導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇助學(xué)金個(gè)人申報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）03B-0013-04

五年來，廣西中等職業(yè)教育資助資金逐年增加，受惠學(xué)生人群不斷擴(kuò)大，投入資助資金從2007年的2.2億元增加到2011年的7億元，資助學(xué)生從2007年的37萬人次增加到2011年的43萬人次。中等職業(yè)教育具有辦學(xué)靈活、學(xué)生流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，學(xué)生資助工作存在線長(zhǎng)面廣、發(fā)放環(huán)節(jié)復(fù)雜的問題。如何加強(qiáng)學(xué)生資助資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資助資金有效及時(shí)發(fā)放到受助學(xué)生手中，成為學(xué)生資助工作亟須解決的問題。為此，廣西努力探索和完善中職學(xué)生資助資金監(jiān)管模式，逐步形成了“統(tǒng)一管理、銀行統(tǒng)發(fā)、直接到人、準(zhǔn)時(shí)足額”的國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放管理模式，并首先在南寧市試行，取得了顯著成效。

一、廣西推行中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的背景分析

（一）國(guó)家助學(xué)金發(fā)放模式常態(tài)

國(guó)家助學(xué)金常規(guī)發(fā)放模式基本流程為：中央資金預(yù)算各地學(xué)生資助資金需經(jīng)過各級(jí)財(cái)政、教育、人社部門層層分解配套同級(jí)中等職業(yè)學(xué)校為受助學(xué)生辦理銀行儲(chǔ)蓄卡經(jīng)由銀行將資助金到學(xué)生的銀行儲(chǔ)蓄卡中。

（二）國(guó)家助學(xué)金常態(tài)發(fā)放模式的困難及問題

1.中等職業(yè)教育“復(fù)雜”，資助資金監(jiān)管難度大?！皬?fù)雜”主要體現(xiàn)為辦學(xué)的靈活性和管理的多元并存。首先，中職學(xué)校普遍采取免試注冊(cè)入學(xué)，從而造成學(xué)生頻繁更換就讀學(xué)校行為的普遍發(fā)生，使學(xué)校受助學(xué)生名單和人數(shù)呈大幅度變動(dòng)狀態(tài)，加大了資助金準(zhǔn)確發(fā)放的難度。其次，中職學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門較多，除教育部門外，部分學(xué)校還受人力資源和社會(huì)保障等部門管轄，這些學(xué)校既提供中職學(xué)歷教育服務(wù)，又提供技工培訓(xùn)服務(wù)，容易造成同一學(xué)生分別通過教育部門和人社部門雙渠道申報(bào)助學(xué)金。

2.財(cái)政資金流轉(zhuǎn)“不暢”，造成助學(xué)金發(fā)放效度低。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金采取中央和地方分擔(dān)機(jī)制，每次預(yù)算都要經(jīng)過各級(jí)財(cái)政、教育、人社部門進(jìn)行分解配套后，才能下達(dá)到同級(jí)中等職業(yè)學(xué)校。資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，撥付時(shí)間長(zhǎng)，學(xué)校往往因不能及時(shí)收到財(cái)政資金而造成助學(xué)金發(fā)放延誤。

3.學(xué)校管理水平參差不齊，構(gòu)成資金安全隱患。首先，由于少數(shù)中職學(xué)校存在對(duì)學(xué)生資助工作重視不夠、工作人員對(duì)政策理解不透、發(fā)放流程規(guī)范程度不高等問題，容易導(dǎo)致直接發(fā)放現(xiàn)金，或代管學(xué)生助學(xué)金銀行卡直接抵扣學(xué)費(fèi)，甚至代領(lǐng)助學(xué)金的現(xiàn)象發(fā)生。其次，少數(shù)學(xué)校，尤其是民辦學(xué)校，沒有專職財(cái)務(wù)人員或經(jīng)常更換財(cái)務(wù)人員，難以按規(guī)定設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)核算不完整或賬務(wù)處理不正確，導(dǎo)致助學(xué)金結(jié)余資金無法執(zhí)行專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)核算而在下個(gè)會(huì)計(jì)年度不按規(guī)定用途使用，對(duì)資金安全構(gòu)成隱患。

（三）國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的具體內(nèi)容

在充分借鑒財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依托銀行系統(tǒng)發(fā)達(dá)的儲(chǔ)蓄網(wǎng)絡(luò)，在中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)市縣級(jí)財(cái)政、教育部門后，資金不再撥付到學(xué)校，而是由同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)學(xué)校上報(bào)的受助學(xué)生名單，通過指定銀行集中統(tǒng)一發(fā)放，直接將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放至學(xué)生資助銀行卡內(nèi)。整個(gè)模式可以概括為“資金集中、管理集中、申報(bào)集中、發(fā)放集中”。

（四）國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的預(yù)期目標(biāo)

通過助學(xué)金發(fā)放主體由學(xué)校上移到學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)引入績(jī)效管理的考核制度，通過精簡(jiǎn)程序環(huán)節(jié)、整合有利資源、降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，力求在制度上杜絕舞弊行為，最大限度地預(yù)防助學(xué)資金被截留和挪作他用，可實(shí)現(xiàn)資金管理高效率、高安全、高效益的目標(biāo)。

二、南寧市實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的案例分析

（一）集中申報(bào)，歸口管理

集中申報(bào)，即學(xué)生集中時(shí)間申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金，集中由市學(xué)生資助管理辦公室申報(bào)助學(xué)金用款計(jì)劃，財(cái)政部門集中將助學(xué)金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)并撥付到市學(xué)生資助管理辦公室，從而最后完成全市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金歸口教育部門統(tǒng)一管理。

1.率先成立機(jī)構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。2007年9月，南寧市在全區(qū)率先成立市級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，即南寧市學(xué)生資助管理辦公室，為直屬南寧市教育局管理的全額撥款事業(yè)單位，具備財(cái)務(wù)單獨(dú)核算的法人資格。隨后，明確要求市屬中等職業(yè)學(xué)校成立學(xué)生資助部門，安排專職工作人員從事學(xué)生資助工作。健全的機(jī)構(gòu)編制和工作網(wǎng)絡(luò)為全市各類職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金實(shí)行歸口統(tǒng)一管理提供了組織保障和奠定了基礎(chǔ)。

