導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；法律實(shí)施

我國現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是建立在我國規(guī)劃歷史經(jīng)驗(yàn)和國外規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)上的，同之前的“一法一條例”相比，指導(dǎo)思想相當(dāng)先進(jìn)，內(nèi)容比較完善?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺標(biāo)志著我國進(jìn)入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃新時(shí)代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實(shí)施，能否不是一紙空文而是保障公民權(quán)利的有力武器。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，其能否有效實(shí)施和發(fā)揮最大的功效必須是我們應(yīng)該關(guān)注和研究的重點(diǎn)。結(jié)合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀及特點(diǎn)，本文對我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施試圖從3個(gè)方面提出思考和建議。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律細(xì)化工作，健全相關(guān)配套法律

立法是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)范法的前提和基礎(chǔ)，法律的實(shí)施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法律細(xì)化工作是指制定出完備細(xì)致的法律制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有效實(shí)施首先要保證做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律本身的細(xì)化工作。國家立法機(jī)關(guān)要做到健全配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，通過一個(gè)逐步完善，逐步嚴(yán)密的過程健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：

第一，構(gòu)建完備、協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是一、兩部規(guī)劃法規(guī)所能涵蓋的。因此，必須強(qiáng)化規(guī)劃法規(guī)體系的建設(shè)。規(guī)劃法規(guī)體系應(yīng)包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主體的從國家到各地區(qū)、到各城市的層層相關(guān)的法規(guī)體系。這其中包括與各級規(guī)劃法規(guī)相配套的解釋性、實(shí)時(shí)性的細(xì)則。平行體系是指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)并在實(shí)施細(xì)則中明確反映出相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，法律構(gòu)建已較為完善。目前，對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法律的細(xì)化工作來講，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃法系的垂直體系的構(gòu)建，由于我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系對空間規(guī)劃（如省域、市域、縣域規(guī)劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區(qū)要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)地方具體情況，頒布與之相對應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，逐步形成一個(gè)國家、省市自治區(qū)和城市的3級城市規(guī)劃法系的垂直體系。

第二，法律細(xì)化要重視程序性法律規(guī)范。按照法學(xué)上的關(guān)于法的分類的一般原理，將法分為實(shí)體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉(xiāng)規(guī)范法律制度是不重視程序性法律規(guī)范的，原《城市規(guī)劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規(guī)范的僅有4條（第21條關(guān)于城市規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第31條關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃許可的規(guī)定，第32條關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃分級審批的規(guī)定，第38條關(guān)于工程竣工資料的規(guī)定）。雖然，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為代表的我國現(xiàn)行規(guī)劃法律制度逐步重視程序性法律規(guī)范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，在法律細(xì)化過程中尤其要強(qiáng)調(diào)程序性法律規(guī)范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠?qū)⒅惺兰o(jì)的法治觀念維續(xù)下來?！比绻狈Τ绦蛐员Ｕ洗胧?，法治就難以延續(xù)。強(qiáng)調(diào)程序法律規(guī)范的制定，要明確一些“剛性”指標(biāo)非經(jīng)法定次序，不得變更，這樣可以對具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃控制。當(dāng)然，必須同時(shí)在程序上保證這些實(shí)體內(nèi)容的制定和修改的程序，以便保障規(guī)劃意圖得以貫徹。

二、真正使公眾參與制度落到實(shí)處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上得到了體現(xiàn)。這些進(jìn)步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發(fā)揮實(shí)效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續(xù)停留在形式化的表象運(yùn)作階段。這說明要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實(shí)公眾參與制度的對策有以下內(nèi)容：

第一，培育城鄉(xiāng)社會的自主性，建構(gòu)合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，因?yàn)閭€(gè)人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實(shí)際所能發(fā)揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權(quán)，即便是公眾能夠提出具有建設(shè)性的思路和舉措也很難引起相關(guān)部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。一方面，要由政府承擔(dān)起培育市場自主意識的責(zé)任，通過家庭、學(xué)校和各種輿論工具等社會化途徑，強(qiáng)化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。另一方面，要根據(jù)我國城市政治、文化傳統(tǒng)的實(shí)際情況，在不改變我國現(xiàn)行行政體系及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，促進(jìn)和培育各種社會組織的成長，構(gòu)建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區(qū)和農(nóng)村管理。

第二，要擴(kuò)大公眾對于規(guī)劃的決策權(quán)和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規(guī)劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和功能定位等深層的規(guī)劃活動(dòng)的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規(guī)劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個(gè)多數(shù)社會公眾參與的局面。

第三，落實(shí)公眾參與必須加強(qiáng)其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規(guī)劃又是一個(gè)如何行使公民權(quán)的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進(jìn)程緊密相關(guān)的。其中，政治民主化、政務(wù)公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎(chǔ)。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態(tài)和方法與社會公眾合作，減少規(guī)劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度。

三、完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任

從法理學(xué)的角度看，“權(quán)力（權(quán)利）-行為-責(zé)任”的框架，是法律對權(quán)力或權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和控制的主要模式。這一模式要點(diǎn)包括：首先，設(shè)定合理、合法的權(quán)力或權(quán)利是法律監(jiān)督的前提；其次，人的行為是法律監(jiān)督控制的對象。對于超出合法權(quán)力或權(quán)利范圍的行為和違反正當(dāng)程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任。

法律規(guī)定了義務(wù)性的內(nèi)容之后，一般就應(yīng)當(dāng)有一套相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，如果法律責(zé)任追究制度不健全，如責(zé)任懲處太輕、過于原則化，沒有一個(gè)明確的責(zé)任落實(shí)制度，則在實(shí)踐上就會使得制度上的追究很難被落實(shí)。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預(yù)防作用，那么這個(gè)法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在第6章用了12個(gè)條文的內(nèi)容專門針對近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的違法行為所出現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)定和完善了相關(guān)法律責(zé)任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施起到了一定的保障作用，但是，現(xiàn)在的責(zé)任追究內(nèi)容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個(gè)公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產(chǎn)生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任。

具體來說，分析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后不難看出，現(xiàn)在的責(zé)任追究的方式主要表現(xiàn)為：通報(bào)批評、行政處分、吊銷資質(zhì)證書、承擔(dān)賠償責(zé)任等等，即便是新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在刑事責(zé)任立法方面的內(nèi)容也是有缺失的，全法只在第69條籠統(tǒng)的規(guī)定了“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”規(guī)劃法缺乏對關(guān)于嚴(yán)重違法者如何進(jìn)行處理的刑事責(zé)任條款，并且在刑法中也沒有設(shè)定相應(yīng)的罪名，那些因違法建設(shè)給國家?guī)砭薮髶p失的責(zé)任人便不能受到嚴(yán)厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個(gè)缺陷。完善規(guī)劃監(jiān)督的刑事追究責(zé)任可以首先從以下方面操作：

第一，從刑事責(zé)任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯(cuò)不改的犯罪行為。前者針對在實(shí)施違反行為之前已經(jīng)知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規(guī)劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴(yán)重的犯罪行為，都應(yīng)受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務(wù)必須跳離只是停留在對規(guī)劃立法缺乏刑事責(zé)任制度的危害性和建立該制度的意義上進(jìn)行討論的現(xiàn)狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責(zé)任方面的立法進(jìn)行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術(shù)和定罪量刑的措施。

第二，對違反規(guī)劃法行為的刑事責(zé)任的追究需要一個(gè)由輕到重的順序。首先，可以將規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)的時(shí)間看作一個(gè)分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設(shè)行為，就構(gòu)成犯罪；其次從違法建設(shè)的規(guī)模和造成的危害來看，可以規(guī)定一個(gè)量化的界線，界內(nèi)視作違法，而界外就構(gòu)成犯罪，量化了標(biāo)準(zhǔn)，法律就有更好的操作性。

綜上所述，現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部起點(diǎn)高，內(nèi)容科學(xué)完善的法律。所以，利用以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依托，只要能使現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得以很好地實(shí)施，我國就能開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的新紀(jì)元。

參考文獻(xiàn)：

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6、周旺生.立法學(xué)[M].法律出版社,1999.

