導(dǎo)語：如何才能寫好一篇五一征文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1無證行醫(yī)基本情況

表1為某市無證行醫(yī)場所分布情況，從表1中可以看出，診所、營利性醫(yī)療機構(gòu)、藥店是實施無證行醫(yī)的主要場所，所占比例分別為40．29％、27．34％、17．27％。

1.2案件來源

139件案件中，主要來源是日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，占84．17％。但從2009年至2012年，社會投訴舉報比例逐年上升，差異有顯著性（P＜0．05）。2．3違法案由分析139件案件中，機構(gòu)無證與個人無證的構(gòu)成比分別為17．99％和82．01％，個人無證是主要案由。不同性質(zhì)的機構(gòu)無證行醫(yī)的比例存在差異，有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0．05），無論是機構(gòu)無證還是個人無證，均是個體診所、藥店的比例最高。

1.3案件履行情況

139件案件中不完全履行案件較多，所占比例為25．18％。而強制執(zhí)行案件所占比例僅為3．60％，見表4

2存在問題

2.1法律法規(guī)不完善，處罰力度不大

《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》有些條款規(guī)定有義務(wù)條款，但對應(yīng)的罰則可操作性不強。如該條例第四十七條規(guī)定，診療活動超出登記范圍的，對其處罰的金額僅為3000元以下，且不能沒收違法藥品、器械和非法所得。細(xì)讀《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條規(guī)定，依法給予警告的條件都很苛刻。如某市三甲醫(yī)院醫(yī)師“走穴”，在市區(qū)一生活美容院做整形手術(shù)，雖此案被查處，但對該醫(yī)師卻連警告的處罰都不能給予。究其原因就是該法第三十七條規(guī)定，必須違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度等造成嚴(yán)重后果后方可予以警告，而造成嚴(yán)重后果卻很難調(diào)取相關(guān)證據(jù)。另外，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)者方可適用該法條，而非法行醫(yī)者為了逃避打擊，以租房為主，根本難于構(gòu)成“擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)”的條件［1］，對本人不行醫(yī)，請他人行醫(yī)的非法行醫(yī)者就不能適用該法，只能適用《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，而該條例的處罰力度較弱，達(dá)不到嚴(yán)懲無證行醫(yī)的效果［2］。

2.2查處案件事由單一

對于無證行醫(yī)行政處罰的查處，往往僅限于診所、營利性醫(yī)療機構(gòu)、藥店等一般違法場所。對于開展以免費理療推銷器械、按摩治療小兒屈光不正、激光脫毛和E光嫩膚等場所，至今尚未進行過行政處罰，導(dǎo)致違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，被行政問責(zé)的風(fēng)險加大。

2.3監(jiān)督、執(zhí)行難度大

根據(jù)《中國2000年預(yù)防保健戰(zhàn)略目標(biāo)制定研究》的規(guī)定，要求每萬人需要配備衛(wèi)生監(jiān)督員1．5名，但是各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員配備數(shù)量根本達(dá)不到。人員數(shù)量不夠，導(dǎo)致打擊無證行醫(yī)不能滲透到到新開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。醫(yī)療執(zhí)業(yè)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章非常多，對衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)的要求高，而基層醫(yī)療執(zhí)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)良莠不齊，從而使部分無證行醫(yī)等違法行為沒有被依法及時查處［3］。請求法院強制執(zhí)行未形成長效機制，導(dǎo)致不完全履行案件較多［4］。

2.4相關(guān)部門協(xié)作力度不大

根據(jù)最高院相關(guān)解釋，衛(wèi)生行政部門對無證行醫(yī)造成患者輕度殘疾導(dǎo)致一般功能障礙的；無證行醫(yī)者給予兩次行政處罰以后再次行醫(yī)的可以移送司法機關(guān)［5］。而實際上，因衛(wèi)生行政部門和司法機關(guān)之間的銜接體制不順、對案件移送的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知不同等原因，影響了案件的移送［6］。另外，對于向無證行醫(yī)者提供藥品、醫(yī)療器械是食品藥品監(jiān)督管理部門的責(zé)任，向其提供房屋出租是房管部門的責(zé)任的意識，街頭游醫(yī)是城管部門的責(zé)任，而實際上部門協(xié)作意識不強，也為無證行醫(yī)的打擊帶來了難度。

3對策

3.1盡快修訂、完善法律法規(guī)

呼吁相關(guān)立法部門組織對打擊無證行醫(yī)進行調(diào)研，對現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)進行修定。如對于1994年頒布實施的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，處罰力度小，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督工作，應(yīng)盡快組織修訂。因衛(wèi)生部的大量批復(fù)、通知的位階過低，應(yīng)盡快上升到法律法規(guī)規(guī)章的地位，為整頓和規(guī)范無證行醫(yī)違法行為提供有力的法律保證［7］。呼吁出臺對將房屋出租給無證行醫(yī)者從事非法活動可以進行查處的法律法規(guī)，此舉措將從源頭制止部分無證行醫(yī)行為。

3.2拓寬思路，加大打擊力度

各級衛(wèi)生行政部門要加大對重點環(huán)節(jié)的處罰力度，同時拓寬辦案思路，以敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)新型無證行醫(yī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起、取締一起。對嚴(yán)重?zé)o證行醫(yī)行為，請媒體在互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙上曝光，向廣大群眾介紹非法行醫(yī)的嚴(yán)重危害性，提高廣大群眾的科學(xué)、安全的就醫(yī)意識和自我保護意識，同時達(dá)到威懾?zé)o證行醫(yī)的目的。

3.3加大投入，提高隊伍素質(zhì)

衛(wèi)生行政部門應(yīng)加大對醫(yī)療執(zhí)業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)，要求其能全面掌握現(xiàn)行的醫(yī)療執(zhí)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，并能適應(yīng)新形勢下醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督工作的需要，切實提高醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督隊伍的執(zhí)法水平和辦案能力。對于難以執(zhí)行的案件請求法院強制執(zhí)行，使之形成長效機制，加大打擊力度。同時深入開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服工作務(wù)，充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的前哨作用，及時發(fā)現(xiàn)無證行醫(yī)等違法行為。

3.4加強協(xié)作，加大監(jiān)管合力

篇2

為什么我們一些同志不愿下功夫去弄清楚依法治國、依法行政這樣一些極其重要而涵義又十分明確的法治原則和法治概念，而是想當(dāng)然地作似是而非、甚至南轅北轍的理解呢？答曰：一是人治觀念作祟；二是利害關(guān)系使然?；仡櫸覈?989年頒布行政訴訟法以來，依法行政的道路上充滿了觀念的荊棘和誤區(qū)。

例一：行政訴訟法制定之初，一些行政機關(guān)由于嫌被告稱謂不光彩（在行政訴訟中行政機關(guān)只能當(dāng)被告，不能當(dāng)原告），不同意該法使用原告、被告稱謂，而要求使用申請人、被申請人的稱謂，未獲采納。

例二：前些年四川某法院受理了一個造假者告打假者-技術(shù)監(jiān)督局的行政案件，遂引起軒然大波：人大代表質(zhì)詢法院院長是造假者的保護者還是打假者的保護者；中央新聞媒體大字標(biāo)題稱打假者竟然走上被告席，惡人竟然先告狀。這些同志不了解基本的法律常識：在行政訴訟中，行政機關(guān)只能當(dāng)被告，不能當(dāng)原告；當(dāng)被告未必敗訴，當(dāng)原告未必勝訴；惡人乃至殺人犯也有訴權(quán)；而這些正是法治的基本要求。

例三：某地區(qū)行署負(fù)責(zé)人在一次研討會上大發(fā)幽默之慨：本地區(qū)有兩個律師煽動老百姓告政府，我們動用無產(chǎn)階級工具將他們抓起來了。該幽默的錯誤之處不言而喻：律師要老百姓告政府是行政訴訟法賦予的權(quán)利，何謂煽動，豈能？恰恰相反，這是監(jiān)督、幫助政府依法行政的一種合法手段。

例四：某市政府負(fù)責(zé)人頗為憤慨地說：“現(xiàn)在刁民頗多。我那里有一個刁民被勞教兩年，不服，申請復(fù)議，減為一年半；仍不服，竟告到法院。有關(guān)部門準(zhǔn)備將其勞教延長到四年。該同志的觀念錯誤在于：一是復(fù)議不能加重，否則誰敢申請復(fù)議？二是告狀是老百姓的權(quán)利，何謂刁民？

篇3

“呃……柳葉，你是不是被毒暈啦，你忘了你不能走路啦！”秦瓊在一旁尷尬地說，“這個嘛……這個……對了！我們可以去現(xiàn)代找個輪椅來嘛！”我手舞足蹈（對了，我的足不能動，(*^__^*) 嘻嘻……），“那好吧，我們?nèi)フ依渍鹱??！鼻丨傆终泻粢慌允焖某稀?/p>

“啊！要回現(xiàn)代去？”雷震子現(xiàn)得有點難堪，“這個有點難度?！薄鞍パ剑隳ツゴ壌壍母墒裁窗。空f能不能去就行啦！”我顯得有點不耐煩，“好吧好吧，可是你們不能一去不復(fù)返啊，竟被們的未來就靠你們！”他傻乎乎地?fù)蠐项^。

