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水利工程論文3400字(一)：水利工程檔案管理中的問題及對策論文

摘要：水利檔案是水利活動的原始記錄，是水利事業(yè)的寶貴財富。做好水利檔案信息資源利用服務工作的目的就是全面實現(xiàn)其價值，更好地服務于社會。本文分析了檔案管理中存在的普遍問題，并提出了改進措施，為今后檔案管理工作提供參考。

關鍵詞：水利工程；檔案；管理

【中圖分類號】C931.3【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）17-0294-02

水利檔案記載了水利的發(fā)展歷程，記錄著歷代水利人治水的成功與失敗。水利檔案將歷來的治水經(jīng)驗呈現(xiàn)給人們，避免了后人在開發(fā)利用水資源中走彎路。新世紀以來，我國水利發(fā)展進入了一個新的時代，水利發(fā)展依然占據(jù)重要地位，也面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，水利工作要突破舊格局，水利檔案工作也要注重開發(fā)利用，在工作的深度和廣度上有進一步的發(fā)展。

1我國水利檔案開發(fā)與利用中存在的問題

1.1館際關系不協(xié)調

利各單位檔案館歸各單位領導。由于地域的限制，加以技術、經(jīng)費等原因的制約，館際間各自為戰(zhàn)，雖然偶有培訓，卻沒有形成一個有效的檔案信息交流系統(tǒng)平臺，培訓時間短，問題交流少，培訓結束后，大家的聯(lián)系減少甚至不聯(lián)系，這對館際間業(yè)務工作的展開有一定的影響。館際間合作主要依靠學術交流、業(yè)務指導，但由于資金、地域等的限制，到外省市和兄弟縣水利檔案館學習的機會也各有差異。地區(qū)發(fā)展迅速、單位效益好的，就可以多去考察、學習，拓寬眼界，而條件不夠的，則機會較少甚至沒有，造成水利檔案館向兩極發(fā)展。

1.2檔案機構設置不健全

按檔案法規(guī)定，一個單位的檔案工作，可以設立專門機構，也可以設專職檔案人員。有些機構雖規(guī)模大，內部也設立了很多機構，但也只是在將檔案員設在辦公室內；有的單位將檔案室設在辦公室內，并不單獨成立檔案室。有的水利檔案為圖方便在各處室自行保管，沒有集中交歸檔案室，造成利用時無從查詢。

1.3服務方式單一

水利檔案的服務方式一直以“你來我查”的館內服務為主。信息的提供也以內部為主，雖然編目檢索等基礎工作做得不少，但卻沒有與利用有機結合，功能性較差，使用范圍窄。群眾對水利檔案館內資源了解的少，有時查詢資料與檔案儲存信息內容不符，很難找到自己需要的文檔資料。在編研工作上沒有突出地位，檔案部門的信息仍存在分散、缺少系統(tǒng)整理的問題。對水利檔案的二次加工、三次加工的信息產品極其少，沒有將水利檔案轉變?yōu)闀緢D冊等形式向社會傳播，也沒有較多地通過廣播、電視等媒體向社會主動傳遞檔案信息。

1.4水利檔案信息建設不夠完善

對于一些專業(yè)的軟件，如水質監(jiān)測系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)等不能同步進行，系統(tǒng)上對水利檔案管理工作相對不健全，缺乏統(tǒng)一的管理模式，對于電子檔案概念的建立是比較模糊的，更強調的是紙質檔案的建立，這使得整個檔案信息建設處在一個失衡的狀態(tài)。另外，水利檔案的儲存與信息不夠集中、基礎工作做的不扎實。水利檔案平時無人管理，用時到處翻找的狀況嚴重，無法進行系統(tǒng)的編研工作，尤其是一些重要技術資料可能流失在個人手中，使用時查無下落，嚴重影響了技術檔案資料的完整性、檔案的積累和水利工作效率的提高，影響對水利檔案的開發(fā)與利用。

1.5館藏工作不合理

在館藏工作中有著以下三方面問題：一是庫藏結構不合理，偏宏觀，反映一般性工作較多，而微觀的、專業(yè)性的檔案太少；反映上級機關活動、指示性、方針政策性的檔案多，反映下級機關單位活動的檔案偏少；紙質檔案偏多，其他載體的檔案偏少，不利于檔案的長期保存。二是庫藏檔案文件清理有待優(yōu)化，同一全宗內的重復文件保存情況偏多；保存價值低或已經(jīng)失去保存價值的，或經(jīng)鑒定需要銷毀的文件仍存在。三是完整性不夠，某些全宗內的檔案由于各種主觀與客觀因素的影響沒有收集齊全。

2完善我國水利檔案開發(fā)與利用的對策

2.1水利檔案館與社會之間要實現(xiàn)雙向參與

水利單位是服務單位，其目的就是為社會提供服務功能，為社會經(jīng)濟建設服務，因此應該與社會互動起來，實現(xiàn)雙向參與。水利檔案館資源豐富，是社會人士了解水利信息的最佳場所。水里檔案館還具有服務教育功能，全球變暖、沙塵霧霾天氣等惡劣環(huán)境越加嚴重，急切要求人們增強保護環(huán)境意識，節(jié)約水資源，注重水土保持。讓人們走進水利檔案館了解水利，了解水，鼓勵青少年學習水利知識，為祖國未來的水利建設打造堅實基礎。

2.2促進水利檔案管理機構高效化

實現(xiàn)管理機構的高效化，就是要充分發(fā)揮檔案部門的工作效率，科學管理檔案。整個水利檔案系統(tǒng)，在服從黨的方針路線，學習黨的十會議精神的前提下，建立水利檔案事業(yè)的總體目標和近期目標，各省、市、地、縣所屬的檔案部門確定具體目標。在總目標的指導下，各水利部門的具體目標通過制定具體計劃進行落實，最后落實到水利檔案工作人員。任務明確后，還必須使整個系統(tǒng)的每個單元明晰自己的職責，即建立目標責任制。目標責任制的建立有利于工作質量的提高，開創(chuàng)水利檔案工作的新局面。

2.3應用現(xiàn)代技術提高開發(fā)利用水利檔案技能

可充分利用網(wǎng)絡覆蓋面廣、信息量大的優(yōu)勢，將館藏慨況、檔案管理情況等信息放到互聯(lián)網(wǎng)上，當然網(wǎng)上檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上利用者的查閱都需要檔案工作人員的適當?shù)墓芾砉ぷ鳌？s微技術的發(fā)展為水利檔案的保存提供了很大便利。檔案室可以利用縮微設備將收藏的重要檔案的影像攝入縮微膠卷。如果是特超縮微的話可以縮小到成千上萬倍。經(jīng)過這種技術處理的檔案，其體積小、成本低、攜帶方便、查閱快捷，同時保存期長，既可以解決檔案體積不斷膨脹帶來的難題，又能使檔案從保管、整理、編目為主轉變?yōu)橐詸n案信息管理為主。近年來，縮微技術和網(wǎng)絡技術的進步，將水利檔案縮微膠卷和計算機相結合，使得檔案的存貯、檢索、還原復制等更加方便。以縮微膠卷代替原件提供利用，減少了對原件的磨損，增加了原件的保存壽命。

2.4水利檔案實現(xiàn)全面計算機管理

信息系統(tǒng)的健全也是高效化所必不可少的。水利檔案部門的信息不夠健全，相對來說，縱向的信息系統(tǒng)全面，而橫向的信息系統(tǒng)不夠完善，由于保密、不外借等原因，水利檔案系統(tǒng)內部與外部的有關部門之間很少往來甚至不來往。信息的不流通，阻礙了檔案人員的思維與創(chuàng)新，對工作效率有不小的影響。只有健全信息系統(tǒng)，增加縱向和橫向的溝通聯(lián)系，進一步健全調查研究，建立館際之間、省際間的相關檔案與檔案工作情況的發(fā)展，及時對所掌握的信息加工、整理，為水利事業(yè)的發(fā)展提供查考憑證。

2.5實現(xiàn)管理方法科學化

水利檔案管理方法科學化，就是不能只簡單的進行宣傳教育，而是要將法治運用到管理中，綜合運用經(jīng)濟、宣傳教育等方法。我國水利檔案工作中，雖然制定過一系列的規(guī)章制度來加以規(guī)范，但卻多數(shù)流于形式，比較薄弱。水利檔案工作的組織形式以及信息等的溝通都需要法律條文來固定。這些問題只有通過制定和貫徹以檔案法為中心的一系列法規(guī)、法令、條例、章程等來實施管理。只有加強法制，水利檔案工作才有法可依，有章可循，才能自動發(fā)揮職能，保持整個系統(tǒng)的穩(wěn)定，從而促進水利檔案的發(fā)展。

