導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民營(yíng)企業(yè)稅收政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一方面，研究有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的稅收政策具有一定的理論意義。我國(guó)稅法沒(méi)有規(guī)范我國(guó)民營(yíng)企業(yè)納稅的具體規(guī)定，借鑒國(guó)外成熟的民營(yíng)企業(yè)稅收制度與政策，研究符合我國(guó)國(guó)情的民營(yíng)企業(yè)稅收政策，有利于完善我國(guó)稅收體系，為制定合理的民營(yíng)企業(yè)稅收政策提供理論依據(jù)。另一方面，研究有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的稅收政策也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究符合我國(guó)國(guó)情的民營(yíng)企業(yè)稅收政策，能夠在一定程度上減輕其稅收負(fù)擔(dān)，保障民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

一、當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)稅收政策現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)民營(yíng)企業(yè)與稅收政策的界定

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)確定義，目前學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法。一般意義上，民營(yíng)企業(yè)是從企業(yè)性質(zhì)的性質(zhì)來(lái)劃分企業(yè)類(lèi)型，即相對(duì)于國(guó)有性質(zhì)而言的。因此，民營(yíng)企業(yè)可以指除“國(guó)有獨(dú)資”、“國(guó)有控股”外的所有企業(yè)。為保持前后一致，本文將民營(yíng)企業(yè)的界定為私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)選取也以此作為標(biāo)準(zhǔn)。稅收政策是政府財(cái)政政策的一種，指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，運(yùn)用稅收手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的方式。稅收政策也是稅收制度的一種，也體現(xiàn)在稅制要素的不同規(guī)定，但具有臨時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)。在規(guī)范的稅收制度下，國(guó)家為了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，往往在一般的稅制規(guī)定內(nèi)，做出一定的調(diào)整，如縮小課稅范圍，降低稅率，延遲稅款征收等，以降低民營(yíng)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（二）民營(yíng)企業(yè)稅收政策的現(xiàn)狀

本文從一般性稅收政策和稅收優(yōu)惠政策兩個(gè)方面分析陳述民營(yíng)企業(yè)所得稅稅收政策的現(xiàn)狀。從一般性稅收政策來(lái)看，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)以外的民營(yíng)企業(yè)按照25%的稅率，對(duì)來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)外所有扣除一定的費(fèi)用后納稅。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)按照個(gè)人所得稅的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得納稅，稅率是5%――35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。從稅收優(yōu)惠政策來(lái)看，一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠――對(duì)于符合規(guī)定的小微企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)10萬(wàn)元的小微企業(yè)，按其所得的50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。二是，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資的稅收政策。民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)于投資的吸引力不夠，我國(guó)政府為了緩解民營(yíng)企業(yè)融資困難的問(wèn)題，出臺(tái)政策鼓勵(lì)投資企業(yè)對(duì)于特定民營(yíng)企業(yè)的投資。

二、國(guó)外扶持民營(yíng)企業(yè)的稅收政策

西方國(guó)家促進(jìn)民用企業(yè)發(fā)展的稅收政策有很多，其中具有代表性的主要有美國(guó)和德國(guó)的稅收政策：

（一）美國(guó)扶持民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策

美國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了《小企業(yè)投資法》、《納稅人免稅法》、《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》等。首先，允許符合條件的中小企業(yè)選擇按個(gè)稅納稅方式繳納所得稅，避免重復(fù)征稅；其次，在企業(yè)投資方面，允許企業(yè)使用加速折扣，加速民營(yíng)企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度；最后，利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。

（二）德國(guó)扶持民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策

德國(guó)扶持民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策很全面，深入到了企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。首先，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，德國(guó)給以其所得稅低稅率的優(yōu)惠政策；其次，在鼓勵(lì)企業(yè)投資上，德國(guó)政府對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)投資于機(jī)器設(shè)備的部分給予附加折舊的優(yōu)惠；最后，德國(guó)政府對(duì)特定地區(qū)的企業(yè)給予5年內(nèi)免除特定稅費(fèi)的稅收政策扶持。

（三）國(guó)外民營(yíng)企業(yè)稅收政策的啟示

一是，政策目標(biāo)明確。國(guó)外政府都對(duì)民營(yíng)企業(yè)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位有著充分的理解和認(rèn)識(shí)，制定的促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策目標(biāo)明確，特定的稅收政策對(duì)應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的特定問(wèn)題。為了切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，將促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收政策通過(guò)立法確定下來(lái)，將民營(yíng)企業(yè)的扶持政策法制化。

二是， 分類(lèi)實(shí)行稅收優(yōu)惠。各國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收政策并非完全相同，對(duì)于不同類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)有不同的稅收優(yōu)惠。各國(guó)政府稅收優(yōu)惠政策對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)都給予了區(qū)別一般企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。此外，對(duì)于落后地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，政府也設(shè)立了特定稅收政策給予稅收優(yōu)惠，如德國(guó)政府對(duì)在落后地區(qū)新建立的企業(yè)，給予5年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅的稅收扶持。

三是，多種方式并存。各國(guó)采取了多種稅收優(yōu)惠方式一同來(lái)扶持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。例如：美國(guó)的稅收優(yōu)惠政策中，既有對(duì)小規(guī)模企業(yè)的稅率優(yōu)惠，又有鼓勵(lì)投資的加速折扣優(yōu)惠，還有對(duì)投資收益的減免稅。

三、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收政策的改進(jìn)思路

首先，完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅制體系。在增值稅制度上，擴(kuò)大一般納稅人的征收范圍，保證企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。在所得稅優(yōu)惠上，可以考慮進(jìn)一步降低小微型民營(yíng)企業(yè)的所得稅率，根據(jù)小微企業(yè)的盈利狀況進(jìn)一步細(xì)化稅收優(yōu)惠措施。在營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)納稅人可設(shè)計(jì)起征點(diǎn)。

篇2

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生力軍。近年來(lái)，嵐山區(qū)依托港口等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃迅猛發(fā)展。本文從稅收角度對(duì)轄區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，并就如何發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)思考。

［關(guān)鍵詞］

民營(yíng)經(jīng)濟(jì);稅收職能;納稅服務(wù)

一、嵐山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收基本情況

截至2014年底，嵐山區(qū)共有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)5868戶(hù)，其中，民營(yíng)個(gè)體3957戶(hù)，民營(yíng)企業(yè)1911戶(hù)，涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)等43個(gè)行業(yè)大類(lèi)、206個(gè)行業(yè)小類(lèi)。2014年度共計(jì)完成稅收收入195150萬(wàn)元，占全部稅收收入的98．48%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收的主體。

二、充分發(fā)揮稅收職能作用，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年以來(lái)，嵐山區(qū)國(guó)稅局以開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)職能作用，立足轄區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅收征管與服務(wù)實(shí)際，從用足用好稅收政策、優(yōu)化納稅服務(wù)、營(yíng)造公平稅收環(huán)境三方面入手，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)用足用好稅收政策，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力落實(shí)好稅收扶持政策，是發(fā)揮國(guó)稅職能作用促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。充分運(yùn)用小微納稅人稅收優(yōu)惠、所得稅優(yōu)惠等稅收政策手段，最大限度地釋放稅收政策效應(yīng)，為全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輸血壯骨”。一是強(qiáng)化稅收政策輔導(dǎo)。針對(duì)轄區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，一方面，通過(guò)納稅人學(xué)校、專(zhuān)題宣講會(huì)、上門(mén)輔導(dǎo)等多種載體，開(kāi)展增值稅起征點(diǎn)上調(diào)、營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、出口退稅、福利企業(yè)等稅收政策的宣傳輔導(dǎo)。另一方面，成立由12名業(yè)務(wù)骨干組成的稅收咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，定期到民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”政策輔導(dǎo)和宣傳，提高輔導(dǎo)宣傳針對(duì)性，幫助企業(yè)理解掌握政策。二是引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮稅收政策積極作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的生成，讓發(fā)展更“快”。積極落實(shí)提高增值稅起征點(diǎn)、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及涉農(nóng)優(yōu)惠等稅收政策，培育和促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向功能，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓發(fā)展更“優(yōu)”。2014年以來(lái)，我局兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除295萬(wàn)元，落實(shí)固定資產(chǎn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額2723328萬(wàn)元，資源綜合利用稅收優(yōu)惠1426萬(wàn)元。全力抓好營(yíng)改增試點(diǎn)工作，532戶(hù)營(yíng)改增企業(yè)，減稅11200萬(wàn)元，促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)。為89戶(hù)出口企業(yè)辦理出口退稅80369萬(wàn)元，有力地扶持了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)優(yōu)化納稅服務(wù)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人發(fā)展一是開(kāi)展需求調(diào)查，提高服務(wù)針對(duì)性。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展納稅需求調(diào)查，利用稅企QQ群、短信平臺(tái)以及問(wèn)卷調(diào)查等途徑，對(duì)不同行業(yè)、不同層次的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展意見(jiàn)征集和需求調(diào)查活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷700余份，現(xiàn)場(chǎng)解答納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題300余人次，征集民營(yíng)企業(yè)納稅人意見(jiàn)建議46條，為改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)納稅服務(wù)方式方法提供了資料依據(jù)。二是著力提速增效，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。在便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)中，該局歸并辦稅項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦稅流程，取消26項(xiàng)涉稅文書(shū)報(bào)表，推行部分業(yè)務(wù)免填單服務(wù)，月度申報(bào)資料改為年度一次性報(bào)送，資料報(bào)送總量壓縮60%。減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，開(kāi)展辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)辦稅服務(wù)廳進(jìn)行升級(jí)改造，辦稅窗口由5個(gè)增設(shè)至8個(gè)，增設(shè)VIP窗口，建設(shè)廳內(nèi)自助辦稅區(qū)和24小時(shí)自助辦稅區(qū)，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理，窗口辦稅效率提升30%以上。三是建立便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“家門(mén)口辦稅”。針對(duì)中樓鎮(zhèn)納稅人反映較為普遍的辦稅路途遙遠(yuǎn)、不方便的問(wèn)題，我局與地稅局、中樓鎮(zhèn)政府聯(lián)合設(shè)立了中樓鎮(zhèn)辦稅服務(wù)站，每周三派工作人員到服務(wù)站為該鎮(zhèn)納稅人集中辦理所有涉稅業(yè)務(wù);在全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立普通發(fā)票委托代開(kāi)點(diǎn)，代開(kāi)普通發(fā)票的納稅人可以及時(shí)就近辦理代開(kāi)業(yè)務(wù)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人享受到了“家門(mén)口辦稅”的便利。四是開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)的采集，將鋼鐵、港口和石化三大行業(yè)，從8個(gè)方面、99個(gè)小項(xiàng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、評(píng)價(jià)，開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒。今年共對(duì)3大行業(yè)的4戶(hù)納稅人進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，向企業(yè)提供了17條異常管理指標(biāo)數(shù)據(jù)，提出26條管理意見(jiàn)和建議。同時(shí)，針對(duì)在稽查、評(píng)估過(guò)程發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、稅收政策利用等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)送《稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒書(shū)》的方式進(jìn)行告知，輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減少不必要的涉稅風(fēng)險(xiǎn)損失。2014年，共計(jì)對(duì)222戶(hù)企業(yè)發(fā)放《稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒書(shū)》，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)200余項(xiàng)。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境一是打造高效廉政隊(duì)伍。持續(xù)對(duì)內(nèi)開(kāi)展廉政、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)干部法治教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高時(shí)間觀念和效率觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好民營(yíng)企業(yè)納稅人的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)稅務(wù)行政裁量權(quán)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，約束稅收?qǐng)?zhí)法人員合法合理行使自由裁量權(quán)。按照公開(kāi)權(quán)力清單、執(zhí)法清單的要求，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、外網(wǎng)、媒體等方式公開(kāi)信用等級(jí)評(píng)定、一般納稅人認(rèn)定、行政審批等事項(xiàng)流程，接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。三是規(guī)范進(jìn)戶(hù)執(zhí)法。制定《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法管理的通知》，成立規(guī)范進(jìn)戶(hù)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)戶(hù)執(zhí)法準(zhǔn)入制度，明確進(jìn)戶(hù)執(zhí)法管理的范圍和程序，統(tǒng)籌安排進(jìn)戶(hù)執(zhí)法。四是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。制定年度稅務(wù)稽查工作計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票等稅收違法犯罪行為，分區(qū)域、分行業(yè)大力整頓和規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)市場(chǎng)主體在平等條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)職能作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

