導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

下面，就參加全省召開的學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》專題講座講幾點(diǎn)切身的體會(huì)。

一：規(guī)范了投標(biāo)方的資格審查，增加了資格后審的范疇。

資格審查是最容易派生腐敗的重要一環(huán)，為進(jìn)一步控制資格審查，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體方式，增加了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)及其成員的規(guī)定。確定了招標(biāo)人資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會(huì)和成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。規(guī)定了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件嚴(yán)格規(guī)定的方案對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

二：歸納了招投標(biāo)實(shí)戰(zhàn)中的既往經(jīng)驗(yàn)，更加規(guī)范了項(xiàng)目切實(shí)公開的范籌。

針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以司法解釋不系統(tǒng)為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，只要是國有資金控股或者重要地位必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除特殊情形不宜公開招標(biāo)的除外，皆應(yīng)公開招標(biāo)。其別規(guī)定了只要以暫估價(jià)形式包括在總包范圍的工程屬于依法招標(biāo)的范圍達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不僅對《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要的地方和原則性的東西更加深入了。而且對招標(biāo)投標(biāo)的方式方法更加明確和細(xì)化，這里主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體步驟更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加規(guī)范，限制了招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的主導(dǎo)權(quán)。

三、細(xì)化了防止虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的規(guī)定，凸顯了直面招標(biāo)投標(biāo)違法行為的針對性。

實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以虛假的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不合法的投標(biāo)人資格審查辦法限制和排擠其他投標(biāo)人，達(dá)到內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)的目的。針對這一現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相符的任何條件，不能用虛假業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。經(jīng)驗(yàn)中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的另一重要方式是招標(biāo)人以各種方式與商量好的投標(biāo)人串通一汽，協(xié)助其中標(biāo)，為防止此現(xiàn)象，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體程序作了進(jìn)一步細(xì)化。

四、加強(qiáng)了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、騙標(biāo)行為的規(guī)定。

針對 投標(biāo)方串通投標(biāo)，以行賄方式中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生了極惡略的影響，應(yīng)當(dāng)依法、堅(jiān)決制止。 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了相關(guān)的法律后果，規(guī)定發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，且沒收違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定時(shí)間內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的資格，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

篇2

第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)，制定本條例。

第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

第四條國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。

第五條設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章招標(biāo)

第二章　招標(biāo)

第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

(四)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。

第十條招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

第十一條招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第十二條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。

第十三條招標(biāo)機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得在所的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者投標(biāo)，也不得為所的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介。在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。

第十九條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。

通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十條招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

第二十一條招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，

以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二十二條潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二十三條招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第二十四條招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2％。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

第二十七條招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。

接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

第二十八條招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。

第二十九條招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。

第三十條對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。

第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

(一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

(四)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

(五)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

(七)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第三章投標(biāo)

第二章　投標(biāo)

第三十三條投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

第三十四條與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十五條投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

第三十六條未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

第三十八條投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

(一)使用偽造、變造的許可證件；

(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；

(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

(四)提供虛假的信用狀況；

(五)其他弄虛作假的行為。

第四十三條提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。第四章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。

投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第四十五條國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

第四十六條除招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會(huì)的專家成員。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會(huì)成員。更換評標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。

評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)成員。

第四十七條

招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條第三款所稱特殊招標(biāo)項(xiàng)目，是指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的項(xiàng)目。

第四十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會(huì)提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的評標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評標(biāo)委員會(huì)成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評審。

第四十九條評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第五十條招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

第五十一條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

(四)同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

(五)投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十二條投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。

第五十三條評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。

評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。

第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五十五條

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)

人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10％。

第五十九條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章投訴與處理

第六十條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第六十二條行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章法律責(zé)任

第六十三條招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰：

(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；

(二)在不同媒介的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。

第六十四條招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：

(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；

(二)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；

(三)接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；

(四)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十五條招標(biāo)機(jī)構(gòu)在所的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第六十六條招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

(一)以行賄謀取中標(biāo)；

(二)3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

(三)串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上：

(四)其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。

投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：

(一)偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；

(二)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；

(三)弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；

(四)其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。

投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第六十九條出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評標(biāo)委員會(huì)成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會(huì)成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。

國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標(biāo)委員會(huì)成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十一條評標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格：

(一)應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

(二)擅離職守；

(三)不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；

(四)私下接觸投標(biāo)人；

(五)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人

的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

(六)對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；

(七)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；

(八)其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

第七十二條評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受的財(cái)物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10％。以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；

(二)不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；

(三)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；

(四)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；

(五)在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。

第七十四條中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10％。以下的罰款。

第七十五條招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10％。以下的罰款。

第七十六條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第七十七條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。

第七十八條取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消招標(biāo)職業(yè)資格。

第七十九條國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。

第八十條項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；

(二)要求評標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果；

(三)以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第八十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

第七章附則

第八十三條招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)。

篇3

（中國石油物資公司，北京100029）

［摘要］隨著《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》相繼頒布實(shí)施，必將給我國招投標(biāo)行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。本文從三個(gè)方面淺析了招標(biāo)機(jī)構(gòu)未來發(fā)展方向，并就如何把握發(fā)展機(jī)遇、提高自身競爭力提出相關(guān)的思路。

［

關(guān)鍵詞 ］招標(biāo)機(jī)構(gòu)；發(fā)展方向；電子招投標(biāo)

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.146

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日正式頒布實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)走過了十五個(gè)年頭，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入發(fā)展、政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國招標(biāo)機(jī)構(gòu)得到了快速發(fā)展，在規(guī)范招投標(biāo)行為、提高招標(biāo)工作質(zhì)量、維護(hù)招標(biāo)市場秩序、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)也面臨著許多的問題，如制度不完善、市場不規(guī)范、服務(wù)意識不強(qiáng)、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等，制約了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套行政法規(guī)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對招投標(biāo)活動(dòng)提出了一些新的規(guī)范性要求，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日，國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，電子招投標(biāo)成為大勢所趨。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)如何在新形勢下實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，本文從以下幾個(gè)方面作了一些探討。

1由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。其服務(wù)宗旨是為招標(biāo)人提供服務(wù)，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。目前國內(nèi)大多數(shù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍通常是簡單固定的程序型服務(wù)，如招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、編制和出售招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、組織現(xiàn)場踏勘、組織開標(biāo)、評標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知書等。招標(biāo)文件通常也是將范本機(jī)械地與招標(biāo)人技術(shù)要求相結(jié)合，編制粗糙，很難編制出適用于特定招標(biāo)項(xiàng)目特征需求的招標(biāo)文件。這種簡單的、低層次的程序型服務(wù)，導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)單一，競爭力不強(qiáng)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

這就迫使招標(biāo)機(jī)構(gòu)將提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務(wù)放在發(fā)展首位，向管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變，增加服務(wù)的技術(shù)含量，為招標(biāo)人提供類似交鑰匙的全程服務(wù)。包括招標(biāo)前整體方案的論證、專業(yè)性工程量清單的編制、工程概預(yù)算、項(xiàng)目后評價(jià)等，甚至可以根據(jù)需要，提供如項(xiàng)目管理、工程咨詢、項(xiàng)目代建制等服務(wù)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要利用自身積累的經(jīng)驗(yàn)，充分了解招標(biāo)人的需求，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，努力為招標(biāo)人提供有價(jià)值的咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的增值，最終向成熟的管理咨詢型服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才

人才是企業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的核心力量，從業(yè)人員不僅要掌握招標(biāo)專業(yè)知識，還要懂得技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、法律知識，具備溝通協(xié)調(diào)能力，要有良好的道德品質(zhì)。

2.1鼓勵(lì)通過招標(biāo)師職業(yè)資格考試

2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國家職業(yè)資格證書制度有關(guān)規(guī)定，頒布了招標(biāo)師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法。國家對依法從事招標(biāo)工作的專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行準(zhǔn)入類職業(yè)資格制度，招標(biāo)師職業(yè)水平考試正式改革為職業(yè)資格考試?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員，進(jìn)一步確立了招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入許可制度。只有取得招標(biāo)師職業(yè)資格的人員，才能從事相應(yīng)的招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須要參加招標(biāo)師職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住《條例》實(shí)施的契機(jī)，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，建立起自己的招標(biāo)師隊(duì)伍，用人才支撐企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