2.集中申報(bào)，統(tǒng)一辦理銀行儲(chǔ)蓄卡。南寧市因地制宜地制定了《南寧市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作實(shí)施方案》，明確規(guī)定教育部門、人社部門、各行業(yè)辦學(xué)校的中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金申報(bào)、發(fā)放等環(huán)節(jié)都需通過市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)一審核上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和教育主管部門，實(shí)現(xiàn)助學(xué)金統(tǒng)發(fā)工作歸口管理。市學(xué)生資助管理辦公室為受助學(xué)生統(tǒng)一辦理建設(shè)銀行儲(chǔ)蓄卡，統(tǒng)一辦理銀行儲(chǔ)蓄卡不向?qū)W生收取任何費(fèi)用，建設(shè)銀行給予免收年費(fèi)、工本費(fèi)等優(yōu)惠政策。將每月銀行助學(xué)金發(fā)生的手續(xù)費(fèi)列入市本級(jí)財(cái)政部門預(yù)算，在項(xiàng)目支出中單獨(dú)列支。2010年秋季學(xué)期，南寧市根據(jù)相關(guān)規(guī)定，推行國(guó)家統(tǒng)一制定的“中職學(xué)生資助卡”制度。

3.啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)。中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的管理涉及多部門及機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)而系統(tǒng)的運(yùn)作，是一項(xiàng)跨系統(tǒng)、跨部門的系統(tǒng)工程。為了有效監(jiān)管并利用該項(xiàng)資金，南寧市啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，具體分工如下：

市教育局：為實(shí)施國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作的牽頭單位，負(fù)責(zé)助學(xué)金的統(tǒng)籌、分配和審批，安排專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)助學(xué)金績(jī)效考評(píng)工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金本級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，審批、核撥和使用監(jiān)督助學(xué)金。

市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)技工學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的審批，匯總后向教育部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表，以及資助政策的宣傳。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)衛(wèi)生學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的審批，匯總后向教育部門報(bào)送相關(guān)報(bào)表，以及資助政策的宣傳。

市監(jiān)察局、審計(jì)局：負(fù)責(zé)全程監(jiān)督國(guó)家助學(xué)金依法依規(guī)撥付和使用的情況，依法開展專項(xiàng)資金監(jiān)察和審計(jì)工作。

市學(xué)生資助管理辦公室：負(fù)責(zé)實(shí)施公辦、民辦中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的集中發(fā)放工作，審核學(xué)校申報(bào)數(shù)據(jù)，向銀行傳達(dá)助學(xué)金發(fā)放指令，做好助學(xué)金檔案管理工作，做好助學(xué)金績(jī)效考評(píng)的材料報(bào)送工作及資助政策宣傳。

中職學(xué)校：負(fù)責(zé)受理學(xué)生申報(bào)材料和初審，辦理和發(fā)放銀行卡，助學(xué)金集中統(tǒng)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)，助學(xué)金檔案管理，向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳資助政策。

銀行：負(fù)責(zé)助學(xué)金、發(fā)放數(shù)據(jù)匯總、違規(guī)支取預(yù)警，向市學(xué)生資助管理辦公室成功和失敗清單，助學(xué)金銀行卡使用宣傳。

（二）集中發(fā)放，信息化管理

根據(jù)國(guó)家助學(xué)金實(shí)行歸口管理原則，南寧市將市屬職業(yè)學(xué)校助學(xué)金的發(fā)放管理權(quán)限集中在市學(xué)生資助管理辦公室，授權(quán)銀行集中發(fā)放。為提高工作效能，南寧市借助現(xiàn)代化辦公手段，開發(fā)“南寧市中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金信息管理系統(tǒng)”，與國(guó)家和銀行的管理系統(tǒng)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.實(shí)行專門賬戶管理。市學(xué)生資助管理辦公室根據(jù)上級(jí)和本級(jí)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，以中職學(xué)校助學(xué)金發(fā)放（月份）匯總表列示的人數(shù)和金額為依據(jù)，統(tǒng)一提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，市財(cái)政局審批后，將助學(xué)金用款額度撥入市學(xué)生資助管理辦公室零余額銀行賬戶，再劃入銀行專設(shè)賬戶，實(shí)行專賬管理。

2.實(shí)現(xiàn)集中發(fā)放的基本路徑。一是明確集中發(fā)放時(shí)間，各中職學(xué)校于每月28日前將次月的《南寧市中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金發(fā)放明細(xì)表》報(bào)送到市學(xué)生資助管理辦公室，由市學(xué)生資助管理辦公室匯總后于次月5日前送達(dá)銀行，銀行于每月8日前將當(dāng)月助學(xué)金劃入學(xué)生銀行儲(chǔ)蓄卡內(nèi)。二是對(duì)受助學(xué)生實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)中職學(xué)校普遍存在的學(xué)生補(bǔ)錄和流失的問題，南寧市實(shí)行月報(bào)制度，要求學(xué)校于每月28日前將本校受助學(xué)生人數(shù)的增減變動(dòng)情況以明細(xì)報(bào)表的方式報(bào)送市學(xué)生資助管理辦公室，市學(xué)生資助管理辦公室以此為下個(gè)月發(fā)放助學(xué)金的主要依據(jù)。三是建立信息反饋制度，市學(xué)生資助管理辦公室向銀行發(fā)出劃款指令，在確認(rèn)銀行已經(jīng)將助學(xué)金劃入學(xué)生銀行卡后，馬上通知學(xué)校，由學(xué)校即刻將劃款信息反饋給學(xué)生。

3.實(shí)行信息化管理。南寧市設(shè)計(jì)開發(fā)了“南寧市中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金信息管理系統(tǒng)”和“全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生信息管理系統(tǒng)”，并與銀行助學(xué)金統(tǒng)發(fā)信息管理系統(tǒng)成功對(duì)接，三者的數(shù)據(jù)可以通過報(bào)表之間的平衡、鉤稽關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)，起到對(duì)學(xué)校申報(bào)材料的自動(dòng)審核和糾錯(cuò)作用。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放信息的自動(dòng)匯總，做到數(shù)據(jù)共享、資源共享，大大減輕了工作負(fù)擔(dān)，減少了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總所需時(shí)間，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)化管理

