&41.7%＼&19.8%＼&15.7%＼&13.5%＼&]

6.從事職業(yè)工種：普工占57.9%，技術(shù)人員占15.3%，服務(wù)人員占14.4%，管理人員占10.9%，個(gè)體戶或企業(yè)老板占1.5%（見表3）。

表3

[職業(yè)工種＼&普工＼&技術(shù)人員＼&服務(wù)人員＼&管理人員＼&企業(yè)老板＼&占比＼&57.9%＼&15.3%＼&14.4%＼&10.9%＼&1.5%＼&]

7.工作時(shí)間及休息：每天工作8小時(shí)以內(nèi)占17.9%，9―10小時(shí)占54.7%，11小時(shí)以上占27.4%。每周休息2天占26.1%，休息1天占26.5%，休息天數(shù)不一定占47.4%（見圖6）。

[每天工作11小時(shí)以上27.4%][每天工作8小時(shí)以內(nèi)17.9%][每天工作9―10小時(shí)54.7%][休息天數(shù)

不一定47.4%][每周休息2天

26.1%][每周休息1天

26.5%]

圖6 工作時(shí)間及休息

8.加班：事先與工作人員商量或工會(huì)協(xié)商加班占10.4%，單位自主通知加班占74.7%，工人自己要求加班占14.9%。

9.月工資收入及結(jié)余。月工資收入1500―2000元占10.4%，2001―3000元占48.9%，3001―4000元占27.5%，4001元及以上占13.2%?？鄢黜?xiàng)開支每個(gè)月結(jié)余500元占12.8%，1000元占23.3%，1500元占22.8%，2000元占16.7%，2500元以上占14.5%，無(wú)結(jié)余的占9.9%（見表4）。

表4

[內(nèi)容＼&月工資收入（元）＼&每月扣除各項(xiàng)開支后結(jié)余（元）＼&數(shù)值＼&1500

―2000＼&2001

―3000＼&3001

―4000＼&4001

以上＼&500

以上＼&1000＼&1500＼&2000＼&2500

以上＼&無(wú)結(jié)余＼&占比＼&10.4%＼&48.9%＼&27.5%＼&13.2%＼&12.8%＼&23.3%＼&22.8%＼&16.7%＼&14.5%＼&9.9%＼&]

10.進(jìn)城后變換單位的情況。沒換過工作占17.5%，換過2次以上占37.8%，5次以上占29.7%，10次以上占15%（見圖7）。

[（單位：%）][40

35

30

25

20

15

10

5

0][沒換過][2次以上][5次以上][10次以上][17.5%][37.8%][29.7%][15%]

圖7 變換單位次數(shù)

（四）權(quán)益保障情況

1.勞動(dòng)合同簽訂期限。1―3年占25.1%，3年以上占12.7%，無(wú)固定期限占8.3%，非全日制占1.6%，沒有簽訂合同占52.3%（見圖8）。

[（單位：%）][60

50

40

30

20

10

0][1―3年][3年以上][無(wú)固定

期限][非全日制][沒有簽訂合同][25.1%][12.7%][8.3%][1.6%][52.3%]

圖8 合同簽訂情況

2.參加社會(huì)保險(xiǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)占18.2%，失業(yè)保險(xiǎn)占16.7%，養(yǎng)老保險(xiǎn)占16.3%，工傷保險(xiǎn)占35.7%（見表5）。

表5

[參保險(xiǎn)種＼&工傷保險(xiǎn)＼&養(yǎng)老保險(xiǎn)＼&醫(yī)療保險(xiǎn)＼&失業(yè)保險(xiǎn)＼&占比＼&35.7%＼&16.3%＼&18.2%＼&16.7%＼&]

3.權(quán)益保障：遇到打罵等人身攻擊占9.1%，無(wú)故扣工資或惡意拖欠工資占33.4%，同工不同酬或沒有基本勞動(dòng)保護(hù)30.1%，沒有基本生活設(shè)施22.9%，其他4.5%（見圖9）。

[沒有基本生活設(shè)施

22.9%][同工不同酬或沒有基本勞動(dòng)保護(hù)30.1%][其他

4.5%][打罵等人身攻擊

9.1%][無(wú)故扣工資或惡意拖欠工資

33.4%]

圖9 工作遇到不公平待遇情況

（五）生活情況

1.住房狀況：自己租房占40.4%，單位提供免費(fèi)宿舍占31.7%，單位提供宿舍收取部分費(fèi)用占19.4%，住朋友或親戚家占3.6%，自己買房占4.9%（見表6）。

表6

[住房情況＼&自租房＼&單位提供

免費(fèi)宿舍＼&單位有宿舍

但收取部分費(fèi)用＼&住親戚朋友家＼&自己買房＼&占比＼&40.4%＼&31.7%＼&19.4%＼&3.6%＼&4.9%＼&]

2.閑暇時(shí)間消遣：打牌等賭博性活動(dòng)占4.7%，看電視和電影消磨時(shí)間占33.9%，上網(wǎng)占26.5%，唱歌、下棋等有益身心的活動(dòng)占9.9%，參加體育或文娛活動(dòng)占6.5%，逛街占6.7%，讀書看報(bào)占6.1%，沒有閑暇時(shí)間占5.7%（見圖10）。

[沒有閑暇時(shí)間5.7%][讀書看報(bào)6.1%][逛街6.7%][參加體育或文娛

五、做好廣西在粵農(nóng)民工工作的對(duì)策

（一）深化合作，共同推進(jìn)。桂粵各級(jí)黨委、政府要在泛珠三角區(qū)域（9+2）合作框架內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面的工作：一是加大廣西在粵農(nóng)民工的在崗職業(yè)技能提升培訓(xùn)，為今后廣西培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人；二是加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)合作，建立勞動(dòng)保障案件協(xié)查機(jī)制，建立工會(huì)異地雙向維權(quán)機(jī)制，多渠道保障在粵農(nóng)民工合法權(quán)益；三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移零障礙；四是推動(dòng)廣東省落實(shí)保障性住房和農(nóng)民工隨遷子女教育政策，讓更多的廣西在粵農(nóng)民工及隨遷子女平等享受公共服務(wù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，從源頭上提升素質(zhì)。要加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展職業(yè)教育和勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，將未升入普通高中、高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生全部納入職業(yè)教育，從源頭上提高農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出。要加快推進(jìn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）延伸，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供及時(shí)有效服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

（四）加強(qiáng)駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)“信息站、維權(quán)站、引才站”三站建設(shè)。進(jìn)一步增加廣西駐外省勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)編制，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊交通工具，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，維護(hù)廣西在粵農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（五）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就地就業(yè)提供條件。要全面落實(shí)“雙核驅(qū)動(dòng)”、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展等一系列重大部署，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)在粵務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要積極落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)財(cái)稅、金融、土地等扶持政策，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)指導(dǎo)，引導(dǎo)“五有”即有技能、有資金、有營(yíng)銷意識(shí)、有辦廠能力和對(duì)農(nóng)村有感情的在粵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇3