2.6提高水利檔案管理人員的福利待遇

福利待遇不是工資待遇，是保障一個單位工作人員各項權利的一種制度安排。新公共服務理論指出，社會組織要為本單位職工提供良好的福利待遇而建立完善的福利制度，完善的福利制度，不但能調動員工的積極性，同時也能夠提高員工對于本單位的歸屬感，體現(xiàn)人文建設，形成良好的向心力和凝聚力。制定檔案工作獎勵制度，通過對檔案管理工作的考核制定獎勵等級，對檔案管理崗位進行分級，施行崗位晉升制度，并對不同等級的崗位設置相應等級的福利待遇，通過提高福利待遇來調動水利檔案管理人員的積極性。

3結束語

總之，水利檔案的開發(fā)與利用是一個龐大的系統(tǒng)工程，同時也是一項需要長期堅持下去的工作。目前水利檔案的信息化利用僅僅在初期水平，沒有發(fā)揮其最大價值。水利檔案要發(fā)展就必須要有所突破，水利檔案的開發(fā)與利用，對整個社會體系建設都有利。將現(xiàn)代化的信息技術使用到檔案的日常管理之中，借此來完善檔案的管理和提高檔案管理水平。要從這些方面將檔案的收集、保管和利用工作做好，讓水利檔案的能夠科學化和規(guī)范化，檔案管理工作也能夠向更高的層次發(fā)展，更好的為社會公眾服務。

水利工程畢業(yè)論文范文模板(二)：做好小型水利工程維修養(yǎng)護項目管理工作的策略論文

摘要：水利工程對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，為了確保社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就要做好水利工程的維修保養(yǎng)工作，確保其始終處于良好的狀態(tài)，為其控制和調配功能的有效發(fā)揮建立良好的基礎。本文對小型水利工程維修養(yǎng)護項目管理工作策略進行了一定的論述，有助于促進維修養(yǎng)護項目管理水平的不斷提高，對于從事相關工作的技術人員具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：小型水利工程；維修養(yǎng)護；項目管理

【中圖分類號】TV512【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）17-0144-01

1前言

隨著水利工程管理改革的不斷深化，促進了水利工程管理水平的不斷提高，為水利工程項目的順利實施提供了可靠保障。結合小型水利工程維修養(yǎng)護的特點，采取有針對性的項目管理措施，進而對整個維修養(yǎng)護工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，能夠在一定程度上提高工作效率，保障實施效果。

2組織實施

將編制好的項目管理實施方案上報至主管部門進行審批，只有通過審批后才能進一步組織實施。嚴格按照上級主管部門的要求，開展項目的招標、合同簽訂以及施工等工作。由于整個項目的監(jiān)督管理是一項綜合性的系統(tǒng)，僅僅依靠管理人員難以做到全面監(jiān)管，這就需要與監(jiān)理和質量監(jiān)督人員之間的密切配合，根據(jù)整個項目的實施進度到施工現(xiàn)場對工程的質量和進度進行監(jiān)督管理。同時，還要對養(yǎng)護施工的管理內容進行全面的掌握，并將其有效的運用于項目管理工作中。此外，在項目的進行過程中，還要對養(yǎng)護效果進行實時檢查，了解項目的質量動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題就要立即予以制止，并督促相關責任人進行整改，直至其嚴格按照實施方案開展各項維修養(yǎng)護工作。

3資料整編

資料作為維修養(yǎng)護管理工作客觀真實地反映，其能夠對整個過程進行全面的記錄，為后續(xù)工作的開展提供資料支持，資料整編工作需要從以下幾方面進行。

3.1資料整編的總要求

小型水利工程維修養(yǎng)護項目的資料整編是一項綜合性的工作，其涉及到項目管理工作的整個過程，從項目提出、籌備、勘探、設計、施工、完工以及運行等全過程都需要進行資料的整理匯總，進而能夠對項目實施的全過程進行系統(tǒng)全面的有效記錄，為后續(xù)維修養(yǎng)護工作的進行提供科學合理的指導。

3.2資料整理遵循的四項準則

（1）及時性，小型水利工程的維修養(yǎng)護資料需要隨著工程的進度進行及時的收集整理，資料收集整理工作涉及到工程的全過程，同時，還要與工程的運行管理和維修養(yǎng)護工作同步。

（2）真實性，所整理的資料必須能夠客觀真實的反映實際的施工情況，施工所使用的材料必須要有合格證和相應的檢測報告，嚴禁偽造技術資料。

（3）準確性，為了確保整個維修養(yǎng)護施工質量，其中所涉及的資料要嚴格按照相關的規(guī)范進行填寫，并且其中的關鍵內容要詳細具體，表達準確，負責整理資料的人員和審核人員需要簽字確認。

（4）完整性，維修養(yǎng)護工程資料需要保持完整，嚴格按照資料整理的流程做好資料的整理工作，并且還要做好存儲保管工作，確保資料的完整。

3.3過程資料收集

對于小型水利工程的維修養(yǎng)護管理工作，需要重視過程的資料收集工作，在收集資料的過程中，需要嚴格按照以下幾項要求進行。

（1）所收集整理的資料，要符合水利工程檔案管理的相關規(guī)定，并且所采用的竣工圖紙和資料編制要能夠滿足資料的收集要求。

（2）技術資料作為水利工程項目施工質量客觀真實地記錄，其也是判定工程質量的重要依據(jù)，因此，在資料的收集過程中，要進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，做好資料的整理工作。

（3）維修養(yǎng)護工作的照片、錄音以及影像等重要資料，需要按照其種類的不同進行分門別類的整理，為了便于查找參考，還需要附以一定的文字或語音說明。

（4）由于技術資料需要進行長時間的保存，需要采用碳素墨水或者黑筆書寫，并且嚴禁采用復寫和復印件。

3.4竣工資料收集

竣工資料是對整個維修養(yǎng)護工程的全面反映，需要予以充分的重視，其中包含大量的數(shù)據(jù)資料，例如，竣工報告、竣工會議記錄以及驗收簽訂書等，這就需要管理人員進行全過程的收集整理，并進行及時的歸檔保存，確保資料的完整性。

4組織驗收

通常來說，對于小型水利工程的維修養(yǎng)護項目驗收，需要進行三級驗收，即縣級初驗、市級復核以及省級抽驗等，只有前一步驗收合格才能繼續(xù)進行后續(xù)的驗收工作。市級復核是在縣級初驗合格的基礎上，由水利和財政部門聯(lián)合進行，確保其嚴格按照省級批準的相關內容進行施工。對于不符合要求的項目一律不通過，并督促施工單位進行整改，直至符合相關標準規(guī)范的要求。

5結語

篇2

水利工程施工過程中，環(huán)境是影響裂縫產生的一個重要因素，其中，溫度的影響程度最顯著，主要由溫差造成。對混凝土材料而言，當外部或內部溫度發(fā)生變化時，較易形成較大的內外溫差，由于材料內外部分的收縮程度不同，使混凝土表面產生一定的拉應力，當應力超過混凝土抗拉強度時即產生溫度裂縫。溫度裂縫多出現(xiàn)在大體積混凝土表面和溫差變化較大區(qū)域的水工結構中，裂縫形式無固定規(guī)律。溫差裂縫主要分為3種情況:

①施工初期，大量水化熱產生，形成內外溫差，裂縫產生;

②拆模前后，結構表面溫度急速下降，裂縫產生;③混凝土內部溫度一旦到達極限，由于熱量散發(fā)慢而產生溫差，導致裂縫產生。

2裂縫處理措施

針對不同類型的裂縫形式，考慮其不同的產生原因，為保證水利工程的質量，以期水工建筑物長久、穩(wěn)定地運行，施工過程中對應采取的處理措施也有所不同。根據(jù)裂縫產生原因，水利施工過程中主要從材料控制、設計優(yōu)化、施工工藝選擇及環(huán)境控制等方面入手進行裂縫的防護及處理工作。

2.1材料方面

在保證施工技術要求的前提下，材料的合理選擇，不僅可以避免裂縫的產生，對工程造價的有效控制也有顯著效果，具體處理措施包括以下幾個方面:

1)根據(jù)水工建筑物的結構要求，選擇合適的水泥品種及等級(盡量選擇中低熱水泥、低含堿量水泥)。同時應適當減少水泥的用量，為減少水化熱量，水泥含量盡量控制在460kg/m3以下。

2)實際施工前，應根據(jù)對混凝土性能的要求，通過試驗確定水灰比。由于混凝土的收縮隨水灰比的減小而減小，所以在滿足設計要求的前提下，應盡量減小水灰比。

3)選用級配優(yōu)良的砂石骨料。其中，細骨料以中、粗砂為宜，保證清潔、堅硬，細度模數(shù)在2.4～2.8范圍內，含泥量控制在1%內;粗骨料盡量選用粒徑較大、熱膨脹系數(shù)小的骨料，以降低溫度應力。

4)摻合料和外加劑的摻入，可以減小水灰比、減少水泥用量、降低水化熱放熱速率，從而極大限度地降低裂縫產生的可能。水利施工過程中，應根據(jù)水工結構的工作形態(tài)及不同位置選用適宜的摻合料和外加劑。

