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篇1

1.1會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的行業(yè)領(lǐng)域

財(cái)政部門會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的行業(yè)主要包括通信、航空、醫(yī)藥、公共交通、煤炭、電力、汽車制造、電網(wǎng)、房地產(chǎn)(保障性住房項(xiàng)目)、大型跨國連鎖零售企業(yè)、教育、糧食、公益事業(yè)、企融行業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、信托、證券)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。會(huì)計(jì)監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域的選擇主要有國民經(jīng)濟(jì)重要影響行業(yè)和企業(yè)，關(guān)系重大民生的行業(yè)，壟斷行業(yè)和其他行業(yè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所基本遵循“三五”原則，即財(cái)政部駐各地專員辦每三年監(jiān)督檢查一次具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。各級(jí)地方財(cái)政部門每五年要監(jiān)督檢查一次所在地非證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所。財(cái)政部駐各地專員辦主要以大型中央企業(yè)集團(tuán)總部及所屬分公司、子公司，行業(yè)影響較大的民營企業(yè)總部及所屬分公司、子公司，上市公司，金融行業(yè)(銀行、保險(xiǎn)、信托、證券)和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所(國際四大)為監(jiān)督檢點(diǎn)。地方各級(jí)財(cái)政部門主要監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是外商投資企業(yè)，當(dāng)?shù)卣顿Y的國有企業(yè)，行政事業(yè)單位，地方性民營企業(yè)，地方性金融企業(yè)和中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。

1.2檢查的形式內(nèi)容

近年來，隨著會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查戶數(shù)和人員投入逐年增加，投入檢查力量年平均21152人，檢查企事業(yè)單位年平均20204戶，檢查會(huì)計(jì)師事務(wù)所年平均1158戶(如表1)。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查深度和廣度明顯加強(qiáng)，如2011年檢查中國銀行總部及其部分所屬10家分行、3家子公司，2012年檢查中國華電及其所屬19戶(分)子公司，中國華電集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及發(fā)電、煤炭、金融、工程技術(shù)等領(lǐng)域。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的組織方式和技術(shù)手段更加先進(jìn)，已經(jīng)形成六統(tǒng)一(即計(jì)劃、部署、經(jīng)費(fèi)、程序、審理、處理)的工作方法和機(jī)制，現(xiàn)代信息化手段的運(yùn)用，提升了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的效率和效果。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查一般由當(dāng)?shù)貙T辦聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師和精算師等各領(lǐng)域?qū)＜医M，分成若干組，各自分工協(xié)作，圍繞工作重點(diǎn)，查深查透。2013年，財(cái)政部首次與香港監(jiān)管合作檢查，檢查了國際“四大”在港上市公司的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本費(fèi)用、工資總額、投資、合并報(bào)表、納稅、審計(jì)調(diào)整、會(huì)計(jì)估計(jì)、運(yùn)營效果和效率等方面。在收入確認(rèn)方面，關(guān)注虛列或提前確認(rèn)收入、隱瞞或推遲確認(rèn)收入;在成本費(fèi)用列支方面，關(guān)注提前(推遲)確認(rèn)成本、費(fèi)用;多(少)預(yù)提成本、費(fèi)用;在成本費(fèi)用中列支資本性支出;潛虧(盈)掛賬;在工資總額方面，關(guān)注工資科目核算是否規(guī)范，在工資總額外列支工資性支出;在投資方面，關(guān)注投資核算是否規(guī)范，投資效率與效果，多(少)計(jì)投資、多(少)計(jì)投資收益;在資產(chǎn)方面，關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)使用效率，多(少)計(jì)資產(chǎn);在負(fù)債方面，關(guān)注是否低估負(fù)債，關(guān)聯(lián)方資金占用情況;在職工薪酬方面，關(guān)注職工薪酬是否符合勞動(dòng)法規(guī)定、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;在合并會(huì)計(jì)報(bào)表方面，關(guān)注是否內(nèi)部交易、內(nèi)部往來是否按規(guī)定抵銷;在會(huì)計(jì)估計(jì)變更方面，關(guān)注是否隨意變更會(huì)計(jì)估計(jì);在納稅方面，關(guān)注是否合規(guī)納稅;在審計(jì)調(diào)整方面，關(guān)注是否及時(shí)整改落實(shí);在“小金庫”等專項(xiàng)方面，關(guān)注工程項(xiàng)目、職務(wù)腐敗等;在其他方面，關(guān)注安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政資金補(bǔ)助使用情況、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。

1.3檢查披露的問題

財(cái)政部自1999年起至目前，共連續(xù)向社會(huì)了28期檢查處理公告，檢查公告一般包括財(cái)政部駐各地專員辦對(duì)國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、保險(xiǎn)及信托公司等金融企業(yè)，對(duì)中央企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)等和證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所(含分所)檢查處理公告和各地財(cái)政部門對(duì)企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查處理公告三部分。從披露的問題看，主要包括內(nèi)部控制問題、財(cái)務(wù)核算問題、財(cái)務(wù)規(guī)范問題、信息披露問題、風(fēng)險(xiǎn)管控問題、薪酬管理問題、稅務(wù)問題、執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題和惡性競爭問題等(如表3)。金融企業(yè):部分單位對(duì)金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則(財(cái)政部令第42號(hào))和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)核算不實(shí);部分單位在承攬業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)支出、流程管理等方面對(duì)企業(yè)內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格。部分單位在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提不足。部分單位職工薪酬管理違反規(guī)定，以不實(shí)票據(jù)套取套取費(fèi)用、提成補(bǔ)貼、虛假理賠等。企事業(yè)單位:部分單位財(cái)務(wù)核算未嚴(yán)格會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，收入成本費(fèi)用核算不實(shí)，隨意調(diào)節(jié)利潤，少繳或遲繳稅款，人為粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表等;部分單位內(nèi)部控制體系建設(shè)滯后，內(nèi)部控制制度不完善或執(zhí)行不力，專項(xiàng)資金管理不善，虛假違規(guī)入賬，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”等;部分單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，賬簿設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員無證上崗，資產(chǎn)管理混亂等;部分單位違規(guī)使用募集資金，未按照監(jiān)管部門對(duì)上市公司的相關(guān)規(guī)定及時(shí)披露相關(guān)事項(xiàng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所:部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理薄弱，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，檔案管理不規(guī)范，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)格;部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所未嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則，執(zhí)業(yè)水平不高，缺乏應(yīng)有的執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎性，執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在隱患;部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所必要的審計(jì)程序未履行，審計(jì)證據(jù)獲取不充分，缺乏職業(yè)判斷能力，審計(jì)報(bào)告披露不全面，甚至出具虛假審計(jì)驗(yàn)資報(bào)告，尤其驗(yàn)資報(bào)告問題較多;少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所存在惡性競爭，審計(jì)收費(fèi)偏低，未按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)備等問題。

1.4檢查懲處情況

近5年來，財(cái)政部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不斷深入，依法查處了一大批重大會(huì)計(jì)造假案件和會(huì)計(jì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題。如2005年，財(cái)政部統(tǒng)一組織對(duì)中國華源集團(tuán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司會(huì)計(jì)造假嚴(yán)重，手法惡劣，虛構(gòu)利潤18億元，違規(guī)金額達(dá)91億元。2003年財(cái)政部對(duì)畢馬威華振會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)上市公司存在的執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題進(jìn)行了核實(shí)和處罰，是我國首次對(duì)國際四大事務(wù)所作出行政處罰，在國際國內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。2009－2013年，財(cái)政部、專員辦和地方各級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，共查補(bǔ)稅款39.01億元、收繳罰款20777.4萬元，對(duì)822名直接責(zé)任人予以罰款，對(duì)527戶會(huì)計(jì)師事務(wù)所作出了行政處罰，對(duì)998名注冊(cè)會(huì)計(jì)師作出了行政處罰。其中對(duì)741名注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以行政警告處罰，對(duì)244名注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以暫停執(zhí)業(yè)處罰，對(duì)14名注冊(cè)會(huì)計(jì)師予以吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的處罰。

2.結(jié)語

篇2

隨著地勘單位經(jīng)營管理技術(shù)水平的發(fā)展和提高，為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，一些財(cái)務(wù)核算和管理軟件開發(fā)商也積極對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)換代，由過去單純的財(cái)務(wù)核算轉(zhuǎn)向更偏重于業(yè)務(wù)、核算及經(jīng)營管理，這給地勘單位經(jīng)營管理帶來了方便的同時(shí)，復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫文件也給內(nèi)部審計(jì)帶來了很多困難。

2完善會(huì)計(jì)電算化下內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策建議

1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審計(jì)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。在會(huì)計(jì)電算化條件下，不懂得計(jì)算機(jī)知識(shí)的審計(jì)人員就無法有效地進(jìn)行審計(jì)；不懂得電算化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)就不能識(shí)別和審查其內(nèi)部控制；不懂得使用計(jì)算機(jī)，就無法對(duì)計(jì)算機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行審查或利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。這就要求審計(jì)人員不僅需具備豐富的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的知識(shí)和技能且熟悉有關(guān)政策，法令法規(guī)之外，還應(yīng)具備一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)有一定的了解，而且要掌握計(jì)算機(jī)和電算化會(huì)計(jì)方面的知識(shí)和技能，并且對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)有可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤及舞弊要有清楚的認(rèn)識(shí)。所以審計(jì)人員必須經(jīng)常更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形式下地勘單位內(nèi)部審計(jì)工作的需要。

2）要熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)軟件操作流程，分析和研究本單位財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)存取的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)該庫文件有關(guān)數(shù)據(jù)的提取和使用方法，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)在內(nèi)部審計(jì)中的作用。為此，各地勘單位自身要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作人員學(xué)習(xí)的督促和培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，加大對(duì)會(huì)計(jì)電算化有關(guān)軟件和日常應(yīng)用軟件的了解程度，并能夠熟練使用相關(guān)軟件。做到心中有數(shù)，有的放矢。

