導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營企業(yè)稅收政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一方面，研究有關(guān)民營企業(yè)的稅收政策具有一定的理論意義。我國稅法沒有規(guī)范我國民營企業(yè)納稅的具體規(guī)定，借鑒國外成熟的民營企業(yè)稅收制度與政策，研究符合我國國情的民營企業(yè)稅收政策，有利于完善我國稅收體系，為制定合理的民營企業(yè)稅收政策提供理論依據(jù)。另一方面，研究有關(guān)民營企業(yè)的稅收政策也具有重要的現(xiàn)實意義。研究符合我國國情的民營企業(yè)稅收政策，能夠在一定程度上減輕其稅收負(fù)擔(dān)，保障民營企業(yè)的健康發(fā)展，保證國家財政收入的穩(wěn)定持續(xù)增長。

一、當(dāng)前我國民營企業(yè)稅收政策現(xiàn)狀分析

（一）對民營企業(yè)與稅收政策的界定

對于民營企業(yè)的準(zhǔn)確定義，目前學(xué)界并沒有統(tǒng)一的說法。一般意義上，民營企業(yè)是從企業(yè)性質(zhì)的性質(zhì)來劃分企業(yè)類型，即相對于國有性質(zhì)而言的。因此，民營企業(yè)可以指除“國有獨資”、“國有控股”外的所有企業(yè)。為保持前后一致，本文將民營企業(yè)的界定為私營企業(yè)與個體經(jīng)營企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)選取也以此作為標(biāo)準(zhǔn)。稅收政策是政府財政政策的一種，指政府為了實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，運用稅收手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟的方式。稅收政策也是稅收制度的一種，也體現(xiàn)在稅制要素的不同規(guī)定，但具有臨時性、靈活性等特點。在規(guī)范的稅收制度下，國家為了促進民營企業(yè)的發(fā)展，往往在一般的稅制規(guī)定內(nèi)，做出一定的調(diào)整，如縮小課稅范圍，降低稅率，延遲稅款征收等，以降低民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

（二）民營企業(yè)稅收政策的現(xiàn)狀

本文從一般性稅收政策和稅收優(yōu)惠政策兩個方面分析陳述民營企業(yè)所得稅稅收政策的現(xiàn)狀。從一般性稅收政策來看，個人獨資企業(yè)與合伙企業(yè)以外的民營企業(yè)按照25%的稅率，對來源于中國境內(nèi)外所有扣除一定的費用后納稅。個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)以及個體工商戶按照個人所得稅的生產(chǎn)、經(jīng)營所得納稅，稅率是5%――35%的五級超額累進稅率。從稅收優(yōu)惠政策來看，一是對小微企業(yè)實施稅收優(yōu)惠――對于符合規(guī)定的小微企業(yè)，企業(yè)所得稅稅率按20%征收。而且，自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過10萬元的小微企業(yè)，按其所得的50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。二是，促進民營企業(yè)融資的稅收政策。民營中小企業(yè)對于投資的吸引力不夠，我國政府為了緩解民營企業(yè)融資困難的問題，出臺政策鼓勵投資企業(yè)對于特定民營企業(yè)的投資。

二、國外扶持民營企業(yè)的稅收政策

西方國家促進民用企業(yè)發(fā)展的稅收政策有很多，其中具有代表性的主要有美國和德國的稅收政策：

（一）美國扶持民營企業(yè)的相關(guān)政策

美國陸續(xù)頒布實施了《小企業(yè)投資法》、《納稅人免稅法》、《經(jīng)濟復(fù)興稅法》等。首先，允許符合條件的中小企業(yè)選擇按個稅納稅方式繳納所得稅，避免重復(fù)征稅；其次，在企業(yè)投資方面，允許企業(yè)使用加速折扣，加速民營企業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度；最后，利用稅收政策鼓勵企業(yè)進行科技創(chuàng)新。

（二）德國扶持民營企業(yè)的相關(guān)政策

德國扶持民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策很全面，深入到了企業(yè)發(fā)展的各個方面。首先，為促進民營企業(yè)的發(fā)展，德國給以其所得稅低稅率的優(yōu)惠政策；其次，在鼓勵企業(yè)投資上，德國政府對符合條件的民營企業(yè)投資于機器設(shè)備的部分給予附加折舊的優(yōu)惠；最后，德國政府對特定地區(qū)的企業(yè)給予5年內(nèi)免除特定稅費的稅收政策扶持。

（三）國外民營企業(yè)稅收政策的啟示

一是，政策目標(biāo)明確。國外政府都對民營企業(yè)在本國經(jīng)濟中的重要地位有著充分的理解和認(rèn)識，制定的促進民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收政策目標(biāo)明確，特定的稅收政策對應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展中的特定問題。為了切實保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，將促進民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策通過立法確定下來，將民營企業(yè)的扶持政策法制化。

二是， 分類實行稅收優(yōu)惠。各國對民營企業(yè)的稅收政策并非完全相同，對于不同類型的民營企業(yè)有不同的稅收優(yōu)惠。各國政府稅收優(yōu)惠政策對于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)都給予了區(qū)別一般企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。此外，對于落后地區(qū)的民營企業(yè)，政府也設(shè)立了特定稅收政策給予稅收優(yōu)惠，如德國政府對在落后地區(qū)新建立的企業(yè)，給予5年內(nèi)免征營業(yè)稅的稅收扶持。

三是，多種方式并存。各國采取了多種稅收優(yōu)惠方式一同來扶持民營企業(yè)的發(fā)展。例如：美國的稅收優(yōu)惠政策中，既有對小規(guī)模企業(yè)的稅率優(yōu)惠，又有鼓勵投資的加速折扣優(yōu)惠，還有對投資收益的減免稅。

三、促進民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策的改進思路

首先，完善支持民營企業(yè)發(fā)展的稅制體系。在增值稅制度上，擴大一般納稅人的征收范圍，保證企業(yè)的公平競爭。在所得稅優(yōu)惠上，可以考慮進一步降低小微型民營企業(yè)的所得稅率，根據(jù)小微企業(yè)的盈利狀況進一步細化稅收優(yōu)惠措施。在營業(yè)稅方面，對于民營企業(yè)納稅人可設(shè)計起征點。

篇2

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的生力軍。近年來，嵐山區(qū)依托港口等區(qū)位優(yōu)勢，民營經(jīng)濟蓬勃迅猛發(fā)展。本文從稅收角度對轄區(qū)民營經(jīng)濟進行分析，并就如何發(fā)揮稅收職能作用服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展展開思考。

［關(guān)鍵詞］

民營經(jīng)濟;稅收職能;納稅服務(wù)