通過例行檢查、專項(xiàng)檢查和處理舉報(bào)（投訴）檢查，以及開展績(jī)效考評(píng)工作，使助學(xué)金管理工作日趨規(guī)范。通過制定科學(xué)合理的工作規(guī)程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，使助學(xué)金管理工作效能日益提高。

1.明確工作計(jì)劃和流程。制定年度助學(xué)金工作計(jì)劃，明確月份、半年和全年工作任務(wù)，有計(jì)劃地開展工作。制定助學(xué)金發(fā)放管理工作流程，設(shè)計(jì)工作進(jìn)度表，標(biāo)明各工作環(huán)節(jié)完工時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.制定統(tǒng)一的工作報(bào)表和操作標(biāo)準(zhǔn)。南寧市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)一制作助學(xué)金申請(qǐng)表、受助學(xué)生匯總表、助學(xué)金統(tǒng)況表及助學(xué)金統(tǒng)況匯總表等工作報(bào)表，規(guī)定各個(gè)報(bào)表的填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，確保報(bào)表報(bào)送數(shù)據(jù)真實(shí)、有效。

3.助學(xué)工作力求公開透明。南寧市向所有受助學(xué)生發(fā)出中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金“溫馨提示”，提醒學(xué)生不能將助學(xué)金銀行卡交給學(xué)?；蛩舜?，教育學(xué)生正確使用助學(xué)金銀行卡。中職學(xué)校助學(xué)金發(fā)放管理工作做到“三公開，一公示”，即：公開管理辦法、公開申請(qǐng)流程、公開投訴渠道和公示受助名單，以公示無異議名單作為本學(xué)期學(xué)校初審基數(shù)。

4.科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。實(shí)施助學(xué)金績(jī)效考評(píng)制度，重在設(shè)置科學(xué)合理、易于量化評(píng)議的考核指標(biāo)。南寧市通過細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)助學(xué)金發(fā)放管理工作的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，按照工作量的大小和工作的難易程度賦予分值，實(shí)現(xiàn)量化考核。

5.做好臺(tái)賬整理和歸檔工作。臺(tái)賬是助學(xué)金監(jiān)管工作的重要材料，也是績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，具有舉足輕重的作用。市學(xué)生資助管理辦公室印發(fā)了統(tǒng)一的助學(xué)金項(xiàng)目管理參考目錄，將助學(xué)金項(xiàng)目材料按文件依據(jù)、發(fā)放流程、財(cái)務(wù)材料及宣傳材料等分類歸檔，指導(dǎo)學(xué)校建立助學(xué)金工作臺(tái)賬，并按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行保管。

6.檢查工作的主要內(nèi)容。助學(xué)金檢查工作的目的在于防止套取財(cái)政資金，其重點(diǎn)在于核實(shí)受助學(xué)生的身份和在校情況，及學(xué)生助學(xué)金銀行卡的管理情況，防范別有用心的組織或個(gè)人截留學(xué)生的銀行卡和密碼。因此，助學(xué)金檢查工作的主要內(nèi)容是查看檔案和實(shí)地查訪，清點(diǎn)在校學(xué)生人數(shù)和了解流失學(xué)生動(dòng)向。

（四）集中培訓(xùn)，提高專職人員素質(zhì)

學(xué)生資助機(jī)構(gòu)是新成立的單位或部門，學(xué)生資助工作面對(duì)的是嶄新的業(yè)務(wù)，從事學(xué)生資助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的是一支新上崗的工作隊(duì)伍。資助工作隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到國(guó)家助學(xué)金發(fā)放工作的質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)家學(xué)生資助政策的推行。南寧市非常重視學(xué)生資助培訓(xùn)工作，將其列為各級(jí)學(xué)生資助部門必須完成的常規(guī)工作，借以提高專職工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)整支隊(duì)伍的工作能力。

1.安排專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。市學(xué)生資助管理辦公室每年均將業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入項(xiàng)目支出，編進(jìn)部門預(yù)算，并得到通過，此外，還從中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金中提取一部分作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)超過1000元。

2.編寫培訓(xùn)教材。在充分理解國(guó)家、自治區(qū)學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市制定的政策，市學(xué)生資助管理辦公室組織力量編寫針對(duì)性強(qiáng)、通俗易懂的培訓(xùn)教材，包括文件匯編、政策解讀、講座教案和宣傳資料，等等。

3.培訓(xùn)形式多樣。培訓(xùn)批量大，年均開展培訓(xùn)活動(dòng)20余次，培訓(xùn)人員600多人次。培訓(xùn)形式多樣化，有專項(xiàng)資助政策培訓(xùn)、工作布置培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)以及參加全國(guó)學(xué)生資助業(yè)務(wù)高端培訓(xùn)等。

4.成立講師團(tuán)。講師團(tuán)成員由市縣學(xué)生資助機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成，他們熟悉政策、業(yè)務(wù)嫻熟、責(zé)任心強(qiáng)，承擔(dān)本市學(xué)生資助工作的專題培訓(xùn)授課任務(wù)。此外，講師團(tuán)的個(gè)別成員還受邀到國(guó)家和自治區(qū)級(jí)的培訓(xùn)班授課，介紹助學(xué)金集中發(fā)放管理經(jīng)驗(yàn)和政策解讀。

三、南寧市實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式的比較優(yōu)勢(shì)

南寧市實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中發(fā)放模式，簡(jiǎn)化并優(yōu)化了各環(huán)節(jié)和整體過程，從而有效地防止了中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金被學(xué)校截留、挪用和套取等違規(guī)行為的發(fā)生，更有利于學(xué)生資助機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)金的統(tǒng)一管理及助學(xué)金發(fā)放情況的信息收集，發(fā)揮了助學(xué)金的資金效益，保證了國(guó)家財(cái)政資金安全。實(shí)踐證明，自實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金集中銀行統(tǒng)發(fā)模式以來，南寧市助學(xué)金發(fā)放管理工作優(yōu)勢(shì)凸顯，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放工作歸口管理，預(yù)防重復(fù)申報(bào)

