導語：如何才能寫好一篇單位論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1會計監(jiān)督檢查的行業(yè)領域

財政部門會計監(jiān)督檢查的行業(yè)主要包括通信、航空、醫(yī)藥、公共交通、煤炭、電力、汽車制造、電網(wǎng)、房地產(chǎn)(保障性住房項目)、大型跨國連鎖零售企業(yè)、教育、糧食、公益事業(yè)、企融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和會計師事務所等。會計監(jiān)督行業(yè)領域的選擇主要有國民經(jīng)濟重要影響行業(yè)和企業(yè)，關系重大民生的行業(yè)，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)。會計師事務所基本遵循“三五”原則，即財政部駐各地專員辦每三年監(jiān)督檢查一次具有證券資格的會計師事務所。各級地方財政部門每五年要監(jiān)督檢查一次所在地非證券資格的會計師事務所。財政部駐各地專員辦主要以大型中央企業(yè)集團總部及所屬分公司、子公司，行業(yè)影響較大的民營企業(yè)總部及所屬分公司、子公司，上市公司，金融行業(yè)(銀行、保險、信托、證券)和大型會計師事務所(國際四大)為監(jiān)督檢點。地方各級財政部門主要監(jiān)督檢查的重點是外商投資企業(yè)，當?shù)卣顿Y的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位，地方性民營企業(yè)，地方性金融企業(yè)和中小會計師事務所等。

1.2檢查的形式內容

近年來，隨著會計監(jiān)督檢查戶數(shù)和人員投入逐年增加，投入檢查力量年平均21152人，檢查企事業(yè)單位年平均20204戶，檢查會計師事務所年平均1158戶(如表1)。會計監(jiān)督檢查深度和廣度明顯加強，如2011年檢查中國銀行總部及其部分所屬10家分行、3家子公司，2012年檢查中國華電及其所屬19戶(分)子公司，中國華電集團業(yè)務涉及發(fā)電、煤炭、金融、工程技術等領域。會計監(jiān)督檢查的組織方式和技術手段更加先進，已經(jīng)形成六統(tǒng)一(即計劃、部署、經(jīng)費、程序、審理、處理)的工作方法和機制，現(xiàn)代信息化手段的運用，提升了會計監(jiān)督檢查的效率和效果。會計監(jiān)督檢查一般由當?shù)貙T辦聘請注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師和精算師等各領域專家組，分成若干組，各自分工協(xié)作，圍繞工作重點，查深查透。2013年，財政部首次與香港監(jiān)管合作檢查，檢查了國際“四大”在港上市公司的執(zhí)業(yè)質量。會計監(jiān)督檢查的主要內容包括資產(chǎn)、負債、收入、成本費用、工資總額、投資、合并報表、納稅、審計調整、會計估計、運營效果和效率等方面。在收入確認方面，關注虛列或提前確認收入、隱瞞或推遲確認收入;在成本費用列支方面，關注提前(推遲)確認成本、費用;多(少)預提成本、費用;在成本費用中列支資本性支出;潛虧(盈)掛賬;在工資總額方面，關注工資科目核算是否規(guī)范，在工資總額外列支工資性支出;在投資方面，關注投資核算是否規(guī)范，投資效率與效果，多(少)計投資、多(少)計投資收益;在資產(chǎn)方面，關注資產(chǎn)質量、資產(chǎn)使用效率，多(少)計資產(chǎn);在負債方面，關注是否低估負債，關聯(lián)方資金占用情況;在職工薪酬方面，關注職工薪酬是否符合勞動法規(guī)定、會計準則;在合并會計報表方面，關注是否內部交易、內部往來是否按規(guī)定抵銷;在會計估計變更方面，關注是否隨意變更會計估計;在納稅方面，關注是否合規(guī)納稅;在審計調整方面，關注是否及時整改落實;在“小金庫”等專項方面，關注工程項目、職務腐敗等;在其他方面，關注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、財政資金補助使用情況、企業(yè)社會責任等。

1.3檢查披露的問題

財政部自1999年起至目前，共連續(xù)向社會了28期檢查處理公告，檢查公告一般包括財政部駐各地專員辦對國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、保險及信托公司等金融企業(yè)，對中央企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)等和證券資格會計師事務所(含分所)檢查處理公告和各地財政部門對企事業(yè)單位、會計師事務所檢查處理公告三部分。從披露的問題看，主要包括內部控制問題、財務核算問題、財務規(guī)范問題、信息披露問題、風險管控問題、薪酬管理問題、稅務問題、執(zhí)業(yè)質量問題和惡性競爭問題等(如表3)。金融企業(yè):部分單位對金融企業(yè)財務規(guī)則(財政部令第42號)和企業(yè)會計準則執(zhí)行不嚴格，財務核算不實;部分單位在承攬業(yè)務、業(yè)務支出、流程管理等方面對企業(yè)內控制度執(zhí)行不嚴格。部分單位在風險管控方面，信貸資產(chǎn)風險防范能力不強，風險準備金計提不足。部分單位職工薪酬管理違反規(guī)定，以不實票據(jù)套取套取費用、提成補貼、虛假理賠等。企事業(yè)單位:部分單位財務核算未嚴格會計準則及相應制度，收入成本費用核算不實，隨意調節(jié)利潤，少繳或遲繳稅款，人為粉飾財務報表等;部分單位內部控制體系建設滯后，內部控制制度不完善或執(zhí)行不力，專項資金管理不善，虛假違規(guī)入賬，賬外設賬，私設“小金庫”等;部分單位財務管理不規(guī)范，會計基礎工作薄弱，賬簿設置不規(guī)范，財務人員無證上崗，資產(chǎn)管理混亂等;部分單位違規(guī)使用募集資金，未按照監(jiān)管部門對上市公司的相關規(guī)定及時披露相關事項。會計師事務所:部分會計師事務所內部治理薄弱，財務核算不規(guī)范，檔案管理不規(guī)范，內部控制制度執(zhí)行不嚴格;部分會計師事務所未嚴格執(zhí)行審計準則，執(zhí)業(yè)水平不高，缺乏應有的執(zhí)業(yè)謹慎性，執(zhí)業(yè)質量存在隱患;部分會計師事務所必要的審計程序未履行，審計證據(jù)獲取不充分，缺乏職業(yè)判斷能力，審計報告披露不全面，甚至出具虛假審計驗資報告，尤其驗資報告問題較多;少數(shù)會計師事務所存在惡性競爭，審計收費偏低，未按規(guī)定進行業(yè)務報備等問題。

1.4檢查懲處情況

近5年來，財政部會計監(jiān)督工作不斷深入，依法查處了一大批重大會計造假案件和會計事務所執(zhí)業(yè)質量問題。如2005年，財政部統(tǒng)一組織對中國華源集團進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司會計造假嚴重，手法惡劣，虛構利潤18億元，違規(guī)金額達91億元。2003年財政部對畢馬威華振會計師事務所審計上市公司存在的執(zhí)業(yè)質量問題進行了核實和處罰，是我國首次對國際四大事務所作出行政處罰，在國際國內引起了強烈反響。2009－2013年，財政部、專員辦和地方各級財政部門依法對企事業(yè)單位進行會計監(jiān)督檢查，共查補稅款39.01億元、收繳罰款20777.4萬元，對822名直接責任人予以罰款，對527戶會計師事務所作出了行政處罰，對998名注冊會計師作出了行政處罰。其中對741名注冊會計師予以行政警告處罰，對244名注冊會計師予以暫停執(zhí)業(yè)處罰，對14名注冊會計師予以吊銷注冊會計師證書的處罰。

2.結語

篇2

隨著地勘單位經(jīng)營管理技術水平的發(fā)展和提高，為適應形勢的發(fā)展，一些財務核算和管理軟件開發(fā)商也積極對軟件進行升級換代，由過去單純的財務核算轉向更偏重于業(yè)務、核算及經(jīng)營管理，這給地勘單位經(jīng)營管理帶來了方便的同時，復雜的數(shù)據(jù)庫文件也給內部審計帶來了很多困難。

2完善會計電算化下內部審計的對策建議

1）加強學習，提高審計人員計算機應用水平和審計業(yè)務素質。在會計電算化條件下，不懂得計算機知識的審計人員就無法有效地進行審計；不懂得電算化會計系統(tǒng)的特點和風險就不能識別和審查其內部控制；不懂得使用計算機，就無法對計算機內存儲的會計資料進行審查或利用計算機進行審計。這就要求審計人員不僅需具備豐富的會計、財務、審計等方面的知識和技能且熟悉有關政策，法令法規(guī)之外，還應具備一定的計算機知識，對會計電算化系統(tǒng)有一定的了解，而且要掌握計算機和電算化會計方面的知識和技能，并且對會計電算化系統(tǒng)有可能出現(xiàn)的錯誤及舞弊要有清楚的認識。所以審計人員必須經(jīng)常更新知識結構，以適應新形式下地勘單位內部審計工作的需要。

