導語：如何才能寫好一篇綜合應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

突發(fā)事故綜合應(yīng)急預(yù)案（試行）

一

總

則

（一）編制目的

為了防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，完善應(yīng)急工作機制，在發(fā)生事故狀態(tài)下，迅速有序地開展事故的應(yīng)急救援工作，搶救傷員，減少事故損失，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本預(yù)案。

（三）危險性分析

根據(jù)我局工作性質(zhì)，可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有觸電事故、火災(zāi)事故、交通安全事故、機械傷害事故等。

（四）分級及分級標準

依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為：特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

1.特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅰ級)：

(1)造成30人以上死亡；

(2)造成100人以上重傷(包括急性中毒，下同)；

(3)造成1億元以上直接經(jīng)濟損失。

2.重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅱ級)：

(1)造成10人以上30人以下死亡；

(2)造成50人以上100人以下重傷；

(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失。

3.較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅲ級)：

(1)造成3人以上10人以下死亡；

(2)造成10人以上50人以下重傷；

(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

4.一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅳ級)：

(1)造成3人以下死亡；

(2)造成3人以上10人以下重傷；

(3)造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

二

應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

設(shè)立市扶貧和移民工作局應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱：應(yīng)急救援指揮部）。

（二）應(yīng)急救援指揮部成員和工作職責

1．應(yīng)急救援指揮部成員：

總

指

揮：局長

副總指揮：副局長（分管安全工作）

成

員：扶貧和移民工作局各股長

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，由具體管安全生產(chǎn)的工作人員負責處理日常事務(wù)，應(yīng)急值班電話：0837-2822953。

主要職責:傳達應(yīng)急救援指揮部的各項指令，匯總有關(guān)信息，承辦應(yīng)急領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2．工作職責：

（1）啟動和解除應(yīng)急預(yù)案的命令；

（2）組織有關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案，制定各單位的應(yīng)急方案；

（3）現(xiàn)場處理突發(fā)應(yīng)急事故，調(diào)配應(yīng)急警戒人員、物質(zhì)和資金等；

（4）做好突發(fā)事故的善后工作；

（5）及時向市委、市政府上報突發(fā)事故處置進展情況，包括事故的原因、責任及處理意見。

三

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)機構(gòu)及職責

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組五個工作組。

（一）通訊信息組

1.由局綜合辦公室負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責現(xiàn)場情況的收集、信息報送；

（2）負責現(xiàn)場情況的調(diào)查和材料的上報工作；

（3）負責掌控各種突發(fā)事故信息傳播，減少負面影響。

（二）搶險行動組

1.職

責：

（1）負責組織實施搶險行動方案；

（2）負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門的搶險行動；

（3）負責向指揮部報告搶險進展情況。

（三）后勤保障組

1.由財務(wù)股負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責現(xiàn)場應(yīng)急搶險物資、生活物資、交通車輛的組織保障；

（2）負責對現(xiàn)場人員、重要設(shè)施、設(shè)備、物資、工程技術(shù)資料、檔案等采取保護措施；

（3）負責應(yīng)急處置現(xiàn)場有關(guān)會議、會務(wù)及接待工作。

（四）醫(yī)療救護組

1.由局綜合辦公室負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責醫(yī)療用品準備工作；

（2）負責聯(lián)系地方醫(yī)院以及相關(guān)救護車輛和救護人員；

（3）負責現(xiàn)場傷員的救護工作。

（五）事故調(diào)查組

1.由局安全領(lǐng)導小組負責，其它部門、單位配合。

2.職

責：

（1）負責對事故現(xiàn)場的保護；

（2）負責查明事故原因，確定事故的性質(zhì)；

（3）負責提出應(yīng)對措施及對事故責任人的處理意見。

四

應(yīng)急預(yù)案實施命令簽發(fā)和內(nèi)容

（一）應(yīng)急預(yù)案實施命令的簽發(fā)

所有應(yīng)急處置突發(fā)事故預(yù)案實施的命令由應(yīng)急救援指揮部總指揮簽發(fā)。

（二）實施命令的簽發(fā)內(nèi)容

主要包括：發(fā)生突發(fā)事故的級別，現(xiàn)場指揮部名稱、負責人、現(xiàn)場指揮部設(shè)置地點、聯(lián)系方式、下設(shè)各工作組成員名單等。

五

各級預(yù)案響應(yīng)程序

（一）一般性（Ⅳ級）突發(fā)事故響應(yīng)

1．發(fā)生一般性突發(fā)事故，應(yīng)急救援指揮部辦公室進入突發(fā)事故現(xiàn)場處理。

（1）調(diào)查突發(fā)事故的原因；

（2）做好啟動處置預(yù)案升級的準備。

2．啟動Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案后，由應(yīng)急救援指揮部下設(shè)的通訊信息組向市委、市政府電話報告情況，并隨后及時上報書面材料。

3．響應(yīng)的終止

一般性突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由應(yīng)急救援指揮部決定終止Ⅳ級響應(yīng)。

（二）較大（Ⅲ級）突發(fā)事故響應(yīng)

1．發(fā)生較大突發(fā)事故后，啟動Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案：

（1）應(yīng)急救援指揮部有關(guān)負責人進入現(xiàn)場，調(diào)查突發(fā)事故的原因；

（2）有關(guān)責任組做好準備，隨時進入現(xiàn)場開展工作；

（3）書面向上市委、市政府報告情況；

（4）做好啟動處置預(yù)案升級的準備。

2．應(yīng)急救援指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急預(yù)案后，在第一時間向市委、市政府電話報告情況，并隨后及時上報詳細書面材料。

3．響應(yīng)的終止

較大（Ⅲ級）突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，由應(yīng)急救援指揮部決定終止Ⅲ級響應(yīng)，并由通訊信息組當日上報市委、市政府。

（三）重大（Ⅱ級）突發(fā)事故響應(yīng)

1．發(fā)生重大突發(fā)事故，應(yīng)急救援指揮部立即在第一時間向國電大渡河公司及地方政府報告情況，啟動Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案：

（1）應(yīng)急救援指揮部總指揮進入現(xiàn)場，調(diào)查突發(fā)事故的原因；

（2）通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組進入現(xiàn)場開展工作；

（3）書面向市委、市政府報告情況；

（4）啟動24小時值班制度；

（5）做好啟動處置預(yù)案升級的準備。

2．應(yīng)急救援指揮部決定啟動Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案后，在第一時間向市委、市政府報告情況，并及時上報詳細的書面材料。

3．響應(yīng)的終止

較大（Ⅱ級）突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根據(jù)地方政府的處置意見由應(yīng)急救援指揮部宣布終止Ⅱ級響應(yīng)，并由通訊信息組于當日書面上報市委、市政府。

（四）特大（I級）突發(fā)事故響應(yīng)

1．發(fā)生特大突發(fā)事故，應(yīng)急救援指揮部立即在第一時間向市委、市政府報告情況，啟動I級應(yīng)急預(yù)案：

（1）應(yīng)急救援指揮部總指揮進入現(xiàn)場，調(diào)查突發(fā)事故的原因；

（2）通訊信息組、搶險行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、事故調(diào)查組進入現(xiàn)場開展工作；

（3）書面向市委、市政府報告情況；

（4）啟動24小時值班制度；

（5）協(xié)助、配合地方政府妥善處置。

2．應(yīng)急救援指揮部決定啟動I級應(yīng)急預(yù)案后，在第一時間向市委、市政府報告情況，并及時上報詳細的書面材料。

3．響應(yīng)的終止

特大（I級）突發(fā)事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，根據(jù)地方政府的處理意見由應(yīng)急救援指揮部宣布突發(fā)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，并由通訊信息組于當日上報市委、市政府。

六

保障措施

（一）指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

應(yīng)急辦公室逐步建立和完善應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復雜情況下指揮處置突發(fā)事故的要求。主要包括：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)、應(yīng)急決策支持系統(tǒng)等。

（二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

根據(jù)實際情況和需要，各施工單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援和工程搶險裝備及器材，并建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類建設(shè)工程施工突發(fā)事故的搶險和救援。

（三）應(yīng)急隊伍保障

以施工單位應(yīng)急救援隊伍為主，各單位應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)管理，開展針對性的演練，確保實戰(zhàn)能力。

（四）資金保障

各施工單位應(yīng)做好必要的事故應(yīng)急救援資金準備，應(yīng)為建設(shè)工程施工人員購買工傷保險和基本醫(yī)療保險，為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的善后工作提供基本保障。事故應(yīng)急救援資金由事故責任單位承擔。

七

預(yù)案管理

（一）培訓

1.根據(jù)受訓人員和工作崗位的不同，選擇培訓內(nèi)容，制定培訓計劃。

2.培訓內(nèi)容：

（1）鑒別異常情況并及時上報的能力與意識；

（2）如何正確處理各種事故；

（3）自救與互救能力；

（4）各種救援器材和工具使用知識；

（5）與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義；

（6）工作崗位存在哪些危險隱患；

（7）防護用具的使用和自制簡單防護用具；

（8）緊急狀態(tài)下如何行動等。

（二）演練

1.應(yīng)急演練包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應(yīng)急演練培訓應(yīng)急隊伍，落實崗位責任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，檢驗預(yù)案的可行性和改進應(yīng)急預(yù)案。

2.應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，定期組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展綜合性的應(yīng)急演練，做好跨單位之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。

3.各施工單位應(yīng)針對本標段實際，定期組織應(yīng)急救援演練，并及時進行總結(jié)，提高實戰(zhàn)能力。應(yīng)急辦公室應(yīng)對演練進行指導和檢查。