如圖1所示，雖然2007年助學(xué)金政策已經(jīng)實(shí)行，但中職學(xué)校仍由教育部門、人社部門和行業(yè)主管部門共同進(jìn)行學(xué)籍管理，且部分學(xué)校同時(shí)提供中職學(xué)歷教育服務(wù)和技工培訓(xùn)服務(wù)，這種管理現(xiàn)狀，無疑使得助學(xué)金發(fā)放模式復(fù)雜化，不利于資金的管理和有效利用。如圖2所示，由于“歸口管理”模式的積極運(yùn)作，雙重學(xué)籍學(xué)生分別通過教育部門和人社部門進(jìn)行助學(xué)金申報(bào)的學(xué)生數(shù)量少，且呈逐年下降趨勢(shì)，能夠杜絕多渠道申報(bào)助學(xué)金，或者是校方多申領(lǐng)助學(xué)金，而實(shí)際并未發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。此外，由于進(jìn)行專賬管理，因?qū)W生退學(xué)或提前結(jié)束學(xué)業(yè)所結(jié)余的中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，集中在教育部門的學(xué)生資助機(jī)構(gòu)，保證結(jié)余資金嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，用于補(bǔ)充下一年度的助學(xué)金預(yù)算指標(biāo)，節(jié)約了財(cái)政資金，確保了中央財(cái)政資金的安全。

（二）縮減環(huán)節(jié)，提高了助學(xué)金的使用效率

如表1所示，助學(xué)金統(tǒng)發(fā)模式，其財(cái)政資金撥付過程減少了教育主管部門、學(xué)校主管部門和學(xué)校等環(huán)節(jié)，大大提高了資金發(fā)放的時(shí)效性。助學(xué)金銀行統(tǒng)發(fā)的優(yōu)點(diǎn)還在于助學(xué)金結(jié)余資金以及未用完的預(yù)算指標(biāo)由市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)籌安排，在上級(jí)資金不能按時(shí)下達(dá)時(shí)，依然能保證中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金的及時(shí)發(fā)放。銀行在銀行卡辦理、發(fā)放等環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)和材料進(jìn)行審核，提高了發(fā)放環(huán)節(jié)和材料的準(zhǔn)確性。此外，由于集中辦理銀行卡呈現(xiàn)的規(guī)模效應(yīng)，學(xué)生辦理銀行卡免除了辦卡工本費(fèi)、年費(fèi)和手續(xù)費(fèi)，使學(xué)生受益。

（三）資金到位率高，“問題”投訴率低

根據(jù)與銀行簽訂的協(xié)議，在實(shí)行統(tǒng)發(fā)過程中，如出現(xiàn)助學(xué)金發(fā)放不成功的現(xiàn)象，銀行會(huì)及時(shí)將具體名單反饋至學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)。每月助學(xué)金的發(fā)放信息通過“銀行—市學(xué)生資助管理辦—學(xué)校—學(xué)生—學(xué)?！袑W(xué)生資助管理辦—銀行”的反饋路徑進(jìn)行核實(shí)及歸因，并及時(shí)補(bǔ)發(fā)。2007年～2011年，南寧市通過統(tǒng)發(fā)方式為28.44萬人次發(fā)放助學(xué)金，發(fā)放金額2.07億元，資金到位率（即發(fā)放到學(xué)生手中的成功率）為100%，因技術(shù)問題導(dǎo)致助學(xué)金發(fā)放不到位或不及時(shí)的投訴率為0（見圖3）。

（四）程序統(tǒng)一，節(jié)約管理成本

南寧市自行開發(fā)的學(xué)生資助管理系統(tǒng)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)中職系統(tǒng)助學(xué)金受助信息和銀行統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)發(fā)放信息的自動(dòng)校驗(yàn)，解決了資助工作人員人工核對(duì)數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)誤差的問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放情況的自動(dòng)匯總，節(jié)省了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間，提高了發(fā)放數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性（見圖4）。統(tǒng)一的發(fā)放流程、表格和檔案則為發(fā)放工作的監(jiān)督檢查帶來便利，也有利于數(shù)據(jù)的提取，節(jié)約了工作的管理成本。

（五）凸顯專員優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校管理水平的提高

中等職業(yè)學(xué)校資助政策使中職學(xué)校享受到的財(cái)政資金比重不斷增加，中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金銀行集中發(fā)放模式的要求則對(duì)學(xué)校，尤其是民辦學(xué)校的學(xué)生資助工作和財(cái)務(wù)工作的管理水平提出了更高的要求。銀行集中發(fā)放模式對(duì)資助資金的管理進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理，促使學(xué)校聘用專職工作人員和財(cái)務(wù)人員，進(jìn)而促進(jìn)了學(xué)校資助、財(cái)務(wù)管理水平的提高，學(xué)校專職財(cái)務(wù)人員的人數(shù)呈逐年增加的趨勢(shì)（見圖5），確保了資金的規(guī)范使用和安全。

注：2008～2009年聘用人員學(xué)校數(shù)出現(xiàn)大幅下降是因?yàn)橛胁糠置褶k中職學(xué)校停辦，全市中職學(xué)校數(shù)減少。

四、小結(jié)

中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾和貧困學(xué)生的民心工程，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，必將對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中職教育發(fā)展的高度重視，更承載了國(guó)家對(duì)教育、人及社會(huì)和諧發(fā)展的深度洞察和敏銳關(guān)切，是一項(xiàng)關(guān)切貧困學(xué)生發(fā)展與就業(yè)的重大戰(zhàn)略和方針。