2.2設計方面

1)在確定各種混凝土的允許裂縫寬度后，根據(jù)其裂縫寬度要求進行設計，可以有效地控制混凝土裂縫的產生。

2)合理進行配筋設置，選用適當?shù)匿摻钪睆胶烷g距。水工建設過程中，采用直徑細且間距密的鋼筋配置方案，能顯著提高混凝土的抗裂能力。

3)加強配合比的優(yōu)化。混凝土配合比的設計不僅要滿足結構設計提出的抗?jié)B性、耐凍性等耐久性的要求，而且還要考慮結構設計未明確的其他耐久性要求。

2.3施工方面

水利施工過程中，因操作流程不當、施工工藝選擇不當、后期維護不及時等因素，極易產生裂縫，對裂縫的防護及處理措施有:

1)攪拌過程嚴格按照材料配比及投料順序進行，并合理控制攪拌時間，避免混凝土發(fā)生分離現(xiàn)象。

2)混凝土攪拌完成后，應以最少的轉運次數(shù)和最短的時間運至澆筑地點，使混凝土在初凝前澆入模板，且保證澆筑工作的連續(xù)進行。

3)澆筑前，應檢查模板的標高、位置、尺寸、強度和剛度是否符合要求;澆筑過程中，應由低處往高處分層澆筑，實際施工過程中，須控制混凝土的自由傾落高度不超過2m，豎向結構高度若超過3m時應采用串筒、溜槽或振動溜管使混凝土下落，且豎向構件的底部應先填50～100mm厚的與混凝土中成分相同的水泥砂漿。

4)針對不同水泥，做好不同的濕潤養(yǎng)護工作。普通混凝土多采用自然養(yǎng)護(覆蓋澆水養(yǎng)護、噴灑塑料溶液養(yǎng)護、用塑料薄膜遮蓋封閉養(yǎng)護等)，自然氣溫高于5℃時，在澆筑后的12h內對混凝土加以覆蓋和澆水，使混凝土表面保持足夠濕潤。

5)采用二次抹壓技術可消除混凝土干縮、沉縮和塑性收縮產生的表面裂縫。

2.4環(huán)境控制方面

水利工程施工過程中，環(huán)境是影響混凝土質量、避免產生裂縫的一個重要因素。對于施工環(huán)境的控制，主要有以下幾點:①工程地質條件方面，施工前監(jiān)測地質抗壓程度，保證水工結構的整體性;②氣象條件方面，應及時關注施工前后溫度情況，以便對水工結構進行及時養(yǎng)護;③對施工現(xiàn)場周邊的水文條件進行監(jiān)測，保證水質符合設計要求，同時對結構的防滲處理作出估計。從上述分析可知，在水利工程施工過程中，裂縫的產生受到諸多方面因素的影響，對應的處理措施也貫穿整個施工過程，

3結語

1)材料特性、施工工藝、施工環(huán)境等因素均會對裂縫的產生造成影響。

篇3

水利建設項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目,一般投資主體是國家。然而,整個水利建設項目運行完全是由項目單位臨時組建“指揮部”等非法人機構負責,沒有一個相應的機構代表政府實行監(jiān)督與管理,這使項目投資難以得到有效控制。

在傳統(tǒng)水利建設管理體制下,項目建設單位同時又是使用單位。在建設過程中,由于缺乏制約,建設單位容易偏向自己本部門的利益,擅自擴大建設規(guī)模,導致項目投資“無底洞化”。

一般來講,解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設計,解決好權力和利益之間關系;二是實行政企分離,政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管,企業(yè)從事具體的建設管理事務。目前,我國水利建設管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。

這種管理模式是以組建臨時管理機構如某某工程指揮部等形式來進行工程建設的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代,這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用;其缺點:沒有明確投入、產權、分配的關系,當資金、質量、工期等出現(xiàn)問題時,不便于明確和追究主體責任。

20世紀90年代,建設管理體制開始了明晰產權改革,實行政企分離體制,許多建設單位改制成為獨立法人,從而形成了項目法人責任制建設管理模式。項目法人責任制實質是通過第二條途徑進行制度改革,它具體表現(xiàn)為“建管結合、貸還結合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位,它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點,不斷推廣,水利建設市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設為主,所以以“三項制度”為核心的水利建設管理體制在水利建設工程中得到了全面推行,為保證大規(guī)模水利建設的順利實施發(fā)揮了重要作用。

2水利工程建設管理中存在的問題及原因

2.1項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規(guī)范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

2.2招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現(xiàn)在質量監(jiān)督機構、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

監(jiān)理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執(zhí)行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監(jiān)督

2.3監(jiān)督檢查,加強質量檢測

稽察的影響范圍相對較小,威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質量監(jiān)督機構還沒有完全獨立建制,政府質量監(jiān)督機構的定性還不明確,質量管理職能責任不明,質監(jiān)人員不足,監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在監(jiān)督機制失靈的現(xiàn)象,質量檢測工作有待加強2.4驗收工作以及偷工減料問題

實施的建設項目多,但正規(guī)驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。

工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅使下偷工減料。為節(jié)約顯成本,施工不按規(guī)范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

3水利工程建設管理的對策及建議

3.1依法規(guī)范項目法人職責

項目法人是項目建設主體,對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理,建立對項目法人建設行為的考核管理制度,規(guī)范和約束項目法人的建設行為。

建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序,推行合理低價中標,防止惡意低價中標行為,遏制轉包和違法分包現(xiàn)象,加強對招標機構和評標專家的管理。

3.2提高監(jiān)理人員素質,積極推進監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務是對工程質量、工期、投資進行有效控制,以提高施工單位的技術和管理水平。積極推進水利工程建設監(jiān)理單位體制改革,增加監(jiān)理企業(yè)活力,積極引導水利工程建設監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。

3.3健全施工圖紙的審查制度,提高設計水平

嚴格按照勘察設計的有關條例及規(guī)范進行設計;提高設計人員的整體素質,建立健全施工圖紙的審查制度,防止隨便變更設計圖紙。

質量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設立的,要充分發(fā)揮其作用,就要加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓,建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質量監(jiān)督隊伍;質量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則,或采取“上級監(jiān)督下級”的原則,不斷完善質量監(jiān)督體制。工程建設評優(yōu)和優(yōu)質工程評審工作全部轉由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質工程評審辦法。

3.4整頓規(guī)范水利建筑市場,廣泛融資

建立有效的水利建設監(jiān)督管理制衡機制,建立“同體”回避制度,同時規(guī)范工程分包管理;建立信用體系,加強行業(yè)自律;完善市場監(jiān)管體系,加大對市場主體特別是項目法人監(jiān)督力度;強化市場準入和清出制度,嚴格管理設計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質;嚴格檢驗進場材料、產品、設備,防止不合格產品進入施工現(xiàn)場;健全工程項目質量管理制度,嚴格執(zhí)行三項制度標準;全面推進三項制度的實施。

水利建設資金籌集來源多層次,結構復雜,這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強,不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù),但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù),這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應該積極立法,以法律為依據(jù),出臺籌資政策,依法籌集水利資金。

4結語

目前來看,我國資本市場發(fā)展日趨成熟,為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設項目,我們可以通過成立股份公司,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,籌集大量水利資金,這樣做不僅可以緩解企業(yè)對資金的饑渴,還引進了市場競爭機制,有利于培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟。如今,經(jīng)濟全球一體化和金融證券化,水利工程項目也完全可以在資本市場通過發(fā)行水利金融債券籌集水利建設資金。

另外,我們還可以在運作機制上下功夫,通過對水利建設投資體制改革,吸引社會各方面閑置資金。

論文關鍵詞:水利建設;管理體制;對策

論文摘要:當前,我國加大對水利基礎建設的投入,水利工程建設進入前所未有的發(fā)展階段。在此,筆者根據(jù)多年從事水利工程的經(jīng)驗與實踐,概述了我國水利工程傳統(tǒng)建筑管理模式,分析了水利工程建設管理存在問題,并進一步提出了針對性對策。

參考文獻

篇4

除了是指建設灌溉設施之外，農田水利設施還是一種與水利工程有關的建設手段，其主要目標的促進農產品的產量增加。其采用先進的方法或科學技術建設水利工程，從而對該地區(qū)的水利情況加以改進，使農作物的產量得到提高，當?shù)匾部梢垣@得更大的經(jīng)濟效益。農田水利建設與農業(yè)的發(fā)展有直接關系，它對于某個區(qū)域在某個時期農業(yè)生產的好壞具有決定作用。另外，當發(fā)生自然災害時，尤其是一些極端天氣，如暴雨天氣或干旱天氣等，都會對農業(yè)生產造成較大影響，導致程度不同的損失。而農田水利建設的另一個用途就是農民能在農業(yè)生產過程中對自然災害進行抵御，與此同時還能夠在最大程度上保證當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，使人們的生產生活條件得到改善。農田水利建設是農民達到穩(wěn)產增收目標的有力保障，因此必須采取科學、有效的方式進行管理，從而順利完成建設過程，促使其健康、持續(xù)發(fā)展，增加農業(yè)效益。