隨著我國招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展，國家相繼出臺了一系列與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的法律規(guī)范，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)要求也在不斷變化和提高。這就要求從業(yè)人員也要不斷更新和補(bǔ)充招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等專業(yè)知識，不斷提高其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)把這些知識運(yùn)用到招標(biāo)采購的實(shí)際操作當(dāng)中去，提高招標(biāo)采購的實(shí)務(wù)操作能力。定期不定期地組織招標(biāo)相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加招標(biāo)師繼續(xù)教育，不失為提高招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑。招投標(biāo)活動(dòng)涉及多方利益，容易產(chǎn)生爭議和矛盾，招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員還應(yīng)具備相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，及時(shí)與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督管理部門等利益相關(guān)方進(jìn)行有效的溝通和交流，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，避免和解決招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的爭議和糾紛。

2.3加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)道德是社會(huì)公共道德原則和道德規(guī)范對其職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。遵守國家法律法規(guī)、愛崗敬業(yè)、自覺維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)市場秩序；誠實(shí)信用、客觀公正；尊重同行、公平競爭；廉潔自律、保守商業(yè)秘密等，這些是招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)遵守的最基本的職業(yè)道德規(guī)范。品行低下、道德敗壞的行為不僅干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)，還會(huì)有損招標(biāo)機(jī)構(gòu)企業(yè)形象，給機(jī)構(gòu)和社會(huì)造成不良影響。因此，在提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，這個(gè)行業(yè)才能健康、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

3大力推行電子招投標(biāo)

在電子商務(wù)快速發(fā)展的今天，在招投標(biāo)活動(dòng)中運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子招投標(biāo)，能夠進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，轉(zhuǎn)變招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康、有序發(fā)展。2013年5月1日，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國家發(fā)改委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合頒布實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及相關(guān)附件。隨著電子招投標(biāo)法律制度的建立和完善，電子招投標(biāo)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式將成為招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)有如下幾方面的優(yōu)勢。

3.1有利于降低成本，提高工作效率

電子招投標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的全程無紙化操作，如在網(wǎng)上購買標(biāo)書、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等，原來大量的基礎(chǔ)性、程序性工作由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)輔助完成，大大減少了招投標(biāo)文件的印刷費(fèi)、裝訂費(fèi)，投標(biāo)人、評標(biāo)專家的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等，節(jié)約了各類社會(huì)資源，節(jié)省了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的資金，從而大大降低了交易成本。同時(shí)招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員可以從繁雜的程序性、流程化的具體操作工作中解脫出來，減少了人為失誤，減少了線下文件傳遞、信息溝通等問題，大大提高了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作效率。

3.2有利于信息共享，增加透明度

通過電子招標(biāo)平臺，招標(biāo)人、投標(biāo)人、政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾都能獲取網(wǎng)上公開的招標(biāo)信息，做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標(biāo)人參與競爭，還可以使開評標(biāo)過程更加公開化，有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等行為，從而增加透明度，真正實(shí)現(xiàn)陽光交易。

3.3有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗

現(xiàn)行的招投標(biāo)行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)招投標(biāo)制度日益發(fā)展的要求。監(jiān)管部門采取的現(xiàn)場監(jiān)督、書面報(bào)告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，不僅無法及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握招投標(biāo)市場信息和審批事項(xiàng)，也不能及時(shí)、有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為。推行電子招投標(biāo)可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，簡化審批管理，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，從而最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。

4結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)機(jī)構(gòu)要不斷自我完善和發(fā)展，逐步由傳統(tǒng)單一的程序型服務(wù)向高效專業(yè)的管理咨詢型服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才，同時(shí)大力推行電子招投標(biāo)，加快信息化建設(shè)，只有這樣才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。

參考文獻(xiàn)：

［1］羅巖.利用企業(yè)戰(zhàn)略理論分析招標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2009（3）.

［2］陳原.招標(biāo)機(jī)構(gòu)的電子化招投標(biāo)探析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（8）.

篇4

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；圍標(biāo)；串標(biāo)；探討；條例；實(shí)施

二一一年十二月二十日總理簽發(fā)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并于二一二年二月一日起施行。條例的頒布有利于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的完善和統(tǒng)一，有利于完善招標(biāo)投標(biāo)制度的操作性和約束力，有利于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，有利于引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的誠信發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律。

條例中第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條重點(diǎn)界定了視為、屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的各種情形與行為并提出了處罰與相關(guān)所處的法律責(zé)任。

目前在招投標(biāo)交易過程中，借用資質(zhì)投標(biāo)，進(jìn)而圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。"圍標(biāo)、串標(biāo)"的行為不僅破壞了交易市場的公開公平公正的競爭環(huán)境，同時(shí)為交易項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和服務(wù)埋下了隱患。圍標(biāo)、串標(biāo)與“豆腐渣工程”、“關(guān)系工程”及“腐敗工程”等有著很深的淵源，這種現(xiàn)象的存在違背了市場經(jīng)濟(jì)“公平競爭”的規(guī)律，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)競爭機(jī)制的運(yùn)行，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展。

1.圍標(biāo)、串標(biāo)存在的形式及原因

（1）投標(biāo)人之間互相串通。一些施工企業(yè)為達(dá)到獲取工程項(xiàng)目的目的，不擇手段串通一氣，采取聯(lián)合三、四家甚至更多企業(yè)一起進(jìn)行投標(biāo)。他們采取輪流坐莊的方式相互支持，在一項(xiàng)工程中，共同進(jìn)退，人為地抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，使那些本來報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)偏離有效范圍而導(dǎo)致不能中標(biāo)，這些圍標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，他們將會(huì)按照約好的規(guī)則來分享利益，極大地?fù)p害了招標(biāo)人的利益。

（2）投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通。有的投標(biāo)人采取不正當(dāng)手段與招標(biāo)機(jī)構(gòu)勾結(jié)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下以各種理由阻止其他潛在投標(biāo)人報(bào)名和購買招標(biāo)文件，使之中標(biāo)，其結(jié)果同樣損害招標(biāo)人的利益。

（3）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。招標(biāo)人在投標(biāo)人資格預(yù)審和招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的甚至是違規(guī)的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象主要有四方面原因：

（1）現(xiàn)行法規(guī)不配套、不完善，使得不法行為有機(jī)可乘。如以往法律把招投標(biāo)違規(guī)行為僅僅歸結(jié)為一般行政違法行為，且沒有明確的定義和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)條例的頒布正是界定了此行為標(biāo)準(zhǔn)。

（2）市場發(fā)育不成熟，市場各方主體還不能很好接受市場規(guī)則，缺乏誠信。

（3）業(yè)主在招投標(biāo)過程中的干涉權(quán)力過多。按現(xiàn)行規(guī)定業(yè)主具有決定投標(biāo)人入圍的優(yōu)勢。

（4）手段隱蔽，難以監(jiān)管。圍標(biāo)、串標(biāo)等行為均在場外“一對一”地進(jìn)行交易，手段極為隱蔽，一般的行政監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)。

2.在招投標(biāo)過程中依托制度治理圍標(biāo)串標(biāo)

（1）根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)的行為，對圍標(biāo)、串標(biāo)行為作出界定，為查處違法違規(guī)行為提供政策依據(jù)。

（2）實(shí)行有效的招標(biāo)公告方式，努力擴(kuò)大招標(biāo)信息的知曉面。對凡依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)公告，法定的媒體均應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，努力擴(kuò)大知曉面，歡迎各方企業(yè)參與競爭。

（3）對于潛在投標(biāo)人信息進(jìn)行保密。招投標(biāo)過程中取消報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單同步上網(wǎng)，有意向的潛在投標(biāo)人可直接從規(guī)定的網(wǎng)站上下載，而不需要向業(yè)主或招標(biāo)機(jī)構(gòu)購買紙質(zhì)招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單，從而避免因招標(biāo)文件的購買以及因報(bào)名截止后相關(guān)各方掌握投標(biāo)報(bào)名信息導(dǎo)致潛在投標(biāo)人信息泄露問題的發(fā)生。

對于投標(biāo)保證金繳納的情況及單位進(jìn)行保密，在具體項(xiàng)目開標(biāo)前，除公共資源交易中心外，任何單位和個(gè)人無從知曉投標(biāo)保證金的信息，為解決“圍標(biāo)串標(biāo)”提供技術(shù)支撐。

（4）改進(jìn)評標(biāo)辦法，規(guī)范評標(biāo)行為。根據(jù)我省的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，在繼續(xù)實(shí)行《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法》和《綜合評估法》的基礎(chǔ)上，試行《兩階段評標(biāo)法》，最大限度地減少人為因素，增加企業(yè)中標(biāo)的隨機(jī)性，保證招標(biāo)過程的公平性。

評標(biāo)過程中組建合理的評標(biāo)機(jī)構(gòu)，在政府投資項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)中業(yè)主不允許參加評標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)主任由職稱較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、原則性強(qiáng)的專家評委擔(dān)任。評標(biāo)專家的抽取采取計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取語音通知，抽取名單采用密封打印，在開標(biāo)時(shí)按程序開啟和宣布，避免評委與投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)。

（5）取消招標(biāo)過程中現(xiàn)場踏勘和集中答疑，不給投標(biāo)人制造相互串通的機(jī)會(huì)。招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)人自行踏勘，答疑直接從規(guī)定的網(wǎng)站上下載。

綜上所述，雖然現(xiàn)今的招投標(biāo)工作中存在著圍標(biāo)、串標(biāo)等一些問題，但是，通過各方不斷的完善和努力，相信招投標(biāo)工作將會(huì)有一個(gè)更廣闊的前景。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.