(一)統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)扶持政策落實(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在嵐山區(qū)處于主導(dǎo)地位，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策對(duì)于促進(jìn)其發(fā)展至關(guān)重要。建議組成政府主導(dǎo)、稅務(wù)部門(mén)參與的扶持領(lǐng)導(dǎo)小組，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等政策變化情況，統(tǒng)籌政策落實(shí)，定期分析民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時(shí)掌握政策調(diào)整對(duì)區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，吃透政策、算透賬，確保財(cái)稅政策運(yùn)用效益最大化。

(二)加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色食品等擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，積極落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)積極培育新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。以“營(yíng)改增”為契機(jī)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，培育和壯大物流、醫(yī)藥、高新技術(shù)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力培植新稅源。

篇3

尊敬的納稅人，上午好！

今天我們邀請(qǐng)了在座的各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)代表一起開(kāi)展“問(wèn)需求、查短板、幫發(fā)展”民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。

這個(gè)座談會(huì)是為了廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的訴求，深入查找稅收管理服務(wù)中的短板，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題，從民營(yíng)企業(yè)最需要的地方做起，從民營(yíng)企業(yè)最不滿(mǎn)意的地方改起，解決民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，助力民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊的舞臺(tái)。

我們將主動(dòng)作為，回應(yīng)納稅人關(guān)切，現(xiàn)場(chǎng)解答稅收政策、辦稅流程、權(quán)益保護(hù)等方面的問(wèn)題重點(diǎn)排查措施落實(shí)不到位、執(zhí)法服務(wù)不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)等突出問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，開(kāi)展集中整治，貼近工作現(xiàn)狀特征問(wèn)需求，研究納稅人需求，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)舉措加以完善。

我們將結(jié)合意見(jiàn)和建議對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距、對(duì)照需求找不足、對(duì)照問(wèn)題抓整改，從民營(yíng)企業(yè)最需要的地方做起，發(fā)揮稅務(wù)職能作用，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境；要深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化辦稅流程，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感。

為此，請(qǐng)各位納稅人暢所欲言！

篇4

關(guān)鍵詞:民營(yíng)經(jīng)濟(jì);促進(jìn);發(fā)展

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其意義

“2009年,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊,中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依然在逆勢(shì)中保持較快發(fā)展勢(shì)頭?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席孫曉華說(shuō),根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)60%,企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的70%以上,85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的主要源泉?？傮w而言,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有以下意義。

(一)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要部分,盡管代表著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的是國(guó)有和國(guó)有控股大型企業(yè),但民營(yíng)企業(yè)在拉動(dòng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面仍然是不可抹滅的基本力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),非國(guó)有部門(mén)對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%,自1980年以來(lái),每年以平均30%的速度增長(zhǎng),在近30年來(lái)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了不小貢獻(xiàn)。

(二)可以推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主題――民營(yíng)企業(yè),與國(guó)有企業(yè)相比,它們組織目標(biāo)明確、組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明了、組織溝通順暢、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更靈敏、創(chuàng)新能力較強(qiáng)。利用這些優(yōu)勢(shì),它們活躍在需求分散、個(gè)性化強(qiáng)的領(lǐng)域,它們的積極參與使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加靈活、更加充分。

(三)是增加就業(yè)崗位的主要渠道

有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近年在國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,民營(yíng)企業(yè)年均增加300多萬(wàn)個(gè)工作崗位,以吸收從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)移的人員,大大緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力,在穩(wěn)定社會(huì)方面做出了貢獻(xiàn)。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問(wèn)題

從總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢(shì)來(lái)看,根據(jù)全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)日前的《2009-2010年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)簡(jiǎn)要分析報(bào)告》,2010年將是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜的一年,國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素相互疊加,短期矛盾與長(zhǎng)期矛盾相互交織,這些因素會(huì)給我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)障礙;從民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來(lái)看,雖然民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)如火如荼,但仍然有數(shù)量龐大的民營(yíng)企業(yè),尤其是小企業(yè)依然面臨著許多老問(wèn)題:融資困難、服務(wù)不健全、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,而民營(yíng)大企業(yè)則面臨著“大而不強(qiáng)”,創(chuàng)新能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠等新挑戰(zhàn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)發(fā)展情況,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在以下障礙。

(一)融資困難

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),2009年全年累計(jì)新增企業(yè)貸款5.7萬(wàn)億元,其中大中小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%?？傮w上看,容納民營(yíng)企業(yè)最多的小企業(yè)依舊面臨著融資困難的問(wèn)題。在民營(yíng)企業(yè)“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會(huì)投資”的現(xiàn)狀下,很多民間投資主體難以獲取投資資金,融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問(wèn)題。

(二)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重

在增值稅方面,首先中小企業(yè)在增值稅制度方面面臨諸多限制,比如小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不予抵扣,而且使用增值稅專(zhuān)用發(fā)票的程序還需向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)代開(kāi);其次對(duì)比一般納稅人而言,小規(guī)模納稅人的征收率――工業(yè)企業(yè)為6%,商業(yè)企業(yè)為4%,要高于商業(yè)企業(yè)的平均負(fù)稅2.95%、工業(yè)企業(yè)的平均負(fù)稅3.97%。

在企業(yè)所得稅方面,盡管?chē)?guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施較多,但與發(fā)達(dá)國(guó)家的延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等措施相比還是有一段差距,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用還不是很大。

(三)缺乏法律保障

目前,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的投資行業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席;電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域,基本上還是國(guó)有資本的天下。造成這些狀況的原因除了一些客觀原因外,民間投資缺乏法律上的平等保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上的平等競(jìng)爭(zhēng)與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)老板法律意識(shí)的缺乏和單薄以及這個(gè)領(lǐng)域法律人才的缺乏也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙。

(四)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理不成熟

技術(shù)方面,金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整與國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,從而使民營(yíng)出口困難,而造成民營(yíng)出口困難的核心原因還在于民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)以物質(zhì)資源消耗為主、缺乏核心技術(shù)和自主品牌,真正意義上的高新技術(shù)企業(yè)不多;另外,隨著全球氣候變化與綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如果民營(yíng)企業(yè)能在使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水資源等的循環(huán)利用上取得新的發(fā)展,將對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

管理方面,許多民營(yíng)企業(yè)實(shí)行家族式管理方式,這種方式在開(kāi)始階段可以加強(qiáng)企業(yè)凝聚力,但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,這種管理方式的弊端――個(gè)人決策,接班人世襲,任人唯親,產(chǎn)權(quán)封閉等會(huì)阻礙其發(fā)展,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的生命周期縮短。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

(一)政府方面

1、排除政府歧視,采取措施吸引民間投資。除了國(guó)家必須壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè),其他行業(yè)應(yīng)對(duì)民間資本開(kāi)放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入,擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域,激發(fā)民間投資熱情。此外,在進(jìn)入手續(xù)上,民間投資具有自負(fù)盈虧的性質(zhì),政府可以在民營(yíng)企業(yè)投資哪個(gè)項(xiàng)目上予以引導(dǎo),但除對(duì)社會(huì)、環(huán)境等有影響的部分外,政府應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)、減少審批。

2、開(kāi)通融資渠道。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資困難,首先,國(guó)家要進(jìn)行國(guó)有銀行體制改革,將資金引入到最有效經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域;其次,要打破國(guó)有金融的壟斷局面,大力發(fā)展面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非國(guó)有金融機(jī)構(gòu);最后,要逐步減輕對(duì)民營(yíng)企業(yè)的所有制歧視,給予民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購(gòu)等直接融資方面的支持。

3、稅收方面。鑒于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在稅收方面遇到的困難,為了使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在公平的稅收平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng),從而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更加快速、健康地發(fā)展。建議在稅收方面給予民營(yíng)企業(yè)以下支持:在稅收政策目標(biāo)上,應(yīng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)的方面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的稅收政策目標(biāo);在稅收手段上,可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),實(shí)行加速折舊、增加費(fèi)用扣除、允許虧損抵補(bǔ)、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式;在稅收服務(wù)上,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收宣傳和輔導(dǎo),及時(shí)辦理民營(yíng)企業(yè)辦理發(fā)票結(jié)算、稅務(wù)登記等工作。

