導語：如何才能寫好一篇十五規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據《xx市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規(guī)劃。

一、"九五"時期北京工業(yè)發(fā)展狀況

(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

"九五"時期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發(fā)展高新技術產業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，工業(yè)經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續(xù)保持了較快的發(fā)展速度

1996-2000年工業(yè)增加值年均增長率9.9%。隨著工業(yè)的較快發(fā)展，工業(yè)經濟的規(guī)模也逐漸擴大，2000年工業(yè)增加值達737億元，占全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。

2.產業(yè)結構的調整正朝著符合xx經濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

"九五"是xx工業(yè)發(fā)展與調整并重的一段時期，工業(yè)經濟在保持較高增長速度的同時，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，呈現以下特征：

高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛。"九五"期間，高新技術產業(yè)進入快速發(fā)展階段。2000年全市高新技術產業(yè)實現增加值213.5億元，占全市工業(yè)增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術產業(yè)對工業(yè)經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業(yè)群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業(yè)正在迅速發(fā)展壯大。高新技術產業(yè)已成為xx工業(yè)最重要的增長點。

都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產生了積極的影響。

主導行業(yè)發(fā)生變化，重化工行業(yè)地位下降。電子及通信設備制造業(yè)總產值由1995年占工業(yè)總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業(yè)而居各行業(yè)之首，成為北京工業(yè)的龍頭行業(yè) quot;八五"時期的一些優(yōu)勢行業(yè)的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業(yè)的工業(yè)總產值1995年占整個工業(yè)的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業(yè)總產值占工業(yè)總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業(yè)、普通機械制造業(yè)等占的比重也有所下降。通過"九五"期間的發(fā)展和調整，一批符合xx經濟發(fā)展要求的行業(yè)呈現較快增長，不適應首都經濟發(fā)展要求的行業(yè)，其發(fā)展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

"九五"期間，全市工業(yè)圍繞中央提出的國有企業(yè)改革和脫困目標，全面進行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，國有企業(yè)扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態(tài)監(jiān)控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業(yè)虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態(tài)考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業(yè)已有92戶扭虧為盈或通過破產兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業(yè)面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業(yè)布局調整步伐加快

"九五"期間本市加快了工業(yè)布局調整的步伐。一方面加快了工業(yè)開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，已成為xx工業(yè)企業(yè)的主要發(fā)展地，截止到2000年，xx經濟技術開發(fā)區(qū)批準入區(qū)企業(yè)817家，總投資223億元；中關村高新技術產業(yè)試驗區(qū)入區(qū)企業(yè)2461家；十個市級工業(yè)園區(qū)入區(qū)企業(yè)2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發(fā)展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的和實施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進入了搬遷與企業(yè)的資產重組相岷?、与企覚n牟品結構調整相結合、與全市的工業(yè)布局調整相結合為特征的新階段 000年又公布了《工業(yè)布局調整規(guī)劃》以及《北京市四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進金融、貿易、商業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展及中心城區(qū)的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業(yè)對外開放取得新的進展

工業(yè)利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業(yè)企業(yè)2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業(yè)企業(yè)銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業(yè)企業(yè)銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業(yè)增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業(yè)已成為拉動我市工業(yè)經濟增長的重要力量之一。

工業(yè)走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產值310.1億元，占全市工業(yè)產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.企業(yè)"小而弱"的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏"小而強、小而活"的高技術型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著北京工業(yè)的發(fā)展。"小而弱"的結構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶，三行業(yè)總產值在工業(yè)總產值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應

到1999年，四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)仍有占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業(yè)企業(yè)仍然留在規(guī)劃市中心區(qū)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設，也使得城區(qū)土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調整。

4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢

篇2

副市長紀念《城市規(guī)劃法》實施十五周年講話

1990年4月1日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布實施。十五年來，全市上下規(guī)劃法律意識不斷增強，城市規(guī)劃法的宏觀調控作用日益顯現，城市建設嚴格依法進行，城市的環(huán)境明顯改善、功能逐步配套、面貌日新月異。在此我謹代表市政府向辛勤工作在規(guī)劃建設戰(zhàn)線上的同志們致以親切的慰問，向全社會關心、支持城市規(guī)劃工作的各界人士表示衷心的感謝！

十五年來，我市城市規(guī)劃建設管理工作取得了顯著成效。城市規(guī)模不斷擴大，城市基礎設施逐步完善，城市功能不斷增強，市民生活質量明顯提高，**的城市面貌、城市規(guī)模、城市基礎設施都跨上了一個新的臺階。所有這一切都離不開精心的、科學的城市規(guī)劃。

要高起點、高品位地建設好城市，必須科學合理地編制城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”和導向作用。城市規(guī)劃區(qū)內的各項用地和建設活動必須以總體規(guī)劃為依據，實行統一規(guī)劃和管理，促進城市健康有序發(fā)展。同時，根據城市建設需要，加大城市詳細規(guī)劃編制力度，逐步提高詳規(guī)覆蓋率。

再好的規(guī)劃，如果管理跟不上，措施不到位，就不能達到預期的效果。近年來，規(guī)劃管理部門緊緊圍繞“改善投資環(huán)境，服務經濟建設”這個宗旨，不斷建立和完善各項工作制度，切實改變工作作風，縮短辦事周期，提高服務質量，改變工作態(tài)度，努力為納稅人提供全天候、全方位的優(yōu)質高效服務。同時，切實加強批后跟蹤檢查管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，做到依法行政，寓服務于管理之中。

對照規(guī)劃法的要求和人民群眾的愿望，我市規(guī)劃工作還存在不少問題。城市規(guī)劃的重要地位和“龍頭”作用有待進一步提高；縣、區(qū)中還存在以行政區(qū)劃為基礎，各自為政的“諸侯規(guī)劃”現象，一定程度上影響和破壞了城市的整體規(guī)劃；在政府權力體系重組過程中，規(guī)劃行政管理權被肢解和下放，原本屬于規(guī)劃管理職責范圍的權力到了別的管理部門，城市規(guī)劃建設和管理體制的不順暢，直接導致了違法建設的滋生和蔓延；還有一些部門和單位不能正確處理眼前和長遠利益、局部和全局利益、個人和城市利益的關系，往往受經濟利益的驅動，不服從規(guī)劃管理，擅自改變設計方案，未批先建、少批多建、不留公共綠地、蠶食建設發(fā)展預留地等現象時有發(fā)生，這些給城市可持續(xù)發(fā)展留下了不少隱患。

城市規(guī)劃工作面廣量大，任重道遠。為此，市政府要求：

第一、繼續(xù)加大規(guī)劃宣傳力度，努力提高規(guī)劃意識。全市各部門各單位以及廣大市民都要認真學習宣傳《城市規(guī)劃法》和《**市城市總體規(guī)劃》、《**市城市規(guī)劃管理實施辦法》，積極主動參與城市規(guī)劃，自覺服從規(guī)劃管理，努力維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

第二、要以促進經濟建設和提高環(huán)境質量為重點，超前編制各類詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及方方面面，關系千家萬戶。因此，編制規(guī)劃要聽取方方面面意見，征集廣大人民群眾的建議，力求規(guī)劃科學合理。城市規(guī)劃經批準后，應向全社會公布，并加快組織實施，科學合理地指導城市建設。同時，要繼續(xù)完善城市形象設計，精心塑造城市形象，充分體現“以人為本，以山為魂，以綠為美”的規(guī)劃原則，努力創(chuàng)造既體現現代化氣息又反映地方特色的城市空間環(huán)境和城市景觀。

第三、要依法行政，進一步強化城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各項建設用地和建設活動，都必須按照城市規(guī)劃法和陽泉市城市總體規(guī)劃的要求，主動到規(guī)劃部門辦理“一書兩證”，并嚴格按照所批內容組織建設，不得未批先建，少批多建或擅自變更設計、改變用途。同時，要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)。規(guī)劃部門要加強政務公開，制定周密的規(guī)劃公示制度，積極主動地為企業(yè)服務，為外商服務，為經濟發(fā)展服務，大力提倡下去辦、主動辦，自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

篇3

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標…...3

（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...4

1、科學發(fā)展原則……………………………….……………...4

2、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...4

3、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4

（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………5

（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5

1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5

2、圍繞實現政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區(qū)建設……………………………….……7

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………8

1、科學民主決策機制………………………….………………9

2、工作協調機制……………………………………………….9

3、信息公開機制……………………………………………….9

4、突發(fā)事件應急處理機制……….……………………………9

5、市場運行機制……………………………………………….9

6、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10

1、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………11

2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11

3、加快推進電子政務………………………..………………11

四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……12

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………13

朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統布局和特點，統籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進行統一規(guī)劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設立了地區(qū)辦事處，強化了農村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發(fā)展原則。認真貫徹科學發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規(guī)律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環(huán)境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區(qū)經濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區(qū)社會經濟發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作。“十一五”期間，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協調工作，指導各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統一調度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創(chuàng)新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區(qū)萬米網格城市管理經驗，搭建區(qū)級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發(fā)現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業(yè)數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

篇4

今年年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制下一個“十二五”規(guī)劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規(guī)劃是超前謀劃我市新一輪經濟社會發(fā)展的一件大事，為此，就我市“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下思考和建議：

1、制定國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個五年的發(fā)展目標和總體部署，關鍵在是否符合地情、順應時代要求、反映人民意愿并切實可行。為此，我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學發(fā)展觀為統領，認真總結我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實踐的成功經驗和教訓，揚長避短，在綜合分析各方面因素的基礎上，使“十二五”規(guī)劃編制更為科學，更加切實可行。

2、把“轉變經濟發(fā)展方式”作為我市未來五年的發(fā)展主線。率先轉變經濟發(fā)展方式，是國務院支持**建設決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發(fā)展的出路所在。因此，建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉變經濟發(fā)展方式”。經濟發(fā)展方式的轉變，不僅僅是經濟結構的調整，更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調整，使我市在全國率先轉變經濟發(fā)展方式，實現較好的可持續(xù)發(fā)展。

3、在大力發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的同時，不應忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢的特色產業(yè)，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來我市通過自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產業(yè)，它們在國際市場上已占有一席之地。從**經濟發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮，“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產業(yè)和先進制造業(yè)的關系。

4、在結構調整與產業(yè)布局上要力求錯位競爭?！笆濉币?guī)劃編制過程中，要針對有些區(qū)功能設置重復、相互過度競爭、有限資源浪費、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構競爭狀況，進行深入研究和思考，制定切實可行的政策措施，鼓勵在結構調整與產業(yè)布局上錯位競爭。

5、要充分吸取國際金融危機對我市影響的教訓，積極培植壯大本土民營經濟。我市經濟發(fā)展過程中外向依存度高，容易受制于國際經濟等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃，要更加重視發(fā)展內生性經濟，改變我市經濟成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現象，為民營經濟發(fā)展營造更寬松的成長空間。

6、進一步深化改革和體制機制創(chuàng)新。充分利用國務院支持**建設賦予先行先試政策的契機，圍繞壯大我市經濟實力、優(yōu)化產業(yè)結構、推進島內外一體化建設、拓展對臺產業(yè)對接和交流合作等重大工作中，加強體制、機制和戰(zhàn)略創(chuàng)新，要繼續(xù)加強政府職能轉變，思考政府在大發(fā)展、大開放、大變革中的角色定位，進一步推進政府管理方式改革，努力提高政府服務經濟社會發(fā)展的能力。

篇5

一、氟硅化學品產業(yè)發(fā)展背景分析

（一）氟硅化學品的特性及在國民經濟中的地位

氟硅化學品是化學工業(yè)中重要的一部分。由于氟和硅原子的特性，使氟和硅材料擁有一些獨特的優(yōu)異性能，自工業(yè)化生產以來，隨著品種不斷擴大，廣泛地用于軍事工業(yè)、航天航空、冶金、輕工、汽車、石油化工、醫(yī)藥和農林等領域，應用范圍從早期的軍工需求全面擴展到民用產品。盡管氟硅化學品產值在國民經濟總量中占有的比例較小，但是它與國民經濟各領域關聯度很大，有巨大的影響。國家有關部委先后將氟硅化學品列入《當前國家重點發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》、《國家高新技術產品目錄》，作為重點發(fā)展的高新技術領域之一，它們的產品應用面廣，市場前景廣闊。