[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，國務(wù)院令 第613號.

篇5

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；串通投標(biāo)；行為；防范

一、引言

串通投標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾。本文從介紹串通投標(biāo)的定義及表現(xiàn)形式出發(fā)，分析串通投標(biāo)的危害性，并結(jié)合實(shí)際提出幾點(diǎn)解決措施和建議，以期能對防范和治理串通投標(biāo)行為有些許借鑒意義。

二、串通投標(biāo)的定義、表現(xiàn)形式及危害性

串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手或者損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式作出了詳細(xì)的說明。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定：禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定：禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（1）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（2）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（3）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（4）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（5）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（6）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

除《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中對串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式作出的說明外，在招投標(biāo)實(shí)踐中，串通投標(biāo)還存在著其它五花八門的表現(xiàn)形式：

（一）招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）為招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供影響公平競爭的投標(biāo)咨詢服務(wù)或制作投標(biāo)資料。

（二）招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯有利于特定投標(biāo)人的傾向性條款，對意向中的特定投標(biāo)人“量身招標(biāo)”，限制或者排斥其它投標(biāo)人。

（三）招標(biāo)人（或招標(biāo)機(jī)構(gòu)）向評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評標(biāo)，操縱中標(biāo)結(jié)果。

（四）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底或共同商定標(biāo)底，唆使投標(biāo)人壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后，在項(xiàng)目實(shí)施過程中利用設(shè)計(jì)變更、多算工程量或材料人工費(fèi)等方式再給投標(biāo)人額外補(bǔ)償，為低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算留下空間。

（五）一些無資質(zhì)、低資質(zhì)的單位或個(gè)人，通過借用、掛靠多家有資質(zhì)或高資質(zhì)的單位，同時(shí)以多個(gè)投標(biāo)人的名義參加投標(biāo)。表面上是多個(gè)投標(biāo)人在參加投標(biāo)，實(shí)際上是一人在背后操縱。

串通投標(biāo)就像是招投標(biāo)市場肌體上的一顆“毒瘤”，具有較大的危害性。一方面串通投標(biāo)者通過不法手段人為增大自己的中標(biāo)機(jī)會(huì)，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重破壞了公平競爭的招投標(biāo)市場秩序；另一方面串通投標(biāo)者往往在投標(biāo)時(shí)采用同時(shí)報(bào)高價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，哄抬價(jià)格給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)榱酥袠?biāo)故意壓價(jià)，不考慮工程成本，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患；三是串通投標(biāo)經(jīng)常與其它違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標(biāo)人的管理風(fēng)險(xiǎn)，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包、甚至腐敗等行為的滋生根源。

三、串通投標(biāo)的防范

串通投標(biāo)的危害是不可忽視的，它使招投標(biāo)制度流于形式，破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭，侵害了其他招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。為此，特提出如下防范措施：

1.強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管體制

加大對招投標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)管力度，理順政府監(jiān)管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，把分散在政府各行政主管部門的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門的機(jī)構(gòu)行使，減少重復(fù)管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)標(biāo)前審核、改進(jìn)標(biāo)中監(jiān)督、強(qiáng)化標(biāo)后管理，嚴(yán)厲查處串通投標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對有串通投標(biāo)行為的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行揭發(fā)，對舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.擴(kuò)大招標(biāo)公告面

細(xì)化招標(biāo)公告的內(nèi)容，拓寬渠道和提高層次，避免僅在當(dāng)?shù)卣袠?biāo)信息網(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報(bào)上招標(biāo)公告。增強(qiáng)招標(biāo)信息的公開性和透明度，讓更多的潛在投標(biāo)人得到信息參加投標(biāo)，使投標(biāo)競爭更加充分，增大串通投標(biāo)的難度。不言而喻，投標(biāo)競爭越充分，串通投標(biāo)成本越高，成功幾率就越小。只要投標(biāo)人數(shù)量多到讓串通投標(biāo)者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”者自然會(huì)望而卻步。

3.規(guī)范招標(biāo)文件編制

科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件，強(qiáng)化招標(biāo)文件審查，從源頭上防治串通投標(biāo)行為。制訂招標(biāo)文件范本，對“通用條款”進(jìn)行固化，對“專用條款”凸顯提示，嚴(yán)禁設(shè)置地方保護(hù)條款、行業(yè)保護(hù)條款及限制性、排斥性、歧視性條款，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對號入座”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)充分競爭。

4.大力推行電子化招投標(biāo)

充分發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的作用，推行電子化招投標(biāo)，取消報(bào)名、取消現(xiàn)場發(fā)售招標(biāo)文件，全面實(shí)行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、電子圖紙、工程量清單、補(bǔ)遺答疑等全部資料網(wǎng)上下載，盡可能減少投標(biāo)人“集中”的機(jī)會(huì)。程序設(shè)定在開標(biāo)時(shí)才對報(bào)名名單解密，確保投標(biāo)人名單保密，使招投標(biāo)各方在開標(biāo)前無法知曉投標(biāo)人情況，切斷投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通的紐帶。

5.完善評標(biāo)機(jī)制和手段

加強(qiáng)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，一是加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，大力擴(kuò)充高素質(zhì)評標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)?，確保能勝任項(xiàng)目評標(biāo)工作的專家數(shù)量足夠大；二是建立評標(biāo)專家隨機(jī)抽取及電話語音通知系統(tǒng)、建立封閉評標(biāo)環(huán)境，防止評標(biāo)專家與招標(biāo)人、投標(biāo)人“接觸”；三是推行電子化智能評標(biāo)，壓縮評標(biāo)專家“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評標(biāo)過程中人為操作的因素。還可以推行使用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，邀請外地專家異地參與項(xiàng)目評標(biāo)。

6.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)違法行為記錄公告制度

建立全國統(tǒng)一的招投標(biāo)違法行為記錄公告平臺，實(shí)現(xiàn)公告記錄互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，真正形成“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制，建立起全國統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系。通過公開招投標(biāo)違法行為記錄，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)域，增加招投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人的違法成本，促進(jìn)招投標(biāo)相關(guān)當(dāng)事人自律。

4.加大違法違規(guī)行為處罰力度

加大對串通投標(biāo)行為的處罰力度，保持高壓態(tài)勢打擊串通投標(biāo)行為，形成不敢串通投標(biāo)的懲戒機(jī)制，只有懲處有力才能預(yù)防有效。建立公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機(jī)制，形成合力，對串通投標(biāo)行為，有必查、查必究，讓串通投標(biāo)者對違法違規(guī)行為付出高昂代價(jià)，從而對這條高壓線望而生畏。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)招投標(biāo)中串通投標(biāo)行為的防范和治理，要強(qiáng)化全過程監(jiān)管、創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制、加大懲處力度，努力形成不能串通投標(biāo)的防范機(jī)制、不易串通投標(biāo)的保障機(jī)制、不敢串通投標(biāo)的懲戒機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮招投標(biāo)制度在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》.中華人民共和國主席令第二十一號.1999-08-30

[3]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》.中華人民共和國國務(wù)院令第613號.2011-12-20

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[6]謝清軍.有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)違法行為對策研究[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo).2013.（2）：49-52.