（三）預(yù)案修訂與完善

1.為了與不斷變化的具體情況保持一致，預(yù)案應(yīng)進行及時更新，必要時重新編寫。

2.對危險源、人員變化進行定期檢查，對預(yù)案及時更新。

3.在實踐和演練中不斷總結(jié)，提高預(yù)案的可行性。

八

附

則

（一）本預(yù)案適用于市扶貧和移民工作局發(fā)生的突發(fā)事故的處置。

篇2

關(guān)鍵詞：預(yù)應(yīng)力T梁；預(yù)制梁技術(shù)；預(yù)制和安裝綜合技術(shù)

隨著我國交通事業(yè)的篷勃發(fā)展，后張法預(yù)應(yīng)力T型梁的預(yù)制和安裝越來越普遍的應(yīng)用在公路橋梁建設(shè)的施工中。這里要試述的綜合技術(shù)，是指預(yù)應(yīng)力T型梁準確、經(jīng)濟地預(yù)制和安全架設(shè)的一項綜合技術(shù)。它是一項由各種常規(guī)技術(shù)組成的綜合施工技術(shù)。主要包括預(yù)制場設(shè)計方面（預(yù)制場的選址、布置、臨時工程的設(shè)置及預(yù)制場生產(chǎn)能力的測算）、預(yù)制梁方面（T梁的設(shè)計、預(yù)制梁工藝、T梁的上拱度及側(cè)彎的技術(shù)對策和制梁技術(shù)標準）、安裝方面（架橋機的選型及設(shè)備配套、安裝工況驗算、安裝工藝及安裝技術(shù)標準）和特種設(shè)備安全技術(shù)（編制架橋機的《安全技術(shù)手冊》）、架橋機的過墩技術(shù)及其創(chuàng)新等五個方面的內(nèi)容。

從施工組織的角度考慮，它體現(xiàn)了“制得了、出得去、拿得起、放得下”這樣一個預(yù)應(yīng)力T型梁預(yù)制和安裝施工流程。

一、預(yù)制場設(shè)計方面

（一）場地布置

場地布置要結(jié)合架橋機喂梁方式來考慮，當前國內(nèi)的T梁吊裝方式，一般有穿巷式架橋機吊裝、龍門吊安裝和大型汽吊機吊裝等三種方式。大型汽吊吊裝一般適用于梁片數(shù)量少，梁體重量輕、施工場地平坦開闊的工程。龍門吊吊裝一般適用于平坦開闊的施工場地的工程。而穿巷式架橋機吊裝，它的適用性比較大，較廣泛的被采用在各個工程的施工中。而穿巷式架橋機分為寬穿巷與窄穿巷二種型式。寬穿巷式架橋機的特點是架橋機的成本比較高，機架的受力大（指荷載不變時，寬穿巷與窄穿巷之間的比較。），T梁下放橋墩后不用橫移或減少橫移片數(shù)，適用于梁片數(shù)量多，梁體重量輕的工程。窄穿巷式架橋特點是架橋機的成本比較低，機架受力比較小，T梁下放橋墩后只有一至二片不用橫移，其余均需橫移，適用于梁體重量比較重的工程。

穿巷式架橋機有尾部喂梁和側(cè)向取梁兩種方式。因此在進行場地布置時要結(jié)合取梁方式進行考慮。場地布置包括龍門吊軌道布置、預(yù)制梁底座布置、線狀材料加工及堆放場地布置以及混凝土施工場地的布置等。

（二）臨時工程設(shè)計

臨時工程主要包括進場便道、施工供水、預(yù)制梁底座及生產(chǎn)、生活房屋的設(shè)計。便道設(shè)計要滿足方便經(jīng)濟的原則；水電供給以滿足施工需要為原則；預(yù)制梁底座比較簡單，以滿足模板安裝及鋼筋施工即可。

（三）預(yù)制梁生產(chǎn)能力的設(shè)計

預(yù)制梁生產(chǎn)能力的設(shè)計是預(yù)制場設(shè)計的重要內(nèi)容，關(guān)系到整個施工計劃能否順利實施。進行預(yù)制場設(shè)計時，一般先應(yīng)對預(yù)制梁的工序時間進行測算。根據(jù)測算結(jié)果，計算出模板及梁片占用底座時間，根據(jù)梁片和模板占用底座的時間，從而得出底座與模板的配套系數(shù)，也就是單套模板能滿足幾個底座的施工。也可以得出單個底座的月生產(chǎn)能力。

根據(jù)場地布置的底座總數(shù)可以計算出預(yù)制場的生產(chǎn)能力。結(jié)合總的施工計劃安排，測算工期，然后對底座總數(shù)進行調(diào)整以滿足總工期的要求。

進行工序時間設(shè)計時，要注意有的工序是不能在夜間進行的，如模板安裝及張拉；有的工序是可以全天候進行的，如混凝土的養(yǎng)護等；要把它們區(qū)分開，才能準確計算臺座與模板的配套系數(shù)。

二、預(yù)制梁技術(shù)

（一）模板設(shè)計

從制梁角度來講，模板設(shè)計屬于施工設(shè)計內(nèi)容，同時模板設(shè)計也涉及到施工投入的問題。由于倒用次數(shù)較多，施工現(xiàn)場T梁模板一般采用鋼模板。其設(shè)計也交由鋼模板專業(yè)生產(chǎn)廠家設(shè)計。

由于T梁縱向拐點很多，因此，設(shè)計時應(yīng)設(shè)計縱向長度調(diào)節(jié)縫，以方便安拆。有些單位往往容易忽視這個問題，導致安拆非常麻煩，拆模時甚至造成梁片的損壞。

（二）預(yù)制工藝設(shè)計

預(yù)制工藝是一個非常常規(guī)的技術(shù)，主要包括模板、鋼筋、混凝土及預(yù)應(yīng)力的施工等幾個環(huán)節(jié)。

模板安裝使用要注意脫模劑的選擇，從我們的施工實踐看，采用石蠟與柴油按1∶20的比例作為脫模劑是比較好的，具有混凝土成形外觀較好、脫模方便、成本較低等特點。

預(yù)應(yīng)力T梁的鋼筋一般比較簡單，安裝時按照施工規(guī)范進行施工。由于T梁的腹板較薄，堅向的拐點也較多，除滿足一般混凝土施工工藝外，對混凝土的搗固要格外注意，一般采用附著式和插入式相結(jié)合的方式進行。進行預(yù)應(yīng)力施工設(shè)計時，要注意掌握設(shè)計文件對預(yù)應(yīng)設(shè)計的要求，復核設(shè)計文件中對預(yù)應(yīng)力的設(shè)計參數(shù)，詳細計算各束鋼線的張拉力和張拉伸長量。

T梁預(yù)制過程中，當前有兩個難點問題困擾著工程技術(shù)界，一個是T梁張拉后的上拱度問題，一個是多束預(yù)應(yīng)力筋（3束以上）張拉引起的側(cè)彎問題。T梁的上拱度計算值與實際值相差較大（如石大橋北引道40米T梁設(shè)計計算值是30mm，實際上拱度一般為38~50mm），這種現(xiàn)象很普遍，經(jīng)過分析，計算所采用公式參數(shù)是存在有待改進的地方。多束預(yù)應(yīng)力筋由于結(jié)構(gòu)布置上的局限性，容易引起側(cè)彎。這兩個問題在公路技術(shù)界還沒有找到一個合理的解決辦法，一般都采用出現(xiàn)問題再來被動地解決的方式進行處理。

三、安裝技術(shù)

（一）架橋機的設(shè)計與選型

設(shè)計架橋機時應(yīng)該進行架橋的選型。選型時一般遵循“適用、安全、方便、通用、經(jīng)濟”的原則。

適用主要是指支點反力和所承受的荷載能力方面，這是個基礎(chǔ)。使用單位要主動提出架橋機需要承受的荷載和架橋機的最大允許支點反力兩個技術(shù)參數(shù)，設(shè)計者以此參數(shù)進行設(shè)計。

安全主要是指從結(jié)構(gòu)計算上講，架橋機承荷件承載的安全系數(shù)，縱向撓度及橫向穩(wěn)定性?？v向撓度往往由架橋機自重、懸臂長度、拼裝方式等因素決定。橫向穩(wěn)定往往取決于架橋機的工作高度。安全是架橋機選型中的首選條件。

方便是架橋機的使用方面，主要包括攜梁方式、走行方式及自動控制方面。比如說架橋機能攜梁橫移將給架梁帶來非常高的效率。又如有的架橋機采用步履式，有的采用軌行式。

通用是指使用者本著長期使用的原則以降低施工投入的一項指標，由于橋梁的形式各異，因此往往對架橋機的選型有通用性的要求。主要包括適用跨度、斜交角度、縱坡及曲線半徑等方面內(nèi)容。

架橋機的選型是一個非常嚴肅的工作，參與選型的有關(guān)人員必須本著認真負責的精神，科學嚴謹?shù)膽B(tài)度認真挑選，否則將釀成大禍。

（二）吊裝順序及工序設(shè)計

吊裝順序主要受線路條件，左右橋幅的關(guān)系所制約，因此應(yīng) 找到滿足總工期的吊裝施工順序。

吊裝工序設(shè)計比較簡單，對某一個特定的架橋機，它的工序設(shè)計一般都是固定的，設(shè)計者會給出詳細的工序圖示。

（三）架橋機的拼裝及試吊

架橋機進場后，按照設(shè)計圖紙對其進行拼裝，拼裝后應(yīng)檢查其各部分的動作及性能。檢查要分項進行并做好檢查記錄。

拼裝完畢檢查合格后要進行滿載試吊。試吊前集有關(guān)人員開會，明確試吊方法、目的及各人的分工。試吊場地一般安排在平地上進行，嚴禁上橋試吊。試吊時應(yīng)進行了升降中途剎車，平車行走中急停等試驗，并對試吊中機架各部分的變形情況進行觀測并做好紀錄，發(fā)現(xiàn)并解決試吊中出現(xiàn)的各種問題。