一、嵐山區(qū)民營經(jīng)濟稅收基本情況

截至2014年底，嵐山區(qū)共有民營經(jīng)濟5868戶，其中，民營個體3957戶，民營企業(yè)1911戶，涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)等43個行業(yè)大類、206個行業(yè)小類。2014年度共計完成稅收收入195150萬元，占全部稅收收入的98．48%，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟稅收的主體。

二、充分發(fā)揮稅收職能作用，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

2014年以來，嵐山區(qū)國稅局以開展“便民辦稅春風(fēng)行動”為載體，充分發(fā)揮稅務(wù)部門職能作用，立足轄區(qū)民營經(jīng)濟企業(yè)稅收征管與服務(wù)實際，從用足用好稅收政策、優(yōu)化納稅服務(wù)、營造公平稅收環(huán)境三方面入手，全力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

(一)用足用好稅收政策，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力落實好稅收扶持政策，是發(fā)揮國稅職能作用促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。充分運用小微納稅人稅收優(yōu)惠、所得稅優(yōu)惠等稅收政策手段，最大限度地釋放稅收政策效應(yīng)，為全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展“輸血壯骨”。一是強化稅收政策輔導(dǎo)。針對轄區(qū)民營經(jīng)濟特點，一方面，通過納稅人學(xué)校、專題宣講會、上門輔導(dǎo)等多種載體，開展增值稅起征點上調(diào)、營改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、出口退稅、福利企業(yè)等稅收政策的宣傳輔導(dǎo)。另一方面，成立由12名業(yè)務(wù)骨干組成的稅收咨詢專家團隊，定期到民營企業(yè)開展“一對一”政策輔導(dǎo)和宣傳，提高輔導(dǎo)宣傳針對性，幫助企業(yè)理解掌握政策。二是引導(dǎo)和扶持創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮稅收政策積極作用，促進民營經(jīng)濟市場主體的生成，讓發(fā)展更“快”。積極落實提高增值稅起征點、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及涉農(nóng)優(yōu)惠等稅收政策，培育和促進個體工商戶、小微企業(yè)發(fā)展。三是推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮稅收政策導(dǎo)向功能，引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)進步，提升自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓發(fā)展更“優(yōu)”。2014年以來，我局兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除295萬元，落實固定資產(chǎn)抵扣進項稅額2723328萬元，資源綜合利用稅收優(yōu)惠1426萬元。全力抓好營改增試點工作，532戶營改增企業(yè)，減稅11200萬元，促進了轄區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)調(diào)。為89戶出口企業(yè)辦理出口退稅80369萬元，有力地扶持了外向型經(jīng)濟發(fā)展。

(二)優(yōu)化納稅服務(wù)，服務(wù)民營經(jīng)濟納稅人發(fā)展一是開展需求調(diào)查，提高服務(wù)針對性。針對民營經(jīng)濟企業(yè)的特點，廣泛開展納稅需求調(diào)查，利用稅企QQ群、短信平臺以及問卷調(diào)查等途徑，對不同行業(yè)、不同層次的民營企業(yè)開展意見征集和需求調(diào)查活動，累計發(fā)放調(diào)查問卷700余份，現(xiàn)場解答納稅人關(guān)心的熱點難點問題300余人次，征集民營企業(yè)納稅人意見建議46條，為改進民營企業(yè)納稅服務(wù)方式方法提供了資料依據(jù)。二是著力提速增效，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。在便民辦稅春風(fēng)行動中，該局歸并辦稅項目，簡化辦稅流程，取消26項涉稅文書報表，推行部分業(yè)務(wù)免填單服務(wù)，月度申報資料改為年度一次性報送，資料報送總量壓縮60%。減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。同時，開展辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對辦稅服務(wù)廳進行升級改造，辦稅窗口由5個增設(shè)至8個，增設(shè)VIP窗口，建設(shè)廳內(nèi)自助辦稅區(qū)和24小時自助辦稅區(qū)，實行“一站式”服務(wù)、“一窗式”辦理，窗口辦稅效率提升30%以上。三是建立便民服務(wù)點，實現(xiàn)“家門口辦稅”。針對中樓鎮(zhèn)納稅人反映較為普遍的辦稅路途遙遠、不方便的問題，我局與地稅局、中樓鎮(zhèn)政府聯(lián)合設(shè)立了中樓鎮(zhèn)辦稅服務(wù)站，每周三派工作人員到服務(wù)站為該鎮(zhèn)納稅人集中辦理所有涉稅業(yè)務(wù);在全區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立普通發(fā)票委托代開點，代開普通發(fā)票的納稅人可以及時就近辦理代開業(yè)務(wù)，讓邊遠地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人享受到了“家門口辦稅”的便利。四是開展稅收風(fēng)險提醒。加強民營企業(yè)涉稅數(shù)據(jù)的采集，將鋼鐵、港口和石化三大行業(yè)，從8個方面、99個小項對企業(yè)進行風(fēng)險的評估、評價，開展稅收風(fēng)險提醒。今年共對3大行業(yè)的4戶納稅人進行了風(fēng)險測試，向企業(yè)提供了17條異常管理指標(biāo)數(shù)據(jù)，提出26條管理意見和建議。同時，針對在稽查、評估過程發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、稅收政策利用等方面存在的風(fēng)險點，通過發(fā)送《稅收風(fēng)險提醒書》的方式進行告知，輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險點，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減少不必要的涉稅風(fēng)險損失。2014年，共計對222戶企業(yè)發(fā)放《稅收風(fēng)險提醒書》，幫助企業(yè)規(guī)避涉稅風(fēng)險200余項。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為，營造公平公正的稅收環(huán)境一是打造高效廉政隊伍。持續(xù)對內(nèi)開展廉政、作風(fēng)建設(shè)，加強干部法治教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進工作作風(fēng)，提高時間觀念和效率觀念，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護好民營企業(yè)納稅人的合法權(quán)益。二是強化政務(wù)公開。對法律法規(guī)規(guī)定的各項稅務(wù)行政裁量權(quán)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行細化，約束稅收執(zhí)法人員合法合理行使自由裁量權(quán)。按照公開權(quán)力清單、執(zhí)法清單的要求，通過政務(wù)公開欄、外網(wǎng)、媒體等方式公開信用等級評定、一般納稅人認(rèn)定、行政審批等事項流程，接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。三是規(guī)范進戶執(zhí)法。制定《關(guān)于加強進戶執(zhí)法管理的通知》，成立規(guī)范進戶執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組，嚴(yán)格落實進戶執(zhí)法準(zhǔn)入制度，明確進戶執(zhí)法管理的范圍和程序，統(tǒng)籌安排進戶執(zhí)法。四是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。制定年度稅務(wù)稽查工作計劃，嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法犯罪行為，分區(qū)域、分行業(yè)大力整頓和規(guī)范稅收秩序，促進民營經(jīng)濟等各類市場主體在平等條件下參與市場競爭。