實(shí)踐證明，南寧市“集中發(fā)放模式”是防范并解決中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金工作中各種突出問題的有效嘗試。它更利于學(xué)生資助機(jī)構(gòu)對(duì)助學(xué)金的統(tǒng)一管理，更利于對(duì)助學(xué)金發(fā)放情況的信息收集，更利于發(fā)揮助學(xué)金的資金效益，進(jìn)而更大限度地保證了助學(xué)金的真正意義的實(shí)現(xiàn)，即幫助或解決貧困家庭學(xué)生“上學(xué)難、難上學(xué)，就業(yè)難、難就業(yè)”的實(shí)際問題，有力地推動(dòng)了中職教育的發(fā)展和教育公平的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。目前，廣西壯族自治區(qū)14個(gè)地市和75個(gè)縣（市）中，已有11個(gè)地市和74個(gè)縣（市）采用了中職國(guó)家助學(xué)金由同級(jí)財(cái)政或同級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中發(fā)放的模式，學(xué)生資助政策執(zhí)行效率得到大幅提高，效果顯著。這也為全國(guó)各地開展助學(xué)金發(fā)放工作提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和價(jià)值參考。（作者系廣西學(xué)生資助管理辦公室副主任）

課題：廣西中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金監(jiān)管機(jī)制完善研究

編號(hào)：2012AA012

篇2

以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》為主線，通過開展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，建立“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持即時(shí)救助、方便群眾的原則；

（二）堅(jiān)持?；?、托底線的原則；

（三）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

（四）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則；

三、建立工作機(jī)制

（一）完善縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以縣政府為主導(dǎo)，民政、衛(wèi)生、財(cái)政、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參與的縣直相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)“救急難”工作的執(zhí)行；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；村（居）一級(jí)應(yīng)確立一名“救急難”工作信息聯(lián)絡(luò)員。

（二）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政務(wù)大廳、便民服務(wù)大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，落實(shí)專門人員，負(fù)責(zé)“救急難”申請(qǐng)的受理、審核、資金發(fā)放等工作，讓群眾“求助有門”，并明確部門職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問題的“綠色通道”。縣級(jí)各相關(guān)部門按各自職責(zé)負(fù)責(zé)“救急難”工作的指導(dǎo)、檢查、評(píng)估、審批、資金發(fā)放等工作。

（三）建立“救急難”對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是以村（居）委會(huì)為依托，動(dòng)員社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)組織、專業(yè)社會(huì)工作者和志愿者的作用，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助工作網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)監(jiān)控，建立“救急難”信息檔案，健全信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制。加大主動(dòng)救助和協(xié)調(diào)救助力度，及時(shí)采取幫扶、疏導(dǎo)和監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，確保救助時(shí)效，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。

（四）建立信息共享機(jī)制?？h財(cái)政、衛(wèi)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門以及慈善組織要加快實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)了解掌握專項(xiàng)救助和慈善救助開展情況。加快“救急難”信息平臺(tái)建設(shè)，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接，有效防止“重復(fù)救助”和“遺漏救助”。

四、全面落實(shí)各項(xiàng)救助任務(wù)

（一）最低生活保障。認(rèn)真落實(shí)最低生活保障政策，著力提高最低生活保障水平，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，加強(qiáng)復(fù)查復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理力度，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

（二）特困人員供養(yǎng)。對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)，對(duì)特困人員要做到應(yīng)保盡保。

（三）受災(zāi)人員救助。加快自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。自然災(zāi)害發(fā)生后，要根據(jù)情況緊急疏散、轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)人員，及時(shí)為受災(zāi)人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，同時(shí)評(píng)估、核定并自然災(zāi)害損失情況。在確保安全的前提下，對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，及時(shí)核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并給予資金、物資等救助。

（四）醫(yī)療救助。逐步提高醫(yī)療救助水平，保障醫(yī)療救助對(duì)象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。資助最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員以及規(guī)定的其他特殊困難人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的個(gè)人及家庭，給予醫(yī)療救助；同時(shí)，要進(jìn)一步完善醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為醫(yī)療救助對(duì)象提供及時(shí)、便捷服務(wù)。

（五）教育救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)和在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)不同教育階段的需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式，給予適當(dāng)教育救助，保障救助對(duì)象的基本生活和學(xué)習(xí)。

（六）住房救助。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和縣住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式，給予住房救助。

（七）就業(yè)救助。對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。對(duì)最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣人社部門應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。

（八）臨時(shí)救助。對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助對(duì)象因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

五、創(chuàng)新救助方式

根據(jù)急難對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需求開展以下兩種方式的救助：一是通過實(shí)物和現(xiàn)金救助的方式解決急難對(duì)象的生活、醫(yī)療、住房、就學(xué)等方面的困難；二是通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，給急難對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、安置幫教等方面的服務(wù)。

六、規(guī)范工作流程

對(duì)因突發(fā)事件等原因造成“急難”的群眾，在申請(qǐng)相關(guān)救助時(shí)，應(yīng)按以下流程并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給予救助。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。由于突發(fā)事件造成生活、就醫(yī)等困難的群眾應(yīng)以書面或口頭形式向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出救助申請(qǐng)，對(duì)于因特殊原因個(gè)人無法提出申請(qǐng)的，村（居）委會(huì)或?qū)ｉT負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的信息管理機(jī)構(gòu)可代為申請(qǐng)，提出的書面或口頭申請(qǐng)都應(yīng)真實(shí)表述清楚造成“急難”的原因、困難性質(zhì)和程度。對(duì)口頭申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員要詳實(shí)記錄申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的內(nèi)容。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在第一時(shí)間接受申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)，并在接到申請(qǐng)之時(shí)起的兩個(gè)工作日內(nèi)，組織核查人員對(duì)申請(qǐng)人反映的情況進(jìn)行真實(shí)性核查，同時(shí)完成申報(bào)材料的核報(bào)工作。

（三）對(duì)核查人員提交的申報(bào)材料，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，報(bào)相關(guān)救助主管部門審批。

（四）落實(shí)救助措施。分別按照臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)人員救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、生活無著人員救助、轉(zhuǎn)介救助、社會(huì)力量救助等方式，落實(shí)救助措施。