雷震子又變回了一只貓，他讓秦瓊抱著他，然后那束白光又把我們“嗖”的一聲帶回了現(xiàn)代。

篇4

開征物業(yè)稅的目的

從《決定》精神上看，開征物業(yè)稅是為了推進城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，規(guī)范不動產(chǎn)建設(shè)中的政府稅費制度。本文認(rèn)為:將開征物業(yè)稅的目的定位在統(tǒng)一、規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府稅費制度是合理的、科學(xué)的。從目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)稅費制度來看，與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的稅費的確過多過亂，少則幾十種，多則上百種。過多過亂的城鎮(zhèn)建設(shè)稅費扭曲了地方政府行為，加劇了金融風(fēng)險，加重了居民購房負(fù)擔(dān)，違背了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。因此，將過多過亂的城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改為統(tǒng)一、規(guī)范的物業(yè)稅，對規(guī)范政府行為，防范金融風(fēng)險，減輕居民購房負(fù)擔(dān)，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀無疑具有重要的推進作用。從近幾年全國各地發(fā)生的城市建設(shè)過程中各種損害市場利益的事件來看，都與地方政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中的稅費過多過亂緊密關(guān)聯(lián)。但是城鎮(zhèn)建設(shè)中的稅費已經(jīng)成為了城市政府最重要的收入來源，從西方市場經(jīng)濟國家情況看，財產(chǎn)稅也是城市政府最主要的收入來源。從我國分稅制體制的完善來看，今后財產(chǎn)稅也應(yīng)該成為城市政府最主要的稅收來源，因此作為對不動產(chǎn)統(tǒng)一開征的物業(yè)稅，除了規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)稅費制度外，還有為城市政府籌集財政收入的目的?；蛘呙鞔_地說，短期看物業(yè)稅的開征旨在于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)稅費制度，長期看物業(yè)稅的開征則旨在于為城市政府籌集財政收入。

物業(yè)稅的歸類:收益稅還是財產(chǎn)稅

從目前我國對物業(yè)稅的探討來看，都將它定位為財產(chǎn)稅類，但是從我國香港開征物業(yè)稅的情況看，卻是定位為收益稅類，即對有租金收入的物業(yè)按照租金收入一定比例征收的一種稅，但是香港稅制中還有一個與物業(yè)有關(guān)的稅種即差餉。差餉稅則是不分物業(yè)有無租金收入，按物業(yè)的評估租金按一定比例征收的一種稅。我國開征物業(yè)稅是對有租金收入的物業(yè)課征還是無論有無租金收入都統(tǒng)一征收也面臨著選擇問題。從物業(yè)稅的功能定位來看，物業(yè)稅歸類為財產(chǎn)稅比較合理，因為這比較符合稅收的效率與公平。從效率的角度看，開征財產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅，有利于促進物業(yè)從經(jīng)營能力差的人手中向經(jīng)營能力強的人手中流轉(zhuǎn)，從而提高物業(yè)的利用率，從公平的角度看，開征財產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅，雖然對窮人和富人的物業(yè)都要征稅，但富人住豪宅要納更多物業(yè)稅有利于稅負(fù)公平。

物業(yè)稅的征稅范圍的界定

開征物業(yè)稅，物業(yè)稅的征稅范圍的界定是一大難點。從效率角度看，不分物業(yè)性質(zhì)，對全部物業(yè)都征稅，物業(yè)稅的征稅范圍包括政府轄區(qū)內(nèi)的任何物業(yè)，征管效率最高。因為，征管機構(gòu)不需要花費人力物力去審核物業(yè)的性質(zhì)，不需要區(qū)分是征稅物業(yè)還是不征稅物業(yè)，征管效率當(dāng)然高，而在只對一部分物業(yè)征稅，一部分物業(yè)不征稅的情況下，征管機構(gòu)就需要花費很多人力物力去審核物業(yè)的性質(zhì)，去區(qū)分是征稅物業(yè)還是不征稅物業(yè)，征管效率當(dāng)然低。而且，將所有的物業(yè)都納入征稅范圍也有利于堵塞物業(yè)稅稅收收入流失的漏洞，從制度上防范納稅人偷逃物業(yè)稅。但是，從公平角度看，將所有物業(yè)都納入征稅范圍，富人和窮人都按相同的稅率繳納物業(yè)稅，顯然有利于富人，不利于窮人，有損稅收的公平。若區(qū)分物業(yè)性質(zhì)，物業(yè)就可區(qū)分為住宅物業(yè)和非住宅物業(yè)，住宅物業(yè)又區(qū)分為無租金收入的家庭自用住宅物業(yè)和有租金收入的非自用出租家庭住宅物業(yè)。非住宅物業(yè)有區(qū)分為經(jīng)營性物業(yè)和非經(jīng)營性物業(yè)。一般說來，無租金收入的家庭自用住宅物業(yè)、行政機關(guān)、文化、教育等社會公益事業(yè)單位非經(jīng)營性物業(yè)不征稅，對有租金收入的非自用出租家庭住宅物業(yè)、經(jīng)營性物業(yè)則征稅。這樣，雖然可以做得相對公平一些，但是征管效率必然低下，還會加劇偷逃物業(yè)稅，而且也并不能必然保證稅負(fù)公平。因為富人住豪宅不需納物業(yè)稅，窮人為了生存，將本來用于自用的物業(yè)卻用于出租或用于經(jīng)營以增加收入，卻需要納物業(yè)稅，顯然有失公平。并且還有現(xiàn)有物業(yè)和新增物業(yè)的區(qū)分問題。若對現(xiàn)有物業(yè)和新增物業(yè)都統(tǒng)一征稅，則現(xiàn)有物業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了各種稅費，顯然不利于現(xiàn)有物業(yè)。但是若只對新增物業(yè)征稅，對現(xiàn)有物業(yè)不征稅，則顯然有利于現(xiàn)有物業(yè)，有利于已購物業(yè)的先富起來的富人，不利于未購物業(yè)的窮人。最好的辦法當(dāng)然是對現(xiàn)有物業(yè)和新增物業(yè)都統(tǒng)一征稅，然后對現(xiàn)有物業(yè)中包含的已納稅費在規(guī)定的年限內(nèi)分?jǐn)?，用?dāng)年分?jǐn)偟亩愘M抵扣當(dāng)年應(yīng)納的物業(yè)稅，但是，這需要準(zhǔn)確測算現(xiàn)有物業(yè)中包含的已納稅費并合理確定分?jǐn)偰晗蕖奈覈愀壅魇瘴飿I(yè)稅的現(xiàn)狀看，香港稅務(wù)條例規(guī)定，所有位于香港的土地和建筑物都屬于香港物業(yè)稅的征收范圍，但香港稅務(wù)條例同時作出了優(yōu)惠規(guī)定，豁免物業(yè)稅的物業(yè)包括:(1)政府及領(lǐng)事物業(yè);(2)業(yè)主自住樓宇;(3)家、族、堂物業(yè);(4)閑置物業(yè);(5)供商業(yè)公司業(yè)主作業(yè)務(wù)用途的物業(yè)，如果其應(yīng)課稅物業(yè)收益已包括在利得稅利潤內(nèi)，或物業(yè)有業(yè)主自有做商業(yè)用途，則該物業(yè)可豁免物業(yè)稅。香港稅制中還有一種與物業(yè)稅類似的差餉，差餉的征收范圍是位于香港的樓宇或物業(yè)等不動產(chǎn)，不論其是否出租，都應(yīng)按物業(yè)估價署估定的全年租金的一定比例繳納差餉，很少有樓宇或物業(yè)能豁免差餉。政府只是對教育、慈善和福利機構(gòu)的樓宇給予一定的資助。因此，某種程度上說，差餉倒是真正的物業(yè)稅。本文認(rèn)為，從公平與效率角度綜合考慮，我國大陸開征物業(yè)稅，其征稅范圍應(yīng)借鑒我國香港地區(qū)物業(yè)稅和差餉征稅范圍的規(guī)定，將所有位于我國大陸的物業(yè)都納入物業(yè)稅的征稅范圍，統(tǒng)一按評估機構(gòu)評估的合理租值的一定比例納稅，同時將出租物業(yè)獲取的租金并入個人收入征收個人所得稅或者并入企業(yè)所得征收企業(yè)所得稅，對現(xiàn)有物業(yè)中已納相關(guān)稅費在10年內(nèi)分?jǐn)?，抵扣?dāng)年應(yīng)納物業(yè)稅，10年以后，則不得抵扣。這樣做的好處是:(1)有利于提高稅收征管效率，稅收征管機構(gòu)不需花費人力物力去核實那些是征稅物業(yè)，那些是不征稅物業(yè);(2)有利于從制度上堵塞偷稅逃稅的漏洞，納稅人無法將應(yīng)納稅物業(yè)說成是免稅物業(yè)而偷逃物業(yè)稅;(3)有利于提高政府機關(guān)、事業(yè)單位等單位物業(yè)的利用效率，在政府機關(guān)、事業(yè)單位等接受財政撥款單位的預(yù)算經(jīng)費一定的前提下，多占用物業(yè)及占用高檔物業(yè)必然要繳納更多的物業(yè)稅，這就從制度上抑制了這些單位不顧實際需要多占用物業(yè)及占用高檔物業(yè)的不合理現(xiàn)象;(4)有利于公平稅負(fù)，富人的物業(yè)和窮人的物業(yè)、現(xiàn)有物業(yè)和將來的物業(yè)都納稅，但富人的物業(yè)要繳納更多的物業(yè)稅，窮人的物業(yè)繳納較少的物業(yè)稅，現(xiàn)有物業(yè)中包含的相關(guān)稅費可以抵扣，體現(xiàn)出物業(yè)稅上窮人和富人的相對公平，現(xiàn)有物業(yè)和將來的物業(yè)上稅負(fù)的相對公平。