三、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考

充分發(fā)揮稅務(wù)部門職能作用，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟工作的一項重大任務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟社會生活的方方面面，對經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

(一)統(tǒng)籌抓好各項扶持政策落實。民營經(jīng)濟在嵐山區(qū)處于主導(dǎo)地位，落實好各項財稅扶持政策對于促進其發(fā)展至關(guān)重要。建議組成政府主導(dǎo)、稅務(wù)部門參與的扶持領(lǐng)導(dǎo)小組，密切關(guān)注經(jīng)濟、財稅等政策變化情況，統(tǒng)籌政策落實，定期分析民營企業(yè)發(fā)展情況，加強對政策執(zhí)行情況的調(diào)查研究，及時掌握政策調(diào)整對區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展的影響，吃透政策、算透賬，確保財稅政策運用效益最大化。

(二)加快推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮財稅政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)進步，推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，加快重點產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色食品等擴能改造項目建設(shè)，推動總量擴張和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，積極落實固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升企業(yè)核心競爭力。

(三)積極培育新興產(chǎn)業(yè)增長點。以“營改增”為契機，大力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，培育和壯大物流、醫(yī)藥、高新技術(shù)、藍色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力培植新稅源。

篇3

尊敬的納稅人，上午好！

今天我們邀請了在座的各行業(yè)民營企業(yè)代表一起開展“問需求、查短板、幫發(fā)展”民營企業(yè)座談會。

這個座談會是為了廣泛聽取民營企業(yè)的訴求，深入查找稅收管理服務(wù)中的短板，切實解決民營企業(yè)反映的問題，從民營企業(yè)最需要的地方做起，從民營企業(yè)最不滿意的地方改起，解決民營企業(yè)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，以更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，助力民營企業(yè)走向更加廣闊的舞臺。

我們將主動作為，回應(yīng)納稅人關(guān)切，現(xiàn)場解答稅收政策、辦稅流程、權(quán)益保護等方面的問題重點排查措施落實不到位、執(zhí)法服務(wù)不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實等突出問題，列出問題清單，開展集中整治，貼近工作現(xiàn)狀特征問需求，研究納稅人需求，結(jié)合實際創(chuàng)新服務(wù)舉措加以完善。

我們將結(jié)合意見和建議對照標(biāo)準(zhǔn)找差距、對照需求找不足、對照問題抓整改，從民營企業(yè)最需要的地方做起，發(fā)揮稅務(wù)職能作用，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境；要深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化辦稅流程，增強民營企業(yè)的滿意度和獲得感。

為此，請各位納稅人暢所欲言！

篇4

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟;促進;發(fā)展

一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其意義

“2009年,面對國際金融危機的強烈沖擊,中國的民營經(jīng)濟依然在逆勢中保持較快發(fā)展勢頭?！比珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席孫曉華說,根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),目前民營經(jīng)濟對我國GDP的貢獻已經(jīng)超過60%,企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上,85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為激發(fā)中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的主要源泉?？傮w而言,民營經(jīng)濟的發(fā)展具有以下意義。

(一)可以促進經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要部分,盡管代表著國家經(jīng)濟實力的是國有和國有控股大型企業(yè),但民營企業(yè)在拉動市場活力和經(jīng)濟增長方面仍然是不可抹滅的基本力量。據(jù)統(tǒng)計,非國有部門對國家GDP的貢獻率高達60%,自1980年以來,每年以平均30%的速度增長,在近30年來為經(jīng)濟增長做出了不小貢獻。

(二)可以推進市場化進程

作為民營經(jīng)濟的主題――民營企業(yè),與國有企業(yè)相比,它們組織目標(biāo)明確、組織結(jié)構(gòu)簡單明了、組織溝通順暢、對市場反應(yīng)更靈敏、創(chuàng)新能力較強。利用這些優(yōu)勢,它們活躍在需求分散、個性化強的領(lǐng)域,它們的積極參與使得市場競爭更加靈活、更加充分。

(三)是增加就業(yè)崗位的主要渠道

有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近年在國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,民營企業(yè)年均增加300多萬個工作崗位,以吸收從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移的人員,大大緩解了社會的就業(yè)壓力,在穩(wěn)定社會方面做出了貢獻。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展主要問題

從總的經(jīng)濟發(fā)展情勢來看,根據(jù)全國工商業(yè)聯(lián)合會日前的《2009-2010年中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢簡要分析報告》,2010年將是經(jīng)濟形勢非常復(fù)雜的一年,國際因素與國內(nèi)因素相互疊加,短期矛盾與長期矛盾相互交織,這些因素會給我國民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來障礙;從民營企業(yè)的發(fā)展來看,雖然民營企業(yè)的經(jīng)營如火如荼,但仍然有數(shù)量龐大的民營企業(yè),尤其是小企業(yè)依然面臨著許多老問題:融資困難、服務(wù)不健全、稅費負(fù)擔(dān)較重,而民營大企業(yè)則面臨著“大而不強”,創(chuàng)新能力不足、核心競爭力不夠等新挑戰(zhàn)。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展形勢和企業(yè)發(fā)展情況,民營經(jīng)濟的發(fā)展存在以下障礙。

(一)融資困難

根據(jù)全國工商聯(lián)提供的數(shù)據(jù),2009年全年累計新增企業(yè)貸款5.7萬億元,其中大中小企業(yè)新增貸款占比分別是40.9%、34.3%和24.8%。總體上看,容納民營企業(yè)最多的小企業(yè)依舊面臨著融資困難的問題。在民營企業(yè)“不愿投資、不能投資、不敢投資、不會投資”的現(xiàn)狀下,很多民間投資主體難以獲取投資資金,融資難依然是制約民間投資發(fā)展的核心問題。

(二)稅費負(fù)擔(dān)較重

在增值稅方面,首先中小企業(yè)在增值稅制度方面面臨諸多限制,比如小規(guī)模納稅人的進項稅額不予抵扣,而且使用增值稅專用發(fā)票的程序還需向稅務(wù)部門申請代開;其次對比一般納稅人而言,小規(guī)模納稅人的征收率――工業(yè)企業(yè)為6%,商業(yè)企業(yè)為4%,要高于商業(yè)企業(yè)的平均負(fù)稅2.95%、工業(yè)企業(yè)的平均負(fù)稅3.97%。

在企業(yè)所得稅方面,盡管國家對民營企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施較多,但與發(fā)達國家的延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等措施相比還是有一段差距,對民營經(jīng)濟的發(fā)展作用還不是很大。