篇2

一、規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利

1、完成了園藝場游客服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制及報(bào)批工作；

2、完成了西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制；

3、完成了新農(nóng)村太平片區(qū)整治規(guī)劃和樟樹橋、燒田村莊規(guī)劃；

4、完成了康家垅門票所廣場改造修改設(shè)計(jì)；

5、完成了廟西二期修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

6、完成了劉家臺地段修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

7、完成了“南岳衡山”牌坊廣場改造規(guī)劃。

二、圍繞區(qū)中心工作及時(shí)、優(yōu)質(zhì)做好規(guī)劃服務(wù)工作

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，同時(shí)也是政府聯(lián)系廣大人民群眾和客商的一個(gè)重要窗口。我局秉著為民服務(wù)、為客商服務(wù)、為南岳經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的準(zhǔn)則，對于區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局明確專人負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，盡心盡力，跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供規(guī)劃保障和服務(wù)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、南岳游客服務(wù)中心建設(shè)是南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)申世遺工作和景區(qū)交通格局調(diào)整的重中之重，為加快工作進(jìn)度，我局派專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目從規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)至施工圖設(shè)計(jì)等步驟的規(guī)劃服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)省、市建設(shè)行政主管部門、設(shè)計(jì)部門、業(yè)主單位之間的關(guān)系，多方與專家進(jìn)行銜接，虛心接受專家對該項(xiàng)目的寶貴意見并督促設(shè)計(jì)單位迅速修改到位。經(jīng)過不懈努力，最終按時(shí)圓滿地完成了該項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)批工作。

2、西城區(qū)是核心景區(qū)村民搬遷安置地，為促進(jìn)景區(qū)環(huán)境整治工作的順利進(jìn)行，必須優(yōu)先做好西城區(qū)安置地的規(guī)劃。我局組成了專門工作班子，積極參與實(shí)地調(diào)查，多方聽取村居民、專家、領(lǐng)導(dǎo)的意見，協(xié)助設(shè)計(jì)單位多次對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善，最終在區(qū)規(guī)委會上獲得通過。我局也正在準(zhǔn)備將該規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃公示，聽取搬遷村民和社會意見，為最終的規(guī)劃實(shí)施工作做好基礎(chǔ)。

3、為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開辟快速通道，及時(shí)為區(qū)人民政府和項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)好參謀、服好務(wù)。我局對區(qū)里的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)行責(zé)任分工制，每個(gè)班子成員都聯(lián)系多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中民營經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)、衡山牌坊廣場改造，祝融北路管線入地、景區(qū)環(huán)境整治恢復(fù)等工作都取得了良好的進(jìn)展，而我局工作人員也付出了辛勤的勞動(dòng)。

4、景區(qū)村民危房改造一度成為全區(qū)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，村民動(dòng)不動(dòng)就集體上訪，影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。為解決景區(qū)村民“要建”與“不能批”的矛盾沖突，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)會議精神，我局派人多次進(jìn)行現(xiàn)場踏勘迅速拿出了初步意見提交規(guī)委會研究討論。一方面，我們耐心細(xì)致地做群眾思想工作，一方面根據(jù)規(guī)委會研究的意見迅速組織選址規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊心協(xié)力做好景區(qū)村民危房改造審批和監(jiān)管工作，妥善解決了村民危房改造的問題，既保護(hù)了京區(qū)風(fēng)景資源，又維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、規(guī)劃審批工作有條不紊

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來，因相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺，配套的審批程序和相關(guān)表格還未到位，過渡時(shí)期我局不斷完善規(guī)劃審批程序，明確審批流程，以提高工作效率：

1、繼續(xù)實(shí)行規(guī)劃重大事項(xiàng)集體研究制度。事關(guān)城景區(qū)主要地段的規(guī)劃、建筑項(xiàng)目及規(guī)劃管理的重大問題，召開規(guī)委會集體研究決定。半年來召開規(guī)委會4次，通過規(guī)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，否決2項(xiàng)，打回重新設(shè)計(jì)2項(xiàng)。

2、全面實(shí)行政務(wù)公開制度，提高辦事效率。規(guī)劃管理工作由過去的行政管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)區(qū)政務(wù)中心的要求及新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，變更了辦事制度和流程，實(shí)施了“一般事物直接辦理制、特殊事物承諾辦理制、上報(bào)事物負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制”等政務(wù)公開制度。上半年通過政務(wù)大廳受理建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，我局共核發(fā)用地規(guī)劃許可證12個(gè)，計(jì)用地面積10715.07㎡，建設(shè)工程規(guī)劃許可證34個(gè)(其中正本6個(gè)，副本28個(gè))計(jì)建筑面積28635.36㎡，“一書兩證”發(fā)放率達(dá)100%。另外辦理新建工程放線10戶，辦理竣工驗(yàn)收73戶，共計(jì)113665.26㎡，整理技術(shù)檔案34卷，檔案入庫率達(dá)100%。

3、全面實(shí)行公示制度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，我局針對新的規(guī)劃法中變化部分做了相應(yīng)宣傳欄予以公示。對情況復(fù)雜項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行公示制度。上半年已對《昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目規(guī)劃》進(jìn)行了公示，并就群眾反饋意見做了相應(yīng)協(xié)調(diào)工作。下一步我局即將對《南岳區(qū)西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見。

對規(guī)劃報(bào)批項(xiàng)目的內(nèi)部審批程序我們實(shí)施規(guī)劃紅線、建筑藍(lán)線、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書及規(guī)劃建筑方案的股室內(nèi)部集體會審制度。全面實(shí)施公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議，集思廣益。避免了因?qū)徟藛T個(gè)人的失誤和偏差造成的審批錯(cuò)誤，使全局人員對每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都了如指掌，心中有數(shù)，管理有方。

四、規(guī)劃管理工作日益規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)

俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，規(guī)劃實(shí)施管理是城市建設(shè)和發(fā)展的重中之重。我局管理人員克服矛盾多，經(jīng)常面對糾紛等困難，繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法力度，有效維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性：

1、廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，開展一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳活動(dòng)。一是組織上街開展咨詢、宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1000余份，制作了宣傳板報(bào)；二是在廣播電視臺刊登了宣傳標(biāo)語；三是組織培訓(xùn)，印刷了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本1000冊，并送法下鄉(xiāng)。四是邀請省建設(shè)廳巡視員肖常錫、省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長黃立為全區(qū)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部授課。

2、在建工程批后管理實(shí)施從放線、驗(yàn)線到竣工全程包干到人管理，并納入管理人員考核，并對施工過程中各階段填寫管理日志。

3、對規(guī)劃巡查實(shí)行分片包干制，執(zhí)法人員每天填寫巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。半年時(shí)間內(nèi)共下發(fā)停工通知書15份，查處違章建筑10起，其中景區(qū)3起，城區(qū)7起，涉及建筑面積643.8㎡，下達(dá)限期拆除書8份，限期整改通知書1份。辦理竣工驗(yàn)收工程許可證73個(gè)，共計(jì)109812.28㎡，對驗(yàn)收中存在不符合規(guī)劃要求的按時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦手續(xù)或處罰。

4、為保證違法違章拆除工作的順利實(shí)施，多次主動(dòng)聯(lián)系街道、城管、居委會等職能部門對違法建設(shè)戶仔細(xì)清查，了解思想動(dòng)態(tài)，解釋法律法規(guī)及政策要求，化解矛盾。

5、對相關(guān)職能單位或個(gè)人舉報(bào)的4起違章建設(shè)情況及時(shí)迅速到現(xiàn)場查處或制止。協(xié)調(diào)矛盾糾紛5起，如對岳東昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目矛盾兩次召集項(xiàng)目部和群眾召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，使建設(shè)方和群眾達(dá)成一致意見，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。

6、逐一清查我區(qū)的違法違章建筑，擬定了違法違章建筑拆除集中行動(dòng)方案，近期將組織相關(guān)職能部門采取集中行動(dòng)拆除影響較大的違法違章建筑。

五、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1、加強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一方面派出人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如派人參加了市規(guī)劃局組織的城鄉(xiāng)規(guī)劃法培訓(xùn)班，全市檔案工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。另一方面，在全局開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)，督促大家對業(yè)務(wù)鉆研，熟悉新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，提高大家學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)每周五下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是我局的例會，既對工作進(jìn)行點(diǎn)評，又組織大家學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。通過半年來的學(xué)習(xí)，全體干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。

2、注意對全體干部職工的思想教育、反腐倡廉教育、愛崗敬業(yè)教育和法制教育，不允許干部職工利用職務(wù)之便收受紅包禮物，要求每個(gè)干部職工做廉潔自律的表率，爭創(chuàng)一支廉潔、高效、務(wù)實(shí)的規(guī)劃隊(duì)伍。

3、完善了單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，如實(shí)行工作日上下午考勤制度，周五例會制。各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)行，使我局的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

六、存在的問題

上半年，我局在工作上雖然取得了一些成績，但存在的問題仍不容忽視，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃管理體制不順，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑時(shí)有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，相當(dāng)一部分人員對新形勢下的規(guī)劃工作適應(yīng)性不強(qiáng)，掌握現(xiàn)代化管理知識、專業(yè)知識不夠，獨(dú)立處理問題能力不強(qiáng)；三是管理人員不足，管理執(zhí)法難度大，存在個(gè)別未批先建現(xiàn)象。這些問題有待在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

七、下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)力度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程；

2、按照申世遺工作的要求，繼續(xù)做好核心景區(qū)的環(huán)境整治的規(guī)劃服務(wù)，主要有景區(qū)交通格局的調(diào)整及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括游客服務(wù)中心、景區(qū)服務(wù)點(diǎn)等）；

篇3

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)建設(shè)；前期；外部環(huán)境；措施探討

中圖分類號：U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0357-01

1、電網(wǎng)前期工作的主要內(nèi)容

電網(wǎng)前期工作可以理解為電網(wǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)之前所開展的一系列準(zhǔn)備工作，包括電網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目初步可行性研究、相關(guān)專題評估、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開工準(zhǔn)備等一系列工作。

