導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會組織管理工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會團(tuán)體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團(tuán)體166個，行業(yè)性社團(tuán)129個，專業(yè)性社團(tuán)29個，聯(lián)合性社團(tuán)3個，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會組織建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強(qiáng)工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務(wù)。2、規(guī)范財務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營利組織會計制度》培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務(wù)操作中實(shí)際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實(shí)四項(xiàng)制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會四項(xiàng)制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機(jī)關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項(xiàng)、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機(jī)制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。

（三）加強(qiáng)了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務(wù)所”出具《民間組織年度財務(wù)審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開承諾，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會公共責(zé)任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對社團(tuán)的申請成立熱情高，而對社團(tuán)的年檢，變更，注銷，和對社團(tuán)依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能?！缎姓S可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實(shí)際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實(shí)際工作量不對稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。二是全市有200多個社團(tuán)，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭取配合工作量大。三是《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對社團(tuán)的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實(shí)。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項(xiàng)社會事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動、體育領(lǐng)域相對較少，與實(shí)際的社會需求還有一定距離。

四、解決對策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)適時出臺與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機(jī)關(guān)還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經(jīng)費(fèi)。希望上級有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)民間組織管理機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機(jī)制；在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項(xiàng)基金，為民間組織發(fā)展提供長遠(yuǎn)的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的健康快速發(fā)展。

篇2

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基本概況

***鎮(zhèn)共有19個行政村，224個村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多，外來人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個村戶籍常住人口32426人，但是來滬常住人口達(dá)到148323人，來滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動了各村經(jīng)濟(jì)的增長和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進(jìn)駐給村級組織的管理和服務(wù)帶來巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會組織建設(shè)情況

我鎮(zhèn)共有19個行政村，19個行政村中符合“空殼村”條件的共有7個行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無“村改居”情況。

在村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時，我鎮(zhèn)近年來各項(xiàng)村級制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個行政村都有村民代表、戶代表例會制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項(xiàng)重大事項(xiàng)每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說，隨著一方面村民自治意識的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級部門對此類事項(xiàng)逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對各村的黨支部和村委會進(jìn)行班子及個人的述職評議和民主測評，參加評議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強(qiáng)的代表性。評議結(jié)果也作為年終對各村考核的重要依據(jù)。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來滬人員基本現(xiàn)狀

上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個行政村戶籍常住人口3萬多人，但是來滬常住人口達(dá)到14萬多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對房屋管理較農(nóng)村相對嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價格相對農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來滬人員都租住在離工作場所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來滬人員租住，租金價格相對便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來滬人員的房屋租金收入可為每個行政村的村民帶來至少500萬元人民幣以上的額外收入，對于那些廠房集中、來滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓澹环矫嫖覀兏兄x這些來滬人員對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強(qiáng)，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來了諸多問題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對于有房出租給他們的本地村民而言，來滬人員無疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬的房租收入。這也助長了違章搭建、動拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見，對這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的動拆遷工作將變得十分難以開展。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊伍建設(shè)情況

我鎮(zhèn)歷來十分重視對農(nóng)村基層干部隊伍的建設(shè)，雖然村民委員會是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過對各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對各村黨支部和村委會兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點(diǎn)：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。

收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬—30萬元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會委員薪資為村黨支部書記的40%。

年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來村黨支部和村委會換屆和干部年輕化趨勢，越來越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊伍中。

學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來越沉重的社會管理工作帶來了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗(yàn)變得沒有以往有效。

由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對干部隊伍的素質(zhì)要求越來越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對每個村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個村至少有一個年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實(shí)此項(xiàng)政策，目前全鎮(zhèn)19個行政村中有18個村都有婦女在村委會中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。

4、撤制和村改居

我鎮(zhèn)共有19個行政村，224個村民小組。在這224個村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個村民小組，接近總量的40%。共有4個行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見，我鎮(zhèn)在未來“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問題和困難

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸

城鎮(zhèn)化必然帶來大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。

我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和未來城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來大量村民的動拆遷。而一方面隨著土地價格的持續(xù)走高和房價的快速攀升，村民對于動拆遷的補(bǔ)償要求也越來越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動拆遷情況，他們對于政府的額外補(bǔ)償也會提出很高要求，這會對城市化進(jìn)程帶來很大阻力。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在村級發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟(jì)相掛鉤。但是隨著來滬人員的持續(xù)增加，社會管理所帶來的難度和問題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來滬人員計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個方面?；鶎痈刹繉⒃絹碓蕉嗟墓ぷ骶ν度氲竭@些工作中去。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個長期存在較難解決的基本問題。不同于街道的社區(qū)居委會。居委會中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對較高，對他們管理的難度相對較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無法相比。

4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問題的方法不活、招數(shù)不多,對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對能力。而另一方面，政府對其培訓(xùn)過于形式，且培訓(xùn)針對性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。

三、相關(guān)對策建議

1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式

隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會推出的“講理堂”項(xiàng)目獲得了“喜迎十——2012上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評選活動的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強(qiáng)的項(xiàng)目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過程中，推出了“道德坊”項(xiàng)目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項(xiàng)目所帶來的借鑒價值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過大的治理難題。這要求全社會集思廣益，并借鑒國外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。

2、加大對基層干部的培訓(xùn)力度，營造學(xué)習(xí)氛圍

應(yīng)該說，我們開展各項(xiàng)工作的具體操作者是基層的干部，各項(xiàng)工作落實(shí)的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過程中，更需要這支中堅力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對基層干部能力的建設(shè)，每年都會開展針對村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對新形勢下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識。通過加大對基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識也有了一定的改觀。但是從目前各級政府部門的培訓(xùn)情況來和實(shí)際效果來看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個人的主觀學(xué)習(xí)，如何營造我們幾十年來所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務(wù)好新時代的“新居民”

面對社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對社區(qū)管理、基層民主、社會保障的要求越來越高，因此在新形勢下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對此，我們要時刻鞭策自己走在時展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來”，符合時展的方向。

4、不斷完善各類制度和法規(guī)

目前，針對農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實(shí)踐過程中會遇到一些問題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會換屆選舉過程中，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章《村民委員會的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來務(wù)工人員從實(shí)際操作中排除在外。因?yàn)橐坏┰试S他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來滬人員勢必將“奪取”我鎮(zhèn)各個行政村的村委會行政職權(quán)。但是另一方面如果來滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》據(jù)理力爭，并且我們無法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)希望上級有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行妥善研究。

另外目前以三年為一個周期進(jìn)行村黨支部和村委會選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長至五年。因?yàn)槟壳懊咳曛芯鸵M(jìn)行村黨支部和村委會兩次大范圍的選舉工作在實(shí)際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對于一個新當(dāng)選的干部來說，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會帶來極大的工作壓力，也不利于工作的開展。

應(yīng)該說，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)正逐漸向鎮(zhèn)區(qū)化、城市化方向過度和發(fā)展。轉(zhuǎn)型中所表現(xiàn)出來的諸多問題給全社會帶來的挑戰(zhàn)是前所未有的，許多問題是以前我們從來沒有遇到過的，其中的許多問題還可能是中國特有的問題。這些都是對我們黨和政府在改革進(jìn)入攻堅階段時期執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究，把這些問題處理好，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)！

篇3

一、上半年全市社會組織管理工作情況

據(jù)統(tǒng)計，我市共有各類社會組織1425個。其中社會團(tuán)體732個、民辦非企業(yè)單位693個；市屬社會團(tuán)體222個、市屬民辦非企業(yè)單位85個；另有備案登記的社區(qū)社會組織61個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會189個；社會團(tuán)體共有個人會員87280人、單位會員9820個，社會團(tuán)體從業(yè)人員9860人、民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員19280人,今年上半年新注冊登記社會組織98家，直接登記37家。

（一）、政策創(chuàng)制,推動社會組織改革發(fā)展。

為貫徹落實(shí)黨的十關(guān)于“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織管理制度”和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見》相關(guān)規(guī)定，2014年6月市委辦公室、市政府辦公室出臺了《市社會組織直接登記管理暫行辦法》。為我市加快形成現(xiàn)代化社會組織體制，改革社會組織管理制度提供了政策保障，為直接登記奠定了基礎(chǔ)。

先后制發(fā)了社會組織管理工作考核辦法和實(shí)施細(xì)則、制發(fā)了社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷、違規(guī)行政處罰、年檢流程圖和辦事指南，同時，對今年的社會組織服務(wù)管理工作，特別是改革創(chuàng)新方面的內(nèi)容作出了具體安排，并排出了時序進(jìn)度，列出了時間節(jié)點(diǎn)。這些政策的出臺，進(jìn)一步規(guī)范了社會組織的行為，方便了社會組織的事務(wù)辦理。

（二）深化改革，創(chuàng)新社會組織管理制度。

1、實(shí)行直接登記。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和省委、省政府9號文件的相關(guān)規(guī)定，除政治法律類、宗教類和涉外類需要業(yè)務(wù)主管單位前置行政審批外，我市將行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，均實(shí)行了直接登記。市民政局先后協(xié)調(diào)體育、文化等行業(yè)主管部門，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了社會組織直接登記管理辦法，深入推進(jìn)了全市社會組織直接登記。截至6月份，全市直接登記的社會組織51個，上半年新增直接登記社會組織37個。

2、創(chuàng)新管理模式。根據(jù)《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)樞紐（聯(lián)合）型社會組織的指導(dǎo)意見》要求，為積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，1月份在泗縣實(shí)施了城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型社會組織建設(shè)試點(diǎn)工作。選擇了3個城鄉(xiāng)社區(qū)組建了社會組織聯(lián)合會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類社會組織的建設(shè)和發(fā)展，破解草根型社會組織成立登記門檻高、程序繁、監(jiān)管難、業(yè)務(wù)主管單位難找和不愿管的難題。目前已取得了明顯成效，全市城鄉(xiāng)社區(qū)103個，已建立13家社區(qū)樞紐型社會組織。