篇6

關(guān)鍵詞：招標(biāo)活動(dòng)，成功率，環(huán)節(jié)

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中接受招標(biāo)人的委托，如何才能保障為招標(biāo)人選出最優(yōu)的中標(biāo)人，如何提高招標(biāo)活動(dòng)的成功率，經(jīng)過近幾年的具體工作實(shí)踐，特別是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布后，本人認(rèn)為應(yīng)深層次理解《條例》及其變化條款，抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每個(gè)環(huán)節(jié)做到具體詳盡、了如指掌，及時(shí)解疑，機(jī)構(gòu)具有“硬功夫”，定能招標(biāo)成功。招標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)前期工作和招標(biāo)過程兩大階段組成。

1招標(biāo)前期工作應(yīng)抓住的環(huán)節(jié)

1)區(qū)分所建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)適用的法律法規(guī)及流程。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)依據(jù)所招標(biāo)項(xiàng)目的地域范圍、招標(biāo)人主體、使用資金性質(zhì)、招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)的不同，所適用的招標(biāo)采購的法律法規(guī)會(huì)不同，招投標(biāo)的流程也不同，要想選擇正確適用的法律法規(guī)，就必須掌握相關(guān)法律法規(guī)、區(qū)別它們的不同。

就工程建設(shè)項(xiàng)目而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》中都有?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》主要是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，在《條例》中稱為工程、工程貨物、工程服務(wù)，以“工程”來定義“工程建設(shè)項(xiàng)目”，相比原法中的“項(xiàng)目”更準(zhǔn)確更清晰，但范圍相對窄了許多。對招標(biāo)人(或建設(shè)方)和使用資金性質(zhì)，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，所調(diào)整的對象就是工程建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上地方人民政府按職責(zé)分工，實(shí)施監(jiān)督。

2)確定項(xiàng)目招標(biāo)條件、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握不同的投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)以及相對應(yīng)的項(xiàng)目管理方式――審批制、核準(zhǔn)制、備案制。按照投資體制改革的精神，從落實(shí)企業(yè)投資自出發(fā)，對于政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制；企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目引入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，政府投資主管部門依法審核項(xiàng)目申請報(bào)告；《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在招標(biāo)前檢查招標(biāo)項(xiàng)目必須具備的兩個(gè)基本條件，即履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來源情況是否已完成。凡屬于依法必須審批的項(xiàng)目，應(yīng)查看可行性研究報(bào)告批復(fù)中關(guān)于招標(biāo)范圍、方式、組織方式的批復(fù)來確定相關(guān)事項(xiàng)。對依法必須進(jìn)行招標(biāo)，而批準(zhǔn)邀請招標(biāo)的，應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人確定有關(guān)行政監(jiān)督部門是否接到通報(bào)；對招標(biāo)人向行政監(jiān)督部門依法申請邀請招標(biāo)需認(rèn)定的，核實(shí)是否已認(rèn)定。

只有將上述四項(xiàng)內(nèi)容審核確定無誤，并嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)文件，后續(xù)工作才能順利有序地進(jìn)行。

3)掌握依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的特殊性。

首先確定所項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)且國有資金占控股或主導(dǎo)地位，控股是指國有資金占公司資本(或股本)總額的50％以上，而占主導(dǎo)地位是指所占比例雖不足50％，但享有的表決權(quán)有重大影響或能實(shí)際支配公司。以上所述，雖說招標(biāo)工作仍未展開，屬于前期工作，但至關(guān)重要，它為招標(biāo)工作構(gòu)建了大的框架，奠定了基礎(chǔ)，起到事前防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，為招標(biāo)活動(dòng)的成功邁出了關(guān)鍵的第一步。

2招標(biāo)過程中應(yīng)抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1)招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告。

編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)容真實(shí)、表達(dá)準(zhǔn)確、完整不漏項(xiàng)，公告一經(jīng)發(fā)出將構(gòu)成招標(biāo)活動(dòng)的要約邀請，并不得隨意修改。同時(shí)，應(yīng)重視聯(lián)合體投標(biāo)的問題，編制的招標(biāo)公告或資格預(yù)審招標(biāo)公告及投標(biāo)邀請書必須載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)，并不得隨意變更，如不載明，則會(huì)給招標(biāo)人帶來默許接受聯(lián)合體投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，或發(fā)生投標(biāo)人提出異議而帶來麻煩。

2)使用招標(biāo)范本編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)，提高編制質(zhì)量，國家各部委聯(lián)合編制了《標(biāo)準(zhǔn)文件》范本，隨后各行業(yè)也編制了標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。2008年5月1日僅對政府投資項(xiàng)目實(shí)行試行，在2012年的《條例》中，調(diào)整為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在編制文件時(shí)，必須使用標(biāo)準(zhǔn)文件，作為一種強(qiáng)制性要求，不但保證了編制文件的質(zhì)量要求，而且提高了工作效率，作為機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視使用標(biāo)準(zhǔn)文件，特別是應(yīng)不加修改地引用《標(biāo)準(zhǔn)文件》中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標(biāo)人須知”“評標(biāo)辦法”等條款的應(yīng)用，極大地避免了法律風(fēng)險(xiǎn)。

3)資格預(yù)審結(jié)果必須履行的相關(guān)程序。

a．招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面形式通知所有參與資格預(yù)審單位的資格預(yù)審申請結(jié)果，并要求予以回復(fù)，以表明受招標(biāo)人委托履行了告知義務(wù)。

應(yīng)特別注意：通知應(yīng)以每一個(gè)資格預(yù)審單位的申請結(jié)果為一個(gè)獨(dú)立通知，既不能以公開的方式予以公告，也不能將通過的或不通過的或多個(gè)資審申請單位的結(jié)果以一個(gè)通知告知，否則會(huì)造成透露已獲招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，可能影響公平競爭，致使違法等。

b．如果通過資格預(yù)審的申請人少于3個(gè)，則應(yīng)重新組織招標(biāo)。作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)分析原因、吸取教訓(xùn)，應(yīng)審查資格預(yù)審公告的范圍、出售資格預(yù)審文件的期限是否符合法規(guī)要求，資格預(yù)審文件所規(guī)定的資格要求、審查標(biāo)準(zhǔn)是否太高，是否含有限制和排斥潛在投標(biāo)人的條件，還是技術(shù)復(fù)雜、受自然條件限制或項(xiàng)目確實(shí)太小，企業(yè)無興趣。

c．申請人在收到資格預(yù)審結(jié)果書面通知3日內(nèi)，如提出異議，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在出售招標(biāo)文件之前處理完此異議及投訴，以免在投標(biāo)階段牽扯到資審階段的問題；如超過3日提出異議或投訴則不受理。此點(diǎn)在資格預(yù)審文件應(yīng)具體規(guī)定重點(diǎn)提示。

4)編制出高質(zhì)量的招標(biāo)文件。

編制原則：招標(biāo)文件的編制首先要使用《標(biāo)準(zhǔn)文件》，必須符合我國現(xiàn)有招標(biāo)法律的規(guī)定，本著公開、公平、公正的原則，不得帶有歧視性和傾向性，要針對本項(xiàng)目的具體情況，提出建設(shè)性的意見，使投標(biāo)人對其所參與投標(biāo)項(xiàng)目有宏觀上的認(rèn)識和了解，避免產(chǎn)生歧義、爭議，導(dǎo)致流標(biāo)。

5)處理好資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件澄清修改的時(shí)限。

雖說編出高質(zhì)量的招標(biāo)文件，最大限度地避免了漏洞和修改，但招標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及到方方面面及其變化，隨著時(shí)間的推進(jìn)，總是避免不了或多或少的變化，會(huì)引起資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的澄清或修改《條例》對可能影響到兩者編制的澄清和修改時(shí)限要求做出規(guī)定，分別為提交文件截止時(shí)間至少3日或15日之前，用書面形式通知所有潛在投標(biāo)人；否則會(huì)順延遞交文件截止時(shí)間。改變了原來的剛性要求，具有機(jī)動(dòng)性。作為機(jī)構(gòu)既要透徹理解“可能影響”的深刻含義，又要機(jī)動(dòng)處理時(shí)限的要求；既要保證或盡可能少順延開標(biāo)時(shí)間，又要保證資審和評標(biāo)結(jié)果公布后不發(fā)生異議或投訴。

3結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序要求非常嚴(yán)格，期間包含了諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又含許多細(xì)節(jié)，而“細(xì)節(jié)決定成敗”，機(jī)構(gòu)在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的組織和協(xié)調(diào)工作，應(yīng)降低人為失誤，做到準(zhǔn)確無誤，確保每次招標(biāo)的成功。本文主要概述了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》實(shí)施后，結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，指出作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)如何具體操作，才能保障招投標(biāo)活動(dòng)不流標(biāo)，提高成功率。文中的成功不僅指招標(biāo)不流標(biāo)，更關(guān)鍵的是能選出優(yōu)秀的中標(biāo)人，且在合同實(shí)施過程中能保障高質(zhì)高量地完成任務(wù)。希望自己微不足道的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o同行們起到一定的幫助作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì)．全國招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材[M]．北京：中國計(jì)劃出版社，2010．