2、當(dāng)前電網(wǎng)前期工作面臨的外部環(huán)境分析

2.1 電網(wǎng)核準(zhǔn)制給電網(wǎng)前期工作提出更高要求

在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，涉及到的管理部門多，需要取得環(huán)評、水保、土地預(yù)審、選址意見書等批文，程序復(fù)雜、周期長。部分審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)“死循環(huán)”，如部分項(xiàng)目開展環(huán)評需要規(guī)劃部門出具原則同意建設(shè)的意見，而規(guī)劃部門必須取得環(huán)評批文才同意出具意見。很多項(xiàng)目召開專題審查會、簽發(fā)批文受個(gè)人影響很大等。因前期工作周期長，部分輸變電工程的建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，給電網(wǎng)發(fā)展造成制約。

2.2 電網(wǎng)前期工作面臨復(fù)雜的社會環(huán)境

由于社會利益格局復(fù)雜交織a，電網(wǎng)前期工作又牽涉到方方面面，具體問題層出不窮，讓人應(yīng)接不暇。比較突出的是，個(gè)別人為了達(dá)到不合理的、過高的自身利益或小集團(tuán)利益，借規(guī)劃、用地、環(huán)保知名設(shè)置障礙；相關(guān)審批部門對有些矛盾回避推諉，從而造成電網(wǎng)前期工作進(jìn)展緩慢、受阻重重。

2.3 電網(wǎng)規(guī)劃未納入城鄉(xiāng)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，給電網(wǎng)前期工作中的選所、選線等帶來很大難度

目前，規(guī)劃部門一般都將電力設(shè)施納入到了城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，但往往只是在整體規(guī)劃中予以考慮，并沒有將電力線路走廊、變電站站址納入到修建性詳規(guī)并予以保護(hù)。這就導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在具體電網(wǎng)項(xiàng)目的前期、建設(shè)過程選址、選線困難，部分項(xiàng)目由于選址、選線困難重重而長期擱置。

2.4 電網(wǎng)規(guī)劃未納入土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)國家實(shí)行最嚴(yán)格的土地政策，這給變電站站址用地預(yù)審、征用土地等帶來很大難度對占用基本農(nóng)田的，在報(bào)批前要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案舉行聽證和充分論證。考慮到變電站的功能定位和供電需要，大量變電站用地?zé)o法避讓基本農(nóng)田和農(nóng)用地，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目用地環(huán)節(jié)選址困難、審批周期長，嚴(yán)重制約了電網(wǎng)發(fā)展。如110KV孝昌變由于無法避讓基本農(nóng)田，在用地預(yù)審環(huán)節(jié)就用了近一年時(shí)間，前期工作時(shí)間過長，影響了該項(xiàng)目的及時(shí)開工建設(shè)。

2.5 《物權(quán)法》的實(shí)施，給電網(wǎng)前期工作帶來了機(jī)遇更帶來挑戰(zhàn)該法律的征收補(bǔ)償條款、相鄰關(guān)系條款、建設(shè)用地使用權(quán)條款等給電網(wǎng)前期提出新的要求。征收補(bǔ)償條款明確規(guī)定，“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用?！薄罢魇諉挝弧€(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！边@就將征收補(bǔ)償必須“安排社會保障費(fèi)用”、“保障居住條件”上升到法律層面。電網(wǎng)建設(shè)需要征地、拆遷房屋，在補(bǔ)償方面會碰到新情況、新問題。

2.6 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施，對電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展修建性詳規(guī)提出明確要求和保障，同時(shí)也給電網(wǎng)前期工作深度提出更高要求該法第十七條規(guī)定，“規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容”。該法第三十五條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的輸配電設(shè)施及輸電線路走廊的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途”。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以法律的形式明確要求電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的修建性詳規(guī)并予以保護(hù)，同時(shí)也規(guī)定未納入修建性詳規(guī)的，必須依法履行聽證等手續(xù)才能修改納入。

3、加快推進(jìn)電網(wǎng)前期工作所采取的對策探討

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保證電網(wǎng)規(guī)劃的合法性現(xiàn)實(shí)意義上說，供電公司編制的電網(wǎng)規(guī)劃，只是公司內(nèi)部的規(guī)劃。按照新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，電力規(guī)劃的主體應(yīng)是政府主管部門即發(fā)改委，而客觀情況是由發(fā)改委編制專業(yè)性較強(qiáng)的電網(wǎng)規(guī)劃還不現(xiàn)實(shí)。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極向政府回報(bào)電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容，按照相關(guān)程序使電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)過政府審核后，使電網(wǎng)規(guī)劃在形式上成為合法的、受保護(hù)的規(guī)劃。這樣，不僅能規(guī)范、順利地開展電網(wǎng)前期工作，更主要的是能使政府從法律上起到承擔(dān)電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任。

3.1 規(guī)范和改進(jìn)電網(wǎng)前期工作，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)

目前，國家、省發(fā)改委基本明確了電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的具體要求和實(shí)施細(xì)則，電網(wǎng)企業(yè)要按照新要求克服以前的一些習(xí)慣思維和做法，在前期工作中切實(shí)履行必要的行政程序。要緊緊依靠各級政府，協(xié)調(diào)解決前期工作中的矛盾和問題。加強(qiáng)與審批機(jī)關(guān)的溝通，積極反映電網(wǎng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和規(guī)律，取得審批機(jī)關(guān)的理解和支持，加強(qiáng)對公眾的引導(dǎo)，努力營造有利于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的氛圍。

3.2 統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好電網(wǎng)設(shè)施布局規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃修建性詳規(guī)

電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃需與各級規(guī)劃部門合作開展進(jìn)行，在修建性詳規(guī)中明確的電網(wǎng)設(shè)施用地上（電力線路走廊下）建房或挪作他用，應(yīng)視為違章建筑并強(qiáng)制無條件拆除。在規(guī)劃中，既要堅(jiān)持電網(wǎng)建設(shè)的可行性和合理性，也要充分考慮地方規(guī)劃部門的意見和建議；考慮電網(wǎng)規(guī)劃和地方規(guī)劃在空間和時(shí)間上的銜接，對于規(guī)劃中預(yù)留的通道和站址做好保護(hù)。為項(xiàng)目前期、建設(shè)創(chuàng)造了條件。

3.3 在電力設(shè)施布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將電力設(shè)施用地納入全省土地利用總體規(guī)劃

一是盡量將電力設(shè)施用地安排在建設(shè)用地預(yù)留區(qū)，簡化用地環(huán)節(jié)手續(xù)。二是在電力設(shè)施布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將電力設(shè)施用地納入全省土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃調(diào)整修編時(shí)將電力設(shè)施用地性質(zhì)調(diào)整為建設(shè)用地。三是電力線路走廊不征地（不預(yù)審），實(shí)行一次性賠償?shù)轿唬ㄖ苓吺》荽蟛糠蛛娏€路走廊不征地）。

3.4 不斷提高電網(wǎng)規(guī)劃水平，保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)合理性

電網(wǎng)規(guī)劃是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)的首要環(huán)節(jié)，電網(wǎng)規(guī)劃要不斷提高理論分析計(jì)算水平，一是充分考慮外部環(huán)境制約，把供應(yīng)方資源和需求方資源作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，達(dá)到用最小環(huán)境代價(jià)最經(jīng)濟(jì)的資源供應(yīng)方案滿足電力需求；二是對可靠性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等進(jìn)行充分的分析比較；三是注意各級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好超高壓電網(wǎng)規(guī)劃、城網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和配網(wǎng)規(guī)劃各級電網(wǎng)規(guī)劃的銜接；四是滾動(dòng)研究電網(wǎng)運(yùn)行中存在的問題，滾動(dòng)修編電網(wǎng)規(guī)劃。

4、結(jié)語：

為保證電網(wǎng)前期、建設(shè)能夠順利推進(jìn)，積極應(yīng)對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律的實(shí)施對電網(wǎng)前期的影響，應(yīng)重點(diǎn)做好幾項(xiàng)具體工作：一是加強(qiáng)對《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的研究力度，密切關(guān)注出現(xiàn)的新問題和新要求，及時(shí)制定應(yīng)對措施。做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作；二是在項(xiàng)目投資中完善征地補(bǔ)償預(yù)算，將征地導(dǎo)致的農(nóng)民社保與拆遷安置費(fèi)用列入工程預(yù)算；三是全面啟動(dòng)電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃，爭取各級規(guī)劃部門的支持，盡快落實(shí)電網(wǎng)設(shè)施布局（通道）規(guī)劃納入城鄉(xiāng)修建性詳規(guī)；四是密切跟蹤各級政府貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的進(jìn)程，積極促成各級政府完善電網(wǎng)設(shè)施的用地辦法，爭取有利于電網(wǎng)發(fā)展的政策。

參考文獻(xiàn)

篇4

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：

(一)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

(二)已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

(三)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

(四)需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

(五)已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批。

(六)已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

(七)建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。

(八)符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

各級發(fā)展改革等項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

各級發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況(文件名稱和文號)等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從年1月起按月向社會公告。

四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要對下級部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評。

五、提高服務(wù)意識和工作效率

篇5

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

對土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設(shè)，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對國有土地進(jìn)行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境。科學(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對土地性質(zhì)進(jìn)行分類，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在實(shí)施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值