(二)企業(yè)方面

1、領(lǐng)導(dǎo)方面。企業(yè)家個(gè)人的品質(zhì)與素質(zhì)在很大程度上決定―個(gè)企業(yè)的發(fā)展程度。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),首先要了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)、法律各個(gè)方面的政策;其次要了解市場(chǎng)方面的一些基本情況和發(fā)展勢(shì)態(tài);最后,要做好領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)職能――計(jì)劃、組織、溝通、激勵(lì)等,不要將主要精力投入到日常事務(wù)中,而是放在不斷學(xué)習(xí)提高自身科學(xué)決策能力和研究企業(yè)戰(zhàn)略上。

2、技術(shù)方面。在當(dāng)前全球氣候變化,綠色低碳經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的政策的情況下,民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該不斷加大研發(fā)人才的引入,改進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)技術(shù),提高品牌意識(shí)和創(chuàng)新能力。

3、管理方面。一是要改變企業(yè)管理體制,用現(xiàn)代管理模式逐步替代原來(lái)的家族式經(jīng)營(yíng)管理模式。家族式的經(jīng)營(yíng)管理體制,用人唯親制度,把選人、用人限制在了近親的范圍中,因而往往會(huì)出現(xiàn)人力資源短缺的現(xiàn)象,在解決問(wèn)題時(shí),就難免因團(tuán)隊(duì)知識(shí)面較窄而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。當(dāng)企業(yè)需要向更大規(guī)模和更高層次發(fā)展時(shí),家族式管理成為阻礙。為此,必須通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新,使民營(yíng)企業(yè)管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。二是要改進(jìn)內(nèi)部管理制度,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。企業(yè)管理的一大弊端是無(wú)章可循或有章不循,這個(gè)弊端阻礙了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,進(jìn)而阻礙企業(yè)規(guī)模的形成。改進(jìn)內(nèi)部管理制度就是要加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)管理制度的可行性和執(zhí)行性;此外,人才是一個(gè)企業(yè)最寶貴、最關(guān)鍵的資源,所以要把引進(jìn)人才和不斷加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)工作作為企業(yè)的基礎(chǔ)工作,而且要將其放在日常管理活動(dòng)的首位,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制作為完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的主要手段,以此提高管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上,提高管理創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn):

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2、馬燕.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策建議[J].金卡工程,2009(1).

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5、潘華實(shí).對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].學(xué)術(shù)交流,2004(2).

篇5

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè) 稅務(wù)管理 探討

1、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，民營(yíng)企業(yè)取得了長(zhǎng)期發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也越來(lái)越重要。英國(guó)《每日電訊》2009年8月24日對(duì)中國(guó)商業(yè)詞匯中的“民營(yíng)企業(yè)”解釋如下：“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)業(yè)務(wù)的90%，占專(zhuān)利的80%，提供75%的就業(yè)，占出口的60%，占GDP的50%”。但民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)理念、法律意識(shí)、內(nèi)部管理等多種原因在稅務(wù)管理方面存在諸多問(wèn)題。企業(yè)管理者所持有的錯(cuò)誤觀念和所采取的片面納稅措施不僅損害了國(guó)家的稅收利益也給企業(yè)自身發(fā)展造成了潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，成為民營(yíng)企業(yè)生存和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

2、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理概念

要討論民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，首先要討論風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的背景。有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上說(shuō)，筆者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是未來(lái)的收益或損失的不確定性。如果未來(lái)的收益或損失是確定的，那就構(gòu)不成風(fēng)險(xiǎn)，而是確定的收益或損失。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)分，指的是企業(yè)涉稅事項(xiàng)未來(lái)?yè)p失的不確定性。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)沒(méi)有收益，處理不當(dāng)只會(huì)造成損失。因?yàn)槎愂粘杀臼瞧髽I(yè)一項(xiàng)純支出的事項(xiàng)，不可能帶來(lái)收益，這和稅收的特性有關(guān)。稅收具無(wú)償性的特性。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)損失包括涉稅事項(xiàng)被國(guó)家相關(guān)部門(mén)處罰經(jīng)濟(jì)的、行政的、刑事的損失以及名譽(yù)的損失。筆者認(rèn)為，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的細(xì)分，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要組成部分。企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或事項(xiàng)，均會(huì)從相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目上體現(xiàn)出來(lái)，而會(huì)計(jì)核算的資料又是企業(yè)稅務(wù)核算和稅收征管的基礎(chǔ)。因此，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，也就是企業(yè)內(nèi)部控制中對(duì)于稅務(wù)方面的管理。

3、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理的意義

改革開(kāi)放后，在社會(huì)各界的支持下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到360多萬(wàn)家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)我國(guó)GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的75%，而且也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者。目前，我國(guó)大約有60%的專(zhuān)利發(fā)明，74%的技術(shù)創(chuàng)新，82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都是由民營(yíng)企業(yè)完成的，這些都有力的證明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。但是，看到成績(jī)的同時(shí)我更應(yīng)看到民營(yíng)企業(yè)因?yàn)槎悇?wù)管理不到位而引發(fā)危機(jī)的例子也很多，這些涉稅違法企業(yè)輕則照罰單補(bǔ)稅，重則陷入瀕臨破產(chǎn)的境地，極大地限制了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此，如何加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理，提高民營(yíng)企業(yè)利用稅收政策加快發(fā)展的意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有深遠(yuǎn)的意義。

4、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的框架結(jié)構(gòu)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，而不是獨(dú)立于企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。涉稅事項(xiàng)是源于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就沒(méi)有了涉稅事項(xiàng)。所以，筆者認(rèn)為，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理可以借鑒企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及其指引的框架。

4.1、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境規(guī)定了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)能否做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。這包括治理層、管理層對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、是否遵守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的經(jīng)營(yíng)哲學(xué)。

4.2、配備稅務(wù)管理崗位。所有的工作到最后都要人去完成，要做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的稅務(wù)管理崗位并配備合適的工作人員。

4.3、及時(shí)辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記是稅收征的一個(gè)重環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)及辦理相關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)。依稅法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照30天日到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。涉及變更的，也應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

4.4、及時(shí)組織納稅申報(bào)和稅款繳納。我國(guó)現(xiàn)時(shí)稅法規(guī)定，由納稅人依據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)情況，自主向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)和稅款繳納，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)組織納稅輔導(dǎo)和納稅檢查。

4.5、正確會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，準(zhǔn)確計(jì)算稅款。會(huì)計(jì)核算資料是稅收征管依賴(lài)的基礎(chǔ)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理離不開(kāi)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算資料。因此，企業(yè)必須準(zhǔn)確提供稅務(wù)資料和會(huì)計(jì)核算資料，準(zhǔn)確計(jì)算稅款。

4.6、嚴(yán)格發(fā)票管理。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家稅收政策及本單位的發(fā)票管理制度，對(duì)各種發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開(kāi)具、保管等工作都不得違反稅法。另外，增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證。

4.7、積極依法配合稅務(wù)檢查。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)征管的重要手段，企業(yè)應(yīng)依法配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)檢查。

4.8、依法保管納稅資料、檔案。稅法有明確規(guī)定納稅資料、檔案的期限，企業(yè)不得違反。

5、民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理存在的問(wèn)題

5.1、企業(yè)主及管理層對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不重視。這屬于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境層次，是觀念、文化層面，是民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)性問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)是在改革開(kāi)放發(fā)展起來(lái)的，發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期，主要是靠企業(yè)主個(gè)人的敢拼愛(ài)拼發(fā)展起來(lái)的。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)的規(guī)模不大，不存在講究細(xì)節(jié)化管理，企業(yè)主及其管理層也沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，所以，也不注重風(fēng)險(xiǎn)管理，當(dāng)然就不會(huì)講究稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理了。這是民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部環(huán)境問(wèn)題。

5.2、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，依法誠(chéng)信納稅還沒(méi)有形成全社會(huì)的良好風(fēng)氣習(xí)慣。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，可以說(shuō)個(gè)人失去誠(chéng)信，就是失去立身之本；企業(yè)失去誠(chéng)信，就是失去生存發(fā)展之道；社會(huì)失去誠(chéng)信，就是失去和諧之根基。改革開(kāi)放發(fā)展30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展已經(jīng)成為世界所矚目。但是，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，卻出現(xiàn)了一連串很不和諧的誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題。近年來(lái)，商業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、醫(yī)療誠(chéng)信問(wèn)題、司法公正問(wèn)題、政府誠(chéng)信問(wèn)題等時(shí)有耳聞。企業(yè)依法納稅、政府依法治稅還不完善，納稅人不誠(chéng)信，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為完成稅務(wù)任務(wù)而收過(guò)頭稅在實(shí)務(wù)中也可能存在。另外，我國(guó)對(duì)失信的懲罰力度不夠，失信成本過(guò)低也是我國(guó)誠(chéng)信問(wèn)題之一。

5.3、民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算水平低下，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。前面所述，會(huì)計(jì)信息是稅收征管的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進(jìn)行稅款計(jì)算的依據(jù)。應(yīng)該說(shuō)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提條件，是企業(yè)必須有健全完善的會(huì)計(jì)核算體系，能夠提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。但是民營(yíng)企業(yè)由于受到成本的制約，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)等政策法規(guī)把撐不到位，會(huì)計(jì)核算水平低下，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。

5.4、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球一體化，我國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的壓力和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。特別是金融危機(jī)以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)更是面臨著資金、人才、技術(shù)等制約。新的發(fā)展時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部控制管理制度在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要性也越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。由于歷史等原因，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱，制約著企業(yè)發(fā)展。

5.5、用人機(jī)制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)立之初基本上是由家庭個(gè)人出資，最多也是幾個(gè)人合伙開(kāi)辦的。家族式管理模式普遍存在，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、會(huì)計(jì)一人挑，公章隨身帶，沒(méi)有建立正規(guī)的核算機(jī)構(gòu)、沒(méi)有正規(guī)的會(huì)計(jì)賬目，沒(méi)有配備相應(yīng)崗位的管理人員。

5.6、稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全。健全完善的內(nèi)部控制制度是進(jìn)行稅務(wù)管理的前提。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)上的內(nèi)部控制要么形同虛設(shè)，要么根本就沒(méi)有設(shè)置。一旦稅務(wù)管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，管理者理所當(dāng)然地想到這是財(cái)務(wù)賬上出現(xiàn)的問(wèn)題，是財(cái)務(wù)、稅務(wù)核算員的責(zé)任，根本沒(méi)考慮到稅務(wù)管理應(yīng)滲透到企業(yè)各個(gè)管理層面，是各部門(mén)相互作用的結(jié)果。