2）要熟悉相關財務軟件操作流程，分析和研究本單位財務軟件數(shù)據(jù)存取的數(shù)據(jù)庫結構，設計應對該庫文件有關數(shù)據(jù)的提取和使用方法，最大限度地發(fā)揮財務軟件數(shù)據(jù)在內部審計中的作用。為此，各地勘單位自身要加強對內審工作人員學習的督促和培訓，提高內審人員的業(yè)務素質和技術水平，加大對會計電算化有關軟件和日常應用軟件的了解程度，并能夠熟練使用相關軟件。做到心中有數(shù)，有的放矢。

3）招聘計算機專業(yè)人員或抽調本單位從事財務工作且對計算機有較深了解的人員來充實內部審計隊伍。作為內部審計人員，除了熟練掌握地勘單位內部審計工作規(guī)程和方法，籌劃和實施內部審計工作外，對有關審計軟件或電子表格等應用軟件的操作和使用也應有相當程度的掌握，這就需要內部審計人員要具備更高的素質和掌握更多的知識。用財務人員來充實內部審計隊伍，一方面可充分利用財務人員長期從事財務工作的經(jīng)驗，又利用對被審計對象各種業(yè)務的了解和判斷，從而增加審計的準確性，規(guī)避審計風險，另一方面可降低內審人員培訓成本，縮短培訓周期，解決內審人員普遍不足的現(xiàn)狀。

4）及時總結經(jīng)驗，從財務數(shù)據(jù)中獲取更多的線索。除了傳統(tǒng)的審賬、查證、分析、結論外，內部審計的結論在更大程度上依賴于內審人員的職業(yè)判斷。隨著會計電算化的普及，從電子介質中利用現(xiàn)代科技手段獲取信息，并從這些信息中發(fā)現(xiàn)異常情況，進而再進一步追蹤線索，查證相關經(jīng)濟活動，已經(jīng)成為內部審計人員不得不面對的現(xiàn)實。內部審計人員要充分利用財務軟件提供的數(shù)據(jù)，善于使用用于內部審計的審計模塊，計算和對比分析被審計單位的經(jīng)濟活動，并從中發(fā)現(xiàn)異常和問題，從而選擇正確的方向、順利完成審計目標。

5）引進計算機審計軟件。在會計電算化條件下，會計資料的歸集和反映與手工處理系統(tǒng)時發(fā)生了巨大變化，使得傳統(tǒng)的內部安全控制方式有所減弱，這就要求引進電腦輔助軟件的應用，完善地勘單位內部控制職能。會計電算化系統(tǒng)主要是為地勘單位內部的管理人員提供財務信息，而計算機審計軟件系統(tǒng)主要是輔助審計人員完成內部審計工作。二者的服務對象不同，但二者既可以調閱、查詢某些相同的數(shù)據(jù)資料，即共用一個數(shù)據(jù)庫。會計電算化系統(tǒng)功能的強弱、數(shù)據(jù)庫的標準化與開放性、是否保留處理過程和審計痕跡以及預留審計測試通道等對審計電腦輔助系統(tǒng)的設計和實施影響很大。同樣，計算機審計系統(tǒng)軟件水平越高，越能及早發(fā)現(xiàn)會計電算化系統(tǒng)的內部控制及處理過程中出現(xiàn)的問題。

篇3

事業(yè)單位財務管理作為事業(yè)單位內部控制的重要環(huán)節(jié)，是判斷一個單位能否持續(xù)經(jīng)營、能否有效發(fā)揮監(jiān)管機制的必要條件。隨著我國對管理透明度的強調，財務管理作為記錄事業(yè)單位資金往來和資金使用情況的管理工具，在內控體系中發(fā)揮著重要作用，高效的財務管理體系不僅能夠幫助管理者作出合理的決策判斷，也可及時為監(jiān)督機構提供真實完整的資料，確保內部控制的質量和效果。而內部控制，作為單位對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控的重要手段，將直接影響著預算的準確度和報告的精確度。因此，在事業(yè)單位內部，內控機制的運行離不開管理會計系統(tǒng)（劉永澤等，2014），而管理會計系統(tǒng)也直接為單位管理者服務，它將內部控制執(zhí)行過程中的分類信息反饋給管理人員，進而幫助領導層和監(jiān)督機構作出指導和決策。在事業(yè)單位財務管理體系中，管理會計的實施也便于反映預算執(zhí)行情況，事業(yè)單位可結合歸口管理和項目負責制，合理分配責任，將資金使用明確到人，從而達到資源合理配置，提高支出效益的目的。也就是說，事業(yè)單位管理會計系統(tǒng)能夠通過會計信息提供相關支撐證據(jù)來加強事業(yè)單位內部控制。

二、事業(yè)單位管理會計體系構建的理論基礎、構建前提和實踐依據(jù)

事業(yè)單位管理會計體系建設的依據(jù)來自各界的相關理論、經(jīng)驗以及其他支撐體系的建設。體系建設過程中既可以將權變理論、行政管理學等學科研究作為理論基礎，也可以預算會計體系作為管理會計體系的構建基礎，同時還可參考企業(yè)管理會計的實踐經(jīng)驗，通過有效的信息化手段來建設適合行業(yè)性質的管理會計體系。

（一）理論基礎

對于管理會計體系建設，不能采用兩極理論。這就是權變理論的基本觀點：對任何形態(tài)的組織機構來說，不可能存在一套絕對最好的管理方法。因此，在事業(yè)單位管理會計體系構建中應學會運用權變理論設計并建設一套與單位實際相關，但系統(tǒng)全面性和用戶靈活性可因特定情況而不同于行業(yè)平均水平的綜合性管理系統(tǒng)。在管理方法和業(yè)務流程上也無需追求絕對，適當提供替補措施和應急手段不僅可以有效發(fā)揮人力物力的作用，而且更能激發(fā)創(chuàng)造潛能。行政管理學，作為政府積極主動管理社會公共事務的產(chǎn)物，為構建行政事業(yè)單位管理會計提供了直接依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，行政管理學更加重視對成果和績效的研究。在規(guī)劃事業(yè)單位管理會計體系建設目標時要考慮以公共管理決策服務為目標，而不應只追求內部發(fā)展或效益最大。在此目標基礎上構建的管理體系更適應經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，從而能更有效地為決策管理和會計信息獲取提供服務。行政管理學和權變理論系統(tǒng)相結合，可充分支撐整套理論體系。

（二）構建前提

我國現(xiàn)行預算會計體系包括財政總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計等。目前，事業(yè)單位所有業(yè)務最終都通過預算系統(tǒng)銜接起來（孫潔，2014），因此，必須先完成對健全的預算管理系統(tǒng)的建立才能談構建事業(yè)單位管理會計體系。從2013年1月份開始，新的《事業(yè)單位會計制度》開始實施，它打破了舊制度下現(xiàn)實與規(guī)定互相脫節(jié)的障礙，引入了企業(yè)常用的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的概念；全面定義了“事業(yè)結余”“經(jīng)營結余”“財政補助結轉”“財政補助結余”“非財政補助結轉”；同時通過增加“在建項目”科目，避免賬目分離造成財務信息不完整的局面。通過制度的完善，事業(yè)單位會計信息披露質量得到提高，從而促進了預算管理工作的規(guī)范性、科學性和全面性。雖然預算會計側重為外部利益相關者服務，而管理會計側重為單位內部服務，但由于兩者使用相同的原始資料，因此又可以相互交叉、相得益彰。

（三）實踐依據(jù)

管理會計的起源要追溯到19世紀早期企業(yè)管理層對內部計量的應用。在我國，管理會計的理念興起于20世紀80年代初期。相比而言，事業(yè)單位管理會計缺乏明確的理論支撐和實踐積累。由于事業(yè)單位管理與企業(yè)管理有許多相似之處，如預算管理、績效考核、財務報告和財務分析等，所以在事業(yè)單位構建管理會計體系過程中完全可以借鑒行業(yè)中規(guī)模相似企業(yè)的管理會計實踐經(jīng)驗。

三、管理會計在事業(yè)單位財務管理中的應用措施

基于以上理論研究的支撐，我們將配合一系列措施來探討如何實現(xiàn)事業(yè)單位全面建設管理會計體系這一目標。第一，第一責任主體意識的重要性決定了單位的控制和監(jiān)督意識，如同船只的平衡性決定了行程的安全與穩(wěn)定。第二，管理會計指引體系的選擇和建立為最終體系建設指引方向，正如指南針一樣，若能精準定位即可有效節(jié)省時間成本。第三，管理會計體系的建設效率在于對工具的選擇，合理有效地選擇工具能夠最大程度發(fā)揮作用，從而節(jié)約人力資本。第四，以上環(huán)節(jié)的核心要素就在于對操作人員的選擇上，優(yōu)秀的管理會計人才能夠有效使用工具，能夠在既定方向下制定和調整路程，但管理會計體系的建設不是一蹴而就的，要在各要素具備的基礎上才能夠接近其最終目標。下面將分別就以上四個措施（結構如圖1所示）進行分析和研究。

