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消防法實施細則全文第一章 總則

第一條為了加強和規(guī)范機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條 單位應當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章(以下統(tǒng)稱消防法規(guī))，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，履行消防安全職責，保障消防安全。

第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責人是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作全面負責。

第五條 單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。

第二章 消防安全責任

第六條 單位的消防安全責任人應當履行下列消防安全職責：

(一)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況;

(二)將消防工作與本單位的生產、科研、經營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃;

(三)為本單位的消防安全提供必要的經費和組織保障;

(四)確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;

(五)組織防火檢查，督促落實火災隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;

(六)根據消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊的、義務消防隊;

(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練。

第七條 單位可以根據需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：

(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作;

(二)組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實;

(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;

(四)組織實施防火檢查和火災隱患整改工作;

(五)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通;

(六)組織管理專職消防隊和義務消防隊;

(七)組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練;

(八)單位消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責任人負責實施。

第八條 實行承包、租賃或者委托經營、管理時，產權單位應當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關規(guī)定明確各方的消防安全責任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當由產權單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。

承包、承租或者受委托經營、管理的單位應當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內履行消防安全職責。

第九條 對于有兩個以上產權單位和使用單位的建筑物，各產權單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設施和其他建筑消防設施應當明確管理責任，可以委托統(tǒng)一管理。

第十條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應當在管理范圍內履行下列消防安全職責：

(一)制定消防安全制度，落實消防安全責任，開展消防安全宣傳教育;

(二)開展防火檢查，消除火災隱患;

(三)保障疏散能道、安全出口、消防車通道暢通;

(四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。

其他物業(yè)管理單位應當對受委托管理范圍內的公共消防安全管理工作負責。

第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應當在訂立的合同中明確各方的消防安全責任。

第十二條 建筑工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。

對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位應當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。

第三章 消防安全管理

第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點單位，應當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格管理：

(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所(以下統(tǒng)稱公眾聚集場所);

(二)醫(yī)院、養(yǎng)老院、和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園;

(三)國家機關;

(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;

(五)客運車站、碼頭、民用機場;

(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位;

(七)發(fā)電廠(站)和電網經營企業(yè);

(八)易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位;

(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產加工企業(yè);

(十)重要的科研單位;

(十一)其他發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產損失的單位。

高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現場，應當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。

第十四條 消防安全重點位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案。

第十五條 消防安全重點單位應當設置或者確定消防工作的歸口管理能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員;其他單位應當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責任人或者消防安全管理人的領導下開展消防安全管理工作。

第十六條 公眾聚集場所應當在具備下列消防安全條件后，向當地公安消防機構申報進行消防安全檢查，經檢查合格后方可開業(yè)使用：

(一)依法辦理建筑工程消防設計審核手續(xù)，并經消防驗收合格;

(二)建立健全消防安全組織，消防安全責任明確;

(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程;

(四)員工經過消防安全培訓;

(五)消防設施齊全，完好有效;

(六)制定滅火和應急疏散預案。

第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，主辦或者承辦單位應當在具備消防安全條件后，向公安消防機構申報對活動現場進行消防安全檢查，經檢查合格后方可舉辦。

第十八條 單位應當按照國家有關規(guī)定，結合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。

單位消防安全制度主要包括以下內容：消防安全教育、培訓;防火巡查、檢查;安全疏散設施管理;消防(控制室)值班;消防設施、器材維護管理;火災隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務消防隊的組織管理;滅火和應急疏散預案演練;燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲;其他必要的消防安全內容。

第十九條 單位應當將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災可能嚴重危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。

第二十條 單位應當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現場監(jiān)護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應的消防安全措施。

公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。

公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。

第二十一條 單位應當保障疏散通道、安全出口暢通，并設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài)。

嚴禁下列行為;

(一)占用疏散通道;

(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;

(三)在營業(yè)、生產、教學、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋;

(四)其他影響安全疏散的行為。

第二十二條 單位應當遵守國家有關規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。

第二十三條 單位應當根據消防法規(guī)的有規(guī)定，建立專職消防隊、義務消防隊，配備相應的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務學習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災的能力。

第二十四條 單位發(fā)生火災時，就當立即實施滅火和應急疏散預案，務必做到及時報警，迅速撲救火災，及時疏散人員，鄰近單位應當給予支持。任何單位、人員都應當無償為報火警提供便利，不得阻擋報警。

單位應當為公安消防機構搶救人員;撲救火災提供便利和條件。

火災撲滅后，起火單位應當保護現場，接受事故調查，如實提供火災事故的情況，協(xié)助公安消防機構調查火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。未經公安消防機構同意。不得擅自清理火災現場。

第四章 防火檢查

第二十五條 消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。其他單位可以根據需要組織防火巡查。巡查的內容應當包括：

(一)用火、用電有無違章情況;

(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應急照明是否完好;

(三)消防設施、器材和消防安全標志是否在位、完整;

(四)常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;

(五)消防安全重點部位的人員在崗情況：

(六)其他消防安全情況。

公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應當至少每兩小時一次，營業(yè)結束時應當對營業(yè)現場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學校、托兒所、幼兒園應當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查。

防火巡查人員應當及時糾正違章行為，妥善處置火災危險，無法當場處置的，應當立即報告。發(fā)現初起火災應當立即報警并及時補救。

防火巡查應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名。

第二十六條 機關、團體、事業(yè)單位應當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內容應當包括：

(一)火災隱患的整改情況以及防范措施的落實情況;

(二)安全疏散通道疏散指示標志、應急照明和安全出口情況;

(三) 消防車通道、消防水源情況;

(四)滅火器材配置及有效情況;

(五)用火、用電有無違章情況;

(六)重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;

(七)消防安全重點部位的管理情況;

(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;

(九)消防(控制室 )值班情況和設施運行、記錄情況;

(十)防火巡查情況;

(十一)消防安全標志和設置情況和完好、有效情況;

(十二)其他需要檢查的內容。

防火檢查應當填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責人應當在檢查記錄上簽名。

第二十七條 單位應當按照建筑消防設施檢查維修保養(yǎng)有關規(guī)定的要求，對建筑消防設施的完好有效情況進行檢查和維修保養(yǎng)。

第二十八條 設有自動消防設施的單位，應當按照有關規(guī)定定期對其自動消防設施進行全面檢查測試，并出具檢測報告， 存檔備查。

第二十九條 單位應當按照有關規(guī)定定期對滅火器進行維護保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應當建立檔案資料，記明配置類型、數量、設置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關的情況。

第五章 火災隱整改

第三十條 單位對存在的火災隱患，應當及時予以消除。

第三十一條 對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應當責成有關人員當場改正并督促落實：

(一)違章進入生產、儲存易燃易爆危險物品場所的;

(二)違章使用明火作業(yè)或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;

(三)將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;

(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;

(五)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的;

(六)消防設施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;

(七)違章關閉消防設施、切斷消防電源的;

(八)其他可以當場改正的行為。

違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應當有記錄并存檔備查。

第三十二條 對不能當場改正的火災隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應當根據本單位的管理分工，及時將存在的火災隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。

在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業(yè)整改。

第三十三條 火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。

第三十四條 對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災隱患，以及機關、團體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災隱患，單位應當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當地人民政府報告。

第三十五條 對公安消防機構責令限期改正的火災隱患，單位應當在規(guī)定的期限內改正并寫出火災隱患整改復函，報送公安消防機構。

第六章 消防安全宣傳教育和培訓

第三十六條 單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓。宣傳教育和培訓內容應包括：

(一)有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;

(二)本單位、本崗位的火災危險性和防火措施;

(三)有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法;

(四)報火警、撲救初起火災及自救逃生的知識和技能。

公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次，培訓的內容還應當包括組織、引導在場群眾疏散的知識和技能。

單位應當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓。

第三十七條 公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

學校、幼兒園應當通過寓教于樂等多種形式對學生和幼兒進行消防安全常識的教育。

第三十八條 下列人員應當接受消防安全專門培訓：

(一)單位的消防安全責任人、消防安全管理人;

(二)專、兼職消防管理人員;

(三)消防控制室的值班、操作人員;

(四)其他依照規(guī)定應當接受消防安全專門培訓的人員。前款規(guī)定中的第(三)項人員應當持證上崗。

第七章 滅火、應急疏散預案和演練

第三十九條 消防安全重點單位制定的滅火和應急疏散預案應當包括下列內容：

(一)組織機構，包括：滅火行動組、通訊聯絡組、疏散引導組、安全防護救護組;

(二)報警和接警處置程序;

(三)應急疏散的組織程序和措施;

(四)撲救初起火災的程序和措施;

(五)通訊聯絡、安全防護救護的程序和措施。

第四十條 消防安全重點單位應按照滅火和應急疏散預案，至少每半年進行一次演練，并結合實際，不斷完善預案。其他單位應當結合本單位實際，參照制定相應的應急方案，至少每年組織一次演練。

消防演練時，應當設置明顯標識并事先告知演練范圍內的人員。

第八章 消防檔案

第四十一條 消防安全重點單位應當建立健全消防檔案。消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應當詳實，全面反映單位消防工作的情況，并附有必要的圖表，根據情況變化及時更新。

單位應當對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。

第四十二條 消防安全基本情況應當包括以下內容：

(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況;

(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設計、審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料;

(三)消防管理組織機構和各級消防安全責任人;

(四)消防安全制度;

(五)消防設施、滅火器材情況;

(六)專職消防隊，義務消防隊人員及其消防裝備配備情況;

(七)與消防安全有關的重點工種人員的情況;

(八)新增消防產品、防火材料的合格證明材料;

(九)滅火和應急疏散預案。

第四十三條 消防安全管理情況應當包括以下內容：

(一)公安消防機構填發(fā)的各種法律文書;

(二)消防設施定期檢查記錄、自動消防設施全面檢查測試的報告以及維修保養(yǎng)的記錄;

(三)火災隱患及其整改情況記錄;

(四)防火檢查、巡查記錄;

(五)有關燃氣、電氣設備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料;

(六)消防安全培訓記錄;

(七)滅火和應急疏散預案的演練記錄;

(八)火災情況記錄;

(九)消防獎懲情況記錄。

前款規(guī)定中的第(二)、(三)(四)、(五)項記錄，應當記明檢查的人員、時間、部位、內容、發(fā)現人火災隱患以及處理措施等;第(六)項記錄，應當記明培訓的時間、參加人員、內容等，第(七)項記錄，應當記明演練的時間、地點、內容、參加部門以及人員等。

第四十四條 其他單位應當將本單位的基本概況、公安消防機構填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。

第九章 獎懲

第四十五條 單位應當將消防安全工作納入內部檢查、考核、評比內容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責或者違反單位消防安全制度的行為，應當依照有關規(guī)定對責任人員給予行政紀律處分或者其他處理。