5.7、稅務(wù)管理手段薄弱，管理人員素質(zhì)有待提高。企業(yè)的主要部門(mén)或關(guān)鍵崗位都是所謂的親信，其身份一般都名不符實(shí)。這些人員未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)稅收法規(guī)及相關(guān)政策了解甚少，不清楚偷逃稅收的后果及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不懂得加強(qiáng)涉稅管理也能依法少納稅，更談不上合理的稅務(wù)籌劃。

5.8、依法納稅觀念淡薄，會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。很多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為稅務(wù)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)人員的事，對(duì)稅收法規(guī)及相關(guān)政策了解甚少，不清楚偷逃稅收的后果及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，不懂得加強(qiáng)涉稅管理也能依法少納稅。

6、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理的建議

6.1、企業(yè)主及管理層應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視和支持稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)主及管理層應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境層次、觀念、文化層面，來(lái)解決民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)性問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)是在改革開(kāi)放初期得以發(fā)展起來(lái)，有其歷史機(jī)遇問(wèn)題。但進(jìn)入新時(shí)期，原先的發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，原先的條件不復(fù)存在，所以民營(yíng)企業(yè)主應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不能單靠企業(yè)主個(gè)人的敢拼愛(ài)拼去發(fā)展。應(yīng)講究細(xì)節(jié)化管理，放棄粗放式發(fā)展。企業(yè)主及其管理層應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，講究稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升企業(yè)價(jià)值。

6.2、構(gòu)建完善和諧的社會(huì)誠(chéng)信體系，讓依法誠(chéng)信納稅形成全社會(huì)的良好風(fēng)氣習(xí)慣。既然誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，那么，要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要構(gòu)建完善和諧的社會(huì)誠(chéng)信體系，讓依法誠(chéng)信納稅形成全社會(huì)的良好風(fēng)氣習(xí)慣。積極宣導(dǎo)誠(chéng)信文化，讓每個(gè)人遵守誠(chéng)信，以誠(chéng)信為立身之本；讓企業(yè)遵守誠(chéng)信，以誠(chéng)信求生存發(fā)展之道；讓社會(huì)遵守誠(chéng)信，以誠(chéng)信維護(hù)和諧之根基。治理商業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、醫(yī)療誠(chéng)信問(wèn)題，推行司法公正、誠(chéng)信政府。企業(yè)依法納稅、政府依法治稅。另外，加大對(duì)失信的懲罰力度，加大失信成本。構(gòu)建完善和諧的社會(huì)誠(chéng)信體系，讓依法誠(chéng)信納稅形成全社會(huì)的良好風(fēng)氣習(xí)慣，改善民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的外部條件。

6.3、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息是稅收征管的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進(jìn)行稅款計(jì)算的依據(jù)。所以說(shuō)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的前提。民營(yíng)企業(yè)必須健全完善會(huì)計(jì)核算體系，提供高高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，加大對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)等政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。

6.4、完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)層面入手，對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全面的分析。應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，管理層對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)控制態(tài)度應(yīng)良好，培育積極向上的風(fēng)險(xiǎn)管理態(tài)度。完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

6.5、理順民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立稅務(wù)管理制度

民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致納稅主體不明確，因而要在民營(yíng)企業(yè)實(shí)施稅務(wù)管理必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

6.6、轉(zhuǎn)變用人觀念，完善用人機(jī)制

民營(yíng)企業(yè)的特殊性決定了其機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多樣性和復(fù)雜性，又對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合能力提出更高要求。因此，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，在財(cái)務(wù)、稅務(wù)人員的聘任中，一定舍棄任人唯親的思想，用靈活的人才聘用機(jī)制，吸引和穩(wěn)定高水平人才。

6.7、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使企業(yè)員工各負(fù)其責(zé)，行為規(guī)范

民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，規(guī)章制度的規(guī)范化制訂就顯得非常必要。合理的規(guī)章制度能規(guī)范企業(yè)行為、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《稅收征收管理辦法》的要求，建立健全稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，這是做好民營(yíng)企業(yè)稅務(wù)管理工作基本環(huán)節(jié)。

6.8、加大宣傳教育力度，提高企業(yè)管理者和從業(yè)人員素質(zhì)

加大宣傳《稅收征收管理辦法》，加強(qiáng)稅收法制宣傳，強(qiáng)化納稅意識(shí)。通過(guò)多種形式，使稅收教育滲透到各個(gè)階層和領(lǐng)域，形成“依法納稅光榮，偷稅逃稅違法”的社會(huì)氛圍。一是要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)?；?，不能只在“稅法宣傳月”造成勢(shì)、搞活動(dòng)；二是要做到形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，采取集中輔導(dǎo)、定期稅法信息、送法上門(mén)等方式向納稅人宣傳稅法；三是要做到主次分明，區(qū)別對(duì)待。對(duì)從業(yè)人員要重點(diǎn)介紹將納什么稅，納多少稅，怎樣納稅，違規(guī)后應(yīng)如何處理等內(nèi)容；對(duì)企業(yè)管理者主要宣傳什么是稅收，為什么要納稅，稅收的作用等。通過(guò)宣傳，營(yíng)造“學(xué)法、知法、守法”的“綠色”納稅氛圍。

參考文獻(xiàn)：

篇6

按照總局“宣傳輔導(dǎo)要實(shí)”的工作要求，國(guó)家稅務(wù)總局衡陽(yáng)市稅務(wù)局突出減稅降費(fèi)精準(zhǔn)輔導(dǎo)，與衡陽(yáng)市工商聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展“減稅降費(fèi)潤(rùn)衡州”系列主題宣傳輔導(dǎo)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)減稅降費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)的針對(duì)性，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟(jì)人士主動(dòng)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，熟悉政策、用好政策，確保政策落地見(jiàn)效。

一、焦聚減稅降費(fèi)政策受惠群體，與工商聯(lián)開(kāi)展8項(xiàng)合作，構(gòu)建大輔導(dǎo)格局。民營(yíng)企業(yè)是減稅降費(fèi)政策最大受惠群體，工商聯(lián)是非公有制經(jīng)濟(jì)的“娘家人”。與市工商聯(lián)簽署《落實(shí)減稅降費(fèi)政策助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作框架協(xié)議》，能夠更有效地搭建稅企溝通交流的橋梁。雙方建立定期聯(lián)系機(jī)制、問(wèn)題反饋機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和信息交換機(jī)制，定期召開(kāi)負(fù)責(zé)人級(jí)別聯(lián)席會(huì)議，共同解決民營(yíng)企業(yè)減稅降費(fèi)、稅收服務(wù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)、涉稅數(shù)據(jù)交換等8個(gè)方面的問(wèn)題。通過(guò)深化交流合作，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)性和有效性，合力構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。

二、焦聚行業(yè)商（協(xié)）會(huì)政策輔導(dǎo)需求，首創(chuàng)減稅降費(fèi)政策輔導(dǎo)員制。行業(yè)商（協(xié)）會(huì)是行業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)頭雁，經(jīng)常自發(fā)組織稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)稅務(wù)干部解讀政策。為使行業(yè)商（協(xié)）會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確理解掌握減稅降費(fèi)政策，衡陽(yáng)市局按照“一個(gè)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)委派一名減稅降費(fèi)政策輔導(dǎo)員，一名輔導(dǎo)員帶領(lǐng)一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的原則，向全市各行業(yè)商（協(xié)）會(huì)委派減稅降費(fèi)政策輔導(dǎo)員，無(wú)縫對(duì)接，精準(zhǔn)輔導(dǎo)，增強(qiáng)政策輔導(dǎo)的針對(duì)性，助力行業(yè)用好用活稅收政策，支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、焦聚企業(yè)負(fù)責(zé)人群體，開(kāi)展“減稅降費(fèi)政策巡講”活動(dòng)。許多企業(yè)家一心忙事業(yè)，疏忽了對(duì)減稅降費(fèi)等稅收政策的了解，經(jīng)常錯(cuò)過(guò)好的政策福利。衡陽(yáng)市局與市工商聯(lián)統(tǒng)籌安排減稅降費(fèi)政策宣講團(tuán)隊(duì)，面向各級(jí)工商聯(lián)執(zhí)委、企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“減稅降費(fèi)政策巡講”，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人熟悉政策，用活政策，科學(xué)決策，應(yīng)享盡享，最大限度發(fā)揮國(guó)家減稅降費(fèi)政策效用。目前，已對(duì)餐飲行業(yè)和工商聯(lián)全體執(zhí)委開(kāi)展兩期減稅降費(fèi)專(zhuān)題輔導(dǎo)，企業(yè)良好反響。

篇7

分析發(fā)展的現(xiàn)狀采取一定的對(duì)策，使之健康快速發(fā)展。

關(guān)健詞：我國(guó)民營(yíng)企業(yè)存在問(wèn)題；發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的對(duì)策。

中圖分類(lèi)號(hào)： C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的偉大成果之一，在國(guó)家制定的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針指導(dǎo)下，民營(yíng)企業(yè)已從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位成為其重要組成部分。目前，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量中已經(jīng)占據(jù)較大份額，提供人員就業(yè)機(jī)會(huì)更是占據(jù)總量的70%以上，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一個(gè)組成部分。可是由于民營(yíng)企業(yè)出生時(shí)的先天不足、誠(chéng)信等等問(wèn)題的存在，使得民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中始終得不到一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和由高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)四部分組成。其中股東大會(huì)選舉董事組成董事會(huì)，并將自己的資產(chǎn)交給董事會(huì)托管；董事會(huì)是公司的最高決策結(jié)構(gòu)，擁有對(duì)高層經(jīng)理人員的聘用、獎(jiǎng)懲及解雇權(quán)；股東大會(huì)同時(shí)選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查股市的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況；高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)大部分是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展中慢慢建立起來(lái)的，靠的是某個(gè)人或某幾個(gè)人為主的而形成的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理者們并沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大部分靠的是經(jīng)營(yíng)者自己發(fā)揮主觀能動(dòng)性、抓住了市場(chǎng)的機(jī)遇，他們?nèi)鄙佻F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理方法，對(duì)內(nèi)部管理和發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)也較膚淺，隨意性很大，規(guī)范性不足。

1、管理水平低下。我國(guó)目前的許多民營(yíng)企業(yè)都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)家族式管理、專(zhuān)制式?jīng)Q策，經(jīng)營(yíng)者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)企業(yè)處在經(jīng)濟(jì)下行階段時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤。