（二）世界氟硅化學品發(fā)展格局

1、世界氟化學工業(yè)發(fā)展概況

氟化學品自二十世紀三十年代實現產業(yè)化以來，經八十年發(fā)展，全球氟化工行業(yè)正處于發(fā)展成熟后期。在近十年中，國際上從事氟化工行業(yè)的跨國公司通過多年來的壟斷經營和收購重組形成了以杜邦公司為首的氟化工跨國公司集團。主要集中在美、日和兩歐。它們是：DuPont美國杜邦、Solvay蘇威蘇來克斯公司（含原奧斯蒙特業(yè)務）、Daikin日本大金公司、美國3M公司、AsahiGlass日本旭硝子公司、Arkema阿柯瑪公司（原Atofina阿托菲納公司氟化工業(yè)務部分）、IneosFluor易諾斯公司和Honeywell霍尼韋爾公司。杜邦公司在氟化學品和氟聚合物專利、技術和市場占有率方面均領先于其主要對手；蘇威公司收購奧斯蒙特后成立的蘇威蘇來克斯公司已經成為氟化工銷售額相當大金的國際氟化工巨頭；3M公司在氟橡膠和精細化工產品市場擁有無可替代的優(yōu)勢；旭銷子公司的ETFE新型樹脂產量和阿柯瑪公司的PVDF、HCFC替代品產量分別為全球第一；易諾斯公司HFC－134a產量全球第一，是制冷劑替代品的主要生產商；霍尼韋爾公司氟化工的主要業(yè)務是氟化氫、氟制冷劑及其替代品的生產和銷售。上述八家氟化工企業(yè)占有世界氟材料產量的80%，氣體氟化學品的70%。多年來世界氟化工的市場和技術主要由發(fā)達國家把握和壟斷，在西方國家市場已經處于飽和基本停滯不前的狀態(tài)，盡管不斷有新型氟化工產品問世開拓出新的市場，但高度成熟的市場銷售量進展緩慢。目前全球氟化工行業(yè)的發(fā)展由于亞洲（特別是中國）市場的飛速發(fā)展為世界氟化工行業(yè)注入了新的動力，亞洲氟化工產品的需求正在成為新的氟化工發(fā)展的引擎。全球氟化物銷售額已近200億美元，近五年平均增長率3.5%。

2、世界有機硅產業(yè)發(fā)展概況

有機硅材料自二十世紀四十年代實現工業(yè)化生產以來，一直保持著較高的發(fā)展速度，成為新型合成材料中最能適應時代要求和發(fā)展最快的品種之一。目前世界有機硅單體年總生產能力240萬噸。全球有機硅產品的年銷售額約100億美元，美洲、歐洲和亞洲各占1/3。

全球有機硅產品的品種牌號多達萬余種，常用的有4000余種。世界有機硅單體生產高度集中，美國道康寧（DowCorning）公司、通用電氣（GE）公司、德國威凱（Wacker）公司、日本信越（Shin-Etsu）和法國羅地亞（Rhodia）公司這五大有機硅生產商的單體生產能力已占世界有機硅單體總生產能力的近90%。

經過多年的發(fā)展，發(fā)達國家的有機硅行業(yè)已經渡過了高速發(fā)展時期，而近幾年來，隨著中國經濟的高速發(fā)展，我國有機硅市場持續(xù)保持高增長態(tài)勢。國際有機硅廠商紛紛把目光投向中國市場，除了通過出口方式大量進入中國市場外，還通過設立貿易機構和投資建廠來降低產品的經營成本，同時依靠其較高的管理水平，靈活的經營手段和品牌信譽，將與國內有機硅生產企業(yè)展開競爭。

由上可見，由于氟硅化學品的技術難度大，兩個產業(yè)均形成少數跨國大公司壟斷的局面，它們既有產量、銷售市場優(yōu)勢，又各具有特色產品的領先優(yōu)勢，有很大的市場占有率和產品的競爭力。

（三）我國氟硅化學品發(fā)展格局

1、我國氟化學工業(yè)發(fā)展概況

我國氟化工產業(yè)始于二十世紀五十年代，經半個世紀的發(fā)展已形成從基礎原料到制品加工應用比較完整體系。我國的無水氟化氫、無機氟鹽、氯氟烴等大宗氟化工初級產品的產量在世界氟化工領域占有一定的地位。但由于技術等方面原因，我國在高檔的含氟材料、氟精細化工產品、氟電解產品等重要領域與國外知名氟化工公司存著極大的差距。目前中國氟產品銷售額只占世界總銷售額的3%，產能占世界總產能的4%，消費量占世界總消費量的5%，不少產品還主要依賴進口。值得欣喜的是國內氟化工行業(yè)通過“十五”的發(fā)展，正在興起新的良好發(fā)展勢頭。

我國的氟化學工業(yè)生產主要在浙江、江蘇、山東和上海四省市，它們占了全國氟化工產品的80%。國內主要的氟化工企業(yè)巨化集團、山東東岳氟化學有限公司、江蘇梅蘭集團、上海三愛富新材料有限公司、浙江鷹鵬化工有限公司和浙江化工科技集團公司等知名企業(yè)都有了較大的變化和發(fā)展。同時國外公司也紛至沓來，阿托菲納（現為阿柯瑪）是在華設立氟化學品生產基地的第一家跨國公司，接著是中國杜邦（上海）研發(fā)中心、日本大金江蘇常熟的氟化工基地等?？梢哉f中國的氟化工行業(yè)正在由“量”的發(fā)展轉向“量”和“質”并舉的多元化發(fā)展，中國的氟化工行業(yè)正在飛速溶入世界氟化工行業(yè)。

2、我國有機硅產業(yè)發(fā)展概況

我國有機硅工業(yè)的發(fā)展始于二十世紀五十年代，有機硅產品多為軍工配套，單體生產規(guī)模均為百噸級，消耗高、綜合利用差，進入八十年代，有機硅工業(yè)開始轉向民用，經國家有關部委組織多次科技攻關，技術水平得到提高，萬噸級生產裝置建立，由此進入了大發(fā)展時期。近年來我國的有機硅市場保持了較高的增長態(tài)勢，正處于高速發(fā)展的初期，我國初級形式聚硅氧烷的消費量增長率連續(xù)幾年超過20%，2004年增長率更是達到了34.72%。2004年我國國內硅氧烷表觀消費量達到19.4萬噸，專家分析我國硅氧烷的表觀消費量仍將保持較高的增長態(tài)勢，預計到2010年硅氧烷的市場需求有望突破50萬噸。

國內有機硅單體的生產相對比較集中，主要在江西星火化工廠、新安化工集團、吉林吉化公司電石廠。有機硅單體總生產能力在20萬噸左右，無法滿足國內市場的需求，目前國內消費的有機硅單體主要依靠進口。有機硅下游產品的生產相對比較分散，品種相對比較少，國內有機硅產品品種牌號僅有1000種左右，應用前景廣闊，市場容量很大。中國市場也是國外大公司的目標，道康寧、羅地亞、GE和威凱等公司先后在上海、江蘇、江西等地投資建廠，將進一步加劇我國有機硅產業(yè)的市場競爭。

綜上所述，我國的氟硅化學品經半個世紀的發(fā)展，出現了一些大型氟硅化學品生產企業(yè)，如江蘇梅蘭、山東東岳、浙江巨化和新安、上海三愛富、江西蘭星、吉林吉化等，正向大型化集聚發(fā)展，行業(yè)處于成長初期，產品的應用面廣，市場前景廣闊。

二、浙江省氟硅化學品產業(yè)發(fā)展的現實基礎

（一）浙江省氟化學工業(yè)的發(fā)展現狀

1965年浙江省第一套無水氟化氫（AHF）生產裝置建成投產，標志著浙江省邁開了氟化工生產步伐。經四十年努力，借助于浙江省螢石生產的優(yōu)勢，氟化工產業(yè)有很大的發(fā)展，已成為我國最大的氟化工生產基地。2004年我省氟化工產值約50億元（包括氟醫(yī)藥），約占全國銷售值的35%。主要產品AHF、HCFC－22、氟農藥及中間體、氟醫(yī)藥及中間體、ODS替代品等產品均位居全國前列。從我省氟化工產業(yè)分布看，主要集中在衢州和金華二地區(qū)，它們的產值占了全省的70%，巨化集團、鷹鵬化工公司、浙江化工科技集團公司、螢光化工公司和三美化工公司五家骨干企業(yè)占了全省氟化工產值的三分子二以上。

同時，我省擁全國唯有的兩個國家氟化工工程技術中心（依托于巨化集團的國家氟材料工程技術中心和依托于浙江化工科技集團的國家ODS替代品工程技術中心），并建有浙江省氟化工工程技術中心、浙江三環(huán)氟材料研究中心，在氟材料、ODS替代品，含氟精細化學品的研究、開發(fā)和生產發(fā)揮巨大作用。

（二）浙江省有機硅產業(yè)的發(fā)展現狀

浙江省有機硅產業(yè)起步于二十世紀六十年代，經四十余年的發(fā)展，尤其是九十年代改革開放的快速發(fā)展，已形成從有機硅單體到硅樹脂、硅橡膠、硅油和硅烷偶聯劑等下游產品生產的較完整的體系，有機硅產業(yè)已初具規(guī)模，2004年浙江省有機硅產業(yè)年銷售額近20億元。約占我國銷售值的20%左右，已成為我國主要有機硅材料的生產基地。浙江省有機硅產業(yè)的龍頭企業(yè)——新安化工的單體年生產規(guī)模達6萬噸，準備新建10萬噸/年單體新裝置，是全國三大有機硅生產廠家之一。目前，浙江省有機硅生產基本形成幾大區(qū)域企業(yè)群：杭州、衢州形成了以生產單體及中間體、建筑密封膠和硅油為主的企業(yè)群；溫州、寧波形成了以生產硅橡膠制造為主的企業(yè)群；嘉興、紹興形成了以生產印染助劑用有機硅乳油為主企業(yè)群。浙江省有機硅單體產量約合全國總產量的1/3，其下游產品的開發(fā)和應用也在全國位居前列，有機硅產業(yè)已成為浙江省的優(yōu)勢產業(yè)之一。

（三）浙江省氟硅化學品產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1、資源和原料配套優(yōu)勢

我國是世界螢石資源大國，約占世界儲量的20%，年開采量的50%，適宜用于氟化工產業(yè)的單生型螢石礦儲量浙江曾經居全國之首，周邊省份如福建、江西、安徽也有較豐富的此類資源，我省的一些企業(yè)已在鄰省購置了螢石礦開采權，這對浙江省氟化工產業(yè)的發(fā)展提供了原料保障。

有機硅單體是生產有機硅下游產品的基礎原料，其生產的主要原料的氯甲烷和硅粉。我國硅資源相當豐富，硅粉的開發(fā)利用也有很長的歷史，市場供應充足，生產廠家較多，我省開化縣工業(yè)硅粉的產、銷居國內第一；氯甲烷受氯資源的限制以及不方便貯運，供應廠家較少，因而有機硅生產廠家均配套建設氯甲烷生產裝置，投資大，氯甲烷成本較高。新安化工是國內最大的草甘膦生產企業(yè)，通過對草甘膦及配套的亞磷酸二甲酯產品廢氣的綜合治理，成功地回收了質量合格的氯甲烷，并大規(guī)模地用于有機硅單體的生產，該回收技術已申請了國家發(fā)明專利。它的應用大幅度地降低了有機硅單體的生產成本，加強了有機硅產品的市場競爭力，同時新安化工近年來利用四川豐富的能源和硅資源，在四川建設了硅粉加工基地，充分保證了硅粉原料的優(yōu)質低價供應，正是借助這兩種主要原料的配套供應，新安化工的有機硅產業(yè)在近年內飛速發(fā)展，成為國內第二大有機硅單體生產企業(yè)。

2、技術和人才優(yōu)勢

浙江省已有一批科研院校致力于氟硅化學品生產技術的研究和開發(fā)。浙江大學、浙江工業(yè)大學、杭州師范學院、浙江化工科技集團公司（浙江省化工研究院）、巨化集團、新安化工集團公司等單位開展產學研結合，開展了富有成效的研究工作，部分成果已產業(yè)化。同時還積極開展國內外技術合作，聘請國內外專家從事氟硅化學品的研究開發(fā)，加快了我省氟硅化學品產業(yè)的發(fā)展。

我省建有全國氟化工專業(yè)唯有的兩個國家工程技術中心，同時還有教育部國家有機硅實驗室和綠色化學品合成實驗室、浙江省氟化工工程技術中心、浙江省有機硅工程技術中心以及長三角有機硅研究開發(fā)中心等國家、部、省工程技術中心，聚集人才，發(fā)展氟硅化學品產業(yè)。

3、市場優(yōu)勢

長三角和珠三角是我國經濟發(fā)達地區(qū)，氟硅化學品主要市場集中在江、浙、滬、魯、粵一帶，尤其是這些地區(qū)的輕紡、家電、建筑業(yè)汽車等行業(yè)相對較為發(fā)達，這些相關行業(yè)的發(fā)展為我省氟硅化學品產業(yè)的發(fā)展提供了良好的機遇，而氟硅化學品的快速發(fā)展反過來也促進了這些行業(yè)的發(fā)展，這種良性的互動效應將大大提升浙江省工業(yè)經濟的競爭優(yōu)勢。

4、化工產業(yè)基礎和政策扶持

浙江省化工基礎較好，具有多年的經營發(fā)展史，目前總體運行狀況良好，具有較好的經濟效益。加之石油化工歷來為浙江省委、省政府著力加以培育發(fā)展的四大主導產業(yè)之一，2004年浙江省政府制訂了《浙江省先進制造業(yè)基地建設重點領域、關鍵技術及產品導向目錄》，為突出重點擇優(yōu)扶強，浙江省經貿委在調查研究的基礎上，從中選擇了18項重中之重項目，氟硅化學品也列于其中，這將為我省氟硅化學品的發(fā)展提供有利的條件。