3、推進(jìn)政社分開。按照《省關(guān)于從嚴(yán)控制和規(guī)范管理黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的暫行規(guī)定》要求，我市制定了具體實(shí)施意見（宿組字﹝2014﹞11號），對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進(jìn)行清理督查，對清理的范圍，內(nèi)容、方法、時間都提出了具體要求，并將清理整頓工作列入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改的重要內(nèi)容。目前，我局正借助年檢平臺，開展黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的清理整頓工作，通過清理我市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職共有80人，其中廳局級23人，縣處級57人。經(jīng)督查后，我市已有54人退出社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，21人履行了報批手續(xù)，還有5人未履行報批手續(xù)。

4、加強(qiáng)宣傳工作。在省民管局項(xiàng)目支持下，打造全市社會組織公益服務(wù)網(wǎng)站平臺，強(qiáng)化了與各縣區(qū)社會組織管理部門和各類社會組織的互聯(lián)互通工作，方便社會組織了解政策法規(guī)，充分發(fā)揮了社會組織信息系統(tǒng)信息公開和宣傳工作的職能。2014年3月，我市已開始對市屬社會組織開展網(wǎng)上年檢工作，截至目前已年檢社會組織161家。

（三）強(qiáng)化措施，規(guī)范社會組織管理服務(wù)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。5月份，我市成立了以市委常委、市委政法委書記許廣斌同志為組長、市政府李朝暉副市長為副組長、市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)研究出臺實(shí)施方案，制定工作序時進(jìn)度，確保有人辦事、有章辦事。目前，縣、區(qū)分別成立了社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為社會組織有序發(fā)展提供了有力保障。

2、提高年檢實(shí)效。我局先后制發(fā)了《關(guān)于開展市屬社會團(tuán)體2013年年度檢查工作的通知》、《關(guān)于開展市屬民辦非企業(yè)單位2013年年度檢查工作的通知》，在市政府網(wǎng)和拂曉報進(jìn)行了公示，并將年檢所需的材料及辦理程序在網(wǎng)站上公布，采取年檢材料聯(lián)合會審、網(wǎng)上試檢、年檢結(jié)論集體研究等形式，按時完成了市屬社會組織的年度檢查工作，參檢率35%。對未參加年檢的社會組織，進(jìn)行了電話通知。全市目前已完成年檢的社會組織688個，占工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常的社會組織80.1%。

3、推進(jìn)組織建設(shè)。我局制發(fā)了《市社會組織深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動實(shí)施意見》，并將社會組織黨建工作情況納入年檢工作。根據(jù)市委組織部《關(guān)于對全市社會組織黨建工作情況進(jìn)一步排查摸底的通知》要求，結(jié)合年檢對社會組織黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查摸排，并于6月底前報收市委組織部組織科。為確保社會組織的黨員都編入黨的一個支部，正常參加黨的組織生活。要求根據(jù)不同類型的社會組織黨員人數(shù)的實(shí)際情況和工作需要，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、便于開展黨員的活動、便于黨員管理教育”的原則，采取靈活的方式抓好組建。

4、完善檔案管理。為進(jìn)一步規(guī)范我局社會組織檔案管理，加強(qiáng)社會組織涉外活動和境外非政府組織在宿活動的監(jiān)管，3月份我局及時對檔案進(jìn)行了科學(xué)歸檔：一是對社會組織檔案進(jìn)行了清理清查。使檔案材料不錯、不亂，檔案內(nèi)容與檔案盒相符，便于查閱、保管。二是規(guī)范檔案材料。對社會組織申報的內(nèi)容、填寫的紙張、書寫的材料等提出了具體要求，力求不缺、不漏、不錯、不亂。三是科學(xué)歸檔。按登記時間順序依次編碼排列存放登記檔案，做到整齊有序。對新成立的社會組織一律從檔案盒標(biāo)題、卷宗題名、文件、目錄、書寫、用紙等方面嚴(yán)格要求，做到清楚、整潔、規(guī)范。

二、下半年工作安排

(一)、鞏固社會組織管理制度改革成果。進(jìn)一步完善直接登記辦法，規(guī)范登記程序，全面落實(shí)社會組織直接登記制度，并分類逐步推進(jìn)新老體制的銜接過渡，推進(jìn)社會組織現(xiàn)代化。

（二）、配合相關(guān)部門完成黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專項(xiàng)清理，積極推進(jìn)政社分開。

（三）、大力培育發(fā)展樞紐型社會組織。2014下半年，在省督查組督查的基礎(chǔ)上加快培育、孵化社會組織聯(lián)合會進(jìn)程，為推進(jìn)社會組織向縱深方向發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）、逐步推進(jìn)全市社會組織評估工作開展，推動社會組織評估工作常態(tài)化。

（五）、加快推進(jìn)信息化建設(shè)，完善“市社會組織公益服務(wù)信息網(wǎng)”功能，逐步推行網(wǎng)上事務(wù)辦理。

篇4

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；管理主體；法律權(quán)限劃分

社區(qū)是城市社會的基本單元，社區(qū)的善治是城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國，政府、居民委員會、社會組織和居民是城市社區(qū)管理的主體。社區(qū)管理主體法律權(quán)限的合理劃分是搞好社區(qū)管理的重要前提。

一、城市社區(qū)管理主體法律權(quán)限劃分存在的問題

（一）政府的行政權(quán)過度干預(yù)

受傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式的影響，現(xiàn)階段政府在城市社區(qū)管理過程中行政權(quán)過度地干預(yù)社區(qū)管理工作。首先，政府的行政權(quán)凌駕于居委會的自治權(quán)之上，政府全權(quán)掌握社區(qū)的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)及各項(xiàng)事務(wù)的管理權(quán)。雖然居委會是法律規(guī)定的居民自治組織，但實(shí)際上其并非完全由民主選舉產(chǎn)生，即使有選舉也是形式而已；政府還控制著社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)、人員工資、工作考核評定等，因此居委會的權(quán)力不是來自于居民對其權(quán)威的認(rèn)可而是源于政府行政權(quán)的延伸。其次，政府行政權(quán)的濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。街道辦事處承擔(dān)了行政、執(zhí)法、社會管理等諸多職能，城市街道黨工委及辦事處的級別也相當(dāng)于一級黨委政府，面對權(quán)力的集中和壟斷，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制卻并未完全及時跟上，對權(quán)力制約的不力使得行政權(quán)濫用現(xiàn)象嚴(yán)重，街道擁有治安、查出違法建筑、基層執(zhí)法、物資采購等事務(wù)的絕對決定權(quán)。權(quán)力不受限制，腐敗必然滋生，蟄伏在基層街道的腐敗分子擾亂了城市社區(qū)的管理秩序，破壞了居民對政府的印象。

（二）居委會的自治權(quán)明顯缺位

社區(qū)居委會的法律地位是居民自治組織，由全體居民或居民代表選舉產(chǎn)生。隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革，居委會的自治地位弱化，行政權(quán)對社區(qū)事務(wù)管理的隨意性增大，行政權(quán)在城市社區(qū)管理工作中居于主導(dǎo)地位。居委會自治權(quán)的缺失致使其自我管理、自我監(jiān)督的功能弱化，成為了政府實(shí)行社會管理的終端延伸。居委會沒有獨(dú)立的財權(quán)，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的短缺現(xiàn)象并不罕見；居委會的任務(wù)往往是政府派遣而且超負(fù)荷分配，并致其無暇顧及社區(qū)內(nèi)與居民生活息息相關(guān)的事務(wù)，如社會救助工作、志愿者工作等。

（三）社會組織的法律權(quán)限遭到架空

社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、鞏固基層社區(qū)的民主政治建設(shè)不可或缺的元素。綜觀我國社區(qū)社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，社會組織作為社區(qū)管理參與主體的地位并未得到普遍認(rèn)可，當(dāng)前社會組織發(fā)展尚不能承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)的重?fù)?dān)。居民對政府存有較強(qiáng)的依賴性，遇到困難更愿意直接找政府，對社會組織的合法性缺乏認(rèn)可和信任，從心理上對社會組織有一種排斥感。另外現(xiàn)行規(guī)范性文件對社區(qū)社會組織的權(quán)限界定不甚明朗，再加上其自身管理機(jī)制存在一定不足，例如缺乏具備專業(yè)才能的工作人員，致使其參與社區(qū)管理活動時束手束腳，角色定位不失尷尬。

（四）居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)被消解

社區(qū)居民作為社區(qū)事務(wù)最廣泛的參與者，其應(yīng)當(dāng)被賦予相應(yīng)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。然而由于我國公民社會尚不成熟，居民的獨(dú)立意識和管理社區(qū)事務(wù)的主人翁意識明顯薄弱。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)的外來人口增加，人員流動性增大，多數(shù)居民對其所在的社區(qū)并無歸屬感和認(rèn)同感。居民缺乏充足的動力對社區(qū)管理活動進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)行法律也沒有為居民參與社區(qū)活動設(shè)置有效的權(quán)利保障機(jī)制。因此，在城市社區(qū)管理活動中，居民認(rèn)為自身只有被動接受的義務(wù)而沒有主動參與的權(quán)利，僅有的參與也以執(zhí)行性參與為主，居民應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)更沒有得到有效保障。