2、人才短缺。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)家表面上都非常重視人力資源，開(kāi)出高薪誠(chéng)聘人才，但實(shí)際情況卻是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)卻面臨著非常嚴(yán)重的人才危機(jī)和信任危機(jī)。其根本原因就在企業(yè)的家族式管理觀念，“自己人管著，總比外人管理要好”的思想大行其道。認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動(dòng)力的雇傭關(guān)系，沒(méi)有從思想意識(shí)上真正重視過(guò)員工。且民營(yíng)企業(yè)任人唯親的用人方式使高層管理人員難以真正融入民營(yíng)企業(yè)，中層管理人員受到牽制無(wú)法認(rèn)真管理以及升遷。因此，人才過(guò)客式的快速流動(dòng)無(wú)法遏制。

3、企業(yè)生命周期過(guò)短。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身的情況，做的下去就做，做不下去就停的情況比比皆是。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有2.9年。生存期超過(guò)8年的企業(yè)僅占總數(shù)的3%左右。

4、技術(shù)科技含量低下。民營(yíng)企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。民營(yíng)企業(yè)由于自身的經(jīng)濟(jì)原因和較低的員工素質(zhì)導(dǎo)致企業(yè)不可能更新設(shè)備和技術(shù)。

（二）融資困難

一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)企業(yè)主要通過(guò)直接融資和間接融資兩種方式進(jìn)行。直接融資主要是資本市場(chǎng)募集資金；間接融資主要是銀行貸款以及非正規(guī)融資渠道進(jìn)行融資；但是在上述融資渠道中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)都遇到了種種障礙。

1、民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資受限

通過(guò)股票市場(chǎng)募集資金或者通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行債券是企業(yè)融資的一種重要手段。但我國(guó)目前的股票市場(chǎng)是優(yōu)先服務(wù)于國(guó)有大中型企業(yè)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)上市公司中有70%是國(guó)有企業(yè)或者是國(guó)有控股企業(yè)，市值達(dá)到了90%以上，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)上市的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30%，市值不及10%。民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資受限的主要原因在于：股票市場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)入的要求很高，而我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小，資金少，達(dá)不到上市的要求，因而難以通過(guò)股票市場(chǎng)融資。因此，對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)而言，通過(guò)股票市場(chǎng)融資仍然是可望不可及。債券市場(chǎng)更加不用說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)毫無(wú)信譽(yù)可言，連發(fā)行債券的資格都沒(méi)有。

2、民營(yíng)企業(yè)在各大商業(yè)銀行貸款困難

對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從各大商業(yè)銀行獲得貸款極其困難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年從各家商業(yè)銀行發(fā)放的短期貸款中，民營(yíng)企業(yè)只占20%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有三個(gè)方面：

（1）政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的偏見(jiàn)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)在人們心中根深蒂固。因此，政府部門(mén)受傳統(tǒng)思想影響，對(duì)民營(yíng)企業(yè)這種私有化的所有制經(jīng)濟(jì)保持了一定的戒備心理，使得國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)法律一直以國(guó)有大中型企業(yè)為中心，民營(yíng)企業(yè)得不到國(guó)家政策上的支持以及法律上的保障，這種偏見(jiàn)影響各大商業(yè)銀行向民營(yíng)企業(yè)投放貸款。

（2）民營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱小。相對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模普遍較小，技術(shù)力量薄弱，資金有限，而且產(chǎn)權(quán)不明晰，各大商業(yè)銀行認(rèn)為，為民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款審核異常嚴(yán)格。對(duì)于規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)，由于自身負(fù)債率較高，用于抵押的資產(chǎn)較少，要想獲得銀行貸款是比較困難的。

（3）民營(yíng)企業(yè)信用缺乏。民營(yíng)企業(yè)自身的信用問(wèn)題，也影響到他們從各大商業(yè)銀行獲得貸款。民營(yíng)企業(yè)家以及高層管理者，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信用的重要性，甚至視信用為兒戲。銀行向民營(yíng)企業(yè)貸款，需花大量的人力和財(cái)力去考察其商業(yè)信用，這無(wú)疑影響了銀行的貸款積極性。

3、中小民營(yíng)企業(yè)的非正規(guī)融資利率高

非正規(guī)渠道融資主要是指民間融資。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)非正規(guī)渠道吸納的資金通常占其所有資金的50%。民間融資雖具有方便快捷的特點(diǎn)，但是其利率遠(yuǎn)高于國(guó)家銀行貸款利率，這無(wú)形中加大了民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的資金主要來(lái)源于自己籌集，通過(guò)銀行貸款等融資手段而籌措的資金不足20%。因而，民營(yíng)企業(yè)的融資越來(lái)越難。

（三）國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響

1、國(guó)際市場(chǎng)萎縮。美國(guó)金融風(fēng)暴自2008年起向全世界漫延從而造成全球通貨緊縮，直接導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)急劇萎縮，2012年的歐債危機(jī)更是導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)的萎縮，美國(guó)、歐洲、日本是我國(guó)產(chǎn)品的主要出口地，以上三地的經(jīng)濟(jì)不好導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易金額下降，這樣，受第一波沖擊的就是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)。其中，生產(chǎn)玩具、服裝、紡織、鞋類(lèi)、家具、文體用具等人類(lèi)生活必需品企業(yè)大部分倒閉。浙江省溫州市和廣東省東莞市是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)集聚地，據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對(duì)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，共有2萬(wàn)個(gè)企業(yè)完全倒閉，東莞也有近萬(wàn)個(gè)企業(yè)倒閉。

2、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變數(shù)不定。國(guó)際市場(chǎng)萎縮直接導(dǎo)致我國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口下降，這一方面導(dǎo)致企業(yè)被迫將產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，帶來(lái)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而使內(nèi)向型民營(yíng)企業(yè)陷入困境。另一方面，導(dǎo)致那些專(zhuān)為出口產(chǎn)品的提供原材料與服務(wù)的上下游企業(yè)開(kāi)工不足。同時(shí)，所有相關(guān)企業(yè)都會(huì)因產(chǎn)量減少而相應(yīng)減少員工數(shù)量，工資數(shù)量的減少必然影響消費(fèi)品市場(chǎng)。加之，在此前形成的房地產(chǎn)市場(chǎng)因價(jià)格過(guò)高造成的市場(chǎng)低迷，以及因宏觀調(diào)控影響了一些大型項(xiàng)目的進(jìn)度等，更增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不確定性。民營(yíng)企業(yè)幾乎全部都是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的某一部位，產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂就意味著企業(yè)市場(chǎng)的消失。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)及其迅速蔓延傳導(dǎo)并累及我國(guó)經(jīng)濟(jì)，使原本已處于困境中的民營(yíng)企業(yè)更是雪上加霜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況更加困難。

二、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的對(duì)策

(一) 建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，減少家族式管理模式的影響。

1、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高民營(yíng)企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營(yíng)企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，尋找差距；要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的愛(ài)才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?？客晟频闹贫燃s束人，有效的機(jī)制激勵(lì)人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)明顯不符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的決策應(yīng)盡量避免，對(duì)可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專(zhuān)家進(jìn)行縝密的論證，可選擇一些優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，并通過(guò)新聞媒體的宣傳，使之成為著名的民營(yíng)企業(yè)家，成為民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)的典范。

2、重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效使用。民營(yíng)企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對(duì)待人才方面要采取更開(kāi)明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進(jìn)人才，并將各類(lèi)人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。企業(yè)應(yīng)注重人才的微觀培養(yǎng)。除了組織員工參加各種專(zhuān)題學(xué)術(shù)講座、技術(shù)交流、政策法規(guī)培訓(xùn)、出國(guó)考察和直接派往國(guó)外大學(xué)進(jìn)行深造外，還可舉辦青年干部沙龍、集團(tuán)核心組會(huì)或總裁辦公會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，為他們提供參與決策的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。此外，企業(yè)還要營(yíng)造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵(lì)措施。

(二)希望政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮在政策上的支持引導(dǎo)作用

1、要加大稅收調(diào)控力度。一方面要制定有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在拉動(dòng)投資、擴(kuò)大出口、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、克服瓶頸、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展的正面促進(jìn)作用，盡量減少稅收政策調(diào)控的時(shí)滯性、局限性等負(fù)面作用。另一方面，要積極借鑒國(guó)際上稅收政策扶持民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家宏觀調(diào)控要求，建立助推民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、要加大財(cái)政支持力度。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)由各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)用于支持各地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府性基金，支持民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等；積極推進(jìn)費(fèi)改稅，在清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上變費(fèi)為稅，使民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步清理現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位欠

費(fèi)，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)向民營(yíng)企業(yè)收取任何費(fèi)用，無(wú)權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該確定以科技創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略發(fā)展方向

民營(yíng)企業(yè)應(yīng)充分依托企業(yè)所在地的科研單位、高等院校，加強(qiáng)橫向合作。進(jìn)行“校企聯(lián)合、資源共享”，共建研發(fā)中心。加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)管理，推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。要盡快地從粗放式增長(zhǎng)向集約型、品牌化、高附加值、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

（四）積極采取措施化解民營(yíng)企業(yè)貸款難的困境

1、希望商業(yè)銀行加大支持民營(yíng)企業(yè)信貸規(guī)模，建立以民營(yíng)企業(yè)為主體的信貸格局。銀行可考慮專(zhuān)門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸設(shè)定一定比例的風(fēng)險(xiǎn)損失率，以贏利補(bǔ)虧。還可考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理下放民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)資金的審批權(quán)限，建立專(zhuān)門(mén)的民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)分系統(tǒng)，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。

2、希望銀行積極開(kāi)拓新的信貸業(yè)務(wù)品種，篩選出好的項(xiàng)目，增加信貸投入。在政策、法律許可的范圍內(nèi)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展中間業(yè)務(wù)。發(fā)展融資租賃。拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道。

3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)。首先是應(yīng)加快誠(chéng)信政府的建設(shè)步伐。政府要積極創(chuàng)造條件組建民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心，解決民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題。并加大招商引資力度，減輕金融部門(mén)融資壓力?？梢钥紤]成立民營(yíng)企業(yè)管理局，制定一系列宏觀調(diào)控機(jī)制和政策，引導(dǎo)資本向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)。