2.我國管理農田水利建設的現(xiàn)狀

目前，由于各方面因素的限制，使得我國在管理農田水利建設方面出現(xiàn)了一些漏洞，管理現(xiàn)狀并不理想，還需要采取加強措施。首先，我國缺乏完善的小型農田水利設施。在農業(yè)生產過程中，特別是北方，持續(xù)干旱的天氣較多，自然會在一定程度上影響農產品的質量，這也是缺乏完善的水利設施的結果。許多小型農田水利設施使用時間已經(jīng)超過了三、四十年，許多缺陷在建設初期就已經(jīng)形成了，加上在建成以來并沒有得到及時的養(yǎng)護與維修，造成目前其各項能力都已經(jīng)大大減弱，甚至難以抵擋干旱或暴雨天氣。其次，在管理農田水利建設的過程中沒有足夠資金。通常其管理需遵循分級原則，若農田水利設施的級別低于支渠，管理者就是當?shù)卣匀粦斢僧數(shù)卣度虢ㄔO及管理資金。然而大部分地方政府的資金收入并不富裕，有些甚至入不敷出，那些向上級政府進行建設資金申請的地方政府通常在道路建設方面投資較大，對于這種農田水利建設工程因難以獲得短期利益而發(fā)展資金不足。最后許多群眾缺乏自發(fā)管理意識。農民觀念不端正是導致農田水利建設進程較慢的主要原因之一，許多農民群眾以為工程管理者是政府等部門，和自己無關。而且該方面比較缺乏人才，我國選擇水利專業(yè)的人很少，即使是該專業(yè)的學生也不一定從事該類工作，導致水利建設發(fā)展緩慢，管理水平較低。

3.加強農田水利建設的管理措施

3.1管理過程規(guī)范化，管理責任更加明確

管理過程的規(guī)范化是農田水利建設科學化管理的重要前提，管理人員應詳細登記和記錄農田水利建設的各個環(huán)節(jié)，主要是確定本區(qū)域中具體的水利工程建設情況，進行水利工程位置圖的繪制，在圖紙中體現(xiàn)出每一個水利工程。如果某些工程項目需要特殊關注，政府水利部門應落實到由哪個或者哪些人監(jiān)管，使每個人都有明確的責任與任務，同時要詳細記錄應用于建設過程中的物品與資金，而且可不定期的突擊檢查水利工程的建設情況，避免發(fā)生違法現(xiàn)象。另外，政府水利部門應當關注和重視改建的農田水利建設項目，合理安排需要使用的資金，科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，對該區(qū)域內農田水利建設的整體情況進行全面了解，把握管理力度。

3.2建立健全關水利的法律法規(guī)

雖然人的管理對于農田水利建設是非常重要的，但是有關法律法規(guī)的約束同樣必不可少。目前在該方面我國仍然沒有制定出十分完善的法律法規(guī)，這種情況極有可能導致部分無良的施工公司鉆法律的“空子”，最終建設出的工程項目不僅質量差，安全性低，還在一定程度上破壞了生態(tài)系統(tǒng)，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應針對農田水利建設的管理工作建立健全法律法規(guī)，使建設過程受到法律的約束，保證生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展。與此同時，政府也應制定相應的處罰制度，并安排工作人員嚴格管理與執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，加大力度處罰違法人員與其所在的施工單位，從而提高農田水利建設的管理效率。政府水利部門應深入改革管理工作，轉變以往的收費模式與管理方式，以各地區(qū)的具體情況為依據(jù)，設計新的管理方案，制定規(guī)范的水費收取制度，使人們的合法利益得到保證。政府除了處罰制度之外還應制定有關的獎勵制度，一定要獎罰分明。目前農田水利建設管理模式中的主導是政府，但是其中還包含了多元化的投入者，比如農民、企業(yè)、集體和社會，它與傳統(tǒng)的管理模式有很大差別，并且需要一種新型的績效考核制度提高并鞏固其管理效果。該制度可以對金融機構、企業(yè)、農戶與地方政府在建立、維護和管理過程中的行為、所發(fā)揮的作用分別進行考核，各級政府部門也應將水利設施的績效加入年度目標考核之中，跟蹤并監(jiān)督農田水利建設情況，使工程進度與工程質量得到保證。而且在年底進行綜合的評價，可以對那些始終遵守法律和規(guī)定的企業(yè)、農戶或地方政府等給予一定的獎勵，而出現(xiàn)違法行為或破壞生態(tài)壞境者就需要按照相應的處罰制度進行處理。

3.3實現(xiàn)信息化管理農田水利建設

目前，計算機技術被廣泛應用于各個行業(yè)和領域，國家只有充分重視信息技術，并將其引入農田水利建設的管理工作中，才能有效提高管理水平。我國在管理農田水利建設方面，各地區(qū)往往是以人力管理為主，絲毫沒有意識到計算機的優(yōu)勢，為了實現(xiàn)信息化管理農田水利建設，政府應從以下幾方面采取措施。第一，在管理工作中，有關人員需要秉承創(chuàng)新的理念與科學的思想觀念。政府在項目建設工作中對角色進行宏觀調控，科學指導農田水利建設，提高管理效率。第二，政府應在科研方面增加投資，將國外的先進技術引入，從而實現(xiàn)高效利用與可持續(xù)利用水資源，方便管理農田水利建設?？梢詫⑦b感技術、激光技術、信息化管理水利等方面作為科學研究的重點內容，致力于新技術的研究。最后，應加強科技宣傳力度，對科學管理進行推廣，使科技向生產力轉化。

3.4加強外部管理與后期管理工作

作為組成民生基礎建設的一個重要部分，農田水利建設的管理直接關系到農業(yè)的發(fā)展，因此必須保證管理的全面性，除了上述措施之外，還需要加強外部管理與后期管理。在建設農田水利項目時，眾多資源的投入是必不可少的，包括財力、物力、人力等。單純依靠一個途徑獲取資源是無法滿足建設需求的，應盡量尋找不同途徑。首先是政府投入的資金，其次就是向個人或團體等社會人群求助，從而聚集資金，通過宣傳農田水利建設，促進社會人員主動參與，鼓勵有能力的個人與群體貢獻一份力量，支持農田水利建設。只有嘗試獲取不同方面的資金，才能有足夠的外部條件，開展農田水利項目的建設，促進建設工作的有效管理。與此同時，建設的后期管理工作也是不可忽視的。有關地方政府應培訓管理人員，使其專業(yè)技能與素質得到提升，并要求其在建設后期嚴格管理農田水利項目，延長使用年限，提高項目質量，保證水利項目能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。

4.結語

篇5

在社會生產過程中水利工程對經(jīng)濟與社會有著巨大的作用，同時也要看到水利工程對河流生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的影響。人類整治河道修筑堤壩等活動人為的改變了河流的多樣性、連續(xù)性和流動性，使水域的流速、水深、水溫、自水流邊界、水文規(guī)律等自然條件發(fā)生重大改變。這些改變對河流生態(tài)系統(tǒng)造成的影響是不容忽視的。未來的水利工程在權衡社會經(jīng)濟需求與生態(tài)系統(tǒng)健康需求這二者關系方面，似應強調水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性。

2生態(tài)水利工程

從學科發(fā)展角度看，現(xiàn)在的水利工程學的學科基礎主要是工程力學和水文學，水利工程規(guī)劃設計主要對象是水文系統(tǒng)，往往忽視生命系統(tǒng)的現(xiàn)狀和未來風險等問題。學科的進一步發(fā)展應吸收生態(tài)學理論及方法，促進水利工程學與生態(tài)學的交叉融合，用以改進和完善水利工程的規(guī)劃及設計理論，形成水利工程學新的學科分支——生態(tài)水利工程學。生態(tài)水利工程學作為水利工程學的一個新的分支，是研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)性需求的原理與技術方法的工程學。生態(tài)水利工程的內涵是：對于新建工程，是指進行傳統(tǒng)水利建設的同時（如治河、防洪工程），兼顧河流生態(tài)修復的目標。對于已建工程，則是對于被嚴重干擾河流重點進行生態(tài)修復。生態(tài)水利工程將與傳統(tǒng)治污技術、清潔生產（生態(tài)產業(yè)）及環(huán)境立法和資源管理一起，成為河流生態(tài)建設的主要手段之一。