3）招聘計(jì)算機(jī)專業(yè)人員或抽調(diào)本單位從事財(cái)務(wù)工作且對(duì)計(jì)算機(jī)有較深了解的人員來充實(shí)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。作為內(nèi)部審計(jì)人員，除了熟練掌握地勘單位內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)程和方法，籌劃和實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作外，對(duì)有關(guān)審計(jì)軟件或電子表格等應(yīng)用軟件的操作和使用也應(yīng)有相當(dāng)程度的掌握，這就需要內(nèi)部審計(jì)人員要具備更高的素質(zhì)和掌握更多的知識(shí)。用財(cái)務(wù)人員來充實(shí)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，一方面可充分利用財(cái)務(wù)人員長期從事財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，又利用對(duì)被審計(jì)對(duì)象各種業(yè)務(wù)的了解和判斷，從而增加審計(jì)的準(zhǔn)確性，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可降低內(nèi)審人員培訓(xùn)成本，縮短培訓(xùn)周期，解決內(nèi)審人員普遍不足的現(xiàn)狀。

4）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中獲取更多的線索。除了傳統(tǒng)的審賬、查證、分析、結(jié)論外，內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論在更大程度上依賴于內(nèi)審人員的職業(yè)判斷。隨著會(huì)計(jì)電算化的普及，從電子介質(zhì)中利用現(xiàn)代科技手段獲取信息，并從這些信息中發(fā)現(xiàn)異常情況，進(jìn)而再進(jìn)一步追蹤線索，查證相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，已經(jīng)成為內(nèi)部審計(jì)人員不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。內(nèi)部審計(jì)人員要充分利用財(cái)務(wù)軟件提供的數(shù)據(jù)，善于使用用于內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)模塊，計(jì)算和對(duì)比分析被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并從中發(fā)現(xiàn)異常和問題，從而選擇正確的方向、順利完成審計(jì)目標(biāo)。

5）引進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件。在會(huì)計(jì)電算化條件下，會(huì)計(jì)資料的歸集和反映與手工處理系統(tǒng)時(shí)發(fā)生了巨大變化，使得傳統(tǒng)的內(nèi)部安全控制方式有所減弱，這就要求引進(jìn)電腦輔助軟件的應(yīng)用，完善地勘單位內(nèi)部控制職能。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)主要是為地勘單位內(nèi)部的管理人員提供財(cái)務(wù)信息，而計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件系統(tǒng)主要是輔助審計(jì)人員完成內(nèi)部審計(jì)工作。二者的服務(wù)對(duì)象不同，但二者既可以調(diào)閱、查詢某些相同的數(shù)據(jù)資料，即共用一個(gè)數(shù)據(jù)庫。會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)功能的強(qiáng)弱、數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化與開放性、是否保留處理過程和審計(jì)痕跡以及預(yù)留審計(jì)測(cè)試通道等對(duì)審計(jì)電腦輔助系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施影響很大。同樣，計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)軟件水平越高，越能及早發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制及處理過程中出現(xiàn)的問題。

篇3

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是判斷一個(gè)單位能否持續(xù)經(jīng)營、能否有效發(fā)揮監(jiān)管機(jī)制的必要條件。隨著我國對(duì)管理透明度的強(qiáng)調(diào)，財(cái)務(wù)管理作為記錄事業(yè)單位資金往來和資金使用情況的管理工具，在內(nèi)控體系中發(fā)揮著重要作用，高效的財(cái)務(wù)管理體系不僅能夠幫助管理者作出合理的決策判斷，也可及時(shí)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供真實(shí)完整的資料，確保內(nèi)部控制的質(zhì)量和效果。而內(nèi)部控制，作為單位對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的重要手段，將直接影響著預(yù)算的準(zhǔn)確度和報(bào)告的精確度。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行離不開管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)（劉永澤等，2014），而管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)也直接為單位管理者服務(wù)，它將內(nèi)部控制執(zhí)行過程中的分類信息反饋給管理人員，進(jìn)而幫助領(lǐng)導(dǎo)層和監(jiān)督機(jī)構(gòu)作出指導(dǎo)和決策。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中，管理會(huì)計(jì)的實(shí)施也便于反映預(yù)算執(zhí)行情況，事業(yè)單位可結(jié)合歸口管理和項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，合理分配責(zé)任，將資金使用明確到人，從而達(dá)到資源合理配置，提高支出效益的目的。也就是說，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠通過會(huì)計(jì)信息提供相關(guān)支撐證據(jù)來加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制。

二、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)、構(gòu)建前提和實(shí)踐依據(jù)

事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的依據(jù)來自各界的相關(guān)理論、經(jīng)驗(yàn)以及其他支撐體系的建設(shè)。體系建設(shè)過程中既可以將權(quán)變理論、行政管理學(xué)等學(xué)科研究作為理論基礎(chǔ)，也可以預(yù)算會(huì)計(jì)體系作為管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)，同時(shí)還可參考企業(yè)管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過有效的信息化手段來建設(shè)適合行業(yè)性質(zhì)的管理會(huì)計(jì)體系。

（一）理論基礎(chǔ)

對(duì)于管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，不能采用兩極理論。這就是權(quán)變理論的基本觀點(diǎn)：對(duì)任何形態(tài)的組織機(jī)構(gòu)來說，不可能存在一套絕對(duì)最好的管理方法。因此，在事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建中應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用權(quán)變理論設(shè)計(jì)并建設(shè)一套與單位實(shí)際相關(guān)，但系統(tǒng)全面性和用戶靈活性可因特定情況而不同于行業(yè)平均水平的綜合性管理系統(tǒng)。在管理方法和業(yè)務(wù)流程上也無需追求絕對(duì)，適當(dāng)提供替補(bǔ)措施和應(yīng)急手段不僅可以有效發(fā)揮人力物力的作用，而且更能激發(fā)創(chuàng)造潛能。行政管理學(xué)，作為政府積極主動(dòng)管理社會(huì)公共事務(wù)的產(chǎn)物，為構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)提供了直接依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政管理學(xué)更加重視對(duì)成果和績效的研究。在規(guī)劃事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)目標(biāo)時(shí)要考慮以公共管理決策服務(wù)為目標(biāo)，而不應(yīng)只追求內(nèi)部發(fā)展或效益最大。在此目標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建的管理體系更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，從而能更有效地為決策管理和會(huì)計(jì)信息獲取提供服務(wù)。行政管理學(xué)和權(quán)變理論系統(tǒng)相結(jié)合，可充分支撐整套理論體系。

（二）構(gòu)建前提

我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)等。目前，事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)最終都通過預(yù)算系統(tǒng)銜接起來（孫潔，2014），因此，必須先完成對(duì)健全的預(yù)算管理系統(tǒng)的建立才能談構(gòu)建事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系。從2013年1月份開始，新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》開始實(shí)施，它打破了舊制度下現(xiàn)實(shí)與規(guī)定互相脫節(jié)的障礙，引入了企業(yè)常用的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的概念；全面定義了“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營結(jié)余”“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”；同時(shí)通過增加“在建項(xiàng)目”科目，避免賬目分離造成財(cái)務(wù)信息不完整的局面。通過制度的完善，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量得到提高，從而促進(jìn)了預(yù)算管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和全面性。雖然預(yù)算會(huì)計(jì)側(cè)重為外部利益相關(guān)者服務(wù)，而管理會(huì)計(jì)側(cè)重為單位內(nèi)部服務(wù)，但由于兩者使用相同的原始資料，因此又可以相互交叉、相得益彰。

（三）實(shí)踐依據(jù)

管理會(huì)計(jì)的起源要追溯到19世紀(jì)早期企業(yè)管理層對(duì)內(nèi)部計(jì)量的應(yīng)用。在我國，管理會(huì)計(jì)的理念興起于20世紀(jì)80年代初期。相比而言，事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)缺乏明確的理論支撐和實(shí)踐積累。由于事業(yè)單位管理與企業(yè)管理有許多相似之處，如預(yù)算管理、績效考核、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析等，所以在事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系過程中完全可以借鑒行業(yè)中規(guī)模相似企業(yè)的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、管理會(huì)計(jì)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用措施

基于以上理論研究的支撐，我們將配合一系列措施來探討如何實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系這一目標(biāo)。第一，第一責(zé)任主體意識(shí)的重要性決定了單位的控制和監(jiān)督意識(shí)，如同船只的平衡性決定了行程的安全與穩(wěn)定。第二，管理會(huì)計(jì)指引體系的選擇和建立為最終體系建設(shè)指引方向，正如指南針一樣，若能精準(zhǔn)定位即可有效節(jié)省時(shí)間成本。第三，管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)效率在于對(duì)工具的選擇，合理有效地選擇工具能夠最大程度發(fā)揮作用，從而節(jié)約人力資本。第四，以上環(huán)節(jié)的核心要素就在于對(duì)操作人員的選擇上，優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才能夠有效使用工具，能夠在既定方向下制定和調(diào)整路程，但管理會(huì)計(jì)體系的建設(shè)不是一蹴而就的，要在各要素具備的基礎(chǔ)上才能夠接近其最終目標(biāo)。下面將分別就以上四個(gè)措施（結(jié)構(gòu)如圖1所示）進(jìn)行分析和研究。

（一）增強(qiáng)第一責(zé)任主體意識(shí)

良好的控制能起到事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的作用（劉翰林等，2015）。事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，因此，在事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)過程中，應(yīng)將強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任主體意識(shí)”作為首要任務(wù)。

（二）推進(jìn)管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)

目前，國家對(duì)事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)指引體系的定義和范圍給予了明確的說明。事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)也應(yīng)該通過基本指引、應(yīng)用指引和案例指引的過程最終科學(xué)界定事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的邊界和框架，如是否要將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)納入管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)等相關(guān)框架類、結(jié)構(gòu)類問題，就要在指引體系的建設(shè)過程中加以討論和解決。指引體系建設(shè)可以通過課題研究的方式來探討事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的可行性、可塑性及各階段的具體任務(wù)，然后通過借鑒示范案例和國際慣例來推動(dòng)管理會(huì)計(jì)指引體系的建設(shè)。