(三)缺乏法律保障

目前,我國民營企業(yè)的投資行業(yè)主要集中在房地產(chǎn)、批發(fā)零售、住宿餐飲、制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等一般競爭領(lǐng)域,在基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)、金融保險業(yè)、科教文衛(wèi)等社會服務(wù)業(yè)卻一直嚴(yán)重缺席;電力、石化、電信、民航等領(lǐng)域,基本上還是國有資本的天下。造成這些狀況的原因除了一些客觀原因外,民間投資缺乏法律上的平等保護、經(jīng)濟上的平等競爭與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、財稅扶持方面待遇的公平化是主要原因。此外,民營經(jīng)濟老板法律意識的缺乏和單薄以及這個領(lǐng)域法律人才的缺乏也是民營經(jīng)濟發(fā)展的一個障礙。

(四)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理不成熟

技術(shù)方面,金融危機導(dǎo)致世界經(jīng)濟格局調(diào)整與國際貿(mào)易保護主義抬頭,從而使民營出口困難,而造成民營出口困難的核心原因還在于民營企業(yè)大多數(shù)以物質(zhì)資源消耗為主、缺乏核心技術(shù)和自主品牌,真正意義上的高新技術(shù)企業(yè)不多;另外,隨著全球氣候變化與綠色低碳經(jīng)濟的發(fā)展,如果民營企業(yè)能在使用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,推進礦產(chǎn)資源、水資源等的循環(huán)利用上取得新的發(fā)展,將對其經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。

管理方面,許多民營企業(yè)實行家族式管理方式,這種方式在開始階段可以加強企業(yè)凝聚力,但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,這種管理方式的弊端――個人決策,接班人世襲,任人唯親,產(chǎn)權(quán)封閉等會阻礙其發(fā)展,導(dǎo)致民營企業(yè)的生命周期縮短。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展建議

(一)政府方面

1、排除政府歧視,采取措施吸引民間投資。除了國家必須壟斷經(jīng)營的行業(yè),其他行業(yè)應(yīng)對民間資本開放。要允許民間投資在更廣泛的領(lǐng)域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進入,擴大民間投資領(lǐng)域,激發(fā)民間投資熱情。此外,在進入手續(xù)上,民間投資具有自負(fù)盈虧的性質(zhì),政府可以在民營企業(yè)投資哪個項目上予以引導(dǎo),但除對社會、環(huán)境等有影響的部分外,政府應(yīng)簡化手續(xù)、減少審批。

2、開通融資渠道。針對民營經(jīng)濟發(fā)展中的融資困難,首先,國家要進行國有銀行體制改革,將資金引入到最有效經(jīng)濟效益的領(lǐng)域;其次,要打破國有金融的壟斷局面,大力發(fā)展面向民營經(jīng)濟的非國有金融機構(gòu);最后,要逐步減輕對民營企業(yè)的所有制歧視,給予民營企業(yè)在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面的支持。

3、稅收方面。鑒于民營經(jīng)濟發(fā)展在稅收方面遇到的困難,為了使民營經(jīng)濟在公平的稅收平臺上競爭,從而使民營經(jīng)濟更加快速、健康地發(fā)展。建議在稅收方面給予民營企業(yè)以下支持:在稅收政策目標(biāo)上,應(yīng)引導(dǎo)民營企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護的方面發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的稅收政策目標(biāo);在稅收手段上,可以借鑒國外的經(jīng)驗,實行加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、減稅、免稅以及延期納稅、再投資退稅等形式;在稅收服務(wù)上,應(yīng)加強對民營企業(yè)的稅收宣傳和輔導(dǎo),及時辦理民營企業(yè)辦理發(fā)票結(jié)算、稅務(wù)登記等工作。

(二)企業(yè)方面

1、領(lǐng)導(dǎo)方面。企業(yè)家個人的品質(zhì)與素質(zhì)在很大程度上決定―個企業(yè)的發(fā)展程度。作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),首先要了解國家經(jīng)濟、法律各個方面的政策;其次要了解市場方面的一些基本情況和發(fā)展勢態(tài);最后,要做好領(lǐng)導(dǎo)的各個職能――計劃、組織、溝通、激勵等,不要將主要精力投入到日常事務(wù)中,而是放在不斷學(xué)習(xí)提高自身科學(xué)決策能力和研究企業(yè)戰(zhàn)略上。

2、技術(shù)方面。在當(dāng)前全球氣候變化,綠色低碳經(jīng)濟成為發(fā)展趨勢以及國家出臺一系列關(guān)于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等領(lǐng)域的政策的情況下,民營企業(yè)應(yīng)該不斷加大研發(fā)人才的引入,改進產(chǎn)品研發(fā)技術(shù),提高品牌意識和創(chuàng)新能力。

3、管理方面。一是要改變企業(yè)管理體制,用現(xiàn)代管理模式逐步替代原來的家族式經(jīng)營管理模式。家族式的經(jīng)營管理體制,用人唯親制度,把選人、用人限制在了近親的范圍中,因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺的現(xiàn)象,在解決問題時,就難免因團隊知識面較窄而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。當(dāng)企業(yè)需要向更大規(guī)模和更高層次發(fā)展時,家族式管理成為阻礙。為此,必須通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促進企業(yè)治理機構(gòu)創(chuàng)新,使民營企業(yè)管理體制向科學(xué)化、規(guī)范化邁進。二是要改進內(nèi)部管理制度,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。企業(yè)管理的一大弊端是無章可循或有章不循,這個弊端阻礙了企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進程,進而阻礙企業(yè)規(guī)模的形成。改進內(nèi)部管理制度就是要加強企業(yè)各項管理制度的可行性和執(zhí)行性;此外,人才是一個企業(yè)最寶貴、最關(guān)鍵的資源,所以要把引進人才和不斷加強現(xiàn)有管理人員培訓(xùn)工作作為企業(yè)的基礎(chǔ)工作,而且要將其放在日常管理活動的首位,把競爭機制和激勵機制作為完善企業(yè)運營機制的主要手段,以此提高管理人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上,提高管理創(chuàng)新能力。

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篇5

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 稅務(wù)管理 探討

1、我國民營企業(yè)稅務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，民營企業(yè)取得了長期發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用也越來越重要。英國《每日電訊》2009年8月24日對中國商業(yè)詞匯中的“民營企業(yè)”解釋如下：“中國民營企業(yè)占全國業(yè)務(wù)的90%，占專利的80%，提供75%的就業(yè)，占出口的60%，占GDP的50%”。但民營企業(yè)在發(fā)展的同時，由于經(jīng)營理念、法律意識、內(nèi)部管理等多種原因在稅務(wù)管理方面存在諸多問題。企業(yè)管理者所持有的錯誤觀念和所采取的片面納稅措施不僅損害了國家的稅收利益也給企業(yè)自身發(fā)展造成了潛在或現(xiàn)實的風(fēng)險，成為民營企業(yè)生存和發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