一、目前農(nóng)民工社會(huì)保障問題的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時(shí)可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在社會(huì)保障權(quán)利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會(huì)保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，工傷風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及生育健康風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長(zhǎng)期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項(xiàng)調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長(zhǎng)期沒有性生活的人去尋找。但由于農(nóng)民工對(duì)性病艾滋病知識(shí)了解甚少，自我防護(hù)意識(shí)欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒有享受到國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)問題遠(yuǎn)沒有得到解決。

（二）目前推行的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度

根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對(duì)于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應(yīng)參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險(xiǎn)種的通道是敞開的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，也有少數(shù)地區(qū)針對(duì)本地實(shí)際專門制定了農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，制度結(jié)構(gòu)、參保險(xiǎn)種、待遇標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。

二是實(shí)施新的綜合保險(xiǎn)制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度。

三是參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，而是參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的趨勢(shì)。

據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）下發(fā)后，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面力度越來(lái)越大，特別是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)分別增長(zhǎng)了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到2021萬(wàn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)1660萬(wàn)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)1203萬(wàn)。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益與他們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很不相稱。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問題

從長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工的社會(huì)保障方面還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保險(xiǎn)還沒有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)接續(xù)和轉(zhuǎn)移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。

其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙地區(qū)，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，收入低，待遇享受困難，參保意識(shí)淡薄；三是地方政府出于招商引資和維護(hù)本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進(jìn)不力。

其三，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重。目前國(guó)有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)平均為工資總額的28%，個(gè)人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。以株洲市為例，非公企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，總繳費(fèi)比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個(gè)人10.5%，每位參保人員每年需繳各項(xiàng)保費(fèi)3700元（其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2700元，個(gè)人負(fù)擔(dān)1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。

其四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)管理與當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民工流入到城市由于相當(dāng)一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時(shí)，當(dāng)?shù)仉y以及時(shí)掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對(duì)性的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育服務(wù)。各個(gè)政府部門出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成全國(guó)一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計(jì)劃生育的保健服務(wù)體系來(lái)統(tǒng)一管理，共享公共資源。

二、完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生力軍，農(nóng)民工為我國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋。黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。今年2月下發(fā)的國(guó)務(wù)院5號(hào)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件對(duì)解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題提出了明確要求。按照5號(hào)文件的有關(guān)精神，結(jié)合此次基層調(diào)研的有關(guān)情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性

農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險(xiǎn)關(guān)系不能夠在全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關(guān)系。因此。制定農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，一定要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導(dǎo)的方式：即對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會(huì)保險(xiǎn)；對(duì)大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在自愿、漸進(jìn)式的前提下推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會(huì)保障體制，按農(nóng)民工身份證號(hào)碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個(gè)人“社保卡”賬戶，“一卡在手，全國(guó)通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的需要。

（二）面向全體農(nóng)民工，推行低費(fèi)率參保

農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會(huì)保險(xiǎn)的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實(shí)際情況，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，并漸進(jìn)式過渡到完全由用人單位繳費(fèi)，農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，以調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的危害程度，針對(duì)農(nóng)民工的自身需求，堅(jiān)持可行與急需相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的問題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農(nóng)民工座談的情況看，當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的保障需求是工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)不需要個(gè)人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，再加上工傷和職業(yè)病對(duì)農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對(duì)大病風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實(shí)寫照。因此，這兩類社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先解決。

（四）搞好管理服務(wù)，方便農(nóng)民工參保

各級(jí)政府和主管部門要牢固樹立“為農(nóng)民工服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，為企業(yè)和個(gè)人的參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時(shí)能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡(jiǎn)便。

（五）關(guān)心農(nóng)民工生殖健康，將其納入城市職工的生育保險(xiǎn)體系

篇4

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李佐軍分析，近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重持續(xù)下降，這意味著人口紅利在持續(xù)減少，老齡化程度在加重。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不少年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村就能找到合適的崗位，不再需要像過去一樣大規(guī)模地向沿海地區(qū)流動(dòng)。這些因素都在一定程度上導(dǎo)致了40歲以下農(nóng)民工占比的下降。

未來(lái)40歲以下農(nóng)民工比重可能會(huì)繼續(xù)下降，對(duì)于制造業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加快技術(shù)改造升級(jí)，盡量避免對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力形成依賴。李佐軍說。

從農(nóng)民工的流向分布情況看，西部地區(qū)吸納能力繼續(xù)增強(qiáng)。西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)能力的提升，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。李佐軍分析說，隨著中西部地區(qū)發(fā)展步伐的不斷加快，一大批產(chǎn)業(yè)企業(yè)將加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這將使中西部地區(qū)增加就業(yè)崗位，也會(huì)吸引一部分農(nóng)民工流向西部，這有利于擴(kuò)大中西部地區(qū)的消費(fèi)，對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成支撐。

報(bào)告顯示，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重為56.6%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的比重為42.9%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工的能力增強(qiáng)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要表現(xiàn)。李佐軍表示，當(dāng)前，三產(chǎn)在GDP中的比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。而第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯強(qiáng)于二產(chǎn)，這也導(dǎo)致了更多農(nóng)民工流向第三產(chǎn)。

篇5

一、我縣開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的做法與特點(diǎn)：

（一）縣委決策，政府行動(dòng)

我縣是江南有名的“魚米之鄉(xiāng)”，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，受多種因素制約，至使我縣至今仍是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣。*年初，縣委在謀劃全縣發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，一方面將招商引資、強(qiáng)攻工業(yè)、發(fā)展城鎮(zhèn)作為主攻方向，另一方面將勞務(wù)輸出、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐作為強(qiáng)縣富民的重要策略。根據(jù)縣委這一決策，縣政府于*年5月成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、三名副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“*縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在勞動(dòng)保障部門（就業(yè)局），主任由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)擔(dān)任。副主任由農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、就業(yè)局、政府辦主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管勞務(wù)培訓(xùn)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)保障所，其工作人員報(bào)縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。*年6月出臺(tái)了《關(guān)于做好*年度農(nóng)民工培訓(xùn)工作的通知》；*年7月制訂了《*縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施方案》；*年8月制訂了《實(shí)施陽(yáng)光工程，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的通知》。這一系列文件的出臺(tái)，為推進(jìn)我縣農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的進(jìn)程，促進(jìn)全縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作力度提供了組織保障。

（二）結(jié)合實(shí)際，制訂原則

我們堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)思想，按照《*－2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本縣縣域大、人口多、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重的實(shí)際，研究確定培訓(xùn)原則：一是堅(jiān)持因地制宜，按需培訓(xùn)的原則（即訂單培訓(xùn)），增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。二是堅(jiān)持引導(dǎo)性培訓(xùn)與崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合的原則，提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。三是堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)者教育培訓(xùn)合理的層次結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)對(duì)不同層次人才的需求。四是堅(jiān)持培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的原則，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（三）明確目標(biāo)，確定任務(wù)