（四）浙江省發(fā)展氟硅化學品產業(yè)存在問題

1、資源的充分利用與保護

螢石是氟化工的主要原料，是不可再生的資源。螢石經化學加工處理后，可幾倍、幾十倍地增值，甚至可達幾百倍。因此，加強螢石資源的保護，提高資源利用效率和層次，在現有的氟化工產業(yè)的規(guī)模、基礎上，開發(fā)高科技、高附加值的氟化工產品，對促進氟化工業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮資源優(yōu)勢有重要意義。

我省曾擁有螢石資源優(yōu)勢，但由于近十年來粗放式的無節(jié)制開采和大量出口，單生型螢石礦的儲量優(yōu)勢不復存在，產量迅速下降。浙江氟化工的發(fā)展面臨著嚴峻的資源問題。全面加強資源的調查、規(guī)劃、利用和管理。不斷提供資源的開采利用效率和層次。加強控制和限制各級螢石資源的出口。限制螢石資源的初級產品無水氟化氫的出口，鼓勵和引導出口高檔次的氟硅產品，促使實現有限資源利用收益最大化。

同時加強資源利用意識，提高對低品位礦石有效的選礦技術水平。我省浙西地區(qū)已探明的低品位螢石資源有儲量和潛在的優(yōu)勢，可適度擴大浙西地區(qū)的氟化工業(yè)的規(guī)模。低品位螢石的開采和利用，是今后氟化工行業(yè)的發(fā)展需要。

我省的有機硅單體的生產技術和規(guī)模近年來雖有較大的提高，但同國際先進水平相比還有一定差距，有機硅單體生產的副產物沒有得到很好的利用，下游產品鏈短，產品層次相對偏低，不利于資源的充分利用。

2、總體技術落后，裝備水平低，研發(fā)投入不足

當前，世界氟硅化學品中高端產品的技術主要為被美、日、西歐大跨國公司壟斷，生產裝備技術的封鎖十分嚴密，一般不轉讓高檔次技術。與國際先進水平相比，我省氟硅化學品的生產規(guī)模、技術、質量與品種檔次、研發(fā)水平等方面均有較大差距，總體水平僅相當國外上世紀80－90年代水平。

對這類高技術的氟硅化學品開發(fā)，必須要有高的科研投入，國外著名的大跨國公司年研發(fā)費用均超過其銷售收入的5%，如美國3M公司以勇于創(chuàng)新、品種繁多著稱于世，每年均要開發(fā)500個以上的新產品，銷售收入中的30%來自于新產品收入。美國道康寧公司的研發(fā)費用占了銷售收入的10%，每年25%的銷售額來自新產品。而我省銷售收入超億元的氟硅化學品企業(yè)雖然也有的達到3%左右的科技創(chuàng)新投入，但投入不足的矛盾十分突出。

同時專業(yè)人才缺乏，尤其是懂專業(yè)技術、善經營的復合型高級人才更為缺乏。

3、產業(yè)結構不合理、企業(yè)總體規(guī)模偏小

從我省氟硅化學品的產品結構看，尚是初級產品占主要地位，且同質化居多，未形成專業(yè)化、差別化特色。在氟化工產品中無水氟化氫、HCFC－22、無機氟鹽類初級產品占了50%以上的產值，而高附加值的氟電解氟產品、含氟表面活性劑、電子和光學用的無機氟化物等在我省還是空白。在有機硅產業(yè)中，國外已有近10000個下游產品品種，而我國僅有1000個品種，而且產品檔次較低。

從企業(yè)規(guī)模比，與國外大跨國公司相比差距更大，象有機硅生產，道康寧公司的規(guī)模和產值可超過整個中國的總和，杜邦公司的氟化工銷售額比全國氟化工銷售額還大。同時我國還存在低水平產品的重復建設嚴重，企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力低，常處于低價惡性競爭狀態(tài)。

三、浙江省氟硅化學品發(fā)展思路、目標和重點

（一）浙江省氟硅化學品發(fā)展思路

堅持科學發(fā)展觀，按照建立資源節(jié)約型主和環(huán)境友好型社會理念，以市場為導向，企業(yè)為主體，技術創(chuàng)新為根本，注重資源的保護和合理利用，積極開展對外合作，引導企業(yè)向園區(qū)集聚，著力提升氟硅化學品企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以及氟硅化學品產業(yè)的技術和裝備水平，實現基礎氟硅化學品的規(guī)?；头璨牧?、氟硅精細化學品、ODS替代品的多品種、深度發(fā)展，形成中國氟硅化學品技術研發(fā)和制造中心。

（二）浙江省氟硅化學品產業(yè)發(fā)展目標

到2010年，全省氟硅化學品的總產值達到280億元。其中氟化工產值200億元，占全國的45%；有機硅產值80億元，占全國的25%；形成國內氟硅化學品技術研發(fā)和制造中心。

（三）浙江省氟硅化學品產業(yè)發(fā)展重點

1、浙江省氟化工發(fā)展重點

浙江省氟化工行業(yè)要面對國內外發(fā)展趨勢，在現有基礎氟化工產品產量優(yōu)勢基礎上，加快產品結構調整，向高端氟化工產品轉型，重點發(fā)展氟精細化學品和高端氟聚合物。

（1）氟精細化學品

浙江省的氟精細化學品的品種、產量在國內處領先地位，如高效低毒氟農藥和中間體、氟醫(yī)藥和中間體、氟表面活性劑、電子級氟化學品等，這類產品附加值高，與許多產業(yè)領域的關聯度大。要加強氟化新方法研究，如定向氟化技術、元素氟化和表面氟化技術、電化氟化技術、手性氟化物合成與分離技術和綠色合成技術等，著重開發(fā)三氟甲基系列芳香族化合物、氟代苯酚、氟代脂肪醇、高純氫氟酸、氟醚、氟化石墨、三氟化氮等氟精細化學品。

（2）含氟聚合物

針對我省氟聚合物品種少、品級低等情況，在穩(wěn)定現有氟聚合物質量的基礎上，著重開發(fā)可熔融性氟樹脂、高壓縮比PTFE分散樹脂、氟橡膠、水性氟涂料樹脂，重點發(fā)展聚四氟乙烯及其改性產品、制品級聚偏氟乙烯、薄膜級聚氟乙烯、氟橡膠、氟硅橡膠、氟硅涂料等。開展TFE調聚研究，制備含氟織物整理劑。同時，積極加強氟制品加工應用技術開發(fā)，擴大氟聚合物的應用。

（3）ODS替代品

我省的ODS替代品無論在品種和規(guī)模均居國內領先地位，隨著2007年7月1日起，ODS產品（CFC、哈龍滅火劑）在我國停止使用，我省在擴大現有ODS替代品產量外，還要著重開發(fā)ODP值為零、GWP值盡可能低的R-502、HCFC-22、HCFC-141b的替代品，重點發(fā)展.HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-161、氫氟醚等產品。同時，要加強有自主知識產權混合工質制冷劑和其應用技術的研發(fā)。

2、浙江省有機硅行業(yè)發(fā)展重點

（1）有機硅單體

有機硅單體是有機硅產業(yè)的發(fā)展基礎，要進一步擴大有機硅單體的生產規(guī)模和品種。我省在“十一五”期間有機硅單體生產能力將達到20萬噸/年，單臺單體生產裝置規(guī)模達5萬噸/年以上，苯基硅烷和乙烯基單體規(guī)模在1000噸/年以上。同時，要提高主產品二甲基二氯硅烷的收率，做好副產物的綜合利用，使有機硅單體生產在技術、規(guī)模、環(huán)境保護和勞動安全等方面達到國際同行的先進水平。

（2）硅油

浙江省的硅油在產品生產和應用上居國內前茅。要積極開發(fā)硅油新品種，開發(fā)功能性有機硅助劑、有機硅表面活性劑，含氟有機硅整理劑等精細化工產品，形成牌號眾多門類比較齊全的硅油及其二次加工產品。應用范圍在現有織物整理劑基礎上，擴大到皮革整理、日用化工、涂料和塑料等領域。

（3）硅橡膠

硅橡膠是有機硅材料中應用廣、牌號多的一類新型材料，浙江省的發(fā)展要根據市場情況有所側重，重點鼓勵技術含量高、產業(yè)基礎好的高溫硫化橡膠（生膠、混煉膠）的發(fā)展；大力發(fā)展室溫硫化硅橡膠和加成型液體硅橡膠。要加強硅橡膠在汽車工業(yè)、電子行業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)上的應用，開發(fā)改性硅酮密封膠、氟硅橡膠等新品種，進一步擴大硅橡膠制品的應用領域。

（4）硅烷偶聯劑

積極開展硅烷偶聯劑的新品種開發(fā)，提高產品質量和穩(wěn)定性，擴大硅烷偶聯劑的生產規(guī)模。

(四)關于浙江省氟硅化學品區(qū)域布局

根據我省氟硅化學品的發(fā)展現狀，”十一五”期間，我省氟化工產業(yè)發(fā)展布局的重點在衢州、金華和紹興地區(qū)，有機硅產業(yè)發(fā)展布局的重點在杭州和衢州地區(qū)。

其中，衢州地區(qū)應充分利用巨化集團較為完善的公用工程設施和基礎化工原材料配套條件，以衢州地區(qū)現有的氟化工產業(yè)為基礎，尤其應重視發(fā)揮巨化集團所擁有的四氟乙烯、六氟丙稀、偏氟乙烯、氯乙烯、偏氯乙烯等單體的綜合優(yōu)勢,積極開展對外合作，發(fā)展氟材料、氟精細化學品等下游氟化工產業(yè)。有機硅產業(yè)的發(fā)展要加快浙西有機硅產業(yè)基地的建設，充分發(fā)揮開化合成材料廠、江山富士特公司等企業(yè)的骨干作用，重視有機硅單體生產的副產的綜合利用，實現有機硅產品的集聚發(fā)展。

金華地區(qū)可充分發(fā)揮鷹鵬公司、三美公司、瑩光公司和三環(huán)公司等骨干企業(yè)的作用，做好區(qū)域規(guī)劃，向集聚化方向發(fā)展。

杭州市的有機硅產業(yè)要進一步發(fā)揮新安化工、傳化集團、之江有機硅公司和凌志精細化工公司等骨干企業(yè)作用，使有機硅單體生產實現規(guī)模化，有機硅下游產品特色化。支持藍天環(huán)保公司等氟化工骨干企業(yè)通過搬遷和技改向杭州灣精細化工園區(qū)集聚。

四、主要對策和措施

“十一五”時期，浙江將進入經濟與社會協調發(fā)展為特征的新階段。在這一新時期，我省化工行業(yè)要按照科學發(fā)展觀的要求，具體落實浙江經濟“三個轉型”目標。著重落實經濟增長方式轉型、經濟體制轉型；加強污染控制和生態(tài)環(huán)境保護；進一步優(yōu)化氟硅行業(yè)空間布局等具體措施，需要充分發(fā)揮政府在產業(yè)布局、協調、服務及資源配置等作用，為氟硅產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境和條件。

1、加強資源保護

資源是氟硅化學品產業(yè)發(fā)展的基礎，浙江省氟硅化學品產業(yè)的發(fā)展與資源的優(yōu)勢是分不開的。尤其是螢石，浙江省的酸級螢石粉（用于氟化工原料）資源和產量居全國第一，但近二十年來，無規(guī)劃的開采和大量出口，已使我省螢石資源將面臨枯竭的嚴峻局面，我省氟化工發(fā)展已需從外省購入部分螢石粉，同時鄰省江西、福建的總儲量也在下降。國家前幾年采取了螢石出口許可證和配額措施，逐年減少了螢石出口數量，但近三年中基礎原料氫氟酸（包括AHF）的出口猛增，這表明國外從中國直接進口螢石轉變?yōu)椴糠诌M口氫氟酸類初級產品。為此建議政府有關部門加速削減螢石出口配額，同時對氫氟酸（包括AHF）等初級產品出口也實行配額制，以保障我國氟化工可持續(xù)發(fā)展。

2、加強氟硅化學品產業(yè)的規(guī)劃和布局，加快產業(yè)結構調整

“十一五”時期，浙江氟硅化學品行業(yè)要進一步優(yōu)化空間布局，搞好產業(yè)帶規(guī)劃是協調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需要。在產業(yè)布局中，要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。政府部門要運用好規(guī)劃、產業(yè)指導目錄、產業(yè)政策等調節(jié)手段，有效配置公共資源，注重要素支撐保障條件和環(huán)境承載能力的研究，把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。注意通盤考慮和緊密銜接好產業(yè)調整、土地利用、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設和保護、基礎設施建設等內容。