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關(guān)鍵詞：英漢動物習(xí)語　象征意義　文化信息　異同

動物是自然界的一部分，是人類生活中密切相關(guān)的重要組成部分。世界各民族語言中出現(xiàn)了大量有關(guān)動物的成語、習(xí)俗語、格言等詞語，它們反映了不同民族對動物的認(rèn)識，體現(xiàn)了人們對動物大致相同或不同的情感態(tài)度，因而這些語言中蘊涵著豐富的文化內(nèi)涵。只有了解不同文化下動物不同的含義，我們才能夠更好地學(xué)習(xí)這種文化和詞語。本文就英漢習(xí)語語中的動物象征意義進行對比，旨在更好地了解英漢詞語中動物不同和相似的象征意義。

一、英漢詞語中動物相同或相似的象征意義

不同國家和民族，雖然生活方式、文化背景不同，但由于某些動物的共同體形特征、生活特征或行為習(xí)性，人們在表達(dá)某一語義時，兩種語言會借用同一動物名稱。在英漢語言中的確存在這些在語義表達(dá)和文化內(nèi)涵上具有對等性的動物詞語，他們有著同樣的比喻、象征和聯(lián)想意義。

1　利用動物形體特征形成的相同的象征意義。例如，根據(jù)蛇的體形及運動特點，英漢語言中都用“蛇”表示一種行進路線和行進方式，如“蛇行”和“snake its way through／across(蜿蜒斗折，沿曲折道路行進)”，又如“as slippery asan eel(像泥鰍一樣圓滑)”。

2　由于語言翻譯、詞語借用和文化交流形成的相同的象征意義。如，漢語中有“紙老虎”之說，英語中有a pa－per tiger。英語中有a bird’s view，漢語中有“鳥瞰”一詞。又如：a dark horse(黑馬)，an ugly duck(丑小鴨)，bull market(牛市)等。

3　根據(jù)動物的生活習(xí)性和行為特征形成的相同的象征意義。中西方文化中對于“猴、蛇、狐貍、狼”等動物都有相同的態(tài)度，因而它們在兩種語言中表達(dá)著大致相同的意義。如英語中可以用“horse”指各類人，如a dark horse(黑馬)，a willing horse(積極工作的人)，a Troian horse(潛伏在內(nèi)部的敵人)，漢語中有“犬馬、駑馬、響馬、馬賊、探馬、馬前卒、老馬識途”等。漢語中有“狡猾的狐貍”，英語里有asly／crafty fox，as cunning as a fox等。又如：a fish in troubledwater(渾水摸魚)，astimidasanlouse(膽小如鼠)，asbusyasabee(像蜜蜂一樣忙碌)，as strong as a horse(人強馬壯)，wolf down(狼吞虎咽)，acase of dogeat dog(狗咬狗)等。

二、英漢詞語中動物相異的意義

英漢兩個民族長期生活在不同的文化背景之中，自然而然地對同一種動物產(chǎn)生不同的聯(lián)想，賦予動物以豐富的文化內(nèi)涵。這些完全不對等的動物習(xí)語最能表現(xiàn)出英漢兩個民族觀察世界和表達(dá)思想方式上的差異，反映出東西文化不同的宇宙觀、審美觀和信仰。

審美價值取向和民族心理因素是造成動物詞匯產(chǎn)生象征意義的主要原因。動物千姿百態(tài)，特征突出。常被用來描述有關(guān)人或物的某種品質(zhì)、性格，使之特征鮮明，形象生動，從而對一些動物名稱產(chǎn)生相似的聯(lián)想，很多不同文化中引起不同民族的相似的聯(lián)想。比如，在英漢兩種文化中，豺狼兇殘貪婪，漢語說“狼心狗肺，狼子野心”，英語也有類似用法“greedy as a wolf”。老鼠在漢語中是膽小、無遠(yuǎn)見的象征，如“膽小如鼠，鼠目寸光”，但在英語中膽小的動物卻是兔子?？兹负苊利悾谟⒄Z中卻絕無此意，而被視為自高自大的象征。兔子的迅捷，漢語說“靜如處子，動如脫兔”，英語有as rapid as ahare。漢語和英語都用“母雞”(hen)喻妻子，漢語說“母雞司晨家不興”，英語中的hen-pecked(被母雞啄的)即指“妻管嚴(yán)”。這些聯(lián)想表明不同的民族社會之間存在許多共同點或相符(correspondence)，這些相符點反映在不同體系的語言之中。

篇6

[關(guān)鍵詞]博物館；文化產(chǎn)業(yè)；意義；特征

目前對于博物館文化產(chǎn)業(yè)的問題具在著不同的認(rèn)識，由于博物館屬于社公公益性組織，各博物館公共資金支持力度、辦館理念及經(jīng)濟活動中復(fù)雜的社會經(jīng)濟關(guān)系等都存在著較大的差異，所以在博物館文化產(chǎn)業(yè)開展的理論層面和實際操作層面上都處于不斷摸索的階段。所以本文也簡要的從博物館文化產(chǎn)業(yè)開展的理論層面上進行簡要的分析。

一、博物館文化產(chǎn)業(yè)的意義

（一）新形勢下博物館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

長期以來，我國博物館在建設(shè)和發(fā)展過程中都是依靠政府事業(yè)上投入，其他融資途徑的資金收入幾乎沒有。但依靠政府事業(yè)性投入，對于當(dāng)前發(fā)展中的博物館事業(yè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為各地經(jīng)濟發(fā)展水平并不均衡，這就導(dǎo)致博物館所接收到的政府事業(yè)性投入資金受到較多因素的制約；同時博物館發(fā)展過程中，由于軟、硬件設(shè)備的投入，使其技術(shù)水平在不斷提高，這與傳統(tǒng)管理模式下的博物館運營和維護的成本則會有很大的增加，這就導(dǎo)致現(xiàn)有投入的事業(yè)資金無法滿足博物館正常運營的要求，嚴(yán)重制約了博物館事業(yè)的發(fā)展，所以急需博物館從自身經(jīng)營管理方面解決這一問題，從而使其走向可持續(xù)發(fā)展的軌道。博物館需要在市場經(jīng)濟體制下，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理體制，樹立市場競爭的觀念，以市場為導(dǎo)向，引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，從而加快博物館文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使博物館走向健康的發(fā)展道路。

（二）促進博物館事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟和文化意義的實現(xiàn)

長期以來在計劃經(jīng)濟體制下，博物館的建設(shè)和發(fā)展都是由國家統(tǒng)一進行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)，可以說一切都是由政府包辦的，博物館做多事與政府給多少錢是成正比的。所以在這種思維方式下，博物館事業(yè)一直處于停滯不前的狀態(tài)。但在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制下，則需要及時轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營引入到博物館發(fā)展當(dāng)中，使博物館能夠積極主動的運作起來，針對市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，建立一套適合自己發(fā)展的新機制。所以在博物館文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，需要與經(jīng)營理念進行完美的融合，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，以合理的運營方式，為大眾提供豐富多彩的文化消費中品，從而取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益，使博物館的各項工作得以順利開展。

但應(yīng)該注意的是，博物館在發(fā)生文化產(chǎn)業(yè)過程中，其所產(chǎn)生的價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且也體現(xiàn)在文化方面，可謂實現(xiàn)了經(jīng)濟和文化的雙贏局面。博物館在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅取得了一定的經(jīng)濟效益，而且其自身的造血機能和生存發(fā)展能力也得到增強。而在這同時，也為大眾提供了精神性和感知性消費，與實體產(chǎn)業(yè)相比，其更能滿足公眾的精神需求和滿足感。而且通過文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使公眾對文物等學(xué)術(shù)界的東西，有了更多的認(rèn)識、和喜愛。

二、博物館文化產(chǎn)業(yè)的特征

所謂文化產(chǎn)業(yè)，是指從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為這種生產(chǎn)經(jīng)營獷史翼熟扮博物繽經(jīng)鶩瞥理活動提供相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。它以文化為主要資源，通過生產(chǎn)經(jīng)營和市場運作，為消費者提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，其最終目的是滿足人們的精神文化生活的需要。以此為認(rèn)識基點，博物館的文化產(chǎn)業(yè)是指以博物館為主要資源的、從事博物館文化產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的一種文化產(chǎn)業(yè)。它包括以收藏、展示、傳播、研究等一系列與博物館業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的、或作為其外延的、或支持和補充性的活動。從總體上講，博物館的文化產(chǎn)業(yè)不同于人們通常所說的博物館“三產(chǎn)”。歸納起來，博物館文化產(chǎn)業(yè)具有如下特征：

（一）涵蓋范圍廣，內(nèi)容豐富

博物館的基本社會職責(zé)是在最直接的人類文化、自然遺產(chǎn)與當(dāng)代社會公眾之間建立起一條文化的橋梁，使這些資源得以保護、認(rèn)識、尊重和可持續(xù)利用。可見，博物館工作的對象，既有物又有人；既有歷史又有現(xiàn)實；既有文化藝術(shù)又有科學(xué)技術(shù)。博物館的可利用資源，既有人力資源又有藏品資源；既有場館資源又有技術(shù)資源；既有環(huán)境資源又有品牌資源。對各種現(xiàn)有資源和潛在資源的開發(fā)利用，既有縱深性又有擴展性。