做到有組織、有目標(biāo)、有計(jì)劃地培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移目標(biāo)的重要手段。*年，我縣確定的培訓(xùn)目標(biāo)：一是大規(guī)模提高農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力；二是大規(guī)模提高農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的水平和能力；三是大規(guī)模提高農(nóng)民工社會(huì)道德意識(shí)和法制觀念。

根據(jù)我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的數(shù)量，明確了培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，實(shí)施了農(nóng)民工培訓(xùn)工作“百、千、萬(wàn)工程”，即：通過培訓(xùn)使百名創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入“小老板”行列；縣就業(yè)訓(xùn)練中心直接進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)1000人；社會(huì)力量和用工單位共同開展多形式、多層次培訓(xùn)達(dá)到一萬(wàn)人。整個(gè)培訓(xùn)工作做到四個(gè)為主：一是培訓(xùn)期限以短期為主；二是培訓(xùn)形式以技能為主；三是培訓(xùn)內(nèi)容以實(shí)用為主；四是培訓(xùn)方向以訂單上崗培訓(xùn)為主。

（四）選準(zhǔn)基地，形成機(jī)制

經(jīng)省就業(yè)局批準(zhǔn)，我們確定了以基礎(chǔ)較好的縣就業(yè)訓(xùn)練中心、縣希望電腦培訓(xùn)學(xué)校、縣技能培訓(xùn)學(xué)校等民辦培訓(xùn)單位作為我縣再就業(yè)培訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出基地。同時(shí)，縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，將*縣職教中心作為我縣實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目的培訓(xùn)基地。縣就業(yè)局組織的技能培訓(xùn)公共科目均由縣職教中心負(fù)責(zé)實(shí)施，在縣職教中心尚未配備相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)器材之前，由就業(yè)訓(xùn)練中心負(fù)責(zé)專業(yè)科目培訓(xùn)。

為了整合資源，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，我們形成了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制。首先，由縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)辦公室協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門做好各自的工作并負(fù)責(zé)培訓(xùn)計(jì)劃的制訂、培訓(xùn)內(nèi)容的審核和經(jīng)常性監(jiān)督管理工作。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)被培訓(xùn)人員的選送，確保培訓(xùn)對(duì)象落實(shí)到人，并把這項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容之一。三是縣政府各部門形成協(xié)調(diào)合作機(jī)制。如：縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)陽(yáng)光工程的項(xiàng)目方案擬定和組織實(shí)施，建立項(xiàng)目檔案；縣科技局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民實(shí)用性技術(shù)培訓(xùn)的指導(dǎo)；縣經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)局、環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)辦公室負(fù)責(zé)做好用工單位接收和服務(wù)工作，及時(shí)提供用工信息；縣就業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)技能培訓(xùn)工作和就業(yè)安置工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金的籌措和工作經(jīng)費(fèi)安排，監(jiān)督檢查資金使用并制定資金管理方法；縣勞動(dòng)保障行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；縣物價(jià)部門對(duì)培訓(xùn)人員收費(fèi)實(shí)行監(jiān)督；縣就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全縣就業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌安排，建立統(tǒng)一、有序、規(guī)范地實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃和工作機(jī)制常規(guī)動(dòng)作等。

（五）打造平臺(tái)，注重實(shí)效

一是把培訓(xùn)班搬到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了就近就地為廣大鄉(xiāng)村勞動(dòng)者提供快速便捷的服務(wù)，我們采用把培訓(xùn)班搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所把技能送到農(nóng)民家門口。二是把培訓(xùn)班辦到企業(yè)中去。為了積極推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步鞏固招商引資成果，努力為縣工業(yè)園企業(yè)用工提供服務(wù)，我縣把就業(yè)培訓(xùn)工作與工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求緊密結(jié)合起來(lái)，形成與企業(yè)聯(lián)辦培訓(xùn)的機(jī)制。*年4月1日，縣勞動(dòng)保障部門組建“企業(yè)用工服務(wù)辦公室”，深入企業(yè)調(diào)查研究，制訂企業(yè)招工計(jì)劃，協(xié)助企業(yè)招工，協(xié)調(diào)招工事宜，提供勞動(dòng)力服務(wù)，幫助企業(yè)實(shí)行“人性化”管理等工作，為企業(yè)就業(yè)、培訓(xùn)提供了全方位服務(wù)。利用園區(qū)企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)備、技能指導(dǎo)師資，與企業(yè)聯(lián)辦農(nóng)民工技能培訓(xùn)班，*年，我們采用上述辦法，有效地培訓(xùn)了一批又一批農(nóng)民工。

（六）保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)定待遇

我縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金和縣本級(jí)財(cái)政安排的配套經(jīng)費(fèi)。在整個(gè)培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)單位不得收學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用。所有培訓(xùn)費(fèi)均從上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和縣財(cái)政配備經(jīng)費(fèi)中解決。為了鞏固我縣招商引資的成果，更好地發(fā)揮勞動(dòng)力資源配置在招商引資中的促進(jìn)作用，縣政府對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)后被縣內(nèi)用工單位吸納的人員，實(shí)行下列優(yōu)惠辦法：（1）勞動(dòng)者全程免費(fèi)培訓(xùn)和免費(fèi)介紹職業(yè)；（2）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)人員培訓(xùn)期滿后在本縣企業(yè)受聘的，前三個(gè)月內(nèi)最低工資每月不得少于350元。并強(qiáng)調(diào)提出：用人單位在不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下每月不得少于210元。若所發(fā)工資低于每月350元底薪者，其差額部分由政府補(bǔ)貼。（3）凡經(jīng)培訓(xùn)的人員被縣內(nèi)用人單位吸納后，均給予一年的社保補(bǔ)貼。（4）經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中確需開支的其他費(fèi)用，均由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在學(xué)員待遇方面，我們規(guī)定：所有學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，由縣就業(yè)局統(tǒng)一發(fā)放結(jié)業(yè)證書，同時(shí)，也可參加全國(guó)通用技能等級(jí)考核，獲得全國(guó)通用的技能等級(jí)證書；陽(yáng)光工程項(xiàng)目培訓(xùn)由縣職教中心發(fā)給結(jié)業(yè)證書；學(xué)員結(jié)業(yè)后，由*縣就業(yè)局職業(yè)介紹所和縣級(jí)教中心負(fù)責(zé)全部推薦就業(yè)，就業(yè)去向以本縣工業(yè)園區(qū)用人單位為主；學(xué)員到縣外就業(yè)，不受限制，來(lái)去自由；本縣用人單位招工時(shí)憑結(jié)業(yè)證可優(yōu)先得到安置和享受政府規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