中國氟硅化學品發(fā)展到今天，已經面臨低層次產品供過于求，高層次產品供不應求的局面，而且不斷有新的應用領域出現。針對浙江省現階段的氟硅化學品產業(yè)發(fā)展特點，需要加強氟硅化學品產業(yè)的規(guī)劃。通過加快技術開發(fā)、引進等方式，盡快促使浙江氟硅化學品產業(yè)整體“升級”，由單一的產品結構層次和低層次的產業(yè)結構向多層次的產品結構和高中低氟硅化學品并舉的多元化方向發(fā)展。

3、加強技術創(chuàng)新和企業(yè)的技術改造，提高整體水平

浙江的氟硅化學品產業(yè)的發(fā)展將面臨很大的資源和環(huán)境壓力，還會遇到周邊地區(qū)和國外的價格競爭。為了取得更大的收益，必須努力增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，要有自主知識產權的研發(fā)和技術創(chuàng)新。我省有國家、部、省的氟硅化學品工程中心和重點實驗室，也有浙江大學、浙江工業(yè)大學、杭州師范學院等一些從事氟硅化學品研究的高等院校，它們與企業(yè)進一步加強產學研合作，加快氟硅化學品自主技術創(chuàng)新和技術改造，提高氟硅化學品的技術含量和產品檔次。同時，加大改革開放力度，開展國內、國際間技術合作，引進先進技術，提高整體技術水平。政府對鼓勵發(fā)展的重點產品、關鍵技術開發(fā)、重點技改項目、公共實驗室平臺建設和氟硅化學品專項設立等方面優(yōu)先給予一定的財政支持。

4、積極培育和發(fā)展大企業(yè)集團，增強競爭能力

從長遠看，要有力地開展國際競爭，必須形成一批有國際競爭力的大型企業(yè)集團和跨國公司。我省氟硅化學品產業(yè)發(fā)展水平與國外發(fā)達國家相比，差距還很大，單打獨斗、散兵游勇式的經營方式，只會被日益國際化的市場浪潮所吞沒?？梢劳写笃髽I(yè)集團來整合我省氟硅化學品產業(yè)。要以氟硅化學品優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，鼓勵企業(yè)間以資產為紐帶，實行多種方式兼并和聯合，本著優(yōu)勢互補、效益最大化原則，相互取長補短，合理配置資源，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界的大型氟硅化學品生產集團，增強國際競爭力。

5、推行清潔生產，提高資源利用率，加強環(huán)境保護

要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針，全面落實浙江省委、省政府提出的“平安浙江”的重大決策和部署，加強氟硅化學品產業(yè)的三廢治理和管理，現有的生產裝置必須達到“一控雙達標”要求，新擴建裝置要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，確?！叭龔U”達標排放。嚴格安全生產責任制，整治安全隱患，確保安全生產，全面實現人、社會和自然協調發(fā)展。對任何企業(yè)、項目都要一視同仁，堅決抑制以犧牲環(huán)境、資源為代價的掠奪性生產和惡性競爭，對不具備環(huán)保和安全生產條件、經整治無效的企業(yè)、政府部門要嚴執(zhí)法予以關停，促進氟硅化學品

產業(yè)的健康發(fā)展。

6、加強知識產權和品牌的保護

氟硅化學品的技術含量高，開發(fā)投入大，要加強知識產權的保護，鼓勵自主知識產權的氟硅化學品發(fā)展。同時，要加強品牌建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)名牌，依法打擊非法侵犯知識產權和品牌的行為，使我國氟硅化學品產業(yè)能健康和穩(wěn)步地發(fā)展。

7、政府政策支持

浙江省政府在2004年9月公布了《浙江省先進制造業(yè)基地建設重點領域,關鍵技術及產品導向目錄》，2005年氟硅化學品又列為《導向目錄》中的重中之重領域。由于氟硅化學品技術難度大，在研究開發(fā)和應用技術研究上都需要大量投入，為加快我省氟硅化學品產業(yè)發(fā)展,需要政府在政策上給予支持,包括立項、財政專項支持、產品標準、市場準入等方面的政策支持，為氟硅化學品的開發(fā)、生產和推廣使用上提供優(yōu)惠政策。同時，要加強政府宏觀調控力度，防止氟硅化學品產業(yè)的低水平重復建設。

篇6

但是,綽約多姿的林卻獨喜歡家庭貧寒的喬。喬是青島郊區(qū)一個貧困農家的兒子,因為上不起高學費的學校,就來到了這個可以減免學費的教會學校。秋去冬來,兩顆年輕的心碰撞出了愛的火花。

可戰(zhàn)局突變,男生都被強制要求入伍參戰(zhàn),女生也都被征調到野戰(zhàn)醫(yī)院。一夜之間,他們失去了聯系,不知道對方去了哪里。

林所在的部隊節(jié)節(jié)敗退,退過長江,退到海南,最后退到了臺灣。到臺灣以后,林改名換姓,但是恪守著當年與喬的約定,始終不肯再愛,她登報發(fā)廣告,一直想盡辦法與喬建立聯系,但是始終杳無音信。直到快 40 歲的時候,才與臺灣的一個當地男子成婚。

分手以后,喬去了一個野戰(zhàn)部隊,不久就隨著部隊戰(zhàn)敗被俘。解放以后,他被分配到濟南一家科研所,成為一名專家。他也始終不斷地打聽著林的下落,但是一直音信全無。直到20年以后才娶了一名醫(yī)生。

2008年7月,喬的孫女作為首批中國大陸赴臺觀光的游客來到臺灣,她知道爺爺的愛情故事,因此她來臺灣的另一個目的就是希望能夠找到林。

她到達臺灣后,就在臺灣的報紙上登了尋人啟事,并把爺爺珍藏的兩人的照片也同時刊登了出來。

啟事刊登之后的第3天,她接到了一個電話,打來電話的是林的孫女,她高興地告訴對方,林還活著,知道這個消息十分激動。

可是,當喬的孫女與林的家人商量安排老人見面的時候,林卻拒絕了。林說,她不希望喬看到她現在老態(tài)龍鐘的樣子。她希望在喬的心目中,永遠保留自己過去年輕美麗的形象。但是,老人又說,她在有生之年要見到他。

當孫女從臺灣回到濟南把這個消息告訴了爺爺,喬也很動情,他更理解林不愿意他看到她現在這個樣子的心情。但是,他同林一樣,是多么渴望在有生之年見一面啊!

一個月以后,林在孫女的陪同下來到濟南趵突泉邊。喬在孫女的陪同下在趵突泉邊等候。喬的懷里抱著59朵玫瑰花。兩個女孩子提前退到了一邊。

林慢慢地走向了59年音信全無的喬。而懷抱鮮花的喬用目光在人群中搜索著自己心目中的林。一位老年女性走過來了,他獻上一朵玫瑰;又一位老年女性走來了,他再獻上一朵……

篇7

根據**區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調研，

制定《**區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導性文件和重要依據，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的

發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，樹立和落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設、綠化隔離地區(qū)建設三大機遇，求真務實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區(qū)道路交通系統布局和特點，統籌規(guī)劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。

五環(huán)路、京承高速路、**北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，**路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修

、改擴建一大批社區(qū)道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場

進行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米

，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設工程

；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路

機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了**區(qū)垃圾長效管理辦法，實現了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標。2003年底正式啟動創(chuàng)建國

家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛(wèi)生區(qū)標準。

積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了**區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心和**區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步

向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責**區(qū)的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸

引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區(qū)管道路大中修工程。

提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進行統一規(guī)劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市

管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設立了地區(qū)辦事處，強化了農村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處

的服務職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，

著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共

服務體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發(fā)展原則。認真貫徹科學發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進

城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規(guī)律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗

，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常

運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環(huán)境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)

化發(fā)展環(huán)境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場

和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區(qū)經濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化

基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區(qū)社會經濟發(fā)展的需要，滿足人民

群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，

該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制

，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現政府職能，構建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建**區(qū)城市綜合管理部門，全面負責全區(qū)城市管理的組織、協調工作，指導各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區(qū)政

府統一調度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改

革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，

盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔負基層專業(yè)管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創(chuàng)新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度

，實現為民服務的標準化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區(qū)建設。

剝離社區(qū)承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采

取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一

個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務項目，建立社區(qū)建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區(qū)建設的支持力度。加大政府對社區(qū)建設的投入，切實解決社區(qū)建設中面臨的實際問題，為社區(qū)建設健康發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理

考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓，培養(yǎng)和建設一支高素質的社區(qū)工作隊伍，建設學習型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設情況，參與社

區(qū)事務的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府

職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立**區(qū)城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重

大問題集體決策制度和決策責任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過

程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應急處理機制。

根據形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應對各種突發(fā)事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發(fā)性事件的能力

。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市

管理領域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資

和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過

程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城

市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務

的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創(chuàng)新。

1、進一步推進依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理版權所有

學習和借鑒東城區(qū)萬米網格城市管理經驗，搭建區(qū)級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管

理法相結合的方式，實現我區(qū)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發(fā)現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷

、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網格化管理試點工作，2007年底以

前在全區(qū)實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業(yè)數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，

及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發(fā)展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領導要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的

落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照

“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，

并加大轉移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關于管理現代城市的

理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到

維護城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

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第一章總論

第二章　基本情況及現狀分析

第三章　“十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標

第四章戰(zhàn)略重點與重點項目

第五章投資估算及資金來源

第六章預期效益分析

第七章措施與對策

第八章附件

文本編制：鄒嵩

項目設計：黎篤富

數據提供：王樹元

審定：傅剛

第一章　總論

一、編制規(guī)劃的依據、目的和意義

扶貧開發(fā)是建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項長期而又艱巨的任務，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎工作。做好以工代賑建設工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產、生活條件和基礎設施建設落后的狀況，促進區(qū)域經濟發(fā)展，增加農民收入，對解決目前“三農”問題和實現我國現代化建設第三步戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機，切實搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進貧困鄉(xiāng)、村經濟社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內以工代賑建設規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關于抓緊編制扶貧以工代賑建設“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍圖及建設重點，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標，結合鴨田實際，特制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃范圍

本扶貧以工代賑建設規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的26個村。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃編制年限為2006年至2010年。

第二章　基本情況及現狀分析

一、自然經濟概況

鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總人口26756人,7344戶。境內地勢東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。

境內土地構成的顯著特點是：山地多、平畈少、農耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經濟的主要支柱，盛產優(yōu)質富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經濟作物。

境內有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質穩(wěn)定，質地純凈，是生產陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠景儲量達2000萬噸。

二、“十五”期間扶貧以工代賑建設計劃執(zhí)行情況

建國50多年來，特別是自1984年國家實施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、省、市、縣的關懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點，堅持以農業(yè)和農村基礎設施建設為主，著眼近期解決溫飽、長遠脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設。

1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設情況：

“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準實施以工代賑項目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農業(yè)產業(yè)化基礎設施建設等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復、改善和新增灌溉面積2100畝。

2、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：

通過扶貧以工代賑工程建設，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進了農村經濟的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)GDP達到4680萬元，農業(yè)總產值3158萬元，糧食總產量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農民人均純收入985元，農民人均產糧324公斤。農村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實現了基本解決溫飽。

3、“十五”期間以工代賑的具體做法與經驗：

（1）高度重視，加強領導。建立領導機構，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財政、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門負責同志為成員的以工代賑領導小組，專門負責以工代賑計劃管理和運作過程中的具體問題。

（2）規(guī)范管理，強化監(jiān)督，嚴把“四關”。規(guī)范項目申報審批制度，把好項目關；嚴格資金拔付制度，把好資金關；加強監(jiān)督檢查，把好工程質量關；每個單項工程結束后，都要對工程量和資金運作情況進行審計，并形成審計結論，嚴把審計關。

（3）因地制宜，統籌安排，堅持“四結合”。堅持與農業(yè)結構調整相結合；堅持與資源開發(fā)相結合；堅持以工代賑與其它工程相結合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結合。

三、現狀分析

1、比較優(yōu)勢分析：

縱觀全鎮(zhèn)自然經濟現狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個方面的優(yōu)勢：

一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。

二是境內氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內工業(yè)少，農產品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農業(yè)。

三是農副產品資源豐富，開發(fā)潛力大。

2、存在的主要矛盾和問題：

(1)、經濟總量偏小，整體實力不強，鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴重不足。2004年,國內生產總值、工農業(yè)總產值、財政收入、農民人均純收入等幾項衡量國民經濟綜合實力的主要指標在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。

(2)、基礎設施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。

一是交通不暢，公路技術等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經濟發(fā)展，加劇了貧困現象的發(fā)生。

二是農業(yè)基礎條件差，抗御自然災害的能力不強，農業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設施落后,缺乏骨干水利工程支撐?，F有部分水利灌溉工程因建設年限早、工程設施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農業(yè)投入產出率低。

篇9

第一是規(guī)劃體系需要完善。規(guī)劃體系之間要相互支撐，這是落實規(guī)劃的基礎性工作。要以規(guī)劃為統領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，形成較為完整的規(guī)劃體系。要以規(guī)劃為基礎，做好各部門、各地區(qū)的規(guī)劃。要調動各部門力量做工作，抓緊將自治區(qū)的規(guī)劃納入國家的規(guī)劃，使二者銜接起來。