（二）結(jié)構(gòu)完整，具有體系性

眾所周知，博物館為社會大眾提供的是精神文化產(chǎn)品或服務(wù)，而這些產(chǎn)品和服務(wù)是與博物館機構(gòu)的功能結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的。之所以用“體系”來表述博物館的文化產(chǎn)業(yè)，主要擷取其兩方面的涵義：一是指結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)而內(nèi)部關(guān)系密切；二是指結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣和龐大。換而言之，博物館業(yè)務(wù)功能的結(jié)構(gòu)完整性，決定了博物館文化產(chǎn)業(yè)自成體系。所以，逐步建構(gòu)和完善一套結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、科學(xué)合理的博物館文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，這是我們必須爭取達(dá)到的目標(biāo)。當(dāng)然，這不是一跳而就的事情，需要一個較長時間的奮斗過程。

（三）文化投入量不同，同時漸進性強

博物館的文化產(chǎn)業(yè)具有文化屬性，這是毫無疑問的。但是，在博物館不同的產(chǎn)業(yè)類型或項目中，其中的文化投人量（或稱為“文化涉入”）是不一樣的。高文化涉人意味著本博物館文化力的積累和加強，只有這樣，才能以此為“圓心”，強有力地、持續(xù)性地釋放文化能量，并輻射產(chǎn)業(yè)，帶動博物館微型產(chǎn)業(yè)鏈的形成。然而，一座博物館的文化力是需要長時期培育和養(yǎng)成的，是一個循序漸進的過程。

三、結(jié)束語

我國博物館發(fā)生文化產(chǎn)業(yè)還處于摸索階段，沒有具體的理論和實踐經(jīng)驗，還是一個不斷摸索的過程，所以需要各位業(yè)界人士，要在把握博物館公益屬性和精神文化產(chǎn)品特征的同時，不斷的在思想、方法和實踐方面進行創(chuàng)新，從而加快博物館文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為博物館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的動力。

參考文獻：

[1]張藝軍.論發(fā)展博物館文化產(chǎn)業(yè)的幾個問題.中國文物科學(xué)研究.2012-06-15.

篇7

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制鑒證；財務(wù)報表審計；供求關(guān)系

近年來，隨著我國資本市場的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模和業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，相關(guān)利益各方更加關(guān)注企業(yè)經(jīng)營和盈利狀況，內(nèi)部控制作為企業(yè)經(jīng)營效率和效果的有力保證也越來越受到關(guān)注，對企業(yè)內(nèi)部控制鑒證也提出了更高的要求。為了促進我國資本市場的發(fā)展，近年來，國家相關(guān)部門制定了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范企業(yè)內(nèi)控鑒證業(yè)務(wù)。但是，已經(jīng)的指引、公告中對內(nèi)控鑒證的一些概念問題仍然界定不清，主要包括：內(nèi)控鑒證是合理保證業(yè)務(wù)還是有限保證業(yè)務(wù)；內(nèi)控鑒證是基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)還是直接報告業(yè)務(wù)。而這些爭論的問題關(guān)系到內(nèi)控鑒證制度能否達(dá)到預(yù)期的效率和效果。同時，內(nèi)部控制審計與財務(wù)報表審計的關(guān)系也是一直受到關(guān)注的問題。2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會，審計署，銀監(jiān)會和保監(jiān)會共同了《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》。該指引是在已經(jīng)的指引、公告的基礎(chǔ)上，對尚處于模糊，理論界和實務(wù)界仍存在爭議的一些問題進行了重新界定，對注冊會計師在實務(wù)操作中提出了更加詳細(xì)、嚴(yán)格的要求?！镀髽I(yè)內(nèi)部控制審計指引》的實施對于推動企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，拓展注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍，以及促進資本市場的健康發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)部控制鑒證問題的定位分析

1．內(nèi)部控制鑒證業(yè)務(wù)應(yīng)為合理保證業(yè)務(wù)。內(nèi)部控制鑒證應(yīng)該確定為何種保證程度的業(yè)務(wù)一直存在著兩種爭議。一些學(xué)者認(rèn)為我國現(xiàn)階段應(yīng)將內(nèi)控鑒證確定為有限保證業(yè)務(wù)，即內(nèi)部控制審核。他們認(rèn)為，和西方成熟的資本市場，完善的內(nèi)部控制制度相比，我國資本市場還只是處于發(fā)展階段，對內(nèi)控的鑒證程序、方法等還不成熟，難以收集到合適的證據(jù)。因此，只能提供有限保證。同時，如果將內(nèi)控鑒證定位為合理保證業(yè)務(wù)，需要注冊會計師收集更多的證據(jù)，實施更復(fù)雜的審計程序。這樣不僅導(dǎo)致成本增加，而且也可能超過注冊會計師的能力范圍。有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將內(nèi)控鑒證定位為合理保證業(yè)務(wù)。他們指出，從內(nèi)控鑒證的需求方預(yù)期使用者考慮，他們需要注冊會計師對內(nèi)控鑒證提供一個較高質(zhì)量的保證，因此，內(nèi)控鑒證應(yīng)定位為合理保證業(yè)務(wù)。同時，準(zhǔn)則規(guī)定，財務(wù)報表審計是提供合理保證，內(nèi)部控制作為財務(wù)報表審計中的必要審計程序，如果將其定位為有限保證，可能會對財務(wù)報表審計的合法性和公允性產(chǎn)生不利影響。除此之外，美國、日本等國家已經(jīng)將內(nèi)控鑒證定位為合理保證業(yè)務(wù)。這些國家的內(nèi)控發(fā)展比我國成熟，其內(nèi)控鑒證由有限保證發(fā)展為合理保證，是理論和實踐檢驗的結(jié)果。我國也應(yīng)該順應(yīng)這種發(fā)展趨勢。從內(nèi)控鑒證報告的供求雙方考慮，應(yīng)將其確定為合理保證業(yè)務(wù)。對需求方預(yù)期使用者而言，由于內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營的效率和效果。投資者為了避免經(jīng)濟損失，需要注冊會計師為企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進行鑒證，并提供合理保證。對供給方而言，注冊會計師進行財務(wù)報表審計時，已經(jīng)收集了大量的審計證據(jù)，他們已經(jīng)具備為內(nèi)部控制提供更高水平保證的能力。同時，由于內(nèi)部控制審計和財務(wù)報表審計兩者之間在最終目標(biāo)，業(yè)務(wù)類型上也有相同性，內(nèi)控審計可以利用財務(wù)報表審計的成果。這樣注冊會計師在提供高水平保證的同時也可以節(jié)約審計資源，降低成本。因此，將內(nèi)控鑒證確定為合理保證業(yè)務(wù)有利于預(yù)期使用者、注冊會計師各方。目前，我國的《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》第四條規(guī)定，“注冊會計師執(zhí)行內(nèi)部控制審計工作，應(yīng)當(dāng)獲取充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，為發(fā)表內(nèi)部控制審計意見提供合理保證”也支持了筆者的觀點：應(yīng)將內(nèi)控鑒證確定為合理保證業(yè)務(wù)。

2．內(nèi)部控制鑒證應(yīng)為直接報告業(yè)務(wù)。按照提出結(jié)論的對象不同，內(nèi)控鑒證業(yè)務(wù)有兩種不同的選擇：基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)和直接報告業(yè)務(wù)。在基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)中，注冊會計師對管理層內(nèi)部控制評價報告進行審計，其責(zé)任在于確定管理層內(nèi)控評價報告的恰當(dāng)性，關(guān)注的重點是內(nèi)控評價報告是否符合要求。而在直接報告業(yè)務(wù)中，注冊會計師直接對企業(yè)內(nèi)部控制進行審計并對內(nèi)部控制的有效性發(fā)表意見，其責(zé)任在于確定內(nèi)部控制是否有效，關(guān)注的重點是內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將內(nèi)控鑒證定位為基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)，他們指出，內(nèi)部控制最初目標(biāo)就是為了加強預(yù)期使用者對基于責(zé)任方內(nèi)控認(rèn)定的信任程度，從而要求注冊會計師對其責(zé)任方認(rèn)定發(fā)表意見，本質(zhì)上，這就是基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)。同時，如果將內(nèi)控鑒證定位為直接報告業(yè)務(wù)，將不利于管理層了解和管理、規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部控制，預(yù)期使用者也無法了解管理層對內(nèi)控的態(tài)度。有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將內(nèi)控鑒證定位為直接報告業(yè)務(wù)。其理由是，在直接報告業(yè)務(wù)中，注冊會計師不僅僅局限于了解管理層對內(nèi)部控制評價報告中的內(nèi)容，而且能夠了解企業(yè)內(nèi)部控制中的其他問題。而這些問題有時是影響內(nèi)部控制設(shè)計和運行有效性的關(guān)鍵因素。將內(nèi)部控制鑒證定位為直接報告業(yè)務(wù)更為合適。內(nèi)部控制鑒證的根本目的在于促使被審計單位設(shè)計和運行良好的內(nèi)部控制。在直接報告業(yè)務(wù)中，審計意見的類型直接取決于內(nèi)部控制的有效性。這與目的正好相符。而在基于責(zé)任方認(rèn)定的業(yè)務(wù)中，注冊會計師是對基于管理層的內(nèi)控評價報告進行審計并提出意見，如果被審計單位的內(nèi)部控制存在缺陷而管理層在內(nèi)控評價報告中已經(jīng)作出披露，注冊會計師仍可以出具無保留意見的審計報告。只有當(dāng)被審計單位內(nèi)部控制存在缺陷而管理層未發(fā)現(xiàn)或未作出適當(dāng)披露，注冊會計師才能出具其他意見的審計報告。因此，這將可能誤導(dǎo)預(yù)期使用者對企業(yè)內(nèi)部控制有效性的理解。《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》第二條規(guī)定，“本指引所稱內(nèi)部控制審計，是指會計師事務(wù)所接受委托，對特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進行審計?！贝艘?guī)定正好說明了是對內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性發(fā)表審計意見，即直接報告業(yè)務(wù)。