四、架橋機的過墩技術(shù)及其創(chuàng)新

（一）穿巷式架橋機的過墩技術(shù)

穿巷式架橋機自跑過墩時最大的問題是，克服當前支腿懸空時機架前半段的撓度下垂問題。解決這一問題最簡單有效的方法是，過墩時在機架的中間位置（中支腿偏后位置）的上方樹立一個臨時支架（高度約2~3米），用后支腿卷揚機上的鋼絲繩跨過臨時支架，拉到機架前端固定。這樣鋼絲繩與整個機架組成一個大鈍角等腰三角形。（見圖1）過墩時只要收緊鋼絲繩，即可解決上述問題。根據(jù)本人在若干工程使用過程來看，至少可以減少下垂30～50cm。

圖1

（二） 其它創(chuàng)新

隨著交通事業(yè)的篷勃發(fā)展，架橋機愈來愈頻繁的出現(xiàn)在施工現(xiàn)場上。為解決在施工中碰到的一些實際問題，同仁們對穿巷式架橋機的功能進行了種種改革創(chuàng)新，使架橋機的設(shè)計更趨合理、性能更趨完善、使用更趨方便、效率更趨快捷?，F(xiàn)介紹其中較為實用、較為通用的二種：

第一種是原架橋機過墩時的動力靠卷揚機拉動推進，現(xiàn)改革為電動自跑小車推進，使架橋機在過墩時更趨安全、方便、高效。

第二種是解決窄巷式架橋機的攜梁橫移問題。它通過在架橋機前支腳設(shè)置橫移電動跑車，以及將中支腳，后支腳原設(shè)計為前進的電動跑車，其固定車輪改革成為可以旋轉(zhuǎn)角度的活動車輪。當架橋機過墩就位后，用千斤頂分別將中、后支腳的電動跑車頂升脫離原前進軌道，后旋轉(zhuǎn)車輪90度角再降落放在鋪裝完好的橫移軌道上。當架橋機攜梁前進至吊裝作業(yè)墩的上空時，通過控制架橋機整體橫移，來滿足T梁吊裝的橫移問題。這個創(chuàng)新大大加快了窄巷式架橋機的吊裝速度與效率，是比較有效的一種創(chuàng)新改革，其中要注意的問題是，調(diào)較好六輛電動跑車之間的同步與同速。

五、綜合安全管理

進行預(yù)應(yīng)力張拉時，重點要防止斷絲傷人。進行壓漿時，重點要注意管道暴裂，防止水泥漿外噴傷人。

預(yù)制場的安全管理相比之下比較難，其中多工種的工人如：鋼筋工、電焊工、模板工、混凝土工、張拉工等交叉作業(yè)。存在的安全隱患較大。較有效的方法是在現(xiàn)場設(shè)一專職安全員，在現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)管理。

架橋機作為一個特種設(shè)備，也要進行特殊管理。比較成功的作法是，編制詳細的〈架橋機安全操作規(guī)程〉、定期對架橋機進行安全檢查，并且一定要落到實處，主要領(lǐng)導要負責把關(guān)，切忌麻痹大意。

篇3

關(guān)鍵詞：桉樹；枝癭姬小蜂；防控

收稿日期：2011-05-06

作者簡介：劉桂安（1973―），男，廣西平樂人，壯族，主要從事林業(yè)工作。

中圖分類號：S714

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2011）06-0177-02

1 引言

桉樹（Eucalyptus）是桃金娘科桉樹屬樹種,是世界著名的速生樹種與闊葉樹硬質(zhì)材，由于其適應(yīng)性強、產(chǎn)量高、經(jīng)營周期短等優(yōu)勢,目前被廣泛地應(yīng)用于我國的速生豐產(chǎn)林建設(shè),在緩解木材供需矛盾與推進林業(yè)集約經(jīng)營等方面,均起到了積極的促進作用。桉樹枝癭姬小蜂（簡稱桉樹姬小蜂）擴散能力極強,2000年在中東和地中海地區(qū)首次被發(fā)現(xiàn),目前,全世界已有20多個國家（分布于歐、亞、非洲）發(fā)現(xiàn)了這種害蟲。2007年4月,廣西壯族自治區(qū)東興市東興鎮(zhèn)江那村彭祖嶺,一片1年生的桉樹幼林出現(xiàn)異常，枝葉變小,林木生長停滯。同年8月,廣西壯族自治區(qū)林科院專家在東興現(xiàn)場調(diào)查診斷,確定是蟲害造成的,隨后經(jīng)國家林業(yè)局林業(yè)有害生物鑒定中心鑒定,確定是桉樹枝癭姬小蜂。東興的蟲源估計是風從越南刮過來的，這是桉樹枝癭姬小蜂首次在中國現(xiàn)身。桉樹姬癭小蜂來勢兇猛,擴散快,是危害非常嚴重的林業(yè)外來有害生物,也是國際上高度重視的最危險的桉樹害蟲之一。

2 桉樹枝癭姬小蜂形態(tài)特征

桉樹枝癭姬小蜂個體較小。雌性成蟲體長為1.1～1.4mm,體棕色,略帶蘭綠色金屬光澤,狀若長翅膀小黑螞，頭扁平,頭部骨化程度較弱,易皺縮。單眼3個,呈三角形排列；復眼近紅色,近圓形，口器邊緣淺棕色到黃色,唇基二葉，觸角分為柄節(jié)、梗節(jié)、索節(jié)和棒節(jié)4部分，柄節(jié)和梗節(jié)為黃色,索節(jié)（分為3節(jié)）、棒節(jié)（分為3節(jié)）為棕色至淺棕色。桉樹枝癭姬小蜂前胸背板短，中胸盾片無中線,側(cè)緣有2～3根短剛毛,小盾片近方形,并比胸腹節(jié)長,無中脊和側(cè)褶，腹部短,卵形，前足基節(jié)黃色,中后足基節(jié)黑色,腿節(jié)和跗節(jié)黃色,第4跗節(jié)頂端棕色，翅透明,翅脈淺棕色,亞前緣脈具3～4根背剛毛,后緣脈短,在翅痣與后緣脈之間有一個小的透明區(qū)域,基室無剛毛,基脈通常具1根剛毛,肘脈的剛毛行不延伸到基脈。雄成蟲與雌成蟲的外觀易辨特征，雄成蟲個體明顯小于雌蟲,體長0.90～1.20mm,觸角比雌成蟲長,膝狀；腹呈橫扁倒卵狀,腹部前半段腹節(jié)為黃白色、后半段為黑色,腹部末端鞘內(nèi)藏有透明尾針,為雄性外生殖器。其幼蟲微小,白色,無足。

桉樹枝癭姬小蜂喜歡吃桉樹幼嫩部位,吸取營養(yǎng)的同時產(chǎn)卵繁殖,使葉柄、葉脈和嫩枝生成“腫瘤”,抑制桉樹生長并可導致桉樹死亡。桉樹姬小蜂是孤雌繁殖,擴散能力極強。2009年,有報道廣西高峰林場發(fā)現(xiàn)桉樹枝癭姬小蜂雄性個體,存在兩性生殖現(xiàn)象。雌成蟲產(chǎn)卵一般發(fā)生在清晨和黃昏,但在室內(nèi)可整天產(chǎn)卵；產(chǎn)卵在枝葉上成一直線,卵間距0.3～0.5mm；1個葉片上可產(chǎn)生蟲癭1～65個,通常為3～6個。據(jù)資料介紹,該害蟲每年發(fā)生2～3代,世代重疊,以成蟲在蟲癭內(nèi)越冬,翌年4月開始羽化。在室溫條件下,平均132.6d完成1個世代,雌性成蟲在提供蜂蜜及水的情況下,平均壽命為6.5d。桉樹枝癭姬小蜂在廣西主要危害巨園桉DH201－2、巨尾桉廣林9號、巨尾桉DH32～26、DH32～29等無性系及窿緣桉,但以巨園桉DH201－2無性系受害最重。在廣西,主要寄主是巨園桉無性系DH201～2和隆緣桉。據(jù)報道,桉樹枝癭姬小蜂在海南省主要危害小葉桉、尾赤桉（湛201）、尾葉桉（U6）和巨尾桉（廣林9）等桉樹品種。此害蟲還可危害葡萄桉、尤加利、赤桉、藍桉、西達桉、巨桉、柳葉桉、直桿桉、大葉桉、細葉桉等。

3 桉樹枝癭姬小蜂的危害分析

3.1 危害發(fā)生面積分析

2007年8月,在廣西防城港市發(fā)現(xiàn)嚴重危害桉樹的桉樹枝癭姬小蜂。2008年10月,防城港市桉樹受害面積已達0.15萬hm 。2008年11月,廣西感染桉樹枝癭姬小蜂的桉樹面積已達0.31萬hm 分布于7個市16個縣和4個區(qū)直林場。目前,海南省桉樹枝癭姬小蜂對桉樹的危害已擴散蔓延至澄邁、臨高、儋州、樂東、東方、昌江、白沙、瓊中、保亭、五指山、陵水及三亞等12個市縣,受災(zāi)總面積0.51萬hm 。廣東局部地方均有發(fā)現(xiàn)。