篇8

（一）財(cái)政文化事業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制

浙江省是一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)依然異軍突起。隨著中央決定進(jìn)行文化體制改革以來(lái)，當(dāng)初只有國(guó)有文化單位涉足的“壟斷”經(jīng)營(yíng)地帶，如新聞出版、廣播電視等行業(yè)，逐漸出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)的身影，開(kāi)始國(guó)有民營(yíng)共同促進(jìn)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。因此，財(cái)政文化事業(yè)支出，在保障文化體制改革過(guò)程中國(guó)有資本的監(jiān)管體制的同時(shí)激發(fā)了民營(yíng)資本發(fā)展的積極性，能夠更好地提供良好的環(huán)境發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活高效的特點(diǎn)，使其為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量，為帶動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了富有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005—2008年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)總量分別實(shí)現(xiàn)增加值442.24億元、501.72億元、595.93億元、735.44億元，分別比上年度增長(zhǎng)17.1%、13.4%、18.8%、23.4%，其增幅都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)浙江省GDP的增幅。①2011年，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前三季度全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值554.06億元，占全市GDP的比重達(dá)11.6%。

（二）數(shù)據(jù)處理

由于統(tǒng)計(jì)口徑不同導(dǎo)致所研究數(shù)據(jù)樣本的限制，本文選取浙江省1998—2011年的文化廣播事業(yè)支出和GDP值作為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)分別來(lái)自《中國(guó)財(cái)政年鑒》中的“浙江省財(cái)政一般預(yù)算收支決算總表”文化廣播事業(yè)支出決算數(shù)和《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了消除通貨膨脹對(duì)模型的影響，文化廣播事業(yè)支出和GDP值分別以1998年為基期，用居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)來(lái)調(diào)整，調(diào)整后分別記為CI和GDP。在數(shù)據(jù)分析過(guò)程中，為了消除異方差的干擾，分別取對(duì)數(shù)，記為L(zhǎng)NCI和LNGDP。

二、結(jié)論及建議

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果可知，文化廣播事業(yè)支出增加1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地拉動(dòng)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)0.9241個(gè)百分點(diǎn)，具有很大的貢獻(xiàn)。因此增加文化事業(yè)支出能夠有效促進(jìn)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，浙江省的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況與國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)省區(qū)比較仍具有較大的差距。為了進(jìn)一步增加財(cái)政文化事業(yè)支出對(duì)浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，本文從財(cái)政的角度對(duì)提高文化產(chǎn)業(yè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效提出以下建議：

第一，增加財(cái)政預(yù)算撥款，擴(kuò)大資金利用范圍。加大財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，政府文化事業(yè)每年投入增加幅度至少與經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度保持一致。支持文化龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓其做強(qiáng)做大發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)文化企業(yè)，尤其加大對(duì)溫州、臺(tái)州等地區(qū)的文化制造企業(yè)、文化印刷企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

第二，整合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，規(guī)范財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付主要為了解決財(cái)政失衡而在各級(jí)政府之間進(jìn)行的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，主要用來(lái)無(wú)償補(bǔ)充公共物品需要，是一種非市場(chǎng)性的分配關(guān)系。由于專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付往往是分配到各部門(mén)，然后逐級(jí)往下分，容易形成多重分配。再者轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范也不透明，容易形成擠占、挪用資金，甚至貪污受賄等現(xiàn)象。在文化體制改革過(guò)程中，需要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，并且不斷完善專(zhuān)項(xiàng)資金的使用辦法，有利于減少轉(zhuǎn)移支付中存在的弊病，有利于發(fā)揮財(cái)政支出的統(tǒng)籌效應(yīng)，能夠使資金用到位，更好地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

第三，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)制約機(jī)制。建立一整套科學(xué)合理有效的以提高資金利用效率為核心內(nèi)容的文化事業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政文化事業(yè)投入實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后，全方位績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督，確保資金在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都得到合理利用。了解財(cái)政支出的作用，評(píng)價(jià)資金的經(jīng)濟(jì)效益。建立獎(jiǎng)賞懲罰制度，不僅對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)以及實(shí)施單位的資金隨意挪用進(jìn)行制約，同時(shí)能夠激發(fā)出色完成任務(wù)的單位的積極性。

篇9

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè) 自主創(chuàng)新 路徑

民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

隨著自主創(chuàng)新步伐的不斷加強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)已成為自主創(chuàng)新的重要主體。2010年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中240家被省級(jí)以上科技管理部門(mén)認(rèn)定為高科技企業(yè)，89家建成“國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”，360家關(guān)鍵技術(shù)來(lái)自自主創(chuàng)新，127家設(shè)立博士后工作站；有6家企業(yè)共獲得7項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)，126家獲省政府科技獎(jiǎng)勵(lì)，23家獲全國(guó)工商聯(lián)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；322家共擁有有效專(zhuān)利47120項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利20662項(xiàng)，占專(zhuān)利的43.8%。2011年4月，中國(guó)民營(yíng)上市公司數(shù)量首次突破1000家，達(dá)到1003家，民營(yíng)上市公司的平均毛利率、平均凈利率、平均營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率、平均資產(chǎn)負(fù)債率、平均流動(dòng)比率均高于國(guó)有及其他類(lèi)上市公司。這充分顯示出我國(guó)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力正在穩(wěn)步增強(qiáng)，為產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)提供保障，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，目前民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新仍受到諸多內(nèi)外部因素的影響和制約，如何突破這些約束條件是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新要解決的難題。我們知道市場(chǎng)是自主創(chuàng)新環(huán)境的締造者，政府是自主創(chuàng)新的引導(dǎo)者，民營(yíng)企業(yè)則是自主創(chuàng)新的主體，基于民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀及面臨的主要難題，民企實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新除自身不斷努力外，需要合理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。

民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的路徑

構(gòu)建以民營(yíng)企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。第一，加大民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新投入強(qiáng)度。首先，整合現(xiàn)有資源，扶植民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。企業(yè)規(guī)模與自主創(chuàng)新效率之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。企業(yè)規(guī)模的變化，將從根本上帶動(dòng)自主創(chuàng)新形式的變化。因此，要有條件地推進(jìn)一批初具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等資本運(yùn)營(yíng)方式，形成民營(yíng)企業(yè)的集團(tuán)化和規(guī)?；瘮U(kuò)張。

其次，加大民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新人力資本投入。一方面，完善創(chuàng)新人才吸納機(jī)制。通過(guò)定期招聘會(huì)、人才洽談會(huì)加大高層次創(chuàng)新人才公開(kāi)招聘力度，高薪聘請(qǐng)企業(yè)核心技術(shù)人才，鼓勵(lì)高校、科研院所相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)人才兼職于民企，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)。另一方面，改進(jìn)人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施人力資本產(chǎn)權(quán)化，允許各種形式的技術(shù)、知識(shí)入股，使企業(yè)創(chuàng)新者通過(guò)產(chǎn)權(quán)參與創(chuàng)新分配，激發(fā)創(chuàng)新者自主創(chuàng)新的積極性，防止成果流失或被無(wú)形損耗。

最后，加大民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)投入強(qiáng)度。增加研發(fā)投入強(qiáng)度，提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力的提高能增加新產(chǎn)品的技術(shù)含量及利潤(rùn)，從而為進(jìn)一步增大投入強(qiáng)度提供資金保障。因此，要不斷提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)科研投入的主動(dòng)性，加大研究開(kāi)發(fā)投入，使其科技投入增長(zhǎng)比例大于銷(xiāo)售增長(zhǎng)比例。

第二，大力提高民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。首先，進(jìn)行準(zhǔn)確的創(chuàng)新定位。進(jìn)行創(chuàng)新定位是民營(yíng)企業(yè)的首要工作，通過(guò)分析民營(yíng)企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，民營(yíng)企業(yè)需要選擇一種適合自身發(fā)展的自主創(chuàng)新模式。其次，逐步實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展由跟蹤模仿到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。以民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)能力、營(yíng)銷(xiāo)能力、管理能力，積極組建專(zhuān)門(mén)從事科技創(chuàng)新的工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)施技術(shù)水平高、關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的發(fā)展項(xiàng)目，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，突出原始創(chuàng)新。進(jìn)行民企技術(shù)提升、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，使其產(chǎn)品向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。最后，探索以專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)為手段參與高端競(jìng)爭(zhēng)。

合理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。第一，實(shí)行支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策。稅收優(yōu)惠應(yīng)具有時(shí)效性。改變民營(yíng)企業(yè)一經(jīng)認(rèn)定就長(zhǎng)期享受優(yōu)惠的現(xiàn)狀，對(duì)于有較高經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予短期的稅收優(yōu)惠支持，對(duì)于基礎(chǔ)性研究給予長(zhǎng)期稅收優(yōu)惠。民營(yíng)企業(yè)面臨的最為突出的問(wèn)題是技術(shù)成果市場(chǎng)化，因此稅收政策應(yīng)將傾斜的重點(diǎn)放在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓階段；改變稅收優(yōu)惠投資后激勵(lì)的做法，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，完善支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策；增加間接優(yōu)惠方式，比如提取技術(shù)開(kāi)發(fā)基金、加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊、研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用超額扣除等；加快增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革，降低稅率、減免稅收和延長(zhǎng)稅收寬限期等；擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)增值稅即征即退政策的適用范圍；對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)所需關(guān)鍵零部件減免關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。

第二，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。適當(dāng)整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)，將專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)保護(hù)融為一體，若知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中同時(shí)涉及專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)問(wèn)題，工商局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局可開(kāi)展聯(lián)合打擊假冒和侵權(quán)的執(zhí)法活動(dòng)；加大保護(hù)民企具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果體系，民營(yíng)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)體系的重要性，設(shè)置獨(dú)立的部門(mén)對(duì)自主產(chǎn)權(quán)的取得、擁有、轉(zhuǎn)讓、維權(quán)、打假等行為進(jìn)行規(guī)范化管理，自覺(jué)保護(hù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品立項(xiàng)、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣、專(zhuān)利申請(qǐng)、產(chǎn)權(quán)歸屬及商業(yè)保密進(jìn)行系統(tǒng)管理并形成體系；適當(dāng)降低民營(yíng)企業(yè)的維權(quán)成本，減輕民營(yíng)企業(yè)損害賠償?shù)呐e證責(zé)任，降低維權(quán)難度，拓寬損害賠償數(shù)額計(jì)算途徑，降低維權(quán)成本，便利民營(yíng)企業(yè)權(quán)利人維權(quán)；加大執(zhí)法力度和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，對(duì)嚴(yán)重侵權(quán)行為如假冒、盜版等，可根據(jù)其主觀過(guò)錯(cuò)大小適當(dāng)加重侵權(quán)人的賠償責(zé)任，必要時(shí)依法予以民事制裁，以充分保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)明人和設(shè)計(jì)者的合法權(quán)益。