3生態(tài)水利工程的規(guī)劃設計原則

3.1工程安全性和經(jīng)濟性原則

生態(tài)水利工程是一項綜合性工程，在河流綜合治理中既要滿足人的需求，包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等需求，也要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。生態(tài)水利工程既要符合水利工程學原理，也要符合生態(tài)學原理。生態(tài)水利工程的工程設施必須符合水文學和工程力學的規(guī)律，以確保工程設施的安全、穩(wěn)定和耐久性。工程設施必須在設計標準規(guī)定的范圍內，能夠承受洪水、侵蝕、風暴、冰凍、干旱等自然力荷載。按照河流地貌學原理進行河流縱、橫斷面設計時，必須充分考慮河流泥沙輸移、淤積及河流侵蝕、沖刷等河流特征，動態(tài)地研究河勢變化規(guī)律，保證河流修復工程的耐久性。

對于生態(tài)水利工程的經(jīng)濟合理性分析，應遵循風險最小和效益最大原則。由于對生態(tài)演替的過程和結果事先難以把握，生態(tài)水利工程往往帶有一定程度的風險。這就需要在規(guī)劃設計中進行方案比選，更要重視生態(tài)系統(tǒng)的長期定點監(jiān)測和評估。另外，充分利用河流生態(tài)系統(tǒng)自我恢復規(guī)律，是力爭以最小的投入獲得最大產出的合理技術路線。

3.2提高河流形態(tài)的空間異質性原則

一個地區(qū)的生境空間異質性越高，就意味著創(chuàng)造了多樣的小生境，能夠允許更多的物種共存。反之，如果非生物環(huán)境變得單調，生物群落多樣性必然會下降，生物群落的性質、密度和比例等都會發(fā)生變化，造成生態(tài)系統(tǒng)某種程度的退化。由于人類活動，特別是大規(guī)模治河工程的建設，造成自然河流的渠道化及河流非連續(xù)化，使河流生境在不同程度上單一化，引起河流生態(tài)系統(tǒng)的不同程度退化。生態(tài)水利工程的目標是恢復或提高生物群落的多樣性，但是并不意味著主要靠人工直接種植岸邊植被或者引進魚類、鳥類和其他生物物種，生態(tài)水利工程的重點應該是盡可能提高河流形態(tài)的異質性，使其符合自然河流的地貌學原理，為生物群落多樣性的恢復創(chuàng)造條件。

在確定河流生態(tài)修復目標以后，就應該對于河流進行生物調查、地貌歷史和現(xiàn)狀進行勘查和評估，建立河流地貌數(shù)據(jù)庫和生物資源數(shù)據(jù)庫。遙感技術和地理信息系統(tǒng)（GIS）是水文、河流地貌和生物調查的有力工具。關鍵的工作步驟是在以上兩種調查工作的基礎上，確定環(huán)境因子與生物因子的相關關系，必要時建立某種數(shù)學模型。河流環(huán)境因子包括河流河勢、蜿蜒度、橫斷面形狀及材料、流速、水位、水質、水溫、泥沙、營養(yǎng)鹽的遷移轉化、水文周期變化等。研究的內容包括：調查單個生物因子的基本需求，評估各種生物因子的相互關系和制約條件，對于“關鍵種”或標志性生物的環(huán)境因子進行分類和評估。在眾多的環(huán)境因子中，識別那些對于系統(tǒng)的結構和功能具有重要意義的環(huán)境因子，在此基礎上進行河流地貌學設計和生物棲息地的設計。

3.3生態(tài)系統(tǒng)自設計、自我恢復原則

生態(tài)系統(tǒng)的自組織功能表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。自組織的機理是物種的自然選擇，也就是說某些與生態(tài)系統(tǒng)友好的物種，能夠經(jīng)受自然選擇的考驗，尋找到相應的能源和合適的環(huán)境條件。

將自組織原理應用于生態(tài)水利工程時，生態(tài)工程設計與傳統(tǒng)水工設計有本質的區(qū)別。像設計大壩這樣的人工建筑物是一種確定性的設計，建筑物的幾何特征、材料強度都是在人的控制之中，建筑物最終可以具備人們所期望的功能。河流修復工程設計與此不同，生態(tài)工程設計是一種“指導性”的設計，或者說是輔設計。依靠生態(tài)系統(tǒng)自設計、自組織功能，可以由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現(xiàn)設計。成功的生態(tài)工程經(jīng)驗表明，人工與自然力的貢獻各占一半。

傳統(tǒng)的水利工程設計的特征是對于自然河流實施控制。而設計生態(tài)水利工程時，要求工程師必須放棄控制自然界的動機，樹立新的工程理念。因為依靠人力和技術控制自然界是不可能的。人們要善于利用生態(tài)系統(tǒng)自組織、自設計這個寶貴財富，實現(xiàn)人與自然的和諧。需要強調的是，地球上沒有兩條相同的河流，每一條河流的特點都是各不相同的。因此，每一項生態(tài)水利工程必須因地制宜，充分尊重每一條河流的自然屬性和美學價值，尋求最佳的生態(tài)工程方案。

自設計理論的適用性還取決于具體條件。包括水量、水質、土壤、地貌、水文特征等生態(tài)因子，也取決于生物的種類、密度、生物生產力、群落穩(wěn)定性等多種因素。在利用自設計理論時，需要注意充分利用鄉(xiāng)土種。引進外來物種時要持慎重態(tài)度，防止生物入侵。

3.4景觀尺度及整體性原則

河流生態(tài)修復規(guī)劃和管理應該在大景觀尺度、長期的和保持可持續(xù)性的基礎上進行，而不是在小尺度、短時期和零星局部的范圍內進行。在大景觀尺度上開展的河流生態(tài)修復效率要高。小范圍的生態(tài)修復不但效率低，而且成功率也低。整體性是指從生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能出發(fā)，掌握生態(tài)系統(tǒng)各個要素間的交互作用，提出修復河流生態(tài)系統(tǒng)的整體、綜合的系統(tǒng)方法，而不是僅僅考慮河道水文系統(tǒng)的修復問題，也不僅僅是修復單一動物或修復河岸植被。

景觀則是指生態(tài)學中的景觀尺度。景觀尺度包括空間尺度和時間尺度。為什么在景觀的大尺度上進行河流修復規(guī)劃？首先，水域生態(tài)系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)，其子系統(tǒng)包括生物系統(tǒng)、廣義水文系統(tǒng)和人造工程設施系統(tǒng)。廣義水文系統(tǒng)又與生物系統(tǒng)交織在一起，形成自然河流生態(tài)系統(tǒng)。而人類活動和工程設施作為生境的組成部分，形成對于水域生態(tài)系統(tǒng)的正負影響。水域生態(tài)系統(tǒng)受到脅迫時，需要對于各種脅迫因素之間的相互關系進行綜合、整體研究。其次，必須重視水域生境的易變性、流動性和隨機性的特點，這些特點決定了生物種群的基本生存條件。水域生態(tài)系統(tǒng)是隨著降雨、水文變化及潮流等條件在時間與空間中擴展或收縮的動態(tài)系統(tǒng)。再者，河流生態(tài)系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，與周圍生態(tài)系統(tǒng)隨時進行能量傳遞和物質循環(huán)，一條河流的生態(tài)修復活動不可能是孤立的，還需要與相鄰的流域的生態(tài)修復活動進行協(xié)調。最后，河流生態(tài)修復的時間尺度也十分重要。河流系統(tǒng)的演進是一個動態(tài)過程。每一個河流生態(tài)系統(tǒng)都有它自己的歷史。河流生態(tài)修復是靠時間做工作的。有研究指出，濕地重建或修復需要大約15~20a的時間。因此對于河流生態(tài)修復項目要有長期準備，同時進行長期的監(jiān)測和管理。

3.5反饋調整式設計原則

生態(tài)系統(tǒng)的成長是一個過程，河流修復工程需要時間。從長時間尺度看，自然生態(tài)系統(tǒng)的進化需要數(shù)百萬年時間。進化的趨勢是結構復雜性、生物群落多樣性、系統(tǒng)有序性及內部穩(wěn)定性都有所增加和提高，同時對外界干擾的抵抗力有所增強。從較短的時間尺度看，生態(tài)系統(tǒng)的演替，即一種類型的生態(tài)系統(tǒng)被另一種生態(tài)系統(tǒng)所代替也需要若干年的時間，期望河流修復能夠短期奏效往往是不現(xiàn)實的。

生態(tài)水利工程規(guī)劃設計主要是模仿成熟的河流生態(tài)系統(tǒng)的結構，力求最終形成一個健康、可持續(xù)的河流生態(tài)系統(tǒng)。在河流工程項目執(zhí)行以后，就開始了一個自然生態(tài)演替的動態(tài)過程。這個過程并不一定按照設計預期的目標發(fā)展，可能出現(xiàn)多種可能性。