2、稅務(wù)風(fēng)險管理概念

要討論民營企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理問題，首先要討論風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險管理及稅務(wù)風(fēng)險管理的背景。有關(guān)風(fēng)險的問題，在經(jīng)濟學(xué)上說，筆者認(rèn)為風(fēng)險就是未來的收益或損失的不確定性。如果未來的收益或損失是確定的，那就構(gòu)不成風(fēng)險，而是確定的收益或損失。稅務(wù)風(fēng)險，是風(fēng)險的細分，指的是企業(yè)涉稅事項未來損失的不確定性。稅務(wù)風(fēng)險未來沒有收益，處理不當(dāng)只會造成損失。因為稅收成本是企業(yè)一項純支出的事項，不可能帶來收益，這和稅收的特性有關(guān)。稅收具無償性的特性。稅務(wù)風(fēng)險損失包括涉稅事項被國家相關(guān)部門處罰經(jīng)濟的、行政的、刑事的損失以及名譽的損失。筆者認(rèn)為，稅務(wù)風(fēng)險管理，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)風(fēng)險管理的細分，是企業(yè)風(fēng)險管理的一個重要組成部分。企業(yè)的各項經(jīng)濟活動或事項，均會從相應(yīng)的會計科目上體現(xiàn)出來，而會計核算的資料又是企業(yè)稅務(wù)核算和稅收征管的基礎(chǔ)。因此，稅務(wù)風(fēng)險的管理，也就是企業(yè)內(nèi)部控制中對于稅務(wù)方面的管理。

3、加強民營企業(yè)稅務(wù)管理的意義

改革開放后，在社會各界的支持下，我國民營經(jīng)濟得到了空前的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國的民營企業(yè)已經(jīng)達到360多萬家，民營經(jīng)濟已占據(jù)我國GDP收入的半壁江山，吸納就業(yè)的人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的75%，而且也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動者。目前，我國大約有60%的專利發(fā)明，74%的技術(shù)創(chuàng)新，82%的新產(chǎn)品開發(fā)都是由民營企業(yè)完成的，這些都有力的證明了民營經(jīng)濟的重要地位和作用。但是，看到成績的同時我更應(yīng)看到民營企業(yè)因為稅務(wù)管理不到位而引發(fā)危機的例子也很多，這些涉稅違法企業(yè)輕則照罰單補稅，重則陷入瀕臨破產(chǎn)的境地，極大地限制了民營企業(yè)的發(fā)展。因此，如何加強民營企業(yè)稅務(wù)管理，提高民營企業(yè)利用稅收政策加快發(fā)展的意識和經(jīng)營管理水平，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境具有深遠的意義。

4、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的框架結(jié)構(gòu)

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理是企業(yè)風(fēng)險管理的重要組成部分，而不是獨立于企業(yè)的風(fēng)險管理。涉稅事項是源于企業(yè)的經(jīng)營活動。沒有企業(yè)經(jīng)營活動，也就沒有了涉稅事項。所以，筆者認(rèn)為，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理可以借鑒企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及其指引的框架。

4.1、稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境。稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境規(guī)定了企業(yè)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)能否做好稅務(wù)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。這包括治理層、管理層對待風(fēng)險的態(tài)度、是否遵守誠信經(jīng)營、誠信納稅的經(jīng)營哲學(xué)。

4.2、配備稅務(wù)管理崗位。所有的工作到最后都要人去完成，要做好稅務(wù)風(fēng)險管理，企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的稅務(wù)管理崗位并配備合適的工作人員。

4.3、及時辦理稅務(wù)登記。稅務(wù)登記是稅收征的一個重環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)及辦理相關(guān)稅務(wù)登記手續(xù)。依稅法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照30天日到主管稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。涉及變更的，也應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。

4.4、及時組織納稅申報和稅款繳納。我國現(xiàn)時稅法規(guī)定，由納稅人依據(jù)自身的經(jīng)營情況，自主向主管稅務(wù)機關(guān)進行納稅申報和稅款繳納，主管稅務(wù)機關(guān)組織納稅輔導(dǎo)和納稅檢查。

4.5、正確會計核算、提高會計信息質(zhì)量，準(zhǔn)確計算稅款。會計核算資料是稅收征管依賴的基礎(chǔ)，稅務(wù)風(fēng)險管理離不開高質(zhì)量的會計核算資料。因此，企業(yè)必須準(zhǔn)確提供稅務(wù)資料和會計核算資料，準(zhǔn)確計算稅款。

4.6、嚴(yán)格發(fā)票管理。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國家稅收政策及本單位的發(fā)票管理制度，對各種發(fā)票的領(lǐng)購、開具、保管等工作都不得違反稅法。另外，增值稅進項發(fā)票必須在規(guī)定的時限內(nèi)到主管稅務(wù)機關(guān)認(rèn)證。

4.7、積極依法配合稅務(wù)檢查。稅務(wù)檢查是稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)征管的重要手段，企業(yè)應(yīng)依法配合稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)檢查。

4.8、依法保管納稅資料、檔案。稅法有明確規(guī)定納稅資料、檔案的期限，企業(yè)不得違反。

5、民營企業(yè)稅務(wù)管理存在的問題

5.1、企業(yè)主及管理層對稅務(wù)風(fēng)險管理不重視。這屬于稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境層次，是觀念、文化層面，是民營企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理基礎(chǔ)性問題。民營企業(yè)是在改革開放發(fā)展起來的，發(fā)展時間不長。民營企業(yè)發(fā)展初期，主要是靠企業(yè)主個人的敢拼愛拼發(fā)展起來的。在民營企業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)的規(guī)模不大，不存在講究細節(jié)化管理，企業(yè)主及其管理層也沒有什么風(fēng)險意識，所以，也不注重風(fēng)險管理，當(dāng)然就不會講究稅務(wù)風(fēng)險管理了。這是民營企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的內(nèi)部環(huán)境問題。

5.2、社會誠信體系建設(shè)不完善，依法誠信納稅還沒有形成全社會的良好風(fēng)氣習(xí)慣。誠信是市場經(jīng)濟的基石，可以說個人失去誠信，就是失去立身之本；企業(yè)失去誠信，就是失去生存發(fā)展之道；社會失去誠信，就是失去和諧之根基。改革開放發(fā)展30年來，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展已經(jīng)成為世界所矚目。但是，在這個經(jīng)濟飛速發(fā)展的進程中，卻出現(xiàn)了一連串很不和諧的誠信危機問題。近年來，商業(yè)誠信問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、食品安全問題、醫(yī)療誠信問題、司法公正問題、政府誠信問題等時有耳聞。企業(yè)依法納稅、政府依法治稅還不完善，納稅人不誠信，主管稅務(wù)機關(guān)為完成稅務(wù)任務(wù)而收過頭稅在實務(wù)中也可能存在。另外，我國對失信的懲罰力度不夠，失信成本過低也是我國誠信問題之一。