篇7

論文關(guān)鍵詞 投標(biāo)保證金 招標(biāo)辦 訴訟

一、投標(biāo)保證金的相關(guān)法律規(guī)定

投標(biāo)保證金是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。目的在于保證投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后不得撤銷投標(biāo)文件，中標(biāo)后不得無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)不得向招標(biāo)人提出附加條件、或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。該制度的設(shè)立約束著投標(biāo)人的行為，保證了招標(biāo)人的合法利益。但是由于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對于投標(biāo)保證金并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地的操作不統(tǒng)一、不規(guī)范，一定程度上損害了投標(biāo)人的權(quán)益。

2012年實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對投標(biāo)保證金制度進(jìn)行了詳盡的闡述，第26條規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。”但是對于投標(biāo)保證金的退還只是在第57條第2款中提到“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”，并沒有像投標(biāo)保證金的提交那做詳盡的規(guī)定。

筆者認(rèn)為既然《實(shí)施條例》說到投標(biāo)保證金應(yīng)從基本賬戶轉(zhuǎn)出至招標(biāo)文件指定的保證金專用賬戶，即在具體操作中要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金進(jìn)賬憑證上的賬戶、投標(biāo)人名稱、開戶行名稱與企業(yè)基本賬戶開戶許可證上的賬戶、投標(biāo)人名稱完全一致，不一致的視為不是從企業(yè)基本賬戶銀行轉(zhuǎn)出，按未提交投標(biāo)保證金處理。足以說明基本賬戶必須以投標(biāo)人的名義建立，其對投標(biāo)人來說就像是身份證對自然人一樣，是身份、資格的證明，也對外代表著投標(biāo)人。運(yùn)用法理學(xué)中的目的解釋和類比解釋的方法，能夠解釋退還保證金也應(yīng)至基本賬戶，再加上退款單位名稱與投標(biāo)單位名稱必須保持一致，更能印證保證金應(yīng)還至基本賬戶而非其他賬戶的觀點(diǎn)。

二、投標(biāo)保證金退至個(gè)人賬戶屬違法行為

雖然法律并沒有對投標(biāo)保證金的退還賬戶所明確的規(guī)定，但在各地相繼出臺相關(guān)規(guī)章及，解決實(shí)際操作不規(guī)范的問題。在此列舉幾個(gè)：

《江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定（試行）>的通知》第十三條：投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實(shí)行資格后審的項(xiàng)目，由公共資源交易中心或財(cái)政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，用于投標(biāo)保證金的收退。在開標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地本單位賬戶（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動(dòng)結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶。

酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)批《酉陽自治縣公共資源交易投標(biāo)保證金和履約保證金管理暫行辦法》的通知中：“投標(biāo)保證金在中標(biāo)結(jié)果公示期滿，5個(gè)工作日內(nèi)予以退付；履約保證金按照有關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)雙方所簽合同規(guī)定執(zhí)行和退還。招標(biāo)文件中應(yīng)載明投標(biāo)保證金和履約保證金退付時(shí)間及有關(guān)程序，同時(shí)應(yīng)明確要求投標(biāo)文件中須載明接受退付保證金的收款人、開戶行和基本戶賬號等信息，收款人與投標(biāo)人的名稱必須保持一致?！?/p>

《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》第20條：投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還?！端拇ㄊ∪嗣裾?wù)服務(wù)中心關(guān)于試行投標(biāo)保證金指定賬戶解繳、退還有關(guān)規(guī)定的通知》中寫道：“對未中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，最遲在簽定合同后五日內(nèi)，由指定帳戶直接將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退付至原繳入的基本帳戶。對中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金，在中標(biāo)單位向省政務(wù)服務(wù)中心提交與業(yè)主簽定的中標(biāo)合同復(fù)印件后，由指定帳戶將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息直接退付至原繳入的基本帳戶?！?/p>

《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金管理的通知》：“退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶。禁止從投標(biāo)保證金專戶內(nèi)提取現(xiàn)金或?qū)⑼稑?biāo)保證金退還給其他單位或個(gè)人?！?/p>

綜上可以看出，退還投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入投標(biāo)人提交保證金時(shí)的基本賬戶，而不是其他賬戶，退之個(gè)人賬戶更是違法之舉。

三、訴招標(biāo)辦退還投標(biāo)保證金是行政訴訟還是民事訴訟？

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是民事訴訟，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）訴訟客體：行政訴訟的客體是行政爭議，其目的是審查行政行為的合法性，為公民、法人或者其他組織提供法律救濟(jì)，而民事訴訟的客體是民事爭議，其目的是解決民事糾紛，保障當(dāng)事人的民事權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。就招標(biāo)辦是否應(yīng)該退還投標(biāo)保證金這一爭議來講，招標(biāo)辦的作用是受招標(biāo)單位的委托代為收取、管理投標(biāo)保證金，因此，拒不退還保證金屬民事爭議。（2）訴訟主體：行政訴訟的主體是國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。而本案中的被告招標(biāo)辦雖然是行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)管部門，但憲法規(guī)定對于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，法無明文規(guī)定不授權(quán)，法律上并沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)有代收保證金的只能，因此招標(biāo)辦并不是在行使國家法律賦予的權(quán)力。而是平等主體間發(fā)生的委托關(guān)系。因此，我認(rèn)為該案屬于民事訴訟而非行政訴訟。

四、是否可以將取得投標(biāo)保證金的一方作為訴訟第三人

筆者的回答是肯定的?！缎姓V訟法》第27條規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。本案中，從招標(biāo)辦取得投標(biāo)保證金所有權(quán)的一方必然屬于“利害關(guān)系人”，招標(biāo)辦按照法律或合同規(guī)定，本應(yīng)將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)方，卻沒有退還反而轉(zhuǎn)移給了他人，現(xiàn)在投標(biāo)方對招標(biāo)辦的該行為不服提起訴訟，法院對于保證金的歸屬問題作出判決，直接涉及取得保證金之人的利益，因此可以追加其為訴訟第三人。第三人參加訴訟的時(shí)間須在訴訟程序已開始，判決未作出以前，有兩種途徑：一是第三人申請參加，二是法院通知參加。

五、關(guān)于退還投標(biāo)保證金的法律規(guī)定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第2款規(guī)定“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第44條：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，也?yīng)在此期限內(nèi)一并給付。

《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》第20條：投標(biāo)人采用保證金擔(dān)保方式的，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例（2010修正）》第38條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，在與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。第44條：任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人，并為舉報(bào)人保密。投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否受理的決定；決定受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理情況告知投訴人。投訴人對有關(guān)行政監(jiān)督部門逾期未作出受理決定或者對投訴處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第41條：招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。合同簽訂后五日內(nèi)，向中標(biāo)人以外的中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。

《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》第36條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息一次性退還未中標(biāo)人，在與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息。第50條：招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)中介組織有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處1萬元以上10萬元以下罰款：（七）不按照規(guī)定收取或者退還投標(biāo)保證金及利息的。

篇8

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 誠信體系思考

中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)弄虛作假、偽造業(yè)績、串通投標(biāo)、履約失信等等誠信缺失問題，為避免此類問題的發(fā)生，推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行政、社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公平競爭的招投標(biāo)市場秩序勢在必行。

一、招投標(biāo)各方失信行為

工程招投標(biāo)過程中，只要招投標(biāo)各方中有一方存在失信行為，就可能導(dǎo)致整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)呈現(xiàn)不公平，使其他守信者成為“受害者”。

1、招標(biāo)人失信行為

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告；中標(biāo)通知書發(fā)出后改變中標(biāo)結(jié)果；擅自提高履約保證金，強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資等。

2、投標(biāo)人失信行為

使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績、虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等情況參加投標(biāo)；不遵守開標(biāo)會(huì)場紀(jì)律，干擾開標(biāo)、評標(biāo)秩序，對招投標(biāo)工作造成不良影響；以他人名義或允許他人以本單位名義承接工程；通過行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者向中標(biāo)人索取好處費(fèi)；中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不按時(shí)辦理中標(biāo)通知書等手續(xù)或者放棄中標(biāo)，擅自變更、終止合同，無正當(dāng)理由不按時(shí)繳納履約保證金及差額保證金。