二、合理劃分城市社區(qū)管理主體法律權(quán)限的對策建議

（一）完善相關(guān)法律制度

社區(qū)自治既然是城市社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，那么就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的自治法律法規(guī)為其提供依據(jù)，以《城市居委會組織法》為核心的社區(qū)管理法律體系已無法適應(yīng)社區(qū)管理的多元化趨勢，一套完備的社區(qū)管理法律制度亟待建立。完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式對社區(qū)管理工作中各主體的權(quán)力（利）義務(wù)進(jìn)行明確界定，是管理主體權(quán)限合理劃分的法律保障。首先應(yīng)當(dāng)對原有的不合時宜的法律進(jìn)行修改，《城市居委會組織法》應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)的范圍，增加法律中的保護(hù)性規(guī)范以增強(qiáng)其強(qiáng)制力和操作性，還應(yīng)彌補(bǔ)某些方面的立法空白，例如盡快出臺《社區(qū)自治法》，這樣社區(qū)根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定《社區(qū)自治章程》，使得社區(qū)的管理活動有章可循。其次，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確立社區(qū)管理主體間的法律關(guān)系。應(yīng)制定《社區(qū)管理法》、《社區(qū)中介組織法》等，確立政府與居委會、社會組織之間的關(guān)系，明確各主體的職權(quán)范圍，為充分調(diào)節(jié)多元主體間的利益關(guān)系提供法律支撐。

（二）限制行政權(quán)的過度干預(yù)

社區(qū)建設(shè)是我國政治體制改革和政府行政管理改革的助推器。鑒于目前存在行政權(quán)對城市社區(qū)管理過度干預(yù)的現(xiàn)象，為了營造“小政府大社會”的良好氛圍，社區(qū)管理工作中必須對行政權(quán)的過度介入進(jìn)行限制。一是政府應(yīng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到分權(quán)和放權(quán)。限制政府的權(quán)力，倡導(dǎo)其從社區(qū)管理的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)者和服務(wù)者。政府應(yīng)當(dāng)將其現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行分化，把社區(qū)管理中的人事權(quán)、財權(quán)等放到居委會，增強(qiáng)居委會的自治權(quán)，政府自身僅對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)。二是避免行政權(quán)的濫用，防治社區(qū)工作中的腐敗。應(yīng)當(dāng)健全政府工作信息披露機(jī)制，從分權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面入手對行政權(quán)的濫用進(jìn)行遏制和預(yù)防。社區(qū)腐敗是由行政機(jī)制對社區(qū)機(jī)制的排擠和侵蝕引發(fā)而來，因此防止社區(qū)腐敗、限制行政權(quán)的過度干預(yù)是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市社區(qū)管理體制的必然要求。

（三）強(qiáng)化居委會的自治權(quán)

提高居委會的自治能力，應(yīng)當(dāng)完善其專項(xiàng)權(quán)力，包括人事權(quán)、財權(quán)和社區(qū)事務(wù)的管理權(quán)。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)居委會直選，擴(kuò)大基層民主的廣度和深度。作為居民意志的代表，居委會成員的產(chǎn)生不再依靠政府的決定，而是居民以自己的意愿直接選舉產(chǎn)生，這樣一方面居委會能夠最大限度地代表社區(qū)居民的利益，另一方面也有利于提高群眾參與社區(qū)政治生活的熱情。在財務(wù)方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)一級的財務(wù)，可以由政府劃撥居委會工作的專項(xiàng)資金，也可以由居民繳納一定費(fèi)用以便有針對性地滿足居民自身的需求。在社區(qū)事務(wù)的管理方面，居委會執(zhí)行居民會議的決議，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立管理社區(qū)的日常事務(wù)，不受政府及其他主體的干涉。

（四）重視社會組織的參與權(quán)

強(qiáng)化社會組織參與社區(qū)管理的職能，一是應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，以法律的形式確立社會組織的權(quán)利義務(wù)、工作原則、工作內(nèi)容、程序等，還應(yīng)對社會組織的評估考核做出規(guī)定，使其參與社區(qū)工作有法可依。應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有社會組織管理體制，凡是公益性、福利性社會組織不再需要專業(yè)部門審批，可以直接到民間組織管理局登記注冊。二是加大對社會組織的政策與財力支持。政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)社會組織的引導(dǎo)，出臺政府購買社會組織公共服務(wù)的實(shí)施意見，規(guī)范已有的政府購買公共服務(wù)，并籌措資金鼓勵社會組織的發(fā)展，完善相應(yīng)的注冊制度。提高社會組織服務(wù)的專業(yè)性，例如為居民提供心理咨詢、法律救助等。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)督，及時糾正其錯誤甚至違法行為，做到權(quán)責(zé)一致。

（五）確保居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

一是增強(qiáng)居民的社區(qū)意識。政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)社區(qū)教育和宣傳的途徑帶動群眾主動參與社區(qū)生活，相關(guān)部門應(yīng)廣泛吸收居民意見，完善公共服務(wù)提供機(jī)制。二是拓寬居民多元參與渠道。政府和居委會應(yīng)當(dāng)把有關(guān)社區(qū)管理工作的決策通過各種媒介及時向居民公開，做到信息公開透明，增強(qiáng)各方主體間的互動，維護(hù)居民的參與權(quán)。三是重視居民反饋的意見。保障居民在社區(qū)管理工作中的監(jiān)督權(quán)。在加大街道辦、居委會工作信息公開力度的同時，更應(yīng)做到以居民反饋的意見為以后工作的重要參考，發(fā)揮居民代表會議吸納民意、集聚民智的作用，使更多群眾參與社區(qū)事務(wù)的決策。只有確保社區(qū)管理工作中居民參與的直接性、公開性和廣泛性，才能更好地維護(hù)居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)

篇5

（一）規(guī)范社會組織章程。按照民政部下發(fā)的《社會組織章程示范文本》的要求，結(jié)合年檢工作，指導(dǎo)社會組織分期分批完成章程修訂工作，建立健全了以章程為核心的內(nèi)部管理體系。通過規(guī)范章程，幫助社會組織樹立自律意識、完善自律機(jī)制，從制度上促進(jìn)社會組織依法、按章程開展活動。

（二）建立公開、透明的信息披露制度。制定了社會組織信息披露制度。社會組織按照規(guī)定制定公開、透明的信息披露制度，鼓勵向社會披露社會組織年度工作報告、重大活動和財務(wù)狀況等重要信息，增強(qiáng)了社會組織自覺接受社會監(jiān)督的意識。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。動員全區(qū)社會組織深入開展了用真情回報社會的多種形勢的奉獻(xiàn)活動，激發(fā)社會組織開展了公益性社會活動的熱情，采取制定誠信公約、誠信倡議等方式，全面推行服務(wù)承諾制，向社會展示社會組織的良好形象，擴(kuò)大社會影響，從而強(qiáng)化社會組織的社會責(zé)任。

（四）建立健全社會組織財務(wù)制度。按照財政部《民間非營利組織會計制度》要求，建立健全社會組織會計制度。通過培訓(xùn)等形式，幫助社會組織按照《民問非營利組織會計制度》的要求，建立健全相關(guān)財務(wù)制度，確保社會組織的非營利性。

（五）完善社會監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《省社會組織行為失信懲戒制度》，堅決查處社會組織的違法行為，打擊非法社會組織，為社會組織的發(fā)展，提供一個良好的社會環(huán)境。同時，設(shè)立了舉報電話，動員社會各界參與監(jiān)管，發(fā)動群眾舉報社會組織的違法行為，完善社會組織信用管理體系。

二、突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，大力開展社會組織信用體系建設(shè)活動

緊密結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，根據(jù)社會組織活動的性質(zhì)，業(yè)務(wù)特點(diǎn)和服務(wù)對象等實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，分類分步推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)工作。

按照上級及領(lǐng)導(dǎo)要求，因地制宜，務(wù)求實(shí)效，積極組織社會組織開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真情回報社會等多種形式的公益活動。向社會廣泛宣傳、引導(dǎo)、鼓勵各社會組織積極參與，量力而行，樹立一批信用典型，帶動全區(qū)社會組織信用建設(shè)整體推進(jìn)。逐步建立社會組織信用檔案，接受社會查詢，實(shí)現(xiàn)社會組織信用檔案規(guī)范化，信息查詢快速化。

三、廣泛動員，營造氛圍，提高民辦非企業(yè)單位誠信度

從社會組織自律建設(shè)，增強(qiáng)社會組織綜合素質(zhì)上著手，加強(qiáng)與社會組織的業(yè)務(wù)主管單位的溝通協(xié)作，爭取廣大社會組織和社會各界的廣泛參與，深入調(diào)研論證，大膽試點(diǎn)，探索增強(qiáng)社會組織綜合素質(zhì)，提高社會組織信用的有效機(jī)制。通過教育培訓(xùn)，提高社會組織負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、法律知識水平和專業(yè)管理技能。建立健全社會組織信用建設(shè)測評制度，不斷促使社會組織適應(yīng)形勢發(fā)展提高自身能力。

篇6

【關(guān)鍵詞】長春市；民間組織；信息；建設(shè)

政府政務(wù)信息公開是指行政主體將其行使行政管理職能或提供公共服務(wù)過程中制作、收集或儲存的信息，在法律規(guī)定范圍內(nèi)以法定的形式向行政管理相對人和社會公眾予以公開。以公眾為中心的電子政務(wù)的重要內(nèi)容之一，而電子政務(wù)是政府信息公開的重要載體，為政府與公眾的交流提供了溝通的渠道。電子政務(wù)應(yīng)用涵蓋政府內(nèi)部辦公和面對公眾的信息服務(wù)兩大方面，要搞好電子政務(wù)建設(shè)，使電子政務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須開發(fā)豐富的信息資源，并提高信息資源共享程度。

一、平臺定位

長春市民間組織信息管理系統(tǒng)管理平臺是集行政機(jī)關(guān)政務(wù)門戶、社會公眾信息服務(wù)、社團(tuán)網(wǎng)上辦公服務(wù)、社團(tuán)組織網(wǎng)上管理、全市社團(tuán)行業(yè)門戶等于一體的社會組織行業(yè)的綜合性信息服務(wù)與辦公平臺。是一套能夠滿足市、縣（區(qū)）兩級社會組織管理機(jī)關(guān)對外服務(wù)和對內(nèi)管理需要的綜合性信息化整體解決方案。

二、主要特點(diǎn)