（一）增強第一責任主體意識

良好的控制能起到事前預防、事中控制、事后監(jiān)督的作用（劉翰林等，2015）。事業(yè)單位負責人是財務與會計工作的第一責任主體，因此，在事業(yè)單位管理會計體系建設過程中，應將強化單位負責人的“第一責任主體意識”作為首要任務。

（二）推進管理會計指引體系建設

目前，國家對事業(yè)單位管理會計指引體系的定義和范圍給予了明確的說明。事業(yè)單位管理會計體系建設也應該通過基本指引、應用指引和案例指引的過程最終科學界定事業(yè)單位管理會計體系的邊界和框架，如是否要將財務會計納入管理會計體系建設等相關框架類、結構類問題，就要在指引體系的建設過程中加以討論和解決。指引體系建設可以通過課題研究的方式來探討事業(yè)單位管理會計體系建設的可行性、可塑性及各階段的具體任務，然后通過借鑒示范案例和國際慣例來推動管理會計指引體系的建設。

（三）全面構建會計信息系統(tǒng)

我國事業(yè)單位管理會計信息系統(tǒng)工具包括預算系統(tǒng)、預算控制系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)以及內部報告系統(tǒng)。根據(jù)單位性質，事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)還應具備項目管理、會計崗位管理、審計與報警的功能。雖然這些系統(tǒng)工具已在不同程度上被使用，但多數(shù)事業(yè)單位仍處于各個管理會計工具方法單獨信息化、信息平臺之間彼此孤立化的階段，在《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）中將這種情況形容為一個個“信息孤島”。顧名思義，這種信息之間缺少整合的現(xiàn)象會導致單位內部信息喪失重要性、完整性、真實性等主要特性，并且在信息處理上會出現(xiàn)大量冗余重復現(xiàn)象。這些問題將導致一家單位出現(xiàn)與其職能和規(guī)模不相符的信息量，而信息的復雜性和信息量的龐大會直接影響決策效果，這時的信息處理結果并不能對決策和評估起到多大作用。針對以上問題，結合目前我國管理會計信息系統(tǒng)的建立和使用情況，我們可以將事業(yè)單位分為兩類。一類是已經(jīng)建立各子信息系統(tǒng)，且子信息系統(tǒng)適應單位實際，并能有效發(fā)揮作用，那么這類單位應當側重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標準，加強數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。另一類屬于已經(jīng)建立個別子信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)并不適應單位發(fā)展新需求，這類單位應當側重于對原有系統(tǒng)的升級改造，比如聘請中介服務機構進行評估和升級后的調試，再不斷完善原有系統(tǒng)。

（四）強化管理會計人才隊伍建設

管理會計工作方法相對較多，而管理會計水平主要受到會計工作人員綜合素質的影響。從我國人口大國的實情看，會計人才的培養(yǎng)主要是圍繞財務會計人才的培養(yǎng)，而對管理會計人才的培養(yǎng)相對匱乏。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和信息技術、網(wǎng)絡技術的滲透，社會更需要綜合性管理會計人才，他們不僅應具備管理會計知識和企業(yè)管理思想，更要掌握相應的信息技術。只有合理建設具有此類綜合素質的管理人才隊伍，才能將管理會計的意義在事業(yè)單位中完整地詮釋出來。

四、結語

篇4

作者是著作權的第一主體。聯(lián)合國教科文組織出版的《版權基本知識》一書中提出，在版權法中，文字、藝術或科學作品的創(chuàng)作者被稱為作者。因此，構成作者的條件應當是具有創(chuàng)作能力;進行了一定的創(chuàng)作勞動，即具有了創(chuàng)作行為;完成了符合法律規(guī)定意義上的創(chuàng)作成果[1]。論文列出作者單位是為了便于讀者與作者進行聯(lián)系。因此，如何確定和書寫作者及作者單位，是一個十分嚴肅的問題。

一、 作者

1.作者的確定:論文作者必須是直接參與論文選題、設計、研究、資料分析與解釋的全部或部分主要工作，或撰寫論文關鍵內容，能對論文內容負責并能進行答辯者。只參加過局部工作或某項實驗，或為論文提供部分指導及協(xié)助者，不能列為作者，可在文末致謝。作者姓名不分單位、職務，一律按對本文貢獻大小，依次排列在文題之下。第一作者是論文的主要責任者。

2.綜合類文章的作者:綜合類文章的作者系整理、執(zhí)筆、綜合者，除文獻綜述的作者寫法與論文相同外，其余論文的作者姓名一般放在文末，并加括號，如(李××整理)。

3.論文指導者:論文指導者系指自始至終對本文的研究工作進行指導者，如碩士或博士研究生的導師等，可列為第二作者或最后作者。

4.集體作者:集體作者只應在該項工作由某一單位主持，集體創(chuàng)作，且人員較多，難以區(qū)分主次的情況下使用，如×××協(xié)作組，但須在文末標明論文執(zhí)筆者或資料整理者。

5.外籍作者:外籍人員可以是第一作者，也可以是第二或其次的作者。歸國留學人員，在國外學習期間，與外籍同事共同進行的，或在導師指導下完成的，根據(jù)科研項目所寫成的論文，以及在國外收集資料和數(shù)據(jù)，歸國以后獨立撰寫完成的論文，可按實際情況由歸國人員作為第一作者，而外籍人員作為第二或其次的作者。外籍作者的

責任和權力與國內作者相同，但投稿時應附外籍作者的授權書，即同意對論文負責。外籍作者作者單位:100710北京，中華醫(yī)學會雜志社姓名的書寫方法，應按照其本國的慣例。

6.作者排序的確定與數(shù)量:作者的排列順序由論文的第一作者負責，并應征得所有作者的認可，力求準確、公正。一經(jīng)發(fā)稿，一般不允許再作改動。但如作者姓名有誤，則必須改正。對作者數(shù)量不作硬性規(guī)定，但一般不宜過多，以6位以內為合適。

7.作者姓名的書寫:作者姓名的書寫應準確，切忌字跡潦草，不可將姓名寫錯或用不正規(guī)的寫法，如將姓蕭、傅、侯”任意寫為“肖、付、候”等，應以本人正式檔案為準。

二、 作者單位

篇5

1.從公共財政角度看，公路管理機構的職能具有公益性和為社會服務屬性。

公路管理機構現(xiàn)在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養(yǎng)護，同時提供公共服務產(chǎn)品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構的職能定位在公益性、公共服務性質上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機構為具有行使公路行政管理職責的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規(guī)定，公路管理機構依照本條例的規(guī)定具體負責公路保護的監(jiān)督管理工作?？梢姡瑥膰曳杉靶姓ㄒ?guī)層面上對公路管理機構承擔行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》精神，將承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結合我區(qū)實際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對公路養(yǎng)護資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金。2009年國務院實施成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護資金改由中央財政通過規(guī)范的財政轉移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預算外資金管理的收入全部納入預算管理?！豆钒踩Ｗo條例》第五條也明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。就目前而言，公路管理機構使用和管理的公路養(yǎng)護資金，整體上仍屬于預算外資金，僅有極少部分由財政預算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構養(yǎng)護經(jīng)費將由預算外資金管理納入本級人民政府財政預算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預算體系不完整等狀況，進一步體現(xiàn)公共財政內在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級以上人民政府應將公路管理和養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算，并按照公路管理權限的劃分和事權與財權相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構的公路養(yǎng)護資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機構（人大）、政府對公路管理機構監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉向預算監(jiān)管為主

公路管理機構養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理后，單位預算一經(jīng)審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預算的執(zhí)行將貫穿于整個預算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業(yè)務指導。

2.公路管理機構單位預算的法制化、規(guī)范化大大加強

公路管理機構養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，同級人大要對政府預算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據(jù)《預算法》等相關法律及行政法規(guī)，對納入預算的公路養(yǎng)護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監(jiān)管；政府審計部門將依據(jù)《審計法》等相關法律法規(guī)，對公路管理機構執(zhí)行預算情況進行審計。因此，面對監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機構自身應提高依法履職的各種能力，強化執(zhí)行單位預算的法制意識，改變過去公路行業(yè)支出計劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機構、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對公路管理機構會計核算的影響

1.對資金管理方式及會計組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機構的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，將實行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對事業(yè)單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統(tǒng)的變化。我們認為：由于單位預算一經(jīng)批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養(yǎng)路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應預算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構在內的公共部門，對公路管理機構預算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護經(jīng)費納入預算管理之后，使預算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內容產(chǎn)生重要影響。

2.對會計核算形式的影響

在公路管理實務中，大多數(shù)公路管理機構基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預算管理后國家有關法律、行政法規(guī)及財經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財政下的預算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢是：可以統(tǒng)籌考慮資金運作，優(yōu)先安排人員工資、社會保障費用、公路養(yǎng)護生產(chǎn)費用、自然災害造成的公路應急處置費用等。其優(yōu)勢是一定程度上預防公路養(yǎng)護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調動基層養(yǎng)護作業(yè)單位的積極性，有的會產(chǎn)生抵觸情緒。實務中，應根據(jù)單位預算管理目標、財務收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機構現(xiàn)行的會計制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護會計制度》（黃本），具有行業(yè)會計制度性質。納入預算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》，意味著從行業(yè)會計制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構職能的明晰，公路及公路管理機構的行業(yè)特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發(fā)展趨勢。