七、加強(qiáng)資金管理

“救急難”資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照救助項(xiàng)目建立專戶，實(shí)行專帳核算，專款專用。為體現(xiàn)臨時(shí)救助即時(shí)、高效的特點(diǎn)，救助資金可以采取現(xiàn)金支付和社會(huì)化發(fā)放的方式?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要規(guī)范資金管理，完善資金發(fā)放程序，救助資金的發(fā)放要以社會(huì)化發(fā)放為主，盡可能減少現(xiàn)金支付方式?？h財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期或不定期組織對(duì)“救急難”資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

八、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）“救急難”工作要做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序“三公開”，申請(qǐng)?jiān)颉⒑瞬榍闆r、審批結(jié)果、救助金額“四公布”，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)將救助資金發(fā)放情況在救助對(duì)象所在的村（居）委會(huì)或其居住地公示5天，公開接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

篇3

[關(guān)鍵詞]強(qiáng)化理論 大學(xué)生 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 存在問題

一、強(qiáng)化理論的主要內(nèi)容及其在高校日常管理中的應(yīng)用

強(qiáng)化理論是由美國(guó)心理學(xué)家斯金納(B.F.Skinner)提出的。斯金納認(rèn)為,無論是人還是動(dòng)物,為了達(dá)到某種目的,都會(huì)采取一定的行為,這種行為將作用于環(huán)境,當(dāng)行為的結(jié)果對(duì)他有利時(shí),這種行為就會(huì)重復(fù)出現(xiàn),當(dāng)行為的結(jié)果不利時(shí),這種行為就會(huì)減弱或消失。根據(jù)強(qiáng)化的性質(zhì)和目的,強(qiáng)化理論可分為正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。在管理上,正強(qiáng)化就是獎(jiǎng)勵(lì)那些組織上需要的行為,從而加強(qiáng)這種行為;負(fù)強(qiáng)化就是懲罰那些與組織不相容的行為,從而削弱這種行為。

強(qiáng)化理論在我國(guó)高校日常管理中得到極其廣泛的應(yīng)用。以教職工為對(duì)象而言,在日常工作成效的基礎(chǔ)上,對(duì)教職工給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,正強(qiáng)化的方式包括發(fā)放獎(jiǎng)金、表?yè)P(yáng)、提升、改善工作條件、給予學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)等;負(fù)強(qiáng)化的方法包括批評(píng)、處分、降級(jí)等,有時(shí)不給予獎(jiǎng)勵(lì)或少給獎(jiǎng)勵(lì)也是一種負(fù)強(qiáng)化。以學(xué)生為對(duì)象而言,正強(qiáng)化包括校級(jí)或院級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比、評(píng)優(yōu)(秀)評(píng)先(進(jìn))等,而負(fù)強(qiáng)化則包括對(duì)違規(guī)學(xué)生書面或口頭的警告和批評(píng),對(duì)在平時(shí)學(xué)生工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的學(xué)生干部給予或重或輕的批評(píng)和訓(xùn)斥,甚至通過學(xué)生家長(zhǎng)的“威嚴(yán)”以達(dá)到教育違規(guī)學(xué)生的目的等都能被看作是一種負(fù)強(qiáng)化行為。不過,在具體的高校日常管理的運(yùn)用操作中,正強(qiáng)化或負(fù)強(qiáng)化的強(qiáng)與弱依行為主體判斷的差異而有所不同,但更多的情況是正強(qiáng)化的手段多于負(fù)強(qiáng)化,只把負(fù)強(qiáng)化作為一種迫不得已的“補(bǔ)充手段”。從這層意義上來說,作為兩種截然相反的強(qiáng)化方式,高校日常管理中的正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化之間處于一種失衡狀態(tài),并未真正有效的應(yīng)用于高校日常管理之中。

二、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制中的存在問題及其正強(qiáng)化分析

1.校學(xué)工部(處):評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明確、不細(xì)化,未能有效的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行參評(píng)。

我國(guó)絕大多數(shù)重點(diǎn)院校都已經(jīng)組建或成立了自己的學(xué)生工作部(處),專門負(fù)責(zé)高校日常學(xué)生事務(wù)管理。學(xué)生部(處)是獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例的制定者,自然而然的也就成為獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比這一正強(qiáng)化行為的“施行者”。但在學(xué)工部(處)所制定的評(píng)比條例中,評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)并未有效的引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)和評(píng)比,其原因就在于評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)不明確,籠統(tǒng)模糊,這樣的話就會(huì)造成獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比在最初實(shí)施時(shí)的“失靈”,正強(qiáng)化作用就會(huì)失效。

現(xiàn)在,我國(guó)高校都已經(jīng)或正在實(shí)行學(xué)分制。學(xué)分制的引入就直接造成究竟是以學(xué)分績(jī)點(diǎn)為主評(píng)標(biāo)準(zhǔn),還是以綜合測(cè)評(píng)為主評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的尷尬局面。在絕大多數(shù)學(xué)生看來,最為“公平”的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)以學(xué)分績(jī)點(diǎn)為準(zhǔn),不應(yīng)將綜合測(cè)評(píng)成績(jī)作為主評(píng)標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)榫C合測(cè)評(píng)成績(jī)有很大的出入,那些身兼數(shù)職的學(xué)生干部就能以“非學(xué)習(xí)成績(jī)”而多多加分,從而贏得獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比競(jìng)賽的足夠“籌碼”。近年來,隨著教育改革的深入,獎(jiǎng)學(xué)金的來源不斷增多,授獎(jiǎng)面也不斷擴(kuò)大。獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的增多,獎(jiǎng)學(xué)金來之交易,這在客觀上削弱了學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),降低了獎(jiǎng)學(xué)金含金量,造成獎(jiǎng)學(xué)金導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、調(diào)控功能的作用也相對(duì)減弱。事實(shí)上,學(xué)生們的這種區(qū)分比較適合于正強(qiáng)化的周期劃分。以獎(jiǎng)金額度較小的單項(xiàng)類獎(jiǎng)學(xué)金為例,在心理上,學(xué)生們每取得一項(xiàng)成就或一次進(jìn)步都希望立即能得到強(qiáng)化主體――學(xué)?；?qū)W院的認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì),如果被認(rèn)可或獎(jiǎng)勵(lì)的周期過長(zhǎng),學(xué)生們的心理預(yù)期就會(huì)受挫,正強(qiáng)化的作用就有可能未盡其最優(yōu)效力,同樣,在獎(jiǎng)金額度較大的綜合類獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比中,一年一評(píng)既能給予學(xué)生們足夠長(zhǎng)的學(xué)習(xí)周期努力學(xué)習(xí)以期獲得最后的成功,又能消除每學(xué)期評(píng)比一次而不得不承受的心理壓力。

獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定條例制定不清晰、不明確,評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)學(xué)生的心理需求,歸結(jié)起來,這與作為正強(qiáng)化主體的校學(xué)工部(處)管理者的自身素質(zhì)的高低和學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)的多少不無關(guān)系。就自身素質(zhì)而言,不僅僅是學(xué)工部(處),甚至是整個(gè)高校行政管理隊(duì)伍的自身“素質(zhì)都參差不齊,既有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)都非常豐富的教師,也存在不少知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足的‘濫竽充數(shù)’式的老師”。在評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)都不清晰明了的情況下,管理者自身素質(zhì)的高低更會(huì)直接影響到獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比施行效率的高低。最為重要的是,政策制定者的基層學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)極度匱乏,制定的條例不能適合實(shí)際操作層面的需要,從而導(dǎo)致院級(jí)學(xué)工部門在評(píng)比中的“默然”和“茫然”,繼而轉(zhuǎn)化為一種“無奈”。有時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例一年一變,甚至?xí)霈F(xiàn)同一獎(jiǎng)學(xué)金在四屆學(xué)生中都不一樣。校級(jí)學(xué)工部門管理者想當(dāng)然的求改革、求創(chuàng)新,造成的不僅僅是學(xué)生們對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的不信任,更會(huì)導(dǎo)致院級(jí)學(xué)工部門對(duì)上級(jí)部門工作的不配合,正強(qiáng)化失效,負(fù)強(qiáng)化增強(qiáng)。

2.院學(xué)工組:評(píng)定流程公開不及時(shí),存在“個(gè)人情感”和“暗箱操作”的可能。

從獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的程序來看,院級(jí)學(xué)工部門處于校學(xué)工部(處)與學(xué)生之間,發(fā)揮著政策執(zhí)行與政策反饋的“中間人”作用。獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比政策執(zhí)行的好,對(duì)學(xué)生正強(qiáng)化作用就有效,反之則正強(qiáng)化就失效。

在院級(jí)學(xué)工部門接受學(xué)生申請(qǐng)材料、進(jìn)行評(píng)比,到學(xué)院公示的過程中,學(xué)生沒有任何參與的機(jī)會(huì),甚至學(xué)生們都不知道公示結(jié)果如何評(píng)選出來的。院級(jí)學(xué)工部門的評(píng)選過程除了可能會(huì)受到校級(jí)部門評(píng)比條例不明確的影響外,其本身在實(shí)施政策時(shí)的自身行為也事關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的公正與效率、正強(qiáng)化作用的強(qiáng)與弱。具體說來,院級(jí)學(xué)工部門的管理者早已把獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比視為一種習(xí)以為常的、普通的日常工作,思想上不再重視,將所有申報(bào)材料匯總后,按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)“簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單”的把評(píng)選結(jié)果公示出來,同時(shí),他們還可能依個(gè)人偏好,在學(xué)生干部與普通學(xué)生同等條件的情況下,對(duì)學(xué)生干部予以“照顧”,提高了暗箱操作的可能性。當(dāng)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比結(jié)果不符合大多數(shù)學(xué)生的心理預(yù)期時(shí),其評(píng)比的公平性就會(huì)遭到學(xué)生的質(zhì)疑,進(jìn)而會(huì)在學(xué)生心理上產(chǎn)生一種“被剝奪感”,“放棄努力”或“拒絕努力”的負(fù)強(qiáng)化心態(tài)加強(qiáng),“繼續(xù)努力”的正強(qiáng)化作用減弱。這樣,獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的正強(qiáng)化作用在中間環(huán)節(jié)就已發(fā)生“質(zhì)變”。

3.學(xué)生:自我積極性程度不夠,未能充分發(fā)揮強(qiáng)化客體的監(jiān)督作用。

學(xué)生是正強(qiáng)化行為的客體與對(duì)象,但正強(qiáng)化行為的有效與否是主客體之間互動(dòng)的結(jié)果,盡管大多數(shù)情況下學(xué)生都處于被動(dòng)接受的位置,但作為客體的學(xué)生并不是絕對(duì)的被動(dòng)接受者,他們可以提高自我參與的積極性,對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例的諸多問題和評(píng)比程序的公正性提出合理的建議,進(jìn)而反作用于作為行為主體的校方和院方管理者,達(dá)到正強(qiáng)化作用的良性互動(dòng)。

但事實(shí)上,大多數(shù)學(xué)生都把自己定位于一個(gè)被動(dòng)接受者的角色,不會(huì)主動(dòng)參與獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比過程。一方面,現(xiàn)今獎(jiǎng)學(xué)金的額度和覆蓋率都有大幅提升,但在絕大多數(shù)不會(huì)獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生們看來,既然自己沒有任何希望,何必勞神勞力的關(guān)注呢?關(guān)注的學(xué)生都是那些肯定能獲得的,以及那些與此“”的學(xué)生。這些“不關(guān)注”的學(xué)生往往持有這樣一種觀點(diǎn),即認(rèn)為付出的與收獲的不成正比,刻苦努力獲得獎(jiǎng)學(xué)金遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于做兼職所收獲的酬金,雖然有可能僅僅是一種心理上的自我暗示。這樣的話,對(duì)那些能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生來說,正強(qiáng)化的作用在此刻起到了作用,但對(duì)于那些持有“事不關(guān)己高高掛起”的學(xué)生來說,得獎(jiǎng)學(xué)金的可能總是那幾個(gè)學(xué)生,更多的人對(duì)此已經(jīng)漠然,獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)他們也不具有激勵(lì)作用。正強(qiáng)化作用顯然失靈。另一方面,正如上文所述,評(píng)比程序公開不及時(shí),評(píng)比結(jié)果不透明,加之不能有效的征求廣大學(xué)生的意見,那么,學(xué)生們的參與積極性就不可能有任何提高,被動(dòng)接受的位置也不會(huì)有任何改觀。因此,如何調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)不能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生的積極性,才是高校管理者們最關(guān)鍵的問題所在。