第二是考核作用需要發(fā)揮。規(guī)劃實施的主體是各地區(qū)、各部門的人，人是決定規(guī)劃落實的根本因素。要充分調動人的積極因素，主要在于考核評價導向機制。第一個層面，要加強對各部門、各地區(qū)對照規(guī)劃、履行職責的考核評價。第二個層面，要加強對領導干部的考核評價。這就需要進一步完善績效考核評價指標體系，使之真正體現落實規(guī)劃、推動發(fā)展的要求。按照主體功能區(qū)的要求，實行分類管理的考核政策也是非常必要的。

第三是發(fā)展政策需要落實。政策和策略是黨的生命。內蒙古下一步的發(fā)展，關鍵在于與之相匹配的政策環(huán)境。最近，國務院支持內蒙古又好又快發(fā)展的意見即將出臺，這是促進規(guī)劃落實最為有利的因素。各部門一定要加強與上級部門的銜接，使這一政策進一步細化到可操作的程度。另一方面，規(guī)劃本身不能夠在政策創(chuàng)新方面更多體現，需要抓緊完善自治區(qū)本身促進科學發(fā)展的各方面政策，形成與規(guī)劃配套的政策保障體系。

第四是創(chuàng)新因素需要強調。規(guī)劃提出，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，提高科技創(chuàng)新能力,深化改革開放。體現這樣一個指導思想，創(chuàng)新是關鍵因素，尤其是發(fā)展思路創(chuàng)新，發(fā)展方式創(chuàng)新，發(fā)展途徑創(chuàng)新，管理體制創(chuàng)新，政策體系創(chuàng)新，科學技術創(chuàng)新。沒有這些方面的創(chuàng)新，規(guī)劃就難以實現，需要各級黨委政府把建設創(chuàng)新環(huán)境提上重要議程。

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一、“十五”期間工業(yè)發(fā)展主要成就

“十五”前四年，___工業(yè)發(fā)展按照“十五”規(guī)劃目標和思路，緊緊圍繞建設先進制造業(yè)基地的戰(zhàn)略任務，加大技改投入、加快開放步伐，克服宏觀環(huán)境變化和要素制約加大等不利影響，保持了持續(xù)快速的勢頭，有力推動了全市經濟進入新的增長周期的上升階段，加快促進了全市工業(yè)化和現代化建設。

1、工業(yè)經濟總量快速擴張。20__年，全市預計完成工業(yè)增加值810億元，增長16％，工業(yè)增加值占國內生產總值的比重預計為53.3，比20__年提高0.5個百分點。20__－20__年工業(yè)增加值年均增長15.7％，超過目標計劃5.7個百分點。20__年規(guī)模以上工業(yè)預計完成產值3150億元，是20__年的3.01倍，年均增長25％。工業(yè)企業(yè)盈利水平明顯提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20__年預計實現利潤160億元，是20__的2.66倍。

2、工業(yè)投入力度不斷加大。五年間，我市以新一輪經濟增長上升周期為契機，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，推進高強度的工業(yè)投入，以技術改造為重點的工業(yè)投資形成高峰，有力地促進了工業(yè)經濟總量的快速攀升和全市經濟的持續(xù)較快增長。20__年，全社會工業(yè)性投入預計完成445億元，增長18。20__－20__年，企業(yè)技術改造預計完成總投入1473億元，年均增長68％，五年投入是“九五”時期五年的4.45倍。20__－20__年四年間，列入省級以上重點技改項目和國債項目159只，總投資97.72億元，共爭取省級以上貼息資金10642萬元。

3、結構調整成效顯著?！笆濉逼陂g，以浙江華聯三鑫PTA一期，浙江玻璃超薄玻璃生產線，浙江京東方真空電子VFD生產線（四期）等為代表的一大批帶動力大的投資項目相繼建成投產，形成了如京東方的VFD、光宇集團的特種玻璃、菲達環(huán)保的煙氣脫硫、世紀陽光的節(jié)能燈、新昌制藥和新合成的維生素E等一批優(yōu)勢產品。特別是非紡投入比例明顯提高，20__年非紡產業(yè)投入預計達到315.6億元，其占全部工業(yè)投入的比重已由20__年的35提高到71。電子、醫(yī)藥、機電等產業(yè)技術含量較高的項目投資額占比也有大幅度提高，以引進國外先進技術與設備，調整提升產業(yè)產品的項目已成為我市工業(yè)投入主流，20__年實施的一批重點項目中，引進先進技術與設備的項目占近七成。

4、骨干企業(yè)實力快速提升。20__年，圍繞先進制造業(yè)基地建設的88家培育企業(yè)，1-10月，共實現產值1033.5億元、銷售收入1015.3億元、實現利潤60.9億元、利稅86.4億元，分別占全市規(guī)模以上總量比重的40.8、42.0、50.0和45.9。預計全年，年銷售10億元以上企業(yè)由20__年的7家增加到45家，年銷售30億元以上企業(yè)達到12家，年銷售50億元以上企業(yè)達到4家。年出口1000萬美元以上的企業(yè)從20__年的23家發(fā)展目前的近200家。20__年全國民營企業(yè)500強，我市占居45家。目前我市有上市企業(yè)24家，20__－20__年新上市企業(yè)累計就達15家。

5、經濟園區(qū)化水平不斷提高?！笆濉逼陂g，通過先進制造業(yè)基地建設，工業(yè)園區(qū)成為了技改投入的主戰(zhàn)場，目前進入園區(qū)的項目和投資規(guī)模占全部項目的比重已由20__年的25％和28％提高到目前的75％和80％，工業(yè)園區(qū)化水平已超過40％。特別是一些塊狀經濟的特征更加明顯，如___縣濱海的紡織產業(yè)、諸暨店口的五金業(yè)、上虞杭州灣的精細化工業(yè)、嵊州三界的廚具業(yè)。20__年，銷售收入超100億元的塊狀經濟達6個：___縣的印染業(yè)塊狀經濟452.70億元,織造業(yè)塊狀經濟342.58億元,紡絲業(yè)塊狀經濟176.5億元;諸暨市的五金制造業(yè)塊狀經濟184.33億元,襪業(yè)塊狀經濟149.87億元,織造業(yè)塊狀經濟148.63億元。

6、集約化發(fā)展意識日益加強。近年來，相繼抓了20家技術中心示范企業(yè)、34家企業(yè)信息化建設示范企業(yè)和35家清潔生產試點企業(yè)。全市已有國家級企業(yè)技術中心2家，省級企業(yè)技術中心42家，國家重點高新技術企業(yè)127家，省級高新技術企業(yè)206家。特闊幅染整技術、輪胎常溫粉碎、超薄玻璃生產等工藝技術獲得新突破，新昌制藥與美國哈佛大學合作成立天然藥物研究所。全市又有5家企業(yè)參與制訂國家行業(yè)標準，累計達到43家。目前，我市有中國馳名商標和中國名牌產品36只，五年間獲得的累計就達34只，其中中國馳名商標10只，中國名牌產品26只。

7、工業(yè)循環(huán)經濟深入開展。大力推進企業(yè)、產業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經濟建設。在全市重點用能企業(yè)中開展以節(jié)能降耗為重點的循環(huán)經濟示范；在建材、紡織、醫(yī)藥、化工、印染、熱電等8個重點行業(yè)中開展以產業(yè)循環(huán)鏈建設為重點的示范；在各大工業(yè)園區(qū)內開展生態(tài)循環(huán)經濟建設示范。組織實施一批節(jié)能、環(huán)保示范項目，推廣一批節(jié)能新技術、新產品和新工藝，大力支持工業(yè)節(jié)能技術改造、重大節(jié)能項目建設和環(huán)保節(jié)能產品、產業(yè)的發(fā)展，促進節(jié)能技術的轉化和環(huán)保產品的產業(yè)化。如印染企業(yè)的中水回用、熱電企業(yè)的除塵脫硫、醫(yī)藥化工企業(yè)下腳料的再生利用等節(jié)能節(jié)材降耗活動廣泛開展。20__年，萬元產值綜合能耗預計下降10％，節(jié)能量達120萬噸標準煤，“十五期間，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產值綜合能耗預計年均下降5％。工業(yè)用水重復利用率已從20__年的73.5％左右提高到目前的77.8％，萬元GDP取水量從20__年的65立方米左右下降到目前的45.19立方米。

《“十五”___市工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃》在實施過程中，也顯現了不少矛盾和問題。其中，既有長期積累下來的深層次矛盾和問題，又有近年才暴露出來的新矛盾和新問題，都在這幾年里集中反映了出來，主要表現在三個方面。

1、工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐有待加快。實現工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整是我市“十五”工業(yè)發(fā)展的主線，應該說，四年間，我市工業(yè)結構調整方面取得了明顯進展。但總得看，與當前經濟發(fā)展形勢和規(guī)劃要求還有一定距離。傳統產業(yè)特別是紡織業(yè)升級推進不快，我市工業(yè)經濟總體上仍未擺脫“輕、小、集、加”的特征，產品基本屬于產業(yè)鏈分工的低端，普遍不具備非價格競爭的優(yōu)勢。高新技術產業(yè)

發(fā)展遲緩、規(guī)模偏小，只占全部工業(yè)經濟總量的25％左右。工業(yè)經濟表現出明顯的不均衡二元特征，就是傳統產業(yè)多現代產業(yè)少，低加工業(yè)比重大高加工度產業(yè)比重小，普通產品生產能力大高新產品生產能力小。特別是化纖、印染、水泥等行業(yè)投資增長過快，形成階段性過剩產能，影響工業(yè)結構的優(yōu)化。2、工業(yè)增長方式尚未得到根本轉變。從總體看，我市工業(yè)仍在較大程度上沿襲著片面追求速度和規(guī)模的粗放式增長方式，以低價參于競爭、以消耗換取增長、以污染謀得利潤，以行業(yè)擴張代替結構調整，以規(guī)模擴張代替產業(yè)升級，對資源和環(huán)境造成巨大壓力。20__年我市每度工業(yè)用電創(chuàng)造增加值為5.47元，僅為歷史最高年份1997年的85％；每百元資金創(chuàng)造利潤也出現了下降，20__年規(guī)模以上工業(yè)百元資金創(chuàng)利僅為6.5元，比20__年下降15％。20__年，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物產生量分別比20__年增長80.9％，38.68％，34.16％，生態(tài)環(huán)境再也難以承受粗放式增長。紡織，化學原料、化纖、建材以及電力等五大行業(yè)其產值和增加值占全市工業(yè)總量的55％左右,但其煤電消耗卻占總量的75％左右。

3、工業(yè)經濟運行受要素約束影響突出。集中反映在土地、電力等方面。土地方面，以目前用地規(guī)模計算，預計到20__年，全市將無指標用地可供開發(fā)建設，20__年全市第一批計劃總投資301.6億元的100只重點制造業(yè)建設項目，共需要建設用地21358畝，年初尚有四分之三的項目用地還存在不同程度的制約。在電力上，去年全市電力最高缺口負荷達100萬千瓦，缺口率37％，今年的最高缺口負荷仍有70萬千瓦，用電形勢依然嚴峻。同時，運輸成本提高、勞動力緊缺、出口退稅率調整、城市商務成本的提高等因素也對工業(yè)經濟發(fā)展帶來不利影響。

二、“十一五”期間我市工業(yè)發(fā)展面臨的形勢分析

從國際經濟環(huán)境看。世界經濟進入一個較長周期的繁榮，全球市場將趨于擴大，紡織品配額取消的積極效益將逐步顯現；全球產業(yè)特別是制造業(yè)加快轉移，將有利于推動我市產業(yè)調整和升級，促進“騰籠換鳥”。但全球戰(zhàn)略性資源特別是原油供求將持續(xù)失衡，價格波動加?。恍沦Q易保護主義抬頭，我國市場經濟地位尚未完全得到發(fā)達國際認可，影響我市工業(yè)品出口。

從國內經濟環(huán)境看。我國經濟將繼續(xù)保持較快增長，可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展方向，內需有望加快啟動，宏觀調控將營造更為健康穩(wěn)定增長的經濟基礎。市場經濟的法制環(huán)境將更趨完善，競爭將趨于有序化，政府調控經濟的手段更加市場化和透明化。民營經濟發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，市場準入不斷放開，中小企業(yè)融資情況將有望改善。長三角經濟聯系日趨緊密，特別是浙江的國際競爭力持續(xù)攀升。但國內要素供給制約將繼續(xù)加大，基礎性資源趨于緊缺；土地控制趨緊，電力緊張將持續(xù)一段時間；人民幣繼續(xù)面臨升值壓力，針對中國的非關稅貿易壁壘加劇。