（一）對空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過對城鄉(xiāng)的空間布局進(jìn)行一個(gè)合理有效的利用。通過對實(shí)際地區(qū)的具體情況進(jìn)行必要的分析，然后對每個(gè)地區(qū)作出詳細(xì)的規(guī)劃，看哪個(gè)地方有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地區(qū)適宜人類的居住，通過對布局進(jìn)行合理的設(shè)置，從而對土地有一個(gè)合理的應(yīng)用。土地之源的合理開發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，不僅對于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿藗儬I造一個(gè)良好的生活氛圍。并且通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，通過完善人們的生存環(huán)境，從而推動(dòng)人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過對城市與鄉(xiāng)村的有限條件進(jìn)行一個(gè)資源的合理有效配置，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過對農(nóng)村進(jìn)行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對外進(jìn)行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的生活水平。同時(shí)，通過對農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，然后再根據(jù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過提出鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，來支持和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對農(nóng)村進(jìn)行招商引資，還可以通過對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的分擔(dān)，政府對其加強(qiáng)教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過開展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動(dòng)農(nóng)村的整體的經(jīng)濟(jì)水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調(diào)控

政府對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過宏觀調(diào)控的方式來進(jìn)行，宏觀調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運(yùn)行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺并實(shí)施之后，各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理和實(shí)施，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷存進(jìn)，從而使其能夠與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

加強(qiáng)兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實(shí)際的管理辦法。要把合理用地和保護(hù)耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以內(nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設(shè)用地和舊城改造用地進(jìn)行合理的利用，在開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴(kuò)張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開發(fā)；利用和保護(hù)為基礎(chǔ)的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對城鄉(xiāng)空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀性，擴(kuò)張沒有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟(jì)體制的增長相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門通過積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個(gè)環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺。

為確保兩個(gè)“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補(bǔ)人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護(hù)地帶要做好保護(hù)措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國的城市化進(jìn)程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)社會的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王書芳,王娜. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下探析我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.

篇6

違章建筑處罰實(shí)施細(xì)則全文針對個(gè)別群眾違章建設(shè)屢禁不止、時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀，為有效遏制違法建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，將違章建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，制定以下實(shí)施意見：

一、工作目標(biāo)

通過建立和完善違法建設(shè)監(jiān)控巡查制度、責(zé)任追究制度和考核獎(jiǎng)懲制度等健全違法建設(shè)監(jiān)控預(yù)防體系，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)的蔓延，杜絕新的違法建筑的產(chǎn)生，對頂風(fēng)而上的違法建筑要依法嚴(yán)肅查處，以建立起依法、有序、科學(xué)的建房秩序和長效管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范土地管理，維護(hù)鎮(zhèn)村規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)土地、規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理工作的順利實(shí)施，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、基本原則

1、屬地管理，分級負(fù)責(zé)。整治違法建設(shè)涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各管區(qū)是防違、控違、拆違的主體責(zé)任，實(shí)行屬地化管理。同時(shí)，為加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)專門成立違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建的領(lǐng)導(dǎo)任組長，具體由城管、國土、建委、派出所、各管區(qū)等部門和人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助各管區(qū)對防治違法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管中隊(duì)。各村委也要成立相應(yīng)組織，指定專人具體負(fù)責(zé)，并根據(jù)各自實(shí)際，制定防違治違工作實(shí)施細(xì)則，隨時(shí)掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的各類土地違法和規(guī)劃違法案件，及時(shí)勸阻和制止本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂占現(xiàn)象。

2、各村支部書記是防違治違的第一責(zé)任人，村主任是防違治違的直接責(zé)任人。

三、工作要求

1、建立巡查制度。以各管區(qū)自行巡查為主，鎮(zhèn)執(zhí)法中心、建委、土地等部門也將會同各管區(qū)每周對轄區(qū)范圍輪流進(jìn)行巡查，巡查車輛以管區(qū)車為主，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)立即制止，并書面報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法中心，報(bào)送前管區(qū)書記、支部書記、村主任都要簽字。

2、建立信息上報(bào)制度。各村莊也要明確1-2名巡查員，負(fù)責(zé)本村莊內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查和信息上報(bào)工作，巡查記錄每半月向鎮(zhèn)(城管中隊(duì))報(bào)送一次防違工作情況，巡查記錄由鎮(zhèn)統(tǒng)一印制，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，實(shí)行零報(bào)告。并且村莊要建立巡查臺帳，做好相關(guān)臺帳資料的記錄工作。尤其在節(jié)假日期間，要落實(shí)專人進(jìn)行值班巡查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑。

各村莊在20xx年4月15日前將本村違建防治信息員、巡查人員名單及通訊方式上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法中心。

四、處置措施

1、對于在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的或接到群眾舉報(bào)經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)正在施工的違法建筑要按照即政辦發(fā)[20xx]14號文件精神實(shí)施即查即拆，管區(qū)、村莊隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)制止、隨時(shí)拆除;若需鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助的應(yīng)及時(shí)提出，并及時(shí)依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施制止違法行為。

2、對存量違法建筑采取由鎮(zhèn)執(zhí)法中心牽頭，按程序?qū)`法建筑施工人下達(dá)《接受調(diào)查處理通知書》，并準(zhǔn)備齊相關(guān)證據(jù)材料移交法院處置。

3、對年內(nèi)發(fā)生的違章建筑年終考核實(shí)行一票否決，取消集體一切榮譽(yù)稱號，若村莊能自行拆除違章建設(shè)的年終考核可酌情扣分，并報(bào)鎮(zhèn)建委備案;若通過鎮(zhèn)執(zhí)法中心等有關(guān)部門協(xié)助村莊拆除，村莊、管區(qū)干部積極參與的年終考核給與村莊折半扣分;若村莊工作不力，態(tài)度消極，年內(nèi)未拆除的，年終雙倍扣分，并取消年度績效獎(jiǎng)金。

4、對于往年遺留的違章建設(shè)，村莊自報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)建委確認(rèn)若能自行拆除的，年內(nèi)根據(jù)拆除面積大小視情給予獎(jiǎng)1--5分。

5、對村干部知情默認(rèn)或私自答復(fù)造成違章建設(shè)影響惡劣的，移交鎮(zhèn)紀(jì)委按有關(guān)規(guī)定依規(guī)依紀(jì)處理。

6、凡是各村今后村民需新上各類大棚，必須由各戶向村莊遞交申請，村莊研究向管區(qū)書記匯報(bào)，由管區(qū)與鎮(zhèn)建委充分論證并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，村莊召開村民代表會通過后方可建設(shè)。建設(shè)過程村莊要安排專人自始至終對照申請?zhí)峤坏慕ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。對未按申請建設(shè)的，由村莊負(fù)責(zé)予以拆除。

違章建筑是什么違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。

建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動(dòng)的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。

違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。

國家沒有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：⑴未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;⑷臨時(shí)建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;⑷通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。

篇7

一、辦理對象

1、全縣“7·3”洪災(zāi)災(zāi)后重建安置點(diǎn)建房戶（全倒戶、部分倒房戶、D級危房戶）和開發(fā)聯(lián)建戶；

2、贛韶鐵路（段）、贛韶高速公路（段）、西氣東輸二線和縣工業(yè)園等國家、省、市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征遷安置點(diǎn)建房戶；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其它未辦理用地審批的個(gè)人建房戶。

二、辦理原則

1、個(gè)人建房用地必須符合相應(yīng)的城市、村鎮(zhèn)和土地利用總體規(guī)劃；

2、嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，必須提供相關(guān)證明；

3、不得超標(biāo)準(zhǔn)審批用地，農(nóng)村村民每戶占用耕地不得超過120平方米，宅基地和空閑地不得超過180平方米，荒山、荒坡不得超過240平方米，主城區(qū)不得超過90平方米；

4、建房宗地有糾紛的,糾紛調(diào)處雙方無異議后方可辦理；

5、年1月31前已建房屋。

三、集中辦理時(shí)限

集中辦理建房用地手續(xù)時(shí)間為年3月1日至年5月31日。

四、辦理程序

（一）個(gè)人建房用地按以下程序?qū)徟?/p>

1、資格審查：對申請人提出的申請事項(xiàng)進(jìn)行資格審查，有以下情形之一的不予受理。

（1）年齡在十八周歲以下的；

（2）已列入規(guī)劃改造范圍內(nèi)或征地拆遷已統(tǒng)一安置的；

（3）農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓、贈與、出賣、出租宅基地上的房屋或房屋改作其他用途后，再申請建房的。

2、資料審查：必須對申請人所提供的資料認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。

（1）應(yīng)先取得規(guī)劃部門的審批手續(xù)；

（2）屬于征地拆遷安置的應(yīng)當(dāng)提供征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議或拆遷辦的證明；

（3）屬于7·3洪災(zāi)安置戶的，應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的證明。

3、申請審批：建房人提交建房用地申請報(bào)告，提供申請人身份證、戶口本原件查驗(yàn)、復(fù)印件存檔，經(jīng)村民委員會審核出具意見后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所。

4、經(jīng)初審符合申請審批的建房，應(yīng)當(dāng)將申請建房人的基本信息在村務(wù)公開欄公示5天，公示期滿無異議的發(fā)放建房用地審批表；