1、突破傳統(tǒng)網(wǎng)站局限，全面整合社會組織服務(wù)與政務(wù)管理工作。

2、完善政務(wù)信息功能，強(qiáng)化其政務(wù)門戶的主導(dǎo)作用。

3、完善網(wǎng)上辦公功能，強(qiáng)化為社團(tuán)服務(wù)職能，提供便捷服務(wù)。

4、突出展示社團(tuán)組織及其建設(shè)成果，樹立社團(tuán)工作者的形象，為社團(tuán)搭建發(fā)展平臺。

5、致力于服務(wù)社會各界和公眾，促進(jìn)社會與社團(tuán)的對接與融合。

6、欄目分類清晰，內(nèi)容與風(fēng)格一致，信息直觀、明了，板塊大方、簡潔。

7、政務(wù)信息、公眾信息服務(wù)與行政管理工作、社會信息需要等高度統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

8、方便信息提交，強(qiáng)化信息互動，活躍網(wǎng)站信息，吸引社團(tuán)工作人員和公眾參與。

9、規(guī)范社會組織臺帳管理，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，提高管理工作效率和質(zhì)量。

10、嵌入手機(jī)短信和電子郵件功能，解決管理工作中組織難、溝通難的問題。

三、網(wǎng)站欄目

公眾服務(wù)是指網(wǎng)站前臺頁面上公眾可以任意點(diǎn)擊瀏覽的各欄目和互動功能，應(yīng)包括：

（一）基本信息

1.通知公告：民政部、省內(nèi)、市局的重要通知、工作發(fā)文和有關(guān)重要公告。

2.圖片新聞：市局重要工作、會議、新聞活動的照片。

3.政務(wù)動態(tài)：市民間組織管理局的工作動態(tài)。

4.各區(qū)資訊：各區(qū)的重要新聞資訊等動態(tài)。

5.政策法規(guī)：和民間組織相關(guān)的政策、法律、法規(guī)、條例等。

6職能介紹：民管局的職能介紹、領(lǐng)導(dǎo)姓名、工作人員工作分工、地址、電話。

（二）社會組織相關(guān)

1.民間組織活動：各個民間組織舉辦的相關(guān)活動新聞。

2.活動聚焦：重要的民間組織活動展示，以圖片為主。

3.經(jīng)驗(yàn)交流：民間組織中好的管理、工作經(jīng)驗(yàn)。

4.新建組織：新成立民間組織名錄，包括：名稱、主管、地址、電話等重要信息。

5.組織變更：變更信息的民間組織名錄（重要信息）。

6.優(yōu)秀組織：被評為優(yōu)秀組織的民間組織名錄。

四、系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)環(huán)境和約束及結(jié)構(gòu)

環(huán)境

客戶端：

IE6.0及其以上版本瀏覽器

服務(wù)器端：

使用Windows 2003 Server + SP2操作系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫使用SQL Server 2005 + SP1

應(yīng)用程序服務(wù)器使用IIS6.0

Framework 3.0/3.5

約束

環(huán)境約束

有完整的局域網(wǎng)

開發(fā)約束

Microsoft Visual Studio 2008

Microsoft SQL Server 2005

Microsoft Visual SourceSafe

Visio或Rose建模工具

硬件約束

主數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和備份數(shù)據(jù)庫服務(wù)器：CPU英特爾酷睿?2 雙核處理器；主頻3G Hz；內(nèi)存8GDDR；硬盤4*60G SCSI；網(wǎng)卡1000MB；

解決方案結(jié)構(gòu)圖

五、功能概述

整體上，長春市民間組織信息管理系統(tǒng)分為前臺公眾服務(wù)和后臺政務(wù)管理兩大部分。前臺分為社會團(tuán)體組織和民間非企組織的業(yè)務(wù)流程，包括政務(wù)信息、社團(tuán)活動、社團(tuán)辦公、社團(tuán)展示、信息互動等。后臺分為欄目信息與審查、臺帳管理、年檢管理、信息與管理、權(quán)限管理與系統(tǒng)維護(hù)等。

前臺操作：

1.社會團(tuán)體：各個社團(tuán)籌備、登記、變更、注銷等受理的相關(guān)流程、應(yīng)提交材料，年檢的網(wǎng)上填報、結(jié)果查詢，相關(guān)表格的范本、下載。

2.民辦非企業(yè)：各個民非企業(yè)籌備、登記、變更、注銷等受理的相關(guān)流程、應(yīng)提交材料，年檢的網(wǎng)上填報結(jié)果查詢，相關(guān)表格的范本、下載。

3.服務(wù)指南：相關(guān)的事務(wù)辦理指南、使用說明。

4.在線咨詢：通過網(wǎng)絡(luò)由公眾提出的一些常見問題，民政局進(jìn)行解答。

5.年檢公告：年檢的結(jié)果公示（重要信息）。

后臺管理：

政務(wù)管理功能是“平臺”區(qū)別于普通“網(wǎng)站”的根本所在，是提高平臺作用和效能的基礎(chǔ)，是信息實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互動、真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公的關(guān)鍵。

欄目管理：針對信息類欄目的管理，包括欄目、審核欄目、辦公欄目、展示欄目等。

臺帳管理：針對社會組織的基本管理工作，包括社團(tuán)、民非可對兩臺帳進(jìn)行規(guī)范化管理。

年檢管理：針對年檢填報和年檢審核等相關(guān)工作。包括社團(tuán)、民非。

活動管理：社團(tuán)活動的申報與批復(fù)管理。

信息：管理機(jī)關(guān)有關(guān)社會組織管理工作信息的。可以通過手機(jī)短信和電子郵件兩種方式進(jìn)行，還可以對回復(fù)信息進(jìn)行管理。

權(quán)限管理：平臺操作員管理及其權(quán)限分配，操作日志管理等。

系統(tǒng)維護(hù)：平臺數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等數(shù)據(jù)安全管理。

查詢管理：按照社會團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的名稱、登記證號、登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、業(yè)務(wù)類型為關(guān)鍵詞。

權(quán)限劃分：由超級管理員分配一級權(quán)限給社會團(tuán)體組織、民辦非企業(yè)單位管理員，再由一級管理員分配欄目權(quán)限給二級操作員。

六、系統(tǒng)建設(shè)后期維護(hù)及故障處理

網(wǎng)站建設(shè)是一個持續(xù)的工作，因此后期維護(hù)非常重要。網(wǎng)站建設(shè)完成以后，還需要一個完善的后期服務(wù)體系。

域名維護(hù)

域名一般很少出問題，但不排除出現(xiàn)問題的可能性，域名維護(hù)主要指當(dāng)域名出現(xiàn)故障時要及時提供備用解決方案，讓網(wǎng)站能夠臨時正常訪問，另外要盡快解決域名故障，恢復(fù)域名的正常使用和訪問。

硬件維護(hù)

硬件維護(hù)是網(wǎng)站后期服務(wù)的重點(diǎn)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間及計算機(jī)硬件具有一定的不穩(wěn)定性是公認(rèn)的，除了黑客攻擊外，諸如服務(wù)器機(jī)房網(wǎng)絡(luò)線路故障、電腦系統(tǒng)軟件故障、電腦硬件（如硬盤損害）等，那么就需要定期定時進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，此套民間組織管理系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了在本機(jī)定時自動備份，還通過虛擬機(jī)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程復(fù)制。如果一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失或異常，能夠及時還原最新的數(shù)據(jù)信息以保障系統(tǒng)正常運(yùn)行。

網(wǎng)站系統(tǒng)維護(hù)

網(wǎng)站系統(tǒng)維護(hù)主要是當(dāng)網(wǎng)站被誤操作（如誤刪除）時，如何恢復(fù)到正常狀態(tài)；以及系統(tǒng)局部地方進(jìn)行需求變更，做一些小的修改等等。

篇7

年獻(xiàn)禮。

2011年重點(diǎn)是抓好以下八個方面的工作：

一、著眼于保障困難群眾基本生活權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)社會救助體系建設(shè)

二、著眼于新時期災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救助的要求，進(jìn)一步提升抗災(zāi)減災(zāi)水平

切實(shí)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、臨時生活保障和冬春荒災(zāi)民生活救助，最大限度地保障災(zāi)區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)工作機(jī)制建設(shè)，精心組織好“5.12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳日活動，進(jìn)一步提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。完善基層自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)提高突發(fā)氣象災(zāi)害下民政系統(tǒng)應(yīng)急保障能力，確保民政服務(wù)對象生活安全，不挨餓，不受凍。鞏固“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建成果，繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，力爭在城區(qū)和農(nóng)村各創(chuàng)一個省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

三、著眼于滿足人民群眾福利服務(wù)需求，進(jìn)一步推進(jìn)

社會福利事業(yè)發(fā)展

四、著眼于深化和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基層民主政治體系建設(shè)

深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐。組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入開展“村務(wù)公開民主管理示范村”創(chuàng)建活動，新培育一批村務(wù)公開民主管理先進(jìn)典型；加大村務(wù)公開民主管理“簿弱村”治理工作力度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。精心組織，全面完成第八次村委會換屆選舉和第二屆居委會換屆選舉工作任務(wù)，確保換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。大力推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。繼續(xù)開展城市和諧社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建活動，加大城市社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，提升社區(qū)自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展的功能。積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑、步驟和方法。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生和治安設(shè)施。著力完善城鄉(xiāng)居民文體活動場所和設(shè)施建設(shè)，豐富居民業(yè)余文化生活，解決群眾缺乏讀書、閱報、健身等活動場所問題。

五、著眼于服務(wù)國防現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫安置工作

全面落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條列》和各項(xiàng)優(yōu)撫政策。努力提高和落實(shí)各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助、生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遞增機(jī)制，保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛功臣”活動，幫助困難優(yōu)撫對象解決實(shí)際困難。完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)，全面推行優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”結(jié)算服務(wù)，著力解決優(yōu)撫對象看病難的問題。深化退役士兵安置改革，抓好2011冬季退役士兵接收安置工作