第四十六條 違反本規(guī)定，依法應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規(guī)予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附則

第四十七條 公安消防機構對本規(guī)定的執(zhí)行情況依法實施監(jiān)督，并對自身濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔法律責任。

第四十八條 本規(guī)定自20xx年5月1日起施行。本規(guī)定施行以前公安部的規(guī)章中的有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準

云南省建筑消防監(jiān)督管理辦法第一章 總則

第一條 為了加強建筑消防監(jiān)督管理，防止和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防條例實施細則》和公安部《消防監(jiān)督程序規(guī)定》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 建筑消防管理工作，應當貫徹預防為主，防消結合的消防工作方針，嚴格執(zhí)行國家建筑消防的法規(guī)和技術規(guī)范。

第三條 凡在本省行政區(qū)域內新建、擴建、改建(含技術改造和內部裝修)的建筑工程項目，必須遵守《中華人民共和國消防條例實施細則》和本辦法。

駐云南的各單位、國有森林林區(qū)、地下礦井部分的建筑消防管理，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 本辦法由各級公安消防監(jiān)督機構實施監(jiān)督。

違反本辦法的，由公安消防監(jiān)督機構依法實施處罰。

第二章 城市規(guī)劃建設的消防管理

第五條 城市消防規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，由公安消防監(jiān)督機構會同有關部門編制，由城市規(guī)劃行政主管部門進行綜合協(xié)調。

第六條 城市規(guī)劃行政主管部門在編制城市總體規(guī)劃時，應當征求當地公安消防監(jiān)督機構的意見。

第七條 在進行城市新建區(qū)、獨立工礦區(qū)的建設和舊城區(qū)的改造時，消防站、消防供水、消防車通道、通訊等公共消防設施，必須按照城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，與城市其他基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理。

第八條 城市供水、燃氣等與消防安全有關的建設項目建成竣工后，必須將與消防安全有關的竣工文件，送公安消防監(jiān)督機構備案。

第九條 城建、公用、郵電等部門應當按城市規(guī)劃設置公共消防設施并加以維護，保證供水和通訊暢通，當地公安消防監(jiān)督機構負責驗收使用。

第十條 縣級以上人民政府及其主管部門在審批城市建設用地和建設布局時，應當執(zhí)行有關消防法規(guī)和技術規(guī)范。

第三章 建筑防火設計的管理

第十一條 建筑設計單位和設計人員必須執(zhí)行有關的消防技術規(guī)范，對建筑工程的防火設計負責。

第十二條 建筑設計單位應當建立、健全建筑工程項目防火設計的崗位責任制和逐級審核責任制度。

專業(yè)設計單位應當建立建筑防火設計審核組織，對設計人員進行有關消防技術規(guī)范的培訓指導，負責審核建筑工程項目的防火設計。

非專業(yè)設計單位的設計部門主管負責人，應當對建筑工程項目的防火設計進行審核。

第十三條 設計單位建筑防火設計審核組織和有關主管人員，應當認真履行職責，把好防火設計自審關，凡未經自審和不符合消防技術規(guī)范要求的建筑工程設地，不得上報審批，不準交付施工。

第十四條 建筑工程設計項目需作防火說明，論述消防技術措施。國家和省級的重點建筑工程、重要的高層建筑、外商投資的建筑工程以及其他重要和復雜的建筑工程項目，應當將初步設計、擴大初步設計、施工設計幾個階段的有關設計圖紙和資料，制作防火設計專卷，報公安消防監(jiān)督機構審核。

第十五條 外商投資企業(yè)的建設項目或者從國外引進項目的建筑工程設計，其防火要求必須符合我國消防技術規(guī)范的規(guī)定，防火設計圖紙等資料，應當按本辦法第二十五條規(guī)定，分別送各級公安消防監(jiān)督機構審核。凡我國現行消防技術規(guī)范未作規(guī)定而依據國外或者港澳臺地區(qū)的消防技術規(guī)范進行的工程設計，必須將防火設計圖紙和所依據的消防技術規(guī)范等有關資料報設計審批機關會同省公安消防監(jiān)督機構審查，同意后方能施工。

第十六條 建筑工程的防火設計，必須選用取得國家頒發(fā)生產許可證的企業(yè)生產的消防設備和產品;國家還未實行生產許可證的，必須選用經省級以上公安消防監(jiān)督機構批準生產的消防設備和產品。

建筑工程的防火設計，必須選用經國家有關部門檢驗合格并符合建筑工程項目消防安全要求的建筑構件、配件及裝飾材料。

第四章 建筑工程建設施工的消防管理

第十七條 建設單位、設計單位，在對建筑工程項目編制可行性研究報告時，應當同時編制消防設施計劃;在進行初步設計時，必須將消防工程所需經費列入工程概算。

第十八條 新建、改建、擴建的建筑工程項目，必須設置與火災危險性、建設規(guī)模、功能相適應的防火、滅火設施和器材。

第十九條 建設單位、施工單位，必須按照設計審批機關和公安消防監(jiān)督機構審核批準的防火設計圖紙進行建設和施工，不得擅自變更。如因材料、設備等原因，需要變更原設計時，施工單位必須及時與設計、建設單位協(xié)商，并報原設計審批機關和公安消防監(jiān)督機構批準。

變更原設計需選用進口材料和產品的剛愎自用咸先將所選產品有關資料送交省公安消防監(jiān)督機構審查，同意后方能使用。

第二十條 施工單位應當健全和落實施工現場的消防安全制度，并對施工現場的消防工作負責。在施工中，使用噴燈、電爐或者進行焊割等明火作業(yè)時，必須采取可靠的安全措施。

第二十一條 消防自動化系統(tǒng)工程(即自動報警、滅火系統(tǒng)等)，應當由取得建設行業(yè)主管部門頒發(fā)的施工資質等級證書并經省公巡消防監(jiān)督機構驗證考核合格的建筑工程單位負責安裝。其他單位不得承擔消防自動化系統(tǒng)工程的施工和安裝。

第二十二條 安裝消防自動化系統(tǒng)的單位，應當配備技術力量維護消防自動化系統(tǒng)的正常運行。沒有維護能力的單位，可以委托經省公安消防監(jiān)督機構認可的單位負責維修保養(yǎng)。

第二十三條 新建、擴建、改建工程竣工時，建設單位應當將消防設計技術資料、圖紙和隱蔽消防設施資料及驗收情況記錄等整理建檔存查。

第五章 建筑工程的消防監(jiān)督

第二十四條 基本建設管理部門應當會同公安消防監(jiān)督機構共同做好新建、擴建、改建工程的消防監(jiān)督管理工作。各級公安消防監(jiān)督機構，根據建筑工程規(guī)模及使用性質，分級負責消防監(jiān)督工作。

第二十五條 各級公安消防監(jiān)督機構負有本條規(guī)定的建筑設計防火審核的職責。

省公安消防監(jiān)督機構的職責為：

(一)指導全省各級公安消防監(jiān)督機構的建筑設計防火審核監(jiān)督工作。

(二)承擔下列建筑工程的施工圖防火設計審核：

1、國家、省級重點建設項目;

2、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》中所列一類高層建筑;

3、大型公共娛樂場(館)，城市地下人防工程;

4、重要的涉外工程項目;

5、應當由省公安消防監(jiān)督機構審核的其他工程項目。

(三)參加前項所列建筑工程的初步設計審查和竣工驗收并負責處理有關工程違章事宜。

地(州、市)公安消防監(jiān)督機構的職責為：

(一)對本地區(qū)建筑設計防火審核工作實行監(jiān)督和業(yè)務指導。

(二)承擔下列建筑工程的施工圖防火設計審核：

1、地(州、市)重點建設項目;

2、《高層民用建筑設計防火規(guī)范》中所列二類高層建筑;

3、易燃易爆、大型物資倉庫、公共娛樂場(館)工程項目;

4、一般涉外工程項目。

(三)參加前項所列建筑工程的初步設計審查和竣工驗收并處理有關工程違章事宜。

(四)參加城市詳細規(guī)劃的審查，會同城市規(guī)劃行政主管部門制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設施的規(guī)劃和具體建設方案。

縣(市、區(qū))公安消防監(jiān)督機構的職責為：

(一)承擔前兩款規(guī)定以外的建筑工程項目的施工圖防火設計審核工作，參加初步設計審查和竣工驗收并處理有關工程違章事宜。

(二)參加城市詳細規(guī)劃的審查，會同有關部門制定城市公共消防設施的規(guī)劃和具體建設方案。

第二十六條 建筑設計防火審核的內容包括總平面設計、單體建筑設計、消防供水、通風空調、采暖、防排煙、電氣防火設計、裝修工程設計、自動化消防系統(tǒng)及其他消防工程的設計等。

第二十七條 規(guī)劃、建設等單位在新建、擴建、改建工程項目的可行性研究、方案設計過程中，應當征求公安消防監(jiān)督機構的意見。重點建設工程和甲、乙類危險性工業(yè)工程項目在選址時，公安消防監(jiān)督機構應當派員參加。

第二十八條 建設行業(yè)主管部門在組織建筑工程初步設計審查時，應當將有關設計圖紙和資料發(fā)送公安消防監(jiān)督機構征求意見。有關公安消防監(jiān)督機構應當及時進行防火審核，并反饋審核意見。建設行業(yè)主管部門與公安消防監(jiān)督機構有意見分歧時應當協(xié)商解決。

第二十九條 建筑工程施工階段的防火設計圖紙和資料須經公安消防監(jiān)督機構審核同意。在施工設計階段，建設單位應當按照本辦法第二十五條規(guī)定到相應的公安消防監(jiān)督機構領取并填寫《建筑設計防火審核申報表》，連同設計單位及本單位審核后的防火設計圖紙以及方案高計、初步設計、擴大設計、施工設計、執(zhí)行消防技術規(guī)范的單獨防火說明書等書面材料，一并送相應的公安消防監(jiān)督機構審核。

第三十條 公安消防監(jiān)督機構根據建設單位申報材料、現場勘察情況、設計圖紙、設計單位自審意見及有關文件、資料等，依據國家有關消防法規(guī)和技術規(guī)范進行審核，審核后發(fā)給《建筑設計防火審核意見書》。

經公安消防監(jiān)督機構審核同意后，建設單位持《建筑設計防火審核意見書》向建設主管部門申請辦理施工手續(xù);未經審核或者審核后提出問題尚未整改的建筑工程項目，有關部門不得辦理施工手續(xù)。