5.3、民營企業(yè)會計核算水平低下，會計信息質(zhì)量不高。前面所述，會計信息是稅收征管的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進行稅款計算的依據(jù)。應(yīng)該說，稅務(wù)風(fēng)險管理的前提條件，是企業(yè)必須有健全完善的會計核算體系，能夠提供高質(zhì)量的會計信息。但是民營企業(yè)由于受到成本的制約，財務(wù)會計人員素質(zhì)不高，對會計、稅務(wù)等政策法規(guī)把撐不到位，會計核算水平低下，會計信息質(zhì)量不高。

5.4、民營企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)節(jié)薄弱。隨著世界經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟發(fā)展全球一體化，我國企業(yè)尤其是民營企業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中的壓力和挑戰(zhàn)也越來越大。特別是金融危機以來，民營企業(yè)更是面臨著資金、人才、技術(shù)等制約。新的發(fā)展時期，民營企業(yè)的內(nèi)部控制管理制度在生產(chǎn)經(jīng)營中的重要性也越來越凸現(xiàn)出來。由于歷史等原因，民營企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)節(jié)薄弱，制約著企業(yè)發(fā)展。

5.5、用人機制不完善，機構(gòu)設(shè)置不健全。民營企業(yè)的創(chuàng)立之初基本上是由家庭個人出資，最多也是幾個人合伙開辦的。家族式管理模式普遍存在，廠長（經(jīng)理）、會計一人挑，公章隨身帶，沒有建立正規(guī)的核算機構(gòu)、沒有正規(guī)的會計賬目，沒有配備相應(yīng)崗位的管理人員。

5.6、稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全。健全完善的內(nèi)部控制制度是進行稅務(wù)管理的前提。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，民營企業(yè)稅務(wù)上的內(nèi)部控制要么形同虛設(shè)，要么根本就沒有設(shè)置。一旦稅務(wù)管理方面出現(xiàn)問題，管理者理所當(dāng)然地想到這是財務(wù)賬上出現(xiàn)的問題，是財務(wù)、稅務(wù)核算員的責(zé)任，根本沒考慮到稅務(wù)管理應(yīng)滲透到企業(yè)各個管理層面，是各部門相互作用的結(jié)果。

5.7、稅務(wù)管理手段薄弱，管理人員素質(zhì)有待提高。企業(yè)的主要部門或關(guān)鍵崗位都是所謂的親信，其身份一般都名不符實。這些人員未受過專業(yè)培訓(xùn)，對稅收法規(guī)及相關(guān)政策了解甚少，不清楚偷逃稅收的后果及潛在的風(fēng)險，不懂得加強涉稅管理也能依法少納稅，更談不上合理的稅務(wù)籌劃。

5.8、依法納稅觀念淡薄，會計信息失真嚴(yán)重。很多民營企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為稅務(wù)管理是企業(yè)財務(wù)人員的事，對稅收法規(guī)及相關(guān)政策了解甚少，不清楚偷逃稅收的后果及潛在的風(fēng)險，不懂得加強涉稅管理也能依法少納稅。

6、加強民營企業(yè)稅務(wù)管理的建議

6.1、企業(yè)主及管理層應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視和支持稅務(wù)風(fēng)險管理。企業(yè)主及管理層應(yīng)與時俱進，從稅務(wù)風(fēng)險管理環(huán)境層次、觀念、文化層面，來解決民營企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理基礎(chǔ)性問題。民營企業(yè)是在改革開放初期得以發(fā)展起來，有其歷史機遇問題。但進入新時期，原先的發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，原先的條件不復(fù)存在，所以民營企業(yè)主應(yīng)及時轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不能單靠企業(yè)主個人的敢拼愛拼去發(fā)展。應(yīng)講究細節(jié)化管理，放棄粗放式發(fā)展。企業(yè)主及其管理層應(yīng)樹立風(fēng)險意識，注重風(fēng)險管理，講究稅務(wù)風(fēng)險管理，提升企業(yè)價值。

6.2、構(gòu)建完善和諧的社會誠信體系，讓依法誠信納稅形成全社會的良好風(fēng)氣習(xí)慣。既然誠信是市場經(jīng)濟的基石，那么，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要構(gòu)建完善和諧的社會誠信體系，讓依法誠信納稅形成全社會的良好風(fēng)氣習(xí)慣。積極宣導(dǎo)誠信文化，讓每個人遵守誠信，以誠信為立身之本；讓企業(yè)遵守誠信，以誠信求生存發(fā)展之道；讓社會遵守誠信，以誠信維護和諧之根基。治理商業(yè)誠信問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、食品安全問題、醫(yī)療誠信問題，推行司法公正、誠信政府。企業(yè)依法納稅、政府依法治稅。另外，加大對失信的懲罰力度，加大失信成本。構(gòu)建完善和諧的社會誠信體系，讓依法誠信納稅形成全社會的良好風(fēng)氣習(xí)慣，改善民營企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的外部條件。

6.3、加強民營企業(yè)會計核算，提高會計信息質(zhì)量。會計信息是稅收征管的基礎(chǔ)，也是企業(yè)進行稅款計算的依據(jù)。所以說，加強會計核算，提高會計信息質(zhì)量是完善稅務(wù)風(fēng)險管理的前提。民營企業(yè)必須健全完善會計核算體系，提供高高質(zhì)量的會計信息。民營企業(yè)應(yīng)重視財務(wù)會計人員在稅務(wù)風(fēng)險管理中的作，提升財務(wù)會計人員的素質(zhì)，加大對會計、稅務(wù)等政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。

6.4、完善民營企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強稅務(wù)風(fēng)險管理。民營企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營風(fēng)險層面入手，對業(yè)務(wù)風(fēng)險全面的分析。應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，管理層對待風(fēng)險控制態(tài)度應(yīng)良好，培育積極向上的風(fēng)險管理態(tài)度。完善民營企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強稅務(wù)風(fēng)險管理，促進民營企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

6.5、理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立稅務(wù)管理制度

民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導(dǎo)致納稅主體不明確，因而要在民營企業(yè)實施稅務(wù)管理必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

6.6、轉(zhuǎn)變用人觀念，完善用人機制

民營企業(yè)的特殊性決定了其機構(gòu)設(shè)置相對簡單，但經(jīng)濟活動的多樣性和復(fù)雜性，又對民營企業(yè)稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能和綜合能力提出更高要求。因此，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變用人機制，在財務(wù)、稅務(wù)人員的聘任中，一定舍棄任人唯親的思想，用靈活的人才聘用機制，吸引和穩(wěn)定高水平人才。

6.7、建立健全各項規(guī)章制度，使企業(yè)員工各負(fù)其責(zé)，行為規(guī)范

民營企業(yè)發(fā)展到一定程度，規(guī)章制度的規(guī)范化制訂就顯得非常必要。合理的規(guī)章制度能規(guī)范企業(yè)行為、促進企業(yè)發(fā)展。因此，民營企業(yè)也應(yīng)根據(jù)《會計法》、《稅收征收管理辦法》的要求，建立健全稅務(wù)管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，這是做好民營企業(yè)稅務(wù)管理工作基本環(huán)節(jié)。