3.2 危害癥狀

桉樹姬小蜂對桉樹生長危害極大。該害蟲雌成蟲將卵產(chǎn)于桉樹新葉、葉柄、嫩枝或幼芽表皮組織內(nèi)。幼蟲孵出后取食葉肉組織,導致葉肉組織畸變,受害部位逐漸膨大,形成蟲癭。受害植株最后表現(xiàn)為枝葉生長扭曲、畸形,新梢、新葉細小、主梢不明顯,樹冠成叢枝狀,生長緩慢甚至停滯。受害l年生幼林,新梢不能正常生長,枝葉變小,基本不能成林,嚴重時可造成部分植株枯死。以2年生左右幼林受害最重,受害林分不能成林,林木產(chǎn)量嚴重下降。在廣西調(diào)查,只發(fā)現(xiàn)桉樹枝癭姬小蜂在巨園桉無性系DH201～2或者隆緣桉形成蟲癭、腫大、畸形等癥狀；而在其它桉樹品種上只是取食危害,受害癥狀主要表現(xiàn)為桉樹嫩梢葉片基部主脈兩側(cè)、葉柄、嫩梢有繡花針尖般的細小刺痕,葉片細小退綠為淺黃色,枝葉不形成蟲癭,造成桉樹生長緩慢。

3.3 傳播途徑

（1）自然傳播。桉樹枝癭姬小蜂成蟲可以通過風力傳播或者向周圍自然擴散,飛行擴散范圍有限,但可隨風遠距離傳播。

（2）人為傳播?？梢酝ㄟ^繁殖材料和林木等攜帶蟲卵、幼蟲等遠距離傳播。

（3）交通工具傳播?？梢酝ㄟ^交通工具進行傳播。

4 桉樹枝癭姬小蜂的防控技術(shù)

4.1 防控措施

加強對桉樹枝癭姬小蜂防治工作的領(lǐng)導,加大宣傳普及工作力度,切實做好對桉樹癭姬小蜂蟲情監(jiān)測。采取多種形式向群眾宣傳桉樹枝癭姬小蜂的危害情況、特征和防治技術(shù),確保及時發(fā)現(xiàn)、及時防治。加強檢疫工作,對桉樹枝癭姬小蜂進行封鎖,控制人為擴散。要切實做好桉樹種苗的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫,防止帶蟲苗木上山造林或向轄區(qū)內(nèi)、外擴散。加大桉樹枝癭姬小蜂的除治工作力度,進行分類防治,全面實施治理措施。

4.1.1 物理防治

對1至2年生嚴重受害桉樹林分要采取“砍光、燒光、清理光”的辦法；3年生以上受害桉樹林分要全部實施皆伐利用,就地銷毀帶蟲枝、葉、樹皮。

4.1.2 化學防治

輕度受害桉樹林分通過噴灑無公害化學農(nóng)藥（如蟲線清乳油、樂果溶液或吡蟲啉溶液等）進行防治,控制蟲口減輕危害,加強林木水肥管理,促進林木生長,提高其抗病蟲能力。

4.1.3 營造林措施

所有桉樹蟲害伐樁不能再萌芽利用；選好抗蟲品系,立即停止培育、種植巨園桉DH201～2號品系及窿緣桉,減少害蟲寄主面積；可以從桉樹人工林經(jīng)營區(qū)原生植被的保護、桉樹不同無性系的配置去考慮,增加森林生物多樣性,改善森林生態(tài)環(huán)境。

4.1.4 生物防治

利用微生物殺蟲劑、天敵昆蟲以及益鳥等手段。

4.2 防控效果

在蟲害發(fā)生地,全面清理受害巨園桉DH201～2品系,徹底銷毀樹枝、樹皮、樹葉等,對木材進行藥物薰蒸等滅蟲處理,采取除草劑對桉樹伐根進行抑萌處理。這是一項有效的防控措施,可以迅速降低蟲口密度,改變適宜害蟲繁殖的自然環(huán)境條件。

對蟲害的非DH201～2桉樹林,特別是中幼林,進行化學防治,通過噴灑無公害化學農(nóng)藥吡蟲啉溶液等,成蟲殺死率在95%以上。通過對比試驗,只有清除蟲害發(fā)生地的寄主桉樹品種,化學防治措施才是有效的。噴灑化學農(nóng)藥一個月后,受害桉樹的葉子完全舒展開來,并逐步恢復正常生長。

在苗圃,嚴格害蟲檢疫。對受害巨園桉DH201～2品系、窿緣桉苗木進行銷毀處理。對其它桉樹品系輕微受害苗木,可用0.06%樂果溶液或0.02%的吡蟲啉溶液噴霧,效果較好。做到巨園桉DH201～2苗木不出圃,受害苗木不出圃。

在政府主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下,進行聯(lián)防聯(lián)治,把桉樹癭姬小蜂的危害降低到最小程度。目前,廣西桉樹枝癭姬小蜂擴散蔓延勢頭減緩。

5 結(jié)語

廣西桉樹枝癭姬小蜂防控的形勢仍然十分緊迫,森林病蟲害防治工作一刻也不能放松。目前采取的蟲情監(jiān)測和苗木檢疫工作,清除蟲害苗木,以及采取化防措施,這些措施是行之有效的。我們要繼續(xù)做好這些工作,對害蟲做到有效控制。從長遠的角度出發(fā),我們還需要從營造林措施入手,加快對害蟲生物學習性的研究,采取生物防治辦法和物理防治辦法進行防控工作,做到人類發(fā)展與自然環(huán)境的和諧。

參考文獻：

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篇4

關(guān)鍵詞：GIS；指揮調(diào)度；電力調(diào)度；全球眼；GoTa 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM767 文章編號：1009-2374（2015）06-0066-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0460

1 方案背景

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的提高，不斷促進了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，同時也帶動了電網(wǎng)突飛猛進發(fā)展，使得電網(wǎng)的供電范圍不斷擴大，電網(wǎng)站點不斷增加，同時人們對電網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求，使得電力維護的工作量及維護難度也不斷增加，給電網(wǎng)的運維管理帶來很大的壓力。引入綜合智能調(diào)度等技術(shù)手段是解決目前狀況有效且經(jīng)濟的手段，以科技手段來提高電網(wǎng)運維管理效率，確保電網(wǎng)運行安全，提高電網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。為便于遠程的指揮與決策管控，形成“信息化主導、可視化指揮、點擊式調(diào)度”的新型運維管理運作機制，有效提升工作效率，為電力搶修維護實戰(zhàn)提供有力的技術(shù)支撐手段，為此提出本解決方案，包括以下4個系統(tǒng)：

1.1 GIS地理信息系統(tǒng)

以電信地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合全球眼、GPS定位、GoTa對講等資源，直觀展現(xiàn)電網(wǎng)運維資源分布情況；利用GPS車載/手機定位和GoTa對講及時調(diào)度搶修維護力量；通過車載全球眼和單兵全球眼及時、有效獲取現(xiàn)場圖像，并將現(xiàn)場故障及搶修維護情況及時傳送給監(jiān)控調(diào)度中心，便于遠程的指揮與決策管控。

1.2 全球眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)

實時記錄現(xiàn)場情況，并將現(xiàn)場情況傳送至監(jiān)控指揮中心；其歷史視頻和抓拍照片為電力分析故障，優(yōu)化故障處理流程，提升指揮調(diào)度能力提供依據(jù)及決策參考。

1.3 GPS定位系統(tǒng)

實現(xiàn)對車輛/手機人員的準確定位及軌跡回放，提升調(diào)度效率及指揮能力。

1.4 GoTa對講機集群調(diào)度系統(tǒng)

利用天翼GoTa對講無信道限制、可覆蓋全網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)電力一線運維隊伍、監(jiān)控調(diào)度中心、局領(lǐng)導三級指揮調(diào)度，為各類突發(fā)事件提供實時調(diào)度和通訊服務(wù)。

2 詳細設(shè)計

本系統(tǒng)是利用中國電信地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地整合了全球眼監(jiān)控、GPS、GoTa等多項產(chǎn)品資源，實現(xiàn)資源充分互補共享，有效提升電網(wǎng)運維應(yīng)急等實戰(zhàn)指揮調(diào)度效能。

2.1 總體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)由GIS地理信息系統(tǒng)、全球眼視頻監(jiān)控、GPS定位、GoTa對講機集群調(diào)度共4個子系統(tǒng)組成。

2.2 各系統(tǒng)的功能說明

2.2.1 GIS地理信息系統(tǒng)綜合管理平臺部分：

第一，基礎(chǔ)平臺。搭建電網(wǎng)分布信息系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，地圖制作要嚴格按照經(jīng)緯度和比例尺精確制作以滿足公安系統(tǒng)的專業(yè)應(yīng)用。基礎(chǔ)平臺具有放大、縮小、任意拖動、數(shù)據(jù)標注、測距、鷹眼、導航、GPS定位、綜合查詢等基本功能?；A(chǔ)平臺預(yù)留有豐富的接口類型，可以接駁電力系統(tǒng)不同的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)?；A(chǔ)平臺是各應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)架構(gòu)，能夠提供基礎(chǔ)的地圖服務(wù)接口。電力綜合智能調(diào)度應(yīng)用效果如圖2所示。

第二，維護隊伍分布圖。利用車上的GPS終端及維護人員攜帶的GoTa對講機，指揮調(diào)度中心可直接實時看到所有的車輛/維護人員的位置信息。在接到用電/電網(wǎng)故障申告之后，如果需要應(yīng)急搶修的話，直接從定位和調(diào)度系統(tǒng)上獲得離申告人位置或故障網(wǎng)點最近的維護車輛/維護人員，然后調(diào)度該維護人員在最快的時間內(nèi)到達指定位置。

實現(xiàn)原理是GPS設(shè)備的定位信息通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞到GPS通訊服務(wù)器，然后通過GPS監(jiān)聽程序?qū)PS定位信息傳遞到GIS中，實現(xiàn)在GIS地圖的實時定位和歷史軌跡回放，并能實現(xiàn)GPS車輛的不同狀態(tài)的區(qū)別顯示，停止時車輛顯示灰色圖標，行走時是彩色圖標。