意識到生態(tài)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)都不是靜止的，在時間與空間上常具有不確定性。除了自然系統(tǒng)的演替以外，人類系統(tǒng)的變化及干擾也導致了生態(tài)系統(tǒng)的調整。這種不確定性使生態(tài)水利工程設計不同于傳統(tǒng)工程的確定性設計方法，而是一種反饋調整式的設計方法。是按照“設計—執(zhí)行（包括管理）—監(jiān)測—評估—調整”這樣一種流程以反復循環(huán)的方式進行的。在這個流程中，監(jiān)測工作是基礎。監(jiān)測工作包括生物監(jiān)測和水文觀測。評估的內容是河流生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能的狀況及發(fā)展趨勢。常用的方法是參照比較方法，一種是與自身河流系統(tǒng)的歷史及項目初期狀況比較，一種是與自然條件類似但未進行生態(tài)修復的河流比較。

在反饋調整式設計過程中，提倡科學家、管理者和當?shù)鼐用窦吧鐣鹘绲膹V泛參與，通過對話、協(xié)商，以尋求共同利益。提倡多學科的交流和融合，提高設計的科學性。

論文關鍵詞：生態(tài)水利工程設計原則

論文摘要：闡述水利工程與水域生態(tài)的關系，介紹了生態(tài)水利規(guī)劃的基本原則：工程安全性與經(jīng)濟性原則；提高河流形態(tài)的空間異質性原則；生態(tài)系統(tǒng)自設計與自我恢復原則；景觀尺度與整體修復原則；反饋和調整設計原則。

參考文獻：

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篇6

1.1水生態(tài)保護與修復目標

懷洪新河水生態(tài)保護與修復工程以何巷閘水利風景區(qū)創(chuàng)建為核心，開展河道兩岸堤防森林生態(tài)長廊建設。通過調整防浪林品種布局，發(fā)展以水源涵養(yǎng)林、用材防護林等為主的多效森林，調節(jié)區(qū)域水分循環(huán)機制，提升河道水生態(tài)載荷能力和水質自凈能力，建設高標準河道水系防護林網(wǎng)，努力打造親水型濱河生態(tài)廊道。充分利用現(xiàn)有河道管理范圍內的水土資源，逐步建立起懷洪新河完備的生物防護體系、發(fā)達的河道綠化產業(yè)體系、繁榮的綠色生態(tài)文化體系、完善的水生態(tài)安全體系。

1.2水生態(tài)保護與修復藍圖

（1）以大型水閘為中心，打造核心源頭景區(qū)———何巷閘水利風景區(qū)，使之與上游何巷農家樂旅游區(qū)、中游的四方湖旅游區(qū)和下游的沱湖自然保護區(qū)的生態(tài)景觀遙相呼應，建設水閘特色園林生態(tài)景觀。（2）建成沿河道走向，以堤防為軸線的“臨河防浪，背河取材”特色生態(tài)廊道。（3）著力打造“一河二湖”水生態(tài)系統(tǒng)，建設“三帶多點”河道自然景觀線，建立保護懷洪新河河道的生態(tài)安全體系。（4）利用大型水閘管理區(qū)土地資源建設苗木研發(fā)中心，提升苗木品質，研發(fā)和培育新品種，降低購苗成本，為市場提供前沿和優(yōu)質苗木。

2水生態(tài)保護與修復初步成效

2.1核心景點—何巷閘水利風景區(qū)已具規(guī)模

何巷閘座落在懷洪新河源頭，位于淮河、渦河的交匯處，是一座純社會公益事業(yè)性質的大型Ⅰ等Ⅰ級水利工程。何巷閘水利風景區(qū)是正在規(guī)劃建設的何巷風景區(qū)的主打景區(qū)。河道管理部門根據(jù)何巷閘特定的地域自然環(huán)境、地貌特征及地質資源的綜合反映，將何巷閘水利風景區(qū)的主題定位為：（1）展大禹宏愿：通過參觀工程和紀念館、懷洪豐碑、水文化墻等，向人們展示大禹的治水精神，治淮成就和宏偉的懷洪新河工程。（2）踏懷水碧波：懷洪新河作為一條大型人工河道，河道整齊，河水清澈。建在何巷分洪閘下游分流島末端的游艇碼頭，輕踏懷洪碧波，近到四方湖濕地公園，遠達新胡洼閘，沿途欣賞懷洪新河風光，同時開展以水利科普教育為主題的休閑、娛樂等活動。（3）享農家之樂：何巷閘水利風景區(qū)將與正在規(guī)劃建設的何巷村大型農家樂景區(qū)、安徽省農博園實現(xiàn)資源互補和共享。水利風景區(qū)根據(jù)主題定位，結合何巷風景區(qū)周邊的現(xiàn)狀條件、用地性質、區(qū)位特點，因地制宜分為5個功能區(qū)：即綜合接待與服務中心區(qū)、遠山近水觀賞區(qū)、工程展示及創(chuàng)意區(qū)、果實采摘及自種區(qū)、游艇觀光瀏覽區(qū)。努力將其建設成為集水景觀光、休閑度假、果實采摘和大眾康體等多種功能為一體的綜合型水利風景區(qū)。

2.2特色河道生態(tài)長廊逐漸呈現(xiàn)

懷洪新河水生態(tài)保護與修復以既有水利工程項目為基礎，統(tǒng)籌兼顧，高度融合工程運用特性和生態(tài)學原理,注重河流在三維空間的分布，綜合考慮河道屬性、洪水特征、林相結構、景觀配置、人居活動、動物遷徙等多因子在河道生態(tài)建設過程中相互制約和有機統(tǒng)一[4]，使工程綠化與河道景觀建設相結合。主要采取沿河道走向呈條形布局，以河道兩岸堤防為軸線，在河道灘地適宜綠化區(qū)域建成寬度不低于50m（外側30m、內側20m）的“臨河防浪（防浪林帶）、背河取材（用材林帶）”獨具特色的河道生態(tài)廊道，顯著改善沿河兩岸森林生態(tài)小氣候。3.3“一河二湖”水生態(tài)系統(tǒng)“、三帶多點”河道自然景觀線基本建成懷洪新河水生態(tài)保護與修復工程的總體規(guī)劃布局是“一河、二湖、三帶、多點”。“一河”是懷洪新河，“二湖”是沱湖和香澗湖“；三帶”指防浪林帶、用材林帶、經(jīng)濟林帶，“多點”指何巷閘水利風景區(qū)和水閘風景林區(qū)。乘著“安徽省千萬畝森林增長工程”的強勁東風，河道管理部門利用河道管理范圍內寬闊的堆土區(qū)，打造以用材樹種為主體的區(qū)域森林環(huán)境系統(tǒng)，提高大面積堆土區(qū)的水土保持能力。在大型水閘的管理區(qū)和三角洲地區(qū)設置結構合理、自然協(xié)調、穩(wěn)定健康的特色風景林森林景觀，提升水閘的環(huán)境質量。通過對上下游、左右岸全面規(guī)劃，多層次、全方位綜合性建設懷洪新河大中型水閘風景林區(qū)，與堤防兩側防浪林帶、用材林帶及堆土區(qū)的經(jīng)濟林帶形成“三帶多點”的河道自然景觀線。并做好與淮河蚌埠閘國家AAAA級風景區(qū)及河道沿線水利風景區(qū)、自然保護濕地等旅游資源的銜接，借助沱湖和四方湖等自然保護區(qū)以及蚌埠優(yōu)質的旅游文化資源，使生態(tài)環(huán)境建設與水利、林業(yè)旅游主題相契合，更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。基本建成懷洪新河完善的水生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，體現(xiàn)現(xiàn)代水利發(fā)展的鮮明生態(tài)特色。

3水生態(tài)保護與修復綜合效益

懷洪新河水生態(tài)保護與修復工程目前正按規(guī)劃逐步實施，與懷洪新河續(xù)建工程建設前期的生物防護工程共同作用，發(fā)揮顯著的綜合效益：

3.1生態(tài)效益

懷洪新河水生態(tài)保護與修復工程能有效改善河道沿岸小氣候，提高河道生態(tài)環(huán)境質量，提供良好的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。生態(tài)效益主要表現(xiàn)為：（1）通過栽植防浪林護岸和草皮護坡，減輕洪水對堤防、岸坡的沖刷，減少水土流失量和各種有機質的流失，水土保持效益顯著。（2）通過喬木層、灌木層、枯枝落葉層和根系來實現(xiàn)對大氣降水的再分配和調節(jié)作用，使大量的地表徑流滲入土壤轉變?yōu)榈叵聫搅?，從而起到涵養(yǎng)水源的作用；同時植物措施能有效改善土壤理化性質，提高土壤肥力，增強土壤的田間持水和入滲能力；改善植物生長環(huán)境條件，形成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。（3）穩(wěn)定的植物群落可形成良好的河道生境小氣候，改善貼地層的溫度、濕度和風力，有效緩解熱島效應，增強植物的光合作用，凈化并改善空氣質量。（4）利用植物軟化生硬的水利工程建筑線條，使生態(tài)水利建設與水利工程影響區(qū)環(huán)境治理協(xié)調發(fā)展。（5）大量應用鄉(xiāng)土樹種，采用喬灌草立體造林模式，使區(qū)域地帶性植被得到較好的恢復和發(fā)展，保證生態(tài)系統(tǒng)中各種生物之間、生物與非生物之間的物質循環(huán)、能量流動和信息傳遞保持相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)，為各種野生動物、微生物、珍稀植物的生存、繁衍提供了相對穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，從而有效地保護生物物種、數(shù)量及其遺傳多樣性。