（三）全面構(gòu)建會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

我國事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)工具包括預(yù)算系統(tǒng)、預(yù)算控制系統(tǒng)、成本控制系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)以及內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)。根據(jù)單位性質(zhì)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)還應(yīng)具備項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)崗位管理、審計(jì)與報(bào)警的功能。雖然這些系統(tǒng)工具已在不同程度上被使用，但多數(shù)事業(yè)單位仍處于各個(gè)管理會(huì)計(jì)工具方法單獨(dú)信息化、信息平臺(tái)之間彼此孤立化的階段，在《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)）中將這種情況形容為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。顧名思義，這種信息之間缺少整合的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部信息喪失重要性、完整性、真實(shí)性等主要特性，并且在信息處理上會(huì)出現(xiàn)大量冗余重復(fù)現(xiàn)象。這些問題將導(dǎo)致一家單位出現(xiàn)與其職能和規(guī)模不相符的信息量，而信息的復(fù)雜性和信息量的龐大會(huì)直接影響決策效果，這時(shí)的信息處理結(jié)果并不能對(duì)決策和評(píng)估起到多大作用。針對(duì)以上問題，結(jié)合目前我國管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立和使用情況，我們可以將事業(yè)單位分為兩類。一類是已經(jīng)建立各子信息系統(tǒng)，且子信息系統(tǒng)適應(yīng)單位實(shí)際，并能有效發(fā)揮作用，那么這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于統(tǒng)一各子信息系統(tǒng)之間底層數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。另一類屬于已經(jīng)建立個(gè)別子信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)并不適應(yīng)單位發(fā)展新需求，這類單位應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)原有系統(tǒng)的升級(jí)改造，比如聘請(qǐng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和升級(jí)后的調(diào)試，再不斷完善原有系統(tǒng)。

（四）強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

管理會(huì)計(jì)工作方法相對(duì)較多，而管理會(huì)計(jì)水平主要受到會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)的影響。從我國人口大國的實(shí)情看，會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)主要是圍繞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，而對(duì)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)相對(duì)匱乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透，社會(huì)更需要綜合性管理會(huì)計(jì)人才，他們不僅應(yīng)具備管理會(huì)計(jì)知識(shí)和企業(yè)管理思想，更要掌握相應(yīng)的信息技術(shù)。只有合理建設(shè)具有此類綜合素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，才能將管理會(huì)計(jì)的意義在事業(yè)單位中完整地詮釋出來。

四、結(jié)語

篇4

作者是著作權(quán)的第一主體。聯(lián)合國教科文組織出版的《版權(quán)基本知識(shí)》一書中提出，在版權(quán)法中，文字、藝術(shù)或科學(xué)作品的創(chuàng)作者被稱為作者。因此，構(gòu)成作者的條件應(yīng)當(dāng)是具有創(chuàng)作能力;進(jìn)行了一定的創(chuàng)作勞動(dòng)，即具有了創(chuàng)作行為;完成了符合法律規(guī)定意義上的創(chuàng)作成果[1]。論文列出作者單位是為了便于讀者與作者進(jìn)行聯(lián)系。因此，如何確定和書寫作者及作者單位，是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問題。

一、 作者

1.作者的確定:論文作者必須是直接參與論文選題、設(shè)計(jì)、研究、資料分析與解釋的全部或部分主要工作，或撰寫論文關(guān)鍵內(nèi)容，能對(duì)論文內(nèi)容負(fù)責(zé)并能進(jìn)行答辯者。只參加過局部工作或某項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，或?yàn)檎撐奶峁┎糠种笇?dǎo)及協(xié)助者，不能列為作者，可在文末致謝。作者姓名不分單位、職務(wù)，一律按對(duì)本文貢獻(xiàn)大小，依次排列在文題之下。第一作者是論文的主要責(zé)任者。

2.綜合類文章的作者:綜合類文章的作者系整理、執(zhí)筆、綜合者，除文獻(xiàn)綜述的作者寫法與論文相同外，其余論文的作者姓名一般放在文末，并加括號(hào)，如(李××整理)。

3.論文指導(dǎo)者:論文指導(dǎo)者系指自始至終對(duì)本文的研究工作進(jìn)行指導(dǎo)者，如碩士或博士研究生的導(dǎo)師等，可列為第二作者或最后作者。

4.集體作者:集體作者只應(yīng)在該項(xiàng)工作由某一單位主持，集體創(chuàng)作，且人員較多，難以區(qū)分主次的情況下使用，如×××協(xié)作組，但須在文末標(biāo)明論文執(zhí)筆者或資料整理者。

5.外籍作者:外籍人員可以是第一作者，也可以是第二或其次的作者。歸國留學(xué)人員，在國外學(xué)習(xí)期間，與外籍同事共同進(jìn)行的，或在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的，根據(jù)科研項(xiàng)目所寫成的論文，以及在國外收集資料和數(shù)據(jù)，歸國以后獨(dú)立撰寫完成的論文，可按實(shí)際情況由歸國人員作為第一作者，而外籍人員作為第二或其次的作者。外籍作者的

責(zé)任和權(quán)力與國內(nèi)作者相同，但投稿時(shí)應(yīng)附外籍作者的授權(quán)書，即同意對(duì)論文負(fù)責(zé)。外籍作者作者單位:100710北京，中華醫(yī)學(xué)會(huì)雜志社姓名的書寫方法，應(yīng)按照其本國的慣例。

6.作者排序的確定與數(shù)量:作者的排列順序由論文的第一作者負(fù)責(zé)，并應(yīng)征得所有作者的認(rèn)可，力求準(zhǔn)確、公正。一經(jīng)發(fā)稿，一般不允許再作改動(dòng)。但如作者姓名有誤，則必須改正。對(duì)作者數(shù)量不作硬性規(guī)定，但一般不宜過多，以6位以內(nèi)為合適。

7.作者姓名的書寫:作者姓名的書寫應(yīng)準(zhǔn)確，切忌字跡潦草，不可將姓名寫錯(cuò)或用不正規(guī)的寫法，如將姓蕭、傅、侯”任意寫為“肖、付、候”等，應(yīng)以本人正式檔案為準(zhǔn)。

二、 作者單位

篇5

1.從公共財(cái)政角度看，公路管理機(jī)構(gòu)的職能具有公益性和為社會(huì)服務(wù)屬性。

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在的職能主要是負(fù)責(zé)國省道干線公路的管理與養(yǎng)護(hù)，同時(shí)提供公共服務(wù)產(chǎn)品，這是其承載的社會(huì)功能，且主要以社會(huì)效益為主，不以營利為目的。交通運(yùn)輸部也將公路管理機(jī)構(gòu)的職能定位在公益性、公共服務(wù)性質(zhì)上。

2.從國家法律、行政法規(guī)層面看，也規(guī)定了公路管理機(jī)構(gòu)為具有行使公路行政管理職責(zé)的公共部門。

根據(jù)《公路法》第八條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定；縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)；依照《公路安全保護(hù)條例》第三條的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)依照本條例的規(guī)定具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作?？梢?，從國家法律及行政法規(guī)層面上對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政管理職能的定位做了明確規(guī)定。按照《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益事業(yè)單位確定為基本公共服務(wù)和公益一類事業(yè)單位。前已從公共財(cái)政角度對(duì)公路及公路管理機(jī)構(gòu)所具有的公益性、社會(huì)性及公共性有所論及。而且結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，人民政府年初業(yè)已明確規(guī)定：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。至此自治區(qū)公路管理與養(yǎng)護(hù)體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會(huì)職能定位上，以及從公共財(cái)政角度等方面得到了制度基礎(chǔ)保障并得以確立。

二、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規(guī)定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金。2009年國務(wù)院實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金改由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。隨著我國公共財(cái)政改革的逐步深化，財(cái)政部決定自2011年1月1日起，將預(yù)算外資金管理的收入全部納入預(yù)算管理?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第五條也明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。就目前而言，公路管理機(jī)構(gòu)使用和管理的公路養(yǎng)護(hù)資金，整體上仍屬于預(yù)算外資金，僅有極少部分由財(cái)政預(yù)算安排。事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)將由預(yù)算外資金管理納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，徹底改變?cè)瓉淼馁Y金條塊分割、財(cái)政預(yù)算體系不完整等狀況，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政內(nèi)在要求。人民政府年初也作出政策性規(guī)定：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將公路管理和養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)，以及公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，并按照公路管理權(quán)限的劃分和事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則及時(shí)足額撥付管理單位。至此，公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)資金依法得到了保障。

三、事業(yè)單位分類改革后，立法機(jī)構(gòu)（人大）、政府對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式的變化

1.由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向預(yù)算監(jiān)管為主

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理后，單位預(yù)算一經(jīng)審查批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件。單位預(yù)算的執(zhí)行將貫穿于整個(gè)預(yù)算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財(cái)政預(yù)算監(jiān)管為主的新階段；業(yè)務(wù)上，交通運(yùn)輸主管部門及公路主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.公路管理機(jī)構(gòu)單位預(yù)算的法制化、規(guī)范化大大加強(qiáng)

公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，同級(jí)人大要對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行審查并批準(zhǔn)；同級(jí)政府財(cái)政部門將根據(jù)《預(yù)算法》等相關(guān)法律及行政法規(guī)，對(duì)納入預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實(shí)行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費(fèi)收入及罰沒款收入等）加強(qiáng)進(jìn)行監(jiān)管；政府審計(jì)部門將依據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì)。因此，面對(duì)監(jiān)管方式的重大變化，公路管理機(jī)構(gòu)自身應(yīng)提高依法履職的各種能力，強(qiáng)化執(zhí)行單位預(yù)算的法制意識(shí)，改變過去公路行業(yè)支出計(jì)劃的隨意性和不規(guī)范性，履行好立法機(jī)構(gòu)、政府部門及社會(huì)公眾的受托責(zé)任，提供滿足社會(huì)公共需要的公共服務(wù)產(chǎn)品。

四、事業(yè)單位分類改革對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算的影響

1.對(duì)資金管理方式及會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位。其養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，將實(shí)行事業(yè)單位統(tǒng)一的資金管理方式，即“國家對(duì)事業(yè)單位核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法”。資金管理方式的變化會(huì)引起會(huì)計(jì)組織系統(tǒng)的變化。我們認(rèn)為：由于單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習(xí)慣過去的養(yǎng)路費(fèi)支出計(jì)劃的相對(duì)軟約束和伸縮性，將不能適應(yīng)預(yù)算的法律硬約束。我們也認(rèn)為未來可能這是一個(gè)政府公共財(cái)政的大趨勢(shì)：公共財(cái)政資金管理方式將高度集權(quán)、高度監(jiān)督管理、高度公開透明，同時(shí)強(qiáng)化公共部門的問責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)人大、政府以及社會(huì)公眾的受托責(zé)任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行力、依法履職能力及受托責(zé)任的承擔(dān)能力，是一大挑戰(zhàn)。故公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理之后，使預(yù)算外資金收支全過程處于人大、政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督之下，有利于規(guī)范預(yù)算管理，提高依法理財(cái)水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。這些會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算形式及內(nèi)容產(chǎn)生重要影響。