4.會計核算的具體內容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機構按法律、法規(guī)收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項，應通過“應繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應通過“應繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護會計制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》，固定資產(chǎn)標準有了變化。關于計提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護會計制度》要求計提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對固定資產(chǎn)計提折舊的，按照本制度規(guī)定處理?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》中也規(guī)定，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構所屬的基層養(yǎng)護作業(yè)單位，具有養(yǎng)護生產(chǎn)性質，為了準確而全面計量、計價并進行養(yǎng)護成本核算，繼續(xù)計提折舊是適當?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護與管理體制

筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規(guī)定，公路管理機構具有行使公路行政管理職責和公路保護監(jiān)督管理職責。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，對收費公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護與管理進行行業(yè)指導。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監(jiān)督職責”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護與管理體制這一最根本性的制度基礎框架，為其他相應改革打下了牢固基礎。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機構。

2.強化了公路管理機構所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權利與義務是對等的，公共財政的內在本質要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構（人大）及社會公眾承擔受托責任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機構承擔的責任也相應加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構法定受托責任的履行情況，單位預算執(zhí)行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財經(jīng)紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業(yè)務主管部門）要問責，問執(zhí)行上級部門預算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務是否得到了滿足與提供?？梢姡藏斦蚣芟碌墓饭芾頇C構，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實務中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機構方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內蒙古公路局負責自治區(qū)境內國省道公路的養(yǎng)護與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內蒙古公路局也同時負責行使自治區(qū)境內國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當前面臨的養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費不足與基層養(yǎng)護人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費使用安排的比例，用于養(yǎng)護工程方面的費用比例，每年不低于養(yǎng)路費總支出的80%。實際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機構2013年公路養(yǎng)路費支出結構為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養(yǎng)路費總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費用兩項合計達86%左右。用于養(yǎng)護生產(chǎn)費用僅占養(yǎng)路費總支出的11%，余為機構管理費，約占3.35%。這種養(yǎng)路費支出結構的實際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費用占80%以上，用于養(yǎng)路的費用還不足20%.我們認為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結構性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費納入預算管理之后也將長期存在，納入預算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發(fā)展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構向社會提供公共服務產(chǎn)品的能力和社會滿意度。建議政府相關部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護人員相對不足問題突出與養(yǎng)護生產(chǎn)費用不足直接相關的是，基層養(yǎng)護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養(yǎng)護管理站人員作業(yè)環(huán)境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟地位與社會地位。

5.基層養(yǎng)護作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機構主要的業(yè)務活動是公路管理與養(yǎng)護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務中，為彌補經(jīng)費不足，有的基層養(yǎng)護作業(yè)單位對外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務，該業(yè)務具有營利性。因此，應將公路管理事業(yè)單位專項業(yè)務活動與非獨立核算經(jīng)營活動區(qū)分開來，兩類活動原則上應分別核算，經(jīng)營活動應當盡可能地進行獨立核算，執(zhí)行企業(yè)財務制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預算的公路養(yǎng)護資金應與經(jīng)營性質的代養(yǎng)業(yè)務劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預算資金彌補經(jīng)營性業(yè)務（代養(yǎng)公路業(yè)務）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務彌補預算經(jīng)費的不足，這是應遵循的基本原則。

六、結論

篇6

對所有的車輛安裝北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)，然后再給每一輛管理車輛上面配備RFID發(fā)射設備，這種具有頻率信號的電子標簽里面存儲了該車輛的車牌號、車輛編號等具體信息。在單位門口安裝一個有效的讀取信息的設備，讀取該車輛標簽當中的具體信息。車輛的管理部門也可以通過移動讀取設備隨時對某一個車輛進行核查。當需要管理的車輛行駛在辦公途中，包含具體車輛信息的電子標簽，可以通過無線的方式將該車輛的實時信息通過衛(wèi)星通道傳回管理部門，是管理部門隨時了解到該車輛的行駛路線、?？康匾约暗竭_目的地的具體時間等詳細信息。其具體工作模式如圖1所示。在該事業(yè)所用的車輛管理系統(tǒng)當中，主要有軟件和硬件兩部分組成，硬件設備比如CY-TAR-202電子標簽是一款性價比非常高的RFID電子標簽產(chǎn)品，工作頻率在2.4GHz~2.5GHzISM微波段，識別距離也有原來的電子標簽的8m左右，擴展到將近80m。讀卡器采用的是CY-TAR-202標準版+（北斗衛(wèi)星導航技術），可以通過識別多個操作目標，一般的通訊借口為RS-232、RS-485、RJ-45等，并且具有很強的抗干擾性。

2事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)

目前，世界上較為先進的車輛管理系統(tǒng)就是將無線射頻技術、計算機信息管理技術和自動化控制集成于一體的車輛管理系統(tǒng)，具有安全、穩(wěn)定、自動化程度高，是傳統(tǒng)的管理方式無法比擬的。在實現(xiàn)過程中，由于微軟公司開發(fā)的Windows系列，使用的范圍非常廣泛，所以該系統(tǒng)的實現(xiàn)的軟件環(huán)境就是windows，支持該系統(tǒng)的后臺數(shù)據(jù)庫，采用了現(xiàn)在安全性比較高，使用非常便捷的SqlServer2008，開發(fā)工具是以VisualStudio2010為基礎。該車輛管理系統(tǒng)從使用、管理和維護的角度大致分了車輛購置、車輛報廢、經(jīng)費管理、車輛調度使用、車輛情況查詢及系統(tǒng)管理等幾個模塊。系統(tǒng)管理：該模塊的功能主要是對車輛管理系統(tǒng)進行維護和管理，可以為那些使用管系統(tǒng)的管理人員進行賬戶的注冊和注銷，并且可以為系統(tǒng)的管理人員和普通的使用人員制定不同的角色，使其擁有不同的權限。

保護事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)當中數(shù)據(jù)的安全性和完整性，是該模塊的一項重要功能，所以為了減少不必要的數(shù)據(jù)丟失，該模塊還具備了數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)恢復功能。查詢和統(tǒng)計：該功能模塊可以對單位的所有車輛的行駛狀況、日常費用的使用情況、日常車輛的調度情況進行統(tǒng)計，還可以根據(jù)每輛車的電子標簽和導航功能，對事業(yè)單位車輛的實時狀況進行查詢。事業(yè)單位車輛的購置管理，購置部門根據(jù)自己的實際狀況提車購置申請，車輛購置管理子系統(tǒng)根據(jù)申請類型，分別傳遞給車輛報廢子系統(tǒng)和通知部門領導對該申請進行審批，如果批準，根據(jù)實際狀況，分別將結果記錄到車輛設備登記表和設備費用表當中，并且要修改該車輛的RFID電子標簽。事業(yè)單位車輛報廢子系統(tǒng)將需要報廢的車輛狀況詳細登記在車輛設備登記表當中，并且要及時注銷其RFID電子標簽。車輛經(jīng)費管理子系統(tǒng)，要根據(jù)經(jīng)費申請的類型，將其詳細劃分在保險費、燃料費、車輛的日常修理費等其它費用，并且要記錄在車輛日常預算清單當中，并且要根據(jù)電子標簽當中的信息，進行匯總。車輛調度子系統(tǒng)也是不可缺少的一個功能，在使用申請批準的狀況下，車輛的管理人員可以通過查詢子系統(tǒng)得到車輛的使用情況，并能合理以及有效地管理單位的相關車輛，提高其使用效率。

3單位車輛管理系統(tǒng)的安全需求

RFID技術，主要是一種無線射頻技術，在有具體信息的電子標簽和讀寫設備之間的數(shù)據(jù)傳輸期間，在享受數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋憷约翱旖莸耐瑫r，也使得數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程更加透明化和大眾化。該信息能被任意一個接收設備接收，從而使得該系統(tǒng)的安全性受到了非常大的威脅。所以，一個比較完善的RFID系統(tǒng)的解決方案應當具備機密性、完整性、可用性、真實性以及隱私性等基本特征。所以，為了確保該車輛管理系統(tǒng)當中的RFID電子標簽當中具體信息不被輕易泄露，在RFID技術安全方面通常以下幾種考慮。

通?？紤]使用一些技術比較先進，安全性比較高的讀取設備。另外新EPCglobalUHF第二代協(xié)議標準將為無源RFID標簽改進安全特性，該標準提供口令保護及時對從RFID標簽傳送到讀卡器的數(shù)據(jù)進行加密。該車輛管理系統(tǒng)和其它MIS系統(tǒng)一樣，為了確保信息和數(shù)據(jù)的安全性，通常采用了非常普遍的相關加密算法。在該車輛管理系統(tǒng)中，主要是通過驗證雙方所擁有的密鑰是否一致來進行數(shù)據(jù)傳輸。Hash鎖也是一項確保RFID安全問題的非常重要的技術手段。它是一種能使傳輸技術隱密性增加。RFID讀取設了每一輛需要管理目標的密鑰，對應每一個目標電子標簽的唯一的id號。當讀取設備得到的hash（a）的值能和電子標簽的唯一id號相同，就可以進行數(shù)據(jù)傳輸，否則就拒絕。