5、申請建房人將填寫的個(gè)人建房審批表報(bào)村(居)委會討論并簽署意見后交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所工作人員應(yīng)及時(shí)到建房地點(diǎn)，核定四至界址并在審批表中如實(shí)填寫建房宗地相鄰界址，繪制建房宗地圖，由相鄰界址人簽署意見后填寫勘查意見,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)對建房用地申請進(jìn)行審核，按批次上報(bào)縣國土局審查后報(bào)縣人民政府審批。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房的，由縣國土局按程序?qū)`法用地行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對符合規(guī)劃的經(jīng)立案查處后可補(bǔ)辦用地審批手續(xù)；對不符合規(guī)劃特別是占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)依法拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原貌。

（三）農(nóng)村村民超標(biāo)準(zhǔn)用地已建房屋的，依法查處。符合規(guī)劃的，超出部分按規(guī)定處理，并提交退還具結(jié)保證書，辦理臨時(shí)用地手續(xù)；一戶多宅的，簽訂退還協(xié)議，方可辦理新建房屋用地審批手續(xù)。

（四）屬“7·3”洪災(zāi)開發(fā)聯(lián)建的，由開發(fā)聯(lián)建(聯(lián)合體)持縣政府批準(zhǔn)開發(fā)聯(lián)建的相關(guān)文件，按照《縣“7·3”特大洪災(zāi)主城區(qū)災(zāi)后住房開發(fā)聯(lián)建實(shí)施細(xì)則》（府辦發(fā)[2009]29號）要求辦理用地審批手續(xù)，出售部分按城區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)繳納土地出讓金。

（五）“7·3”洪災(zāi)全倒戶改建住宅的，屬在原址改建并未超原批準(zhǔn)用地范圍的，可按原審批的用地性質(zhì)和用途辦理用地審批手續(xù)；如原用地性質(zhì)為國有劃撥用地，經(jīng)建房人申請可按基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，辦理土地出讓手續(xù)。

（六）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民（居民）建房審批，屬本村成員的村民建房，可直接辦理集體土地使用權(quán)審批手續(xù)，或根據(jù)建房人申請按基準(zhǔn)地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金辦理國有土地出讓手續(xù)。屬居民自建的補(bǔ)交土地出讓金，辦理國有土地出讓手續(xù)；圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的異地村民已建房的，經(jīng)村民三分二以上代表同意按規(guī)定處理后，辦理集體土地審批手續(xù)。

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國的房地產(chǎn)業(yè)在實(shí)際運(yùn)作中，由于起步晚、基礎(chǔ)差，因此與城市的發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)之處。首先是長期的滯后，隨后出現(xiàn)了短期的過熱，即使在經(jīng)過調(diào)整后的今天，仍存在一些不協(xié)調(diào)的問題。其中，城市規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)性問題是比較突出的一個(gè)方面。如何采取措施，才能促使形成房地產(chǎn)業(yè)這一地域性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)劃發(fā)展的良性互動(dòng)，使房地產(chǎn)業(yè)這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)更好地在城市發(fā)展中發(fā)揮作用。

1、城市規(guī)劃的概述

城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識組成。而城市規(guī)劃其實(shí)是通過規(guī)劃方案對城市土地利用進(jìn)行控制，對城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織，創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)手段。同時(shí)城市規(guī)劃的研究是城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的目標(biāo)和城市建設(shè)的依據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)則是城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施過程。房地產(chǎn)開發(fā)必須服從城市規(guī)劃，服從城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這是從城市建設(shè)與發(fā)展的全局利益出發(fā)考慮的，同時(shí)也保證了房地產(chǎn)開發(fā)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。然而，在當(dāng)前我國城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的過程中，城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間并非是理論上的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面房地產(chǎn)開發(fā)速度過快，過度開發(fā)、破壞性開發(fā)等現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面城市規(guī)劃則滯后于城市房地產(chǎn)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了政府對城市發(fā)展的宏觀控制力。

2、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系

所謂的房地產(chǎn)開發(fā)是把多種原材料組合在一起，為人們提供各種用途建筑物的活動(dòng)，是一個(gè)把土地開發(fā)轉(zhuǎn)變成房屋的過程。從某種程度上說，這兩者是城市建設(shè)的不同階段，其共同目的是為城市服務(wù)、創(chuàng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，以滿足人們需要。而城市規(guī)劃是一個(gè)城市房地產(chǎn)開發(fā)的"龍頭"，它指導(dǎo)和制約著城市房地產(chǎn)開發(fā)，而城市規(guī)劃所繪制的城市發(fā)展藍(lán)圖要依靠房地產(chǎn)開發(fā)來實(shí)現(xiàn)，并針對開發(fā)過程中出現(xiàn)的新情況而作出調(diào)整和補(bǔ)充，兩者關(guān)系密不可分。同時(shí)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)不同。在戰(zhàn)略上，城市規(guī)劃側(cè)重于宏觀地分析城市的發(fā)展條件，確定城市的發(fā)展方向；而房地產(chǎn)開發(fā)則多從微觀的角度考慮企業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)收益。從信息反饋角度來看，城市規(guī)劃側(cè)重于聽取市民的反饋意見，滿足大多數(shù)市民的需要；而房地產(chǎn)開發(fā)則側(cè)重于收集市場信息，適應(yīng)市場的需要。在空間上，城市規(guī)劃注重整體的空間結(jié)構(gòu)組織和各類用地功能的配置；而房地產(chǎn)開發(fā)多從局部考慮項(xiàng)目的區(qū)位選擇。在時(shí)間上，城市規(guī)劃側(cè)重于長遠(yuǎn)的效果，并兼顧近期的發(fā)展建設(shè)；而房地產(chǎn)開發(fā)更側(cè)重近期的效果。從效益來看，城市規(guī)劃注重研究經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的相互統(tǒng)一，側(cè)重于研究降低社會邊際成本，提高整體綜合效益；而房地產(chǎn)開發(fā)更關(guān)心開發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)土地和開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

因此，城市規(guī)劃是房地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有城市規(guī)劃，房地產(chǎn)開發(fā)就沒有方向和依據(jù)。只有在詳盡的城市規(guī)劃指導(dǎo)下，房地產(chǎn)開發(fā)才具有前瞻性，才能可持續(xù)發(fā)展，在收到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以達(dá)到其本來的目的。兩者的關(guān)系也可以說是宏觀與微觀、整體與部分、長期與短期的關(guān)系，是后者服從前者、前者應(yīng)兼顧后者的相輔相成的關(guān)系。

3、我國城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)之間存在的問題

3.1、房地產(chǎn)開發(fā)片面追求利潤，忽視了城市空間的綜合利用

房地產(chǎn)開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，忽視了開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境效益，甚至脫離了城市規(guī)劃控制，使得一些地塊過度開發(fā)，建筑密度、容積率和建筑間距能提則提、能壓則壓，與居住舒適度直接相關(guān)的綠地率一降再降，開發(fā)行為的隨意性較大，難以使規(guī)劃控制作用真正落到實(shí)處。國外高層建筑的發(fā)展為城市騰挪出更多的公共綠地和休閑空間，而我國高層建筑的發(fā)展卻只是單純的提高了土地的容積率和建筑密度。開發(fā)商往往從自身利益出發(fā)，注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和微觀效益，忽視了全局利益和地塊的綜合利用價(jià)值，使得城市宜居功能嚴(yán)重缺失，城市的綜合競爭力受到很大影響。

3.2、城市規(guī)劃的相對穩(wěn)定性和房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性 我國城市規(guī)劃編制工作需較長時(shí)間，完成后經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才具有法律效應(yīng)，實(shí)施若干年后，加以修訂，它的內(nèi)容和表達(dá)形式具有相對穩(wěn)定性。在具備競爭機(jī)制的市場體制下.房地產(chǎn)開發(fā)要抓住時(shí)機(jī)和注重開發(fā)后的收益，往往會出現(xiàn)出乎規(guī)劃管理人員預(yù)想的突發(fā)行為。城市房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性對現(xiàn)有城市規(guī)劃沖擊很大。對城市發(fā)展具有重大影響的開發(fā)項(xiàng)目甚至導(dǎo)致政府決策與規(guī)劃目標(biāo)相悖，使整個(gè)規(guī)劃構(gòu)思被打破，城市發(fā)展格局嚴(yán)重失調(diào)，原有規(guī)劃失去意義。

3.3、城市規(guī)劃編制體系不完善、面臨挑戰(zhàn) 其主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）規(guī)劃編制內(nèi)容綜合性不夠，缺乏經(jīng)濟(jì)分析。由于房地產(chǎn)開發(fā)具有明顯的對經(jīng)濟(jì)利益的投機(jī)性，因此，城市規(guī)劃編制的內(nèi)容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經(jīng)濟(jì)分析和規(guī)劃編制體系不完善等問題，勢必削弱其對房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控能力。（2）城市規(guī)劃編制的動(dòng)態(tài)性和可操作性差。目前，城市規(guī)劃的編制仍較多的偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重于確定規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模；對于房地產(chǎn)開發(fā)所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，注重于靜態(tài)的“最終藍(lán)圖”；對城市總體規(guī)劃要求面面俱到，編制和審批的時(shí)間過長，可操作的時(shí)效性差；而控制性詳細(xì)規(guī)劃，往往又不能從全局上把握城市土地開發(fā)利用過程中房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)模和強(qiáng)度。