第三十一條 公安消防監(jiān)督機構對正在施工的建筑工程，應當進行定期檢查。發(fā)現火險隱患，應當及時填發(fā)《違反建筑設計防火審核通知書》，限期整改，到期復查。

第三十二條 建筑工程竣工后，必須經公安消防監(jiān)督機構驗收并填發(fā)《建筑工程竣工消防驗收意見書》。驗收不合格的建筑工程項目，不準交付使用。

第三十三條 建筑工程項目竣工交付使用后，建設使用單位應當建立健全并落實各項消防安全規(guī)章制度。當地公安消防監(jiān)督機構應當按照屬地管轄原則，對其消防工作情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 建筑工程評優(yōu)評獎，必須把消防安全程度評定作為評比的重要條件之一。凡不符合消防技術規(guī)范的建筑工程設計，不得評為優(yōu)秀工程設計;消防設施安裝未通過驗收的，不得參加評選優(yōu)良工程。

第六章 獎勵與處罰

第三十五條 對認真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)和本辦法，作出顯著成績的單位和個人，由公安消防監(jiān)督機構、上級主管部門或者本單位給予表彰、獎勵;成績特別突出的，報請當地人民政府給予表彰、獎勵。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，經公安消防監(jiān)督機構指出后仍不改正的，對單位和有關責任人員，由各級公安消防監(jiān)督機構依照《中華人民共和國消防條例實施細則》和《云南省消防管理處罰規(guī)定》予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 公民、法人或者其他組織，對公安消防監(jiān)督機構作出處罰決定不服的，可以依法向上一級公安消防監(jiān)督機構或者主管公安機關申請復議。上一級公安消防監(jiān)督機構或者主管公安機關自接到復議申請之日起一個半月內作出復議決定。對復議決定不服的，可以在十五日內向當地人民法院提起訴訟。

第七章 附則

篇2

關鍵詞：理論基礎 會計研究方法 信息有效性 對策

一、中西方會計研究方法比較

（一）西方會計研究方法發(fā)展歷程

西方國家在1986年以前的會計理論研究方法是以規(guī)范研究為主。在對原有的會計理論研究基礎上，西方學者采用歸納演繹法等規(guī)范會計研究方法對會計理論研究成果進行歸納和描述，取得了很多研究成果。美國著名會計學家斯普瑞格所著的《賬戶原理》（1907）、佩頓編著的《會計理論》（1922）、麥克尼爾的《會計中的真實性》（1939）、利特爾頓所寫的《會計理論結構》（1953）、利特爾頓和齊默爾曼的《會計理論與創(chuàng)新》（1962）。這些著作都采取規(guī)范性的研究方法對現有的資料加以歸納總結并描述相關理論研究成果，促進了會計理論的發(fā)展，為后來的實證會計研究奠定了一定的理論基礎。20世紀70年代后實證研究法主導會計理論研究。實證研究方法經歷了一個形成的過程，19世紀50至70年代孔德和斯賓塞提出實證主義思想，繼其之后馬赫提出馬赫主義思想，而后到20世紀20至30年代石里克等人提出了邏輯實證主義思想，后來波普爾提出樸素證偽主義，其學生拉卡托斯（I.Lakatos）在他研究基礎上提出了精致證偽主義思想。然而，會計實證研究方法的首次出現是以1968年鮑爾（ball）和布朗（brown）在《會計研究雜志》發(fā)表的《會計收益數據的經驗性評價》和貝費在其增刊《會計中的經濟研究：論文集》發(fā)表的《年度收益報告的信息含量》為標志的。他們首先提出相關假設，然后利用已有的數據加以證明，開創(chuàng)了會計實證研究的先河。從此會計研究從規(guī)范會計過渡到實證會計研究，實證會計研究的成果也越來越多，促進了會計理論的研究，有效指導了會計實踐活動。

（二）我國會計研究方法發(fā)展歷程

相對西方國家會計理論研究來說，我國會計理論研究由于受到時代特征、經濟社會環(huán)境、理論研究等客觀條件的限制，一直落后于西方國家。1978年三中全會后廣大學者開始審視我國理論研究的實踐性和真理性。國內學者加大了對會計職能、會計本質、會計目標等的研究。到80年代初期，國內大部分研究成果還仍然采用規(guī)范研究方法。例如楊時展教授提出的會計控制論觀點；孫寶厚博士論文《會計系統(tǒng)論》；裘宗舜教授出版《會計信息論》等。在20世紀80年代及以前，我國會計理論實證研究成果很少。1988年裘宗舜、王平發(fā)表的《會計改革若干問題――一張有意義的社會問卷調查表》第一次使用會計實證研究方法研究會計。隨著我國資本市場的不斷完善，社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，急需使用實證研究方法來促進會計理論的研究。1990年陳少華和黃世忠等翻譯了瓦茨和齊默爾曼的實證名著《實證會計理論》，為我國會計實證研究掀起了浪潮。1996年沈藝峰的《會計信息披露和我國股票市場半強式有效性的實證分析》開創(chuàng)了我國會計界“真正意義上”的實證研究（劉玉廷，2000）。之后關于會計實證研究的論文層出不窮，秦榮生（1997）的《談我國會計實證研究方法的應用》，張朝宓和蘇文兵（2001）的《當代會計實證研究方法》等。在此之后，我國會計實證研究進一步發(fā)展，研究成果也越來越多，實證研究成為我國會計理論研究的趨勢。

（三）中西方會計研究方法選擇比較

借鑒國內關于中西方會計研究方法選擇文獻對比中西方會計研究方法的差異。劉亭立、寧凱蒙（2013年）選取2001年至2011年我國《會計研究》論文研究方法使用情況和2001-2011年美國《Accounting Review》論文研究方法使用情況進行對比分析。從統(tǒng)計結果可知：我國2001-2011年《會計研究》論文研究方法絕大部分都是使用規(guī)范性研究方法，而2001-2011年美國《Accounting Review》論文研究方法則大部分使用實證研究方法。劉亭立、寧凱蒙認為規(guī)范研究與實證研究是《會計研究》刊發(fā)論文的主流方法，在《會計研究》刊發(fā)論文中，規(guī)范研究與實證研究兩種方法有此消彼長的關系。我國與西方國家資本市場和證券市場發(fā)展程度不同，市場數據信息的有效性和對會計研究方法的研究時間長短不一樣，導致我國這一時期會計理論研究成果絕大部分為規(guī)范研究，而會計實證研究成果較少。

二、我國會計研究方法選擇存在的誤區(qū)

（一）我國會計研究方法存在的錯誤認識

我國會計研究方法一直處在規(guī)范會計研究占主導地位的階段，雖然從20世紀90年代后實證主義研究方法在會計理論研究上得到很大的發(fā)展，并已經成為現在會計研究方法的大體趨勢，但是實證會計研究發(fā)展仍然很慢。在會計研究方法選擇上，很多學者存在錯誤的認識，有些人認為會計研究方法的選擇就是要在規(guī)范會計研究方法和實證會計研究方法之間二選一，其實不然。劉玉廷（2000）認為，會計實證研究和規(guī)范研究兩種研究方法之間并不是相互排斥的而是互為補充的，實證研究可以驗證規(guī)范研究所得出的結論，而規(guī)范會計研究的結論為會計實證研究提供了必要的基礎和前提。

我國對于會計基礎理論的研究已經比較成熟，而對于實證會計研究還缺乏系統(tǒng)的思想體系，很多照搬西方國家。許多學者認為再進行會計基礎理論的研究很難出成果，于是將國外會計實證研究成果翻譯轉換成自己的研究成果。著名會計學家于玉林先生認為實證研究及其論文的固定文體是西式八股的典型代表。實證研究方法沒有明確的指導思想，基于偏頗的基本理論指導，研究目標不明確，經驗實證絕對化，操作方法有局限性，引進吸收不夠，消化不良或停滯沒有創(chuàng)新。對于會計研究方法的選擇必須根據我國的實際情況，選擇合理的研究方法，不可一味追求西方國家的實證主義研究。

（二）我國實證研究缺乏必要的理論基礎

（四）以保證信息質量為基礎選擇會計研究方法

受西方會計研究方法的影響，加之國內的學術生態(tài)使得我國會計理論研究也朝著實證研究方向發(fā)展。實證研究強調“是什么”，是一種比較精確、可靠的研究方法。但是這種可靠性是建立在進行實證研究時所獲取的數據是真實可靠的、及時的、可獲得的。否則，利用滯后的、虛假的、沒有操作性的數據信息所做的實證研究，也只會變成為了作實證而作實證，為了做研究而做研究。我國規(guī)范會計研究取得比較大的成就，現在更多的是朝著實證會計理論研究發(fā)展。保證實證會計研究數據信息的質量需要相關部門規(guī)范市場信息的，提高市場信息的可靠性、可獲得性、及時性等，減少和防止信息的扭曲。S

參考文獻：

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作者簡介：

篇3

【關鍵詞】消防責任事故；定罪；探討；改進措施

近些年來，我國各類火災事故頻繁發(fā)生，如河南洛陽東都商廈“12•25”特大火災事故、遼寧阜新市“11•27”特大火災事故等，給國家及人民群眾造成巨大的生命財產損失。引發(fā)火災的原因眾多，但我國刑法中關于消防責任事故罪的規(guī)定也沒有起到應有的預防和懲處作用。因此，對當前我國關于消防責任事故罪的有關規(guī)定加以完善勢在必行。

1 消防責任事故罪的構件

1.1 客體要件：消防責任事故罪的客體是社會公共安全及國家的消防監(jiān)督制度。消防工作關系到國計民生及社會的穩(wěn)定，因此單位、個人必須嚴格遵循相關的消防法規(guī)，消除火災于未然。

1.2 客觀要件：消防責任事故罪的客觀方面表現為違反《消防條例》、《消防條例實施細則》、《高層建筑消防管理規(guī)則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》等消防管理法規(guī)，經過而拒絕執(zhí)行，導致嚴重后果發(fā)生的行為。

1.3 本罪主體：本罪的主體是指對消防監(jiān)督機構通知采取改正措施應加以采取和改正負有責任的行為人，包括自然人、年滿16周歲的具有刑事責任的人，還有相關單位。

1.4 主觀要件：本罪在主觀方面表現為過失，包括疏忽大意引起的過失及過于自信的過失，并由此以致發(fā)生嚴重后果。

2 消防責任事故中的定罪及存在的問題

我國刑法第139條規(guī)定：“觸犯消防責任事故罪的直接負責人員，應處以三年以下的有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重者，處以三年以上七年以下的有期徒刑?！碑斍靶７截熑问鹿手械亩ㄗ锓矫嬷饕嬖谙铝袔讉€問題：