第三，全球眼。全球眼是由中國電信推出的一項完全基于寬帶網(wǎng)的圖像遠程監(jiān)控、傳輸、存儲、管理的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在GIS地理信息平臺結(jié)合地圖嵌套進全球眼，把全球眼在地圖上標示出來，或通過GPS定位將維護人員隨身攜帶的單兵全眼球在地圖上標示出來，顯示全球眼的具置，便于監(jiān)控調(diào)度中心及維護人員的查詢與調(diào)閱。

第四，電力網(wǎng)點分布。通過GIS地圖精確的位置，標注電網(wǎng)主要站點分布圖，當某處網(wǎng)點設(shè)備告警及故障出現(xiàn)的時候，按電網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)傳送過來告警或故障信息在GIS相應(yīng)網(wǎng)上警示及展現(xiàn)，監(jiān)控調(diào)度中心可直觀了解故障情況，可以及時與距離最近的維護人員取得聯(lián)系，以提高故障維護及搶修的效率。

2.2.2 全球眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)。前端監(jiān)控點可通過三種傳輸方式接入平臺：ADSL、光纖、無線寬帶（EVDO/1X）。既可通過PC/智能手機終端瀏覽監(jiān)控視頻，也通過GIS監(jiān)控調(diào)度平臺點擊瀏覽視頻。

2.2.3 GPS定位系統(tǒng)。實時監(jiān)控：實時準確監(jiān)控車輛的行駛速度、位置（含人員）等運行狀況；軌跡回放：可對車輛的歷史軌跡（3個月內(nèi)）進行回放；里程統(tǒng)計：可對車輛的行駛里程（3個月內(nèi)）進行匯總統(tǒng)計；超速報警：可對車輛的行駛速度進行限制管理；區(qū)域報警：可對車輛活動區(qū)域進行限制管理；安防報警：可實現(xiàn)駕駛員的應(yīng)急報警以及遠程監(jiān)聽車內(nèi)動靜；斷油斷電：可遠程實施斷開車輛油路、電路措施。

2.2.4 GoTa對講機集群調(diào)度系統(tǒng)。單呼：調(diào)度員發(fā)起單呼；組呼：調(diào)度員發(fā)起組呼；臨時組呼：調(diào)度員發(fā)起臨時組呼；緊急呼叫：調(diào)度員接收緊急呼叫告警，并且能夠參與緊急呼叫；呼叫調(diào)度臺：用戶撥打特定接入號碼呼叫調(diào)度臺；事件通知：調(diào)度臺接收特定事件通知；狀態(tài)顯示：群組和成員狀態(tài)的實時顯示；動態(tài)重組：群組動態(tài)增加、刪除來訪者；強插強拆：調(diào)度員具備強插強拆能力；臨時調(diào)度：調(diào)度員對組呼進行臨時調(diào)度操作；錄音/播音：調(diào)度員對呼叫進行錄音/播音；短信：調(diào)度員能夠?qū)θ航M/用戶組合進行短信群發(fā)。

2.3 系統(tǒng)實現(xiàn)的主要業(yè)務(wù)功能

2.3.1 “可視化”指揮調(diào)度。利用GIS地圖上直觀的網(wǎng)點及維護力量分布情況，結(jié)合天翼GoTa對講，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，可進一步提高指揮調(diào)度效能、縮短維護搶修時限，提升維護搶修能力。

2.3.2 遠程實時搶修指導。通過維護人員隨身攜帶的天翼3G無線單兵全球眼，現(xiàn)場維護人員可將無法處理的故障情況以視頻方式傳送至監(jiān)控中心或?qū)＜遗_，維護專家通過視頻及GOTA指揮調(diào)度系統(tǒng)遠程指導現(xiàn)場維護人員處理故障，以提升現(xiàn)場維護人員的故障處理能力，提高維護搶修效率，實現(xiàn)專家人才資源共享。

2.3.3 層級化的指揮調(diào)度控制。利用GOTA靈活的分群組網(wǎng)、多層級的權(quán)限控制功能，既可實現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一集中調(diào)度，也可實現(xiàn)不同層級各自調(diào)度，各種分群調(diào)度互不影響，方便使用。同時也可向政府部門提供應(yīng)急調(diào)度接口，在政府應(yīng)急的情況下，向政府移交調(diào)度，服從政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。

3 結(jié)語

隨著電力業(yè)務(wù)發(fā)展，電網(wǎng)運行的安全已成為電力服務(wù)客戶的一個關(guān)鍵，先進的指揮調(diào)度系統(tǒng)是確保電網(wǎng)運行安全的保證，充分利用電信廣覆蓋的GOTA網(wǎng)絡(luò)，輔以視頻監(jiān)控及GIS地理信息系統(tǒng)，助力電力系統(tǒng)在運行維護管理流程上實現(xiàn)流程優(yōu)化和流程再造，必將為電力系統(tǒng)服務(wù)用電用戶，提升服務(wù)水平和管理水平提供技術(shù)推動力。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：智能建筑；弱電設(shè)計；綜合布線

中圖分類號：TU855 文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 11-0000-01

Problems of Intelligent Building Weak Power Design and Cabling Applications

Chen Xianghua

(Hebei Guantao Housing and Urban Planning and Construction Bureau,Handan057750,China)

Abstract:The only building automation systems and intelligent building cabling system is an important part of it is related to intelligent buildings and intelligent level.Cabling system within the building between the transmission network,which enables the building's internal voice and data communications equipment,information exchange equipment,buildings,property management and building automation management systems connected to each other,but also make the building communications network equipment and external communications network.

Keywords:Intelligent building;Weak power design;Cabling

一、引言

對于現(xiàn)代化智能建筑，尤其是辦公樓宇的弱電設(shè)計，采用結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)已成為共識。綜合布線應(yīng)用將建筑物內(nèi)的電力、照明、空調(diào)、給排水、防災(zāi)、保安、車庫管理等設(shè)備或系統(tǒng)以集中監(jiān)視、控制和管理為目的，構(gòu)成綜合系統(tǒng)。本文對分析了智能建筑設(shè)計中弱電系統(tǒng)設(shè)計方案以及結(jié)構(gòu)綜合布線的應(yīng)用，根據(jù)我國國情進行建筑設(shè)計，并對應(yīng)用中存在的問題進行了研究探討。

二、問題的提出

智能建筑的智能化程度是多少，已是一個國家和一個城市科學技術(shù)和經(jīng)濟水平的體現(xiàn)，建設(shè)智能城市與智能化建筑將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。智能建筑采用的布線系統(tǒng)一定要有超前性，力求高標準，并且有很強的適應(yīng)性、擴展性、可靠性和長遠效益。布線技術(shù)是從電話預(yù)布線技術(shù)發(fā)展起來的，經(jīng)歷了非結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)到結(jié)構(gòu)化布線系統(tǒng)的過程。作為智能建筑的基礎(chǔ)，綜合布線系統(tǒng)是必不可少的，它可以滿足建筑物內(nèi)部及建筑物之間的所有計算機、通信以及建筑物自動化系統(tǒng)設(shè)備的配線要求。

三、智能弱電結(jié)構(gòu)化綜合布線的優(yōu)點

（一）先進性。結(jié)構(gòu)化綜合布線的擴展能力強，因為對于五類非屏蔽雙絞線可以提供155Mb/s信息的傳輸能力，除了滿足當前各種網(wǎng)絡(luò)的需要外，還能滿足未來發(fā)展的需要。（二）兼容性。結(jié)構(gòu)化綜合布線是一套綜合式的全開放式系統(tǒng)，因此它可以使用相同的電纜與配線端子排，以及相同的插頭與模塊化插孔及適配器，可以將不同廠商設(shè)備的不同傳輸介質(zhì)全部轉(zhuǎn)換成相同的屏蔽或非屏蔽雙絞線。（三）靈活性。傳統(tǒng)布線方式由于各個系統(tǒng)是封閉的，其體系結(jié)構(gòu)是固定的，若要遷移或增加設(shè)備是相當困難的，甚至是不可能的。而綜合布線系統(tǒng)采用相同的傳輸介質(zhì)、物理星形拓撲結(jié)構(gòu)，因此所有信息通道都是通用的，信息通道可支持電話、傳真、多用戶終端、ATM、10BASET工作站。所有設(shè)備的開通及更改均不需改變布線系統(tǒng)，只需增減相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及進行必要的跳線管理即可。（四）可靠性。系統(tǒng)采用高品質(zhì)的標準材料和組合壓接的方式構(gòu)成一套高標準的信息通道。每條通道都采用專用儀器校核線路衰減、串音、信噪比，以保證其電氣性能。（五）經(jīng)濟性。綜合布線系統(tǒng)與傳統(tǒng)布線方式相比，綜合布線是一種既具有良好的初期投資特性，又具有極高的性能價格比的高科技產(chǎn)品。

綜上所述，一般都在弱電設(shè)計中把電話系統(tǒng)及計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的配線統(tǒng)一納入結(jié)構(gòu)化綜合布線，而對其他弱電系統(tǒng)保持相對的獨立性，仍采用傳統(tǒng)的配線方式。所以，采用上述方法還有其他一些原因，如當前大多數(shù)弱電設(shè)備廠家的系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)化綜合布線系統(tǒng)不兼容。要想使這些弱電系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)化綜合布線平臺上運行，則必須增加轉(zhuǎn)換設(shè)備。這樣做既麻煩又不經(jīng)濟。