協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)和諧發(fā)展的舉措

4.1完善法制建設(shè),強(qiáng)化城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的約束性、引導(dǎo)性管理

目前，我國城市規(guī)劃大多以終極的理性規(guī)劃方式為主, 難以面對現(xiàn)實(shí)中的沖突。規(guī)劃只是政府部門的政績與形式，在具體的實(shí)施管理中也缺乏相關(guān)的法制依據(jù)有效保障規(guī)劃的實(shí)施。所以，我國需要以《城市規(guī)劃法》為基本依據(jù)，建立健全的規(guī)劃實(shí)施辦法和監(jiān)督辦法以及區(qū)域性技術(shù)規(guī)范和地方法規(guī)，增強(qiáng)城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的適應(yīng)性，提高城市規(guī)劃的服務(wù)意識，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃的互動(dòng)關(guān)系，以完整的責(zé)權(quán)約束機(jī)制和廣泛的監(jiān)督機(jī)制保障規(guī)劃實(shí)施中的強(qiáng)制性，以超前意識指導(dǎo)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障規(guī)劃實(shí)施中的持續(xù)效應(yīng)。

4.2、城市空置化現(xiàn)象日益突出

目前，城市空置化現(xiàn)象這一問題日益嚴(yán)重，即城市的中心存在一定數(shù)量的未完全開發(fā)的土地空間。開發(fā)商開發(fā)規(guī)模過大，也會導(dǎo)致供大于求的局面，房屋滯銷，空置房過多。此外，社會上層富裕人群購置多處房產(chǎn)進(jìn)行炒作轉(zhuǎn)售從中賺取利潤，實(shí)際使用率卻很低，以及不法房地產(chǎn)商故意捂盤惜售或哄抬房價(jià)等。這就要求我們完善城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的引導(dǎo)機(jī)制。此問題可以從3個(gè)方面著手：首先是增強(qiáng)全民的法制意識。應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,以市場為前提，以《城市規(guī)劃法》為依據(jù)，制定《城市規(guī)劃法》實(shí)施細(xì)則、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等地方法規(guī)，使城市規(guī)劃的法律效力對房地產(chǎn)開發(fā)的全過程起到重要的宏觀制約作用；其次是增強(qiáng)規(guī)劃的超前戰(zhàn)略性意識。城市規(guī)劃通過戰(zhàn)略研究發(fā)現(xiàn)空間變化的多種可能性，分析哪些是影響空間變化的決定性因素，能使房地產(chǎn)開發(fā)部門有一定的時(shí)間和思想、物質(zhì)準(zhǔn)備，按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略，從而促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；最后是增強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門的職能，提高城市規(guī)劃的服務(wù)意識。

4.3、盡快完善房地產(chǎn)市場的預(yù)警監(jiān)測體系

建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的房地產(chǎn)信息庫，可以為城市規(guī)劃提供其所必需的信息。因此，要加快建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對房地產(chǎn)特別是商品住房市場運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。要建立和完善土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對建設(shè)用地供應(yīng)、土地價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測分析。與此同時(shí)，要盡快結(jié)束當(dāng)前土地市場的“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場化，以強(qiáng)化地價(jià)對城市用地結(jié)構(gòu)合理化的促進(jìn)作用。

4.4城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)的管理

城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)的管理首先必須增強(qiáng)全民法制意識。各城市應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，以市場經(jīng)濟(jì)為前提，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，制定實(shí)施細(xì)則、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等地方法規(guī)，使城市規(guī)劃的法律效力對房地產(chǎn)開發(fā)的全過程起到重要的宏觀制約作用；其次是必須增強(qiáng)規(guī)劃的超前意識。城市規(guī)劃超前不僅能使房地產(chǎn)開發(fā)商有一定的時(shí)間準(zhǔn)備按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三是做好控制性詳細(xì)規(guī)劃。通過各項(xiàng)控制指標(biāo)來控制過度開發(fā)，它一般規(guī)定8-9項(xiàng)控制指標(biāo)（用地界線、建筑性質(zhì)、容積率、建筑高度、出入口等）來控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和建筑形態(tài)。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時(shí)又符合規(guī)劃要求，控制性詳規(guī)的各項(xiàng)控制指標(biāo)應(yīng)有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎(jiǎng)勵(lì)容積率等手段。第四是必須增強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實(shí)踐證明，新形勢下規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中，不宜下放。通過強(qiáng)有力的執(zhí)行、調(diào)控和整合，協(xié)調(diào)各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個(gè)別利益服從大局利益，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。

結(jié)束語

城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)都是為改善城市環(huán)境和提高人們生活的質(zhì)量服務(wù)。由于行為方式、實(shí)施主體、實(shí)現(xiàn)周期和實(shí)現(xiàn)方法等方面的不同，城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)之間存在一定的矛盾。因此，正確處理這兩者的關(guān)系，采取適當(dāng)措施，使兩者協(xié)調(diào)互動(dòng)，才可以使城市得到更好的和諧發(fā)展，不僅可以為人們的居住提供一個(gè)更好的環(huán)境，而且還可以使城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（〔〕64號，陜政辦發(fā)〔〕1號，以下簡稱《通知》），隨后國家發(fā)展改革委等五部委召開了加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理工作電視電話會議。為全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)好國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《通知》以及五部委電視電話會議精神，把國家、省要求與推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展結(jié)合起來，努力做到既服從大局、又促進(jìn)發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的重要意義

新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱具有重要作用。加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，是國家嚴(yán)控投資盲目過快增長、實(shí)現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進(jìn)我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)、各部門要按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《通知》及五部委電視電話會議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，更加重視消費(fèi)和出口的作用，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。要對投資盲目過快增長的負(fù)面影響和危險(xiǎn)性有清醒地認(rèn)識，把加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理作為當(dāng)前各級政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)；要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀指導(dǎo)投資工作，維護(hù)投資項(xiàng)目建設(shè)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件

各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列八項(xiàng)條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，需要審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

（四）需要申請使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批。

（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并已采取保證投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

三、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局和市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門要建立開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣市區(qū)也要比照省、市模式，建立相應(yīng)機(jī)制，密切協(xié)作，共同加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理工作。

（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)范要求向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。此前的《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準(zhǔn)。

（四）各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、建立新開工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度

為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理以及社會監(jiān)督，省政府已決定從年1月1日起建立全省新開工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度。

無論實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位依照前述規(guī)定完成各項(xiàng)手續(xù)后，預(yù)備開工前以書面形式向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的發(fā)展改革部門報(bào)告擬新開工項(xiàng)目基本信息和擬開工時(shí)間，主要說明項(xiàng)目是否具備本意見第二條的八項(xiàng)開工條件，并附相關(guān)證明文件資料。

各縣市區(qū)發(fā)展改革部門在建立新開工項(xiàng)目報(bào)告制度的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的新開工項(xiàng)目登記管理檔案。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)并報(bào)告開工后，每月5日前向市發(fā)展改革委報(bào)送新開工項(xiàng)目信息。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將全市投資500萬元以上的新開工項(xiàng)目單位主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱、文號等信息，通過一定的方式按月向社會公告。

五、認(rèn)真搞好年以來新開工項(xiàng)目全面清理工作

根據(jù)國務(wù)院、省政府辦公廳《通知》精神，各縣市區(qū)、各部門要對年以來在建和年計(jì)劃新開工項(xiàng)目進(jìn)行一次自查，對不符合國家規(guī)定新開工八項(xiàng)條件的項(xiàng)目要分門別類，妥善處理。

（一）凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。

（二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但審批、核準(zhǔn)、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能評估等手續(xù)不完善的項(xiàng)目，要限期完善手續(xù)。

各縣市區(qū)、各部門要在年3月31日前將清理結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)保局。省上將于近期進(jìn)行復(fù)查，我市將配合省上進(jìn)行該項(xiàng)工作，以確保新開工項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。

六、切實(shí)加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理

各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。上述各有關(guān)部門要盡快制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。

各級統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不得隨意干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

各縣市區(qū)、各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺報(bào)告和接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定以及開工報(bào)告制度擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并由規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對于在建設(shè)過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過新聞媒體向社會公布。

市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)對縣市區(qū)、有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。對項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的，要及時(shí)予以通報(bào)批評并給予相應(yīng)的懲處。

篇10

工作總結(jié)

*&年是我市推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一年。一年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，城市規(guī)劃工作取得顯著成績。__年，我們主要開展了以下工作。

（一）全力推進(jìn)市屬重點(diǎn)工作

__年，我們堅(jiān)持以“優(yōu)先辦理、優(yōu)化程序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為指導(dǎo)思想，把市委市政府交辦的任務(wù)作為中心工作來抓，努力簡化管理程序，加強(qiáng)前期協(xié)調(diào)，完善報(bào)送制度，較好地完成了各項(xiàng)市屬重點(diǎn)工作。

市屬重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。去年我局承擔(dān)的市屬重點(diǎn)項(xiàng)目有市植物園、迎賓館、中醫(yī)院、職教城、籃球中心、網(wǎng)球中心、運(yùn)河綜合整治、城市規(guī)劃展覽館、*山城市公園、虎門港客運(yùn)碼頭搬遷、__衛(wèi)生學(xué)校新校、市民文化藝術(shù)中心及工人文化宮、__火車站遷建工程和東莞市若干主干道路交通堵塞節(jié)點(diǎn)整治工程等20多項(xiàng)。為科學(xué)、高效地完成各項(xiàng)任務(wù)，我局不斷完善“專人跟進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)督辦”的工作制度，確保各項(xiàng)工程有序推進(jìn)。