3.2景觀效益

懷洪新河水生態(tài)保護與修復工程遵循生態(tài)學和美學原理，以水和生物多樣性為特色，以鄉(xiāng)土樹種為主，根據(jù)不同工程區(qū)的主導景觀需求營造點、線、面完美結合的水生態(tài)景觀，使水生態(tài)景觀多樣性明顯豐富。采用烏桕、櫸樹、楸樹、銀杏、欒樹等名貴、珍稀色葉樹種，營造春季姹紫嫣紅，夏季滿目皆綠，秋季色彩斑斕富于動態(tài)變化的高品質濱水景觀。用復層混交林及復層異齡混交林代替針葉純林、落葉闊葉純林，增強林木樹冠線動感，提高景觀美學價值；形成綠色基調襯映下觀花、觀果、觀葉的動感景致。

3.3社會效益

通過實施水生態(tài)保護與修復工程，將建成懷洪新河特色水利風景區(qū)和多層次、多色彩、多樹種、多功能、多效益的水利特色風景林帶，美化優(yōu)化城市環(huán)境，改善和提高城鎮(zhèn)居民的生活品質和生活空間；促進生態(tài)旅游，帶動區(qū)內相關產業(yè)的發(fā)展；還可為沿河群眾提供就業(yè)機會，增加林農收入，促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時懷洪新河水生態(tài)保護與修復工程是進一步加強安徽省水生態(tài)文明建設一項重要舉措，是蚌埠市建設水生態(tài)文明城市的重要組成部分。對于貫徹落實黨的十關于推進生態(tài)文明建設部署、促進“美好安徽”建設和加快實施“水利安徽”戰(zhàn)略都有著重要意義。

3.4經(jīng)濟效益

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關鍵詞：工程水利資源水利轉變

一、工程水利向資源水利轉變既重要又緊迫

水是人類生存和社會發(fā)展不可缺少的物質條件，沒有水就沒有人類社會。當人類進入20世紀以來，工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化，人口的急劇增長，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對水資源帶來了巨大的變化和壓力：一是生產、生活用水量急劇增加，人們對水質要求的提高；二是城市集中供水量驟增，迅速超過地域供水能力的限度，城市缺水嚴重；三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，使能夠有效利用的水資源量在不斷減少，生態(tài)環(huán)境也進一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的，水資源短缺問題愈來愈突出。在這種情況下，光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問題，修好的水庫可能無水來；打了井、開了渠，有可能提引不到水。這時，人們開始轉向水資源，開始重視和研究水資源問題；認識到必須從資源的開發(fā)、調配等方面來滿足人類社會發(fā)展進步對水資源的需求，所以，資源水利逐漸產生和發(fā)展起來。資源水利將逐漸取代工程水利，并逐漸在水利事中占據(jù)主導地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

二、工程水利與資源水利的關系

由工程水利向資源水利的轉變是不是說不再加強水工程科學技術的研究和教育了，將不再需要大規(guī)模興修水利工程，將不再需要注重水利工程的管理，而只去抓水資源，事實不是這樣的。水旱災害將始終存在。人們要控制水就要開發(fā)水利，就需要通過水利工程這一手段來實現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。自建國以來，我國工程水利建設取得了許多令世界矚目的成就，但是，隨著社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展，我國各項水利工程除害興利的能力還不強，標準也不高，水利工程建設還必須繼續(xù)加大投入，快速發(fā)展。因此，怎樣利用科學技術的新成果，不斷改善、提高對水利工程的建設和管理水平，是我們始終要走的道路。我國的科研、教育單位，規(guī)劃設計與建設管理單位；對怎樣建好、管理好工程，堅決不能放松警惕。我們的行政主管部門，一方面仍然需要加強對水利工程建設與管理的組織和指導；另一方面，應從建設、管理水利工程轉向從規(guī)劃設計上、政策法規(guī)上進行指導，水利工程的具體建設與管理，應該遵循我國社會主義市場經(jīng)濟的原則，由水利單位去管理和經(jīng)營。實現(xiàn)了這—轉變后，逐步重視并加強資源水利工作，同時水資源科研、教育與規(guī)劃設計監(jiān)測管理和水資源保護也就會逐步得到加強和發(fā)展。政府就能公正、合理地分配、調度與管理、保護好水資源；各個開發(fā)利用水資源的具體單位，如灌溉、供水、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、旅游以及防洪、排水等部門，都會按照統(tǒng)一的規(guī)劃，通過工程水利而實現(xiàn)眾多資源整合，從而達到合理開發(fā)利用的目的，為社會經(jīng)濟的快速發(fā)展服務。

三、工程水利與資源水利的特點

工程水利向資源水利轉變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個突出特點：一是水資源的量與質能充分滿足人們生活和生產的需要；供給大于需求很多，造成水資源的嚴重浪費；二是人們要除水害就要興建水利，只要修建水利工程，即可達到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理；都完全是為如何修好工程、管好工程而服務的。而資源水利階段的特點也很明顯：一是水資源供不應求，不能無限制取用，要有計劃的合理使用；二是必須站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度來研究水資源的開發(fā)、利用與保護等項工作，確保社會經(jīng)濟的發(fā)展需要；三是政府部門、水利科研與教育單位，不僅要重視水利工程的興修與管理，更要加強對水資源的開發(fā)利用與保護等方面的研究、教育和發(fā)展，并將資源水利與工程水利緊密結合起來，使水利事業(yè)的發(fā)展科學持久。

四、采取措施，推動工程水利向資源水利的轉變

4.1要廣泛開展工程水利向資源水利轉變的學習研討，提高認識，特別是廣大的各級水利工作者。

4.2要加強對水資源的管理，促進資源水利工作的全面開展。特別是在水資源的質與量的管理上，要實行統(tǒng)一的管理與保護。還必須從法規(guī)、機構和體制上作出努力，進一步推進水資源的統(tǒng)一管理。

4.3要加強和完善水資源機構和隊伍建設。首先在各級政府部門要建立健全強有力的水資源管理機構，充實業(yè)務骨干，培訓現(xiàn)有工作人員，提升水利工作者的業(yè)務水平，以加強對資源水利各項業(yè)務工作能力的提高。于此同時，要建立和完善資源水利的科研與教育以及勘測設計等業(yè)務部門，制定這方面的計劃和具體的工作任務，從而推動資源水利的快速發(fā)展。

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我國有許多監(jiān)測機構成立較晚，有些機構雖然被批復成立，但人員配置、管理體制等不健全，還有監(jiān)測人員素質參差不齊，受過專門培訓和鍛煉的人員又很少，這直接影響到了水利項目的監(jiān)測成果和質量。因此需要盡快提高這些監(jiān)測人員的業(yè)務素質，盡快培養(yǎng)出技術過硬的監(jiān)測隊伍。

2解決對策

2．1做好前期預測，未雨綢繆

水土保持監(jiān)測工作是參考上級部門批復水土保持方案中設計的監(jiān)測內容、監(jiān)測點位、監(jiān)測方式、監(jiān)測手段和監(jiān)測頻次等實施的。因此編制水土保持方案過程中，編制人員要對可能造成的水土流失進行預測，重視水土保持監(jiān)測的點和時段，以便為監(jiān)測提供較為準確的定位。水土保持方案中預測時間為施工期和自然恢復期。施工期水土保持監(jiān)測是為了采取各項必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復期水土保持監(jiān)測是為了通過水土流失防治措施效果的監(jiān)測，核驗水土保持方案取得的保水保土效益，進一步優(yōu)化水土保持措施，并為主體工程竣工驗收提供技術文本。同時開展監(jiān)測工作之前，監(jiān)測單位還必須依據(jù)現(xiàn)場查勘，編制水土保持實施方案。

2．2進一步完善、改進監(jiān)測方法

水土保持監(jiān)測經(jīng)常采用地面觀測和調查監(jiān)測兩種方法?，F(xiàn)在已進入電子信息時代，各種功能先進、質量優(yōu)良的監(jiān)測工具已經(jīng)應用到工程建設當中，國外廣泛采用的遙感測量技術、航拍技術等均可引進水土保持監(jiān)測領域，將常規(guī)的監(jiān)測方法與先進的科技監(jiān)測手段結合起來，有計劃、有組織地研發(fā)和推廣自動化監(jiān)測儀器設備，逐步實現(xiàn)監(jiān)測工作的自動化。