第一，消防責任事故罪的客觀要件是“違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果”。這包括三個要素：（1）違反消防管理法規(guī)；（2）經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行；（3）造成嚴重后果。依據“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，企業(yè)單位及個人都應嚴格遵循和執(zhí)行相關的消防法規(guī)，若有違反，即使未發(fā)生火災，或發(fā)生火災單位造成嚴重后果，均應追究相關的責任負責人、單位的行政責任。若應違反消防法造成重大、特大火災，必須追究相關責任人刑事責任。在消防責任事故中的定罪中，將上述第二點作為定罪的前置條件，違背了“違法必究”的原則與現行的消防法規(guī)相抵觸，故很多時候，該法條形同虛設。

第二，關于“經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”這點在實踐中可操作性差，主要表現在證明相關責任人接收到“改正措施”及消防監(jiān)督機構發(fā)出“改正措施”難度較大。如果消防監(jiān)督機構沒有發(fā)出整改通知或者事故責任人不承認接收到“改正措施”時，就難以對犯罪責任人加以懲罰。此外，若將“改正措施”作為追求刑事責任的前提條件，這必將引起國家機構的無限膨脹，降低辦事效率，違背效率原則。

第三，“嚴重后果”與“后果特別嚴重”沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。

當前，對于“嚴重后果”及“后果特別嚴重”的定位沒有形成統(tǒng)一的司法解釋。例如，在黑龍江省對于“嚴重后果”的解釋是：（1）死亡人數三人以上；（2）重傷10人以上或者死亡、重傷人數10人以上；（3）燒毀房屋90間以上或燒毀戶數在30以上；（4）直接經濟損失30萬元以上。然而，在山東省關于“嚴重后果”的定位是：（1）死亡1人或者重傷3人以上的；（2）直接財產損失在30萬元以上；（3）受災居民10戶以上；（4）重傷1人，同時直接財產損失20萬元或者受災居民5戶以上；（5）重傷2人，同時直接財產損失10萬元或受災居民3戶以上。兩省關于“嚴重后果”的定位差異較大，這個現象在全國不同省市地區(qū)十分普遍。各地所規(guī)定和執(zhí)行的標準不統(tǒng)一，必然導致不同后果在不同地方得到相同的處理結果，同一后果在不同地區(qū)懲處也不盡相同。這違反了法律面前人人平等的準則，不利于法制的統(tǒng)一。

總之，當前的法條存在許多漏洞，導致實際生活中消防事故責任人無法以消防責任事故罪加以懲處的現象時有發(fā)生，使得我國刑法中的第139條喪失其基本的預防和懲處犯罪的威懾作用。

3 關于當前消防責任事故中定罪的改進措施

3.1 修正并完善當前對于消防責任事故罪的定義

當前的消防責任事故罪具有明顯的計劃經濟印記，已不再適合當前加快構建社會主義市場經濟的需要。為此，可將“違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為”中的“經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”刪除，或者將刑法中第139條更改為“對于違反消防管理法規(guī)，造成嚴重后果的直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重者，處3年以上7年以下有期徒刑。經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，以致造成嚴重后果的，從重處罰。”以此，不僅可以避免消防事故責任人員逃避法律的懲罰，還能增強相關法律法規(guī)的威嚴性，保證國家財產安全及人民群眾的生命財產安全。

3.2 統(tǒng)一危害結果的司法概念

當前，在我國，不同省市對于“嚴重后果”及“后果特別嚴重的”的評定標準還沒能統(tǒng)一，導致法制統(tǒng)一性得到損害，違背了法律面前人人平等的基本原則。因此，國家必須出臺相關的司法解釋，統(tǒng)一量化“嚴重后果”與“后果特別嚴重”。同時，在本罪的司法解釋中，“嚴重后果”與“后果特別嚴重”應進行細致的劃分量化，覆蓋人員傷亡情況及財產損失情況，并與其他責任事故罪的立案標準相協(xié)調。

3.3 建立并完善我國的消防法律體系

消防法律體系是一個國家法律體系的重要組成部分。當前我國的消防法律體系存在著許多問題，包括：《消防法》在我國的法律體系中地位低下、《消防法》缺乏必要的立法依據、相關法律責任設置不符合科學原則、消防法律體系內容不夠全面等一系列問題，嚴重影響著消防責任事故定罪的科學性原則。為此，應采取如下措施：

3.3.1 制定《中華人民共和國消防組織法》。參照西方國家的做法，結合我國當前的國情，盡早制定《中華人民共和國消防組織法》。明確消防機構的性質、體制、編制、職能、隸屬關系等根本性問題；明確相關國家機關、團體、企業(yè)及事業(yè)單位的權利、義務及消防職能；規(guī)范公民的消防行為。

3.3.2 加強對《中華人名共和國消防法》的完善工作。以適應當代經濟社會發(fā)展的需要。嚴格按照“違法必究”的憲法要求，去掉對消防責任事故中的定罪問題的前置條件；完善公安消防部門內部執(zhí)法程序；對于外企、外商、外資，其應享受與國民一般的待遇；明確對消防安全評估、火災隱患、重大火災隱患等相關專業(yè)術語的法律含義和應遵循的原則。

3.3.3 加快《中華人民共和國消防法實施細則》等消防行政法規(guī)制定與完善工作?！吨腥A人民共和國消防法實施細則》是在落實層面對《消防組織法》及《消防法》的細化，使每個行為的操作性更強。逐步制定社區(qū)消防管理、消防基礎設施建設、消防安全評估等規(guī)章。

3.3.4 向西方發(fā)達國家學習，以建立適合我國國情的的消防技術標準。西方國家早在20世紀八九十年代就提出了性能化設計方法――一種全新的建筑防火設計方法，以及相對應的性能規(guī)范。這大大促進了消防安全設計的科學化、合理化及成本效益最優(yōu)化，產生重大的社會效益和經濟效益，對促進整個消防科學技術的發(fā)展起著重大的意義。為此，我國應展開相關的研究工作，我建設具有中國特色的、適合當前中國國情的性能規(guī)范提供必要技術支持。

4 總結

隨著我國經濟社會的長足發(fā)展，傳統(tǒng)的消防責任事故中的定罪問題所暴露的弊端愈發(fā)明顯，不能很好的擔負起維護國家、人民群眾生命財產安全的使命。本文主要對當前我國消防責任事故中的定罪問題加以討論，并提出相應的改進措施。

參考文獻：

[1]宋春紅.消防責任事故罪客觀要件設立的有關問題[J].山西高等學校社會科學學報.2006（2）.

篇4

消防責任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家的消防監(jiān)督制度和公共安全。消防工作是全民同火災作斗爭的事業(yè)，關系到國計民生和社會的安定，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶。我國對消防工作實行嚴格的監(jiān)督管制，專門制定了《消防法》、《消防監(jiān)督程序規(guī)定》等消防法規(guī)，其中規(guī)定，我國消防工作由各級公安機關實施監(jiān)督，縣以上公安機關設置消防監(jiān)督機構，消防監(jiān)督機構發(fā)現有重大火災隱患的，應及時向被檢查的單位或居民以及上級主管部門發(fā)出《火險隱患整改通知書》，被通知單位的防火負責或公民，應當采取有效措施，消除火災隱患，并將整改的情況及時告訴消防監(jiān)督機構。每個單位和公民都必須嚴格遵守消防法規(guī)，認真搞好消防工作，及時消除火災隱患。而有些單位和公民片面追求經濟效益，違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，因而發(fā)生火災，造成嚴重后果。嚴重破壞消防監(jiān)督管理秩序，危害公共安全，給國家、集體和人民群眾帶來巨大損失。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現為違反消防管理法規(guī)且經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行的行為。違反消防管理法規(guī)而造成嚴重后果，是這種犯罪行為的本質特征。

1.所謂違反消防管理法規(guī)，是指違反了我國《消防條例》、《消防條例實施細則》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《高層建筑消防管理規(guī)則》等。

2.經消防監(jiān)督管理機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行。如行為人只是違反了消防管理法規(guī)，但沒有接到過消防監(jiān)督機構采取改正措施的通知，則即使造成了嚴重后果，也不構成本罪。消防監(jiān)督機構，是指根據有關法律、法規(guī)建立的專門負責消防監(jiān)督檢查工作的機構。

3.違反消防管理法規(guī)與嚴重后果之間存在因果關系。即嚴重后果是由于違反消防管理法規(guī)的行為引起的。違反消防管理法規(guī)的行為與嚴重后果之間沒有因果聯系，則不構成本罪。

嚴重后果，通常是指造成了人身傷亡、死亡或公私財產的重大損失。后果特別嚴重，一般是指造成多人重傷、死亡、或者公私財產的巨大損失。根據司法實踐經驗和有關規(guī)定，所謂重大傷亡事故，一般是指死亡一人以上，或者重傷三人以上。所謂嚴重后果，既包括重大人身傷亡，也包括重大的直接經濟損失。直接經濟損失的數額，一般掌握在五萬元以上。直接經濟損失雖不足上述規(guī)定的數額，但情節(jié)嚴重，使生產、工作受到重大損失的，也應追究直接責任人員的處罰。

（三）主體要件

本罪的主體為一般主體。行為人既包括自然人，年滿十六周歲、具有刑事責任能力的人，也包括單位。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面表現為過失。可以是疏忽大意的過失，也可以是過于自信的過失。這里所說的過失，是指行為人對其所造成的危害結果的心理狀態(tài)而言。行為人主觀上并不希望火災事故發(fā)生，但就其違反消防管理法規(guī)，經消防機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行而言，則卻是明知故犯的。行為人明知是違反了消防管理法規(guī)，但卻未想到會因此立即產生嚴重后果，或者輕信能夠避免，以致發(fā)生了嚴重后果。

二、認定

（一）本罪與一般消防事故的界限

區(qū)分兩者的關鍵在于造成后果的嚴重程度不同。構成消防責任事故罪，必須造成嚴重后果。而一般消防事故，雖然發(fā)生了事故，造成了一定危害后果，但未達到嚴重程度，故不構成犯罪。

（二）本罪與失火罪的界限

本罪是行為人在存在火險隱患的情況下拒不執(zhí)行消防監(jiān)督機構關于采取改正措施的通知，致使引起火災，造成嚴重后果的。失火罪是行為人在日常生活與生產活動中用火不慎，引起火災，造成嚴重后果的。

（三）本罪與玩忽職守罪的界限

本罪的犯罪主體是一般主體，玩忽職守罪的犯罪主體是國家機關工作人員。

如果單位的負責人或有關人員是國家機關工作人員，違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，致使發(fā)生火災事故，造成嚴重后果的，則屬于法條競合，按照本法第397條第1款本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定的規(guī)定，應以特別法條即本條的規(guī)定定罪處罰。也就是說，對犯罪行為人應以消防責任事故罪論處，而不應以玩忽職守罪論處。