二、內(nèi)部控制審計與財務(wù)報表審計的關(guān)系

從近年來的一系列關(guān)于內(nèi)控鑒證業(yè)務(wù)的規(guī)定中可以看出，對內(nèi)控鑒證業(yè)務(wù)的規(guī)定越來越趨向于財務(wù)報表審計的規(guī)定。這說明對內(nèi)控鑒證業(yè)務(wù)要求越來越高。雖然兩者審計對象不同，各自發(fā)表獨立的審計意見。但是，通過對財務(wù)報表審計與內(nèi)部控制審計的比較可以看出，兩者審計的最終目的相同，都是為外部信息使用者提供高質(zhì)量的審計信息。同時，審計程序也有相同之處。因此，兩者可以相互利用其工作成果。這就意味著，內(nèi)部控制審計和財務(wù)報表審計可以進行整合。在保證審計質(zhì)量，提高審計效率的同時，節(jié)約審計資源和降低成本?；谝陨侠碛?，《內(nèi)部控制審計指引》第五條規(guī)定，“注冊會計師可以單獨進行內(nèi)部控制審計，也可以將內(nèi)部控制審計與財務(wù)報表審計整合進行?！?/p>

隨著我國資本市場的發(fā)展，內(nèi)部控制在企業(yè)發(fā)展中將起到越來越重要的作用。因此，企業(yè)利益各方對內(nèi)部控制的要求越來越高。五部委聯(lián)合的《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》中對一些爭議概念的清晰界定，將有助于注冊會計師更加規(guī)范、高質(zhì)量地完成內(nèi)部控制鑒證業(yè)務(wù)。同時，該指引的對于推動我國內(nèi)部控制建設(shè)，發(fā)展注冊會計師業(yè)務(wù)的理論創(chuàng)新具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]財政部等五部委．企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范[J]．北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010

[2]中國注冊會計師協(xié)會．審計[J]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011

[3]劉明輝．內(nèi)部控制鑒證：爭論與選擇[J]．會計研究．2010（9）

[4]孫文剛．內(nèi)部控制鑒證的對象與內(nèi)容兼評《企業(yè)內(nèi)部控制指引（征求意見稿）》[J]．會計之友．2009（9）

篇8

文征明（1470～1559年），初名壁，字征明，后更字征仲，號停云，別號衡山居士，人稱文衡山。長洲（今蘇州）人，明代書畫家。“吳門畫派”創(chuàng)始人之一。是明代中期最著名的畫家，大書法家。與唐伯虎、祝枝山、徐禎卿并稱“江南四大才子”（也稱吳門四才子）。與沈周、唐伯虎、仇英合稱“明四家”。在當(dāng)世他的名氣極大，號稱“文筆遍天下祖籍衡山，故號衡山居士，長洲（今江蘇吳縣）人。54歲時以歲貢生詣吏部試，授翰林院待詔，故稱文待詔。

文征明出身于官宦世家，早年也曾數(shù)次參加科舉考試，均以不合時好而未被錄取。54歲時由貢生被薦為翰林待詔。居官四年辭歸。自此致力于詩文書畫，不再求仕進，力避與權(quán)貴交往，專力于詩文書畫藝術(shù)30余年。享年90歲，其詩、文、畫無一不精。人稱是“四絕”的全才。晚年聲望極高。

在書法上，早年受其父知友吳寬的影響寫蘇體，后受他岳父李應(yīng)禎的影響，學(xué)宋元的筆法較多。小楷師法晉唐，力趨健勁。明謝在杭《五雜俎·卷七》稱贊文征明小楷：“無真正楷書，即鐘、王所傳《薦季直表》、《樂毅論》皆帶行筆。洎唐《九成宮》、《多寶塔》等碑，始字畫謹(jǐn)嚴(yán)，而偏肥偏瘦之病，猶然不免。至本朝文征仲先生始極意結(jié)構(gòu)，疏密勻稱，位置適宜。如八面觀音，色相具足。于書苑中亦蓋代之一人也。”他的大字有黃庭堅筆意，蒼秀擺宕，骨韻兼擅。與祝允明、王寵并重當(dāng)時。

文征明齋名停云館。官至翰林待詔，私謚貞獻先生。多才藝，學(xué)文于吳寬，學(xué)書于李應(yīng)楨，學(xué)畫于沈周，名聲日益顯赫，與祝允明、唐寅、徐禎卿三人，人稱“吳中四才子”。書法初師李應(yīng)楨，后學(xué)宋元，又上溯晉、唐，博取精華，為集古之大成者?？?、行、草、隸諸體皆佳，尤精小楷，人稱有“二王”風(fēng)骨。明陶宗儀《書史會要》說：“待詔小楷、行草，深得智永筆法，大書仿涪翁尤佳，如鳳舞瓊花，泉鳴竹洞”。擅畫山水、花卉、人物。學(xué)生甚多，形成吳門派，與沈周、唐寅、仇英全稱“明四家”。傳世作品有《絕壑鳴琴圖》軸，現(xiàn)藏美國克里夫蘭美術(shù)院?！墩尜p圖》卷，藏中國歷史博物館；《二湘圖》軸，藏故宮博物院。其子彭、嘉，侄名伯仁，皆能世其家學(xué)，有名于時。《赤壁賦》，文征明書于嘉請三十五年（1556），紙本墨跡，行書?？v34厘米，橫530。7厘米。此卷書法，作者駕馭自如，氣勢流貫。此行書卷大概是文征明用軟毫?xí)?，行筆過程中的提按導(dǎo)送準(zhǔn)確。一些橫畫汲取了黃庭堅的筆法，略有變化，可見，這幅行書的用筆遒勁，摹寫黃山谷而又自出機杼，筆意縱逸，在溫潤中含有蒼勁，在整飭中時出老辣，顯示出練達(dá)的藝術(shù)技巧和情趣，使人感到文征明此時已進入人書俱老的輝煌的藝術(shù)境界之中。

高三:玉章落灤

篇9

一、一季度價格運行特點及其成因

（一）一季度整體價格形勢開局良好，價格總水平由降轉(zhuǎn)升，已經(jīng)進入緩慢回升的軌道

2003年伊始物價形勢發(fā)生了積極的變化，一季度各種價格均呈現(xiàn)良好的走勢（見表1）。居民消費價格總水平（CPI）一月份比上年同期上漲0.4%，結(jié)束了連續(xù)11個月的負(fù)增長，由降轉(zhuǎn)升，并呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的走勢。其中城市和農(nóng)村消費價格均小步上漲；同時，生產(chǎn)資料價格明顯上漲，工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格均有較大幅度的上升。

  

表1

2003年一季度主要價格變動情況（單位：％）

資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》資料整理。

  

進一步分析，價格運行呈現(xiàn)以下特點。

第一，居民消費價格止跌回升，主要是受蔬菜價格、服務(wù)價格和公共用品價格上漲（見表2）所帶動。尤其是蔬菜，年初由于氣候變化影響，使一季度蔬菜價格上漲34.7%，帶動食品價格上漲2.5%。而其他消費品價格如煙酒、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)藥、交通通訊、娛樂文教用品等都有不同程度的下跌。其中，三月份家庭設(shè)備下降5.5%，醫(yī)藥下降5.7%，通訊工具下降17.8%，文娛耐用消費品下降7.6%。如扣除蔬菜上漲的短期因素，居民消費價格仍然負(fù)增長。

  

表2

一季度消費品價格上漲商品和服務(wù)項目（單位：％）

資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。

  

第二，在工業(yè)品價格中，一季度采掘業(yè)和原材料加工業(yè)等重要的生產(chǎn)資料價格漲勢迅猛，推動生產(chǎn)資料價格快速上漲，進而影響工業(yè)品出廠價格上漲約3.9個百分點。分月看，生產(chǎn)資料出廠價格持續(xù)上漲帶動工業(yè)品出廠價格和原材料購進價格漲幅逐月擴大（見表3）。

第三，一季度生活資料出廠價格雖然比去年同期下降1.4%，影響工業(yè)品出廠價格下降約0.3個百分點，但呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢，已經(jīng)走出低谷，將對今后居民消費品價格走勢產(chǎn)生影響。

  

表3

一季度工業(yè)品出廠價和原材料購進價（單位：％）

資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。

  

（二）價格回升是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長和經(jīng)濟景氣不斷上升的反映

物價是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，2003年一季度價格回升是我國連續(xù)幾年實施積極財政政策，堅持?jǐn)U大內(nèi)需和進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，說明我國開始擺脫通貨緊縮陰影，宏觀經(jīng)濟運行已經(jīng)出現(xiàn)一些新的變化。

1.需求快速增長是拉動價格水平回升的主要力量

在2002年經(jīng)濟增長保持較高速度的基礎(chǔ)上，2003年一季度GDP同比增長9.9%，比2002年同期加快2.3個百分點，是1997年以來同期增長最快的一個季度。國民經(jīng)濟持續(xù)加速增長，使社會需求更加旺盛，市場供求關(guān)系不斷改善，對價格的拉動作用增大。