，努力探索通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、自謀職業(yè)的途徑開展安置工作，繼續(xù)完善扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)，提升安置工作水平。扎實(shí)開展雙擁宣傳和國防教育，密切軍民關(guān)系，鞏固全省雙擁模范城“五連冠”成果。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位的建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。不斷規(guī)范軍休干部接收安置、服務(wù)管理工作，認(rèn)真落實(shí)軍休人員的政治和生活待遇。

六

、著眼于社會組織管理機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)社會組織健康發(fā)展

依法合理審批。把好社會組織“登記關(guān)”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的黨建工作及自身建設(shè)，指導(dǎo)社會組織完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部治理機(jī)制。分類從嚴(yán)管理。要重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位；加大政策扶持力度，進(jìn)一步完善社會組織培育扶持政策，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助；完成社會組織年檢工作，依法取締非法社會組織，查處和打擊社會組織的違法行為。督促服務(wù)大局。全面開展民非單位自律與誠信建設(shè)活動，把社會組織年檢工作與日常監(jiān)督、績效評估、信用建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察結(jié)合起來，推動形成社會組織自主發(fā)展、自主運(yùn)行、自我管理、自我約束機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用。

七、著眼于提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范社會事務(wù)管理

深化殯葬改革，逐步實(shí)施困難群眾殯葬救助制度，強(qiáng)化殯葬職業(yè)技能培訓(xùn)，做好殯葬管理所規(guī)范化管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。進(jìn)一步做好地名管理工作，發(fā)揮地名服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為社會公眾提供便捷、準(zhǔn)確的地名信息。依法加強(qiáng)行政區(qū)域界線日常管理。開展平安邊界建設(shè)活動，探索建立維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效工作機(jī)制和邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)婚姻登記管理規(guī)范化建設(shè)和收養(yǎng)登記工作，不斷優(yōu)化辦公環(huán)境，完善配套設(shè)施，提高婚姻登記服務(wù)水平。

八、著眼于提高民政系統(tǒng)整體工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍自身建設(shè)

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關(guān)鍵詞：社會組織 社會救助 政府管理

我國社會組織參與社會救助中的政府管理現(xiàn)狀

（一）政府強(qiáng)制管制向法治監(jiān)理轉(zhuǎn)變

在改革開放以前，政府實(shí)行救助的包攬政策，使得社會組織很難介入到社會救助領(lǐng)域，改革開放以后，政府逐步放開社會救助的領(lǐng)域，開放了低保救助、貧困救助和災(zāi)難救助的政策管制，動員具備條件的社會組織積極參與教育救助、心理健康救助、司法救助等一系列專業(yè)領(lǐng)域的救助，較大程度地化解了社會弱勢群體的矛盾和困境，實(shí)現(xiàn)了政府由強(qiáng)制管制逐步轉(zhuǎn)向法制監(jiān)理。

截至2011年底，全國共有救助管理機(jī)構(gòu)1788個，救助人員達(dá)到7400萬人，救助資金達(dá)到1300億元，其中，救助床位7.1萬張，累計救助流浪乞討人員892.7萬人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助8937萬人次，累計支出醫(yī)療救助資金198億元。

（二）政府靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變

在社會組織參與社會救助方面，政府由過去的登記、注冊和年審這種一成不變的靜態(tài)管理，逐步過渡到財務(wù)考核、社會影響、市場反響以及信譽(yù)評級相關(guān)的動態(tài)管理，避免了過去重結(jié)果看數(shù)據(jù)而忽視平時管理的做法。

（三）政府行政領(lǐng)導(dǎo)向協(xié)作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變

自從實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，政府逐步改變過去行政領(lǐng)導(dǎo)的做法，協(xié)助社會組織積極參與社會救助，為社會組織參與社會救助創(chuàng)造各種有利條件，如簡化登記注冊手續(xù)，解除政治限制，放寬審批條件等一系列措施，極大地推動了社會組織參與社會救助的熱情和動力。截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，吸納社會各類人員就業(yè)599.3萬人，全年有950.2萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了9272.6萬小時的志愿服務(wù)。

（四）政府財政扶持向政策扶持轉(zhuǎn)變

政府對社會組織參與社會救助由財政扶持逐步向政策扶持轉(zhuǎn)變，為了鼓勵更多的社會組織參與社會救助，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策來鼓勵其參與社會救助，包括免稅政策、政府購買政策、政府采購政策以及產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)現(xiàn)了財政扶持向政策扶持的轉(zhuǎn)變，為社會組織的迅速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比上年增長3.7%，其中社團(tuán)25.5萬個，比上年增長4.0%，民辦非企業(yè)單位20.4萬個，比上年增長3.1%，基金會2614個，比上年增長18.8%。

（五）政府單方組織向系統(tǒng)整合轉(zhuǎn)變

2008年以前，政府在管理社會組織參與社會救助方面，一直是單方面組織，出錢出力出人來帶動社會組織參與社會救助，在2008年汶川大地震后，社會組織參與社會救助的熱情被點(diǎn)燃，政府在積極引導(dǎo)的同時，也開始實(shí)行有計劃有條件的整合，依托部分社會組織良好地影響力和公益形象，形成民間救助、個人救助與社會組織救助相統(tǒng)一的救助體系，完成了政府救助體系的有益補(bǔ)充。

截至2011年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站、社會捐助點(diǎn)和慈善超市3.4萬個。全年各類社會組織接收捐款393.6億元，有1459.7萬人（次）困難群眾受益。

我國政府管理社會組織參與社會救助的主要問題

（一）政府管理機(jī)制不夠規(guī)范

目前我國社會組織的雙重身份登記制度一方面限制了社會組織的發(fā)展，使得大量的社會組織找不到掛靠的主管單位而無法注冊，另一方面導(dǎo)致多頭監(jiān)管和交叉監(jiān)管，最后形成部分社會組織和團(tuán)體無人監(jiān)管的局面。

（二）政府政策法規(guī)不夠健全

當(dāng)前我國社會組織救助有關(guān)的立法，只是有一些臨時性的管理?xiàng)l例，比如《自然災(zāi)害救助條例》、《流浪人員管理?xiàng)l例》等，而社會救助法、志愿者服務(wù)法以及慈善公益法都沒有出臺，沒有從法律實(shí)體的角度，為社會組織參與社會救助搭建公理基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺。

在國家政策層面上來看，由于目前的財政和稅收優(yōu)惠力度不明顯，導(dǎo)致很多社會組織運(yùn)行困難甚至資不抵債，而政府購買社會組織服務(wù)的優(yōu)惠政策還只是在一些沿海開放發(fā)達(dá)地區(qū)改革試點(diǎn)，沒有形成全國統(tǒng)一規(guī)范和協(xié)調(diào)的機(jī)制，正是由于目前的政策法規(guī)體系不夠健全，使得社會組織參與救助的動力不足，影響力偏弱。

（三）政府扶持資金不夠充足

由于社會組織的規(guī)模和數(shù)量在加速擴(kuò)增，這無疑加重了國家財政扶持的壓力，一方面，國家財政扶持的重點(diǎn)在具備一定影響力的非政府組織、志愿者組織以及公益慈善組織，使得一些小規(guī)模的民間社會組織邊緣化，甚至得不到政府的財政扶持，另一方面，政府面對龐大的社會組織規(guī)模和數(shù)量，在面面俱到的同時也分散了財政扶持的實(shí)際效果。目前還沒有設(shè)立社會組織社會救助專項(xiàng)基金，如何走出單一政府財政扶持困境是亟待解決的問題。

（四）政府培訓(xùn)體系不夠?qū)I(yè)

我國社會組織參與社會救助的成員大多數(shù)沒有參與政府組織的相關(guān)培訓(xùn)，社會組織的成員社會救助不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多救助事故發(fā)生。我國政府還沒有著手建立社會組織的職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療救護(hù)知識培訓(xùn)、災(zāi)害救援技能培訓(xùn)以及弱勢群體法律救助培訓(xùn)，這使得社會組織參與社會救助的層面處于基本生存救助和物資救助，救助層面偏低，救助的實(shí)際效果不夠理想，只是解決燃眉之急，沒有從長遠(yuǎn)考慮建立社會組織參與社會救助的長效機(jī)制。

（五）政府協(xié)調(diào)模式不夠科學(xué)

政府協(xié)調(diào)模式不夠科學(xué)的主要表現(xiàn)是：我國社會組織參與社會救助的政府協(xié)調(diào)模式中日常協(xié)調(diào)模式過于簡單和單一，臨時救助協(xié)調(diào)模式用的最多，使得社會組織參與社會救助與政府的救助體系出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，災(zāi)難救助中的政府協(xié)調(diào)模式忽視了社會組織協(xié)助體系的構(gòu)建，應(yīng)急預(yù)案中沒有突出社會組織在災(zāi)難救援中的重要作用，政府協(xié)調(diào)模式的滯后，無疑是災(zāi)難救助中志愿者安全問題頻發(fā)，救援現(xiàn)場交通擁堵的癥結(jié)所在。

我國政府管理社會組織參與社會救助的對策建議

（一）成立專職管理部門

從目前的情況來看：政府對著社會組織的管理機(jī)制主要包含登記制度、審核制度、治理制度、激勵制度和監(jiān)管制度。目前在民政部有民間組織管理局全面負(fù)責(zé)全國的社會組織管理工作，同時民政部還有社會救助司，負(fù)責(zé)全國的社會救助工作，但是沒有一個單獨(dú)的部門負(fù)責(zé)管理社會組織參與社會救助的相關(guān)工作，這部分工作顯然劃分給民間組織管理局負(fù)責(zé)，但是，這使得在很多的社會救助工作中社會組織不能完全獨(dú)立參與，建議在民政部救助司設(shè)立社會組織救助處，負(fù)責(zé)擬訂社會組織參與社會救助的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全社會組織的救助體系，協(xié)調(diào)社會組織參與失業(yè)救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助和災(zāi)難救助的相關(guān)工作，承辦中央財政扶持社會組織的救助資金分配和監(jiān)管工作，承擔(dān)全國社會組織的社會救助信息管理工作。