2.對(duì)會(huì)計(jì)核算形式的影響

在公路管理實(shí)務(wù)中，大多數(shù)公路管理機(jī)構(gòu)基層會(huì)計(jì)單位采用獨(dú)立核算形式，有的采用對(duì)二級(jí)會(huì)計(jì)單位報(bào)賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財(cái)政預(yù)算管理后國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及財(cái)經(jīng)規(guī)章具體要求，取決于公共財(cái)政下的預(yù)算管理要求。在現(xiàn)行體制下采用集中核算形式的優(yōu)勢(shì)是：可以統(tǒng)籌考慮資金運(yùn)作，優(yōu)先安排人員工資、社會(huì)保障費(fèi)用、公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用、自然災(zāi)害造成的公路應(yīng)急處置費(fèi)用等。其優(yōu)勢(shì)是一定程度上預(yù)防公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占、挪用，劣勢(shì)是不利于調(diào)動(dòng)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的積極性，有的會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。實(shí)務(wù)中，應(yīng)根據(jù)單位預(yù)算管理目標(biāo)、財(cái)務(wù)收支狀況及財(cái)政政策和會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)核算等要求，決定采用集中或分級(jí)核算。

3.會(huì)計(jì)核算的依據(jù)發(fā)生變化

公路管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度是原交通部印發(fā)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》（黃本），具有行業(yè)會(huì)計(jì)制度性質(zhì)。納入預(yù)算管理之后，開始執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，意味著從行業(yè)會(huì)計(jì)制度過渡到統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。我們認(rèn)為，隨著政府公共財(cái)政的加強(qiáng)以及公路管理機(jī)構(gòu)職能的明晰，公路及公路管理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)將慢慢淡化，其公益屬性、社會(huì)屬性及公共屬性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化，是一種發(fā)展趨勢(shì)。

4.會(huì)計(jì)核算的具體內(nèi)容發(fā)生變化

第一，改革后，公路管理機(jī)構(gòu)按法律、法規(guī)收取的路政賠償費(fèi)（原來收取的補(bǔ)償費(fèi)按國務(wù)院規(guī)定已取消）和罰沒收入，按照現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：上繳國庫的罰沒收入款項(xiàng)，應(yīng)通過“應(yīng)繳國庫款”科目核算；取得按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶的路政賠償費(fèi)款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)通過“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執(zhí)行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有了變化。關(guān)于計(jì)提折舊方面，由于現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，而按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，只要求事業(yè)單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的，按照本制度規(guī)定處理。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中也規(guī)定，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。但我們認(rèn)為，公路管理機(jī)構(gòu)所屬的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，具有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)，為了準(zhǔn)確而全面計(jì)量、計(jì)價(jià)并進(jìn)行養(yǎng)護(hù)成本核算，繼續(xù)計(jì)提折舊是適當(dāng)?shù)摹?/p>

五、事業(yè)單位分類改革后遇到的幾個(gè)難點(diǎn)問題解析與探討

1.如何理順公路養(yǎng)護(hù)與管理體制

筆者認(rèn)為，這是一個(gè)最大的難點(diǎn)。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)具有行使公路行政管理職責(zé)和公路保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。自治區(qū)人民政府依法作出政策性規(guī)定，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，對(duì)收費(fèi)公路及農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)與管理進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。這一規(guī)定顯然將《公路法》第八條第三款的規(guī)定，即“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)”排除在外。這就是說：從自治區(qū)人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養(yǎng)護(hù)與管理體制這一最根本性的制度基礎(chǔ)框架，為其他相應(yīng)改革打下了牢固基礎(chǔ)。由之，可合理作出推斷：事業(yè)單位分類改革后，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制可能的考慮是：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳所屬公路管理機(jī)構(gòu)（即內(nèi)蒙古公路局）直統(tǒng)管理各盟（市）公路管理機(jī)構(gòu)。

2.強(qiáng)化了公路管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的使用公共資源（納稅人）的責(zé)任。權(quán)利與義務(wù)是對(duì)等的，公共財(cái)政的內(nèi)在本質(zhì)要求政府對(duì)公共資源承擔(dān)受托責(zé)任，對(duì)立法機(jī)構(gòu)（人大）及社會(huì)公眾承擔(dān)受托責(zé)任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護(hù)條例》賦予了行政管理權(quán)利，另一方面，事業(yè)單位分類改革后，公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也相應(yīng)加大。首先同級(jí)人大要問責(zé)，問詢公路管理機(jī)構(gòu)法定受托責(zé)任的履行情況，單位預(yù)算執(zhí)行情況。第二，同級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)部門要問責(zé)，問公路管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家法律、法規(guī)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況。第三，上級(jí)主管部門（包括業(yè)務(wù)主管部門）要問責(zé)，問執(zhí)行上級(jí)部門預(yù)算的情況。第四，社會(huì)公眾要問責(zé)，問社會(huì)公眾（納稅人）期望的公共服務(wù)是否得到了滿足與提供?？梢?，公共財(cái)政框架下的公路管理機(jī)構(gòu)，隨著公益性及社會(huì)屬性的不斷強(qiáng)化，所承擔(dān)的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任將更重，對(duì)全面正確履責(zé)提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實(shí)務(wù)中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會(huì)公眾對(duì)路政管理關(guān)注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規(guī)定，路政管理單位不能作為一個(gè)行政主體行使路政管理職責(zé)，只能依照《公路法》的規(guī)定隸屬于公路管理機(jī)構(gòu)方可行使路政管理職責(zé)。如前述，既然自治區(qū)人民政府已依法決定由內(nèi)蒙古公路局負(fù)責(zé)自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的養(yǎng)護(hù)與管理，那么據(jù)此是否可以得出這樣的判斷：內(nèi)蒙古公路局也同時(shí)負(fù)責(zé)行使自治區(qū)境內(nèi)國省道公路的路政管理職責(zé)。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當(dāng)前面臨的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足與基層養(yǎng)護(hù)人員缺乏的問題

一是“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾比較突出如果按照現(xiàn)行的《公路養(yǎng)路費(fèi)使用管理規(guī)定》，養(yǎng)路費(fèi)使用安排的比例，用于養(yǎng)護(hù)工程方面的費(fèi)用比例，每年不低于養(yǎng)路費(fèi)總支出的80%。實(shí)際情況如何呢？現(xiàn)以我區(qū)某市公路管理機(jī)構(gòu)2013年公路養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)為案例分析。該市2013年人員工資占養(yǎng)路費(fèi)總支出比例達(dá)71%左右，社會(huì)保障費(fèi)支出約占養(yǎng)路費(fèi)總支出的15%，也即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)86%左右。用于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用僅占養(yǎng)路費(fèi)總支出的11%，余為機(jī)構(gòu)管理費(fèi)，約占3.35%。這種養(yǎng)路費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況與規(guī)定的用于養(yǎng)路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養(yǎng)人”的費(fèi)用占80%以上，用于養(yǎng)路的費(fèi)用還不足20%.我們認(rèn)為：“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾屬結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)了人就不能養(yǎng)路，過去就存在，公路養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理之后也將長期存在，納入預(yù)算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因?yàn)?，我國?jīng)濟(jì)發(fā)展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計(jì)算，該市也將年增約800萬元人員工資費(fèi)用，是相當(dāng)可觀的。此外，隨著國家對(duì)社會(huì)發(fā)展投入的加大，社會(huì)保障支出也將逐年加大。這種情形勢(shì)必導(dǎo)致本來就突出的“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的能力和社會(huì)滿意度。建議政府相關(guān)部門早做準(zhǔn)備，實(shí)事求是，妥善處理好“養(yǎng)人”與“養(yǎng)路”這一矛盾。二是基層一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足問題突出與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)費(fèi)用不足直接相關(guān)的是，基層養(yǎng)護(hù)管理站人員相對(duì)不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，即相對(duì)于數(shù)量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對(duì)占比小。由于國省道基層養(yǎng)護(hù)管理站人員作業(yè)環(huán)境相對(duì)艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養(yǎng)護(hù)人員相對(duì)不足與行政管理人員相對(duì)過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續(xù)向一線養(yǎng)護(hù)作業(yè)崗位傾斜薪金等待遇，進(jìn)一步改善工作環(huán)境、生活環(huán)境，提高其經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位。

5.基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位從事代養(yǎng)公路問題

公路管理機(jī)構(gòu)主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)是公路管理與養(yǎng)護(hù)，具有公益性、公共性和非營利性的特點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)外承攬代養(yǎng)公路等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有營利性。因此，應(yīng)將公路管理事業(yè)單位專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)與非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)區(qū)分開來，兩類活動(dòng)原則上應(yīng)分別核算，經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)盡可能地進(jìn)行獨(dú)立核算，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。筆者認(rèn)為：納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算的公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)與經(jīng)營性質(zhì)的代養(yǎng)業(yè)務(wù)劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預(yù)算資金彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)（代養(yǎng)公路業(yè)務(wù)）虧損，但允許經(jīng)營性業(yè)務(wù)彌補(bǔ)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不足，這是應(yīng)遵循的基本原則。

六、結(jié)論

篇6

對(duì)所有的車輛安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，然后再給每一輛管理車輛上面配備RFID發(fā)射設(shè)備，這種具有頻率信號(hào)的電子標(biāo)簽里面存儲(chǔ)了該車輛的車牌號(hào)、車輛編號(hào)等具體信息。在單位門口安裝一個(gè)有效的讀取信息的設(shè)備，讀取該車輛標(biāo)簽當(dāng)中的具體信息。車輛的管理部門也可以通過移動(dòng)讀取設(shè)備隨時(shí)對(duì)某一個(gè)車輛進(jìn)行核查。當(dāng)需要管理的車輛行駛在辦公途中，包含具體車輛信息的電子標(biāo)簽，可以通過無線的方式將該車輛的實(shí)時(shí)信息通過衛(wèi)星通道傳回管理部門，是管理部門隨時(shí)了解到該車輛的行駛路線、?？康匾约暗竭_(dá)目的地的具體時(shí)間等詳細(xì)信息。其具體工作模式如圖1所示。在該事業(yè)所用的車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中，主要有軟件和硬件兩部分組成，硬件設(shè)備比如CY-TAR-202電子標(biāo)簽是一款性價(jià)比非常高的RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)品，工作頻率在2.4GHz~2.5GHzISM微波段，識(shí)別距離也有原來的電子標(biāo)簽的8m左右，擴(kuò)展到將近80m。讀卡器采用的是CY-TAR-202標(biāo)準(zhǔn)版+（北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)），可以通過識(shí)別多個(gè)操作目標(biāo)，一般的通訊借口為RS-232、RS-485、RJ-45等，并且具有很強(qiáng)的抗干擾性。