從我市情況看。市委市政府已提出圍繞“三個率先”，爭取“六個前列”，將進一步樹立科學發(fā)展的理念，圍繞工業(yè)提質，著力加快經濟結構的適應性調整和戰(zhàn)略性調整。廣大企業(yè)努力適應宏觀環(huán)境變化，主動應對，加大創(chuàng)新，加快推進產品產業(yè)結構的調整和升級的積極效果已經出現，創(chuàng)新趨勢更加明顯。但在快速變化的宏觀經濟環(huán)境中，___工業(yè)結構性和素質性矛盾加速呈現，要素制約日益明顯，對近期工業(yè)發(fā)展帶來不利影響。

三、“十一五”工業(yè)發(fā)展的思路和主要目標

1、把握原則

一是要把握發(fā)展中出現的新特征。主要表現在，發(fā)展空間急劇擴大，消費結構升級、產業(yè)結構升級和城市化進程迅猛，經濟全球化趨勢加快。發(fā)展動力更加增強，社會主義市場經濟體制不斷完善和深化，企業(yè)的市場主體地位日益突出。發(fā)展理念出現更替，中央提出了科學發(fā)展觀、和諧發(fā)展觀。這些發(fā)展中出現的新特征需要我們認真加以認識和把握。

二是要把握發(fā)展的重點?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)經濟發(fā)展要有新的增長態(tài)勢，主要著力點在于傳統產業(yè)的高新技術化；要形成新的增長空間，主要是抓好“騰籠換鳥”，為新產業(yè)新增長源提供載體；要有新的增長動力，主要是堅持走集約化發(fā)展道路；要有新的發(fā)展理念，就是貫徹創(chuàng)新發(fā)展的思路。

三是要把握創(chuàng)新的方向。當前，我市工業(yè)經濟創(chuàng)新發(fā)展的意識日益濃厚、創(chuàng)新發(fā)展的路徑逐漸明晰、創(chuàng)新發(fā)展的效果不斷呈現，應該下大力進行總結和研究，進一步把握好創(chuàng)新的著力點，探索有___特色的創(chuàng)新發(fā)展道路，把過去規(guī)模擴張型創(chuàng)新為主轉變?yōu)閮群嵘蛣?chuàng)新為主，重點要在研究開發(fā)和品牌營銷上下功夫，在管理和人才上下功夫，同時做好企業(yè)家創(chuàng)新精神的激發(fā)和創(chuàng)新型人才隊伍建設。

四是要把握規(guī)劃重點。規(guī)劃要著眼于解決關系全局的重大問題和制約長遠發(fā)展的關鍵問題，突出重點任務、重點領域、重點區(qū)域和重點工程。在政策上要有針對性，體現對產業(yè)布局的引導，對產業(yè)發(fā)展的引導，對創(chuàng)新方向的引導，對提供公共資源的引導。規(guī)劃的效果在于政策執(zhí)行的效果，要加強政策的落實工作。

2、發(fā)展思路

明確發(fā)展要求。要實現我市經濟發(fā)展從注重產能擴張向注重人才和品牌建設轉變、產業(yè)依托從勞動密集型制造為主向技術密集和資本密集型創(chuàng)造為主轉變、產業(yè)發(fā)展從“外逼型”的適應性調整向“自主式”的戰(zhàn)略性調整轉變。以高新技術應用和高新技術產業(yè)化為統領、以工業(yè)規(guī)劃和空間布局定位為前導、以企業(yè)轉型和產業(yè)引進為途徑、以紡織業(yè)升級為重點、以培育新一輪增長型產業(yè)為根本，實現調整與升級的互動。調整要把握增量選擇，既要縫合原有產業(yè)鏈，特別是要提升紡織產業(yè)，更要優(yōu)化我市產業(yè)結構；升級要體現存量（特別是塊狀經濟）提質，重點是依靠研發(fā)投入和品牌建設，使產業(yè)結構調整和升級獲得明顯的增長效應、明顯的帶動效應和明顯的可持續(xù)發(fā)展效應。

明確發(fā)展重點。立足產業(yè)發(fā)展的演變規(guī)律與___產業(yè)發(fā)展實際，選擇紡織這一傳統優(yōu)勢產業(yè)作為著力提升對象；選擇機械、醫(yī)藥這兩個有較好基礎的產業(yè)作為壯大對象；選擇電子信息、新型建材和有色金屬加工這三個具有潛在優(yōu)勢的產業(yè)作為進一步發(fā)展對象；選擇一批適應國際、國內以及長三角一體化趨勢的產業(yè)和___特點的技術密集型潛在新型產業(yè)作為重點培育對象。實行內涵提升與外延擴展并重，通過技術創(chuàng)新、品牌建設、引資引智等手段，提升紡織產業(yè)、壯大機械與新型醫(yī)藥，積極發(fā)展電子信息、新型建材和有色金屬加工等三個產業(yè)，從而做強做大現有優(yōu)勢產業(yè)；通過招商引資、內部開發(fā)與產業(yè)化、引進技術產業(yè)化、引才創(chuàng)業(yè)等手段，培育潛在新型產業(yè)，開拓新的經濟增長點。

明確發(fā)展思路。要貫徹“五個三”思路，即實現打造企業(yè)核心競爭力、提高制造業(yè)國際競爭力和實現工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展三個目的；貫徹加快提升紡織產業(yè)、努力壯大機械裝備與新型醫(yī)藥產業(yè)和大力發(fā)展技術密集的新型產業(yè)三個方向；建設現代紡織、機械裝備和新型醫(yī)藥三大支柱產業(yè)；構筑電子信息、新型建材和金屬加工三大支撐產業(yè)；實現___工業(yè)經濟產業(yè)結構調整、產業(yè)層次提升和經濟集約發(fā)展等三大目標。

3、總體目標

??工業(yè)增加值年均增長10％。

??工業(yè)科技進步貢獻率達到50％。

??高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到30％。

??自營出口年均增長15。

??工業(yè)性項目投入年均增長10％。

4、具體目標

（1）五大百億建設工程，構筑主體產業(yè)

在大紡織、機械裝備、醫(yī)藥化工、金屬加工、電子信息等五大行業(yè)實施五大百億工程，五年累計工業(yè)投入20__億元，其中現代紡織400億，機械裝備500億，醫(yī)藥化工500億，金屬加工300億，電子信息300億。爭取到“十一五”末，五大支柱產業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)比重分別為，大紡織由50％調整到40％，機械裝備由15％上升到20％，醫(yī)藥化工由8％上升到10％，金屬加工由6％上升到10％，電子信息由2％上升到5％，五大產業(yè)占工業(yè)經濟總量達到85％。到“十一五”末，全部工業(yè)總量達萬億。

（2）十大基地建設工程，提升先進制造

確定現代紡織、裝備制造、精細化工、新型醫(yī)藥、光電顯示、新型建材、有色金屬加工、汽車零部件、制冷設備、節(jié)能環(huán)保等10個重點先進制造業(yè)基地建設，著重以___工業(yè)新城（袍江工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、上虞新區(qū)）為工業(yè)發(fā)展核，構建沿杭州灣的現代紡織、精細化工、新型醫(yī)藥、光電顯示、新型建材五大先進制造業(yè)基地，在新昌重點建設裝備制造先進制造基地，在諸暨建設節(jié)能環(huán)保、有色金屬加工先進制造基地，在新昌、諸暨、上虞建設制冷設備、汽車零部件先進制造基地。

（3）名業(yè)名企名品工程，建設品牌工業(yè)

構筑___名業(yè)名企名品三大品牌體系，打造___的品牌工業(yè)。加強產業(yè)品牌工作，努力提高產業(yè)品牌的水平，將“___紡織”、“嵊州領帶”、“上虞風機”、“越城家私”、“大唐襪業(yè)”、“店口五金”、“三界廚具”、“山下湖珍珠”、“崧廈傘業(yè)”、“楓橋襯衫”等10個以上產業(yè)品牌建設成為高品質產品的代名詞。擴大___企業(yè)宣傳力度，特別是典型優(yōu)秀企業(yè)的宣傳，提高我市企業(yè)的知名度，把光宇集團、海亮集團、精功集團、黃酒集團、臥龍集團、萬豐奧特、三花集團、龍盛集團、遠東化纖、盾安集團等10家以上骨干企業(yè)建設成國內甚至國際知名企業(yè)。加大名牌建設力度，提高品牌經營力度，爭取“十一五”末，累計有50只以上的產品和品牌成為“中國馳名商標”和“中國名牌”，并實現___品牌進入中國年度最有價值排行榜零的突破；培育50只以上具有自主知識產權和有較高技術含量的科技型產品，高新技術產品產值占工業(yè)總產值的比例達到30％。

（4）企業(yè)培育雙百工程，壯大規(guī)模經濟

實施雙百企業(yè)培育工程，“十一五”期間，培育百家銷售收入5億元以上骨干工業(yè)企業(yè)，到“十一五”末，爭取全市銷售收入超百億元企業(yè)達5家，50－100億15家，30－50億20家；培育百家優(yōu)質成長性中小企業(yè)，爭取每年有10家左右成長性中小企業(yè)進入骨干企業(yè)行列。

（5）三大內涵發(fā)展工程，打造核心能力

深化技術中心建設示范，每年新增10家左右技術中心建設示范企業(yè)，到“十一五”末，市級以上技術中心示范企業(yè)達60家左右，國家級技術中心達到5家以上。技術中心示范企業(yè)研究開發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比例達到3％以上，全市培育骨干企業(yè)研究開發(fā)投入占企業(yè)銷售收入比例達到2％以上。深化企業(yè)信息化建設示范，每年新增10家左右信息化建設示范企業(yè)，到“十一五”末，市級以上信息化建設示范企業(yè)達60家左右，建成的信息化企業(yè)全部應用ERP(企業(yè)資源計劃)，制造過程全面實現信息化，廣泛開展電子商務。深入開展循環(huán)經濟示范，加快推進企業(yè)、產業(yè)和園區(qū)的循環(huán)經濟建設。到“十一五”末，建成50家循環(huán)經濟示范企業(yè)和10個循環(huán)經濟生態(tài)示范園區(qū)，全市萬元生產總值能耗下降25％。

四、“十一五”工業(yè)發(fā)展重點

（一）提升紡織產業(yè)

1、提升方向

重點要加強對紡織產業(yè)升級與轉型的引導，促使紡織業(yè)從不同產業(yè)環(huán)節(jié)特點出發(fā)，采取相應的競爭和發(fā)展方式，引導前導原料規(guī)?；?、化纖差別化、織造印染品質化、服裝品牌化，進一步發(fā)揮紡織業(yè)的獨特優(yōu)勢，構筑高度協同產業(yè)群的產業(yè)組織，打造先進紡織制造業(yè)基地。

2、提升重點

（1）以紡織產業(yè)為依托，加快形成前導原料生產基地。重點發(fā)展PTA，PX，加快形成在濱海區(qū)域形成適度的重化產業(yè)。

（2）提升化纖行業(yè)技術能力，推動纖維的差別化、功能化開發(fā)。重點加強復合絲、變形絲、異收縮等差別化纖維開發(fā)；積極開展高仿真纖維研發(fā)，通過紡絲技術及復合、混纖、交絡、變形等手段，增強仿真效果；積極探索細旦絲和多組分混纖等新合纖的開發(fā)；加強化纖行業(yè)的技術改造，推動小批量、多品種、快速反應生產格局的形成。

（3）加強織造行業(yè)的技術開發(fā)、工藝創(chuàng)新和產品創(chuàng)新能力培育，推動高檔產品的開發(fā)與生產。重點加強麻紡、棉紡、混紡等的開發(fā)和生產；積極發(fā)展針織、經編工藝；加大土工合成材料、汽車內飾材料、醫(yī)用衛(wèi)生材料等產業(yè)用紡織品開發(fā)與生產；推動裝飾用紡織品向系列化、配套化、功能化和藝術化方向發(fā)展。

（4）加強染整行業(yè)技術突破，強化面料品牌化運作。重點要積極采用各類印染新工藝、新技術，進一步改造印染后整理生產線；大力推廣應用花樣CAD設計、電子制版、電腦配調色、織物高精度印花、特殊前處理和特種后整理以及計算機過程控制等技術，提高印染后整理加工自動化、智能化水平；加強清潔染整技術裝備的改造升級；加大對企業(yè)品牌和產品品牌的培育。

（5）加強服裝服飾的品牌培育和縱向研發(fā)聯盟的打造，提升服裝服飾的競爭力。重點要加強服裝服飾行業(yè)的企業(yè)聯合，創(chuàng)建一批大型品牌企業(yè)；推動服裝服飾與化纖、印染等行業(yè)形成策略聯盟，開展研發(fā)，縮短研發(fā)時程，提升研發(fā)品質；加強無縫內衣、功能服裝等的生產，形成一批特色優(yōu)勢產品。

（6）加大染料行業(yè)的研發(fā)投入，著力提升染料及助劑的性能和豐富產品品種。重點要向多樣化、系列化、專用化、環(huán)保化、高性能化方向發(fā)展；積極開發(fā)新品種，借助生物技術、表面活性劑以及高科技嫁接等手段，開發(fā)新型的染整助劑。