4結束語

篇7

1.缺乏資金預算管理機制，資金管理處于無預算、無計劃狀態(tài)。目前地勘單位大多數(shù)管理者雖然對資金的重要性都有不同程度的認識，但是缺少資金時間價值觀念和現(xiàn)金流量觀，缺乏詳細的資金使用計劃和財務分析方法，在資金的籌集、使用和分配上缺少科學性，隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，挪用生產(chǎn)經(jīng)營資金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，導致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，部分二級單位甚至靠借新還舊來維持經(jīng)營。

2.資金管理過度分散，內部資金融通渠道不暢，調劑資金余缺的能力較差。地勘業(yè)務具有點多、面廣、線長的特點，加上各二級實體自成一體，對整個單位的資金管理會產(chǎn)生一系列不利影響；二級實體由于開辦時的資源狀況、經(jīng)濟條件各異等原因，有的單位資金嚴重不足，有的單位資金沉淀多，沒有發(fā)揮資金相互調劑的作用，雖然部分單位在形式上實行財務集中管理，但資金仍然處于松散管理狀態(tài)，二級地勘單位對資金具有很大的自，都出于自身利益考慮各自為政，大量無償擠占資金，欠款居高不下，無法形成資金的規(guī)模效益，也形成了大量的機會成本，如在有市場機會來臨時，因各個二級單位不能形成合力，白白錯失良機；同時資金管理的分散，使各子、分公司重指標、輕效益、弱化財務管理，片面追求利潤指標，造成資金閑置浪費，周轉不靈，效率低下，缺乏嚴謹、高效的資金集中管理機制，削弱上級財務部門管理資金的作用。

3.資金占用嚴重，地勘單位資金占用嚴重主要表現(xiàn)在：

3.1應收賬款和存貨在整個資產(chǎn)結構中占有較高的比重，直接導致單位現(xiàn)金流匱乏，嚴重影響地勘單位資金的周轉速度進而影響到盈利能力，有的地勘單位年末賬面利潤看似不少，但應收賬款居高不下，不良資產(chǎn)有增無減，長期掛帳，同時呆、壞賬風險增加，企業(yè)信用和盈利能力下降，資金運作極度困難，時常難以支付到期的債務。

3.2墊資現(xiàn)象日益嚴重，由于目前的地勘市場面臨“僧多粥少”的激烈競爭，且內部制度約束缺乏，導致部分地勘單位為了爭取項目，在不斷降低標價的情況下，還會接受一些諸如降低預付款、進度款，繳納保證金等附加條件，更有甚者承諾墊資施工；另外，地勘行業(yè)由于承擔了大量國家項目，這類項目部分資金要完工結算，且接受相關機構審計確認，報財政審批后才能獲得，墊資量大，且墊資時間長，有的項目跨度時間長達數(shù)年，從而造成了資金的緊張；同時，部分地勘單位受經(jīng)濟責任制考核指標的驅使，也會墊資給掛靠項目以求把產(chǎn)值做大，把單位的增加值搞上去。

4.對外投資沒有進行充分論證，投資決策隨意性大，有的企業(yè)不顧自身的能力和發(fā)展目標，盲目投資，投資決策失誤，損失嚴重，是本來就十分緊張的資金雪上加霜。

5.資金監(jiān)督控制不嚴，造成資金流向與控制脫節(jié)。部分地勘單位由于事前控制乏力，事中監(jiān)督落后，導致工程款收回后，部分二級單位直接對外支付用款，資金坐支現(xiàn)象時有發(fā)生，使資金體外循環(huán)；同時決策者對二級單位的資金收支、對外擔保等掌握不全，對自身家底說不清，加上內部審計制度不健全，社會審計受利益驅動走過場，財務監(jiān)督控制乏力、滯后，資金跑冒滴漏依然存在。

6.缺乏現(xiàn)代管理的基礎和手段，沒有統(tǒng)一的信息平臺，信息傳遞渠道不暢。雖然現(xiàn)代化的信心處理技術已非常普及，但大部分地勘單位僅限于會計電算化，經(jīng)營部門合同的簽訂、資金結算，施工部門的工程施工進度等和財務數(shù)據(jù)不在統(tǒng)一的信心處理平臺中，致使企業(yè)決策者難以及時、準確、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營全過程的相關信息，無法實施有效的管理、監(jiān)督和控制，還有部分地勘單位尚未建立必要的財務信息集中傳遞、核算、查詢和監(jiān)控系統(tǒng)，沒有實行資金在線監(jiān)控，由于地勘單位業(yè)務點多面廣，分散于全國各地，就很難實時掌握下屬公司的財務動態(tài)，項目經(jīng)理可能會出現(xiàn)“將在外，軍令有所不受”，違規(guī)開支的局面。因此，信息滯后、效率低下的問題十分突出。

二、地勘單位資金管理的對策

1.加強會計隊伍建設，提高財務人員業(yè)務素質。單位要定期對財務人員進行財稅知識、管理意識的培訓，不斷提高財務人員業(yè)務水平，同時使財務人員樹立起企業(yè)管理以財務管理為中心，財務管理以資金管理為中心的理念，杜絕因財務人員因素導致資金管理效率低下及資金流失現(xiàn)象。同時，有計劃地培養(yǎng)一批會計業(yè)務骨干，讓有能力的財務人員得到重用，營造良好學習氛圍，使財務人員自覺鉆研業(yè)務知識，盡快適應新形勢地勘單位財務管理工作的要求。

2.樹立市場化的資金管理理念。地勘單位是事業(yè)與企業(yè)的并存體，當前地勘單位的資金來源主要有二，一是政府預算撥入，二是市場創(chuàng)收，前者是事業(yè)成份和性質，后者是企業(yè)成份和性質，對這兩項資金來源都應按資金的市場化運行機制來運作管理，企業(yè)應建立資金定額投入和定額外有償使用制度，各二級單位規(guī)定的占用資金為其限額投入的經(jīng)營性周轉資金，如超額使用，應按同期銀行貸款利率計算資金使用費。

3.推行資金預算管理，保證資金的有序流動。公司成立高層的預算管理委員會，專門負責預算的編制、審批、監(jiān)督、考評，建立全面、全方位、全員參與的資金預算控制系統(tǒng)。地勘單位預算編制應采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，各二級單位要根據(jù)自身情況制定年度、季度和月度收支預算，經(jīng)二級單位負責人簽字，報分管領導等相關負責人審批后報預算委員會，預算委員會根據(jù)各單位的預算數(shù)匯總，并結合企業(yè)資金實際情況進行相應的調整，然后再下達給各二級單位，作為各單位的預算定額，各二級單位在生產(chǎn)經(jīng)營中必須重視資金收支計劃，達到“量入為出，總量控制，保證重點，均衡支付”的目的。確保收入不低于預算數(shù)，支出不高于預算數(shù)，并嚴格執(zhí)行收支完成情況考核、獎罰制度，用預算來約束支出，用制度來控制行為。

4.積極推行財務集中管理模式，建立、健全內部結算中心制度，實施資金統(tǒng)一管理。對企業(yè)資金實行集中管理，充分發(fā)揮資金集中管理的作用，改變二級地勘單位過度分權的情況，逐步削減二級單位的財務自由權，采取集權式的財務管理體制，所有資金都由總公司統(tǒng)一劃撥和調配，做到統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一資金管理，積小溪成江河，積小錢辦大事；強化財務調控功能，保證重點項目資金需求，降低單位財務風險，增強單位整體優(yōu)勢和綜合能力的發(fā)揮。

5.落實應收賬款責任制，加快資金周轉。將應收賬款的回收率、回收期限作為重要的考核指標分解下達下屬單位，改變應收賬款管理責任不清的狀況，做到應收賬款出現(xiàn)問題能及時發(fā)現(xiàn)，造成損失能追究責任；對以前年度形成的債權，集中組織力量，采取措施，加大清欠催收力度，做到應收盡收，減少壞賬損失的潛在風險給企業(yè)帶來的損失；債權確認要手續(xù)完備、計算準確，還要定期對拖欠款項進行分析，對久拖未果的工程款必要時可通過政府協(xié)調或采取法律訴訟手段，以維護企業(yè)的合法利益；如遇債務人破產(chǎn)或意外消亡，也要及時辦理相關手續(xù)，將其轉為流動資產(chǎn)損失，確保企業(yè)資產(chǎn)質量和企業(yè)會計信息的真實、可信和準確。

6.嚴格控制墊支，降低墊資風險。為避免墊資施工所導致拖欠款惡性循環(huán)的隱患，企業(yè)對新上的工程項目，除財政資金項目外，原則上不準墊資施工，對個別工程項目因維護企業(yè)信譽需要墊資施工的，必須要有具備擔保資格的建設單位進行擔保，并經(jīng)企業(yè)上級主管部門批準后實施；對財政資金項目按完工進度及時辦理階段性結算，并及時將資料報送相關部門。對于企業(yè)在投標過程中向建設單位支付的投標保證金，應在招標文件規(guī)定時間內，落實專人負責催收，企業(yè)在中標后，向建設單位支付的履約保證金，應根據(jù)招標文件或施工合同規(guī)定返還方式和時間及時催收，確?？铐棸雌谑栈亍?/p>