3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)失信行為

超越資格許可范圍、明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行業(yè)務(wù)；采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接業(yè)務(wù)；泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓工程招標(biāo)資格證書。

4、評標(biāo)專家失信行為

應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，誘導(dǎo)投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見。

5、監(jiān)管部門失信行為

對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)督不力，對違規(guī)行為查處不嚴(yán)。

二、招投標(biāo)各方主體失信的成因

工程招投標(biāo)中發(fā)生失信行為的原因是多方面的，表面上是違規(guī)操作、無序競爭，實(shí)質(zhì)是利益驅(qū)動(dòng)，根源在于法制觀念淡薄、制度不健全、監(jiān)督不力等。

1、利益驅(qū)動(dòng)。一是招標(biāo)單位中掌握決定權(quán)的個(gè)別人，為了獲取私人利益，千方百計(jì)與投標(biāo)人和中介機(jī)構(gòu)串通，使得“自己的隊(duì)伍”中標(biāo)，從中獲得巨額“好處費(fèi)”。二是一些機(jī)構(gòu)為了獲取更大經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)。三是隨著招投標(biāo)市場的逐步發(fā)展與完善，市場競爭日益激烈，面對 “僧多粥少”的局面，招投標(biāo)各方為了實(shí)現(xiàn)各自的利益，達(dá)到各自的目的而不擇手段，采取串標(biāo)手段獲得中標(biāo)。

2、法制觀念淡薄。招投標(biāo)主體各方當(dāng)事人對《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《民法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，不學(xué)法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權(quán)不用過期作廢的思想。

2、制度不健全。由于各項(xiàng)法規(guī)政策的不配套、相關(guān)部門配合不力，對維護(hù)招投標(biāo)市場的信用機(jī)制的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致信用制度建設(shè)的嚴(yán)重滯后?！墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》中雖規(guī)定國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度，但并未出臺相關(guān)配套實(shí)施辦法，盡管有些地方可能制定了一些信用考核機(jī)制，但由于缺乏通用性和相關(guān)性，導(dǎo)致其參考性及實(shí)用性存在一定難度。

3、失信行為查處難?！墩型稑?biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)中均規(guī)定資質(zhì)掛靠、串標(biāo)等失信行為是違法違規(guī)的。但現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和圍標(biāo)等行為，行政主管部門實(shí)際工作中很難查證，即使調(diào)查取證，也很難認(rèn)定。

4、監(jiān)管不力。目前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制并不順暢?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。同時(shí)，對失信的當(dāng)事人，沒有統(tǒng)一的明確的懲罰規(guī)定，處罰也可能因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不一致，而導(dǎo)致不公平。這樣致使失信行為的風(fēng)險(xiǎn)成本相對較小。

三、加強(qiáng)工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的對策和建議

要建立公正、規(guī)范、健康、有序的招投標(biāo)市場，應(yīng)從信息化建設(shè)、第三方信用報(bào)告、誠信“投標(biāo)”制、多方位監(jiān)督等方面，營造濃烈信用氛圍，形成“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。

1、加強(qiáng)信息化建設(shè)。 一是建立“一網(wǎng)三庫五系統(tǒng)”工程電子招投標(biāo)平臺?！耙痪W(wǎng)”就是統(tǒng)一電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)；“三庫”就是公司信息庫、評標(biāo)專家信息庫和投標(biāo)人信息庫；“五系統(tǒng)”就是網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、業(yè)務(wù)監(jiān)管、辦公自動(dòng)化、電子評標(biāo)、電子監(jiān)察等五個(gè)系統(tǒng)。電子標(biāo)書制作模塊使用統(tǒng)一模板格式，固化通用條款，凸顯專用條款，同時(shí)對招標(biāo)條件備案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等實(shí)行行業(yè)部門和綜合監(jiān)管部門“雙審”。二是網(wǎng)上全程留痕。電子招投標(biāo)全過程中的事項(xiàng)受理、經(jīng)辦人的處理、重要節(jié)點(diǎn)操作等自動(dòng)記錄，在網(wǎng)上留下痕跡。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、住建等部門可實(shí)時(shí)查看，防篡改數(shù)據(jù)、擴(kuò)大權(quán)限等問題的發(fā)生。實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、行政監(jiān)察部門在同一平臺上對交易過程實(shí)行實(shí)時(shí)同步監(jiān)管、同步預(yù)警糾錯(cuò)。

2、應(yīng)用第三方信用報(bào)告。制定《企業(yè)信用評價(jià)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》、《信用信息征集管理辦法》，規(guī)定企業(yè)在參與本地區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，必須使用企業(yè)信用評級報(bào)告。企業(yè)信用報(bào)告由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具。設(shè)定企業(yè)信用報(bào)告有效期年限，有效期內(nèi)企業(yè)信用報(bào)告可重復(fù)使用。區(qū)外投標(biāo)企業(yè)可向?qū)俚鼗蛟摰貐^(qū)信用評級機(jī)構(gòu)申請信用評級，信用評級報(bào)告采用本區(qū)制定的“標(biāo)準(zhǔn)”和“格式”， 促使投標(biāo)企業(yè)更加重視自身的信用狀況，而且招標(biāo)單位更加關(guān)注投標(biāo)企業(yè)的信用狀況。

3、推行“誠信投標(biāo)” 承諾制。一是投標(biāo)人在投標(biāo)前簽定《誠信投標(biāo)承諾書》，并與投標(biāo)文件同時(shí)遞交。對于不提交承諾書的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件將不予接收。對于違反承諾內(nèi)容的投標(biāo)人，按有關(guān)規(guī)定予以處理。二是推行“公正評標(biāo)” 承諾制。評標(biāo)專家在評標(biāo)前，簽定《公開評標(biāo)承諾書》。對于不在承諾書上簽字的評標(biāo)專家，不得參加評標(biāo)工作。對于違反承諾內(nèi)容的評標(biāo)專家，按有關(guān)規(guī)定予以處理。三是推行“誠信” 承諾制。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在提交招標(biāo)文件備案資料時(shí)，應(yīng)提交《誠信承諾書》，對于沒有簽定《誠信承諾書》的機(jī)構(gòu)，其提交的備案資料將不予接收。對于違反承諾內(nèi)容的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。

4、建立全方位監(jiān)督機(jī)制。一是科技監(jiān)管。建立電子監(jiān)控系統(tǒng)、評標(biāo)專家語音通知系統(tǒng)、評標(biāo)區(qū)域門禁系統(tǒng)、刻錄系統(tǒng)、變聲答辯系統(tǒng)等監(jiān)督平臺系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)上異地評標(biāo)系統(tǒng)和電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，讓招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全程陽光運(yùn)行。二是內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)部明確職責(zé)分工，細(xì)化各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，對所有進(jìn)場交易的項(xiàng)目，采取“統(tǒng)一受理、分步操作，定崗定責(zé)、流水作業(yè)，規(guī)范透明、全程監(jiān)督”的運(yùn)作模式，責(zé)任分段承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)相互控制，權(quán)力相互制約，辦事相互監(jiān)督。三是聯(lián)合監(jiān)管。建立紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察、住建、招管辦等部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成一個(gè)綜合監(jiān)管體，負(fù)責(zé)對招投標(biāo)事項(xiàng)聯(lián)合審議、對招投標(biāo)過程聯(lián)合監(jiān)督、對施工合同履行聯(lián)合管理，確保聯(lián)審有高度、聯(lián)監(jiān)有廣度、聯(lián)管有力度。四是社會(huì)監(jiān)管。增強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)的公開度、透明度和社會(huì)參與度，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督制度，聘請人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、新聞媒體的人士為招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員。對項(xiàng)目招投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，按照文件規(guī)定的工作程序進(jìn)行監(jiān)督、行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)。

四、結(jié)語

要使工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，我們必須認(rèn)識到誠信體系建設(shè)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要意義，必須加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，必須杜絕招投標(biāo)主體各方不誠信行為。

參考文獻(xiàn)：

1、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

2、姜磊.關(guān)于加快工程招投標(biāo)誠信體系建設(shè)的思考《江蘇工程招標(biāo)投標(biāo)》2014（3）

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關(guān)鍵詞：招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理 項(xiàng)目管理