四、綜合布線在應(yīng)用中存在的問題

（一）產(chǎn)品品種單一與我國國情結(jié)合不夠，難以適應(yīng)不同需要。目前，國內(nèi)智能化小區(qū)存在高低不同的檔次，不同的類型的現(xiàn)實，但智能化系統(tǒng)卻越來越趨于雷同，家居布線系統(tǒng)的配置，基本上是大同小異，品種比較單一，其系統(tǒng)功能和信息服務(wù)卻毫無特色，這就很難適應(yīng)不同層次居住用戶的需要。（二）標準不符合國內(nèi)實情，國內(nèi)標準制定工作相對滯后。目前，國內(nèi)外生產(chǎn)廠商的智能化住宅建筑綜合布線系統(tǒng)產(chǎn)品，基本上都按國外標準ANSI/TIA/EIA570A（以下簡稱570A標準)進行生產(chǎn)。但它與我國智能化住宅建筑發(fā)展的現(xiàn)狀并不符合，近期，國內(nèi)智能化居住小區(qū)的建設(shè)蓬勃發(fā)展，在工程中選用大量國內(nèi)外生產(chǎn)的智能化系統(tǒng)產(chǎn)品（包括智能家居布線系統(tǒng))，由于是各個生產(chǎn)廠商各自開發(fā)生產(chǎn)，往往會出現(xiàn)接口協(xié)議不規(guī)范，或開發(fā)時無標準可依。因此產(chǎn)品之間存在難以協(xié)調(diào)和配合的諸多問題，給系統(tǒng)集成帶來困難，造成建設(shè)投資大、效果不理想，甚至不能使用的后果。（三）產(chǎn)品應(yīng)符合住宅建筑用戶真正的信息需要。國內(nèi)智能化小區(qū)或智能化住宅建筑中采用的有關(guān)智能化系統(tǒng)產(chǎn)品，主要來源于國外，少數(shù)由國內(nèi)供應(yīng)。總體看來，開發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種少，水平低，有些性能還不能滿足各類智能化小區(qū)的要求。這一方面急需加強研究開發(fā)，積極生產(chǎn)適合用戶需要的產(chǎn)品。智能化住宅建筑應(yīng)該面向廣大人民群眾，實事求是地研究他們的需要，建設(shè)成符合國情民意、功能實用、物美價廉的住宅。

五、小結(jié)

綜上所述，目前智能建筑內(nèi)，一些弱電子系統(tǒng)還不能完全融合于結(jié)構(gòu)化綜合布線內(nèi)。這既有規(guī)范條件的限制，也有產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格單一的制約，以及性能價格比的因素存在。建議有關(guān)研究和生產(chǎn)單位，盡快研究和生產(chǎn)出能滿足各種線徑和不同傳輸信號要求的綜合布線系統(tǒng)產(chǎn)品，使所有弱電系統(tǒng)均納入結(jié)構(gòu)化綜合布線。

參考文獻：

[1]袁世琪.大型建筑中強弱電系統(tǒng)的接地問題[J].建筑安全,2003,6

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備案3年到期

薛國強介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的26萬份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬份專項應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對各區(qū)縣局和市屬國有大中型企業(yè)2個層面的應(yīng)急預(yù)案管理專題培訓，培訓內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審論證、、培訓教育、預(yù)案演練和備案等。同時，在培訓中對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實法律法規(guī)和規(guī)章標準、落實應(yīng)急管理主體責任和企業(yè)自查、進一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對開展應(yīng)急預(yù)案備案專項檢查進行了部署。

暴露問題

薛國強指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營單位2009年和2010年報備的應(yīng)急預(yù)案已過有效期，但沒有按規(guī)定及時修訂完善和報備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒有專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類不全；應(yīng)急預(yù)案的專家評審論證綜合意見內(nèi)容不全面，評審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預(yù)案演練，沒有開展專項演練。

對于這些問題，有的企業(yè)認為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒有必要制定專項應(yīng)急預(yù)案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位危險源辨識、風險分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

為什么必須要編制專項應(yīng)急預(yù)案？薛國強解釋說，專項應(yīng)急預(yù)案是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位某一類危險源和事故風險或某幾類風險制定的，主要是解決此類危險源、事故風險突發(fā)狀態(tài)下，由誰來應(yīng)對、怎么應(yīng)對的問題。通過培訓和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人明白了這個道理，認識到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認為本單位多年沒發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒有起到應(yīng)有的作用?！斑@恰恰說明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位?！闭f起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國強說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學每學期都會按照應(yīng)急預(yù)案進行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分，全校學生正在上課，突來的地震未讓老師學生慌了手腳，學生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個過程只用了1.5 min，無一人傷亡?！斑@個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對應(yīng)急預(yù)案進行充分演練的重要性?！?/p>

如何改進

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評審、、宣傳教育、培訓、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和組織實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》、17號令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標準要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責分工、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容。“這9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系。”

薛國強表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位，對可能發(fā)生的各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實施?！疤貏e是工藝比較復雜的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位，一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的?；菲贩N可能有好幾十種，每一種?；返氖鹿侍幹么胧┮膊灰粯?。這就要求企業(yè)要提前進行危險源辨識與風險分析，每一個重大危險源都要按照規(guī)定編制一個專項應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦。”

一些做得比較好的企業(yè)，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的危險源辨識和事故風險分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專項應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較強，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織，嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內(nèi)容進行，參加評審的專家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門要對應(yīng)急預(yù)案評審論證過程進行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專項應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

檢查成效

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生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文第一章 總 則

第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔20xx〕101號)，制定本辦法。

第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負責;各分管負責人應(yīng)當按照職責分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。

現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責、規(guī)范應(yīng)急程序、細化保障措施。

第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當符合下列基本要求：

(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;

(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;

(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;

(四)應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;

(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;

(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準確;

(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。

第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當進行事故風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。

專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責、處置程序和措施等內(nèi)容。

第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。

事故風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括向上級應(yīng)急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當及時更新，確保準確有效。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。

應(yīng)急處置卡應(yīng)當規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案

第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。

第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存設(shè)施的，下同)、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

評審人員與所評審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進行告知性備案。

中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當提交下列材料：

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報表;

(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;

(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;

(四)風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第二十八條 受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的實施

第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。

第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急處置程序和措施。

應(yīng)急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。

第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。

第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并歸檔：

(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的;

(三)面臨的事故風險發(fā)生重大變化的;

(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;

(七)編制單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行總結(jié)評估。

第五章 監(jiān)督管理

第四十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準，并嚴格按照計劃開展執(zhí)法檢查。

第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第四十三條 對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

第六章 法律責任

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;

(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的;

(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的;

(三)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案備案的;

(四)事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;

(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的;

(六)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;

(七)未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。

第七章 附則

第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。

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[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理 鐵路建設(shè)實施必要性 快速啟動意義

中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0108-01

前言

眾所周知，應(yīng)急預(yù)案是指導預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，它的快速啟動和有效實施是保證各個科技領(lǐng)域穩(wěn)定、高速發(fā)展的前提，也是保證項目順利實施的必要因素。因此，在鐵路建設(shè)飛速發(fā)展的現(xiàn)代，加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案具有切實可行性，對各項工作的進展和綜合防災(zāi)規(guī)劃意義重大。加強非正常情況下應(yīng)急預(yù)防的快速啟動，保障應(yīng)急方案的順利實施，貫徹落實應(yīng)急管理原則是保證鐵路經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

一、概述鐵路建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的組成及體系構(gòu)成

現(xiàn)階段，我國實施的鐵路應(yīng)急預(yù)案已初具規(guī)模并形成了管理體系，它包括完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系和體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。

鐵路建設(shè)應(yīng)急預(yù)案的體系構(gòu)成是針對各級、各類可能發(fā)生的事故和所有危險，制定的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處理方案，并有效的明確了事前、事發(fā)、事中和事后的各個環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)部門人員職責。它根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和危險因素的不同分為：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

綜合應(yīng)急預(yù)案一般是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針及政策救援，也是我國最基本的應(yīng)急措施和程序，它的實施缺乏針對性和可行性，往往建立在實際問題具體分析的重構(gòu)研究思路之上。而鐵路專項應(yīng)急預(yù)案則具有較高的針對性和具體實施性，例如危險化學品運輸泄漏事故，它強調(diào)了其專業(yè)性和應(yīng)急保障計劃，按照應(yīng)急預(yù)案程序和要求組織實施即可。再次是鐵路現(xiàn)場處置方案及應(yīng)急程序響應(yīng)管理（如圖1），它是最具有實際意義的應(yīng)急管理方法，它的實現(xiàn)需要實地考察，且受具體裝置和實際實施的影響，對現(xiàn)場事故處理人員在技術(shù)上的嫻熟和操作技能的掌握都有過高的要求，它是根據(jù)現(xiàn)場風險評估及危險性控制措施，逐一排查作出的迅速反應(yīng)，最終實現(xiàn)正確處置的方案。

二、加強非正常情況下，應(yīng)急預(yù)案快速啟動的實施必要性

隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，各地加快了經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)建設(shè)，尤其是在鐵路建設(shè)方面，逐漸實現(xiàn)了大負荷、高速度的發(fā)展目標，與此同時，國家和相關(guān)政府部門加強了鐵路非正常情況下應(yīng)急預(yù)案的制定，并貫徹落實了應(yīng)急預(yù)案的實施必要性。它在保障鐵路設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境安全評價的基礎(chǔ)上，有效的降低了事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損壞，制定了具有約束性的書面法律文件，它的快速啟動做到了有章可循的救援步驟和方案，有效的控制了鐵路事故的蔓延，減少了經(jīng)濟損失，同時也為我國鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。

隨著2006年1月8日國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，標志著社會、企業(yè)和家庭安全文化的建設(shè)有了更高層次的追求，同時具有了法律效力，加強非正常情況下應(yīng)急預(yù)案的快速啟動將有章可循、有法可依。我們作為實施中的一員，應(yīng)具備一定的安全意識和應(yīng)急能力，培養(yǎng)良好的應(yīng)急文化素養(yǎng)和心理素質(zhì)，實施應(yīng)急管理勢在必行。其次，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)先作出的科學有效的計劃和安排，有效的提高了救援時間和效率，進一步保障了人們生命安全和財產(chǎn)安全。