第三，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的融資體系。積極探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，政策性、商業(yè)性金融為支撐，廣泛吸引社會(huì)資金的民企自主創(chuàng)新研發(fā)融資體系。

首先是以政策資金扶持為手段，調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大科技投入力度。對(duì)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)科技研發(fā)和重大技術(shù)給予一定的政策資助，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的資金支持力度。地方財(cái)政也應(yīng)建立相應(yīng)的資金帳戶(hù)，對(duì)中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足部分給予適當(dāng)補(bǔ)充。其次是優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的金融服務(wù)體系。各商業(yè)銀行應(yīng)視條件加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，人民銀行則要加強(qiáng)對(duì)信貸業(yè)務(wù)的管理調(diào)度，建立健全鼓勵(lì)民企技術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法開(kāi)展多種形式的互融資擔(dān)保，大力推進(jìn)科技保險(xiǎn)，為民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù)。最后是吸引社會(huì)力量積極參與創(chuàng)新活動(dòng)，增加科技投入，促進(jìn)境外資本進(jìn)入科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)吸納資金的需要。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。第一，構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)綜合運(yùn)用上市和非公開(kāi)股權(quán)融資等直接融資方式，滿(mǎn)足其不同規(guī)模和不同成長(zhǎng)期的融資需求；積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、公司債等債券融資工具，不斷拓展融資渠道；推動(dòng)發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，解決技術(shù)擁有者和資本所有者對(duì)接中的信息不對(duì)稱(chēng)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)；加快三板市場(chǎng)建設(shè)，積極為民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件；民營(yíng)非上市公司可依托產(chǎn)權(quán)交易中心和證券公司，探索非上市股份托管和投資基金的場(chǎng)外交易；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投保覆蓋面，發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能；培育多元化風(fēng)險(xiǎn)投資主體，進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

第二，完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系。一方面，加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)?？萍贾薪闄C(jī)構(gòu)是聯(lián)結(jié)企業(yè)和大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的橋梁。因此，必須大力培育和積極引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化水平高、服務(wù)信譽(yù)好的服務(wù)骨干，建立科技經(jīng)紀(jì)人機(jī)制，不斷擴(kuò)大科技中介服務(wù)的市場(chǎng)容量，形成網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)體系。

另一方面，構(gòu)筑中介服務(wù)體系平臺(tái)。包括：構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素諸如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等的流動(dòng)、集聚和高效利用，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)；構(gòu)筑資源共享平臺(tái)，建立分行業(yè)、多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，保持各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，資源共享。積極為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、品牌、研發(fā)等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)；構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、工藝配方、軟件等科技成果的網(wǎng)上技術(shù)交流和交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可交易平臺(tái)等，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)性應(yīng)用，加快民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。

篇10

現(xiàn)狀

我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)的資金來(lái)源主要通過(guò)三個(gè)方面：銀行貸款；政府扶持；企業(yè)自身。

（1）銀行貸款

從銀行方面看，雖然中小企業(yè)對(duì)銀行較為依賴(lài)，但其從銀行得到貸款份額較少，很多中小民營(yíng)企業(yè)即使有好的項(xiàng)目也難以獲得銀行貸款。上海中小民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期資金來(lái)源中銀行貸款比重僅占6%。金融機(jī)構(gòu)的信貸資金主要投向是大型國(guó)有企業(yè)，較多的中小民營(yíng)企業(yè)由于很難得到銀行貸款，有時(shí)不得不求助于民間高利借貸，由此引起了眾多的債務(wù)糾紛。

從企業(yè)方面看，中小民營(yíng)企業(yè)的融資成本較高。貸款加息等體現(xiàn)了中小民營(yíng)企業(yè)在融資方面存在著體制性的障礙，另一方面也說(shuō)明了中小民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)總體不佳與融資信用度低。

另外，雖然各地都出臺(tái)了《關(guān)于中小民營(yíng)企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》，并安排了中小民營(yíng)企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金。但是由于擔(dān)保人資產(chǎn)抵押及企業(yè)自身信用擔(dān)保的苛刻條件，使較多的中小民營(yíng)企業(yè)難以享受到政策的優(yōu)惠。據(jù)調(diào)查，目前按中小民營(yíng)企業(yè)貸款信用擔(dān)?，F(xiàn)行的規(guī)定辦理貸款的戶(hù)數(shù)與金額，與中小民營(yíng)企業(yè)貸款的實(shí)際需求差距甚遠(yuǎn)。

（2）政府扶持

國(guó)際上，政府扶持的手段主要有財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、金融服務(wù)等。就我國(guó)而言，前三項(xiàng)運(yùn)用較多，下面將就這幾點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)論述。

――財(cái)政補(bǔ)貼是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)國(guó)家或地方科委、專(zhuān)家組評(píng)估確屬技術(shù)先進(jìn)但短期有虧損的中小企業(yè)、處于創(chuàng)業(yè)階段的科技型中小企業(yè)以及創(chuàng)新領(lǐng)域的中小企業(yè)，政府可以給予相當(dāng)于投資額一定比例的津貼或補(bǔ)助，以增加投資者的信心。對(duì)于符合國(guó)有資產(chǎn)投資方向的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，政府可以直接對(duì)屬于此類(lèi)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進(jìn)行資本投入，或者以股東的身份參與企業(yè)。無(wú)論哪種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，均是國(guó)家給予中小企業(yè)的直接資金支持，有直接性、權(quán)威性、實(shí)效性的特點(diǎn)。但是由于制度因素的缺失，造成了中小企業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政的過(guò)分依賴(lài)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用降低，中小企業(yè)的功能發(fā)揮也在一定程度上受到了抑制。

――政府采購(gòu)政策實(shí)質(zhì)上屬于保護(hù)型的扶持政策。通過(guò)政府采購(gòu)，擴(kuò)大中小企業(yè)的市場(chǎng)份額，從而達(dá)到擴(kuò)大生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)。通過(guò)公開(kāi)的政府采購(gòu)招標(biāo)信息，規(guī)范的招投標(biāo)程序，科學(xué)、嚴(yán)格的評(píng)審制度等等，為中小企業(yè)公平參與政府采購(gòu)領(lǐng)域創(chuàng)造平等參與競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，給予中小企業(yè)更多的、更加公平的機(jī)會(huì)。由于這是一項(xiàng)傾斜性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在具體操作上嚴(yán)格遵循一定的原則，所以就需要一系列量化標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，以保證政策的透明性和公開(kāi)性。在實(shí)際操作中，更應(yīng)避免“多頭管理”和“地方保護(hù)主義”的存在，確保政策實(shí)施到位。

――稅收優(yōu)惠是各國(guó)支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力的通行做法。我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)所得稅采用的統(tǒng)一比例稅率33%，而目前世界上很多國(guó)家都采用差別稅率，即中小企業(yè)低稅率、大企業(yè)高稅率的政策，減輕中小企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。尤其對(duì)高新技術(shù)中小企業(yè)，對(duì)其利潤(rùn)再投資部分可實(shí)行稅收抵免政策。對(duì)與高新技術(shù)相關(guān)的中小企業(yè)適當(dāng)減征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)中小企業(yè)科技人員給予適當(dāng)?shù)膫€(gè)人所得稅減免。

――資本市場(chǎng)體系的設(shè)立和金融改革的深入，需要依靠政府扶持建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，減少中小企業(yè)的資本缺口。建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系是拓寬中小企業(yè)融資渠道的內(nèi)在要求和必然選擇，而建中小企業(yè)板塊則是建立多層次資本市場(chǎng)體系的首要環(huán)節(jié)和切入點(diǎn)，不僅有利于緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，而且可以完善資本市場(chǎng)功能，進(jìn)而提升我國(guó)資本市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

――信用擔(dān)保政策是由政府牽頭建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源。發(fā)展為以社會(huì)、企業(yè)為主要資金來(lái)源的擔(dān)保體系。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的形式有政府出資組建擔(dān)保組織，銀行提供配套專(zhuān)項(xiàng)貸款，其運(yùn)作方式可以采用委托政府選定的商業(yè)銀行或投資公司管理和組建政策性金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行；二是由政府、企業(yè)共同出資組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行會(huì)員制的運(yùn)作模式。雖然政府出面為企業(yè)擔(dān)保的有效性仍值得商榷，但無(wú)論哪種擔(dān)保政策，均會(huì)在一定程度上增加銀行的壞賬負(fù)擔(dān)，需要一個(gè)制度框架對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

（3）企業(yè)自身

中小企業(yè)以自身為核心的融資可以分為內(nèi)源融資和外源融資兩部分，內(nèi)源融資通過(guò)內(nèi)部職工持股、盈余公積金的合理使用等實(shí)現(xiàn)，外源融資主要有股票融資和債券融資，下面將主要闡述一下股票融資。

國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的不完善和私募市場(chǎng)的不健全，是中小企業(yè)融資困難的重要原因。目前，滬深兩市僅有上市公司1285家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中小企業(yè)的融資需求。新建立的中小企業(yè)板塊作為滿(mǎn)足高成長(zhǎng)型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資需求的平臺(tái)，其獨(dú)特的引導(dǎo)、示范和催化功能，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)、健康成長(zhǎng)將發(fā)揮無(wú)可比擬的作用。同時(shí)，中小企業(yè)板塊既是注重上市公司的成長(zhǎng)性、講求上市公司質(zhì)量的市場(chǎng)，也是培育創(chuàng)業(yè)理念、催生創(chuàng)業(yè)機(jī)制的市場(chǎng)。然而，由于我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量龐大，即使深圳交易所短期內(nèi)“速成”，使中小企業(yè)板上市的公司數(shù)量達(dá)到100家以上，對(duì)解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題也只是“杯水車(chē)薪”。所以說(shuō)在相關(guān)法律和上市規(guī)則不作大幅修改的前提下，已上市或擬上市的中小企業(yè)，都稱(chēng)得上是中小企業(yè)中的“大企業(yè)”，就目前情況而言，中小企業(yè)中做大的企業(yè)融資困難通過(guò)上市得到緩解，成為中小企業(yè)融資的一大特點(diǎn)。但絕大部分中小企業(yè)難以通過(guò)資本市場(chǎng)融資獲取發(fā)展所急需的資金，“私募”等其他直接融資渠道因?yàn)榉傻仍蛞参茨芫徑庵行∑髽I(yè)融資困難。