三區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)順利收官。經(jīng)過近兩年的努力，三區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成，其中中央商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)經(jīng)過前期研究、國際競賽和成果深化三個(gè)階段，目前已通過專家評審，待市政府審批后，將交由市南城國際商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施；中央商貿(mào)區(qū)和中央休閑區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果已通過市城建領(lǐng)導(dǎo)小組和市規(guī)委會審議，實(shí)施方案獲市政府批準(zhǔn)，目前城市彩貝、*濕地公園等市級重點(diǎn)項(xiàng)目正在開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，相關(guān)鎮(zhèn)街也通過編制專項(xiàng)規(guī)劃明確了重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施工作全面展開。

三舊改造工作深入開展。一是完善“三舊”改造制度。加強(qiáng)政策研究，積極參與市組織的《*市“三舊”改造實(shí)施細(xì)則》修訂工作，編制完成《__市“三舊”改造規(guī)劃管理政策中期評估報(bào)告》，提出了“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、先行爭取指標(biāo)、簡化審批環(huán)節(jié)”等政策建議。二是加快單元規(guī)劃審查。通過明晰責(zé)任、簡化程序、突出重點(diǎn)等多項(xiàng)措施，大大提高了審批效率。

綠道建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。建成260公里城市和社區(qū)綠道是__年市政府十件實(shí)事之一，為按時(shí)按質(zhì)地完成建設(shè)任務(wù)，我局和綠道辦組織編制了《__市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》，提出了城市和社區(qū)綠道的規(guī)劃選線和實(shí)施計(jì)劃，并集中精力加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和進(jìn)度督導(dǎo)，__年，已建成城市及社區(qū)綠道413公里，完成綠化*公里，建成驛站18個(gè)，提前、超額完成了十件實(shí)事的建設(shè)任務(wù)。

簡政強(qiáng)鎮(zhèn)工作順利實(shí)施。按照市委市政府簡政強(qiáng)鎮(zhèn)的工作要求，一是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在市屬園區(qū)推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施方案》和《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在中心鎮(zhèn)開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》，明確向園區(qū)和中心鎮(zhèn)下放核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可等六個(gè)方面的審批事項(xiàng)。二是著力構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，加強(qiáng)放權(quán)工作的監(jiān)督和管理，有序推進(jìn)方案實(shí)施。三是完善跟班學(xué)習(xí)制度，做好簡政放權(quán)的規(guī)劃人才培訓(xùn)工作，4-12月，共18人參加第二期跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得了明顯成效。

對口援建工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照市委市政府的要求，我局積極參與對口援建工作。一是積極承擔(dān)援建新疆任務(wù)，選派一名業(yè)務(wù)骨干常駐新疆，并多次派員到農(nóng)三師圖木舒克市進(jìn)行實(shí)地考察和工作對接，組織編制完成《*市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《*市域總體規(guī)劃修編》和《圖木舒克市近期建設(shè)規(guī)劃》等六個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目。二是參與援建林芝工作，及時(shí)成立林芝縣小康示范村規(guī)劃項(xiàng)目組，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，編制完成了*村等八個(gè)小康示范村村莊整治規(guī)劃，順利完成了援建任務(wù)。

莞惠一體化進(jìn)程加速。經(jīng)多次溝通，我市與深圳、惠州兩市規(guī)劃部門就《*惠地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《*惠邊界地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)試點(diǎn)研究》的內(nèi)容、深度、時(shí)間要求、費(fèi)用安排和委托方式達(dá)成了一致意見。同時(shí)，我局牽頭組織召開了四次*惠規(guī)劃信息共享平臺工作小組會議，編寫的《深莞惠規(guī)劃信息共享系統(tǒng)工作方案》得到了市財(cái)政局和電子商務(wù)辦的認(rèn)可。

此外，我局積極配合市有關(guān)部門開展宜居社區(qū)和名村創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)助制 定《東莞市宜居社區(qū)建設(shè)工作指引手冊》、《*名村指標(biāo)體系》等配套文件，加快具體項(xiàng)目的規(guī)劃核實(shí)和技術(shù)審查，有關(guān)工作進(jìn)展順利。

（二）深入開展城市規(guī)劃編制工作

著力加強(qiáng)規(guī)劃研究工作。組織開展了《*市今后五年城建工作建言》、《__市提高城市化發(fā)展水平研究》、《*市中心區(qū)交通綜合改善規(guī)劃研究》、《*市軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究》、《*東站交通樞紐規(guī)劃研究修編》、《望洪樞紐站站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃研究》、《城市彩貝項(xiàng)目前期研究》、《__濕地公園項(xiàng)目前期研究》、《松山湖第二通道可行性研究》、《基于3S技術(shù)的東莞市生態(tài)控制線智能動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警平臺》等20余項(xiàng)規(guī)劃研究工作，其中《基于遙感和GIS的東莞市生態(tài)資源核算研究》榮獲“*年華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)”；《__市城市擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境變化遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測研究》榮獲“東莞市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”、“ __年地理信息科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)”；《*市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀、問題及對策分析》被列為__市*年社科立項(xiàng)課題；《__市軌道交通對城市空間演變的影響研究》被正式列入“住建部__年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目”。

不斷完善城市規(guī)劃體系。一是啟動(dòng)?xùn)|莞市總體規(guī)劃修編工作，目前已基本完成上版總規(guī)實(shí)施評估，并開展了網(wǎng)上征集意見活動(dòng)；各鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全面展開，沙田、寮步、大朗、望牛墩四鎮(zhèn)規(guī)劃方案已通過我局技術(shù)審查和市規(guī)委會審議，其中寮步、沙田兩鎮(zhèn)總規(guī)成果已通過市政府審批。二是積極推進(jìn)《__市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》編制工作，進(jìn)一步明確城市近期發(fā)展的方向、規(guī)模和布局，組織編制完成《東莞市綠道網(wǎng)總體規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。

積極開展城市設(shè)計(jì)工作。一是對“三區(qū)”、松山湖、軌道站點(diǎn)和鎮(zhèn)街中心等重點(diǎn)地區(qū)，嘗試通過國際招標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)開展城市設(shè)計(jì)，取得了較好成效。二是地塊包裝制度日趨成熟，已成為城市規(guī)劃管理中的重要環(huán)節(jié)，在合理確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、提升土地價(jià)值和開發(fā)品質(zhì)等方面取得了明顯成效。

（三）全面提升城市規(guī)劃管理水平

推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化。我局從20__年開始編制《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃局管理手冊》，目的就是通過建章立制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，明晰審批流程，提高規(guī)劃管理的科學(xué)性和規(guī)范性。目前行政管理篇已編制完成，內(nèi)容包括內(nèi)務(wù)管理制度、外聯(lián)管理制度、廉政制度和鎮(zhèn)街規(guī)劃管理制度等；業(yè)務(wù)管理篇正在加緊編制，內(nèi)容包括“一書兩證”業(yè)務(wù)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、生態(tài)控制線調(diào)整的管理程序和具體要求等。該手冊將成為我市規(guī)劃管理工作的重要守則。

推進(jìn)規(guī)劃管理精細(xì)化。一是完善規(guī)劃手續(xù)預(yù)告知、公示現(xiàn)場管理和批后管理制度，明確管理規(guī)程，加強(qiáng)巡查督導(dǎo)，提高辦事效率。二是加強(qiáng)村鎮(zhèn)城建檔案管理，開展“東莞市村鎮(zhèn)城建檔案管理合格單位”評定工作，塘廈鎮(zhèn)規(guī)劃所成為第一個(gè)獲評單位。三是開展地下管線普查及截污管網(wǎng)竣工測量工作，市區(qū)地下管線普查二期工程順利通過成果驗(yàn)收；截污管網(wǎng)竣工測量的外業(yè)探測全部完成，成果已提交水務(wù)局審核使用。

推進(jìn)規(guī)劃管理信息化。一是建立了規(guī)劃資源目錄體系，將研究報(bào)告、規(guī)劃成果、業(yè)務(wù)資料整合起來，統(tǒng)一了規(guī)劃資料來源，方便歸檔和查詢使用。二是健全控規(guī)入庫制度，全面梳理控規(guī)成果，實(shí)現(xiàn)了控規(guī)“一張圖”管理，為規(guī)劃審批提供依據(jù)。三是建立項(xiàng)目報(bào)建成果庫，制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案入庫流程，將關(guān)鍵信息統(tǒng)一錄入，為分類查詢、統(tǒng)計(jì)分析等深入應(yīng)用提供基礎(chǔ)。四是健全重點(diǎn)工程信息管理系統(tǒng)，提高重點(diǎn)工程的管理水平。

（四）有效落實(shí)陽光政務(wù)工作

認(rèn)真辦理議案提案。去年我局共承辦議案提案51份，其中三份為市重點(diǎn)提案。為提高辦理質(zhì)量，我局高度重視，按照“領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工督辦”的工作制度，通過認(rèn)真解讀、深入調(diào)研、多方論證和規(guī)范答復(fù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)圓滿完成了辦理工作，得到了提案人的認(rèn)可。