二、我縣當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在的主要問題

（一）有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，缺乏勞務(wù)經(jīng)濟(jì)觀念和勞動(dòng)力培訓(xùn)社會(huì)化服務(wù)觀念。沒有把農(nóng)村富余勞動(dòng)力當(dāng)作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要資源來(lái)開發(fā)，為農(nóng)民工服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)；縣鄉(xiāng)配套投入能力有限，致使基層農(nóng)民工培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

（二）農(nóng)民要求培訓(xùn)的積極性還不高、主動(dòng)參與培訓(xùn)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。有的農(nóng)民存在著“故土難離，不肯走出去；溫飽即滿，不愿走出去；沒有門路，不會(huì)走出去；缺少技能，不敢走出去”的落后思想，甘于貧困，甘于落后，缺乏通過培訓(xùn)走出去打工創(chuàng)業(yè)的信心和決心，在培訓(xùn)方面舍不得花時(shí)間和金錢。

（三）資金的缺乏仍是阻礙當(dāng)前我縣大規(guī)模開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的重要因素。我縣對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作從*年開始啟動(dòng)，當(dāng)年投入到培訓(xùn)方面的硬件建設(shè)資金及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)盡管達(dá)38萬(wàn)元，但仍明顯不足，大部分經(jīng)費(fèi)需通過到省就業(yè)局投標(biāo)解決，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)因財(cái)政緊張很難全部落實(shí)解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)配套經(jīng)費(fèi)。

（四）勞務(wù)輸出組織化程度低影響農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)。農(nóng)民工多數(shù)是通過親帶親、鄰帶鄰、友帶友的方式到外地務(wù)工，有的甚至是個(gè)人盲目瞎找，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，不具備針對(duì)性、適應(yīng)性的勞務(wù)輸出能力。而這些人由于組織松散，很難集中開展培訓(xùn)。

（五）技能性培訓(xùn)師資貧乏。改革開放以來(lái)，我縣具有一技之長(zhǎng)的技能人才：如制造業(yè)、紡織縫紉業(yè)、機(jī)械電子業(yè)、電氣電焊業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)業(yè)、養(yǎng)殖畜牲業(yè)等方面的大批專業(yè)技術(shù)人才，因本地工業(yè)不發(fā)達(dá)而紛紛到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)和參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而給我縣農(nóng)民工技能培訓(xùn)方面留下不少師資難題。

（六）就業(yè)培訓(xùn)的“硬件”建設(shè)滯后。我縣現(xiàn)有培訓(xùn)農(nóng)民工的場(chǎng)所小、規(guī)模小，布局不合理，功能不配套，很難適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)的需求，難以發(fā)揮“一站式”全方位培訓(xùn)服務(wù)功能。

（七）職業(yè)教育滯后。目前我縣作為一個(gè)擁有百余萬(wàn)人口的大縣，無(wú)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校也僅一家，職業(yè)中學(xué)、職教中心等機(jī)構(gòu)，目前從事的教育也都是一些常規(guī)性、課本式的教育模式，其針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，無(wú)法承擔(dān)大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。

三、關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

通過一年多來(lái)實(shí)踐，筆者認(rèn)為：開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，必須以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源、滿足城市和企業(yè)用工需求為重點(diǎn)，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸為基本途徑，以就業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，努力形成“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新格局。

進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面廣、量大，行業(yè)和工種多，僅僅依靠幾個(gè)職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是難以完成這項(xiàng)使命的，必須納入各級(jí)黨委、政府的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開展職業(yè)技能培訓(xùn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的具體問題，并把目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到位。加強(qiáng)督促檢查，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)績(jī)效作為相關(guān)部門和單位年度考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作上的質(zhì)量、上水平。

二是進(jìn)一步加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體、廣告輿論，在全社會(huì)營(yíng)造“打工致富”、“創(chuàng)業(yè)光榮”的濃厚氛圍。同時(shí)，通過典型、示范引導(dǎo)，使廣大農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到“外出打工能掙錢，參加培訓(xùn)掙大錢”，從而使農(nóng)民樹立全新的就業(yè)、培訓(xùn)觀念，對(duì)自身參加培訓(xùn)充滿熱情、興趣和責(zé)任，提高農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和投入性。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系。按照“專業(yè)化、制度化、社會(huì)化”的要求，加快我縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以就業(yè)培訓(xùn)和公共職業(yè)介紹為一體，布局合理、功能完善，綜合性相結(jié)合的大型培訓(xùn)基地，為農(nóng)民工提供面對(duì)面的服務(wù)。按照“六到位”要求（機(jī)構(gòu)職能、人員編制，經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作和制度）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等方面的作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在行政村配備勞動(dòng)就業(yè)協(xié)管員，以便更有利于摸清我縣的勞動(dòng)力資源情況，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工培訓(xùn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

四是進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，整合資金資源，落實(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金。將陽(yáng)光工程，工業(yè)基金中用于安排企業(yè)人才用工培訓(xùn)方面的資金，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求同級(jí)財(cái)政安排對(duì)農(nóng)民工實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)的資金一起整合在一起，集中使用，便于資金發(fā)揮更大的效益。

篇6

一、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的成因、特點(diǎn)和存在問題

1.產(chǎn)生原因及發(fā)展趨勢(shì)。改革開放以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)生了兩次重大調(diào)整。一次是的實(shí)行，極大地解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力。一次是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開始面向市場(chǎng)，相當(dāng)一部農(nóng)民已經(jīng)不再囿于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，沖破了千百年來(lái)“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，從田間走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)村流入城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，形成了大規(guī)模、大范圍的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量目前已達(dá)1.49億人。我縣2010年農(nóng)村靈活就業(yè)人數(shù)已達(dá)18280人，約占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?2%。農(nóng)民工已經(jīng)成為一種從農(nóng)業(yè)剝離出來(lái)，且很難再回到農(nóng)業(yè)中去的支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要力量，成為生產(chǎn)力發(fā)展要素中不可或缺的重要人力資源，成為我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須臾難離的主力軍。

2.現(xiàn)狀及特點(diǎn)。一是農(nóng)民工自身素質(zhì)現(xiàn)狀。從年齡結(jié)構(gòu)看，16至30歲占65%，31至45歲占27%，45歲以上占8%。從文化結(jié)構(gòu)看，初中以下占68%，初中以上高中以下占26%，高中以上占6%。從技能結(jié)構(gòu)看，有一定技能的占25%。從性別結(jié)構(gòu)看，男性占70%，女性占30%。青壯年多、初中以下文化多、無(wú)技能者多是其顯著特點(diǎn)。二是輸出類型現(xiàn)狀。主要有四種類型，一戶一人的單個(gè)型，父子同行的父子型，夫妻一路的夫妻型和攜家?guī)Э诘呐e家型。三是農(nóng)民工工作現(xiàn)狀。農(nóng)民工大多分布在建筑、工廠、礦山、家政、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。