三、加強應(yīng)急培訓和演練，增強應(yīng)急管理意識，實現(xiàn)快速啟動效率

1.應(yīng)急預(yù)案培訓的原則和范圍

應(yīng)急預(yù)案的實施建立在應(yīng)急救援培訓與演習的指導思想之上，我們應(yīng)以加強為基礎(chǔ)、突出應(yīng)急重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則，循序漸進，進一步增強應(yīng)急管理意識，提升快速救援及自救效率。應(yīng)急培訓的范圍應(yīng)包括每一位社會公民，而根據(jù)工作職責的不同，主要以政府主管部門培訓、社區(qū)居民的培訓、企業(yè)全員的培訓和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓為主。

2.鐵路部門應(yīng)急培訓的基本內(nèi)容

鐵路基本應(yīng)急培訓主要包括以下幾方面：報警、調(diào)度車次、鐵路應(yīng)急預(yù)案、具體實施培訓。在具體培訓中，通常將應(yīng)急者分為5種水平，即初級意識水平應(yīng)急者；初級操作水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者；危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者；事故指揮者水平應(yīng)急者。這5種技術(shù)水平相輔相成，應(yīng)急著要具體問題具體分析，合理判斷應(yīng)急內(nèi)容繼而實施相應(yīng)的應(yīng)急救援方法。

3.訓練和演習類型

根據(jù)演習規(guī)?？梢苑譃檠萘?、功能演習和全面演習。根據(jù)演習的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練和自選科目訓練。我們在注重應(yīng)急管理的同時，有針對性、有目的的訓練，才能起到事半功倍的效果，才能實現(xiàn)非正常情況下，應(yīng)急預(yù)案的快速啟動。

四、結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)急預(yù)案的制定符合時展的需求，尤其表現(xiàn)在鐵路建設(shè)上，它以突發(fā)事件為研究背景，從而分析和解決問題，具有切實可操作性，并受到國家和政府的大力支持，它的快速啟動和及時救援具有法律約束力，是目前保障鐵路建設(shè)方面應(yīng)對突發(fā)事件的可行文件和程序，同時也為非正常情況的發(fā)生，提供了科學的理論基礎(chǔ)和風險評估，提高了人們應(yīng)對危險的能力和綜合高壓下有條不紊的實施救援工作，為后續(xù)工作的展開提供了可靠的依據(jù)，保障了社會可持續(xù)發(fā)展的順利實施。

參考文獻

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[2] 于瑛英，池宏.基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)計劃的應(yīng)急預(yù)案的可操作性研究[J].公共管理學報，2007（2）.

[3] 于輝，江智慧.突發(fā)事件下分階段啟動應(yīng)急預(yù)案模型研究[J].管理工程學報，2011（1）.

作者簡介

張林智（1983.09―― ），男，漢，山東省壽光市，本科，助理工程師，研究方向：鐵道運輸；

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一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)深化完善預(yù)案管理體系建設(shè)，科學規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理程序，全力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作再上新臺階。

二、工作目標

加快本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，進一步強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理，按照分類管理、分級負責原則，明確市、區(qū)兩級安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案管理職責，制定預(yù)案備案程序，建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，力爭實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)以及在冊重大危險源所在單位應(yīng)急預(yù)案備案達到100%。

三、組織領(lǐng)導

為推動《辦法》的有效實施，成立*市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導小組，由局分管領(lǐng)導擔任組長，監(jiān)管一處、監(jiān)管二處、?；?、法規(guī)處主要負責人任組員，具體負責貫徹實施工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導工作，指導協(xié)調(diào)貫徹實施重點督導區(qū)縣和企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案管理貫徹實施方案，組織召開工作座談會，指導、支持重點督導單位開展人員培訓和應(yīng)急預(yù)案評審工作。

各區(qū)縣安全監(jiān)管局要加強組織領(lǐng)導，總結(jié)《辦法》貫徹實施工作中好的經(jīng)驗和做法，推廣經(jīng)驗，帶動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作深入開展。市安全監(jiān)管局將對黃浦區(qū)和奉賢區(qū)安全監(jiān)管局以及*化學工業(yè)區(qū)、華誼集團、寶鋼股份公司不銹鋼分公司進行重點督導。

四、主要工作內(nèi)容

（一）制定相關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理制度

按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》要求，結(jié)合本市安全生產(chǎn)工作實際，建立完善有關(guān)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)章制度和規(guī)定，進一步規(guī)范本市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作。

（二）開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理人員培訓

組織對區(qū)縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、相關(guān)部門預(yù)案管理人員及重點生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員進行培訓，使培訓人員系統(tǒng)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識和應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)，掌握應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫建立和使用方法，指導本地區(qū)、本單位、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作。

（三）建立完善預(yù)案管理數(shù)據(jù)庫

各區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)與國家應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化管理，實時掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位、重大危險源和應(yīng)急預(yù)案變化情況，為安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。

（四）開展預(yù)案備案審查工作

按照《辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》，分級分類建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫及行之有效的應(yīng)急預(yù)案備案審查工作機制，在2009年底前完成高危行業(yè)、市直接監(jiān)管單位應(yīng)急預(yù)案備案工作，其他類型生產(chǎn)經(jīng)營單位完成分級分類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫的建立。指導生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂報備工作。

（五）抓好預(yù)案銜接工作

指導重點企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案體系，做到應(yīng)急預(yù)案銜接，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，做到全員參加應(yīng)急管理培訓、所有應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過演練和論證，并與地方政府和相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，應(yīng)急預(yù)案有用、管用。

各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況，對總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位應(yīng)急預(yù)案報安全監(jiān)管部門備案。

五、應(yīng)急預(yù)案備案流程

（一）各區(qū)縣安全監(jiān)管部門根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)實際，編制應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)區(qū)縣政府審查同意后，報市安全監(jiān)管部門備案。負有安全生產(chǎn)管理職責的有關(guān)部門編制的生產(chǎn)安全專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)抄送同級安全監(jiān)管部門。

（二）各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，報市安全監(jiān)管局備案，并抄送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門。其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別報送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。

（三）建筑施工單位和危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的應(yīng)急預(yù)案分別報市、區(qū)安全監(jiān)管部門備案。

（四）其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案報所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。

六、工作步驟

應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理試點工作分為準備、實施、驗收三個階段進行。

（一）準備階段（2009年5月20日至6月中旬）

1．各重點督導單位制定下發(fā)工作方案，明確深入推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)、危險化學品和重點企業(yè)，落實相關(guān)工作。

2.參加國家組織召開的應(yīng)急預(yù)案重點督導工作會議。

3.做好貫徹實施的其他準備工作和宣傳培訓工作。

（二）組織實施階段（2009年6月下旬至10月下旬）

1．組織各區(qū)縣安全監(jiān)管局、各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。

2.指導重點督導區(qū)縣建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

3.各區(qū)縣安全監(jiān)管局開展《辦法》的貫徹實施工作。

（三）檢查完善階段（2009年10月下旬至12月下旬）

1.指導重點督導區(qū)縣完成本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。

2.形成本市應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確目標。各單位要切實加強對《辦法》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導，明確工作目標和任務(wù)，成立組織指導機構(gòu)并明確負責人。各區(qū)縣安全監(jiān)管局請于*月底前上報負責此項工作的分管領(lǐng)導及具體工作人員名單和貫徹實施工作方案。

（二）突出重點，周密部署。根據(jù)國家應(yīng)急救援指揮中心要求，結(jié)合*的實際，各單位要制定詳細實施方案，周密部署，認真組織。通過動員、研討、檢查、典型引路等工作，保證工作目標和工作任務(wù)的完成。

篇10

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)事故；應(yīng)急預(yù)案；編制；應(yīng)急管理

古語曰：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！贬槍τ锌赡艹霈F(xiàn)的事故，為了能夠迅速和有效的去開展應(yīng)急措施，需要在預(yù)先就去制定一個切實有效的行動方案，事故應(yīng)急預(yù)案有著非常重要的現(xiàn)實的意義。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位應(yīng)急管理的一個重要組成部分，是一個企業(yè)能夠進行安全生產(chǎn)的重要保證。編制科學、有效的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，不僅能夠有助于貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，同時也具體的體現(xiàn)了“關(guān)口前移，重心下移”事故預(yù)防措施。而且能夠進一步去規(guī)范和指導企業(yè)的應(yīng)急管理，提高企業(yè)應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種風險的能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制的好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)安全事故搶險工作的順利開展，應(yīng)當予以高度重視。

一、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作的現(xiàn)狀

早在2006年，我國國家安監(jiān)總局就已經(jīng)頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》。在2009年4月，又頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。利用法律法規(guī)是辦法來促使企業(yè)建立安全事故應(yīng)急預(yù)案，這能夠有效的去指導企業(yè)編制和評審安全事故應(yīng)急預(yù)案。

很多企業(yè)隨后就開始大力的進行應(yīng)急預(yù)案的編制與實施，取得了明顯的成果，但是總體上來看效果還是不夠理想。受到技術(shù)力量等方面條件的限制，目前各行各業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制都比較滯后，而且在應(yīng)急預(yù)案的編制的時候會出現(xiàn)很多的問題與不足，導使得評審比較困難、報備率比較低、預(yù)案落實存在很多的疑問。當前各級政府的相關(guān)部門和企業(yè)要去正視目前在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制里面出現(xiàn)的問題，并且采取有效的方式去改善這種狀況。