（二）出臺相關(guān)法規(guī)政策

首先，要出臺社會救助法、志愿者服務(wù)法以及慈善公益法，健全社會組織參與社會救助的法規(guī)條例，明確社會組織參與社會救助的形式、途徑以及救助范圍。其次，出臺社會組織參與社會救助的優(yōu)惠政策，主要包含專項(xiàng)救助政策、臨時救助政策、災(zāi)難救助政策、行政許可政策以及稅收優(yōu)惠政策。

專項(xiàng)救助政策主要包含社會組織參與教育救助、失業(yè)救助、司法救助的系列專項(xiàng)政策。臨時救助政策主要是規(guī)范社會組織參與社會救助的基本原則、方式和途徑，臨時救助要體現(xiàn)社會組織參與救助的公益性、互以及快捷性。災(zāi)難救助政策主要是鼓勵社會組織參與災(zāi)難救援，特別是專業(yè)型社會組織參與災(zāi)難救助，有助于降低政府救助模式和程序的繁瑣，提升災(zāi)難現(xiàn)場救援的實(shí)效。行政許可政策主要是對社會組織參與社會救助實(shí)行資格審查、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)和財務(wù)能力監(jiān)督，保證社會組織參與社會救助的公益性、互和快捷性。稅收優(yōu)惠政策主要是對于參與社會救助的社會組織或者非營利機(jī)構(gòu)實(shí)行分類減免稅收的政策，或者稅后補(bǔ)貼的形式鼓勵社會組織參與社會救助。

（三）設(shè)立救助專項(xiàng)基金

要設(shè)立社會組織參與社會救助的專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金主要分為教育救助專項(xiàng)基金、失業(yè)救助專項(xiàng)基金、醫(yī)療救助專項(xiàng)基金、司法救助專項(xiàng)基金以及災(zāi)難救助專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金的母基金由民政部救助司負(fù)責(zé)籌集，教育部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、司法部以及財政部共同出資，組成不同的專項(xiàng)基金，同時專項(xiàng)基金還接受社會捐款和企業(yè)捐款。專項(xiàng)基金只適用于社會組織參與社會救助的項(xiàng)目和活動。

社會組織可以通過申請專項(xiàng)基金來參與國家和社會的救助活動，民政部救助司對社會組織參與救助專項(xiàng)基金的實(shí)行申報審核、實(shí)地考察以及救助反饋的全程監(jiān)控，保證做到?？顚Ｓ茫瑢Ｈ素?fù)責(zé)，定期檢查，評級表彰。社會組織獲得社會救助專項(xiàng)基金后，需按照專項(xiàng)申報的內(nèi)容逐一落實(shí)，包括購買社會救助的設(shè)備、物資以及聘請專家，不得虛假套錢挪作他用，社會組織必須有完善的組織財務(wù)制度、救助體系和管理機(jī)制，保障救助專項(xiàng)的順利開展。

（四）完善技術(shù)培訓(xùn)體系

政府有必要在各省市成立社會救助專業(yè)技能培訓(xùn)中心，為社會組織的志愿者和成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高社會救助的整體水平。社會救助技能培訓(xùn)體系主要包含就業(yè)技能培訓(xùn)體系、司法知識救助培訓(xùn)體系、醫(yī)療救助知識培訓(xùn)體系以及災(zāi)難心理疏導(dǎo)培訓(xùn)體系。

就業(yè)技能培訓(xùn)體系主要是社會組織設(shè)立的幫助下崗工人、流浪者、殘障人員、農(nóng)民工獲得生存技能的培訓(xùn)課程。司法知識救助培訓(xùn)體系主要是社會組織為幫助社會弱勢群體以及農(nóng)民工獲得基本工資、工傷補(bǔ)償?shù)乃痉ň戎ǖ?。醫(yī)療救助知識培訓(xùn)體系主要是社會組織為幫助一些特殊群體如艾滋病人、溺水者、地震災(zāi)民等實(shí)施的醫(yī)療救助技能。災(zāi)難心理疏導(dǎo)體系主要是社會組織為了減輕大災(zāi)大難給人帶來的痛苦、恐懼和心靈折磨而必須具備的心理指導(dǎo)和精神疏導(dǎo)技能。

（五）健全政府協(xié)調(diào)模式

篇9

一、主要工作目標(biāo)

局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究，反復(fù)討論，對今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃，細(xì)化了各項(xiàng)工作任務(wù)，確定了今年民政的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作的基本思路，各股室都提出了各自爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo)和具體措施。

（一）著力突出民政部門保民生的作用，重點(diǎn)抓好社會救助工作

一是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，加大動態(tài)管理力度，繼續(xù)清理清退不符合條件的低保對象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，穩(wěn)步提高低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。二是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，年內(nèi)爭取政府出臺城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助辦法，落實(shí)“五位一體”救助模式。三是進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作，鞏固五保供養(yǎng)先進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建工作成果，不斷提高五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)敬老院和五保之家的管理，逐步提高五保集中供養(yǎng)率。四是加大住房保障工作力度，超額完成住房保障工作任務(wù)，力爭完成新建廉租房和棚戶區(qū)改造指標(biāo)任務(wù)。六是抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。堅持汛期值班制度，認(rèn)真做好災(zāi)情核查、統(tǒng)計、上報工作，做到災(zāi)情上報迅速、準(zhǔn)確、規(guī)范。做好突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作，配合市局積極開展5.12減災(zāi)宣傳日活動。加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理使用，嚴(yán)格程序和監(jiān)管，確保用好救災(zāi)資金。完成災(zāi)后恢復(fù)重建，房建設(shè)任務(wù)，年內(nèi)創(chuàng)建一個示范社區(qū)，同時繼續(xù)做好精減下放人員穩(wěn)定工作。

（二）努力保障優(yōu)撫對象合法權(quán)益，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策

一是抓好優(yōu)待撫恤工作。及時兌現(xiàn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，按時按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各類優(yōu)撫對象的撫恤金。二是抓好優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的全面實(shí)施，確實(shí)解決優(yōu)撫對象就醫(yī)難的問題。三是完成退役士兵安置任務(wù)，協(xié)調(diào)人勞局加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加大自謀職業(yè)安置改革力度，完成全年退役士兵安置任務(wù)。四是深入開展雙擁活動。積極探索新形勢下雙擁共建的新路子，重點(diǎn)抓好春節(jié)、“八一”期間慰問活動。五是抓好涉軍群體穩(wěn)控工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)優(yōu)撫對象的，解困維穩(wěn)工作，擬于3至6月份組織專門力量對全區(qū)重點(diǎn)優(yōu)撫特困對象進(jìn)行一次全面的上戶調(diào)查摸底，變上訪為下訪，切實(shí)幫助他們解決生活、住房、就醫(yī)等方面的困難。

（三）突出民政部門促和諧的作用，重點(diǎn)抓好基層政權(quán)及社區(qū)建設(shè)工作

一是圓滿完成第八次村委會換屆選舉工作，加強(qiáng)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，確保換屆選舉順利進(jìn)行。二是做好村務(wù)公開工作及指導(dǎo)好村民自治工作。年內(nèi)聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、農(nóng)辦對全區(qū)村務(wù)公開情況進(jìn)行一次檢查，進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約。三是鞏固年六進(jìn)社區(qū)工作成果，進(jìn)一步推進(jìn)六進(jìn)社區(qū)工作。爭取年內(nèi)協(xié)助街道、社區(qū)辦理1-2處社區(qū)辦公房產(chǎn)權(quán)證。四是督促社區(qū)開展好“家門口”工程，為城市管理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。五是做好社區(qū)宣傳欄政策宣傳內(nèi)容的更新督查檢查工作，每季度對更換情況進(jìn)行督查，并進(jìn)行通報。

（四）以社會事務(wù)管理為重點(diǎn)，發(fā)揮服務(wù)社會功能，努力做好各項(xiàng)社會事務(wù)性工作

一是要加強(qiáng)社會組織登記管理，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會的功能。大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村社區(qū)社會組織和公益性、服務(wù)性的社會組織。加強(qiáng)社會組織監(jiān)督管理，及時有力地查處和打擊非法社會組織和社會組織的違法行為，確保社會組織健康發(fā)展。6至8月擬聯(lián)合相關(guān)職能部門對全區(qū)民間組織，社團(tuán)進(jìn)行一次執(zhí)法檢查、堅決打擊、取締非法的民間組織和社會團(tuán)體。

二是要加強(qiáng)婚姻登記管理。重點(diǎn)抓好婚姻登記法律法規(guī)的宣傳教育、婚姻登記規(guī)范化建設(shè)和婚姻登記員的素質(zhì)提高，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記管理。

三是要做好老齡工作，保障老年人合法權(quán)益。及時足額發(fā)放高齡老年人長壽補(bǔ)貼，規(guī)范審批程序，落實(shí)“上門服務(wù)”發(fā)放方式；按程序申報百歲老人有關(guān)材料，并做好上戶核實(shí)和長壽補(bǔ)貼的發(fā)放工作；做好65歲以上老年人優(yōu)待證辦理工作，提高辦證人員素質(zhì)，做到笑臉相迎，熱情服務(wù)，進(jìn)行電腦錄入，規(guī)范辦證，提高辦證效率。

四是要加大與市城管大隊、區(qū)城管辦等部門的協(xié)調(diào)力度，確保完成市局下達(dá)的“刮刮樂”即開型福利彩票銷售任務(wù)。

五是要依法做好福利企業(yè)年檢和收養(yǎng)登記工作。完成4家福利企業(yè)年檢工作，與工商、稅務(wù)部門協(xié)調(diào)福利企業(yè)退稅；規(guī)范收養(yǎng)行為，嚴(yán)格審批程序。