7.完善對外投資管理制度，規(guī)范投資收益管理。應建立外投資管理制度，包括投資決策機制、投資項目管理辦法、投資風險約束機制、對外投資分析制度、重大投資責任追究制度，規(guī)范對外投資報批程序，嚴格控制下屬企業(yè)對外投資，防止對外投資鏈條過長，管理失控，要指定專人加強對外投資項目的跟蹤管理，及時了解對外投資項目進展，經(jīng)營情況和財務狀況，防止對外投資項目監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)，同時，進一步規(guī)范投資收益管理，嚴格依照同股同利的原則，確保國有股權不受侵害。

8.加強資金流轉的跟蹤、監(jiān)控與分析預測，提高資金安全性，保證支付能力和償債能力。樹立“錢流到哪里，管理就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，高度重視企業(yè)的支付風險和資產(chǎn)流動性風險，嚴把現(xiàn)金流量的出入關口，對經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行嚴格管理。樹立“以現(xiàn)金流量為中心，以資金監(jiān)控為重點”的資金管理指導思想，明確現(xiàn)金流量管理在企業(yè)管理中的中心地位，建立科學的資金管理機制，通過對現(xiàn)金流量的預測與分析和抓住現(xiàn)金流量的關鍵點，在保證支付能力的前提下，實現(xiàn)現(xiàn)金流量的動態(tài)平衡，確保企業(yè)凈收益的質量。

9.建立健全企業(yè)內部審計，完善內部審計制度，加強內部監(jiān)督。內部審計與監(jiān)督不僅是對財務會計信息和經(jīng)營業(yè)績真實性與合法性的結果性審計，而且是嚴格監(jiān)督、考核企業(yè)財務資金管理的重要環(huán)節(jié)，特別是在公司法人治理結構不完善,監(jiān)事會的監(jiān)督乏力，內部人為控制現(xiàn)象嚴重模式下，更要加強內部財務行為的審計與資金運用的監(jiān)督，抓住工程完成量這個環(huán)節(jié)，防止下屬公司“偷跑冒漏”等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。因此，要建立由董事會負責的內部審計制度，配備專門人員，確立其地位，明確其職能，并健全內部審計監(jiān)督考核制度，保證企業(yè)財務信息的真實可靠，同時加強企業(yè)內部規(guī)章制度和重大經(jīng)營決策執(zhí)行情況的過程性審計和監(jiān)督，變“事后監(jiān)督”為事前、事中和適時監(jiān)督。

10.充分運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)高效有序的信息化管理。地勘單位應針對當前財務資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，應用先進的計算機信息技術，在全面實現(xiàn)會計電算化的基礎上，推進企業(yè)財務與業(yè)務一體化管理工作，建立統(tǒng)一的計算機平臺，應用統(tǒng)一的財務軟件，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一信息及業(yè)務編碼，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督，實現(xiàn)財務系統(tǒng)與營銷、供應、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享。及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題并加以解決，減少或避免項目在資金使用上的風險，同時為推行網(wǎng)上資金審批管理制度提供有力保障，提高財務信息傳遞的速度和質量，有效支持地勘單位的決策能力，增強單位的競爭力。

篇8

1、在實際工作中，很多人都認為財務內部控制只是財務部門的事情

財務內部控制的著重點主要放在會計核算和業(yè)務執(zhí)行系統(tǒng)上，在其他環(huán)節(jié)的控制比較薄弱，尚未能覆蓋到每一個環(huán)節(jié)。財務部門在財務的內部控制中的力量和所起到的作用還很有限，所以現(xiàn)代的財務內部控制需要在全體員工參與整個流程環(huán)節(jié)。

2、定量指標對加強財務內部控制制度無關緊要

一直以來，定量指標很少被用到水利工程管理單位加強財務內部控制制度中，根本原因是不想用、不會用、但隨著國家各方面建設已經(jīng)達到一定程度，水利事業(yè)的管理向世界最高水平邁進已經(jīng)成為一種必然，財務內部控制也需要從以往的粗放式管理方式轉變成精細化管理方式，相應的指標也應從定性指標發(fā)展成定量指標。3、財務內部控制加強的同時會影響到辦事的效率。嚴格的執(zhí)行財務內部控制制度必然受到制度的約束，辦事時會感覺到程序繁瑣，但是一個健康的、內部控制較好的單位應該具有制度健全、執(zhí)行嚴格、程序規(guī)范和手續(xù)完善的基本特征，并且建立了一套完整、有效的財務內部控制制度，以保證企業(yè)的長期健康發(fā)展，相反一些家族式企業(yè)無法保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，就是因為在管理過程中存在太多的人為因素，沒有建立起有效的財務內部控制制度。

二、水利工程管理單位對財務內部控制制度的完善創(chuàng)新

水利工程管理單位的體制和機制在歷經(jīng)改革之后出現(xiàn)了較為明顯的變化，所以應該抓住機遇，順勢而為，從內部環(huán)境的建設、財務管理、預算監(jiān)督、成本控制等方面進行不斷的創(chuàng)新和完善，建立完整的財務內部控制制度以應對新的發(fā)展形勢。

1、財務管理和預算管理的創(chuàng)新

現(xiàn)在水利工程管理單位通常被界定為公益性事業(yè)單位，因此應執(zhí)行事業(yè)單位的財務制度，同時對興辦的實體單位與母體分離，實行獨立核算，改造為科學、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)?？茖W、合理的對國有資產(chǎn)進行界定和分類，盤活資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)的使用效率得到大大提高。加強預算管理可以對財務內部控制的落實從源頭上得到保證。財務內部控制必須實行明晰預算制度，對票據(jù)和銀行賬戶加強管理，把所有收入納入預算，杜絕產(chǎn)生賬外收入。加強財務內部控制還應嚴格執(zhí)行收支兩條線，大宗物資集中采購、大額資金集中支付等相關制度規(guī)定。

2、成本控制的創(chuàng)新

水利工程管理單位的大部分支出項目都確定了具體的開支范圍和標準，但是也有一些單位的支出沒有控制在規(guī)定的范圍。成本控制的有效方法首先把各項經(jīng)費預算在單位內部的各個部門之間進行分解落實，建立比較完整的費用控制指標體系。其次要對費用預算的執(zhí)行情況進行嚴格考核，從財務上對各個部門的具體費用支出情況進行核算，以便能夠及時準確的反映各個部門的實際費用支出情況。再次實行獎懲機制，對費用支出又節(jié)約的進行獎勵，超支的則自己負擔，獎罰分明。

3、加強內部崗位控制

對內部崗位的控制首先要明確不相容的崗位和職務有哪些。其次對各個崗位的職責和權限進行明確規(guī)定，是相互之間能夠產(chǎn)生有效的監(jiān)督和牽制，形成制衡機制。根據(jù)不相容職務必須分離的原則，實行賬物、賬錢分開管理，限制出納等崗位的職責，同時要對內部一些相關的工作崗位進行科學合理的設置，在不影響工作效率的前提下形成相互之間的制衡機制。內部牽制的出發(fā)點就是保證內部的任何部門或者個人無法對一項業(yè)務或一部分業(yè)務形成完全控制，使每項業(yè)務的實施都必須通過其他部門的職能進行金叉控制或檢查，保證每項業(yè)務能夠正確的經(jīng)過財務內部控制規(guī)定的處理程序。

4、強化授權審批

財務內部控制的建立和完善必須進行授權審批控制，這就要求單位內部對相關工作的授權審批的權限、范圍、程序及責任等進行明確規(guī)定，單位領導不能越權審批、互相推諉，權力的行使也必須是在自己的授權范圍內，這樣就可以保證相互之間權責清晰、有職有責、權力對等。對于很多單位的發(fā)票審批權都集中到主要領導手里的情況，可以一種比較先進的授權審批理念，可以采用分級審批的方式，減少主要領導的繁瑣的日常業(yè)務工作，也能夠強化各部門或各人之間的相互監(jiān)督。

5、內部環(huán)境建設的創(chuàng)新

內部環(huán)境既包括組織架構及相應的權責，也包括誠信和道德觀、企業(yè)文化和人力資源政策。財務內部控制盡管在制度安排上強調相互之間的牽制，但是在財務內部控制中顯然離不開人的因素，因此水利工程管理單位要加強企業(yè)文化建設，樹立積極正確的理念，對強化財務內部控制起到很到的推動作用。目前這一款工作雖然已經(jīng)得到了水利工程管理單位的應有重視，但還遠遠不夠，仍需進一步加大力度。