三、處罰

篇5

一、編制依據

根據《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》、《省古城保護條例》和《市<省古城保護條例>實施細則》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結合實際，制定本預案。

二、適用范圍

轄區(qū)消防安全事故。

三、預案啟動標準

有下列情況之一的，應當啟動本預案：

(1)火勢較大，有可能造成較大財產和經濟損失時。

(2)超出企業(yè)自身應急處置能力的消防安全事故時。

(3)辦事處認為需要啟動的消防安全事故。

四、工作原則

(1)統(tǒng)一領導，分級負責。由辦事處統(tǒng)一指揮，協(xié)調消防安全事故應急處置工作，各社區(qū)、部門、學校、企業(yè)按照各自職責和權限，負責有關消防安全事故應急處置工作。各社區(qū)、部門、學校和各企業(yè)是消防安全的責任主體，要結合實際制定相應的消防安全應急預案，完善消防安全應急機制。

(2)以人為本，安全第一。在保障應急救援人員生命安全的前提下，以救援受傷及生命安全受到威脅人員為首要任務，最大限度地減少火災事故造成的人員傷亡和財產損失。

(3)常備不懈，平戰(zhàn)結合。辦事處消防安全應急小組要作好物質儲備、預案演練、隊伍建設等工作；建立、健全、完善重特大火災事故的預防、預警機制。

(4)信息共享，資源整合。發(fā)生各類火災事故時，由辦事處統(tǒng)一指揮調度，同時應逐級向上級人民政府報告。

五、應急救援組織機構及辦公室工作職責

1、應急救援組織機構

辦事處設消防安全應急救援指揮機構，指揮長由辦事處主任李旦同志擔任，常務副指揮長由分管安全的副主任何一鳴同志擔任，指揮部下設現場人員疏散工作組、應急搶險滅火救援工作組、后勤保障組三個組。

安監(jiān)辦是消防安全應急救援指揮機構下設的負責日常工作的辦公室，辦公室主任由安監(jiān)辦主任劉宇同志兼任。

2、辦公室工作職責

(1)承擔辦事處消防安全應急救援指揮機構的日常工作,加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助各社區(qū)、部門、學校和企業(yè)做好消防宣傳教育工作。建立健全完善消防安全應急救援預案，并監(jiān)督、指導各社區(qū)、部門、學校、企業(yè)制定應急處理預案及消防演練。

(2)接到火災事故發(fā)生報告后，負責向應急救援指揮部指揮長、副指揮長匯報，保持與各工作組成員的聯系，隨時掌握應急救援進展情況信息，保障整個火災應急救援工作的有序進行。

(3)負責協(xié)調做好搶險救援、事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復生產生活秩序的工作。

六、指揮機構下屬各工作組及職責

1、現場人員疏散工作組

組長：

部門：計生辦、群工辦、勞保所、村建所

職責：(1)組織無關人員緊急疏散、撤離、封閉火災現場并設置危險警戒線；（2）防止群眾私自返回火災現場無序搶運設備、物資等；(3)完成指揮部交辦的其它任務。

2、應急搶險滅火救援工作組

組長：

部門：城管辦、黨政辦、國土所、教辦

職責：(1)接到火災通知后，負責第一時間將配備的應急滅火設備運送到火災現場并參與滅火撲救，同時根據火勢情況，請求消防大隊支援；（2）負責立即切斷火災現場電源、易燃易爆氣源及其他可能影響火勢蔓延、擴大的危險源頭，防止火災事故擴大化；發(fā)生傷亡情況的，組織醫(yī)務人員對傷員立即進行搶救。

3、后勤保障組

組長：

部門：財政所、民政所

職責：(1)建立火災信息通報制度，及時向指揮部、各工作組通報信息；(2)負責緊急調度車輛運送救火設備及物資等；（3）配合組織醫(yī)務人員對受傷人員進行搶救。

七、應急滅火救援程序

接到火災報警信息后，根據起火位置、火勢大小，立即調派人員到現場撲救，同時向消防大隊報警。各組長、負責本組人員的召集，帶領本組人員實施具體的應急處突任務。

現場人員疏散工作組組織人員緊急疏散、撤離并設置危險警戒線，對現場進行封閉，清退無關人員，維護火場秩序，防止人員發(fā)生傷亡。

應急搶險滅火救援工作組及時了解火災現場火源位置、滅火水源方位及現場已有的消防設備設施等；切斷電源，進行及時撲救、防止火勢蔓延，盡量減少火災損失。

篇6

一、堅持政治建警，進一步提升班子和隊伍建設水平

（一）大力加強大隊黨委班子建設。按照提高“四個能力、兩個水平”和建設“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)調、勤政廉政”的總要求，認真貫徹落實《公安消防部隊黨委班子建設標準（試行）》，堅持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，按照創(chuàng)建學習型班子的要求，堅持黨委中心組學習制度，全面加強大隊黨委的思想、組織、能力、作風建設，繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)一個好班子、爭當一對好主官”活動，爭做嚴守紀律的表率，全面提高黨委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和綜合決策能力，充分發(fā)揮黨委班子的龍頭核心作用。

（二）大力構建和諧警民關系。深入貫徹落實全國公安廳局長座談會、公安消防部隊政治工作座談會精神，積極構建和諧警民關系。一是認真開展“和諧警營大家談”活動，進一步加強官兵之間的思想溝通和情感交流，建立新型和諧戰(zhàn)友關系，構建和諧的警營環(huán)境，激發(fā)廣大官兵安心服役和愛崗敬業(yè)熱情，進一步促進部隊安全穩(wěn)定，增強部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，為部隊更好地履行職責使命提供堅強有力的思想保證。二是牢固樹立以人為本的群眾觀，把維護人民群眾的利益視為已任，做到勤政為民、廉潔從警、嚴格執(zhí)法、模范守法，在群眾中樹立公正、廉潔、誠信、嚴明的執(zhí)法形象。緊緊依靠地方黨委政府、公安機關各部門的協(xié)調行動，以良好的工作業(yè)績贏得人民群眾的信任，樹立消防部隊良好形象，進一步改善警民關系，

（三）強化官兵思想政治教育。認真開展學習實踐科學發(fā)展觀專題教育，堅持用科學發(fā)展管武裝官兵頭腦，抓好忠誠教育和社會主義法治理念專題教育，大力開展學習抗震救災英?；顒?，繼續(xù)開展愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會主義榮辱觀等基礎教育，大力弘揚新時期公安消防精神，使廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強廣大官兵的職業(yè)自豪感和榮譽感，始終煅造官兵在各項工作中奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。實施分層施教、分類排隊、分工負責、分析提高和改進教育方法的“四分一改”教育模式，強化“兩個經常性”工作，在思想政治教育針對性、實效性上下功夫。結合實際深入開展反腐倡廉、“五條禁令”和“四個嚴禁”專題教育，筑牢官兵思想行動的“堅固防線”。

二、堅持從嚴治警，進一步提升部隊正規(guī)化建設水平

（一）大力開展大、中隊達標創(chuàng)優(yōu)活動。一是按照《云南省公安消防部隊大（中）隊建設標準》和《昭通市公安消防部隊“六化”建設實施意見》的要求，繼續(xù)鞏固“六化”標桿單位建設成果，大力開展大、中隊達標創(chuàng)優(yōu)活動，確保大、中隊順利通過達標驗收。二是以養(yǎng)成促管理，進一步規(guī)范大（中）隊組織管理指揮流程、內務、庫室、營院、禮節(jié)禮貌、接待流程、臺帳等的規(guī)范，牢固樹立長期抓、反復抓的思想，把抓養(yǎng)成貫穿于一切活動，培養(yǎng)官兵良好的行為舉止,嚴格的紀律作風,完善建立正規(guī)的執(zhí)勤秩序、訓練秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中隊正規(guī)化建設始終保持較高水平。三是制定《**縣消防大隊干部、士官、戰(zhàn)士量化管理實施細則》，對干部、士官、戰(zhàn)士實施量化考核，及時兌現獎懲，確保部隊“四個秩序”正規(guī)。四是堅持思路方法創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、器材裝備創(chuàng)新和管訓手段創(chuàng)新，使部隊正規(guī)化建設在不斷創(chuàng)新過程中實現可持續(xù)發(fā)展，有力地促進了部隊戰(zhàn)斗力的提升。

（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項制度的落實，重點抓好《公安消防部隊安全工作規(guī)定》和《公安消防部隊車輛安全管理規(guī)定》的貫徹落實，層層簽訂《預防行政責任事故（案件）領導責任狀》和《保證書》，嚴肅事故、案件責任追究制度和倒查制度，堅持做到“問題不整改不放過、責任人沒有處理不放過、整改措施不落實不放過、官兵沒有受到警示教育不放過”。二是繼續(xù)強化“8432”安全防事故（案件）監(jiān)管機制的貫徹落實，抓好集中教育整頓，認真開展“安全月”、“安全競賽”活動，創(chuàng)新5月、10月“安全月”活動的內容和方法，通過教育整頓活動，確實查找出部隊在管理教育和安全防事故工作方面存在的問題并狠抓整改和落實，嚴防各類事故和違法違紀案件的發(fā)生。三是加強對休假、公差、8小時以外等零散人員的監(jiān)控管理，杜絕失控漏管現象的發(fā)生。四是繼續(xù)推行安全防事故風險抵押金制度，制定完善《安全防事故風險抵押金規(guī)定》，通過經濟杠桿作用進一步強化部隊安全防事故工作。五是認真做好內部督察工作，加大對部隊執(zhí)勤值班、管理教育工作的檢查督促力度，嚴肅查處督察中發(fā)現的問題。

三、堅持大練兵，進一步提升部隊服務民生能力

（一）進一步夯實戰(zhàn)訓基礎工作。認真貫徹落實《公安消防部隊深入推進滅火救援勤務實戰(zhàn)化工作指導意見》，全面推進滅火救援勤務實戰(zhàn)化工作。一是強化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度對轄區(qū)市政消火栓和消防水源進行一次普查，制定完善《交通水源手冊》，每月定期組織對城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的熟悉工作。二是強化實戰(zhàn)演練，進一步完善高層、地下、化工、化學災害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等“七個預案”，結合職能任務、部隊裝備好轄區(qū)災害特點，年內提請區(qū)政府開展一次多部門、多力量的社會聯動滅火實戰(zhàn)演練，大隊對每個“文字類”重點單位組織開展演練1次，夜間演練達30％，并修訂完善《滅火作戰(zhàn)預案》。三是進一步完善戰(zhàn)訓基礎資料、重大危險源統(tǒng)計、重點單位統(tǒng)計、滅火演練統(tǒng)計、業(yè)務訓練與考核登記，實施紙質、電子文檔統(tǒng)一。完善滅火救援基礎資料庫,實行網絡資源共享，為滅火救援提供科學依據。