2事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

目前，世界上較為先進(jìn)的車輛管理系統(tǒng)就是將無線射頻技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)和自動(dòng)化控制集成于一體的車輛管理系統(tǒng)，具有安全、穩(wěn)定、自動(dòng)化程度高，是傳統(tǒng)的管理方式無法比擬的。在實(shí)現(xiàn)過程中，由于微軟公司開發(fā)的Windows系列，使用的范圍非常廣泛，所以該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)的軟件環(huán)境就是windows，支持該系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，采用了現(xiàn)在安全性比較高，使用非常便捷的SqlServer2008，開發(fā)工具是以VisualStudio2010為基礎(chǔ)。該車輛管理系統(tǒng)從使用、管理和維護(hù)的角度大致分了車輛購置、車輛報(bào)廢、經(jīng)費(fèi)管理、車輛調(diào)度使用、車輛情況查詢及系統(tǒng)管理等幾個(gè)模塊。系統(tǒng)管理：該模塊的功能主要是對(duì)車輛管理系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和管理，可以為那些使用管系統(tǒng)的管理人員進(jìn)行賬戶的注冊(cè)和注銷，并且可以為系統(tǒng)的管理人員和普通的使用人員制定不同的角色，使其擁有不同的權(quán)限。

保護(hù)事業(yè)單位車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中數(shù)據(jù)的安全性和完整性，是該模塊的一項(xiàng)重要功能，所以為了減少不必要的數(shù)據(jù)丟失，該模塊還具備了數(shù)據(jù)的備份和數(shù)據(jù)恢復(fù)功能。查詢和統(tǒng)計(jì)：該功能模塊可以對(duì)單位的所有車輛的行駛狀況、日常費(fèi)用的使用情況、日常車輛的調(diào)度情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，還可以根據(jù)每輛車的電子標(biāo)簽和導(dǎo)航功能，對(duì)事業(yè)單位車輛的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行查詢。事業(yè)單位車輛的購置管理，購置部門根據(jù)自己的實(shí)際狀況提車購置申請(qǐng)，車輛購置管理子系統(tǒng)根據(jù)申請(qǐng)類型，分別傳遞給車輛報(bào)廢子系統(tǒng)和通知部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行審批，如果批準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際狀況，分別將結(jié)果記錄到車輛設(shè)備登記表和設(shè)備費(fèi)用表當(dāng)中，并且要修改該車輛的RFID電子標(biāo)簽。事業(yè)單位車輛報(bào)廢子系統(tǒng)將需要報(bào)廢的車輛狀況詳細(xì)登記在車輛設(shè)備登記表當(dāng)中，并且要及時(shí)注銷其RFID電子標(biāo)簽。車輛經(jīng)費(fèi)管理子系統(tǒng)，要根據(jù)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的類型，將其詳細(xì)劃分在保險(xiǎn)費(fèi)、燃料費(fèi)、車輛的日常修理費(fèi)等其它費(fèi)用，并且要記錄在車輛日常預(yù)算清單當(dāng)中，并且要根據(jù)電子標(biāo)簽當(dāng)中的信息，進(jìn)行匯總。車輛調(diào)度子系統(tǒng)也是不可缺少的一個(gè)功能，在使用申請(qǐng)批準(zhǔn)的狀況下，車輛的管理人員可以通過查詢子系統(tǒng)得到車輛的使用情況，并能合理以及有效地管理單位的相關(guān)車輛，提高其使用效率。

3單位車輛管理系統(tǒng)的安全需求

RFID技術(shù)，主要是一種無線射頻技術(shù)，在有具體信息的電子標(biāo)簽和讀寫設(shè)備之間的數(shù)據(jù)傳輸期間，在享受數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋憷约翱旖莸耐瑫r(shí)，也使得數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程更加透明化和大眾化。該信息能被任意一個(gè)接收設(shè)備接收，從而使得該系統(tǒng)的安全性受到了非常大的威脅。所以，一個(gè)比較完善的RFID系統(tǒng)的解決方案應(yīng)當(dāng)具備機(jī)密性、完整性、可用性、真實(shí)性以及隱私性等基本特征。所以，為了確保該車輛管理系統(tǒng)當(dāng)中的RFID電子標(biāo)簽當(dāng)中具體信息不被輕易泄露，在RFID技術(shù)安全方面通常以下幾種考慮。

通?？紤]使用一些技術(shù)比較先進(jìn)，安全性比較高的讀取設(shè)備。另外新EPCglobalUHF第二代協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)將為無源RFID標(biāo)簽改進(jìn)安全特性，該標(biāo)準(zhǔn)提供口令保護(hù)及時(shí)對(duì)從RFID標(biāo)簽傳送到讀卡器的數(shù)據(jù)進(jìn)行加密。該車輛管理系統(tǒng)和其它MIS系統(tǒng)一樣，為了確保信息和數(shù)據(jù)的安全性，通常采用了非常普遍的相關(guān)加密算法。在該車輛管理系統(tǒng)中，主要是通過驗(yàn)證雙方所擁有的密鑰是否一致來進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸。Hash鎖也是一項(xiàng)確保RFID安全問題的非常重要的技術(shù)手段。它是一種能使傳輸技術(shù)隱密性增加。RFID讀取設(shè)了每一輛需要管理目標(biāo)的密鑰，對(duì)應(yīng)每一個(gè)目標(biāo)電子標(biāo)簽的唯一的id號(hào)。當(dāng)讀取設(shè)備得到的hash（a）的值能和電子標(biāo)簽的唯一id號(hào)相同，就可以進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，否則就拒絕。

4結(jié)束語

篇7

1.缺乏資金預(yù)算管理機(jī)制，資金管理處于無預(yù)算、無計(jì)劃狀態(tài)。目前地勘單位大多數(shù)管理者雖然對(duì)資金的重要性都有不同程度的認(rèn)識(shí)，但是缺少資金時(shí)間價(jià)值觀念和現(xiàn)金流量觀，缺乏詳細(xì)的資金使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)分析方法，在資金的籌集、使用和分配上缺少科學(xué)性，隨意性大，使用混亂，占用不盡合理，挪用生產(chǎn)經(jīng)營資金的現(xiàn)象屢有發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡，支付能力不足，部分二級(jí)單位甚至靠借新還舊來維持經(jīng)營。

2.資金管理過度分散，內(nèi)部資金融通渠道不暢，調(diào)劑資金余缺的能力較差。地勘業(yè)務(wù)具有點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，加上各二級(jí)實(shí)體自成一體，對(duì)整個(gè)單位的資金管理會(huì)產(chǎn)生一系列不利影響；二級(jí)實(shí)體由于開辦時(shí)的資源狀況、經(jīng)濟(jì)條件各異等原因，有的單位資金嚴(yán)重不足，有的單位資金沉淀多，沒有發(fā)揮資金相互調(diào)劑的作用，雖然部分單位在形式上實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，但資金仍然處于松散管理狀態(tài)，二級(jí)地勘單位對(duì)資金具有很大的自，都出于自身利益考慮各自為政，大量無償擠占資金，欠款居高不下，無法形成資金的規(guī)模效益，也形成了大量的機(jī)會(huì)成本，如在有市場(chǎng)機(jī)會(huì)來臨時(shí)，因各個(gè)二級(jí)單位不能形成合力，白白錯(cuò)失良機(jī)；同時(shí)資金管理的分散，使各子、分公司重指標(biāo)、輕效益、弱化財(cái)務(wù)管理，片面追求利潤指標(biāo)，造成資金閑置浪費(fèi)，周轉(zhuǎn)不靈，效率低下，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、高效的資金集中管理機(jī)制，削弱上級(jí)財(cái)務(wù)部門管理資金的作用。

3.資金占用嚴(yán)重，地勘單位資金占用嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：

3.1應(yīng)收賬款和存貨在整個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有較高的比重，直接導(dǎo)致單位現(xiàn)金流匱乏，嚴(yán)重影響地勘單位資金的周轉(zhuǎn)速度進(jìn)而影響到盈利能力，有的地勘單位年末賬面利潤看似不少，但應(yīng)收賬款居高不下，不良資產(chǎn)有增無減，長期掛帳，同時(shí)呆、壞賬風(fēng)險(xiǎn)增加，企業(yè)信用和盈利能力下降，資金運(yùn)作極度困難，時(shí)常難以支付到期的債務(wù)。

3.2墊資現(xiàn)象日益嚴(yán)重，由于目前的地勘市場(chǎng)面臨“僧多粥少”的激烈競爭，且內(nèi)部制度約束缺乏，導(dǎo)致部分地勘單位為了爭取項(xiàng)目，在不斷降低標(biāo)價(jià)的情況下，還會(huì)接受一些諸如降低預(yù)付款、進(jìn)度款，繳納保證金等附加條件，更有甚者承諾墊資施工；另外，地勘行業(yè)由于承擔(dān)了大量國家項(xiàng)目，這類項(xiàng)目部分資金要完工結(jié)算，且接受相關(guān)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)，報(bào)財(cái)政審批后才能獲得，墊資量大，且墊資時(shí)間長，有的項(xiàng)目跨度時(shí)間長達(dá)數(shù)年，從而造成了資金的緊張；同時(shí)，部分地勘單位受經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核指標(biāo)的驅(qū)使，也會(huì)墊資給掛靠項(xiàng)目以求把產(chǎn)值做大，把單位的增加值搞上去。

4.對(duì)外投資沒有進(jìn)行充分論證，投資決策隨意性大，有的企業(yè)不顧自身的能力和發(fā)展目標(biāo)，盲目投資，投資決策失誤，損失嚴(yán)重，是本來就十分緊張的資金雪上加霜。