1 我國招投標(biāo)存在的問題

我國招投標(biāo)主要存在以下問題：

（1）投標(biāo)方片面追求利潤最大化

在招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位掛靠高資質(zhì)的企業(yè)參加投標(biāo)，臨時(shí)搭建項(xiàng)目管理班子并招募經(jīng)驗(yàn)欠缺、技術(shù)薄弱的勞務(wù)隊(duì)伍，采用低價(jià)中標(biāo)或不平衡報(bào)價(jià)的辦法競標(biāo)，一旦中標(biāo)后，很快出現(xiàn)管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。

（2）忽視資格預(yù)審

在工程招標(biāo)中不注重招標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，忽視招標(biāo)對項(xiàng)目管理全過程的影響，缺乏技術(shù)性的專家和人才，忽視資格預(yù)審的重要性;或由于政策限制不能組織資格預(yù)審。

（3）評標(biāo)定標(biāo)因素單一

在工程項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)中片面強(qiáng)調(diào)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成了評標(biāo)僅僅是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較，定標(biāo)也僅由商務(wù)標(biāo)鎖定，而忽略了直接影響工程建設(shè)造價(jià)、工期、質(zhì)量的施工組織設(shè)計(jì)、人員配備等諸多重要因素。

通過招投標(biāo)，基本確定了工程項(xiàng)目的造價(jià)、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此招投標(biāo)是項(xiàng)目前期工作的關(guān)鍵。然而，由于招投標(biāo)本身受到很多方面的影響，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，而其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生更惡劣的影響。因此如何消除在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對項(xiàng)目立項(xiàng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)見性地解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，將對項(xiàng)目管理實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。

2工程招標(biāo)

建設(shè)工程的項(xiàng)目管理可總結(jié)為通過合同管理，組織協(xié)調(diào)，目標(biāo)控制，風(fēng)險(xiǎn)管理和信息管理等措施達(dá)到項(xiàng)目的造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度控制目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)功能，滿足使用者的需求。

工程項(xiàng)目投資建設(shè)周期可劃分為：前期、準(zhǔn)備、實(shí)施和投產(chǎn)運(yùn)營四個(gè)階段，工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)跨越項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施兩個(gè)階段。

本文旨在探討在招標(biāo)階段如何通過項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理幫助項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能的前提下達(dá)到造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)。

招標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場交易行為，在建設(shè)工程中則體現(xiàn)為工程、貨物、服務(wù)等的采購方式。世界銀行提出的招標(biāo)的“3E”原則為效率（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、公平（Equity）。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo);該范圍涵蓋了大部分的工程建設(shè)項(xiàng)目。而《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》規(guī)定國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審。因此四川省廣泛采用的招標(biāo)方式為資格后審、公開招標(biāo)。

3招標(biāo)工作的各個(gè)階段及存在的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

四川省廣泛采用的資格后審、公開招標(biāo)可大致分為以下六個(gè)階段：

（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段

在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)包括招標(biāo)條件不具備，招標(biāo)人出于自身利益的考慮執(zhí)意先行開展招標(biāo)工作;在設(shè)計(jì)深度未達(dá)到編制工程量清單要求時(shí)，開展施工招標(biāo)，甚至要求采用總價(jià)包干合同進(jìn)行施工總承包招標(biāo)。

（2）招標(biāo)文件編制

招標(biāo)文件的編制過程中，招標(biāo)人要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯具有傾向性和排他性的招標(biāo)資格條件及評審辦法;招標(biāo)人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)對供應(yīng)市場了解不足導(dǎo)致設(shè)置的資格要求過高或過低;招標(biāo)文件對招標(biāo)程序的約定不符合法律法規(guī)的要求。

（3）公告、投標(biāo)報(bào)名、發(fā)售招標(biāo)文件：公告時(shí)間或接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。

（4）開標(biāo)：程序不符合法律法規(guī)的要求。

（5）評標(biāo)

我國目前普遍采用的評標(biāo)委員會(huì)制度存在“責(zé)權(quán)不對等”的先天缺陷，對評標(biāo)專家的管理松散，且缺乏動(dòng)態(tài)跟蹤評價(jià)體系，導(dǎo)致大部分評標(biāo)專家對評標(biāo)工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真程度不夠，評標(biāo)錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生。

（6）決標(biāo)及合同簽訂

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，因此國內(nèi)大部分的招標(biāo)項(xiàng)目的定標(biāo)權(quán)并不在招標(biāo)人處，而項(xiàng)目后期的實(shí)施效果卻由招標(biāo)人承擔(dān)。部分招標(biāo)人在決標(biāo)后要求修改招標(biāo)合同。

4招標(biāo)工作各個(gè)階段風(fēng)險(xiǎn)的分析及應(yīng)對措施

項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率在降低，但風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的危害程度在增加。因此在招標(biāo)工作開展的前期即對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的分析，以預(yù)防為主。

（1）充分落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)工作開展的前提條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)程序及相關(guān)法律法規(guī)的宣講，加強(qiáng)招標(biāo)人的法制意識，引導(dǎo)招標(biāo)人合理的設(shè)定招標(biāo)目標(biāo)，在合法合規(guī)與經(jīng)濟(jì)地選擇中標(biāo)單位之間取得平衡。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部的質(zhì)量管理，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審定，審查招標(biāo)文件的合法性，并根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，審定招標(biāo)文件資格要求等設(shè)定是否符合項(xiàng)目情況，避免因招標(biāo)文件編制問題導(dǎo)致的流標(biāo)、投訴等問題，保證項(xiàng)目工期。

（3）招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對合同管理方面知識的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)招標(biāo)人對合同管理的認(rèn)識，盡量保證招標(biāo)文件中的合同的全面性和公平性，為項(xiàng)目后期的成本、質(zhì)量及工期控制作出貢獻(xiàn)。

篇10

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)；招標(biāo)；電子；應(yīng)用

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，是我國建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競爭方式，在國際上被廣泛采用。建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)制度對規(guī)范承發(fā)包交易活動(dòng)，保護(hù)國家和社會(huì)公共利益、以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益和保證工程質(zhì)量起到重要的作用。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制在我國實(shí)行近30年，招標(biāo)投標(biāo)已邁向法制化、規(guī)范化、程序化，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中計(jì)算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，作者想就電子化監(jiān)管工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)提出一些看法。

1 招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立

八十年代初期，建設(shè)工程開始推行招標(biāo)投標(biāo)制，1983年6月原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，印發(fā)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，這是我國第一部規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章。1984年11月，原國家計(jì)委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部為規(guī)范工程招標(biāo)行為，聯(lián)合制定辦頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，為建立招標(biāo)投標(biāo)法律依據(jù)奠定基礎(chǔ)。1992年12月，建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第23號部令）。九十年代中后期，全國各地相繼建立了工程建設(shè)交易場所，即有形建筑市場（工程建設(shè)交易中心），有形建筑市場的建立，使工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從無形到有形，使工程招標(biāo)投標(biāo)得到長足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)步入規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

1997年《建筑法》首次將工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)納入法律；2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施。國家發(fā)改委、建設(shè)部等部委相繼出臺了諸多部門規(guī)章，各省市依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，也制定了地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。國務(wù)院2011年12月1日，頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，由此我國招標(biāo)領(lǐng)域基本形成了完整的的法律體系，法律體系主要包括：一是法律層面有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《合同法》；二是法規(guī)層面有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；三是規(guī)章層面有《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立與完善，規(guī)范了強(qiáng)制招標(biāo)行為和應(yīng)依法招標(biāo)的范圍。

2 招標(biāo)投標(biāo)電子化交易

2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施，為推行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)電子化交易與監(jiān)管提供了依據(jù)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》中明確的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由三個(gè)平臺構(gòu)成，三個(gè)平臺基本涉及了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)和流程。三個(gè)平臺，一是招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，主要用于在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，編輯、生成、對接、交換和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，同時(shí)為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需的信息通道。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)項(xiàng)目信息和中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)定。二是公共服務(wù)信息平臺，主要用于完成招投標(biāo)交易過程中的信息交換、資源共享需要，并為市場主體、招標(biāo)行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。三是招標(biāo)行政監(jiān)督平臺，主要用于招標(biāo)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對招標(biāo)投?；顒?dòng)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)范了數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。交易平臺基本功能應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程設(shè)置，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的主體主要有招標(biāo)人（建設(shè)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人（潛在的投標(biāo)人）和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門三方，網(wǎng)絡(luò)終端根據(jù)各自不同業(yè)務(wù)流程設(shè)置。