（二）進一步規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火救援行動。修改完善執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，落實指揮長和大隊領導、大隊參謀、中隊干部值班制度，落實大隊指揮員遂行作戰(zhàn)指揮制度，全面負責滅火救援現場組織指揮工作。嚴格滅火救援程序，建立和完善滅火搶險救援戰(zhàn)斗和重大節(jié)事值勤保衛(wèi)程序，實現滅火救援戰(zhàn)斗和值勤保衛(wèi)行動的科學化、規(guī)范化、高效化。認真落實《公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定（試行）》，堅持每戰(zhàn)必評，及時總結經驗教訓，強化戰(zhàn)評結果應用。繼續(xù)推行滅火救援服務評議回執(zhí)制度，規(guī)范滅火救援行為，接受群眾監(jiān)督，增強“依法執(zhí)勤，文明執(zhí)勤”意識。

（三）進一步建立健全大練兵長效機制。以提高隊伍的政治、業(yè)務、體能素質為重點，落實“三個必訓”制度，繼續(xù)堅持全員練兵、全面練兵、科學練兵，完善訓練標準，規(guī)范訓練內容，創(chuàng)新訓練方法，優(yōu)化訓練管理，量化訓練考核，強化訓練保障，明確各級各類人員職責，建立科學、完善的練兵長效工作機制。

（四）大力推進信息化建設步伐。認真落實全國公安廳局長座談會精神，努力提高信息化應用水平，完善“三臺合一”接處警建設平臺，啟動**縣城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現警務信息互聯互通和資源共享。進一步規(guī)范大隊現有業(yè)務信息系統(tǒng)的信息采集、錄入工作，建立完善警務信息動態(tài)或定期分析研判工作制度。依托地方資源，加強信息技術人員的培養(yǎng)，增強官兵信息化應用能力，提高信息化在消防監(jiān)督和滅火救援當中的應用水平。

四、爭取支持，進一步提升大隊后勤保障能力

一是力爭消防業(yè)務經費取得新突破。加強向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)財政局的協(xié)調溝通，加大經費籌措力度，確保大隊業(yè)務經費達到《昭通市人民政府關于進一步加強消防工作的決定》人均3.5萬元標準。二是借助昭陽大發(fā)展這一有力時機，確保大隊危舊營房改造任務在年內啟動，并提請區(qū)委、區(qū)政府加強**縣第二消防中隊建設。三是按照《城市消防站建設標準》，進一步加強車輛器材裝備的購置力度，加大處置化學災害、水域災害事故等特勤器材裝備的購置力度，進一步優(yōu)化大隊車輛裝備機構。四是嚴格財務管理，堅持黨委理財制度，確保資產的安全與完整確保有限的經費用到刀刃上，加強固定資產管理。認真落實《云南省消防部隊固定資產管理規(guī)定》的要求，加強固定資產管理，確保固定資產安全和完整。

五、堅持齊抓共管，進一步完善社會化消防工作大格局構建

（二）大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和全國公安廳局長座談會議精神，加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設。深化社會主義法治理念教育，強化消防法律法規(guī)學習，提高大隊消防執(zhí)法人員的規(guī)范執(zhí)法能力。繼續(xù)鞏固09年執(zhí)法規(guī)范化建設成果，深入查改消防執(zhí)法中存在的突出問題，不斷完善五大執(zhí)法機制31項制度，強化執(zhí)法監(jiān)督、嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范網上執(zhí)法程序，完善消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，實現消防法律文書制作、上報、審批等環(huán)節(jié)全部在網上運行，落實消防監(jiān)督執(zhí)法質量考評、過錯責任追究等制度，帶動大隊消防執(zhí)法規(guī)范化建設深入開展和執(zhí)法質量、執(zhí)法水平不斷提高。

篇7

高校是培養(yǎng)高素質人才的搖籃，同時也是消防管理的重點單位。由于廣大師生防火意識淡薄，在火災中自我保護能力和救護能力相對較弱，所以，加強高校消防安全的思想性建設、安全管理，普及消防知識和技能，落實消防工作的規(guī)章制度，做好防患未然的工作，都已經成為社會各界廣泛關注的問題。

二、高?；馂氖鹿实默F狀

高校大多歷史悠久，電力設備老化嚴重，消防器材、設施短缺、陳舊;還有一部分老建筑房頂大多為木質結構，極易因漏電而引發(fā)火災。近幾年來學生宿舍中的家用電器數量激增，手機、電腦、電視機、電熱毯、電熱水器等的使用，造成用電量猛增，要引起高度的重視。高等院校，是社會的一個重要組成部分，學校建筑火災在建筑火災中占有很大比例。近年來，高?；馂念l發(fā)，引起了社會各界的廣泛關注，也對高校消防安全提出了更高的要求。

三、高?；馂氖鹿实奶攸c

高校建筑物相對密集，有宿舍、教學樓、圖書館、實驗樓和食堂等場所，人員密集，用電負荷大，樓道狹窄擁堵，發(fā)生火災時，易發(fā)生群體性死傷，損失將會無法彌補;高校是集教學、科研、生產和生活于一體的綜合性機構，教學設備中的精密儀器、圖書館中的館藏書籍等都是昂貴的物品，還有一些實驗室中存放了大量的易燃易爆物品、劇毒物品，是消防工作的重點對象，一旦發(fā)生火災，輕則擾亂正常的教學秩序，重則發(fā)生重大財產損失、人員傷亡和惡劣的社會影響，同時給國家造成嚴重的經濟損失。

另外，高校在課程設置上對消防安全教育有所缺失，導致學生對消防安全的認識不足，知識不普及，缺乏現場滅火和自救知識。

四、高校火災隱患對策

高校消防安全必須走“預防為主、群防群治”的路線，提高全體師生的法制觀念和防范意識;加強經費的投入、改善消防設施和裝備，是預防大學校園火災發(fā)生的一個重要手段。

校園消防安全必須建立防火安全組織，制定職責范圍，建立崗位責任制，并層層簽訂目標責任書，明確職責、落實責任人，加強日常管理和檢查，按照防火規(guī)范的要求設置數量足夠的消防安全通道和疏散樓梯，并確保安全通道暢通，做到及時發(fā)現并消除火災隱患，防患于未然，使高校消防工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

高校應該組織學生全面地學習消防法律法規(guī)、安全管理實施細則和宿舍安全管理規(guī)定等。對違章用電、使用明火等違規(guī)情況進行嚴肅處理，促使大學生做到知法、懂法、守法，并自覺地提高法律素質，增強遵紀守法自覺性，從而做到依法維護自己的合法權益。

五、高校消防安全措施

高校應該科學地制定消防安全預案，包括消防組織機構、報警和接警處置程序、應急疏散、救火措施、通訊、防護救護等內容。確保預案能夠迅速、高效、有序地進行，才能最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

高校應該加強消防科學知識的普及教育，將消防安全教育納入學校師生的正常教學中才是治本之道，提高全體師生員工客觀上的安全文化素養(yǎng)，使他們掌握一定自防自救的知識和技能，并定期組織師生開展消防演習、疏散演練，遏制大火災的發(fā)生，增強師生的安全意識，提高自我防災救災的能力。

完善的消防設施是高校消防工作體系的物質保障，所以，高校必須把火災隱患的整改作為消防工作的重點，加強校園消防基礎設施的建設。配齊配足必要的消防設施設備，對消防設施進行定期的維修、保養(yǎng)和檢測，加強力度，切實改善高校消防安全條件，改造、更新老建筑的消防設施。

篇8

關鍵詞：公安派出所 消防監(jiān)督 措施

改革開放以來，我國逐漸形成了消防三級管理體制。消防三級管理體制的形成，提高了消防監(jiān)督管理的效率。隨著經濟社會的發(fā)展，我國消防三級管理體制也發(fā)生了顯著變化，取得了明顯進步。

公安派出所的消防監(jiān)督工作是我國三級消防管理體制的重要一環(huán)，是保證消防監(jiān)督管理的重要措施。我國公安派出所的消防監(jiān)督工作，在經濟發(fā)展中取得了很大進步，但同時也積累和暴露了很多問題，解決好這些問題是做好消防監(jiān)督工作的重要保障。

一、我國的消防監(jiān)督管理體制

我國目前實行的消防管理體制是消防監(jiān)督三級管理體制，這一體制是在上個世紀八十年末形成的，1987年由國務院批準的《中華人民共和國消防條例實施細則》對這一體制做了明確說明。細則中規(guī)定我國的消防監(jiān)督工作主要是由市公安局、公安分局和公安派出所三級機構進行管理。三級管理體制還對各地公安系統(tǒng)的消防監(jiān)督機構做了說明，公安局和公安分局需要設立消防處和消防科，要有專人進行負責。公安派出所的消防監(jiān)督工作也要進行科學規(guī)劃，要專人負責。要形成專門地、科學地、規(guī)范地管理制度來進行管理。

我國的三級管理體制確立以來，在幾十年的發(fā)展中，起到了很大作用。這個體系對于我國的消防監(jiān)督工作具有重要意義。這個體制有力地保衛(wèi)了人民的生命財產安全，有力地促進了我國經濟建設的發(fā)展。尤其是基層一線的公安派出所的消防監(jiān)督工作，對于整個消防管理具有重要意義。但是隨著我國經濟社會的發(fā)展，原有的三級管理體制暴露出許多問題，尤其是公安派出所的消防監(jiān)督工作暴露出的問題最多。面對新形勢，我們必須要要加強公安派出所的消防監(jiān)督，這就要求我們必須要認真反思我國公安派出所在消防監(jiān)督工作中存在的一系列問題。

二、派出所消防監(jiān)督存在的問題

公安派出所是我國公安系統(tǒng)的的第一線，處于基層。加強公安派出所的消防監(jiān)督管理，具有重要意義。在十幾年的發(fā)展中，我國公安派出所的消防監(jiān)督取得了很大成效，但同時又出現了許多問題。這些問題主要體現在以下幾個方面：

（一）、基層派出所的人員編制少，警力不足

我國公安派出所處于一線，是基層單位。他們面對的任務非常繁重，但是他們由于人員編制少，警力不足等原因，使得他們無法正常履行自身的職能。據調查，我國基層派出所的警力非常有限，像我所在的地區(qū)江西撫州的基層派出所一般都保持在八到十個人左右，人員編制非常少，不能滿足派出所的現實需求?；鶎优沙鏊芾淼耐且粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是一個區(qū)，管理范圍廣，涉及人員多，管理事項復雜。面對繁重的工作，警力有限的派出所很難正常的履責。消防監(jiān)督工作本是公安派出所自身職能的一部分，是必須要履行的職責，但最終由于警力有限無法把這項工作搞好。