全面推進(jìn)行政公開。一是作為我市“行政三公開”六個(gè)試點(diǎn)部門之一，認(rèn)真制定《*市城鄉(xiāng)規(guī)劃局開展“行政三公開”試點(diǎn)活動(dòng)實(shí)施方案》。6月*日召開“__年市城鄉(xiāng)規(guī)劃局媒體公開局務(wù)辦公會議”，10月9日舉行“感受陽光規(guī)劃”行政三公開主題開發(fā)日。二是對重大項(xiàng)目和民生工程，通過專家咨詢、實(shí)地調(diào)研、培訓(xùn)講座等多種形式與社會各界進(jìn)行溝通，主動(dòng)向媒體。三是完善建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示制度，采用建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場、固定公示欄和網(wǎng)站等多種途徑進(jìn)行公示，明確具體操作流程、公示文件格式和現(xiàn)場管理責(zé)任，并加強(qiáng)公示后信息采集與意見反饋工作。

強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督工作。加大規(guī)劃效能監(jiān)察力度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，專人專責(zé)跟蹤陽光熱線、市長熱線、群眾咨詢辦理工作，不斷完善《事項(xiàng)處理制度》，規(guī)范案件處理行為。住建部向我市派駐的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，在強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督和依法行政方面起到了積極作用。

工作計(jì)劃

__年，我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新規(guī)劃理念，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，著重推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，緊緊圍繞市政府的工作任務(wù)部署開展規(guī)劃工作，確保我市經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（一） 以理念創(chuàng)新引領(lǐng)城市規(guī)劃工作

堅(jiān)持以城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理念作為指導(dǎo)思想。我市城市規(guī)劃工作將書記在全省城市化工作會議上提出的“綠色、智慧、包容、人本”的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在確保生態(tài)底線的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“精明增長”；堅(jiān)持智慧發(fā)展理念，提高城市規(guī)劃信息化和智能化水平；堅(jiān)持包容發(fā)展理念，為多元文化融入創(chuàng)造條件；堅(jiān)持人本發(fā)展理念，將市民幸福感作為衡量城市規(guī)劃建設(shè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型作為工作宗旨。市第*次黨代會首次提出“實(shí)現(xiàn)高水平崛起，城市崛起是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)崛起是重點(diǎn)”，為城市規(guī)劃工作指明了方向，今后我們要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為宗旨，為產(chǎn)業(yè)升級提供載體，拓展空間，做好服務(wù)，為打造創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供支撐。

堅(jiān)持以城市內(nèi)涵和品質(zhì)提升作為工作追求。一個(gè)好的城市應(yīng)做到“形神兼?zhèn)洹?，目前__城市格局基本形成， “形”已初具規(guī)模，但“神”仍比較欠缺。因此，今后的城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從擴(kuò)張規(guī)模轉(zhuǎn)向提升品質(zhì)，從搭建框架轉(zhuǎn)向豐富內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)城市功能的完善和人文精神的提升。

（二） 以總規(guī)修編統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作

城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性和法定性文件，是實(shí)施城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是城市規(guī)劃參與城市綜合型戰(zhàn)略部署的工作平臺。目前，我市正在積極籌備城市總體規(guī)劃修編工作，各鎮(zhèn)總規(guī)修編也在有序推進(jìn)，將總規(guī)修編與全省城市化工作會議和市第十三次黨代會的會議精神結(jié)合起來，統(tǒng)籌全市規(guī)劃編制工作。

繼續(xù)加大規(guī)劃編制研究力度。繼續(xù)推進(jìn)《*市城市總體規(guī)劃修編實(shí)施評估》、《__市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》、《__中心區(qū)道路交通改善研究》、《白沙站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃研究》、《*東站交通樞紐規(guī)劃研究》,《東站交通樞紐規(guī)劃研究》、《東縱商圈“城市彩貝”項(xiàng)目前期研究》、《__市龍灣濕地公園項(xiàng)目前期研究》、《*湖第二通道可行性研究》等專項(xiàng)規(guī)劃及課題研究，及時(shí)組織安排成果匯報(bào)。加強(qiáng)指導(dǎo)，有序開展全市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

切實(shí)加強(qiáng)熱點(diǎn)問題的研究。要圍繞全省城市化工作會議和市第*次黨代會精神，結(jié)合總體規(guī)劃修編工作，針對“城市如何為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐、如何塑造富有特色的城市風(fēng)格”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，開展專題研究，豐富總規(guī)成果，為市委市政府提供決策參考。

此外，還要在總體規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，有序推進(jìn)控規(guī)、城市設(shè)計(jì)和地塊包裝工作，規(guī)范管理程序，突出編制重點(diǎn)，提高成果水平。

（三） 以搭建平臺落實(shí)市屬重點(diǎn)工作

__年是*的“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”，城市規(guī)劃工作要按照市

委市政府打造“三區(qū)四城”和“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”的統(tǒng)一部署，積極做優(yōu)城市平臺，圍繞承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、吸引優(yōu)秀人才、提高生活品質(zhì)，進(jìn)一步完善城市功能、優(yōu)化空間布局、改善人居環(huán)境，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和大項(xiàng)目引進(jìn)保駕護(hù)航，為東莞高水平崛起開好局、起好步做出貢獻(xiàn)。

加快完善城市功能。繼續(xù)做好市屬重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加快建設(shè)城市規(guī)劃展覽館、市民藝術(shù)中心、工人文化宮等功能設(shè)施，認(rèn)真落實(shí)交通治堵方案，積極配合軌道交通建設(shè)以及宜居社區(qū)、名鎮(zhèn)名村和歷史文化名城創(chuàng)建工作，不斷完善城市功能，提升城市吸引力、集聚力和輻射力，為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供更好的公共服務(wù)。

積極推進(jìn)三區(qū)建設(shè)。促進(jìn)高端商務(wù)、商貿(mào)和休閑資源的集聚，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供平臺。*年，“三區(qū)”工作的重心將由規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，其中南城國際商務(wù)區(qū)由設(shè)在南城區(qū)的專門辦公室負(fù)責(zé)；中央商圈和中央休閑區(qū)的實(shí)施工作由設(shè)在我局的專門辦公室負(fù)責(zé)，要重點(diǎn)做好城市彩貝、龍灣濕地公園等市屬重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面跟進(jìn)鎮(zhèn)街項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和督查工作。

全力推進(jìn)綠道建設(shè)。完善我市綠道網(wǎng)，提升宜居發(fā)展水平，增強(qiáng)市民的歸屬感和幸福感，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。綠道建設(shè)已被列為*年市政府十件實(shí)事之一，今年計(jì)劃建成城市和社區(qū)綠道300公里，使全市綠道總里程達(dá)到900公里。市綠道辦應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作制度，盡快出臺《*市城市及社區(qū)綠道結(jié)算流程》等配套政策。

加強(qiáng)站點(diǎn)統(tǒng)籌開發(fā)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加快軌道站點(diǎn)地區(qū)更新改造，打造城市亮點(diǎn)和建筑精品，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是加強(qiáng)軌道站點(diǎn)地區(qū)用地控制，根據(jù)省住建廳、發(fā)改委和國土廳聯(lián)合發(fā)文要求，對于珠三角城際軌道站場半徑800米范圍內(nèi)的土地，暫停出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，因重大工程項(xiàng)目確需開發(fā)的，由地級以上市政府向省政府專題申請；二是繼續(xù)做好《__火車站一河兩岸區(qū)域規(guī)劃研究》、《虎門白沙站站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃研究》、《__東站站站點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃研究》、《市軌道交通R2線沿線站點(diǎn)城市設(shè)計(jì)》等編制工作，不斷提高規(guī)劃水平。

大力優(yōu)化園區(qū)平臺。園區(qū)是承接創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和龍頭項(xiàng)目的主要載體，應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，力爭使園區(qū)土地發(fā)揮最大效益。按照市委市政府的要求，進(jìn)一步明確松山湖、虎門港、生態(tài)園和長安新區(qū)等園區(qū)的發(fā)展定位，加快鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)整合，嚴(yán)格篩選入園企業(yè)，嚴(yán)控過度發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目，確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地和擴(kuò)張。

切實(shí)抓好三舊改造。充分利用存量資源，挖掘土地潛力，為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。__年是實(shí)施“三舊”改造特殊政策的最后一年，要繼續(xù)配合市“三舊”辦，主動(dòng)研究問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作的引導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)深化“三舊”改造單元規(guī)劃的審查工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快對“三舊”改造單元規(guī)劃和方案的審批，建立較為完善的“三舊”規(guī)劃審查、管理框架。

（四） 以提升效能強(qiáng)化規(guī)劃管理工作

大力提高規(guī)劃審批效率。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化，加快編制《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃局管理手冊》，盡快修訂《__市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，統(tǒng)一辦事流程和技術(shù)要求。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目審批制度，建立市屬重點(diǎn)項(xiàng)目快速反應(yīng)機(jī)制，在前期工作中盡早提出后續(xù)規(guī)劃審批的具體要求，并通過定期催辦制度，督促相關(guān)鎮(zhèn)街加快落實(shí)。