第一，全球制造業(yè)開始向中國轉(zhuǎn)移、美元貶值和出口環(huán)境改善，使一季度外貿(mào)出口達(dá)863億美元，增長33.5％，比上年同期加快23.6個百分點。其中機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別增長40.7％和48.5％。出口快速增長增大了對加工制品的需求。

第二，經(jīng)濟增長、企業(yè)效益上升和擴大就業(yè)增加了居民收入。在上年收入增幅較大的基礎(chǔ)上，一季度城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增長8.4％，農(nóng)村居民人均實際現(xiàn)金收入增長7.5％。居民消費信心進一步增強，消費結(jié)構(gòu)升級加速，促進了國內(nèi)消費的增長，使一季度社會消費品零售總額比上年增長9.2％。以住、行、服務(wù)為代表的發(fā)展型消費全面啟動，帶動了住房裝修裝璜用品、汽車、通信工具、娛樂用品、文化用品等多種新型消費品需求的快速增長。

第三，在連續(xù)幾年擴大內(nèi)需、積極財政政策引導(dǎo)下，及經(jīng)濟快速增長的刺激，各種經(jīng)濟成分投資熱情很高。一季度全社會固定資產(chǎn)投資6155億元，同比增長27.8%，比上年同期加快8.2個百分點。新開工規(guī)模迅速擴大，同比增長63.3%。加大了對建材、機器設(shè)備等投資品的需求。

  

表4

一季度固定資產(chǎn)投資增長情況（單位：％）

資料來源：根據(jù)《中國經(jīng)濟景氣月報》及《統(tǒng)計分析報告》資料整理。

  

2.貨幣供應(yīng)量大幅增加，貸款增速，支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費需求的增長

2003年一季度，我國貨幣供應(yīng)量大幅增加，貸款出現(xiàn)了增速加快的現(xiàn)象。年初，央行確定的調(diào)控目標(biāo)是廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長16％的較高調(diào)控指標(biāo)，但實際運行結(jié)果是：到三月末，廣義貨幣供應(yīng)量和狹義貨幣供應(yīng)量分別增長了18.5％和20.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了調(diào)控水平。一季度，全部金融機構(gòu)人民幣貸款增加8082億元，增加額比近三年平均水平多5064億元，是建國以來貸款進度最快的一季。其中貸款增幅最大的是是基本建設(shè)貸款和個人中長期消費貸款。充足的資金，支持了固定資產(chǎn)投資增長和消費需求的增長。

3.一季度價格形勢的特點反映出當(dāng)前經(jīng)濟運行的特征

按照一般市場經(jīng)濟規(guī)律，需求增長影響順著流通和生產(chǎn)鏈條由最終消費向上傳遞，需求增長拉動價格的過程應(yīng)該是：最終消費品——加工品——能源和原材料產(chǎn)品——投資品。但目前我國需求對價格的影響結(jié)果卻不是遵循這一規(guī)律，而是資源性產(chǎn)品價格大輻上漲，原材料價格相隨上行；居民服務(wù)價格上漲，居民消費品價格下跌。這種價格特點反映出當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的一些特征。

第一，連續(xù)幾年實施擴張性的財政政策，通過擴大投資需求拉動內(nèi)需，取得了明顯的效果，投資增長對GDP增長的貢獻率逐年上升，直接推動了投資品價格的上漲。

第二，由于資金、技術(shù)和體制的原因，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直表現(xiàn)為頭重腳輕的非均衡狀態(tài)，涉及到國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相對于加工業(yè)發(fā)展較慢。加工業(yè)多年來低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生大量過剩的生產(chǎn)能力，同時處在產(chǎn)業(yè)升級換代及消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過渡期，生產(chǎn)能力的過剩和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的趨同，使得市場供過于求的狀況嚴(yán)重。因此當(dāng)市場需求增長時，只拉動加工制造業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長，由于原有生產(chǎn)能力較大（生產(chǎn)能力通過投資還在繼續(xù)擴大），市場競爭激烈，生產(chǎn)企業(yè)采取了增加生產(chǎn)薄利多銷的策略，僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)起到制止價格進一步下滑的作用，而沒有拉動居民消費品價格。但加工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)增長，及固定資產(chǎn)投資的增長，增加了對能源和基礎(chǔ)原材料的需求快速增長，市場需求旺盛，供求關(guān)系發(fā)生變化。由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力有限，電力、鋼材、化工原材料等基礎(chǔ)原材料在數(shù)量和品種、規(guī)格上不能滿足需求，引起這些價格不同程度的上漲。再次，原材料生產(chǎn)的快速增長加大了對原油、煤炭及鐵礦等金屬礦產(chǎn)品的需求，而國內(nèi)資源缺乏，這些價格漲幅較大。而隨著居民對服務(wù)消費需求的增加，教育、醫(yī)療、保健及家政等服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量，上升檔次，推出新的項目，使服務(wù)價格呈現(xiàn)上升的趨勢。

第三，對一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的進入限制過多，門檻很高，不能吸引更多的社會資金投入到這些行業(yè)的建設(shè)中，限制了這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，影響了供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

因此，目前價格形勢的特點充分反映出當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向作用和原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，及發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的經(jīng)濟運行特征。

4．國際市場原材料價格上漲對我國生產(chǎn)資料價格的影響

我國是原油、金屬礦產(chǎn)等資源性商品短缺的國家，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，缺口越來越大，對國際市場的依賴相應(yīng)增大，價格與國際市場價格銜接的更加緊密。目前世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇和伊拉克戰(zhàn)爭，使這些商品的國際市場價格正處在上升時期，影響我國生產(chǎn)資料價格相隨上行。同時也帶動居民用電、液化氣等公共用品價格的上漲。

二、2003年價格走勢預(yù)測

2003年價格合理形成的外部環(huán)境和條件向有利方面轉(zhuǎn)化，價格將在回升通道中平穩(wěn)運行，但也存在一些影響價格穩(wěn)定的因素，值得重視。

（一）我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的增長周期，三大需求持續(xù)增長有利于供求關(guān)系進一步改善

一季度經(jīng)濟運行的各項指標(biāo)明顯表現(xiàn)出中國經(jīng)濟自身內(nèi)在的動力和活力，已經(jīng)預(yù)示著經(jīng)濟開始由政府政策主導(dǎo)增長的階段，逐步轉(zhuǎn)入政府政策與市場活力共同推動增長的新階段，將使社會需求持續(xù)增長，為物價穩(wěn)定運行奠定了基礎(chǔ)。

隨著我國投資準(zhǔn)入政策的逐步完善，所有制界限、部門壟斷和地區(qū)封鎖的逐漸破除，行政審批制度改革的深化，使投資環(huán)境得到了進一步的改善。以及連續(xù)多年積極的財政政策的帶動作用，激發(fā)了國內(nèi)外社會資金投資的熱情。民間投資進一步活躍,外商直接投資增長勢頭良好，2003年我國投資需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，投資品市場將繼續(xù)購銷兩旺。

隨著改革開放的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民消費能力進一步增強，消費結(jié)構(gòu)升級進入了一個新階段。汽車、住房和高檔家用電器逐步成為越來越多的家庭的消費對象，各種服務(wù)越來越受到重視。消費結(jié)構(gòu)的升級，使我國居民消費需求對宏觀經(jīng)濟的拉動作用逐漸增大。

出口貿(mào)易方面，隨著伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐將加快，國際貿(mào)易的前景進一步看好；我國入世后，較好的投資環(huán)境、門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)、較低的勞動力成本加快了世界制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的速度；加之我國鼓勵出口政策的實施，出口貿(mào)易也將保持穩(wěn)定的增長，增加對高新技術(shù)產(chǎn)品、加工品等出口商品的需求。

（二）市場經(jīng)濟內(nèi)在機制自發(fā)性的進行自我調(diào)整的能力逐步增強

雖然目前我國消費品市場絕大部分商品仍表現(xiàn)為供大于求，但供求關(guān)系的內(nèi)涵和實質(zhì)已經(jīng)發(fā)生明顯改變，市場配置資源的功能進一步增強，市場經(jīng)濟內(nèi)在機制將根據(jù)市場供求狀況自發(fā)性的進行自我調(diào)整，消費品更新?lián)Q代和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場局與中華全國商業(yè)信息中心對600種主要商品2003年上半年全國市場供求情況進行了排隊分析。600種主要商品中，供求基本平衡的商品87種，占排隊商品總數(shù)的14.5%，與2002年下半年相比增加了1.5個百分點；供過于求的商品513種，占排隊商品總數(shù)的85.5%，與2002年下半年相比減少了1.5個百分點，沒有供不應(yīng)求的商品。說明通過消費需求的拉動和企業(yè)自我產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消費品市場供求平衡的商品增加，市場向好的方向發(fā)展，反映出消費品價格變化的發(fā)展趨勢。

（三）當(dāng)前仍然存在影響價格穩(wěn)定的因素

1.部分生產(chǎn)資料價格上漲過快。目前，石油、天然橡膠、鋼材、生鐵等基礎(chǔ)性能源、原材料價格上漲過快，有些上漲超出正常范圍，將產(chǎn)生負(fù)面影響。一是高價引起部分商家囤積居奇，影響了市場秩序和經(jīng)濟穩(wěn)定性；二是過高的價格，增加了下游家電類與制造業(yè)企業(yè)成本壓力。由于原料價格上漲而成品價格因競爭激烈成剛性，導(dǎo)致企業(yè)利潤率下降，擠占利潤空間。當(dāng)加工企業(yè)承受不了成本上升的壓力后，將因停產(chǎn)，供給下降而使商品價格上漲；三是非正常的價格將會誤導(dǎo)社會投資，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