六是要搞好“慈善一日捐”活動?；I集更多的資金解決弱勢群體的實(shí)際困難。

七是要對區(qū)福利院的管理進(jìn)行改革。改革主要是提高福利院的管理能力，服務(wù)質(zhì)量和自我造血功能。成立區(qū)新福利中心籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭新福利中心在規(guī)劃、立項(xiàng)、報批等前期準(zhǔn)備工作有重大突破。

八是繼續(xù)做好計劃生育和綜合治理工作及禁毒工作。將其納入年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對計劃生育綜合治理工作實(shí)行“一票否決”，把人口與計劃生育工作納入城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村村民自治的內(nèi)容，把計劃生育村（居）民自治工作作為村（居）民自治先進(jìn)單位評選的重要條件，取消其評先資格。

二、采取有力措施確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位

全面完成今年的工作任務(wù)，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，塑造說實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效的隊伍形象，必須提高民政系統(tǒng)全體干部職工綜合素質(zhì)，凝心聚力，真抓實(shí)干。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。加強(qiáng)對全局人員的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。繼續(xù)實(shí)行緊急工作隨時督查，重點(diǎn)工作跟蹤督查，一般工作定期督查的制度。各股室負(fù)責(zé)人每月25日要向分管領(lǐng)導(dǎo)報送本月工作完成情況及下月打算，每星期一上午局黨組要召開局目標(biāo)管理工作調(diào)度會，局領(lǐng)導(dǎo)要針對各自分管的工作總結(jié)上周工作完成情況，對本周工作進(jìn)行安排。每月的第一個星期一為目標(biāo)管理工作調(diào)度日，局各股室負(fù)責(zé)人要匯報上月工作情況和本月的工作打算、措施，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講評，對工作完成情況好的，給予表揚(yáng)，對工作落實(shí)不力的，予以批評。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化對民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和救災(zāi)物資的監(jiān)督檢查力度。擬于10月份聯(lián)合財政監(jiān)察，審計對民政經(jīng)費(fèi)的使用管理和救災(zāi)物資的發(fā)放情況進(jìn)行一次檢查。

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[關(guān)鍵詞]信息時代 社會組織 文件管理模式 核心要素

中圖分類號：F208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0321-02

信息時代，文件作為社會組織活動原始記錄，被公認(rèn)為組織核心資產(chǎn)和信息資源。社會組織發(fā)展愈來呈現(xiàn)出對文件管理的重度依賴性特征，對其更提出了越來越高的要求。由此，社會組織理應(yīng)積極構(gòu)建切合自身需求的文件管理模式并做持續(xù)優(yōu)化，以促其結(jié)構(gòu)和功能上的動態(tài)優(yōu)化和靜態(tài)最優(yōu)，盡可能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的文件管理。

1 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的基本戰(zhàn)略框架

這里所謂文件管理模式，是指社會組織內(nèi)文件管理的整體表現(xiàn)形式，也是文件管理的理論架構(gòu)、制度架構(gòu)、功能架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)等組成的完整結(jié)構(gòu)。已有研究成果表明，歐美發(fā)達(dá)國家雖重視文件管理，較深入探討了有關(guān)細(xì)節(jié)，尤為關(guān)注電子文件管理，卻仍然較少直接且系統(tǒng)地討論類似課題。國內(nèi)研究現(xiàn)狀與國外些許類似，但除馮惠玲、安小米等以外，更鮮有涉及。

本文認(rèn)為，當(dāng)前及可預(yù)見的未來，社會組織相對最佳的文件管理模式可表述為充分采用計算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛借鑒應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，根據(jù)社會組織類型文件管理需求特點(diǎn)，應(yīng)用高水平標(biāo)準(zhǔn)，具體從管理理念、管理手段、管理內(nèi)容3個方面著手構(gòu)建高水平的文件管理系統(tǒng)，并與組織內(nèi)其他管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)協(xié)同，以確保組織利益最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

2 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的核心要素

2.1 核心要素界定

如上所述，文件管理模式是一個完整結(jié)構(gòu)體系，涉及到所有要素。然而，卻始終圍繞著管理內(nèi)容這一核心要素，即具體的文件管理實(shí)際工作。分析社會組織類型在于確知特定文件管理功能需求；管理標(biāo)準(zhǔn)是用于參考構(gòu)建高質(zhì)量的文件管理模式；管理理念是文件管理的理論和方法基礎(chǔ)；管理手段是文件管理的實(shí)施工具。這些都是為核心要素直接服務(wù)的，也是社會組織文件管理模式構(gòu)建和優(yōu)化的終極目標(biāo)。

2.2 核心要素的三種視角表述

文件管理實(shí)際工作這一核心要素可以分別以系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)3種理論視角進(jìn)行闡釋和操作。簡言之，從系統(tǒng)科學(xué)角度，包括文件管理系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)；從管理科學(xué)角度，包括文件生成、登記、保存、利用、處置等所有環(huán)節(jié)；從信息科學(xué)角度，包括文件信息的產(chǎn)生、編碼、傳遞、利用等完整運(yùn)動過程。

2.3 三種視角闡述的因由

第一，包括各類社會工作在內(nèi)的所有事物皆可運(yùn)用多種視角予以審視。因?yàn)槿魏问挛锖凸ぷ魍瑫r具有多重屬性，人們可根據(jù)自身特定需要和現(xiàn)實(shí)條件以一種或幾種視角進(jìn)行探討研究，以便深度認(rèn)識和多維應(yīng)用，文件管理亦是如此。

第二，目前，人們?nèi)諠u采取跨學(xué)科研究方法?？鐚W(xué)科研究方法可以簡單歸結(jié)為3類，即研究視角、研究方法和理論體系的相互交叉和借鑒應(yīng)用。由此也產(chǎn)生了3種獲益，一是能對同一事物在某種視角下的更深入認(rèn)識和應(yīng)用；二是能從多種視角帶來對同一事物的多維、全面、深入的認(rèn)識和多種應(yīng)用；三是在特定情況下可能衍生新的事物或?qū)W科。對于本文提出采取3種視角探討文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化來說，主要追求前2種獲益。

現(xiàn)代科學(xué)研究日益重視跨學(xué)科研究，各學(xué)科理論研究的界限漸趨模糊，一是基于任何事物同時附含多種屬性這個基本因由；二是為了以上的獲益目的。鑒于此，學(xué)科交叉對于各項(xiàng)社會工作的理論研究和實(shí)際運(yùn)作越顯極為必要。

2.4 著重采取系統(tǒng)視角研討核心要素

本文雖認(rèn)為需采取3種視角對文件管理工作這一核心要素開展研究，然而主要采用系統(tǒng)科學(xué)視角進(jìn)行具體討論，也即將其看成為文件管理系統(tǒng)的構(gòu)建優(yōu)化和實(shí)際運(yùn)作。以下從電子文件管理系統(tǒng)的角度就核心要素展開探討，卻同時適用于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件管理，僅在技術(shù)層面需做一定程度的區(qū)別而已，因?yàn)榧堎|(zhì)文件管理同樣可看作是系統(tǒng)運(yùn)作。

采取系統(tǒng)科學(xué)視角是基于以下考慮：一是系統(tǒng)科學(xué)提供的是一種全景式視角，將某種事物或工作看作一個完整系統(tǒng)予以審視。這在整體性研究文件管理工作方面比管理科學(xué)和信息科學(xué)視角更顯直接、有效；二是信息時代，文件管理工作主要將表現(xiàn)為電子文件管理系統(tǒng)運(yùn)作。雖然紙質(zhì)文件管理將依然存在，但電子文件管理無疑將占據(jù)主導(dǎo)地位；三是從更高層系統(tǒng)的視角來看，文件管理系統(tǒng)同時又是社會組織整套系統(tǒng)的有機(jī)部分，著重運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)來構(gòu)建和優(yōu)化文件系統(tǒng)，對于促進(jìn)文件系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，共同服務(wù)于組織效益具有重要意義。

3 系統(tǒng)視角下核心要素具體闡述

3.1 文件管理系統(tǒng)的設(shè)計與優(yōu)化

系統(tǒng)設(shè)計需完成以下子任務(wù)：A. 調(diào)研組織文件管理的功能需求，進(jìn)而形成系統(tǒng)設(shè)計的總則指南；B.確定系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以及予以技術(shù)實(shí)現(xiàn)的整體架構(gòu)；C.采用合適的系統(tǒng)開發(fā)平臺工具和編程語言，配以其他可靠的相關(guān)信息技術(shù)，將系統(tǒng)設(shè)計予以完整實(shí)現(xiàn)。

上述每一方面的失誤都將直接導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計的失敗。設(shè)計工作可謂是對整個系統(tǒng)的立法，是對整個系統(tǒng)包括結(jié)構(gòu)和功能等在內(nèi)的所有層面進(jìn)行全面規(guī)劃和參數(shù)設(shè)置。故此，系統(tǒng)設(shè)計工作對于文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化最為重要。

系統(tǒng)設(shè)計可遵循以下途徑逐次展開：

第一，做好前期調(diào)研分析，重在準(zhǔn)確獲得以下信息：

A.完整準(zhǔn)確的組織結(jié)構(gòu)和管理體系；B.主要業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展愿景；C.具體的業(yè)務(wù)流程；D.組織內(nèi)信息流程體系；E.現(xiàn)行各類系統(tǒng)的現(xiàn)狀和主要功能（包括現(xiàn)行文件管理系統(tǒng)及其后續(xù)的評估報告資料等）；F.總體的財政狀況；G.組織在同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對績效表現(xiàn)。

需對這些資料展開深層次多維分析，將主要形成各種分析報告，得出設(shè)計工作所需的關(guān)鍵性信息要點(diǎn)，主要是形成組織在當(dāng)前及未來一定時期內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展對于文件管理的功能需求體系，以及相應(yīng)的元數(shù)據(jù)體系等。功能需求體系是指文件管理整個流程的有效實(shí)現(xiàn)對于系統(tǒng)所提出的功能要求及其完整體系。