5.資金監(jiān)督控制不嚴(yán)，造成資金流向與控制脫節(jié)。部分地勘單位由于事前控制乏力，事中監(jiān)督落后，導(dǎo)致工程款收回后，部分二級(jí)單位直接對(duì)外支付用款，資金坐支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資金體外循環(huán)；同時(shí)決策者對(duì)二級(jí)單位的資金收支、對(duì)外擔(dān)保等掌握不全，對(duì)自身家底說不清，加上內(nèi)部審計(jì)制度不健全，社會(huì)審計(jì)受利益驅(qū)動(dòng)走過場(chǎng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督控制乏力、滯后，資金跑冒滴漏依然存在。

6.缺乏現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)和手段，沒有統(tǒng)一的信息平臺(tái)，信息傳遞渠道不暢。雖然現(xiàn)代化的信心處理技術(shù)已非常普及，但大部分地勘單位僅限于會(huì)計(jì)電算化，經(jīng)營部門合同的簽訂、資金結(jié)算，施工部門的工程施工進(jìn)度等和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不在統(tǒng)一的信心處理平臺(tái)中，致使企業(yè)決策者難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營全過程的相關(guān)信息，無法實(shí)施有效的管理、監(jiān)督和控制，還有部分地勘單位尚未建立必要的財(cái)務(wù)信息集中傳遞、核算、查詢和監(jiān)控系統(tǒng)，沒有實(shí)行資金在線監(jiān)控，由于地勘單位業(yè)務(wù)點(diǎn)多面廣，分散于全國各地，就很難實(shí)時(shí)掌握下屬公司的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，項(xiàng)目經(jīng)理可能會(huì)出現(xiàn)“將在外，軍令有所不受”，違規(guī)開支的局面。因此，信息滯后、效率低下的問題十分突出。

二、地勘單位資金管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。單位要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)稅知識(shí)、管理意識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，同時(shí)使財(cái)務(wù)人員樹立起企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心的理念，杜絕因財(cái)務(wù)人員因素導(dǎo)致資金管理效率低下及資金流失現(xiàn)象。同時(shí)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干，讓有能力的財(cái)務(wù)人員得到重用，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，使財(cái)務(wù)人員自覺鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，盡快適應(yīng)新形勢(shì)地勘單位財(cái)務(wù)管理工作的要求。

2.樹立市場(chǎng)化的資金管理理念。地勘單位是事業(yè)與企業(yè)的并存體，當(dāng)前地勘單位的資金來源主要有二，一是政府預(yù)算撥入，二是市場(chǎng)創(chuàng)收，前者是事業(yè)成份和性質(zhì)，后者是企業(yè)成份和性質(zhì)，對(duì)這兩項(xiàng)資金來源都應(yīng)按資金的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制來運(yùn)作管理，企業(yè)應(yīng)建立資金定額投入和定額外有償使用制度，各二級(jí)單位規(guī)定的占用資金為其限額投入的經(jīng)營性周轉(zhuǎn)資金，如超額使用，應(yīng)按同期銀行貸款利率計(jì)算資金使用費(fèi)。

3.推行資金預(yù)算管理，保證資金的有序流動(dòng)。公司成立高層的預(yù)算管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、審批、監(jiān)督、考評(píng)，建立全面、全方位、全員參與的資金預(yù)算控制系統(tǒng)。地勘單位預(yù)算編制應(yīng)采取逐級(jí)編報(bào)、逐級(jí)審批、滾動(dòng)管理的辦法，各二級(jí)單位要根據(jù)自身情況制定年度、季度和月度收支預(yù)算，經(jīng)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)負(fù)責(zé)人審批后報(bào)預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)根據(jù)各單位的預(yù)算數(shù)匯總，并結(jié)合企業(yè)資金實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，然后再下達(dá)給各二級(jí)單位，作為各單位的預(yù)算定額，各二級(jí)單位在生產(chǎn)經(jīng)營中必須重視資金收支計(jì)劃，達(dá)到“量入為出，總量控制，保證重點(diǎn)，均衡支付”的目的。確保收入不低于預(yù)算數(shù)，支出不高于預(yù)算數(shù)，并嚴(yán)格執(zhí)行收支完成情況考核、獎(jiǎng)罰制度，用預(yù)算來約束支出，用制度來控制行為。

4.積極推行財(cái)務(wù)集中管理模式，建立、健全內(nèi)部結(jié)算中心制度，實(shí)施資金統(tǒng)一管理。對(duì)企業(yè)資金實(shí)行集中管理，充分發(fā)揮資金集中管理的作用，改變二級(jí)地勘單位過度分權(quán)的情況，逐步削減二級(jí)單位的財(cái)務(wù)自由權(quán)，采取集權(quán)式的財(cái)務(wù)管理體制，所有資金都由總公司統(tǒng)一劃撥和調(diào)配，做到統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一資金管理，積小溪成江河，積小錢辦大事；強(qiáng)化財(cái)務(wù)調(diào)控功能，保證重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)單位整體優(yōu)勢(shì)和綜合能力的發(fā)揮。

5.落實(shí)應(yīng)收賬款責(zé)任制，加快資金周轉(zhuǎn)。將應(yīng)收賬款的回收率、回收期限作為重要的考核指標(biāo)分解下達(dá)下屬單位，改變應(yīng)收賬款管理責(zé)任不清的狀況，做到應(yīng)收賬款出現(xiàn)問題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成損失能追究責(zé)任；對(duì)以前年度形成的債權(quán)，集中組織力量，采取措施，加大清欠催收力度，做到應(yīng)收盡收，減少壞賬損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的損失；債權(quán)確認(rèn)要手續(xù)完備、計(jì)算準(zhǔn)確，還要定期對(duì)拖欠款項(xiàng)進(jìn)行分析，對(duì)久拖未果的工程款必要時(shí)可通過政府協(xié)調(diào)或采取法律訴訟手段，以維護(hù)企業(yè)的合法利益；如遇債務(wù)人破產(chǎn)或意外消亡，也要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，將其轉(zhuǎn)為流動(dòng)資產(chǎn)損失，確保企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可信和準(zhǔn)確。

6.嚴(yán)格控制墊支，降低墊資風(fēng)險(xiǎn)。為避免墊資施工所導(dǎo)致拖欠款惡性循環(huán)的隱患，企業(yè)對(duì)新上的工程項(xiàng)目，除財(cái)政資金項(xiàng)目外，原則上不準(zhǔn)墊資施工，對(duì)個(gè)別工程項(xiàng)目因維護(hù)企業(yè)信譽(yù)需要墊資施工的，必須要有具備擔(dān)保資格的建設(shè)單位進(jìn)行擔(dān)保，并經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施；對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目按完工進(jìn)度及時(shí)辦理階段性結(jié)算，并及時(shí)將資料報(bào)送相關(guān)部門。對(duì)于企業(yè)在投標(biāo)過程中向建設(shè)單位支付的投標(biāo)保證金，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)催收，企業(yè)在中標(biāo)后，向建設(shè)單位支付的履約保證金，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件或施工合同規(guī)定返還方式和時(shí)間及時(shí)催收，確?？铐?xiàng)按期收回。

7.完善對(duì)外投資管理制度，規(guī)范投資收益管理。應(yīng)建立外投資管理制度，包括投資決策機(jī)制、投資項(xiàng)目管理辦法、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、對(duì)外投資分析制度、重大投資責(zé)任追究制度，規(guī)范對(duì)外投資報(bào)批程序，嚴(yán)格控制下屬企業(yè)對(duì)外投資，防止對(duì)外投資鏈條過長，管理失控，要指定專人加強(qiáng)對(duì)外投資項(xiàng)目的跟蹤管理，及時(shí)了解對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)展，經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況，防止對(duì)外投資項(xiàng)目監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范投資收益管理，嚴(yán)格依照同股同利的原則，確保國有股權(quán)不受侵害。

8.加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)的跟蹤、監(jiān)控與分析預(yù)測(cè)，提高資金安全性，保證支付能力和償債能力。樹立“錢流到哪里，管理就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，高度重視企業(yè)的支付風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行嚴(yán)格管理。樹立“以現(xiàn)金流量為中心，以資金監(jiān)控為重點(diǎn)”的資金管理指導(dǎo)思想，明確現(xiàn)金流量管理在企業(yè)管理中的中心地位，建立科學(xué)的資金管理機(jī)制，通過對(duì)現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè)與分析和抓住現(xiàn)金流量的關(guān)鍵點(diǎn)，在保證支付能力的前提下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流量的動(dòng)態(tài)平衡，確保企業(yè)凈收益的質(zhì)量。

9.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督不僅是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營業(yè)績真實(shí)性與合法性的結(jié)果性審計(jì)，而且是嚴(yán)格監(jiān)督、考核企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理的重要環(huán)節(jié)，特別是在公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善,監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督乏力，內(nèi)部人為控制現(xiàn)象嚴(yán)重模式下，更要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)行為的審計(jì)與資金運(yùn)用的監(jiān)督，抓住工程完成量這個(gè)環(huán)節(jié)，防止下屬公司“偷跑冒漏”等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。因此，要建立由董事會(huì)負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計(jì)制度，配備專門人員，確立其地位，明確其職能，并健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督考核制度，保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度和重大經(jīng)營決策執(zhí)行情況的過程性審計(jì)和監(jiān)督，變“事后監(jiān)督”為事前、事中和適時(shí)監(jiān)督。

10.充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效有序的信息化管理。地勘單位應(yīng)針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，在全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化管理工作，建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)平臺(tái)，應(yīng)用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)軟件，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一信息及業(yè)務(wù)編碼，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與營銷、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享。及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題并加以解決，減少或避免項(xiàng)目在資金使用上的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為推行網(wǎng)上資金審批管理制度提供有力保障，提高財(cái)務(wù)信息傳遞的速度和質(zhì)量，有效支持地勘單位的決策能力，增強(qiáng)單位的競爭力。

篇8

1、在實(shí)際工作中，很多人都認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制只是財(cái)務(wù)部門的事情

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的著重點(diǎn)主要放在會(huì)計(jì)核算和業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)上，在其他環(huán)節(jié)的控制比較薄弱，尚未能覆蓋到每一個(gè)環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制中的力量和所起到的作用還很有限，所以現(xiàn)代的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制需要在全體員工參與整個(gè)流程環(huán)節(jié)。