3.存在問題。一是社會(huì)認(rèn)同欠缺。從法律角度尚未根本確立農(nóng)民工的合法地位，農(nóng)民工還游離于農(nóng)民與工人之間，政治與法律的非明確導(dǎo)向，致使行政立法、社會(huì)認(rèn)識(shí)、企業(yè)界觀念和農(nóng)民工定位的不確定性。二是維權(quán)意識(shí)較差。農(nóng)民工大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，使勞動(dòng)力迅速成為賣方市場(chǎng)而降低了他們的勞動(dòng)價(jià)值；高體力、低文化、高人數(shù)、低技能使他們選擇體面勞動(dòng)的比率降低；“生存性就業(yè)”決定了他們“無(wú)條件”擇業(yè)；法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較低或自認(rèn)處于弱勢(shì)，使他們放棄了對(duì)權(quán)利的爭(zhēng)辯和維護(hù)。三是勞力價(jià)值偏低。資本在生產(chǎn)力要素中的強(qiáng)勢(shì)地位和企業(yè)追逐“利潤(rùn)最大化”的特點(diǎn)，使企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)對(duì)人本權(quán)利的尊重和重視不夠，這些企業(yè)曲解了政府“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的政策，一味追求效益和稅收，忽視勞動(dòng)力在初次社會(huì)分配中的比重，影響了社會(huì)公平正義。

二、工會(huì)組織如何在保穩(wěn)定、促發(fā)展中發(fā)揮好農(nóng)民工作用

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，農(nóng)民工是新一代產(chǎn)業(yè)工人，是工人階級(jí)的新成員。工會(huì)的性質(zhì)和職能決定了其必然擔(dān)當(dāng)起組織、引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民工的作用。

我國(guó)工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織。工人階級(jí)與執(zhí)政黨的特定關(guān)系，決定了中國(guó)工會(huì)與黨和國(guó)家、黨和職工群眾在根本利益上的一致性。維護(hù)好包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的合法權(quán)益，既是包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾對(duì)工會(huì)組織的迫切要求，也是黨對(duì)工會(huì)工作的殷切期望，更是工會(huì)的基本職責(zé)之所在。

1.發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展作用。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未見底，保穩(wěn)定、促發(fā)展是工會(huì)工作的第一要?jiǎng)?wù)。要廣泛組織農(nóng)民工開展“同舟共濟(jì)保增長(zhǎng)，建功立業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，全力推進(jìn)創(chuàng)新型、節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)好型社會(huì)建設(shè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入新活力。要積極實(shí)施群眾性技術(shù)創(chuàng)新工程，深入開展技術(shù)革新，技術(shù)攻關(guān)和六?。ㄐ『怂?、小建議、小革新、小節(jié)約、小經(jīng)驗(yàn)、小改革）活動(dòng)，支持企業(yè)迎挑戰(zhàn)，服務(wù)企業(yè)渡難關(guān)，助推企業(yè)促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展挖掘新潛力。要進(jìn)一步創(chuàng)新勞模評(píng)選機(jī)制和形式，堅(jiān)持按照服務(wù)速度快、效率高、態(tài)度優(yōu)的要求，深入開展“十大農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展激發(fā)新動(dòng)力。

2.發(fā)揮組織作用。要以發(fā)展農(nóng)民工入會(huì)為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村（街道）工會(huì)組織建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)組織向村組、社區(qū)延伸。要大力推動(dòng)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等建會(huì)形式，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)——社區(qū)工會(huì)——村級(jí)工會(huì)“小三級(jí)”工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。通過組建社區(qū)工會(huì)、村級(jí)工會(huì)、樓寓工會(huì)等組織，實(shí)現(xiàn)工會(huì)在社區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)的全覆蓋。同時(shí)，要積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織和建筑、煤炭、商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)依法組建工會(huì)，把大量分散、流動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工人員組織起來(lái)。

3.發(fā)揮維護(hù)作用。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工的合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，將直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，從源頭上維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。要以非公有制企業(yè)農(nóng)民工工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，運(yùn)用三方協(xié)商和工資集體談判等手段，切實(shí)提高勞動(dòng)合同、集體合同的簽約率和履約率。要建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，推動(dòng)預(yù)防和解決拖欠工資長(zhǎng)效機(jī)制的建立。要進(jìn)一步整合工會(huì)、人勞、就業(yè)、社保、城建、教育、衛(wèi)生、公安、民政、新農(nóng)辦等部門力量，建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)作辦公室，統(tǒng)籌解決好農(nóng)民工的戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問題。要堅(jiān)持以農(nóng)民工和非公企業(yè)員工為重點(diǎn)，開展追討工資、法律服務(wù)、法律咨詢、仲裁訴訟等維權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工以理性合法的方式反映利益訴求，學(xué)會(huì)依靠組織解決問題，依靠法律解決矛盾。要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系，切實(shí)把農(nóng)民工就業(yè)問題作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政策引導(dǎo)就業(yè)、工會(huì)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)合效應(yīng)。要通過創(chuàng)辦具有工會(huì)特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)、人力資源公司，整合工會(huì)資源，拓寬就業(yè)渠道，逐步形成技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、跟蹤服務(wù)、權(quán)益維護(hù)“一條龍”服務(wù)體系，全方位、多渠道地幫助失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

4.發(fā)揮幫扶作用。將農(nóng)民工納入工會(huì)“困難職工援助中心”的救助范疇，是落實(shí)“農(nóng)民工有困難找工會(huì)”的具體實(shí)踐。要堅(jiān)持以工會(huì)困難職工援助中心為龍頭，將民政部門低保救助、司法部門法律援助、勞動(dòng)保障部門職業(yè)培訓(xùn)以及部門部分接待職能整合到困難職工援助中心，從而形成集“生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、投訴、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹”等功能為一體的工作平臺(tái)。在幫扶資金的整合上，將送溫暖、促就業(yè)、再就業(yè)、困難職工子女入學(xué)救助等分散設(shè)立的資金整合使用，提高幫扶資金的使用效率。在幫扶形式上，將節(jié)日集中幫扶和“雪中送炭”式的臨時(shí)性幫扶與經(jīng)常性制度化幫扶相結(jié)合，把生活救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，把工會(huì)幫扶與政府救助相結(jié)合，把扶貧與扶志相結(jié)合，使幫扶機(jī)制變短期幫扶為長(zhǎng)效幫扶，變生活救助幫扶為綜合服務(wù)幫扶，變輸血性幫扶為造血性幫扶，變就業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，變幫扶濟(jì)困為扶助脫困，形成解困、培訓(xùn)、職介長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