二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在問題及原因分析

（一）當前存在的主要問題和不足

1、內(nèi)容不完整

當前有很多企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案還只是停留在一份文件與一個規(guī)定上面，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容非常不完整，只是去簡單地說明了應(yīng)急的報告程序和對象，以及如何根據(jù)損失大小來對發(fā)生的事故進行分級，而核心內(nèi)容并沒有進行詳細的說明。而且《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》把應(yīng)急預(yù)案分成了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案以及現(xiàn)場處置方案三種。很多企業(yè)只是對綜合應(yīng)急預(yù)案與專項應(yīng)急預(yù)案進行了編制，而沒有去編制現(xiàn)場處置方案。

2、可操作性差

安全事故應(yīng)急預(yù)案的核心需要包含企業(yè)日常應(yīng)急管理和應(yīng)急救援等一系列關(guān)鍵的部分，例如對危險源的辨識以及風險分析、組織機構(gòu)極其相對應(yīng)的職責、信息的提取和處置以及應(yīng)急響應(yīng)程序等要素。但是企業(yè)在實際編制安全事故應(yīng)急預(yù)案的時候，這些非常關(guān)鍵的要素往往會存在一些缺陷，使得預(yù)案的可操作性不是很強。有的職責表達不是非常明確，容易產(chǎn)生歧義，使得在緊急的時候不能做到各司其職。一些應(yīng)對措施描述太簡單，不能做到具體問題去進行具體分析，沒有針對性，在遇到實際問題的時候很難做到快速操作。

3、預(yù)案銜接不暢

如果要是按照行政級別來對應(yīng)急預(yù)案進行劃分的話，應(yīng)急預(yù)案可以分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等多個級別。而在這些級別里面企業(yè)級的應(yīng)急預(yù)案是最為基本的，企業(yè)如何能夠和上級單位以及其他的相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接是非常重要的，這樣才能夠讓企業(yè)的預(yù)案發(fā)揮作用。但是很多企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，并沒有對與其他部門的銜接有詳細的描述。另外，因為受到危險源與風險分析能力的限制，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的行動與應(yīng)急聯(lián)系也沒有必要的銜接，甚至還會出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。

4、缺乏演練

通過應(yīng)急演練檢驗企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是否可行，同時也能夠很好的去檢驗應(yīng)急隊伍的反應(yīng)速度和處理問題的能力。最為重要的是可以利用演練來發(fā)現(xiàn)制定的應(yīng)急預(yù)案里面的問題和不足，從而可以針對性的對應(yīng)急預(yù)案進行優(yōu)化和完善。因此為了達到上述的目的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該要定時對應(yīng)急預(yù)案進行演練。但是一部分的企業(yè)并沒有這種意識，他們的應(yīng)急預(yù)案鎖進了辦公室的抽屜，并沒有按照實際的需要去進行必要的演練。

5、缺乏動態(tài)管理

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在萬一出現(xiàn)緊急情況的時候應(yīng)該采取的行動綱領(lǐng)，所以并不是編制完了就不用管了，而是要針對企業(yè)的發(fā)展和變化不斷的去完善。因為企業(yè)的工藝流程、企業(yè)的設(shè)備以及工作人員等都是在不斷發(fā)生變化的，如果這些因素有變動，就需要針對變化去及時的調(diào)整和修改應(yīng)急預(yù)案。但是，不很多企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進行動態(tài)管理，編制完以后就不再去改進了。

（二）導致上述問題的原因分析

1、重視不夠，認識有偏差

從《辦法》頒布和實施以來，各級政府對此都很重視，各個地區(qū)對為了能夠加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理專門進行了部署，對應(yīng)急預(yù)案的編制和評審以及報備程序都進行了進一步的規(guī)范，從而更好地去推動產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理工作的貫徹和落實。但是到目前為止各個地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案備案率是非常低的。出現(xiàn)這種問題的原因主要是有一部分的領(lǐng)導沒有對此有足夠的重視，在認識上存在偏差。首先是有的人覺得《辦法》屬于部門規(guī)章，在預(yù)案管理問題上不一定要采取這種方式。其次是一些企業(yè)管理者認為這樣會大大增加企業(yè)的管理成本。他們覺得如果要去編制一套比較完善的應(yīng)急預(yù)案需要不少的投入，這會增加企業(yè)的管理成本。還有就是普遍有著僥幸心理。認為自己的企業(yè)不會發(fā)生事故，所以編制應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)沒有什么幫助。

2、培訓不到位，預(yù)案質(zhì)量低

目前編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案很難去順利的落實，而且編制的質(zhì)量也不是讓人很滿意，因此監(jiān)管部門有更大的責任去改變這種情況。《辦法》是部門規(guī)章，在具體落實的時候會出現(xiàn)很多的困難，但是相對應(yīng)的培訓沒有能夠跟上，使得預(yù)案的編制不能很決進行。一些地方雖然也組織了相關(guān)的培訓，但是具體的培訓到哪一級別，以及參加培訓的企業(yè)都沒有進行明確。而且培訓還沒有強制性，使得隨意性非常大，這就給企業(yè)的預(yù)案編制與管理帶來很大的隱患。而且目前的應(yīng)急預(yù)案編制培訓質(zhì)量比較低，參加培訓的單位也比較少，使得一些單位編制的預(yù)案的時候普遍存在著操作性和針對性不強的問題，還有的就是盲目的去照搬，從而使得預(yù)案的編制質(zhì)量不高。

三、改善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制的措施建議

（一）落實責任，切實增強工作的有效性

各級政府和相關(guān)的部門，要不斷加強對《辦法》的學習和教育，提高有關(guān)部門的思想，確立一個有效的管理措施，把應(yīng)急預(yù)案的編制和完成情況作為對有關(guān)部門進行考核的一項重要指標。嚴格實施“分級負責和屬地管理”的辦法，不斷明確其管理職責。將責任進行細分，實施橫向到邊，縱向到底的方法。只有落實了每一個單位的責任，才去能增強同煤的責任意識，進而去積極調(diào)動各級與各部門開展工作，達到預(yù)案管理高效的目的。

（二）強化培訓，提高各級預(yù)案編制水平

首先需要去組建一支素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)工作隊伍。要去努力提高安監(jiān)管理的素質(zhì)，能夠精通業(yè)務(wù)，這樣才能為指導應(yīng)急管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。不斷的去提高監(jiān)管工作人員管理應(yīng)急預(yù)案的能力，更好的去發(fā)挖掘部門的管理具有的潛能。要能夠?qū)嵤┢髽I(yè)主體責任，把好安全生產(chǎn)的每一道防線。其次企業(yè)要去積極的組織開展和應(yīng)急預(yù)案的編制有關(guān)的培訓。在進行應(yīng)急預(yù)案編制培訓的時候最好能夠全面覆蓋，不僅要對管理人員進行培訓，還要對重點行業(yè)的相關(guān)人員進行培訓，例如煤礦和化工等等。關(guān)于培訓必須要有一定的針對性，對不同的行業(yè)和不同的領(lǐng)域要能夠進行有針對性的培訓。具有了針對性，應(yīng)急預(yù)案編制才能符合實際晴況，容易被企業(yè)接受，而且預(yù)案的實施起來才能發(fā)揮預(yù)想的效果。

（三）把握應(yīng)急預(yù)案編制的要素

按照編制應(yīng)急預(yù)案的步驟，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該把握好以下要素：

1、危險源與風險分析

關(guān)于對危險源和風險分析是編制應(yīng)急預(yù)案編制的一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對危險源和風險進行分析可以采用兩種方法，也就是直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。編制人員要能夠熟練的掌握系統(tǒng)安全分析方法，對應(yīng)急預(yù)案編制工作進行指導，并且要充分的去結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，全面的對危險源和風險進行分析。

2、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

在很多的應(yīng)急預(yù)案中都詳細的介紹各部門和工作人員的職責，但是并沒有去明確相關(guān)人員指揮鏈條。如果相關(guān)指揮人員不能及時開展工作的狀況下，那么應(yīng)該由誰來進行指揮，缺乏明確的說明。因此可以利用網(wǎng)絡(luò)管理圖，不斷的去明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條關(guān)系，并說明如果第一指揮不在現(xiàn)場的時候誰有權(quán)利進行指揮。

3、監(jiān)測與預(yù)警

在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案里面必須要十分明確采用什么樣的方式對危險源進行監(jiān)測和監(jiān)控，以及采用什么樣的預(yù)防措施等。要能夠明確事故預(yù)警的條件和方法以及信息程序。監(jiān)測與預(yù)警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預(yù)報機制，硬件如應(yīng)急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護裝備、應(yīng)急通訊設(shè)備，交通工具等。

4、信息報告與處置

在發(fā)生突發(fā)狀況的時候，及時和準確的信息報告對后面實施應(yīng)急處置有著非常大作用。所以應(yīng)急預(yù)案需要明確事故和未遂傷亡事故如何去進行信息報告以及采取什么樣的處置辦法。首先，要明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。

5、分級響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案進行分級響應(yīng)管理是非常重要的，如果沒有對應(yīng)急預(yù)案進行分級的話，那么很可能一次范圍比較小的事故就會動用了所有的人力和物力，不僅造成對資源的浪費，還使得處理起來沒有主次之分。

6、保障措施

保障措施是應(yīng)急預(yù)案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應(yīng)急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應(yīng)急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。

7、應(yīng)急恢復

應(yīng)急恢復主要包括了對污染物的處理，消除事故帶來的影響，恢復生產(chǎn)的秩序，事故造成的損失賠償，在搶險的時候?qū)?yīng)急救援能力進行評估以及修改和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案等等。

8、培訓與演練

應(yīng)急預(yù)案中要十分明確對人員進行應(yīng)急培訓的計劃和方式。為了讓應(yīng)急預(yù)案能夠發(fā)揮更大的作用，要定時的進行演練，在演練的過程中檢驗反應(yīng)能力，并且發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。應(yīng)急演練必須要進行評估總結(jié)，從演練的過程中發(fā)現(xiàn)問題，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性。