（二）、消防業(yè)務水平低，難以適應繁重的消防工作需要

消防工作是一門專門地技術，它需要具有專業(yè)知識才能做好，可是在我國的公安派出所中，擔任消防監(jiān)督的往往是非專業(yè)的警員。這些警員對于消防工作了解不深，面對繁重的消防任務，他們難以勝任。

消防工作涉及到人民的生命財產，加強消防監(jiān)督工作是保證人民生命財產的重要保證。基層派出所的工作人員，沒有進行專門地消防知識的培訓，面對嚴峻的消防形勢，他們自身素質還有待提高。

（三）、派出所消防執(zhí)法的整體水平不高

消防執(zhí)法是消防監(jiān)督中重要的工作，消防執(zhí)法的目的是為了把各種引發(fā)火災的各種因素，消除在萌芽階段。消防執(zhí)法是要依法對于違背消防法規(guī)的各種主體如企業(yè)或者小區(qū)進行依法執(zhí)法。

目前我國公安派出所的整體消防執(zhí)法水平不高，面對經濟的快速發(fā)展，原有的消防執(zhí)法水平很難跟上形勢的發(fā)展。造成這種現象主要是有下面幾個因素，一是執(zhí)法環(huán)境是在不斷變化著，消防監(jiān)督工作也越來越復雜，面對復雜的環(huán)境，公安人員無法適應。二是公安人員自身素質不過關，對法律知識掌握的不夠，對于消防法規(guī)的理解不透徹。這是造成消防執(zhí)法水平不高的主要因素。還有一個就是個別執(zhí)法人員的違紀行為導致消防執(zhí)法落實不到位或者是執(zhí)法失效。

（四）、對消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠主動、積極性不高

在公安派出所中，長期以來對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作重視不夠。警務人員對于消防執(zhí)法監(jiān)督重視不夠，態(tài)度不積極，工作方法也有待改善。

造成這種現象的主要原因還是沒有真正認識到消防工作的重要性，消防監(jiān)督工作的重點在于平時的檢查監(jiān)督，這是消除火災因素的主要措施。派出所警務人員在落實過程中應對此保持高度重視。

上述四個問題是造成，我國消防監(jiān)督工作落實不到位，跟不上形勢發(fā)展的主要原因，在工作中必須注意克服這些問題。

三、公安派出所擔負消防監(jiān)督執(zhí)法任務的法律關系

當前，在我國的法律規(guī)定中對于派出所擔負的消防監(jiān)督執(zhí)法任務的法律關系主要表現為兩種形式，一是委托關系。二是行政授權關系。

先來說委托關系，行政委托是行政主體把自身的行政職能，依法委托給其他組織的行為。我國的《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定了消防機構把消防監(jiān)督檢查的職能委托給了公安派出所。

再來說行政授權關系。公安派出所的消防檢查職能除了可以通過委托獲得外還可以通過其他法律的授權獲得，這些法律有很多，例如《中華人民共和國治安管理處罰法》就是一個典型的例子。

四、進一步加強公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的措施

上文詳細分析了我國公安派出所在消防監(jiān)督中存在的問題，我們要加強消防執(zhí)法監(jiān)督工作，就是要針對這些問題專門地采取措施。

（一）、提高思想認識，加強組織領導，進一步增強公安機關的責任心。提高思想認識主要是要讓警務人員充分認識到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性。加強組織領導，就是要建立專門地消防機構，消防監(jiān)督執(zhí)法要有專人負責。消防監(jiān)督執(zhí)法工作是公安機關必須履行的職責，要以高度負責地態(tài)度來面對這個問題。

（二）、明確職責，落實任務。針對消防監(jiān)督執(zhí)法工作，要把責任落實到每個警務人員身上，每個警務人員都必須有自己的任務。自己在落實過程中，必須要以嚴謹地精神來完成自身的任務。

（三）、規(guī)范公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書。在消防監(jiān)督執(zhí)法中常常因為程序不規(guī)范，從而導致執(zhí)法過程中出現分歧的現象。公安派出所要規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法程序，努力做到依法監(jiān)督。

（四）、將消防工作納入公安工作總體目標，落實責任，明確獎懲。消防工作是公安派出所整體工作的一部分，對于消防工作要放在總體目標之內加以考慮，要在全所建立科學公正地考核激勵機制。

（五）、加強消防培訓，提高消防業(yè)務水平。警務人員的消防素質亟待加強，對于警務人員要定期進行培訓，努力提高警務人員的消防水平。消防人員的素質提高對于提升派出所整體的消防監(jiān)督水平具有非常重要的意義。

（六）、建立消防機構與派出所互通信息的聯動機制。派出所在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，要注重對外界的溝通，要與消防機構建立信息聯動機制。實現信息資源的共享。

（七）、積極指導，熱情服務。針對市場企業(yè)的各種不規(guī)范行為從而產生的一些列火災因素，要積極指導。同時也要把企業(yè)當做服務對象，熱情服務。

公安派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作是我國三級管理體制中重要的一環(huán)，在經濟社會的迅速發(fā)展的背景下，加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。公安派出所的民警要按照上文提到的七條措施來進行努力。

參考文獻：

篇9

一、視察工作基本情況

隨著經濟社會的發(fā)展，城市建設步伐加快，市中心城區(qū)商業(yè)網點逐步由分散經營轉變?yōu)橐?guī)?；⒓s化經營，尤其是國貿、佳惠、太陽百貨、沃爾瑪、恒遠意通總店等大中型商場先后入住市中心區(qū)，市場繁榮、購銷兩旺，極大地豐富了人民群眾的物質生活。視察組在視察中注意到，大中型商場的共性是租賃式商場，使用權和所有權分離，商場各類消費品易燃物居多，銷售人員集中，采購人員密集，預防火災事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產安全就成公安消防工作的重中之重。三年來，大中型商場未發(fā)生一起火災事故，預防成效明顯，成效顯著。主要有以下特點：

首先，黨委政府高度重視公安消防工作。幾年來，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府高度重視消防安全工作，多次召開消防安全工作會議進行布署，層層簽訂消防工作責任書，堅持季度聯席會議制度，總結階段性工作；市、區(qū)兩級領導主動視察商業(yè)網點市場和重點區(qū)域和部位，督導檢查消防設施，確保了公眾聚集場所消防安全；根據經濟發(fā)展水平，做好后勤保障工作，發(fā)揮公安消防武警在經濟社會建設中的保障作用，建立信息平臺，購置車輛和裝備器材投入執(zhí)勤備戰(zhàn)，為消防安全工作提供物力保障，推動公安消防武警部隊的信息化、正規(guī)化建設，為經濟發(fā)展提供安全保障。

其次，認真貫徹《中華人民共和國消防法》，堅持預防為主、消防結合的工作方針，公安消防支隊以全面落實社會消防目標責任制為主線，狠抓“消防安全基礎工作年”活動，落實“政府消防工作組織領導、政府部門消防安全監(jiān)管、公共消防設施建設、政府部門消防工作檢查”考評四項責任。建立健全消防安全責任體系，扎實推進各項社會消防安全工作的落實，有效防控重大火災尤其是群死群傷惡性事故的發(fā)生，實現火災形勢基本穩(wěn)定。

再次，合力創(chuàng)建監(jiān)督執(zhí)法示范單位，提升消防監(jiān)督管理水平。市公安消防支隊緊緊抓住提高“火災隱患排查整治、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、消防安全教育、社會管理創(chuàng)新”四個環(huán)節(jié)，全面提升全市公安消防機構的監(jiān)督管理能力和服務水平。同時把消防安全工作向基層延伸，突出重點抓示范，制訂了《市創(chuàng)消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位實施方案》和《市消防監(jiān)督執(zhí)法量化考核評分實施細則》，規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法人員工作崗位，工作職責、工作任務、工作效率。委員在視察國貿廣場、太陽百貨、沃爾瑪、大世界、佳惠華盛堂、恒遠總店過程中，通過查閱資料，對管理、監(jiān)督檢查、值班等制度建立健全，并得到貫徹執(zhí)行；現場檢查“防火墻”、消防設施、監(jiān)控設備、警示標識標牌、預防報警裝置、消防管網等，均處于有效預防狀態(tài)，為大中型商場消防安全提供了應急保障。

第四，強化部門聯動，發(fā)揮公安消防主力軍作用。消防工作無小事。在市委市政府統(tǒng)籌安排下，市公安局、工商局、文化局聯合下發(fā)了《關于進一步加強消防工作的通知》，將公眾聚眾場所消防安全檢查合格列為工商部門、文化部門年審執(zhí)照的必要條件，進一步加強對社會單位的消防安全管控，公安消防支隊會同文化部門組織力量對188家網吧進消防安全隱患排查，安裝“消防公共信息平臺系統(tǒng)”，強化全市消防監(jiān)督人員對“零點管理”、“錯時檢查”和“隱患責任捆綁”等措施的落實。同時發(fā)揮公安消防武警在專項整治工作中的主力軍作用，市公安消防支隊制定下發(fā)了《市“黔安一號”火災隱患整治專項行動方案》，對全市開展防火專項治理工作進行全面部署。市公安局下發(fā)了《關于加強市公安派出所冬季防火工作的通知》，要求派出所加強消防安全檢查工作，為此，市公安消防支隊還編制了《市派出所消防監(jiān)督執(zhí)法資料》，制作光碟下發(fā)各派出所，依法行使消防監(jiān)督執(zhí)法權，切實推動專項整治工作的有效開展。公安消防支隊成立了由黨委成員帶隊的督導組，深入縣區(qū)、深入基層對冬季防火攻堅戰(zhàn)進行督導，市政府組織公安、安監(jiān)、工商、質檢等安委會成員單位執(zhí)法人員在春節(jié)、元宵節(jié)前對全市消防安全重點單位、重點商業(yè)網點市場、公眾聚集場所進行執(zhí)法檢查，有力推動了專項行動的有序開展。

第五，強化宣傳教育培訓，提高單位管控水平。為確保消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動與社會發(fā)展全面接軌，市公安消防支隊以推動社會單位提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育活動為主要目標，結合全市防火工作的特點，采取多種形式，廣泛宣傳消防法規(guī)和安全知識，提高群眾消防安全意識和自防自救能力。對社區(qū)，重點對老、弱、病、殘等弱勢群體開展消防安全教育，在學校開展宣傳日活動，到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進村入戶面授消防安全知識，張貼公益廣告進行消防安全教育，提醒市民、學生、農民工作學習勞動不忘防火。發(fā)揮新聞、媒體，大眾傳媒的優(yōu)勢，有針對性地面向社會進行消防安全宣傳教育，對重點單位職工進行崗前培訓，灌輸消防安全知識，定期組織演練，切實提高消防安全預防能力和處理初發(fā)火災的能力。采用多種方式，暢通宣傳渠道，擴大消防安全的覆蓋面，增強全社會的消防安全意識和預防能力。