5.發(fā)揮教育作用。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)增收致富本領(lǐng)，是廣大失地農(nóng)民和農(nóng)民工最現(xiàn)實(shí)、最迫切的發(fā)展需求。要結(jié)合農(nóng)民工工作實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民工，切實(shí)把農(nóng)民工巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大人才優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)抓好對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能、法律知識(shí)等就業(yè)培訓(xùn)，既把各種有用的知識(shí)和技能教給廣大農(nóng)民工，提高他們創(chuàng)業(yè)增收的本領(lǐng)。同時(shí)，又要把與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)教給農(nóng)民工，使他們能夠依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。要進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化教學(xué)力量，通過聯(lián)合辦學(xué)、捐資助學(xué)、專家講學(xué)等形式，構(gòu)建農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作平臺(tái)，逐步形成培訓(xùn)科學(xué)化、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化的農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作格局。

篇7

我縣農(nóng)民收入的基本情況

近年來(lái)，全縣各級(jí)各部門把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的重中之重，多渠道為農(nóng)民增收搭建平臺(tái),農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年，縣農(nóng)民人均純收入2384元，較上年凈增532元，增長(zhǎng)28.7％。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，呈現(xiàn)“三增一小”的特點(diǎn)：一是工資性勞務(wù)收入快速增長(zhǎng)，成為農(nóng)民收入的主要渠道。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員綜合素質(zhì)不斷提高，外出務(wù)工勞動(dòng)保障制度不斷完善，外出務(wù)工農(nóng)民的人數(shù)不斷增多，勞務(wù)收入逐年提高。2008年，農(nóng)民人均工資性收入1056元，占純收入的44.3%，其中勞務(wù)收入1035元，占純收入的43.4%，占工資性收入的98%；二是家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，來(lái)源比較穩(wěn)定。2008年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入1013元，占農(nóng)民純收入的42.5%，同比增長(zhǎng)50.8%，拉動(dòng)純收入增長(zhǎng)18.4個(gè)百分點(diǎn)，是農(nóng)民收入的最基礎(chǔ)和最具穩(wěn)定性的收入來(lái)源。其中第一產(chǎn)業(yè)純收入756元（農(nóng)業(yè)收入411元，林業(yè)收入114元、畜牧業(yè)收入227元），占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的74.6%，二三產(chǎn)業(yè)純收入257元，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入25.4%；三是轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列優(yōu)惠政策，帶動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。2008年，全縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入238元，占農(nóng)民純收入的10%，同比增長(zhǎng)19.4%,其中政策性收入190元，占轉(zhuǎn)移性收入的79.8%；四是財(cái)產(chǎn)性收入比重小。財(cái)產(chǎn)性收人主要包括各種利息、股息、投資和轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等。2008年，全縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入77元，僅占農(nóng)民純收入的3.2%，同比增長(zhǎng)22.3%。

影響和制約農(nóng)民增收的主要問題

近年來(lái)，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較單一，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，加之國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民持續(xù)增收的困難較大。

1.收入差距較大。我縣2008年農(nóng)民人均純收入2384元，僅占全國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元的50%、占全省3136元的76%，也未達(dá)到全市2401元的平均水平；同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收人差距繼續(xù)在擴(kuò)大，2008年我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10543元，是農(nóng)民人均純收入的4.4倍。

2.產(chǎn)業(yè)化水平低。全縣的傳統(tǒng)種植業(yè)耕作粗放、經(jīng)營(yíng)單一、科技含量低，人均1.2畝耕地，僅能獲得411元的純收入；畜牧業(yè)盡管發(fā)展了一批養(yǎng)殖大戶，但仍然是散戶養(yǎng)殖；蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，加工企業(yè)生產(chǎn)難以為繼；茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅集中在幾個(gè)優(yōu)勢(shì)村；核桃、板栗生產(chǎn)雖具有一定的產(chǎn)量，但基地規(guī)模小，相應(yīng)的加工企業(yè)少，不能有效提升附加值，產(chǎn)業(yè)鏈短；魔芋原料基地沒有形成規(guī)模，加工企業(yè)生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。

3.農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)滯后。2008年，全縣農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入257.3元，僅占農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入的25.4%，占純收入的10.8%，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到的收入較少。特別是農(nóng)村建筑業(yè)和工業(yè)落后，人均從中分別獲得收入11.6元、37.3元。

4.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)受阻。勞務(wù)收入與2007年對(duì)比呈現(xiàn)出三點(diǎn)變化：勞務(wù)收入的比重下降了5.9個(gè)百分點(diǎn)；增速降低了2個(gè)百分點(diǎn)；勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率僅23%，增收貢獻(xiàn)率明顯下降，與其在純收入中占的比重不相稱。其次，受金融危機(jī)等因素影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)難度增加，依靠勞務(wù)增收的難度加大。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。受國(guó)際原油等原料價(jià)格上漲的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年漲幅較大。按目前價(jià)格測(cè)算，2008年因化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲，我縣農(nóng)民種糧畝均支出增加15％；受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加，出欄生豬的利潤(rùn)空間由2008年4月份的400元／頭左右降到2009年5月的150—200元／頭，獲利空間縮小，影響了農(nóng)民增收。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力點(diǎn)是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，逐步建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)化的思維促進(jìn)農(nóng)民增收。要打破傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、改良品種、擴(kuò)大銷售等辦法，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展、商品化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮我縣山地多、無(wú)污染、氣候好的比較優(yōu)勢(shì)，按照“一村一品”的思路，堅(jiān)持集中連片大規(guī)模和小型分散大規(guī)模相結(jié)合，做大做強(qiáng)林業(yè)干果、畜牧養(yǎng)殖、特色種植三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，以流域?yàn)閱卧?，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)，形成科學(xué)、合理、詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、示范推進(jìn)的辦法。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以板栗、核桃為主，注重提品質(zhì)上規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新基地，改良改造老基地，在基地規(guī)模和產(chǎn)品品質(zhì)上要實(shí)現(xiàn)新突破；畜牧產(chǎn)業(yè)以建設(shè)畜牧大縣為目標(biāo)，按照“突破生豬發(fā)展、擴(kuò)大牛羊規(guī)模、推進(jìn)養(yǎng)雞生產(chǎn)”的思路，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村、重點(diǎn)村；特色種植產(chǎn)業(yè)，按照“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)”的思路，著力抓好煙、藥、菜、茶、魔芋等五大特色產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過開展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全縣農(nóng)村形成“大產(chǎn)業(yè)頂天立地、小產(chǎn)業(yè)遍地開花”和農(nóng)民群眾人人手中有技術(shù)、戶戶家里有項(xiàng)目，競(jìng)相發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大好局面。