6.8、加大宣傳教育力度，提高企業(yè)管理者和從業(yè)人員素質(zhì)

加大宣傳《稅收征收管理辦法》，加強稅收法制宣傳，強化納稅意識。通過多種形式，使稅收教育滲透到各個階層和領(lǐng)域，形成“依法納稅光榮，偷稅逃稅違法”的社會氛圍。一是要做到稅法宣傳制度化、經(jīng)常化，不能只在“稅法宣傳月”造成勢、搞活動；二是要做到形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一，采取集中輔導(dǎo)、定期稅法信息、送法上門等方式向納稅人宣傳稅法；三是要做到主次分明，區(qū)別對待。對從業(yè)人員要重點介紹將納什么稅，納多少稅，怎樣納稅，違規(guī)后應(yīng)如何處理等內(nèi)容；對企業(yè)管理者主要宣傳什么是稅收，為什么要納稅，稅收的作用等。通過宣傳，營造“學(xué)法、知法、守法”的“綠色”納稅氛圍。

參考文獻：

篇6

按照總局“宣傳輔導(dǎo)要實”的工作要求，國家稅務(wù)總局衡陽市稅務(wù)局突出減稅降費精準(zhǔn)輔導(dǎo)，與衡陽市工商聯(lián)聯(lián)合開展“減稅降費潤衡州”系列主題宣傳輔導(dǎo)活動，切實增強減稅降費政策宣傳輔導(dǎo)的針對性，引導(dǎo)廣大非公經(jīng)濟人士主動融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，熟悉政策、用好政策，確保政策落地見效。

一、焦聚減稅降費政策受惠群體，與工商聯(lián)開展8項合作，構(gòu)建大輔導(dǎo)格局。民營企業(yè)是減稅降費政策最大受惠群體，工商聯(lián)是非公有制經(jīng)濟的“娘家人”。與市工商聯(lián)簽署《落實減稅降費政策助力民營經(jīng)濟發(fā)展合作框架協(xié)議》，能夠更有效地搭建稅企溝通交流的橋梁。雙方建立定期聯(lián)系機制、問題反饋機制、風(fēng)險防控機制和信息交換機制，定期召開負(fù)責(zé)人級別聯(lián)席會議，共同解決民營企業(yè)減稅降費、稅收服務(wù)、稅收風(fēng)險、涉稅數(shù)據(jù)交換等8個方面的問題。通過深化交流合作，提高服務(wù)經(jīng)濟工作的主動性和有效性，合力構(gòu)建良好營商環(huán)境。

二、焦聚行業(yè)商（協(xié)）會政策輔導(dǎo)需求，首創(chuàng)減稅降費政策輔導(dǎo)員制。行業(yè)商（協(xié)）會是行業(yè)健康發(fā)展的領(lǐng)頭雁，經(jīng)常自發(fā)組織稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請稅務(wù)干部解讀政策。為使行業(yè)商（協(xié)）會及時準(zhǔn)確理解掌握減稅降費政策，衡陽市局按照“一個行業(yè)商（協(xié)）會委派一名減稅降費政策輔導(dǎo)員，一名輔導(dǎo)員帶領(lǐng)一個服務(wù)團隊”的原則，向全市各行業(yè)商（協(xié)）會委派減稅降費政策輔導(dǎo)員，無縫對接，精準(zhǔn)輔導(dǎo)，增強政策輔導(dǎo)的針對性，助力行業(yè)用好用活稅收政策，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、焦聚企業(yè)負(fù)責(zé)人群體，開展“減稅降費政策巡講”活動。許多企業(yè)家一心忙事業(yè)，疏忽了對減稅降費等稅收政策的了解，經(jīng)常錯過好的政策福利。衡陽市局與市工商聯(lián)統(tǒng)籌安排減稅降費政策宣講團隊，面向各級工商聯(lián)執(zhí)委、企業(yè)負(fù)責(zé)人開展“減稅降費政策巡講”，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人熟悉政策，用活政策，科學(xué)決策，應(yīng)享盡享，最大限度發(fā)揮國家減稅降費政策效用。目前，已對餐飲行業(yè)和工商聯(lián)全體執(zhí)委開展兩期減稅降費專題輔導(dǎo)，企業(yè)良好反響。

篇7

分析發(fā)展的現(xiàn)狀采取一定的對策，使之健康快速發(fā)展。

關(guān)健詞：我國民營企業(yè)存在問題；發(fā)展民營企業(yè)的對策。

中圖分類號： C29 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

民營企業(yè)是我國改革開放以來在經(jīng)濟建設(shè)過程中的偉大成果之一，在國家制定的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的方針指導(dǎo)下，民營企業(yè)已從國民經(jīng)濟的補充地位成為其重要組成部分。目前，民營企業(yè)的經(jīng)濟總量在我國的經(jīng)濟總量中已經(jīng)占據(jù)較大份額，提供人員就業(yè)機會更是占據(jù)總量的70%以上，已成為中國經(jīng)濟中不可或缺的一個組成部分?？墒怯捎诿駹I企業(yè)出生時的先天不足、誠信等等問題的存在，使得民營企業(yè)在我國經(jīng)濟高速發(fā)展中始終得不到一個正確的認(rèn)識。

我國民營企業(yè)存在的問題

（一）沒有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會、董事會、監(jiān)事會和由高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機構(gòu)四部分組成。其中股東大會選舉董事組成董事會，并將自己的資產(chǎn)交給董事會托管；董事會是公司的最高決策結(jié)構(gòu)，擁有對高層經(jīng)理人員的聘用、獎懲及解雇權(quán)；股東大會同時選舉監(jiān)事組成監(jiān)事會，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查股市的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行狀況；高層經(jīng)理人員組成的執(zhí)行機構(gòu)在董事會的授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營。

我國民營企業(yè)大部分是在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展中慢慢建立起來的，靠的是某個人或某幾個人為主的而形成的企業(yè)，經(jīng)營管理者們并沒有建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，大部分靠的是經(jīng)營者自己發(fā)揮主觀能動性、抓住了市場的機遇，他們?nèi)鄙佻F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗和科學(xué)的管理方法，對內(nèi)部管理和發(fā)揮激勵機制作用的認(rèn)識也較膚淺，隨意性很大，規(guī)范性不足。

1、管理水平低下。我國目前的許多民營企業(yè)都選擇了家族式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)家族式管理、專制式?jīng)Q策，經(jīng)營者既是資產(chǎn)所有者，也是資產(chǎn)經(jīng)營者。當(dāng)企業(yè)處在經(jīng)濟下行階段時，民營企業(yè)家的局限性、隨意性往往易導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營決策失誤。