原因

從中小民營(yíng)企業(yè)主要的三個(gè)融資渠道出發(fā)究其根源，主要有以下三個(gè)方面原因：

1．中小民營(yíng)企業(yè)貸款籌資難

長(zhǎng)期以來(lái)，中小民營(yíng)企業(yè)獲得銀行貸款較難。具體而言，一是近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行貸款戰(zhàn)略和方式發(fā)生變化。根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，包括貸款在內(nèi)的社會(huì)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有大中型企業(yè)三年脫困任務(wù)，中小民營(yíng)企業(yè)受到冷落。為加入WTO做準(zhǔn)備，四大國(guó)有商業(yè)銀行確立了面向大企業(yè)、大城市的“兩大”戰(zhàn)略，中小民營(yíng)企業(yè)未被列為貸款重點(diǎn)。二是基層金融系統(tǒng)對(duì)貸款實(shí)行連帶責(zé)任制，對(duì)貸款責(zé)任人實(shí)行連帶責(zé)任制度，加上基層銀行授權(quán)、授信不足，給中小民營(yíng)企業(yè)的貸款帶來(lái)一定困難。三是中小民營(yíng)企業(yè)資本收益不相稱(chēng)，影響到銀行貸款的積極性。銀行給中小民營(yíng)企業(yè)貸款額度一般較小，且手續(xù)繁瑣，業(yè)務(wù)量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，業(yè)務(wù)成本高。加上貸款利率受到政策調(diào)控限制，與貸給國(guó)有大中企業(yè)的利率差別不大，利潤(rùn)小而風(fēng)險(xiǎn)大。因而銀行往往給幾十家中小民營(yíng)企業(yè)的貸款額抵不上給一家大中企業(yè)的貸款多，省時(shí)省力，風(fēng)險(xiǎn)小。四是為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，金融系統(tǒng)中對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的貸款方式作了重大調(diào)整，由過(guò)去基本上是信用貸款改為抵押貸款或擔(dān)保貸款。中小民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)發(fā)展急需資金，通常沒(méi)有有效資產(chǎn)做貸款抵押或質(zhì)押，無(wú)法提供銀行通常需要的足夠的擔(dān)保。五是中小民營(yíng)企業(yè)信息缺失也是銀行向中小民營(yíng)企業(yè)放貸和投資的障礙。另外，現(xiàn)代企業(yè)尚未完全建立起來(lái)，其財(cái)務(wù)制度建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，對(duì)銀行的決策易產(chǎn)生誤導(dǎo)。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查，80%的中小民營(yíng)企業(yè)，財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)或沒(méi)有財(cái)務(wù)報(bào)表，中小民營(yíng)企業(yè)利息回收率為43%?？梢?jiàn)一些中小民營(yíng)企業(yè)信用觀念淡薄、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范已成為制約自身發(fā)展，導(dǎo)致籌資貸款難。

2．政府對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的政策支持本身存在操作性的不足

近年來(lái)中國(guó)人民銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策過(guò)程中，為加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)，出臺(tái)了一系列政策措施。1998年6月，中國(guó)人民銀行了《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》，要求四大國(guó)有商業(yè)銀行成立中小企業(yè)信貸部，以加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的支持；要求民生銀行、城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作社在支持中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。1999年底，中國(guó)人民銀行了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在金融服務(wù)體系、貸款評(píng)估、貸款條件等方面作出了新的規(guī)劃和指導(dǎo)。但是中國(guó)人民銀行尚缺乏有效手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，所提出的政策措施大都是原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)處于商業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變過(guò)程中的各金融機(jī)構(gòu)的約束力明顯不足。因此，落實(shí)這些政策尚需要一些時(shí)間。

前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為中小企業(yè)的主管部門(mén)，近年來(lái)在中小企業(yè)方面的工作重點(diǎn)之一，就是進(jìn)行建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)。1999年6月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至2000年10月底，全國(guó)一共有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展省級(jí)或市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)，從各地的實(shí)踐看，信用擔(dān)保體系建設(shè)在提高中小企業(yè)信用，保障銀行的債權(quán)安全，改善中小企業(yè)貸款難的狀況，扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面確實(shí)會(huì)發(fā)揮積極和重要的作用。但是，從具體操作來(lái)看，仍有如下主要問(wèn)題：一是過(guò)度控制風(fēng)險(xiǎn)造成擔(dān)保效率低下；二是缺乏再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及地方政府擔(dān)保能力弱；三是擔(dān)保機(jī)構(gòu)不獨(dú)立與行政干預(yù)；四是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與調(diào)動(dòng)銀行積極性不夠；五是行業(yè)自律與市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則不完善；六是信用與互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保的分工不合理；最后也是最根本的問(wèn)題，是如何建立和完善社會(huì)信用體系，創(chuàng)造守信的市場(chǎng)環(huán)境。

引導(dǎo)社會(huì)資本投資中小企業(yè)的稅收政策尚不明確。一些創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，都制定了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如英國(guó)將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)視為“投資管道”，免征所得稅，對(duì)投資者實(shí)行稅收抵扣。但我國(guó)至今還沒(méi)有形成統(tǒng)一的引導(dǎo)社會(huì)資本投資中小企業(yè)的稅收激勵(lì)政策。

3．企業(yè)自身的融資渠道沒(méi)有打開(kāi)

中小企業(yè)不熟悉國(guó)際融資渠道和國(guó)際化融資的規(guī)范時(shí)限、文件資料要求；不清楚自身資本需求、選擇和潛在的融資費(fèi)用；不了解海外證券交易市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則等等均制約著其融資渠道的拓展。

在內(nèi)部融資方面，中小企業(yè)還缺乏一套完善的融資管理機(jī)制，對(duì)各種新的內(nèi)部融資方法缺乏必要的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用較少，再加上企業(yè)規(guī)模、融資渠道的限制，使得內(nèi)部融資的發(fā)展十分緩慢。

從股票市場(chǎng)來(lái)看，創(chuàng)業(yè)板發(fā)行市盈率偏低，融資成本較高，加大了企業(yè)籌資成本。而大部分受融資難困擾的中小企業(yè)，還不符合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的盈利標(biāo)準(zhǔn)。另外，抵押擔(dān)保是中小企業(yè)融資的主要手段，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，但蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。

從債券市場(chǎng)來(lái)看，中小民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債務(wù)融資渠道基本封閉。目前國(guó)家每年都發(fā)行一部分企業(yè)債務(wù)，但是現(xiàn)行公司法、證券法及有關(guān)部門(mén)法律條文嚴(yán)格規(guī)定了公司債券的發(fā)行主體及發(fā)行條件，面對(duì)門(mén)檻過(guò)高的債市，中小民營(yíng)企業(yè)只能望而卻步。有時(shí)，中小民營(yíng)企業(yè)會(huì)求助于一些民間“金融組織”，以高出正常利率10%-40%的利率籌資。這一方面加大了企業(yè)的籌資成本，另一方面不利于政府和金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

途徑

為盡快消除我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)融資渠道和種種障礙，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以上述三個(gè)方面為核心展開(kāi)，有如下的途徑：

1．建立中小企業(yè)金融體系

（1）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)銀行，處理中小企業(yè)的存貸款事宜，提高中小企業(yè)資金運(yùn)用的效率和專(zhuān)業(yè)性。條件成熟時(shí)，還可組建地方性的中小企業(yè)發(fā)展政策性銀行，專(zhuān)門(mén)落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的政策性扶持。商業(yè)性中小企業(yè)銀行，可由城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社改制而來(lái)，充分發(fā)揮地方性的非國(guó)有銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較了解的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加快金融網(wǎng)點(diǎn)的鋪設(shè)，提高中小企業(yè)獲得金融服務(wù)的便利性。從目前已有的一些中小金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，因普遍缺乏政策性融資權(quán)，在其政策環(huán)境、體制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理、自身發(fā)展等方面都存在一些問(wèn)題，整體經(jīng)營(yíng)狀況不佳，沒(méi)有很好地起到為中小民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的作用，影響了對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

（2）充分利用創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。雖然目前內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)已具雛形，但發(fā)展尚不完善，而香港的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)展成熟，為新興的中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要條件。符合該市場(chǎng)上市要求的中小企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)，可考慮到香港的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市。

2．政府要建立和完善支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)金融政策體系，發(fā)揮中小民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

政府在緩解中小企業(yè)融資困難過(guò)程中應(yīng)做到：降低中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。如重新考慮不適合服務(wù)中小客戶(hù)的規(guī)章制度，關(guān)注相關(guān)的抵押法規(guī)以降低風(fēng)險(xiǎn)、制定對(duì)創(chuàng)新發(fā)展必需的政策、法律和規(guī)章制度框架；增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力。如促進(jìn)專(zhuān)業(yè)貸款技術(shù)的革新，使金融機(jī)構(gòu)能夠低成本的評(píng)估中小企業(yè)信用，對(duì)服務(wù)中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)和技術(shù)支持；提高金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。如降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)貸款要求等。具體來(lái)看：

（1）各級(jí)政府要建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)管理中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究并負(fù)責(zé)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的管理和扶持，包括利用政府資金向中小民營(yíng)企業(yè)，特別是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)布局的中小民營(yíng)企業(yè)、高科技企業(yè)提供貸款擔(dān)保，向高科技的中小民營(yíng)企業(yè)提供投資基金。

（2）建立中小民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金和信用保險(xiǎn)基金，完善中小民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制。一方面充分挖掘動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保資源潛力，債務(wù)人一旦不能還貸，債權(quán)人無(wú)須通過(guò)訴訟便可直接拍賣(mài)質(zhì)物；另一方面實(shí)行憑訂單貸款，山東、江蘇搞脫水蔬菜加工的企業(yè)，只要有訂單，銀行考察屬實(shí)后，就可以辦理貸款手續(xù)，這確是一種既便捷、風(fēng)險(xiǎn)又較小的貸款方式。

（3）鼓勵(lì)商業(yè)銀行綜合運(yùn)用各種金融工具，向中小民營(yíng)企業(yè)提供承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、財(cái)務(wù)管理、信息服務(wù)等新型金融服務(wù)，使其享受與大中型企業(yè)同等待遇。企業(yè)間資金拆借、“三來(lái)一補(bǔ)”、賣(mài)方信貸、賒購(gòu)等均是理想選擇。

（4）制定有效引導(dǎo)社會(huì)資本投資中小企業(yè)的稅收政策。盡快出臺(tái)具體辦法，運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向中小企業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行捐贈(zèng)，準(zhǔn)予捐贈(zèng)支出按稅法規(guī)定在稅前扣除。