2.壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以工業(yè)化的手段促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)手段改造包裝農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取陜南突破發(fā)展資金，以午峪綠色食品工業(yè)園為載體，采取招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體投入及爭(zhēng)取國(guó)家扶持等措施，興辦一批食品加工、生物制藥、飼料與畜產(chǎn)品加工、蔬菜保鮮與加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加大大地集團(tuán)招商力度，著力抓好繅絲廠改革攻堅(jiān)，盡快盤活恢復(fù)生產(chǎn)；擴(kuò)大恒達(dá)公司（板栗食品加工）、創(chuàng)盛肉食品加工廠、雪櫻花魔芋精粉廠、五福酒廠生產(chǎn)線規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)；加快綠源玉米食品加工廠、神果酒業(yè)、蓖麻加工廠、嶺南農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中省支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大招商引資，激活民間資本，鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)建設(shè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，以市場(chǎng)帶基地，推動(dòng)適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，著力抓好板栗、蔬菜、蠶桑、茶葉等專業(yè)合作組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力發(fā)展農(nóng)村運(yùn)銷組織和經(jīng)銷大戶，以等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖超市和農(nóng)家店，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)上增加收入。

3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大二三產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，既要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，“擴(kuò)大分子”，又要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少農(nóng)村人口，“縮小分母”。要堅(jiān)定不移地走培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民之路，整合全縣職業(yè)培訓(xùn)資源，大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)農(nóng)村每戶有1-2人掌握一門實(shí)用技術(shù)，做大以“家政女”為代表的勞務(wù)品牌，促使勞務(wù)輸出由體能型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，努力增加農(nóng)民勞務(wù)收入。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為減少農(nóng)民的根本舉措，大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，在抓好縣城建設(shè)的同時(shí)，加快以邊貿(mào)集鎮(zhèn)和高速公路、木王森林公園沿線的小城鎮(zhèn)建設(shè)，深化城鎮(zhèn)土地、戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城買房定居、務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，變農(nóng)民為市民。支持農(nóng)村能人興辦企業(yè)和外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移增加收入。

篇8

按照工作需要，我們對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的問題進(jìn)行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問題，針對(duì)問題，提出一些建議。

一、面臨的問題

農(nóng)民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權(quán)難、發(fā)展難”。

1、打工難，主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善。城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于城市居民，使農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城后感到求職無(wú)門，有時(shí)甚至還要受到不法中介的欺騙。

2、維權(quán)難，主要是一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，一些企業(yè)、私人克扣拖欠工資，而當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害時(shí)又往往投訴無(wú)門。

3、發(fā)展難，主要是進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對(duì)待，他們的社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療等后顧之憂沒有得到根本解決。

二、主要原因

農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要有以下四個(gè)方面的原因

1、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒有組織，進(jìn)城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。

2、體制障礙。戶籍制度與就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城，形成了一種“可以進(jìn)城，但進(jìn)不起城”的尷尬局面。

3、政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全。農(nóng)民在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000-5000元的入學(xué)費(fèi)方能人學(xué)；雖然中央出臺(tái)了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

4、社會(huì)保障體系不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來(lái)才開始向農(nóng)民工延伸。但用人單位能夠真正為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”的鳳毛麟角，農(nóng)民工的利益不能得到切實(shí)的保障。

三、相應(yīng)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。在各個(gè)城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。各級(jí)政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場(chǎng)，讓社會(huì)來(lái)管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會(huì)，成為社會(huì)的一分子。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要面對(duì)市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)。提高農(nóng)民工法律意識(shí)

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女人學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識(shí)。

4、采取有力措施，確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益

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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來(lái)人口紛紛涌入城市。他們是一個(gè)較為特殊的群體，一邊用自己的勞動(dòng)和汗水為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量；一邊卻被“飄搖不定”的生活方式而深深困擾著。雖然大多時(shí)間居住在城市，卻很難享受到“城市人”的待遇。其中，子女的受教育問題便是擺在他們面前的一個(gè)重大難題，具體表現(xiàn)如下：

一、農(nóng)民工子女上學(xué)問題介紹

1、農(nóng)民工子女進(jìn)城求學(xué)困難重重。據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：認(rèn)為城市學(xué)?！百M(fèi)用太高”的占受訪農(nóng)民工的75.2%;認(rèn)為“沒有城市戶籍”的占15；待遇不公平的占6.2%。因此，城里孩子接受的“良好”教育教對(duì)諸多農(nóng)民工子女來(lái)講是遙不可及，

2、公辦學(xué)校無(wú)力也不愿招收農(nóng)民工子女。由于農(nóng)民工子女來(lái)自各地,整體素質(zhì)普遍沒有城里學(xué)生好,入讀后給學(xué)校、老師帶來(lái)了很多的困難和一些額外負(fù)擔(dān)。比如,有些學(xué)生不會(huì)說普通話或說得不好,難以和老師很好地溝通交流,教學(xué)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互動(dòng),嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

3、農(nóng)民工子弟學(xué)校很難滿足孩子上學(xué)所需。由于辦學(xué)條件所限，好多資質(zhì)較淺的私立學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，設(shè)備短缺，師資力量不足，很難讓農(nóng)民工子女接受到全面、優(yōu)質(zhì)的教育，所學(xué)知識(shí)較為局限，從某種角度來(lái)講，影響和限制了孩子的發(fā)展。

二、解決措施

1、積極探索農(nóng)民工子女就學(xué)的新形式。如:建立政府主辦、地方企業(yè)贊助的農(nóng)民工子弟學(xué)校;鼓勵(lì)個(gè)人或民間組織開辦具備優(yōu)質(zhì)教學(xué)條件農(nóng)民工子弟學(xué)校，全方面滿足進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)的需求。

2、鼓勵(lì)社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府部門工作的監(jiān)督,建立針對(duì)外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)問題的信息反饋渠道,當(dāng)農(nóng)民工子女的權(quán)益受到侵犯時(shí),能予以及時(shí)維護(hù)和解決。

篇10

1研究對(duì)象與方法

1.1調(diào)查對(duì)象

采用隨機(jī)抽樣方法對(duì)東南沿海某省會(huì)城市部分企業(yè)、建筑工地，賓館、超市、各大市場(chǎng)、餐飲業(yè)等服務(wù)性行業(yè)中工作的280名新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。

1.2調(diào)查方法

采用自行設(shè)計(jì)的專題調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容包括新生代民工的基本狀況、參保情況，參保意愿等。調(diào)查資料由培訓(xùn)合格的調(diào)查員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)填寫好的調(diào)查表進(jìn)行復(fù)核、補(bǔ)缺、整理，采取雙錄入數(shù)據(jù)核對(duì)進(jìn)行質(zhì)量控制。

2統(tǒng)計(jì)分析

以Epidata3.1軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入和核實(shí)，采用SPSS22.0軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，采用x2檢驗(yàn)或兩獨(dú)立樣本非參數(shù)檢驗(yàn)對(duì)新生代農(nóng)民工參與醫(yī)保的影響因素進(jìn)行單因素分析，采用非條件Logistic逐步回歸分析新生代農(nóng)民工參與醫(yī)保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3結(jié)果