（二）壯大機械與新型醫(yī)藥產業(yè)

1、機械產業(yè)

（1）環(huán)保機械

發(fā)展方向：以重點建設諸暨環(huán)保機械生產基地為突破口，在鞏固發(fā)展電除塵器國內領先地位基礎上積極引進技術，以發(fā)展脫硫設備為重點,做強做大大氣污染治理設備。同時積極開拓水污染治理和固體廢棄物治理領域并兼顧發(fā)展檢測儀器和自動控制領域與噪聲、振動控制領域。以諸暨為主形成規(guī)模較大、水平較高的環(huán)保設備產業(yè)集群。

發(fā)展重點：鞏固具有優(yōu)勢的大氣污染治理設備領域，積極開拓水污染治理領域，逐步發(fā)展其他領域。重點發(fā)展電除塵器、煙氣脫硫、氣力輸灰設備等大氣污染治理設備；城市污水治理及再生利用技術與設備、工業(yè)廢水治理及循環(huán)利用工藝技術與設備、節(jié)水技術與裝備；固體廢物資源綜合利用和處理為重點的資源綜合利用技術和設備。

（2）汽車零部件

發(fā)展方向：在鞏固汽車輪轂、萬向節(jié)等有傳統優(yōu)勢的產品基礎上，積極扶持汽車儀表等已經具備一定優(yōu)勢的產品，并充分利用現有基礎和相關技術等優(yōu)勢，拓展汽車玻璃、汽車空調配件等產品領域，在新昌市和___縣形成較大規(guī)模的產業(yè)集群。

發(fā)展重點：重點發(fā)展汽車零部件二級和三級供應商，為一級供應商配套。重點發(fā)展輪胎、儀表盤組合、空調系統、變速轉向系統、前大燈、組合線束、減震器、懸掛系統、起動馬達、制動器、座椅總成、傳送帶、發(fā)電機等領域。

（3）紡織機械

發(fā)展方向：充分利用___市紡織機械的現有基礎，發(fā)揮現有設備制造優(yōu)勢，加快形成具有自主知識產權的核心技術，加大與國外知名廠商的合作，縮小與國際先進水平的差距。

發(fā)展重點：無梭織機、新型紡紗設備、倍捻機、棉麻毛前處理設備、印染機械及配套零部件；高智能紡織前道機械、節(jié)能環(huán)保型紡織機械；

加強紡織機械的數控化程度。2、新型醫(yī)藥產業(yè)

發(fā)展方向：分層次發(fā)展化學原料藥，在合成技術、發(fā)酵技術、結晶技術、分離技術、提取技術等共性技術上加大研發(fā)力度，開發(fā)具有自主知識產權的產品、國內緊缺的產品、具有高附加值的產品；積極發(fā)展污染較少的新型化學制；加強天然藥物綜合利用。形成以杭州灣精細化工園區(qū)和新昌高技術產業(yè)園為核心的新型醫(yī)藥產業(yè)集群。

發(fā)展重點：做大做強脂溶性維生素類藥、抗感染類藥、心腦血管藥物等原料藥，積極開拓緩釋技術、微囊技術、靶向制劑、透皮吸收等方面的技術，研制新型化學制劑，同時加強天然維生素的研發(fā)。

（三）發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢產業(yè)

1、光電顯示產業(yè)

發(fā)展方向：實現以VFD為代表的小尺寸平板顯示器領域的集群化發(fā)展；以半導體照明外延材料及芯片等上游原材料產業(yè)為切入點，推進照明電器產業(yè)的升級，在___市區(qū)形成光電顯示產業(yè)群。

發(fā)展重點：VFD顯示屏、LED顯示屏、小尺寸LCD液晶屏、OLED的開發(fā)及產業(yè)化、半導體發(fā)光材料，大功率高亮度LED芯片。

2、玻璃深加工產業(yè)

發(fā)展方向：以超薄玻璃深加工為產業(yè)發(fā)展的切入點、以電子玻璃為產業(yè)發(fā)展重點、以汽車安全玻璃與節(jié)能玻璃產業(yè)為補充的玻璃深加工產業(yè)體系，把___建設成為輻射長三角的玻璃深加工產業(yè)基地。

發(fā)展重點：主要發(fā)展領域包括建筑節(jié)能玻璃、電子玻璃、汽車安全玻璃、小尺寸顯示器件用電子玻璃基板、ITO導電膜玻璃、真空玻璃、鍍膜玻璃、新型車用夾層玻璃。

3、銅加工產業(yè)

發(fā)展方向：在鞏固銅管材等優(yōu)勢領域的基礎上，鼓勵企業(yè)積極向銅板帶、電解銅箔等領域拓展。提升產品技術含量，鼓勵外商以獨資、合資合作等多種方式在___投資銅加工產業(yè)，努力在較短的時期內在上虞形成產能較大，產品檔次較高，產業(yè)鏈相對完整的銅加工產業(yè)集群。

發(fā)展重點：銅盤管、銅板帶、電解銅箔、冷凝管、空調管、水箱銅帶材、變壓器銅帶、引線框架用銅帶。

（四）培育技術密集的潛在新型產業(yè)

在提升紡織產業(yè)、壯大機械和新型醫(yī)藥產業(yè)、發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢產業(yè)的同時，通過對高新技術的開發(fā)、引進和產業(yè)化，以及從國際和國內承接一些技術密集性的產業(yè)的方式，培育___目前還沒有的、符合“兩大、兩高、兩低”原則的、技術密集的潛在新型產業(yè)。所謂“兩大”是指市場需求量大和產業(yè)關聯度大；所謂“兩高”是指產品技術含量高和產品附加值高；所謂“兩低”是指產業(yè)低污染和低能耗。

通過積極培育“兩大、兩高、兩低”的技術密集型產業(yè)，有利于培育___新的經濟增長點，推動___經濟快速發(fā)展；通過引進技術密集性產業(yè)有利于加快___產業(yè)結構高度化的步伐。

在具體選擇承接國內外轉移的產業(yè)時，可根據國家《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》和國內區(qū)域經濟協調的趨勢，并結合___的自身特點來確定。如：無機非金屬材料及制品生產（人工晶體、高性能復合材料、特種玻璃、特種陶瓷、特種密封材料、特種膠凝材料）；新型建筑材料生產（輕質高強多功能墻體材料、高檔環(huán)保型裝飾裝修材料、優(yōu)質防水密封材料、高效保溫材料）；數字電視機、數字攝錄機、數字錄放機、數字放聲設備制造；新型平板顯示器件、中高分辨率彩色顯像管/顯示管及玻殼生產；大屏幕彩色投影顯示器用光學引擎、光源、投影屏、高清晰度投影管和LCOS模塊等關鍵件制造。

五、“十一五”工業(yè)發(fā)展主要措施

“十一五”期間，要遵循科學發(fā)展觀，把握政府、企業(yè)和中介三個層面，實施“一六八五”工程，發(fā)揮政府的導向作用；實施“一二三”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)的經濟運行核心主體作用；建設“四個”橋梁，發(fā)揮中介機構的協同作用，著力實現發(fā)展目標。

（一）實施“一六八五”工程，發(fā)揮政府的導向作用

建設“一個創(chuàng)新體系”，制定“六個一批”導向目錄，落實“八項政策”，優(yōu)化“五個平臺”，為___工業(yè)經濟發(fā)展和結構調整提供堅實支撐。

1、建設區(qū)域經濟創(chuàng)新體系，為經濟的集約化增長提供動力

區(qū)域經濟創(chuàng)新體系是實現___工業(yè)經濟集約化增長的核心手段和動力。積極探索區(qū)域經濟創(chuàng)新體系運作機制，鼓勵企業(yè)加強技術、管理和文化創(chuàng)新，推動企業(yè)創(chuàng)新系統建設；通過加強企業(yè)家的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力建設，推動創(chuàng)新動力系統建設；通過大力培育行業(yè)管理機構、技術服務中心、管理咨詢機構等中介服務機構，推動創(chuàng)新服務系統建設；通過加強創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機制、科研成果產業(yè)化機制、創(chuàng)新的投入機制建設，推動創(chuàng)新保障系統建設。逐步形成以創(chuàng)新動力系統為基礎，以企業(yè)創(chuàng)新系統為核心，以創(chuàng)新服務系統為催化劑和助推器，以創(chuàng)新保障系統為支撐的___市區(qū)域經濟創(chuàng)新體系，推動經濟的集約化增長。

2、制定“六個一批”導向性目錄，充分發(fā)揮政府導向作用

在工業(yè)經濟發(fā)展的過程中，制定“六個一批”導向性目錄，通過企業(yè)與政府的雙向選擇，依靠市場運作的機制，有效整合企業(yè)資源和政府資源，形成合力，盡快實現產品和產業(yè)升級的突破。

（1）制定《一批重點產品導向目錄》

充分利用政府導向和杠桿作用，制定一批重點培育產品目錄，為集中政府資源，幫助企業(yè)進行重點產品的突破指明方向。

結合各個行業(yè)的產品發(fā)展趨勢和___行業(yè)發(fā)展現狀，依照市場前景好、高技術、高附加值、低污染、低能耗、對產業(yè)發(fā)展帶動性大的原則，初步篩選一批重點產品名單。在堅持市場導向的前提下，通過政府調研、專家推薦和企業(yè)申報相結合的方式，最終確立一批包含企業(yè)已有的產品、正在進行研發(fā)的產品和還沒有進行研發(fā)的產品等多層面的、能夠帶動工業(yè)經濟發(fā)展的重點產品名單。

（2）制定《一批重點建設項目目錄》

重點項目的建設是企業(yè)進行產品結構調整與升級的重要舉措。制定一批重點建設項目名單，從土地、資金等方面有效地幫助企業(yè)進行重點項目建設，盡快實現產品結構的調整與升級，從而促進產業(yè)升級。

要立足國際產業(yè)轉移和國內經濟發(fā)展的背景，通過深入的市場調研和專家論證，初步篩選一批與目前產業(yè)結構相補充、對___產業(yè)帶動性強、質量高的重點建設項目名單。結合___企業(yè)項目建設情況，最終確定一批包含企業(yè)正在建設、計劃建設等多層面的重點建設項目名單。

（3）制定《一批重點技術研究中心目錄》

企業(yè)技術中心是產品創(chuàng)新的有效載體。要更好地調動企業(yè)進行技術創(chuàng)新，加大研發(fā)投入的積極性，推動企業(yè)技術中心建設，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，有針對性確定一批重點技術研究中心，為工業(yè)經濟的集約化發(fā)展提供基礎原動力。

結合___企業(yè)技術研究中心的實際情況和政府對技術研發(fā)中心的認定標準，篩選一批具有國家級、省級資質的研發(fā)中心，同時結合___實際情況，再篩選一批沒有達到國家、省標準，但是具有一定發(fā)展?jié)摿Φ募夹g中心名單，通過政府與企業(yè)的雙向選擇，最終確定一批重點技術研究中心名單。

（4）制定《一批重點培育大企業(yè)目錄》

企業(yè)是經濟活動的主體，特別是大企業(yè)能夠發(fā)揮資金、技術等優(yōu)勢進行有效的技術創(chuàng)新活動，從而帶動產業(yè)升級。因此，___需要通過一批重點大企業(yè)的培育，打造一批具有國際競爭力的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團，以此帶動產業(yè)競爭力的提升。

根據___具體情況，依照企業(yè)銷售規(guī)模、銷售增長率、銷售利潤、銷售利潤率、研發(fā)投入、員工素質等指標，結合行業(yè)特點，制定不同行業(yè)的大企業(yè)的標準，初步篩選一批重點培育的大企業(yè)名單，然后，通過政府與企業(yè)的雙向選擇，最終確立一批主業(yè)突出、發(fā)展?jié)摿Υ?、產業(yè)帶動性強的企業(yè)予以重點培育。

（5）制定《一批重點培育品牌》

企業(yè)品牌和產品品牌是企業(yè)經營中最大的無形資產。制定一批重點培育品牌，加強對企業(yè)品牌和產品品牌的培育，有助增強企業(yè)的品牌意識，有效提升企業(yè)的影響力和產品輻射力，帶動整個___區(qū)域內企業(yè)品牌的建設，營造良好行業(yè)競爭氛圍，提升___工業(yè)經濟的形象。

結合各個行業(yè)的不同實際情況，根據行業(yè)帶動力、資本運作能力等因素，制定重點培育企業(yè)品牌和產品品牌的標準，初步篩選一批符合培育標準的企業(yè)品牌和產品品牌，最終確定一批重點培育品牌名單。