2、定量指標(biāo)對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度無關(guān)緊要

一直以來，定量指標(biāo)很少被用到水利工程管理單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度中，根本原因是不想用、不會(huì)用、但隨著國家各方面建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定程度，水利事業(yè)的管理向世界最高水平邁進(jìn)已經(jīng)成為一種必然，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也需要從以往的粗放式管理方式轉(zhuǎn)變成精細(xì)化管理方式，相應(yīng)的指標(biāo)也應(yīng)從定性指標(biāo)發(fā)展成定量指標(biāo)。3、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制加強(qiáng)的同時(shí)會(huì)影響到辦事的效率。嚴(yán)格的執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度必然受到制度的約束，辦事時(shí)會(huì)感覺到程序繁瑣，但是一個(gè)健康的、內(nèi)部控制較好的單位應(yīng)該具有制度健全、執(zhí)行嚴(yán)格、程序規(guī)范和手續(xù)完善的基本特征，并且建立了一套完整、有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，以保證企業(yè)的長期健康發(fā)展，相反一些家族式企業(yè)無法保持持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭，就是因?yàn)樵诠芾磉^程中存在太多的人為因素，沒有建立起有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。

二、水利工程管理單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的完善創(chuàng)新

水利工程管理單位的體制和機(jī)制在歷經(jīng)改革之后出現(xiàn)了較為明顯的變化，所以應(yīng)該抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，從內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算監(jiān)督、成本控制等方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善，建立完整的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度以應(yīng)對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)。

1、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的創(chuàng)新

現(xiàn)在水利工程管理單位通常被界定為公益性事業(yè)單位，因此應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，同時(shí)對(duì)興辦的實(shí)體單位與母體分離，實(shí)行獨(dú)立核算，改造為科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。科學(xué)、合理的對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行界定和分類，盤活資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)的使用效率得到大大提高。加強(qiáng)預(yù)算管理可以對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的落實(shí)從源頭上得到保證。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制必須實(shí)行明晰預(yù)算制度，對(duì)票據(jù)和銀行賬戶加強(qiáng)管理，把所有收入納入預(yù)算，杜絕產(chǎn)生賬外收入。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，大宗物資集中采購、大額資金集中支付等相關(guān)制度規(guī)定。

2、成本控制的創(chuàng)新

水利工程管理單位的大部分支出項(xiàng)目都確定了具體的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但是也有一些單位的支出沒有控制在規(guī)定的范圍。成本控制的有效方法首先把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在單位內(nèi)部的各個(gè)部門之間進(jìn)行分解落實(shí)，建立比較完整的費(fèi)用控制指標(biāo)體系。其次要對(duì)費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，從財(cái)務(wù)上對(duì)各個(gè)部門的具體費(fèi)用支出情況進(jìn)行核算，以便能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映各個(gè)部門的實(shí)際費(fèi)用支出情況。再次實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)費(fèi)用支出又節(jié)約的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，超支的則自己負(fù)擔(dān)，獎(jiǎng)罰分明。

3、加強(qiáng)內(nèi)部崗位控制

對(duì)內(nèi)部崗位的控制首先要明確不相容的崗位和職務(wù)有哪些。其次對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定，是相互之間能夠產(chǎn)生有效的監(jiān)督和牽制，形成制衡機(jī)制。根據(jù)不相容職務(wù)必須分離的原則，實(shí)行賬物、賬錢分開管理，限制出納等崗位的職責(zé)，同時(shí)要對(duì)內(nèi)部一些相關(guān)的工作崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，在不影響工作效率的前提下形成相互之間的制衡機(jī)制。內(nèi)部牽制的出發(fā)點(diǎn)就是保證內(nèi)部的任何部門或者個(gè)人無法對(duì)一項(xiàng)業(yè)務(wù)或一部分業(yè)務(wù)形成完全控制，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)施都必須通過其他部門的職能進(jìn)行金叉控制或檢查，保證每項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠正確的經(jīng)過財(cái)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)定的處理程序。

4、強(qiáng)化授權(quán)審批

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建立和完善必須進(jìn)行授權(quán)審批控制，這就要求單位內(nèi)部對(duì)相關(guān)工作的授權(quán)審批的權(quán)限、范圍、程序及責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)不能越權(quán)審批、互相推諉，權(quán)力的行使也必須是在自己的授權(quán)范圍內(nèi)，這樣就可以保證相互之間權(quán)責(zé)清晰、有職有責(zé)、權(quán)力對(duì)等。對(duì)于很多單位的發(fā)票審批權(quán)都集中到主要領(lǐng)導(dǎo)手里的情況，可以一種比較先進(jìn)的授權(quán)審批理念，可以采用分級(jí)審批的方式，減少主要領(lǐng)導(dǎo)的繁瑣的日常業(yè)務(wù)工作，也能夠強(qiáng)化各部門或各人之間的相互監(jiān)督。

5、內(nèi)部環(huán)境建設(shè)的創(chuàng)新

內(nèi)部環(huán)境既包括組織架構(gòu)及相應(yīng)的權(quán)責(zé)，也包括誠信和道德觀、企業(yè)文化和人力資源政策。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制盡管在制度安排上強(qiáng)調(diào)相互之間的牽制，但是在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中顯然離不開人的因素，因此水利工程管理單位要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，樹立積極正確的理念，對(duì)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制起到很到的推動(dòng)作用。目前這一款工作雖然已經(jīng)得到了水利工程管理單位的應(yīng)有重視，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需進(jìn)一步加大力度。

三、結(jié)束語

篇9

管理是永恒的主題，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管理創(chuàng)新是搞好對(duì)基層服務(wù)管理的重要途徑。大多數(shù)事業(yè)單位的積弊，主要來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)管理思想的長期束縛而形成的慣性，以至于造成了一些單位管理思想和方法的陳舊老套、核心競爭力不高。一個(gè)單位的管理基礎(chǔ)工作上不去，再好的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都無助于核心競爭力的形成和運(yùn)用。而創(chuàng)新管理、強(qiáng)化管理可以說是每一位管理者的必修課和看家本領(lǐng)，也是現(xiàn)代一切工作的基礎(chǔ)，所謂“三分技術(shù)，七分管理”即是對(duì)管理重要性的集中概括?，F(xiàn)在，在一些事業(yè)單位的管理層中，較為普遍地存在著“重技術(shù)，輕管理”的傾向，他們最充分的理由就是，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨，單位的技術(shù)更新步伐明顯加快，國外也普遍加大了對(duì)新技術(shù)開發(fā)的投入。應(yīng)該說，隨著工業(yè)現(xiàn)代化程度的加快，技術(shù)開發(fā)對(duì)單位保持持續(xù)發(fā)展能力、培育長期的競爭優(yōu)勢(shì)的意義的確不可小覷，但西方側(cè)重強(qiáng)調(diào)技術(shù)開發(fā)，是基于他們的內(nèi)部管理歷經(jīng)多年的市場(chǎng)磨礪，已具備了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)而言的。而對(duì)于我們這些大多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化模式中脫窠而來的單位而言，加強(qiáng)管理以提升單位的品位和整體競爭實(shí)力，無疑具有十分明顯的現(xiàn)實(shí)理由。在繼續(xù)創(chuàng)新和完善內(nèi)部管理體制的同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代管理理念和管理方法，強(qiáng)化資產(chǎn)、市場(chǎng)、品牌、成本等基礎(chǔ)管理，仍是單位不可忽視的一大主題。當(dāng)前，個(gè)別事業(yè)單位管理水平低下的具體體現(xiàn)：一是決策水平低。單位的管理者對(duì)單位究竟向何處發(fā)展心中無數(shù)，或?qū)挝坏陌l(fā)展決策缺少可行性研究。二是單位日常管理水平低下?；A(chǔ)管理、專業(yè)管理、綜合管理仍囿于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老套套，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，工作效率十分低下，工作制度訂了一大堆，落實(shí)情況卻無人過問。凡此種種，直接造成了單位管理職能的弱化和單位資源的巨大浪費(fèi)。在這種情形下，欲使單位建立起持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，形成核心競爭力，那簡直是不可思議的事情，只能是一廂情愿的癡人說夢(mèng)罷了。因此，單位必須花大力氣推進(jìn)內(nèi)部管理的科學(xué)化，從整體上提高管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)單位的市場(chǎng)競爭能力。國外許多知名企業(yè)家成功的實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，管理是一個(gè)單位所有成功的動(dòng)力源泉和內(nèi)在基礎(chǔ)，在走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，管理只能加強(qiáng)，不能削弱；只能不斷創(chuàng)新，斷不可因循守舊。要明白，管理的最終目的是要增強(qiáng)單位的市場(chǎng)競爭能力。衡量一個(gè)單位管理水平高低的尺度不是哪個(gè)權(quán)威部門的認(rèn)定，而是看單位是否具備捕捉、搜集、分析和把握市場(chǎng)信息的能力，能否根據(jù)市場(chǎng)信息及時(shí)做出自己的行動(dòng)決策并盡快付諸實(shí)施，是否敢于把自己的行為結(jié)果交付市場(chǎng)檢驗(yàn)。

二、增強(qiáng)事業(yè)單位的核心競爭力

同企業(yè)的許多無形資產(chǎn)一樣，事業(yè)單位也有自己的核心競爭力。一個(gè)單位核心競爭力的培育和應(yīng)用、保持和拓展，都與管理創(chuàng)新息息相關(guān)。核心競爭力是企事業(yè)單位內(nèi)各要素的全面整合，牽涉到單位內(nèi)部管理的各個(gè)方面，無論是謀求在各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，還是要協(xié)調(diào)與下屬部門的關(guān)系，都在于實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，均需要多方面管理內(nèi)容的整合。要求單位的高層管理人員首先要對(duì)本單位的核心競爭力的構(gòu)成形成共識(shí)。對(duì)核心競爭力是否存在、培育和拓展核心競爭力的努力方向等，通過經(jīng)常性的研討會(huì)等途徑來予以明確，并將這種目標(biāo)訴求作為員工一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其次，要在識(shí)別現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上，著手研究強(qiáng)化能力的新途徑。培育核心競爭力是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，單位必須在對(duì)建立哪些能力達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，保持負(fù)責(zé)能力構(gòu)建的管理班子的相對(duì)穩(wěn)定，并使核心競爭力成功地實(shí)現(xiàn)由單個(gè)領(lǐng)域、部門向整個(gè)企業(yè)拓展。