三、結束語

篇9

隨著現(xiàn)代社會的深入發(fā)展，各類非營利組織也日益發(fā)展并壯大，它們的運營管理機制以及資源的配置方式逐漸影響并不斷推動著當前事業(yè)單位的管理模式發(fā)生轉變。非營利組織也被稱之為非政府組織、志愿組織等。它是指那些不以營利為目的，投身于志愿性公益活動的非政府的社會組織，又被稱為第三部門。其基本價值取向定義為公益性，宗旨是積極無償提供公共服務。學界普遍認為非營利組織具有自組織、非政府、非營利以及志愿四大特性。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運營管理模式與非營利組織之間是有很大不同的:(1)活動領域上的不同。一些組織(如掌握行政權力的組織、進行企業(yè)化經(jīng)營喪失公益性的組織)，是包含在事業(yè)單位中的，但在非營利組織中是被排除在外的。而一些人民團體(例如工、青、團、婦等組織)以及無法律地位的純民間的草根組織等，是帶有公益性質的卻并不被包括在事業(yè)單位的范圍之內。(2)組織的獨立性不同。當前事業(yè)單位由于是政府主導并設立的，行政化傾向比較嚴重，組織的日常運轉以及績效評估等幾乎都被上級主管部門控制著，組織自身的獨立性很弱;然而非營利組織則是獨立性、自治性都很強的非政府組織，其與政府之間是一種平等對話，相互合作的契約關系，并不受政府的支配。(3)制度背景與設立方式上的不同。事業(yè)單位是國家對社會進行控制的工具，是由國家根據(jù)自身在行政管理上的需求自上而下建立起來的，為政府服務的，是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物;而非營利組織是在公民民利不斷發(fā)展，社會關系不斷調整完善，公權與私權充分發(fā)育的情況下自下而上發(fā)展推動起來的，它在一定程度上是公民自治運動的產(chǎn)物。

二、事業(yè)單位運營管理機制向非營利組織轉變的必然性

1．資源配置不合理

事業(yè)單位作為政府提供公共服務的主體，應該在服務過程中重視公眾需求，積極為公眾服務，但是，在目前一些事業(yè)單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現(xiàn)象，導致公共服務與需求之間出現(xiàn)對立和矛盾。這集中表現(xiàn)在事業(yè)單位由于運營管理上的不足，導致服務質量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統(tǒng)體制下，事業(yè)單位長期忽視服務性，而以增加或者至少維持事業(yè)運轉費為其主要目標。”當代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經(jīng)濟利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統(tǒng)一的公共服務供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產(chǎn)生及其發(fā)展正是社會多元化需求和利益結構多元化的客觀結果，它積極支持并很好地體現(xiàn)了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現(xiàn)能有效滿足社會的多元化需求。

2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴重

由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉變，政府一般不會直接提供公共服務，而是從宏觀上提供政策方向并進行監(jiān)督，以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業(yè)單位作為國家公共服務執(zhí)行者的角色而出現(xiàn)，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進行，而這種行政干預較強的管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。目前，我國整體社會關系的發(fā)展模式正經(jīng)歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變，因此，事業(yè)單位改革的方向應該是政府干預較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務范圍及資源的公共化。事業(yè)單位應積極適應社會轉型，向構建公共服務性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團體、注冊民非、未注冊民非、人民團體、其他準政府社團、草根組織在內的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發(fā)展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務的理念也不斷深入人心，這些都為事業(yè)單位向非營利組織的轉化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質有利于社會大眾和法律法規(guī)的監(jiān)督，有效地避免了政府的行政干預，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關社會保障的成本。

三、事業(yè)單位運營管理現(xiàn)狀

1．自身獨立性缺乏

由于政府部門對自身職責的定位模糊以及非營利組織當前發(fā)展不夠成熟和完善等原因，很多轉制后的事業(yè)單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。

2．自身管理能力較為欠缺

在事業(yè)單位的轉制過程中，由于受當前多數(shù)營利性組織的影響和原有組織運營管理習慣的影響，組織內部的創(chuàng)新力嚴重不足，實施監(jiān)督和運營的相關部門的作用也無法積極有效發(fā)揮，而且剛由事業(yè)單位轉制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標模糊且責任感缺失，仍把轉制后的組織當作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標的非營利組織相差很遠。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協(xié)會提出了質疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協(xié)會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學有效管理，進而淡忘組織目標和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。

3．監(jiān)督機制需要完善

首先，在事業(yè)單位向非營利組織轉化過程中，通過有效明確的監(jiān)督主體對組織內部的操作運行進行監(jiān)督是至關重要的，然而，雖然我國對非營利組織進行監(jiān)督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴重影響了政府部門的監(jiān)督效果，不能對非營利組織進行有效的約束和監(jiān)督。其次，績效評估實施不到位。即使事業(yè)單位成功轉化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業(yè)務主管部門保持著密切的特殊關系，在對績效進行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進行績效評估時沒有嚴格的評估標準或制度來規(guī)范評估行為。

4．資金來源不穩(wěn)定

改革之前，在我國行政化運作體制下的事業(yè)單位，是由政府主導管理的，然而，非營利組織則強調的是對組織進行自治，不受政府的約束。運營管理機制的轉化給組織帶來的直接影響便是組織的經(jīng)費來源問題，在轉化前事業(yè)單位的運營主要靠政府的資金以及優(yōu)惠政策來保障，一旦轉化為自主性強的非營利組織后，將面臨組織經(jīng)費來源不穩(wěn)定的困境。國外非營利組織發(fā)展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務收費和會費。目前我國的非營利組織的發(fā)展還處于初級階段，不夠成熟穩(wěn)定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業(yè)單位向“真正”的非營利組織的轉化。

四、推動事業(yè)單位運營管理機制轉變的對策

事業(yè)單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉變可以更加有效地滿足民眾的公共服務需求，彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進一步實現(xiàn)社會資源的整合和資源的優(yōu)化配置，促進社會朝現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，要針對事業(yè)單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進行改革。

1．建立并規(guī)范非營利組織的人事制度和社會保障制度

對于逐步轉化為非營利組織的事業(yè)單位，要根據(jù)實際情況，建立起適應當代市場經(jīng)濟社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務是把事業(yè)單位和非營利組織中關乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進行有效銜接，盡快實現(xiàn)政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎上，要嚴格執(zhí)行國家相關的人事、工資及社會保障制度，引導并促進轉化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規(guī)范合理的人力資源管理系統(tǒng)，建立健全規(guī)范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。

2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系

具有獨立、自主性質的非營利機構，無論其由任何背景的人或組織發(fā)起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理，經(jīng)過轉制后的事業(yè)單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離，建立互相支持的新型關系，進行自主決策并獨立承擔責任。積極完善對轉制后事業(yè)單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，落實社會公共福利、社區(qū)公共衛(wèi)生等社會服務機構的稅收優(yōu)惠政策，使其逐漸轉化為普遍性政策。其次是強化財政方面的支持，在事業(yè)單位轉制初期，政府應從財政預算中定額撥款來對其進行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務的方式擴大非營利組織影響力。

3．合理定位轉化后的非營利組織，建立內、外部自律機制

轉化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務目標、空間、對象等要準確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標口號。在強烈責任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認同的社會服務宗旨。同時，要不斷改進和創(chuàng)新，做到與時俱進，不斷創(chuàng)造出新的服務觀念和內容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此，機構中內部和外部自律機制的建立至關重要，即內部的自我監(jiān)督機制以及外部行業(yè)間監(jiān)督自律機制。內部的監(jiān)督機制主要包括以下幾方面內容:(1)在非營利組織內建立具有第三方性質的監(jiān)事會，主要對組織內的財務情況進行監(jiān)督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)依靠上下級的權力結構關系，有效發(fā)揮機構董事會在組織運行管理中的監(jiān)督作用。(3)通過相關行業(yè)制度有效預防組織內部的違規(guī)違法行為。行業(yè)自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業(yè)積極發(fā)展及合理運行管理的行業(yè)協(xié)會等組織，對組織實施監(jiān)督。

4．多渠道籌集資金，提高非營利組織的自我補償能力

篇10

1.1食品來源安全隱患大

一是從市面上購買的食品存在許多潛在危害。目前市場上多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥和違禁藥物，禽肉、牛奶等食品中存在國家禁用的添加劑現(xiàn)象也十分嚴重。例如：一些違法生產(chǎn)經(jīng)營者用有毒的甲醛發(fā)泡海產(chǎn)品；用有毒的化學品使水果保鮮等。另外許多食品經(jīng)營企業(yè)缺乏必要的食品儲運設施、有效的安全檢測手段和質量控制措施，使造假者有機可乘。二是基層單位農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)水平低，自產(chǎn)食品存在衛(wèi)生隱患。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)多以基層為單位開展，其全程的安全質量監(jiān)控難度較大。雖然非法使用違禁藥物問題并不常見，但因很多基層人員不懂科學的種植、養(yǎng)殖技術，超量地使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、獸藥、飼料添加劑等，造成了土壤、植物的營養(yǎng)元素不平衡、殘留物超標和環(huán)境的污染。