三、關(guān)于高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改進(jìn)與完善的幾點(diǎn)思考

從以上分析可以看出,高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的正強(qiáng)化作用的失效,取決于校方、院方和學(xué)生三者之間的多重互動(dòng)、多重強(qiáng)化。據(jù)此,高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)與完善需從以下三個(gè)方面展開:

1.增強(qiáng)評(píng)比條例的科學(xué)性,既要細(xì)化,也要量化

評(píng)比條例是科學(xué)性,即是評(píng)比目標(biāo)的明晰和適度。一方面,就制定者而言,必須深入學(xué)生基層,真正了解學(xué)生的所思所想,以此為依據(jù),制定切實(shí)可行的評(píng)比條例。獲得獎(jiǎng)學(xué)金的條件因該是明確、可測(cè)和適中的。既不能含混模糊,讓學(xué)生不知道在哪些方面努力,努力到什么程度就可以獲得獎(jiǎng)學(xué)金;也不能把條件設(shè)得太低,不需要努力就可以獲得獎(jiǎng)學(xué)金,從而失去激勵(lì)作用,也不能把條件設(shè)置得太高,讓學(xué)生覺得無論怎樣努力都得不到獎(jiǎng)學(xué)金,對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金望而生畏,從而放棄爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金的努力。獎(jiǎng)學(xué)金的額度要因?qū)W生心理預(yù)期的不同而有所調(diào)整。另一方面,必須要細(xì)化、量化。獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比條例的不明晰,必然導(dǎo)致學(xué)生行為的“自我中心”,把諸多模棱兩可的情況歸入評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的范疇之列,這樣評(píng)比條例應(yīng)有的標(biāo)尺作用失去方向,學(xué)生們卻生成了獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)判的自我標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化就使得學(xué)生們能“對(duì)號(hào)入座”,不會(huì)打“球”;量化則具有實(shí)際的可操作性,防止評(píng)判過程中的“暗箱操作”。

2.注重評(píng)比程序的時(shí)效性,以信息化平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)評(píng)比程序的透明、公開。

評(píng)比程序的時(shí)效性的增強(qiáng),一方面需要加強(qiáng)管理者和執(zhí)行者的自身道德建設(shè),樹立以人為本的服務(wù)理念。從學(xué)生申請(qǐng),到學(xué)院匯總,再到學(xué)校公示,每一步都需要充分調(diào)動(dòng)管理者和執(zhí)行者的服務(wù)積極性,這是充分保證評(píng)比程序時(shí)效性的關(guān)鍵所在。另一方面,必須引入信息化平臺(tái)的建設(shè)。對(duì)于學(xué)生而言,實(shí)行“申請(qǐng)-評(píng)比-公示”的“一站式”服務(wù),既方便快捷,又能相對(duì)公開公正,使得每位申報(bào)的同學(xué)和不申報(bào)的同學(xué)及時(shí)了解評(píng)比的過程,避免了因信息不公開、不對(duì)稱造成的信息滯后作用。對(duì)于執(zhí)行者而言,即可將院系學(xué)生管理工作中人工工作量(操作)降低到最低限度,提高整個(gè)工作流程的效率,同時(shí)又可提出一個(gè)通用的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比模型,實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開”的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定。

3.提高評(píng)比對(duì)象的參與性,發(fā)揮師生雙方的良性互動(dòng)

學(xué)生參與率的提高,關(guān)鍵在于搞活長(zhǎng)期置于獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比的“中下層”學(xué)生積極性。以往我們?cè)谡髑髮W(xué)生意見、召集學(xué)生代表時(shí),更多的側(cè)重于優(yōu)良學(xué)生和學(xué)生干部,認(rèn)為他們的意見就是“絕大多數(shù)”學(xué)生的意見,忽略甚至忽視了“中下層”學(xué)生的想法與建議,確切的說我們視獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比為“投機(jī)型政策”,而不是“投資型戰(zhàn)略”。獎(jiǎng)學(xué)金注重的是“獎(jiǎng)”,而這個(gè)“獎(jiǎng)”可以分為對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)不優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)。在不改變獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置的最根本內(nèi)涵的前提下,擴(kuò)展獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比對(duì)象的范疇,是獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比得以發(fā)揮長(zhǎng)久激勵(lì)作用的根本。事實(shí)上,單純依靠院級(jí)學(xué)工執(zhí)行者和“極少數(shù)”學(xué)生代表的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比程序,早已遭受眾多學(xué)生的質(zhì)疑,也直接助長(zhǎng)了一些主要學(xué)生干部的學(xué)習(xí)僥幸心理,這樣何來獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀和強(qiáng)化學(xué)習(xí)的目的?因此,參與學(xué)生的增多,才能促進(jìn)師生之間的良性互動(dòng),進(jìn)而強(qiáng)化獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)與完善,是當(dāng)前高校日常管理應(yīng)對(duì)新形勢(shì)與新變化的自我進(jìn)步。尤其是在“90后”進(jìn)入校園后,他們的思維更活躍,維權(quán)意識(shí)更強(qiáng)烈,對(duì)于在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比過程中的任何不公平、不公正和不公開行為,肯定會(huì)比“80后”大學(xué)生更趨自我意識(shí)的表達(dá)。現(xiàn)今,高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不夠完善、管理者自我素質(zhì)欠佳,有可能會(huì)導(dǎo)致“90后”大學(xué)生的行為更加“激烈”,加之網(wǎng)絡(luò)維權(quán)途徑的盛行,如若管理者處理不當(dāng),就可能會(huì)造成重大影響,影響校園穩(wěn)定與和諧。高校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的改革與創(chuàng)新,是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,還是“注重公平,效率其后”,這值得每位高校教育管理者和執(zhí)行者的深思與探討。

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