（6）制定《一批重點提升的產業(yè)集群》

產業(yè)群是___工業(yè)經濟發(fā)展的一個重要特征，要進一步完善產業(yè)群建設，實現五個轉變：一是

從致富生產型創(chuàng)業(yè)向事業(yè)創(chuàng)造型創(chuàng)業(yè)轉變；二要從同質競爭到差異化競爭轉變；三是從小而分散向優(yōu)勢集中轉變；四是從扎推塊狀向專業(yè)分工轉變；五是從產業(yè)鏈脫節(jié)向產業(yè)鏈縫合轉變。改變目前產業(yè)群內低層次明顯的現象，推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加速向高層次轉變的進程。根據發(fā)展路徑與思路，重點建設___縣的紡織產業(yè)集群、新昌的汽車零配件產業(yè)集群、紡織機械產業(yè)集群、醫(yī)藥產業(yè)集群、諸暨的環(huán)保機械產業(yè)集群、___市市區(qū)的光電顯示產業(yè)集群、___縣楊汛橋的玻璃深加工產業(yè)集群、上虞的銅加工產業(yè)集群、杭州灣的新型醫(yī)藥產業(yè)集群。

3、落實“八項政策”，強化政府導向

圍繞著“六個一批”導向性目錄，制定相應的配套政策和管理辦法，有效發(fā)揮政府政策性資源杠桿作用。

（1）重點產品支持政策

積極探索重點產品對工業(yè)經濟的影響機制，根據重點產品的不同階段，制定重點產品支持的不同配套資金扶持政策、管理辦法。針對不同產品的特性給予在研發(fā)、生產、銷售等環(huán)節(jié)上予以不同側重的扶持。同時，建立起重點產品扶持的跟蹤、評估與激勵機制，推動重點產品扶持工作的有效開展。

（2）重點項目支持政策

根據一批重點項目目錄，依據重點項目的建設情況，對___目前還沒有進入實施階段的重點項目，制定政府在資金和土地等方面的配套措施和政策。積極引導外商或者企業(yè)進行投資；對已經進入項目建設階段的重點項目，制定重點項目管理辦法，建立重點項目跟蹤評估機制，推動重點項目的有效展開，保障重點項目的建設效果。

（3）技術研究中心政策

根據一批重點技術研究中心名單，結合國家和省有關技術研究中心的管理辦法，制定企業(yè)技術中心的配套資金政策和相應的管理辦法，嚴格執(zhí)行技術研究中心的管理辦法，實行技術研究中心的動態(tài)管理。制定鼓勵技術研究中心人才引進政策和研發(fā)設備購買政策。

（4）大企業(yè)培育政策

積極探索大企業(yè)對工業(yè)經濟影響的機制和大企業(yè)培育過程中存在的問題，制定和完善大企業(yè)扶持配套資金和政策，鼓勵進行有效聯合、兼并和合作，打造具有規(guī)模經濟效益的大型企業(yè)；通過發(fā)揮政府的協調功能，推動企業(yè)與國際大公司合作，增強企業(yè)實力。

（5）產業(yè)集群建設政策

研究制定適合產業(yè)群發(fā)展的體制環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境以及經營環(huán)境的建設方案和配套政策。通過稅收、市場準入等政策，逐步將產業(yè)群中初加工、低檔次的環(huán)節(jié)向其他地區(qū)（如中西部）轉移，形成梯形產品結構，避免低水平競爭；鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮其資金、人才、技術等方面的優(yōu)勢，引導中小企業(yè)與其配套，推動專業(yè)化分工協作；扶持建立同業(yè)商會或企業(yè)協會，加強創(chuàng)新平臺建設，為產業(yè)群發(fā)展提供多方位支撐。

（6）品牌發(fā)展政策

引導企業(yè)實施品牌宣傳，對在不同等級的媒體上進行廣告宣傳的企業(yè)，制定不同比例的累進獎勵措施，鼓勵企業(yè)的廣告投入；政府要積極組織宣傳，通過推介會、博覽會、媒體等形式展示___企業(yè)及產品的整體形象；對獲得國家級、省級的企業(yè)給予不同程度的資金獎勵。加強品牌企業(yè)做大做強的扶持力度，鼓勵品牌企業(yè)以資金、技術、品牌、管理等要素，實施資本運作，促進資源向優(yōu)勢產品、優(yōu)勢領域配置，提升品牌的影響力。

（7）創(chuàng)新科技人員獎勵政策

建立面向創(chuàng)新人才的市長創(chuàng)新基金，激勵科技人員開展創(chuàng)新活動。建立健全市長創(chuàng)新基金的管理辦法，加大對有突出貢獻的創(chuàng)新人才的獎勵，提高人才的創(chuàng)新熱情。同時，要制定宣傳方案，充分發(fā)揮示范效應，形成一批科技精英。

（8）產業(yè)承接政策

根據“兩大、兩高、兩低”的產業(yè)承接原則，在制度上進行創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政府服務、嚴明的法制服務和開明的人文環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境，從單純招商引資和擔保優(yōu)惠政策，向通過打造技術創(chuàng)新平臺、凝聚創(chuàng)新資源轉變，增強承接國際產業(yè)轉移的能力。

4、優(yōu)化“五個服務平臺”，提升政府服務能力

（1）打造人才服務平臺

設立企業(yè)家創(chuàng)新基金，推動企業(yè)家就行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新體系等多個主體定期舉行企業(yè)家沙龍交流活動，提高企業(yè)家素質；在___市區(qū)建立企業(yè)總部商業(yè)中心圈，為企業(yè)的發(fā)展留住和吸引相應的技術和管理人才創(chuàng)造一個良好的環(huán)境；制定相應的企業(yè)引進人才政策，加強對經營管理人才、工程技術人才以及高級技工的引進。與西部和中部地區(qū)的政府進行簽訂勞工合作協議，組織企業(yè)進行招聘，改變無序招聘的狀況，為企業(yè)發(fā)展提供有力的人力支撐。

（2）建立技術研發(fā)信息交流平臺

建立研究成果信息網上交流平臺；成立技術推廣小組；鼓勵中介機構從事信息技術中介服務，為企業(yè)、研究機構之間的交流、成果共享以及信息收集、傳遞搭建平臺，減少信息不對稱，加快科技創(chuàng)新與成果轉化。

（3）完善政府公共服務平臺

建立和完善經政府門戶網站，加強工業(yè)經濟導向目錄、支持政策和措施的宣傳，全面推進政務信息和政策法規(guī)網上和咨詢，實現查詢方便化、內容規(guī)范化、維護制度化，方便企業(yè)辦事和議事，提高企業(yè)滿意度；建立和完善網上政務辦公系統，實現電子公文和電子表格等業(yè)務的網絡傳輸，解決機關公文處理自動化；建立和推廣重點產品、重點項目、大企業(yè)網上審批、跟蹤管理評估系統，提高政府和企業(yè)辦事效率。

（4）建立企業(yè)融資服務平臺

建立金融機構與企業(yè)信息交流平臺，幫助企業(yè)與金融機構的溝通協調，促進金融機構對企業(yè)發(fā)展的支持，提高銀行提供的信貸力度；完善中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵中小企業(yè)的科技創(chuàng)新，推動科技型企業(yè)發(fā)展壯大。

（5）培育中介服務平臺

完善行業(yè)協會管理制度，推動行業(yè)協會改變職能和運作機制，加強行業(yè)協會在行業(yè)自律、信息共享和市場開拓等方面的作用，促進行業(yè)協會的管理職能向服務職能轉變，行業(yè)協會運作向市場化運作的轉變。

推動企業(yè)和研究機構共同成立產業(yè)公共技術研究中心，對行業(yè)發(fā)展面臨的技術難題進行研究。加強對技術中介機構的政策和資金的扶持力度，積極促進技術中介機構的技術和工藝研發(fā)能力的提高，以幫助中小企業(yè)進行有效的技術和工藝的開發(fā)應用，為中小企業(yè)降低技術創(chuàng)新的費用。

（二）推動企業(yè)實施“一二三”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)主體作用

圍繞政府的一個核心、六個一批、八項政策、五個平臺，企業(yè)應結合自身實際情況明確一個定位，提升兩項能力，做好三個基礎工作，有效提升企業(yè)的經營能力。

1、明確企業(yè)戰(zhàn)略定位，提升企業(yè)資源利用效益

通過企業(yè)家論壇等形式，加強企業(yè)家對公司戰(zhàn)略定位重要性的認識。通過分析企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，結合企業(yè)的實際現狀，明確企業(yè)在行業(yè)中的戰(zhàn)略定位。結合政府行業(yè)發(fā)展的引導政策和企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)經營戰(zhàn)略，明確企業(yè)是通過產品差異化來競爭，還是通過規(guī)?；瘉砀偁?，豐富企業(yè)的競爭方式。

2、提升兩個能力

（1）加強技術創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭能力

技術創(chuàng)新能力是現代企業(yè)競爭的核心能力之一，企業(yè)需要加強企業(yè)技術中心建設，提高技術創(chuàng)新的效率。通過技術創(chuàng)新，提升產品質量，增加產品附加值，使企業(yè)獲得高于行業(yè)平均利潤的回報，形成技術創(chuàng)新的良性循環(huán)。在進行自我技術創(chuàng)新的同時，企業(yè)還需要加強與科研機構的技術合作，最大限度利用科研

機構的高端技術研發(fā)能力，推動合作創(chuàng)新的開展，有效降低技術創(chuàng)新的成本。（2）完善企業(yè)營銷工作，提高企業(yè)的市場營銷能力

加強對各類產品銷售特點和規(guī)律的研究，制定符合產品特征的營銷方案。加強產品銷售渠道建設，結合企業(yè)自身實際情況，在國內外建立銷售網絡，尋求多種營銷方式，提高產品售前售后服務水平，打響產品知名度。根據在市場營銷過程中反饋得到的市場信息，來對企業(yè)產品進行相應的改良，或者開發(fā)新的產品，以適應市場需求。

3、做好三個基礎工作

（1）完善對人力資源的管理，提高員工的忠誠度

現代市場競爭本質上是人才的競爭，企業(yè)需要樹立以人為本的經營理念，建立企業(yè)培訓計劃，加強對員工的培訓。通過企業(yè)內部脫崗培訓計劃、在崗培訓計劃以及外部培養(yǎng)計劃的實施，有效解決企業(yè)在經營過程中面臨的經營人才、技術人才、高級技工以及熟練工人的不足，降低企業(yè)招聘和培訓成本。加強人力資源部門的建設，建立符合企業(yè)實際的薪酬體系、績效考評體系，保障企業(yè)內部形成相對公平性，激發(fā)員工的工作熱情，穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍，提高員工對企業(yè)的忠誠度。

（2）加強企業(yè)品牌和產品品牌的運作，建立常青基業(yè)

企業(yè)品牌和產品品牌是企業(yè)經營過程中的寶貴資產，企業(yè)在明確的戰(zhàn)略定位和經營戰(zhàn)略的指導下，制定企業(yè)品牌和產品品牌推廣宣傳計劃。根據企業(yè)產品受眾對象，選擇廣宣媒體，對企業(yè)形象和產品形象功能進行宣傳，同時積極參加各種有利提升企業(yè)形象和產品形象的會展，在企業(yè)內部和產品受眾內部形成一種品牌文化和品牌精神。

（3）加強企業(yè)信息化建設工作，提高企業(yè)工作效率和決策質量

建立企業(yè)門戶網站、業(yè)務信息系統、辦公自動化系統等等，充分利用信息化技術手段，提高信息流的傳輸速度，提高企業(yè)管理水平。建立企業(yè)決策支撐系統、數據倉庫系統等，為企業(yè)的經營現狀分析提供及時報告，為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供有效數據支撐。充分利用信息技術，降低企業(yè)的管理層級，形成扁平化企業(yè)組織，降低企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)領導掌控全局的能力。

（三）建設“四個”橋梁，發(fā)揮中介機構的協同作用

在政府實施“一六八五”工程，企業(yè)實施“一二三”戰(zhàn)略的同時，中介機構要充分發(fā)揮四大橋梁的協同作用，形成三個層面的有效互動。

1、行業(yè)協會的信息橋梁作用

轉變行業(yè)協會的職能和運作機制；協助政府進行企業(yè)家創(chuàng)新素質教育工程；加強對行業(yè)信息的收集、整理和研究，為企業(yè)家進行戰(zhàn)略決策提供信息服務；加強對行業(yè)市場的研究，為企業(yè)提供相應的市場信息；加強行業(yè)的自律與對外協調。

2、技術研究中心的技術橋梁作用

各個行業(yè)公共技術研究中心，分別負責對各個子行業(yè)進行技術跟蹤與共性技術攻關；加強與大專院校和科研機構的項目合作；加強與企業(yè)的合作，解決企業(yè)面臨的共性技術問題；加強人才的引進工作。生產力促進中心幫助沒有能力進行技術開發(fā)的中小企業(yè)進行技術研發(fā)、對引進技術進行消化吸收、技術改進、提升生產現場管理水平。

3、管理咨詢機構的管理橋梁作用

幫助企業(yè)明確發(fā)展戰(zhàn)略和經營戰(zhàn)略；幫助企業(yè)提升銷售能力；幫助企業(yè)提高財務管理水平；幫助企業(yè)完善人力資源管理體系；幫助企業(yè)進行組織結構變革；幫助企業(yè)建立具有生命力的企業(yè)文化；幫助企業(yè)進行信息化建設。