2.進口增加過快。旺盛的生產(chǎn)資料市場需求和較高的價格，加快了進口商品的增長速度。一季度進口增長52.4％，比上年同期增加47.3個百分點，6年來首次出現(xiàn)了10億美元的貿(mào)易逆差。其中，資源性商品進口大幅度增長，1~2月累計，進口原油比上年同期增長62.2％，鋼材增長95.3％，初級形狀塑料增長20.2％，鐵礦砂及精礦增長66.6％。進口量的增大和進口商品價格上漲，增加了下游產(chǎn)業(yè)的成本壓力。同時也削弱了這些商品在國內(nèi)外市場的競爭能力。

3.局部地區(qū)和個別行業(yè)出現(xiàn)發(fā)展過熱的傾向。隨著經(jīng)濟的加速增長，部分地區(qū)又出現(xiàn)了程度不同的電力、運輸、原材料等生產(chǎn)要素供應(yīng)偏緊的現(xiàn)象。價格上漲，市場需求旺盛，調(diào)動了對此投資熱情（見表4），這將有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，平衡市場供求。但一些地方出于局部利益，大上鋼廠、大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，不惜一切手段吸引外資。同時，一度被關(guān)閉的“五小企業(yè)”又有死灰復(fù)燃之勢。其后果，一是一些重工產(chǎn)品尤其是高耗能產(chǎn)品增速明顯超常，鋼、鋼材生產(chǎn)分別增長18.1％和16.6％，有色金屬增長20.3％，金屬切削機床增長45.4％，發(fā)電設(shè)備增長61.0％，加劇了資源短缺的程度；二是大部分投資建設(shè)的仍然是技術(shù)含量低、生產(chǎn)能力過剩的大路商品，重復(fù)建設(shè)抬頭，惡化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是“五小企業(yè)”的復(fù)出，不利于安全生產(chǎn)和環(huán)境保護。

4.“非典”疫情對價格運行產(chǎn)生不利影響。突如其來的“非典”疫情隨著時間推移將對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生影響，進而影響市場供求關(guān)系和價格水平。

首先，“非典”疫情迫使人們縮小了活動范圍，將影響旅游、文教娛樂、餐飲與服務(wù)、交通等的直接消費。其次，影響我國商品信譽和對外出口，因商務(wù)活動機會減少影響訂貨合同的簽訂，進而影響工業(yè)生產(chǎn)。第三，使有疫情的地區(qū)市場供應(yīng)和物價產(chǎn)生波動。最后，影響了疫區(qū)居民消費的情緒和消費信心，需求減少影響經(jīng)濟發(fā)展速度和市場價格水平回升?！胺堑洹币咔榈挠绊憣⒂?~3個月的滯后期，疫情延續(xù)的時間越長，對經(jīng)濟和價格的影響越大。但“非典”疫情僅僅是在部分大中城市發(fā)生，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和整個經(jīng)濟秩序并沒有受到波及，這種影響是短期的和局部的，將隨著疫情的控制而逐步消失，不會改變經(jīng)濟持續(xù)增長的運行軌跡。

（四）2003年市場供求關(guān)系將進一步改善，全年價格總水平將穩(wěn)步回升

展望全年價格走勢，從我國的居民生活水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場潛力和體制環(huán)境看，已經(jīng)具有實現(xiàn)較高經(jīng)濟增長速度的能力，為價格穩(wěn)步運行創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。同時，較雄厚的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較大的生產(chǎn)能力，大部分商品市場仍然是買方市場，將不會出現(xiàn)價格上漲過猛的局面。2003年后幾個季度，經(jīng)濟快速增長將繼續(xù)使生產(chǎn)資料市場供求兩旺，將拉動價格穩(wěn)步上行。隨著我國世界制造業(yè)中心地位的增強，出口仍將保持高速增長，商品進口將因彌補資源缺口、品種、檔次調(diào)劑和加工出口而持續(xù)擴大，資源性商品國際市場價格穩(wěn)中有升的走勢將使我國生產(chǎn)資料價格居高不下。消費品價格隨著市場供求狀況的改善，及原材料價格上漲推動生產(chǎn)成本上升的壓力加重，將繼續(xù)穩(wěn)步回升。預(yù)計后幾個季度價格將平穩(wěn)運行，在一季度回升的基礎(chǔ)上，緩慢上行，全年總水平將在1％左右。但“非點”疫情將對經(jīng)濟增長及價格運行產(chǎn)生影響，如果上半年疫情可以控制住，下半年經(jīng)濟將恢復(fù)活力，居民的消費信心也將恢復(fù)，價格總水平將維持在現(xiàn)有水平以上。

三、政策建議

針對當(dāng)前經(jīng)濟運行的特點和出現(xiàn)的問題，采取政策和措施的立足點既要保持社會需求的持續(xù)增長，改善消費品供過于求的局面；也要控制不正常的過熱現(xiàn)象，維護市場的供求平衡，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保持價格平穩(wěn)運行創(chuàng)造有利條件。

（一）采取相對措施，促進最終消費需求持續(xù)增長

當(dāng)前，與投資貢獻率逐步提高相對應(yīng),我國的最終消費的貢獻率呈現(xiàn)下降的趨勢。最終消費需求具有繼續(xù)增長的空間，應(yīng)該進一步挖掘最終消費需求的潛力。

第一，積極的財政政策應(yīng)該向支持最終消費需求轉(zhuǎn)移，一是支持社會保障系統(tǒng)，提高低收入人群的消費能力；二是支持農(nóng)村的醫(yī)療、教育系統(tǒng)，減少農(nóng)民為此的負(fù)擔(dān)；三是支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。

第二，結(jié)合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，尤其是家政服務(wù)和便民服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)機會，對于下崗、待業(yè)人員就業(yè)給予稅收、收費等方面的優(yōu)惠和資金上的支持。

第三，清理、整頓住房、汽車、服務(wù)等新的消費熱點的稅、費措施，解除制約，促進消費的持續(xù)增長。

（二）進一步規(guī)范市場秩序，為價格合理形成創(chuàng)造良好條件

隨著我國市場化進程加快，市場形成價格的機制已經(jīng)確立。要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為，創(chuàng)造統(tǒng)一、透明、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是建立和完善價格監(jiān)測系統(tǒng)。對重要的農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品和重要的生產(chǎn)資料價格進行監(jiān)測，加強對市場價格運行情況的跟蹤分析，及時掌握市場價格變動的異常情況，以便及時采取措施。二是依法加強市場價格的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加強行業(yè)協(xié)調(diào)，及時和嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、囤積、哄抬物價等違法違規(guī)的價格行為和活動，鼓勵公平競爭。三是加強信息服務(wù)，利用多種公共媒體，及時向社會公布涉及國計民生商品的市場供求狀況，各種價格及其走勢，提高市場的透明度。四是打破地方保護主義，為商品能夠合理流動創(chuàng)造條件。

（三）促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護市場供求平衡

第一，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時，要注重對基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的保護，糧食價格的穩(wěn)定是居民消費價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)。主要是保護糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的能力，要結(jié)合糧食流通體制改革，改變糧食保護價的間接補貼方式，建立向農(nóng)民直接補貼的機制，使農(nóng)民真正得到政府的補貼。同時，要進行農(nóng)業(yè)稅、費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民種糧的積極性。

第二，深化投資體制改革，促進供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。要利用產(chǎn)業(yè)政策和及時公布市場供求信息進行合理引導(dǎo)，減少行政審批和行業(yè)進入限制，為社會資金投向生產(chǎn)能力短缺的行業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境。對于目前某些產(chǎn)業(yè)投資過熱的情況，避免利用行政手段按經(jīng)營規(guī)模“一刀切”，應(yīng)采用法律和經(jīng)濟手段進行調(diào)控。嚴(yán)格按照有關(guān)安全、環(huán)保法律制度監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，鼓勵優(yōu)勝劣汰的公平競爭，并嚴(yán)格制止和懲處地方保護行為。

第三，鼓勵企業(yè)適應(yīng)市場需求進行技術(shù)更新和產(chǎn)品升級。改變生產(chǎn)型增值稅的征稅方式，允許技術(shù)改造的投資品抵扣增值稅，增強企業(yè)投資能力和積極性。同時，對技改貸款繼續(xù)實行國債貼息政策，使更多的國債用于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善供求關(guān)系上。政策支持要面對社會上所有企業(yè)，對技術(shù)含量高、產(chǎn)品市場前景好、形成生產(chǎn)能力快的項目優(yōu)先支持。

第四，資源性產(chǎn)品短缺，將是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。對此，重點應(yīng)放在促進合理配置、有效利用資源上。一是為資源性產(chǎn)品（包括進口資源）的流通創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓所有企業(yè)享有平等使用短缺資源的權(quán)利，使有限資源能夠得到充分、高效的利用。避免出臺一些行政性的規(guī)定，限制資源的使用范圍。二是加強對我國短缺礦產(chǎn)資源的開采、生產(chǎn)和流通的管理，提高資源的開采效率，杜絕濫采濫挖，浪費資源。

第五，要創(chuàng)造條件，鼓勵和支持企業(yè)利用國內(nèi)外期貨市場，對相關(guān)重要商品進行套期保值，分散和減少價格波動的風(fēng)險。