2.1 招標(biāo)人終端功能設(shè)置

招標(biāo)人終端功能設(shè)置是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行的，主要涉及投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、異議投訴等模塊。

（1）投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備公開招標(biāo)項(xiàng)目采用資格后審或資格預(yù)審的招標(biāo)公告的編輯、提交、、延期和撤銷功能。招標(biāo)公告數(shù)據(jù)項(xiàng)包括招標(biāo)項(xiàng)目編號、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、相關(guān)標(biāo)段（包）編號和投標(biāo)資格、招標(biāo)文件獲取時(shí)間及獲取方法、投標(biāo)文件遞交與截止時(shí)間和遞交方法、公告時(shí)間、附件等。

（2）資格預(yù)審（招標(biāo)文件）：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備招標(biāo)文件的編輯文件、提交、審核、確認(rèn)、備案、發(fā)出功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)包括標(biāo)段編號、標(biāo)段名稱、投標(biāo)人資格或標(biāo)準(zhǔn)要求、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款，以及對投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的遞交和遞交截止時(shí)間、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間、評標(biāo)辦法、相關(guān)附件等。

（3）開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)至少具備以下六項(xiàng)功能。一是具有參加開標(biāo)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理簽到的功能，記錄開標(biāo)人員基本情況信息。二是具有記錄遞交投標(biāo)文件、接收投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)功能。顯示內(nèi)容中應(yīng)包括標(biāo)段名稱及編號、投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)（修正報(bào)價(jià)）、工期（交貨期）、投標(biāo)保證金的金額和遞交時(shí)間、投標(biāo)文件遞交時(shí)間等內(nèi)容。三是與評標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)鏈接功能?？梢詫⒊槿〉膶＜倚畔⒒蛞婪ńM建的評標(biāo)委員會(huì)專家的信息，包括標(biāo)段編號、標(biāo)段名稱、專家人數(shù)、專業(yè)、專家姓名等信息導(dǎo)入評標(biāo)系統(tǒng)。四是具有與評標(biāo)系統(tǒng)鏈接功能。五是具有將中標(biāo)候選人公示的編輯、提交、核審、向公共服務(wù)平臺提供數(shù)據(jù)的功能。六是具有標(biāo)段（包）編號、中標(biāo)候選人名稱及排名、投標(biāo)價(jià)格、評分結(jié)果或評標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格、附件等評標(biāo)報(bào)告數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

（4）中標(biāo)候選人公示：網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)具備中標(biāo)候選人公示的編輯、提交審核、驗(yàn)證確認(rèn)、備案、功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括：標(biāo)段（包）編號、公示內(nèi)容（含中標(biāo)候選人名稱及排序、投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格）、公示時(shí)間等。具備向公共服務(wù)平臺提供中標(biāo)候選人公示數(shù)據(jù)的功能。

（5）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告：網(wǎng)絡(luò)平臺具備中標(biāo)通知書和招標(biāo)結(jié)果通知書的編輯、備案提交，具備招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告編輯、備案提交功能。

（6）異議投訴：具備投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議時(shí)，招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)投標(biāo)人異議的功能。

2.2 投標(biāo)人終端功能設(shè)置

投標(biāo)人終端功能設(shè)置主要涉及投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件編制、遞交、投訴等功能：

（1）投標(biāo)報(bào)名，具有通過網(wǎng)絡(luò)自助投標(biāo)報(bào)名、打印報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單，報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人代碼、報(bào)名時(shí)間等內(nèi)容。

（2）投標(biāo)文件編制，具備在線或離線編輯和制作文件的功能，主要包括文件導(dǎo)入、文件內(nèi)容編輯、工程量清單導(dǎo)入、電子存儲(chǔ)格式轉(zhuǎn)換、電子簽章、文件生成、校驗(yàn)以及加密等功能。投標(biāo)文件數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、投標(biāo)人代碼、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（交貨期）、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金形式、投標(biāo)保證金金額、投標(biāo)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)時(shí)間、附件等。

（3）投標(biāo)文件遞交，應(yīng)具備按照招標(biāo)文件中的遞交截止時(shí)間控制文件遞交、補(bǔ)充、修改和撤回的功能。

（4）投訴，具備投標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議的功能。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端功能設(shè)置

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端具有查閱、審查和備案招標(biāo)人上傳的招標(biāo)活動(dòng)數(shù)據(jù)功能；具有備案信息反饋招標(biāo)人終端的功能。主要涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對投標(biāo)邀請（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、發(fā)放招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、投訴等監(jiān)督功能。

（1）具有審查招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況的功能，招標(biāo)人應(yīng)具有法律規(guī)定的招標(biāo)資格和能力；核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容與范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，其內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定的要求。

（2）具有審核提交的資格預(yù)審公告（招標(biāo)公告）或者投標(biāo)邀請書的功能；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。交易平臺應(yīng)具有審查、審查意見回復(fù)功能，審查招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，是否存在對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（3）審查提交的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。交易平臺應(yīng)具有資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件備案、審查、審查意見回復(fù)功能。按照法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人編寫的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)監(jiān)督部門備案，招標(biāo)監(jiān)督部門審查招標(biāo)文件，是否存在設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)，或與合同履行無關(guān)的內(nèi)容；是否設(shè)定了以特定的行政區(qū)域，或特定的行業(yè)業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)，作為資格或中標(biāo)的加分條件；是否設(shè)定了特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，變相指定建筑材料或設(shè)備；是否存在以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)的條款。審查投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間是否合理；是否存在自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的情況。

（4）審核提交資格審查委員會(huì)名單，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由五人單數(shù)以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成；招標(biāo)人的代表不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。評標(biāo)專家從事工作的相關(guān)領(lǐng)域和工作年限、能力應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。一般項(xiàng)目，評標(biāo)專家可以從地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘?，按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)、人數(shù)隨機(jī)抽取，專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)應(yīng)具有屏蔽功能，屏蔽與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家；特殊項(xiàng)目，評標(biāo)專家可以地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘?，或其它地方政府、其它行業(yè)組建的專家?guī)熘?，直接確定于項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。

（5）審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，交易平臺應(yīng)具有審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告或招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，招標(biāo)行政監(jiān)督部門審查提交的中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果。

（6）審核提交的合同和履行信息功能。交易平臺應(yīng)具有合同備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的書面合同，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立，不得改變實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

（7）審查提交的招標(biāo)異常有關(guān)情況。需要審批或核準(zhǔn)的，提交相關(guān)審批或核準(zhǔn)信息。具有反饋有關(guān)行政監(jiān)督部門做出回復(fù)的功能。

（8）投訴處理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。交易平臺應(yīng)具備編輯、提交投訴事項(xiàng)有關(guān)信息、接收、查詢投訴受理情況和處理結(jié)果的功能。投訴處理的數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號、投訴人代碼、投訴人名稱、投訴內(nèi)容、理由和依據(jù)、投訴提交時(shí)間、投訴受理人、受理時(shí)間、處理結(jié)果、反饋時(shí)間、附件等。

3 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，涉及流程多，內(nèi)容靈活、復(fù)雜，要是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到公開、公平、公正，不排斥、不限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)競爭，有效遏制虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，對整個(gè)活動(dòng)過程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。分類監(jiān)管是從各個(gè)環(huán)節(jié)入手對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控。是用一種直接的方法監(jiān)控各個(gè)業(yè)務(wù)段的辦理情況。這種形式是直接到達(dá)各業(yè)務(wù)的一種功能。分為預(yù)警和項(xiàng)目監(jiān)管，從招標(biāo)環(huán)節(jié)全部了解項(xiàng)目的情況，預(yù)警監(jiān)控招標(biāo)環(huán)節(jié)中的一些違規(guī)情況，包括已報(bào)名未公告、已發(fā)放文件未公告、已發(fā)放中標(biāo)通知書未公告、已發(fā)放文件未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未發(fā)放文件。這些監(jiān)控點(diǎn)都是以工程為單位進(jìn)行監(jiān)控，以列表形式進(jìn)行顯示，列表中有概況的預(yù)警信息和辦理狀態(tài)信息。和工程明細(xì)一樣，點(diǎn)擊工程詳情進(jìn)入工程詳情頁面進(jìn)行查看，了解工程的全貌。交易管理是對交易環(huán)節(jié)的一種監(jiān)控，主要有當(dāng)前招標(biāo)公告、當(dāng)日開標(biāo)評標(biāo)、當(dāng)前中標(biāo)公示、視頻監(jiān)控。