2．3強化監(jiān)測行業(yè)管理，提高監(jiān)測成果質量

省級以上監(jiān)測機構要從全局調度水土保持監(jiān)測管理工作，加強資質辦理管理;重視監(jiān)測過程的管理;也得加強水土保持監(jiān)測技術培訓工作;建立水利建設項目水土保持監(jiān)測成果質量鑒定和認證制度。地方各部門要堅持政企分開，實現(xiàn)監(jiān)測工作規(guī)范化。主管部門不僅要對在建的水利項目進行監(jiān)督檢查，也要負責監(jiān)測技術水平及能力建設，不僅要進行水土保持監(jiān)測技術的指導，也要對監(jiān)測專業(yè)的服務質量進行全面徹底的檢查。通過招投標形式或者受建設單位委托的有資質的監(jiān)測單位，應按照國家相關文件規(guī)范要求開展項目水土保持監(jiān)測工作并定期提交監(jiān)測報告。水行政主管部門作為水土保持監(jiān)測的監(jiān)督管理部門，要保證水土保持監(jiān)測工作的正常開展。

2．4加強觀念，駐點監(jiān)測，確保監(jiān)測實效

要做好水利建設項目的水土保持監(jiān)測，必須加強觀念，進一步完善、宣傳國家有關法律法規(guī)文件，建設單位應提高重要性認識，把水土保持監(jiān)測工作與主體工程放到同一位置上來。其次，加大對在建水利建設項目監(jiān)督檢查的強度和頻次，提高監(jiān)測率。委托的監(jiān)測機構必須實行駐點監(jiān)測，建設單位自行監(jiān)測的工程必須要指定專職人員負責監(jiān)測。而且整個建設期內必須全程跟蹤監(jiān)測。最后，水土保持專項設施評估驗收必須做到嚴格驗收，把好驗收關。省級水行政主管部門也應當引起有關部門的高度重視，確保監(jiān)測實效。

3結語

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隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度的不斷加快，水利施工安全管理也得到了相關部門的高度重視，尤其是在當前糧食情況不斷嚴峻化的今天，更是提高了對水利灌溉項目的建設力度。無論是工程的建設規(guī)模還是數(shù)量，都有明顯的提升，但卻忽略了工程的施工質量，水利工程由于具有項目投資大、涉及面廣、工期長，工程施工技術復雜、現(xiàn)場管理難度大，施工工種多、現(xiàn)場人員復雜，作業(yè)環(huán)境差、地處野外且多為開放式施工等特點，存在諸多安全隱患，施工安全問題顯得更加突出。一旦發(fā)生安全生產事故，不僅造成一定的經(jīng)濟損失，同時影響工程施工的進度。正因為如此，加強水利施工安全管理勢在必行，必須引起國家相關部門的高度重視。

二、施工現(xiàn)場的安全管理

施工現(xiàn)場是工程施工的主要場所，也是安全事故的高發(fā)區(qū)。由于水利工程的施工任務比較多，而且許多工序較為復雜，再加上施工環(huán)境存在很大的不確定性，從而導致在施工中很容易發(fā)生意外。因此，管理人員必須重視對施工現(xiàn)場的安全管理工作。

（一）設置施工安全標志

截止到目前為止，由于未設置相應施工安全標志而導致的施工安全事故數(shù)不勝數(shù)，這也給水利工程的安全管理工作敲響了警鐘。根據(jù)國家對工程施工的相關規(guī)定，為了進一步確保工作人員的人身安全，在任何一項工程開展施工作業(yè)的時候，都需要在指定的施工范圍內設置相應的施工安全標識，并且要在特殊地方設置圍欄，防止外部人員介入。除此之外，對于進入施工現(xiàn)場的人員，一律都要進行審核，以此來避免施工人員以外的人進入場地，誘發(fā)安全事故。

（二）現(xiàn)場設備的管理

施工過程中，為了更好的方便施工作業(yè)的進行，施工現(xiàn)場通常都是運行或放置相應的設備，如攪拌機、發(fā)電機、鏟車、挖機以及樁機等，對于這些設備必須進行全面管理，此項工作應安排專門人員負責，做好機械設備臺賬登記工作，以此來防止出現(xiàn)設備砸傷、電傷工作人員的事故發(fā)生。此外，由于水利工程中涉及了諸多電器設備，比如說電線、發(fā)電機以及配電箱等，對于此類設備的管理，首先要確保設備原材料和配件的質量，配備專業(yè)電工作業(yè)人員，其次要根據(jù)設備的運行情況對其進行定期檢修與維護，以此來確保施工狀態(tài)下的人員安全。

（三）重視施工環(huán)境的影響因素

不同環(huán)境對安全施工所造成的影響也是不盡相同的，比如說在施工過程中遭遇降雨、大風天氣，會給設備的正常運行造成安全隱患；炎熱、寒冷的天氣會導致施工人員身體不適，工作不在狀態(tài)，不適宜進行高空作業(yè)等。因此，重視施工環(huán)境的影響因素，合理開展施工作業(yè)是非常重要的。

三、遵守水利工程施工的安全技術要求

隨著我國科學技術的飛速發(fā)展，越來越多的先進技術被應用到水利工程施工過程中，相應的安全技術也在不斷進行完善。在工程施工過程中，安全技術是安全生產的重要保障，因此，施工人員在施工過程中，一定要嚴格遵守工程施工的安全技術要求，做好安全技術交底工作。

（一）重視關鍵部位與特殊環(huán)節(jié)的施工

水利工程施工中涉及了多個環(huán)節(jié)，其中有很多環(huán)節(jié)都非常重要，直接關系到工程的整體質量。因此，對于這些環(huán)節(jié)的施工，必須由技術過硬、經(jīng)驗豐富的施工人員來進行操作。在工程建設的全部人員當中，存在技能差異是一種普遍現(xiàn)象，每一位施工人員都各有所長。為了確保工程的質量能夠滿足要求，確保施工人員的安全，對于關鍵部位和特殊環(huán)節(jié)的施工，管理部門一定要讓具有相應施工水平的人來進行操作，比如說熟悉操作流程、有相關的施工經(jīng)驗等。

（二）掌握必要的操作技巧和安全技術

無論是哪一類型的工程施工，都離不開相應的操作技巧和安全技術，因此，想要做好水利工程的安全施工管理，掌握必要的操作技巧和安全技術非常重要。首先，工作人員在開展施工作業(yè)之前，要對工程所處的施工環(huán)境進行全面勘察，并嚴格按照國家的相關安全施工條款進行落實。其次，要根據(jù)工程的地質情況，組織一批技術人員對具體的施工方案進行制定，最終擇優(yōu)實施。

四、制定并落實施工安全管理制度

為了更好使工程建設達到安全施工的目標，對安全管理制度的制定，相關部門可以從以下幾個方面入手。

（一）加強對工作人員的安全教育培訓

人員的控制和培訓是水利工程施工安全管理中的一個重要因素，因為在工程各個項目工作開展的過程中，人都是作為主要因素存在的，人為因素是影響工程安全施工的重要因素。因此，一定要確保參與施工的人員素質能夠達到工程的需求。首先，企業(yè)應該加強對人員的培訓工作，提高施工人員的安全意識；其次，企業(yè)應該加強人員管理及責任制的完善，讓各個部門的人員都能夠充分認識到自身內在的職責；最后，企業(yè)還應該加強人員資質審查要求，明確必須持證上崗。

（二）完善和落實施工安全管理制度

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「關鍵詞水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現(xiàn)狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關規(guī)定規(guī)范運作。去年，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監(jiān)理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監(jiān)理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現(xiàn)了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設項目全部進入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調的格局。

建立市場運作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設計發(fā)包及初步設計審批、監(jiān)理、施工招標發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節(jié)點的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節(jié)點，若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點尚未完成，該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發(fā)揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業(yè)人員

不足、業(yè)務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規(guī)的范圍內運作，并可使建設單位節(jié)省大量的工作人員。同時，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統(tǒng)一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規(guī)定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發(fā)給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規(guī)定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家?guī)靸入S機抽取組成，技術標規(guī)定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當?shù)膲簝r、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數(shù)和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區(qū)間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發(fā)展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執(zhí)行國家和本市有關工程建設招標投標的規(guī)定；（2）指導、監(jiān)督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經(jīng)驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監(jiān)督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現(xiàn)的重大問題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關的精簡。根據(jù)這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優(yōu)點。

第一，使招投標管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標是一項復雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設計、監(jiān)理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標單位資質、業(yè)績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業(yè)務水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標工作的透明度和質量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務工程專業(yè)分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優(yōu)質服務，并進行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務局，業(yè)務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標專家和其他技術經(jīng)濟、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監(jiān)督等有關管理部門進駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業(yè)分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運作，財務獨立，人事獨立，自主經(jīng)營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業(yè)務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業(yè)務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業(yè)務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態(tài)情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經(jīng)分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業(yè)保護及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業(yè)性、技術性、經(jīng)濟性、事務性很強的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術、經(jīng)濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現(xiàn)的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節(jié)，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現(xiàn)象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創(chuàng)新方向發(fā)展。