（四）采取及時、有效的措施控制“非典”疫情

首先要及時、有限的控制疫情，越早控制，對經(jīng)濟及價格的影響越小。一是要及時、準(zhǔn)確的向社會公布疫情及分布區(qū)域，宣傳預(yù)防知識，增強居民預(yù)防疫情的能力。二是最大限度的切斷疫情傳播的渠道。

篇10

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境；主客觀形態(tài)；歸責(zé)理論

隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，科學(xué)技術(shù)不斷進步，環(huán)境污染問題也越加嚴(yán)重。革開放以后，國家各方面迅速發(fā)展，人們將注意力集中于經(jīng)濟利益而忽視了環(huán)境問題，出現(xiàn)了先污染后治理的觀念，導(dǎo)致環(huán)境問題越來越多，環(huán)境問題反過來對人類和社會發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。97《刑法》規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪對保護環(huán)境、完善刑事立法、懲治相應(yīng)犯罪發(fā)揮了重要作用。但該罪從理論到實踐都存在諸多爭議，例如，主觀上應(yīng)是故意還是過失；犯罪主體到底應(yīng)該是單位還是個人等。歷時十幾載的研討，《修八》將此罪名改為污染環(huán)境罪，且將法條內(nèi)容進行了修改。降低了入罪門檻，有利于保護環(huán)境，但其仍然存在一系列問題。

一、污染環(huán)境罪法條簡析

《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物……，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處……”對于“嚴(yán)重污染環(huán)境”、“后果特別嚴(yán)重”等量化字句，兩高司法解釋有了說明和列舉，但這些解釋僅僅是停留在淺層次面：

第一，將重大環(huán)境污染事故罪中的“土地、水體、大氣”刪除。這一修訂說明立法者有擴大該罪名適用范圍的意向，污染環(huán)境已不局限于向土地、水體和大氣中排放、傾倒易致環(huán)境污染的物質(zhì)。這樣的規(guī)定擴大了環(huán)境保護的范圍，更具有科學(xué)性，有利于更好地遏制污染環(huán)境的行為。

第二，將重大環(huán)境污染事故罪中“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財物遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。即重大環(huán)境污染事故罪中保護的法益?zhèn)戎赜谌祟愖陨淼睦?，即以保護公私財產(chǎn)和人身為要點，對該利益造成重大損失或嚴(yán)重后果便成立該罪。而污染環(huán)境罪要求的是“嚴(yán)重污染環(huán)境”，未提及公私財產(chǎn)與人身概念，其實立法者在此已經(jīng)將該罪的法益轉(zhuǎn)變成了環(huán)境本身。說到底，“自然本位主義從根本上來看，也只不過是為了更好的保護人類利益”，①這存在合理之處。

該法條的修改具有進步性，對于保護當(dāng)今社會急速發(fā)展中的環(huán)境保護起到了重要作用，但是其仍然存在問題。例如，修訂以前該法條是典型的結(jié)果犯，改過的污染環(huán)境罪中雖然定義為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但是仍然沒有完全擺脫結(jié)果犯的“陰影”，仍然要求造成重大損失、污染嚴(yán)重才給予歸罪處罰。

二、污染環(huán)境罪主觀罪過形態(tài)

過失為重大環(huán)境污染事故罪的通說，“行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見其行為可能造成重大環(huán)境污染事故罪、致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者雖已預(yù)見但輕信能夠避免”。②很多學(xué)者均采用這一觀點。對于污染環(huán)境罪，同樣存在爭議，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是故意特別是間接故意。行為人對于排放、傾倒或者處置有放射性的廢物等行為是否違反了國家相關(guān)法律規(guī)定是有所認(rèn)識的，但對于嚴(yán)重危害結(jié)果的發(fā)生往往是不希望的，因為結(jié)果嚴(yán)重、危害了社會很可能要承擔(dān)由此帶來的不利后果，但是為了利益的最大化追求，通常持一種放任的態(tài)度。另一觀點則認(rèn)為是過失，認(rèn)為污染環(huán)境罪在罪名的結(jié)構(gòu)上和重大環(huán)境污染事故罪無本質(zhì)區(qū)別，只是在用詞上有一定區(qū)別，所以污染環(huán)境罪的主觀要件特征應(yīng)該和重大環(huán)境污染事故罪相同，也為過失。③有人認(rèn)為應(yīng)視情況而定，修訂后將“事故”一詞去掉，該罪的主觀方面既可以是故意也可以是過失。

在理論界的研究中，污染環(huán)境罪作為類罪的角度來說，也存在以上類似不同觀點，例如，趙秉志教授認(rèn)為，本罪的主觀方面只能是過失；付立忠教授則認(rèn)為既可以是過失，也可以是故意。那么，作為具體的個罪，有如上觀念的爭議也理在其中。

對于這個問題，筆者認(rèn)為：第一，從認(rèn)識因素來說，贊成故意罪過觀點的學(xué)者主要指的是間接故意，所以我們需要區(qū)分間接故意和過失的界線。不難想到，如果說既然明知可能發(fā)生結(jié)果還放任其發(fā)生，那么就是一種故意的心態(tài)，但是，沒有人是愿意犯罪的，行為人向環(huán)境傾倒、排放污染物質(zhì)時是有預(yù)見危害結(jié)果的義務(wù)或可能的，但是他更可能多的是僥幸地相信可以避免，而且，“過失犯罪一般只有在造成刑法所規(guī)定的嚴(yán)重后果時才能構(gòu)成”。④“修八”之所以將原條文改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，頗有不要求結(jié)果一定要發(fā)生才處以刑法之嫌。第二，從意志因素來說，行為人污染環(huán)境通常是建立在獲取經(jīng)濟利益的目的基礎(chǔ)上的，獲取利益也成了最主要的原因。行為人實施污染環(huán)境客觀上違反國家法律規(guī)定，有可能是建立在明知或者故意的基礎(chǔ)上，但是對于嚴(yán)重危害結(jié)果的發(fā)生必是持否定態(tài)度的。如果適用故意，即便是間接故意，在現(xiàn)有的刑法框架下，大可按照相應(yīng)法條規(guī)定的罪名給予定罪懲處，而不再是污染環(huán)境罪。所以筆者認(rèn)為采用過失的主觀心理態(tài)度更為適宜。

三、污染環(huán)境罪的歸責(zé)理論

關(guān)于這個問題，學(xué)者們都進行了長久而寬泛的研究，但是當(dāng)前污染環(huán)境罪的歸責(zé)上任然有分歧。例如，趙秉志教授認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，僅以過錯為依據(jù)已經(jīng)不足以嚴(yán)格控制由于現(xiàn)代化生產(chǎn)高速發(fā)展所引起的對環(huán)境空前加劇的嚴(yán)重危害；相反觀點則認(rèn)為：“在司法實踐中，容易造成刑事責(zé)任擴大化的趨勢，不利于司法人員在審理危害環(huán)境罪案件時準(zhǔn)確劃分罪與非罪”。筆者認(rèn)為，在污染環(huán)境罪中適用嚴(yán)格責(zé)任至少存在以下弊端：

1.我國追究犯罪人刑事責(zé)任采用的是主客觀相統(tǒng)一的歸罪原則，而嚴(yán)格責(zé)任更多的是一種考慮結(jié)果而不過問行為人主觀態(tài)度的歸責(zé)原則，這顯然與當(dāng)前的刑法體系是相背離的。2.刑法具有懲罰和預(yù)防犯罪的功效，要達(dá)此作用，其必然要具有人權(quán)保障性、社會道德性等內(nèi)涵，如果采用嚴(yán)格責(zé)任，是否太過于嚴(yán)苛，阻礙了刑法功能的發(fā)揮。3.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則對于行為人的權(quán)利保障具有重要作用，犯多大的罪承擔(dān)多大的責(zé)任、承擔(dān)相應(yīng)的刑罰。之前，我們提及環(huán)境污染危害的滯后性，所以危害很可能是長期或者多個行為累積的結(jié)果，短期內(nèi)未得以凸顯。所以，在污染環(huán)境犯罪中采用嚴(yán)格責(zé)任很可能導(dǎo)致罪責(zé)不相匹配的狀況，這顯然是與刑法的原則相背離的。

總之，當(dāng)前中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)工業(yè)、科技、經(jīng)濟、化工等都處于高速發(fā)展期，污染環(huán)境的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其從城市到農(nóng)村的蔓延加劇，跨區(qū)域污染的情況不在少數(shù)，不管是從立法、行政監(jiān)督、還是企事業(yè)發(fā)展理念上都應(yīng)該引起重視，切勿再走“先污染、后治理”的發(fā)展道路，否則環(huán)境對人類的報復(fù)作用將是不可估量的，正如恩格斯在《自然辯證法》中所說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”，⑤著實在所經(jīng)歷過的自然災(zāi)害面前，我們得到了很多血與淚的深刻教訓(xùn)。為了人與自然的和諧相處，為了人類自身能生活在一個健康的自然環(huán)境中，我們必然要對環(huán)境污染方面的犯罪給予更多的關(guān)注和重視，切勿重蹈“自毀前程”的覆轍。（作者單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院）

基金項目：云南省教育廳科研基金項目（2013J067）

注解：

① 何宏福：《污染環(huán)境罪研究》，西南政法大學(xué)，2005年，第6頁。

② 付卓：《污染環(huán)境罪研究》，中國青年政治學(xué)院，2011年。

③ 同②。