三、通過管理創(chuàng)新提升單位服務(wù)社會(huì)的水平

篇10

目前，我國地勘隊(duì)伍已具備一定規(guī)模；人才結(jié)構(gòu)趨于合理；人才素質(zhì)日益提高；人才環(huán)境得到改善，但總體來說，隊(duì)伍的素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，不能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的新突破。比較突出的問題有技術(shù)人才供求矛盾、年齡老化、配置不合理，一線骨干缺少以及機(jī)制不靈活等。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)人才結(jié)構(gòu)不合理，缺少一線骨干

在地勘單位，高層次專業(yè)技術(shù)人才愿意在大中城市工作，不愿意到地質(zhì)基層單位，導(dǎo)致大、中城市的地質(zhì)類人才相對(duì)過剩。近幾年經(jīng)濟(jì)類院校大幅度地削減地礦專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，使人才供給嚴(yán)重不足。老知識(shí)分子因年齡偏大退休。相當(dāng)部分技術(shù)與管理骨干對(duì)待遇不滿意而離開。這些都導(dǎo)致人才數(shù)量逐年減少，并且分布不均。

(2)培養(yǎng)地勘人才的成本高，導(dǎo)致供給缺乏

地質(zhì)勘查是一項(xiàng)特殊的工作，涉及到多門類、多學(xué)科，具有綜合性和專業(yè)性。這決定了對(duì)地質(zhì)工作人員的綜合素質(zhì)要求很高，使得地勘人才的培養(yǎng)成本很高。第一，地勘人才既要求有系統(tǒng)的理論知識(shí)，又需要在野外生產(chǎn)實(shí)踐中積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備儀器、野外實(shí)踐基地建設(shè)、野外實(shí)習(xí)中的差旅費(fèi)、實(shí)習(xí)補(bǔ)助費(fèi)都需要大量的資金，增加了辦學(xué)和培養(yǎng)學(xué)生的成本。這直接導(dǎo)致了地勘人才供給不足。

(3)環(huán)境待遇較差，不能吸引和留住人才

人才是地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的資源。如果地勘人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與技能，具備流動(dòng)的資本，他們就會(huì)有流動(dòng)的愿望。如果不預(yù)測(cè)控制高層次人才的流動(dòng)，會(huì)阻礙地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地勘人才的流失原因一是地勘經(jīng)濟(jì)收入水平低，二是不能合理有效選用人才。一方面，有些單位喜歡追求高學(xué)歷人才，結(jié)果反而不理想。有些人才被分配到位于偏僻山區(qū)的單位，工作艱苦，福利待遇較低，不滿足于現(xiàn)狀，工作幾年后或者考研，或者調(diào)走；另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)不重視對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線人員技能素質(zhì)的培養(yǎng)。事實(shí)上，他們雖然學(xué)歷低，但動(dòng)手能力強(qiáng)、也能安心工作?？傊瞬帕魇У闹饕蚴顷?duì)伍缺少吸引人才和留住人才的環(huán)境。

2產(chǎn)生人才問題的原因剖析

(1)地勘行業(yè)對(duì)人才的要求較高

首先，地質(zhì)科技人員在地質(zhì)勘查的全過程中既要從事復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，又要從事繁重的體力勞動(dòng)；其次，地質(zhì)科技人員首先對(duì)地質(zhì)實(shí)地勘查和對(duì)原始資料進(jìn)行綜合整理，然后根據(jù)地質(zhì)理論來思維加工，最后做出對(duì)客觀地質(zhì)情況的科學(xué)判斷。地勘勞動(dòng)者從事的勞動(dòng)主要是智力勞動(dòng)，地勘行業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，通過專業(yè)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)一名熟練勞動(dòng)者，需要花費(fèi)大量金錢和時(shí)間，而機(jī)會(huì)成本相當(dāng)大?？梢钥闯觯斐傻乜比瞬湃狈Φ纳顚哟卧蛑皇堑刭|(zhì)勘查行業(yè)人才進(jìn)入要求高，行業(yè)壁壘明顯，而流出很容易。

(2)環(huán)境條件不夠穩(wěn)定，不利于地勘人才成長

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，地質(zhì)勘查業(yè)提品只是中間產(chǎn)品，礦產(chǎn)品才是最終產(chǎn)品。因此，國外地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)是緊密聯(lián)系在一起的，都屬于礦業(yè)，地質(zhì)勘查是礦業(yè)的組成部分，是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)中的早期環(huán)節(jié)，這樣有利于促進(jìn)生產(chǎn)的再循環(huán)。我國由于特殊的國情和歷史條件，地質(zhì)勘查與礦業(yè)是分開的，地勘單位在開展企業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)營，準(zhǔn)備走勘查開發(fā)一體化的路子。當(dāng)然，現(xiàn)狀不容樂觀，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還需要付出較長期的艱苦努力。在這種勘查、開發(fā)分離為主的體制的影響下，勘查人才發(fā)展不穩(wěn)定，也不能持續(xù)，也就缺乏地勘人才持續(xù)發(fā)展的長期穩(wěn)定的環(huán)境條件。

(3)人才隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制和制度還存在不少問題

地勘人才機(jī)制在建立時(shí)要提高兩種能力：一是能提升地勘人才的礦業(yè)生產(chǎn)能力；二是能提高地質(zhì)地才的配置能力。這樣的機(jī)制才是有效的。我國目前的地勘人才資源配置機(jī)制還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)新時(shí)期地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)和規(guī)律的用人制度還沒有建立起來，當(dāng)前人才工作中出現(xiàn)的新情況新問題得不到有效解決；二是人才評(píng)價(jià)機(jī)制不能調(diào)動(dòng)人才的積極性，需要探索和建立以能力和業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的薪酬制度；三是現(xiàn)有的選人用人機(jī)制不利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能。四是以業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制還不能充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和努力創(chuàng)新的創(chuàng)造性，不能使他們樂于奉獻(xiàn)。

3加強(qiáng)地勘隊(duì)伍人才建設(shè)的措施

(1)建立地質(zhì)勘查新體制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

產(chǎn)業(yè)運(yùn)行環(huán)境要符合客觀規(guī)律，是解決地勘人才問題的最有效的辦法。改革的方向是將勘查、開發(fā)的有機(jī)結(jié)合起來，逐步健全完善勘查、開發(fā)一體化的產(chǎn)業(yè)組織。同時(shí)地質(zhì)勘查與礦業(yè)要納入市場(chǎng)體系，融入資本市場(chǎng)。這樣的體制才能為地質(zhì)人才的成長提供穩(wěn)定的環(huán)境。

(2)建立健全人才激勵(lì)機(jī)制

要根據(jù)職工的崗位、技術(shù)、投入、貢獻(xiàn)等要素，建立一套更能激勵(lì)人的，更加靈活的分配制度。一是建立科學(xué)的人才考評(píng)制度。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)人才培養(yǎng)的不同要求，制定相應(yīng)的人才考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，逐步建立健全合理的人才分類考評(píng)制度；二是完善人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合地質(zhì)調(diào)查工作特點(diǎn)，探索研究建立一系列激勵(lì)制度，包括地質(zhì)調(diào)查、科技創(chuàng)新與技術(shù)支撐和公益優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度；三是野外地質(zhì)工作人員工資傾斜政策和津貼補(bǔ)貼政策要繼續(xù)落實(shí)，鼓勵(lì)人才積極投身野外地質(zhì)調(diào)查工作。只有這樣，才能激發(fā)人才的工作熱情，發(fā)掘人才的創(chuàng)造潛能，充分發(fā)揮人才的作用。

(3)依托重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項(xiàng)目，用好和培養(yǎng)現(xiàn)有人才

因?yàn)榈刭|(zhì)條件復(fù)雜，礦產(chǎn)勘查難度大，特別是尋找深部礦、隱伏礦和難識(shí)別礦，開拓第二找礦空間，難度更大。不斷更新技術(shù)，把高新技術(shù)和新的科學(xué)理論緊密結(jié)合起來，才能完成這一艱巨任務(wù)。當(dāng)前地勘單位復(fù)合型技術(shù)人才十分短缺。要改變目前的狀況，關(guān)鍵是發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用，主要做法有：可以大量返聘已退休的地礦類科技人員，讓他們帶領(lǐng)新的年青人一起實(shí)踐；開展領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人、中青年優(yōu)秀人才選拔，努力培養(yǎng)和選拔一批院士后備人才，逐步形成專業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀人才隊(duì)伍；建立領(lǐng)導(dǎo)與院士、專家聯(lián)系制度，充分發(fā)揮院士、專家咨詢和引領(lǐng)作用；在地質(zhì)調(diào)查、科研項(xiàng)目工作和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中大膽使用中青年人才，充分發(fā)揮中青年人才的骨干作用。

(4)充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能，為人才服務(wù)

地質(zhì)勘查行業(yè)管理相關(guān)管理部門在地勘隊(duì)伍人才建設(shè)中要充分發(fā)揮其服務(wù)職能。主要包括以下幾點(diǎn)：其一，從地質(zhì)工作發(fā)展的全局，掌握人才供需的態(tài)勢(shì)，不定期近期和長遠(yuǎn)預(yù)測(cè)人才供求信息，以對(duì)人才供需雙方提供宏觀信息指導(dǎo)，消減由于人才培養(yǎng)周期所致的人才供應(yīng)滯后的市場(chǎng)負(fù)面效應(yīng)；其二，人力資源是第一資源，對(duì)勞動(dòng)的生產(chǎn)率有極大的推動(dòng)作用，所以要加強(qiáng)地勘人才培訓(xùn)及教育。未來地質(zhì)人才的培養(yǎng)方向就是復(fù)合型探礦者，需要具備深厚、扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和更強(qiáng)的動(dòng)手能力，通過多種培養(yǎng)方式，加快培養(yǎng)該科技重點(diǎn)專業(yè)和主要工種緊缺人才。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批繼續(xù)教育基地和職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，逐步建立完善的地質(zhì)科學(xué)技術(shù)高等教育體系。通過培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)。