與其他管理工作相比，元數(shù)據(jù)體系對于文件管理功能的可靠實(shí)現(xiàn)尤其關(guān)鍵。因?yàn)椋鳛槲募谋尘靶畔?、?nèi)容信息和結(jié)構(gòu)信息標(biāo)識的各類元數(shù)據(jù)，是有效實(shí)現(xiàn)文件管理全流程功能的關(guān)鍵因素。

第二，在調(diào)研基礎(chǔ)上，著手系統(tǒng)設(shè)計工作。

系統(tǒng)設(shè)計將綜合運(yùn)用系統(tǒng)工作和管理工作等方面的先進(jìn)理念，依據(jù)前期調(diào)研分析結(jié)果，設(shè)計出完整的文件管理機(jī)制和管理流程的總體架構(gòu)，其中包括元數(shù)據(jù)體系、功能體系、協(xié)同運(yùn)作功能、升級和改進(jìn)空間等構(gòu)成的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式完整架構(gòu)。管理機(jī)制是指文件管理的總體原則體系，主要包括如管理層次及相應(yīng)職責(zé)的配置、管理規(guī)則體系。因此，管理機(jī)制更多地體現(xiàn)為各種原則和規(guī)范的體系。

設(shè)計工作也可視作為系統(tǒng)搭建一個理想模型，該模型應(yīng)強(qiáng)調(diào)在理念上足夠先進(jìn)、在功能上足夠強(qiáng)大、在整體架構(gòu)上足夠優(yōu)化，且具備較好的協(xié)同功能以及足夠的升級空間，等等。

第三，對系統(tǒng)模型予以程序和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

建立模型后，僅需根據(jù)既定的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案完成系統(tǒng)設(shè)計。技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案主要包括系統(tǒng)程序開發(fā)工作規(guī)劃、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)方案、其他軟硬件設(shè)施配置，等等。其中，最關(guān)鍵的是系統(tǒng)程序開發(fā)。

系統(tǒng)設(shè)計需在理念上積極借鑒系統(tǒng)科學(xué)理論。文件系統(tǒng)符合系統(tǒng)的一般特性和運(yùn)行規(guī)律。宏觀層面上，文件系統(tǒng)主要表現(xiàn)為常規(guī)線性系統(tǒng)的高度結(jié)構(gòu)化運(yùn)行。因此，系統(tǒng)設(shè)計中有必要從各方面予以優(yōu)化，以便在未來實(shí)施過程中發(fā)揮預(yù)期的理想效果。

文件系統(tǒng)同時也是一個有人參與的信息系統(tǒng)，且文件信息蘊(yùn)含著知識屬性等，都使得系統(tǒng)在微觀方面必然存在一定的軟性特征，主要表現(xiàn)在文件利用工作中，人的因素和信息的知識因素發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由此導(dǎo)致系統(tǒng)呈現(xiàn)非完全可控的復(fù)雜現(xiàn)象。此外，由于文件系統(tǒng)一般會與組織內(nèi)其他系統(tǒng)實(shí)施協(xié)同，必然導(dǎo)致極為復(fù)雜的協(xié)同作用，尤其是當(dāng)與專家系統(tǒng)等典型非線性系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行時，必然對自身系統(tǒng)產(chǎn)生整體反饋，其影響是非完全可控的。故此，文件系統(tǒng)同樣存在一定的非線性和復(fù)雜性，可能對文件管理甚至整個組織管理產(chǎn)生難以估計的優(yōu)劣影響。然而，作為開放系統(tǒng)， 文件系統(tǒng)在非線性運(yùn)作中一般會自動適應(yīng)于環(huán)境、自動趨優(yōu)。這就是為何強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間應(yīng)該協(xié)同以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，其獲益往往超出預(yù)期。

3.2 文件管理系統(tǒng)的實(shí)施與優(yōu)化

文件系統(tǒng)實(shí)施是系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)的直接目標(biāo)和具體實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施步驟來說，又可分為調(diào)試運(yùn)行、正式全面啟用2大階段。調(diào)試運(yùn)行對于真實(shí)驗(yàn)證系統(tǒng)工作質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。嚴(yán)格的調(diào)試運(yùn)行將對系統(tǒng)設(shè)計工作提供完整報告，真實(shí)反映出系統(tǒng)設(shè)計工作質(zhì)量，并具有以下價值：一是調(diào)試運(yùn)行將直接得知已設(shè)計的系統(tǒng)能夠較好地勝任既定目標(biāo)；二是若試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計所應(yīng)用的理念和技術(shù)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求和未來拓展需要，同時在功能架構(gòu)這一主要方面存在重大硬傷等等重大問題，將直接導(dǎo)致設(shè)計失敗，需做大幅度修改，甚至需要推倒主要架構(gòu)重新設(shè)計，這都將導(dǎo)致系統(tǒng)開發(fā)工作超過預(yù)定期限。在成本過高的情況下，更將直接導(dǎo)致組織可能無法負(fù)擔(dān)二次開發(fā)的高昂支出，將不得不終止開發(fā)工作。

系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行并基本解決了所有關(guān)鍵性問題和主要的細(xì)節(jié)問題之后，可選擇可行方式正式啟用?？尚蟹绞街饕ㄈ纾篈.一次性全面啟用；B.分段啟用方式；C.將新舊系統(tǒng)并行運(yùn)行一段時間，待新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)行之后適時撤除舊系統(tǒng)。每種方式各具優(yōu)缺點(diǎn)，后兩種尤其是最后一種方式的突出優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)妥，缺點(diǎn)在于組織必須為此承擔(dān)雙系統(tǒng)并行運(yùn)作的較高成本。

從系統(tǒng)工作視角，實(shí)施工作就是通過充分應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)置的所有功能，促使系統(tǒng)得到最高效的運(yùn)作，盡可能獲得最佳效果。換言之，也即充分挖掘文件系統(tǒng)的綜合潛力，并且促其與組織其他系統(tǒng)的協(xié)同，促使系統(tǒng)出現(xiàn)非線性作用下的更趨優(yōu)化的整體效應(yīng)。

系統(tǒng)實(shí)施過程中還需做好培訓(xùn)。系統(tǒng)開發(fā)小組應(yīng)編制詳盡的系統(tǒng)操作手冊及相關(guān)培訓(xùn)資料。一般是在系統(tǒng)正式啟用的前后提供集中培訓(xùn)，也可視具體需要適時提供各類后續(xù)咨詢或零散培訓(xùn)?？傊?，培訓(xùn)目的在于促使組織內(nèi)相關(guān)職員全面深入了解文件系統(tǒng)，使職員能夠開展標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的系統(tǒng)操作，最大程度地發(fā)揮系統(tǒng)作用，促進(jìn)組織業(yè)務(wù)發(fā)展。

另外，還應(yīng)鼓勵（或在系統(tǒng)設(shè)計構(gòu)建中制定相關(guān)激勵制度）職員在系統(tǒng)日常操作過程中，根據(jù)組織業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)撛诘奈募枨?，以及系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行狀況等，形成相關(guān)報告乃至建議等，將為系統(tǒng)的改進(jìn)升級乃至換代提供直接依據(jù)。

3.3 文件管理系統(tǒng)的維護(hù)與優(yōu)化

系統(tǒng)維護(hù)也即后續(xù)評估和升級對于文件系統(tǒng)同樣重要。一是對于系統(tǒng)的正常運(yùn)行來說，后期維護(hù)是極重要的。剛開發(fā)完成的系統(tǒng)雖在當(dāng)時基本滿足組織發(fā)展對系統(tǒng)的功能需求，但隨著組織業(yè)務(wù)的發(fā)展，功能需求必然發(fā)生變化。同時，系統(tǒng)在長期運(yùn)作中，也很可能會顯現(xiàn)出各種深層問題。當(dāng)綜合評估認(rèn)為這些需求變化和問題并不對文件系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等構(gòu)成致命威脅時，則完全可在現(xiàn)有系統(tǒng)框架下予以持續(xù)性升級，這樣不僅能較好地解決問題，成本也較低，對于組織績效來說是至關(guān)重要的；二是若現(xiàn)行系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等關(guān)鍵方面已經(jīng)無法適應(yīng)組織發(fā)展需求時，最好開發(fā)全新系統(tǒng)。

詳盡評估是對系統(tǒng)實(shí)施過程的直接展示，將為新系統(tǒng)開發(fā)工作提供翔實(shí)資料，甚至可作為設(shè)計工作前期調(diào)研分析的直接參考資料。必須根據(jù)實(shí)際情況，采取高質(zhì)量評估工具，制定可行方案，采用成熟的評估方法具體開展系統(tǒng)實(shí)施的評估工作。評估需從“文件管理功能需求的有效實(shí)現(xiàn)”以及“系統(tǒng)的安全高效運(yùn)作”2個方面綜合審視文件系統(tǒng)的實(shí)際表現(xiàn)，同時評估文件管理對于組織發(fā)展實(shí)際發(fā)揮的作用?？傊?，主要目的在于通過評估獲得原始數(shù)據(jù)，綜合考察系統(tǒng)運(yùn)作的整體情況，做出相關(guān)研判。

條件許可的情況下，應(yīng)盡量做好文件系統(tǒng)評估工作，為系統(tǒng)最終處置的相關(guān)決策提供依據(jù)。當(dāng)評估認(rèn)為只需對系統(tǒng)做持續(xù)升級時，只需在不觸動主體功能架構(gòu)的情況下，對系統(tǒng)各方面進(jìn)行改進(jìn)。當(dāng)評估認(rèn)為需要開發(fā)新系統(tǒng)時，則需積極準(zhǔn)備。然而，在新系統(tǒng)尚未投入使用之前，仍需做好現(xiàn)行系統(tǒng)的維護(hù)工作，以滿足日常業(yè)務(wù)的需要。

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