二、存在的問題

全市公安消防安全工作，在市委、市政府的領導下，通過公安消防武警官兵和廣大人民群眾的共同努力，消防安全工作取得了明顯成績。我們在視察中注意到一些不可忽視的問題。主要表現在：一是商業(yè)市場業(yè)主對消防安全工作意識不強，注重經濟效益而忽視消防安全的現象不同程度地存在；二是商場、市場消防人員流動快，熟悉消防的人員變動后對消防管理沒有連續(xù)性；三是商業(yè)市場租賃場所屬于多產權單位，多經營戶的樓房建筑消防安全責任主體在制度規(guī)范上缺位，消防安全的主管單位不明晰，沒有建立相應的消防安全組織，無人管理物業(yè)，消防設施維護不到位；四是消防車通道及消防登高地無規(guī)劃，有的被綠化帶擠占，嚴重影響應急救援滅火搶險；五是機關單位消防安全存在薄弱環(huán)節(jié)，機關工作人員缺乏消防安全知識。等等。

三、建議和意見

第一，黨委、政府進一步加強公安消防后勤保障能力建設，發(fā)揮公安消防在保障經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的作用。同時將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，加強城市高層建筑消防車通道和登高地建設，把城市輸水管網，消防安全標識同城市通訊、煤氣管道、輸電線路同步建設，保障消防工作與經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

第二，建立消防安全宣傳教育培訓長效機制。按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)范性要求，發(fā)揮公安消防宣傳教育的優(yōu)勢，把機關、團體、企業(yè)、事業(yè)、社會經濟組織納入教育培訓的計劃，分期分批開展教育培訓，提高消防安全意識，自覺履行消防安全職責和義務。把大中型商場和商業(yè)網點作為重點教育培訓對象，確定消防管理人員，明確工作職責和任務，熟悉消防業(yè)務，熟練操作消防器材，懂得巡查巡防，保障商業(yè)網點長治久安。

第三，健全制度，規(guī)范消防安全管理主體責任，提高公安消防監(jiān)督執(zhí)法能力。按照《中華人民共和國物權法》的要求出臺規(guī)范性文件，實行消防安全責任制，對多產權、多經營戶建筑成立物業(yè)管理委員會，依據樓房權屬規(guī)范產權業(yè)主、經營戶業(yè)主的消防安全責任，分工負責，互相協(xié)作，維護消防設施，分攤維護費用，保障商場消防安全。進一步提高公安消防監(jiān)督能力，健全和完善監(jiān)督執(zhí)法運行機制，發(fā)揮專群結合、群防群治的作用，公安派出所對消防監(jiān)督檢查要常態(tài)化，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法程序，開展專項整治活動，重點整治人群密集場所和房屋密集的“城中村”以及人口集中的小區(qū)，切實消除火災隱患，保障人民生命財產安全。

篇10

[關鍵詞]企事業(yè)單位 消防安全 安全教育

中圖分類號：K81 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）12-0236-01

消防工作是一項科學、系統(tǒng)的工程。隨著社會的經濟發(fā)展和工業(yè)、民用建筑發(fā)生著日新月異的變化，各類火災事故也給消防工作帶來了一個個嶄新的研究課題，因此進一步加強消防科普知識教育和提高國民安全素質，以及增強企事業(yè)單位每個人的消防安全意識和責任感，都有著重大而深遠的意義。作為一個企業(yè)，只有在向市場要經濟效益的同時，重視安全生產，防患于未然，這樣才能實現利益和安全“雙贏”。

一、企事業(yè)單位消防安全知識普及現狀

近年來，我國的企事業(yè)單位普遍都在安全問題上足夠重視，，從健全安全制度、拓寬渠道、加大力度、注重效果上下了很大功夫，使得單位職工的消防安全知識普及教育取得了長足的進步和發(fā)展。但是單位職工的消防安全防范意識遠遠跟不上企業(yè)的發(fā)展和和社會經濟發(fā)展的要求?？偲饋砜?， 主要有下列幾個特點：

1.企事業(yè)單位消防知識普及教育沒有從實質上納入企業(yè)教育

2009年6月1日正式實施的新《消防法》及配套《規(guī)定》為加強消防安全知識普及教育工作提供法律保障，但是很多企事業(yè)單位并未結合本單位實際，制定操作性強的實施細則，導致消防安全知識普及教育的職責依舊不夠明確，教育培訓的內容沒有得到細化，消防安全知識普及教育依然是各自為陣，監(jiān)管機制仍舊處于真空狀態(tài)，教育培訓水平依舊處于重復、低效的狀態(tài)。另外，職能部門之間的缺乏溝通、協(xié)作，未形成單位消防安全培訓機構設置、考評、監(jiān)管辦法，致使消防安全知識普及教育沒有實質上納入企業(yè)教育之中。

2.企事業(yè)單位消防安全教育培訓流于形式。

目前的企事業(yè)單位消防安全教育培訓主要以單位消防安全“四個能力”（即檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）為內容的教育培訓工作，培訓的對象主要包括單位消防安全責任人、消防安全管理人、自動消防設施值班操作人員等。從實際工作看中，雖然以消防安全“四個能力”為主要內容的消防安全教育培訓取得了明顯成效，但總體的教育培訓工作還是缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性、科學性，培訓工作還沒有形成一種健康、良性的運作機制，大部分單位的消防安全知識普及教育依舊流于形式，停留在低水平、低層次階段徘徊。

3.消防安全知識宣傳的廣度和深度不夠

從消防知識宣傳容上看，工作缺少持續(xù)性和系統(tǒng)性，難以形成互動的宣傳局面。傳統(tǒng)的宣傳工作只是 為了宣傳而宣傳，在很大程度上注重表面化、形式化，沒能在深度、力度和實際成效上下功夫，宣傳消防知識方面存在盲區(qū)。消防知識宣傳不深入，不持久，力度不大。有的單位開展消防宣傳只是敷衍應付，遇有上級部署宣傳任務，隨便設立一個咨詢臺，掛上幾幅宣傳標語，印發(fā)一些宣傳資料，看似熱火朝天，其實影響甚微，成了形式主義；有的單位則純粹為了完成宣傳任務，突擊搞活動，象征性舉行一下儀式，領導到場講話發(fā)言，新聞單位拍拍照片、攝z錄像，具體收到了什么樣的宣傳效果不得而知。從消防知識宣傳形式上看，方式方法老套陳舊無吸引眼球的亮點，不僅形式呆扳，而且也有應付“做秀”之嫌。

二、企事業(yè)單位消防安全知識科普教育不足的深層次原因分析

1.各級領導對消防安全知識普及教育重視程度不夠?！皢挝唤y(tǒng)一領導” 是消防工作的原則之一，消防安全知識普及教育也必須由各級單位統(tǒng)一領導，但各級單位領導對消防安全知識普及教育的重視程度不夠。從認識上看，未將消防安全知識普及教育當作是單位的一項職能，當作一項工作來抓，僅僅停留在以會議落實會議、以文件貫徹文件的層面。

2、各職能部門未形成合力。由于缺乏政策支持、資金的保障，消防安全知識普及教育始終未能形成良性循環(huán)的局面。在單位各職能部門中未能形成“消防安全”靠大家的意識，安全監(jiān)管部門不能正確履行消防安全知識普及教育的職責。由于缺乏制度的規(guī)范和約束，缺乏有效監(jiān)管，消防安全知識普及教育呈現零亂、重復和自由發(fā)展的混亂局面。

3、消防安全知識普及教育基礎薄弱。我國消防安全知識普及教育起步較晚，消防安全知識普及教育資金投入和設施嚴重不足。作為企事業(yè)單位，只注重了對企業(yè)文化的傳播，卻往往忽視了消防安全知識普及教育，沒有將消防安全知識普及教育納入職工素質培養(yǎng)的范疇，沒有將消防安全知識普及教育與企業(yè)文化教育擺在同等重要的位置。作為單位職工，由于工作繁忙，也無心刻意去學習這方面的知識。

三、推動消防安全知識普及教育工作的對策

1.建立健全消防安全知識科普教育管理制度。企事業(yè)單位應重視和加強消防安全知識普及教育，將其作為減少各類災害事故的重要手段，在建立和完善消防安全知識科普教育管理制度上狠下功夫。要制定切實可行的消防安全知識普及教育規(guī)劃，明確單位各相關部門的職責， 督促各級部門各負其責，齊抓共管，并持之以恒，構建有特色的消防安全知識普及教育體系。

2.加強對重點人群的消防安全教育。首先，要重視加強對企事業(yè)單位各級領導的消防安全宣傳教育。通過多種方式，促使各級領導掌握消防安全知識，深刻認識消防安全知識普及教育的重要性、緊迫性，從而帶動消防安全知識 普及教育的廣泛深入開展。其次，要加強對安全崗位工作人員的教育。制定這些安全崗位工作人員培訓教育標準，加大培訓力度，嚴格組織考核，不斷提高他們處置災害事故的能力。

3.加強對單位人員的宣傳教育。在消防安全知識普及教育方面，要盡可能創(chuàng)新消防安全宣傳形式，采取靈活多樣的方式?？梢酝ㄟ^圖書、報刊、音像制品等，加大宣傳力度，拓寬宣傳覆蓋面，使公共安全宣傳教育覆蓋到單位人員的每個人，使他們都能掌握基本的防災、避災、自救、互救技能，以達到減災的目的。

4.注重發(fā)揮單位教育部門的消防安全知識普及教育職能。提倡企事業(yè)單位設立專門的消防安全培訓部門，一方面培養(yǎng)消防員、消防控制室操作人 員等消防崗位從業(yè)人員，一方面可以承擔對單位人員消防安全知識的教育普及工作。應該說，這是一個發(fā)展趨勢。其他的消防安全知識普及教育也完全可以采取這樣的方式。提倡一些職業(yè)學校與單位內部開設各類型的公共安全合作，培養(yǎng)一批專職的消防安全知識普及教育骨干力量，從根本上增強企事業(yè)單位每個人的消防安全意識和責任感，實現利益和安全“雙贏”。

參考文獻

[1] 胡傳平.區(qū)域火災風險評估與滅火救援力量布局優(yōu)化研究[D]；同濟大學；2006年