3.1新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)現(xiàn)狀

參與調(diào)查的280名對(duì)象中，參與醫(yī)療保險(xiǎn)的有195人，參保率為69.64%。其中，參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的有86人，參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的有95人，參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有82人，參與商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)保險(xiǎn)的有41人。未參與醫(yī)療保險(xiǎn)的85名新生代農(nóng)民工，調(diào)查其未參保原因如下：表示不知道是否能參加保險(xiǎn)，也不知道何時(shí)參加占20.41%；流動(dòng)性較大，不方便參加的占36.73%；認(rèn)為自己年輕，身體好，沒必要參加的占22.45%；認(rèn)為參加保險(xiǎn)手續(xù)太麻煩的占12.76%；因?yàn)闆]錢繳納醫(yī)保費(fèi)用的占7.65%。

3.2新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿及需求

參與調(diào)查的對(duì)象中，對(duì)社會(huì)保障制度和內(nèi)容不了解的新生代農(nóng)民工占41.22%，比較了解的占51.25%，表示非常了解的占7.53%。在問及對(duì)哪種社會(huì)保險(xiǎn)需求最大或認(rèn)為最重要時(shí)，59例（21.07%）認(rèn)為是養(yǎng)老保險(xiǎn)，160（57.14%）認(rèn)為是醫(yī)療保險(xiǎn)，32例（11.43%）認(rèn)為是工傷保險(xiǎn)，27例（9.64%）認(rèn)為是事業(yè)保險(xiǎn)，認(rèn)為是生育保險(xiǎn)的僅有2例（0.71%）。在醫(yī)療保險(xiǎn)需求方面，17.50%的新生代農(nóng)民工希望能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，28.93%希望參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，21.07%希望參與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，16.79%選擇購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，而15.71%的調(diào)查對(duì)象則不知道選擇哪種醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)繳納的年費(fèi)用方面，7.53%的調(diào)查對(duì)象接受30元以下，16.85%選擇30～49元，28.32%能接受50～99元,33.33%選擇100～199元，13.98%則能接受200元及以上的費(fèi)用。

3.3新生代農(nóng)民工參與醫(yī)療保險(xiǎn)影響因素分析

3.3.1單因素分析。采用x2檢驗(yàn)分析參保組和非參保組的性別、從事行業(yè)、生病時(shí)看病方式的差異是否有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，采用兩樣本的非參數(shù)檢驗(yàn)分析兩組的年齡、文化程度、到城市務(wù)工時(shí)間、收入、身體狀況及對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容的了解程度是否有差異。參保組和未參保組的收入水平和對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度的差異是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的（P＜0.05）。3.3.2多因素分析結(jié)果。將性別、年齡、文化程度、從事行業(yè)、到城市務(wù)工時(shí)間、收入水平、身體狀況、生病時(shí)治病方式、對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度作為自變量，以是否參與醫(yī)保作為因變量（否=0，是=1），采用非條件Logistic逐步回歸篩選對(duì)新生代農(nóng)民工參保的影響因素，α入選=0.05，α排除=0.10。收入水平及對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度是新生代農(nóng)民工參保的影響因素，其中隨著收入水平的增長(zhǎng)，新生代農(nóng)民工的參保率是逐漸增加的，而隨著對(duì)對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度的增加，參保率反而是下降的

4討論

目前我國(guó)推行全民參保，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有部分新生代農(nóng)民工表示“未參加醫(yī)保”，或“只購(gòu)買了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)”。分析原因如下：部分新生代農(nóng)民工遠(yuǎn)在外鄉(xiāng)，對(duì)在家鄉(xiāng)已經(jīng)參加的城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；蛐滦娃r(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)是否參保情況不了解，誤認(rèn)為還未參保；部分新生代農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng)，保險(xiǎn)意識(shí)淡漠，確實(shí)未參醫(yī)療保險(xiǎn)。單因素分析顯示參保組和未參保組的收入水平的差異是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的；多因素分析顯示隨著收入水平的增長(zhǎng)，新生代農(nóng)民工的參保率是逐漸增加的。新生代農(nóng)民工由于收入較低，加上對(duì)社會(huì)保障的重要性以及維權(quán)意識(shí)缺乏，直接導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保意識(shí)淡薄[2]。根據(jù)《2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工月均收入3485元，相對(duì)收入不高，扣除生活消費(fèi)、居住支出等，醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用會(huì)對(duì)部分新生代農(nóng)民工造成一定負(fù)擔(dān)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)需要農(nóng)民工與企業(yè)共同繳費(fèi)，部分企業(yè)“陽(yáng)奉陰違”，醫(yī)保費(fèi)用成為了農(nóng)民工的個(gè)人責(zé)任，也增加了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。多因素分析顯示，隨著對(duì)社會(huì)保障制度及其內(nèi)容了解程度的增加，參保率反而是下降的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行醫(yī)保政策的“了解”比較片面，表示醫(yī)保無(wú)用；或不滿參保程序，認(rèn)為接續(xù)困難，“換個(gè)工作就很難接上”……綜上分析，為提高新生代農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，建議與對(duì)策如下：

4.1強(qiáng)化勞動(dòng)技能，增加工作收入

為擴(kuò)大參保率，提高新生代農(nóng)民工參保的主動(dòng)性，應(yīng)著力于強(qiáng)化其勞動(dòng)技能，提高該人群的收入。與老一代農(nóng)民工相比，盡管新生代農(nóng)民工的文化水平普遍得到了提升，信息時(shí)代的社會(huì)背景也賦予了他們更多的知識(shí)獲取渠道，但從目前狀況來(lái)看，新生代農(nóng)民工依舊是城市中的“知識(shí)弱勢(shì)群體”[3]。應(yīng)為新生代農(nóng)民工建立更多各級(jí)各類的知識(shí)獲取和培訓(xùn)渠道，使新生代農(nóng)民工能夠勝任各類工作，增加其工作的競(jìng)爭(zhēng)力，增加其工作的穩(wěn)定性，提高其收入，更有余力可以接受基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)，甚至可以購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。此外，在保證醫(yī)?；鹂梢哉＿\(yùn)行的前提下，適當(dāng)降低醫(yī)保繳納的費(fèi)用。

4.2正面政策宣傳，加強(qiáng)參保意識(shí)

在全民醫(yī)保發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)醫(yī)保政策進(jìn)行正面、正確的宣傳，讓更多的人群接受現(xiàn)行的醫(yī)保政策。在社會(huì)保障政策的宣傳過程中，要講究宣傳的方法，可用鮮活的事例、更多的宣傳途徑，讓新生代農(nóng)民工切實(shí)體會(huì)到醫(yī)保的重要作用；通過網(wǎng)站、微信等形式，針對(duì)性地回答關(guān)于醫(yī)保的問題，切實(shí)解決疑問。同時(shí)，通過宣傳，提高新生代保障意識(shí)，適當(dāng)增加參保費(fèi)用在收入中的比重。