1.2食品安全堡壘不堅固

一是思想上不夠重視，安全意識薄弱。一方面是基層單位駐地分散廣，人員少，上級檢查不多，單位領導不夠重視。客觀上導致部分基層單位的主管放松了對伙食管理的監(jiān)督和檢查，經(jīng)常性地忽視了對食品安全知識的宣傳教育，對相關炊事員、采購員的思想教育和業(yè)務技能考核更是少之又少。另一方面由于生活、工作環(huán)境的特殊性，長期按照自我保障的形式開展伙食，導致普遍不重視飲食安全，只滿足吃得飽、吃得香。部分人員對自己的身體健康狀況從不關心，平時很少注重個人衛(wèi)生習慣。二是炊管人員業(yè)務素質不高，責任心差?；鶎訂挝淮豆苋藛T普遍責任心不強，食材采購人員在采購時經(jīng)常是只重數(shù)量不重質量，把食品采購當做任務來做，抱著“把錢花完，把東西帶回去就行”的思想，食品安全事不關己。

1.3食品安全監(jiān)管不完善

一是監(jiān)管人員職責分工不明確，監(jiān)管人員素質不高。一般基層單位在軍需和軍械管理工作上會分別指派一名助理員負責，但涉及到食品安全監(jiān)督，往往職責分工不明確，沒有指定具體的負責人，出現(xiàn)問題時相互扯皮、推諉。有些基層監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識，監(jiān)督檢查也只是“走一走，看一看”，遇到問題發(fā)現(xiàn)不了，對食品安全管理工作沒有實質性的幫助。二是食品安全監(jiān)管經(jīng)常性不強、力度不夠。食品安全監(jiān)管是一項經(jīng)常性工作，食品從采購到加工都需要嚴格的監(jiān)督跟班。但事實上，有些基層單位在食品監(jiān)管工作中漏洞百出，監(jiān)管人員跟班監(jiān)督不到位，隨機性檢查，有些監(jiān)督管理人員怕麻煩，對于發(fā)現(xiàn)的問題得過且過，不能及時有效的遏制有害食品滲透到單位中。三是監(jiān)督管理方法單一，檢測技術手段落后。目前，基層單位在食品安全管理工作上寸步難行，其原因之一是基礎設施薄弱。多數(shù)基層單位食品檢測設備相對不足，不少基層食品檢測設施陳舊。

二、加強基層單位食品安全管理的幾點對策

2.1安全采購、科學種養(yǎng)，保證食品源頭安全

食品來源有外購食品和自產(chǎn)食品。一方面基層采購員在市場上采購時要認真負責，精心挑選。準確了解經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照是否合法，誠信度是否可靠，避免與不合法的經(jīng)營者打交道；注意食品包裝標識是否齊全，時間是否超過安全食用保質期，以防購買假冒偽劣或是無國家衛(wèi)生許可的商品；貨比三家，分析價格是否合理，不要被“低價”、“促銷”等現(xiàn)象所打動；清楚購買食品的來源渠道，防止有害食品進入單位。采購人員還要及時向經(jīng)營者索取購物憑證，切實維護單位的權益。此外，對采購人員的監(jiān)督也是不容忽視的，單位領導要經(jīng)常性的對采購單據(jù)進行審核，并隨機性的與采購人員一同去市場采購，保證食品來源質量良好。另一方面基層農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)要堅持科學種植、提高效益的方針，重點搞好人員培訓，要請專業(yè)人員組織培訓，進行實地教學，規(guī)范種植、養(yǎng)殖方法，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗種植、養(yǎng)殖。還要大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染的添加劑，應用有機肥無害化處理、配方施肥和綜合防治病蟲害等實用新型技術。積極發(fā)展有機食品，綠色食品，提供“放心肉”、“放心菜”，從農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)源頭上控制食品污染，保障食品安全。

2.2積極開展食品安全宣傳教育，增強食品安全意識

加強宣傳教育，提高食品安全意識，是抓好基層單位食品安全工作的前提，也是增強人員自我保護意識的重要手段之一。要利用各種形式、各種機會，宣傳飲食管理制度，宣傳食品營養(yǎng)衛(wèi)生知識，使大家了解、熟悉標準制度，懂得飲食管理知識，增強大家參與飲食管理的主動性。要充分利用多種傳媒方式，開展食品安全案例警示教育，食品安全信息、曝光不合格食品及生產(chǎn)經(jīng)營廠家，全面普及食品安全基本常識，掌握簡單的食品質量識別方法，直觀的讓大家感受到增強食品安全意識的必要性。要從日常點滴入手，培養(yǎng)大家良好的衛(wèi)生習慣，特別是在傳染病傳播季節(jié)或疫病流行期間，尤其要加強預防疫病和食品安全知識的學習，增強自我防病能力。還可以舉辦一些活動，例如組織安全知識競賽，舉辦食品安全講座等，以強化宣傳教育成果。另外，更要把食品安全教育納入基層單位的常規(guī)教育之中，通過大力宣傳《食品安全法》，提高大家對食品安全的正確認識，通過不斷的宣傳教育，營造人人“講安全”、“懂安全”的濃厚氛圍，為搞好食品安全工作打下扎實的思想基礎。

2.3提高炊事人員的綜合素質，保證食品安全可靠

通過組織飲食專業(yè)隊伍培訓，加強炊事人員的業(yè)務素質和對飲食安全知識的學習。例如在食材的采購、運輸與存儲、食品加工制作、廚房餐具消毒、食堂衛(wèi)生管理等方面的教育培訓，避免一些不科學、不安全、不衛(wèi)生的加工方法，從而提高食品管理的安全性。要強調采取多種方式對炊事人員進行培訓，理論學習與實踐工作相結合，階段性的對培訓人員進行考核，確保培訓的效果。另外，基層炊事人員要把個人衛(wèi)生和飲食要求提高，堅決杜絕食材洗不干凈，餐具消毒不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持烹飪原料從洗滌、切配、烹調到裝盤各個環(huán)節(jié)，生熟分開的原則，無論對粗加工、烹調和冷葷加工都要堅決落實。炊事人員在加工和烹飪過程中，要做到投料準確，正確加工烹飪，減少營養(yǎng)成分損失，避免一些不科學不衛(wèi)生的加工方法，從而提高飲食管理的安全性。與此同時，對炊管人員的思想教育也刻不容緩，從熱愛本職工作入手，培養(yǎng)他們的工作興趣，提高他們的工作積極性，切實把炊管人員的思想狀況納入單位經(jīng)常性思想教育工作的一部分。

2.4提高檢測水平，加強食品安全監(jiān)督管理

提高檢測水平，構筑食品安全“防火墻”。當前食品安全問題比較突出，其原因除了不夠重視，組織機構不健全外，很重要的原因是設備落后，檢測水平不高，要想改變這種不利局面，就必須加強基礎設施建設。要抓好技術培訓，使食品衛(wèi)生監(jiān)督人員掌握科學的方法和技術，完全運用現(xiàn)代科學技術、先進儀器，開展食品檢測。要配備先進的科學儀器和設備，以保證衛(wèi)生檢測的結果準確、可靠、快速、及時。對報廢的設備應及時更換，不要“省小錢誤大事”。特別是對艦艇上的各種飲食設備器材的改善，艦艇在遠航前會儲備足夠的供給食品，以滿足航行期間的飲食保障，由于艦艇倉內空氣質量和通風條件較差，對航行期間的食材儲藏設施要求較高，所以要經(jīng)常性對艦艇上的冰箱、炊事灶、烤箱等設備進行檢查維修，杜絕“圖省事，怕麻煩”的懶惰心理，避免在航行期間出現(xiàn)各種突發(fā)狀況。要在食品保障的各個環(huán)節(jié)嚴格把好關，確保食品安全。一要注重采購環(huán)節(jié)。要嚴格控制原料來源，對原料的衛(wèi)生質量、營養(yǎng)價值、有害成分含量等進行嚴格的檢測，堅決杜絕腐爛變質，假冒偽劣等不符合衛(wèi)生要求的原料進入廚房。二要注重操作環(huán)節(jié)。嚴格規(guī)范作業(yè)流程，在多數(shù)情況下，生產(chǎn)工藝配方、操作流程、設備條件、技術水平的不同，食品質量就會有明顯差別，不能圖省事，不耐心，要徹底消除安全隱患。三要注重儲藏環(huán)節(jié)。食品與非食品分類存放，成品與半成品分類存放，短期存放與長期存放的食品要分別存放；冷藏食品，注意生食和熟食要分開冷藏；食物與雜物、藥物要隔離；食品儲藏室應配有相應的干燥、消毒等設備，基層單位還要搞好儲藏室的衛(wèi)生工作，防止因濕度、溫度或者蟲、鼠而造成的食品變質霉爛。此外，對于諸如艦艇等特殊單位的食品儲藏，則要求更加嚴格，艦艇內部空間狹小，供給食材要嚴格分類存放，合理利用有限空間存儲食品，對存放期限短的食材要及時食用，保證食材新鮮營養(yǎng)。飲用水要妥善儲存，防止污染，保證水質要達標。遠航期間，在遇到訓練港口地時要及時更換，確保飲用水不變質，滿足艦艇人員身體健康的需要。

2.5嚴格落實規(guī)章制度，抓好食品日常管理