2、人才短缺。大多數(shù)民營企業(yè)家表面上都非常重視人力資源，開出高薪誠聘人才，但實際情況卻是大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著非常嚴(yán)重的人才危機和信任危機。其根本原因就在企業(yè)的家族式管理觀念，“自己人管著，總比外人管理要好”的思想大行其道。認(rèn)為員工和企業(yè)的關(guān)系只是勞動力的雇傭關(guān)系，沒有從思想意識上真正重視過員工。且民營企業(yè)任人唯親的用人方式使高層管理人員難以真正融入民營企業(yè)，中層管理人員受到牽制無法認(rèn)真管理以及升遷。因此，人才過客式的快速流動無法遏制。

3、企業(yè)生命周期過短。民營企業(yè)經(jīng)營者根據(jù)自身的情況，做的下去就做，做不下去就停的情況比比皆是。據(jù)統(tǒng)計我國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9年。生存期超過8年的企業(yè)僅占總數(shù)的3%左右。

4、技術(shù)科技含量低下。民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設(shè)備和先進的生產(chǎn)技術(shù)。民營企業(yè)由于自身的經(jīng)濟原因和較低的員工素質(zhì)導(dǎo)致企業(yè)不可能更新設(shè)備和技術(shù)。

（二）融資困難

一般來說，我國企業(yè)主要通過直接融資和間接融資兩種方式進行。直接融資主要是資本市場募集資金；間接融資主要是銀行貸款以及非正規(guī)融資渠道進行融資；但是在上述融資渠道中，我國民營企業(yè)都遇到了種種障礙。

1、民營企業(yè)在資本市場融資受限

通過股票市場募集資金或者通過債券市場發(fā)行債券是企業(yè)融資的一種重要手段。但我國目前的股票市場是優(yōu)先服務(wù)于國有大中型企業(yè)的。據(jù)統(tǒng)計，我國上市公司中有70%是國有企業(yè)或者是國有控股企業(yè)，市值達到了90%以上，我國民營企業(yè)上市的數(shù)量遠遠低于30%，市值不及10%。民營企業(yè)在資本市場融資受限的主要原因在于：股票市場對企業(yè)進入的要求很高，而我國民營企業(yè)由于規(guī)模小，資金少，達不到上市的要求，因而難以通過股票市場融資。因此，對于大多數(shù)民營企業(yè)而言，通過股票市場融資仍然是可望不可及。債券市場更加不用說，民營企業(yè)毫無信譽可言，連發(fā)行債券的資格都沒有。

2、民營企業(yè)在各大商業(yè)銀行貸款困難

對大多數(shù)民營企業(yè)來說，從各大商業(yè)銀行獲得貸款極其困難，據(jù)統(tǒng)計，2012年上半年從各家商業(yè)銀行發(fā)放的短期貸款中，民營企業(yè)只占20%。造成這種現(xiàn)象的主要原因有三個方面：

（1）政府部門對民營企業(yè)的偏見。中國是社會主義國家，幾十年的計劃經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟在人們心中根深蒂固。因此，政府部門受傳統(tǒng)思想影響，對民營企業(yè)這種私有化的所有制經(jīng)濟保持了一定的戒備心理，使得國家的宏觀經(jīng)濟政策以及相關(guān)法律一直以國有大中型企業(yè)為中心，民營企業(yè)得不到國家政策上的支持以及法律上的保障，這種偏見影響各大商業(yè)銀行向民營企業(yè)投放貸款。

（2）民營企業(yè)實力弱小。相對于國有大中型企業(yè)來說，民營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，技術(shù)力量薄弱，資金有限，而且產(chǎn)權(quán)不明晰，各大商業(yè)銀行認(rèn)為，為民營企業(yè)貸款風(fēng)險很大。因此，對民營企業(yè)的貸款審核異常嚴(yán)格。對于規(guī)模較大的民營企業(yè)，由于自身負(fù)債率較高，用于抵押的資產(chǎn)較少，要想獲得銀行貸款是比較困難的。

（3）民營企業(yè)信用缺乏。民營企業(yè)自身的信用問題，也影響到他們從各大商業(yè)銀行獲得貸款。民營企業(yè)家以及高層管理者，還沒有充分認(rèn)識到信用的重要性，甚至視信用為兒戲。銀行向民營企業(yè)貸款，需花大量的人力和財力去考察其商業(yè)信用，這無疑影響了銀行的貸款積極性。

3、中小民營企業(yè)的非正規(guī)融資利率高

非正規(guī)渠道融資主要是指民間融資。我國民營企業(yè)通過非正規(guī)渠道吸納的資金通常占其所有資金的50%。民間融資雖具有方便快捷的特點，但是其利率遠高于國家銀行貸款利率，這無形中加大了民營企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低其市場競爭力。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國民營企業(yè)的資金主要來源于自己籌集，通過銀行貸款等融資手段而籌措的資金不足20%。因而，民營企業(yè)的融資越來越難。

（三）國際、國內(nèi)市場的影響

1、國際市場萎縮。美國金融風(fēng)暴自2008年起向全世界漫延從而造成全球通貨緊縮，直接導(dǎo)致國際市場急劇萎縮，2012年的歐債危機更是導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟的萎縮，美國、歐洲、日本是我國產(chǎn)品的主要出口地，以上三地的經(jīng)濟不好導(dǎo)致我國對外貿(mào)易金額下降，這樣，受第一波沖擊的就是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)。其中，生產(chǎn)玩具、服裝、紡織、鞋類、家具、文體用具等人類生活必需品企業(yè)大部分倒閉。浙江省溫州市和廣東省東莞市是生產(chǎn)這些產(chǎn)品的民營企業(yè)集聚地，據(jù)溫州市經(jīng)貿(mào)委對全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，共有2萬個企業(yè)完全倒閉，東莞也有近萬個企業(yè)倒閉。

2、國內(nèi)市場變數(shù)不定。國際市場萎縮直接導(dǎo)致我國民營企業(yè)出口下降，這一方面導(dǎo)致企業(yè)被迫將產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，帶來了過度競爭，從而使內(nèi)向型民營企業(yè)陷入困境。另一方面，導(dǎo)致那些專為出口產(chǎn)品的提供原材料與服務(wù)的上下游企業(yè)開工不足。同時，所有相關(guān)企業(yè)都會因產(chǎn)量減少而相應(yīng)減少員工數(shù)量，工資數(shù)量的減少必然影響消費品市場。加之，在此前形成的房地產(chǎn)市場因價格過高造成的市場低迷，以及因宏觀調(diào)控影響了一些大型項目的進度等，更增加了國內(nèi)市場的不確定性。民營企業(yè)幾乎全部都是處于產(chǎn)業(yè)鏈條的某一部位，產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂就意味著企業(yè)市場的消失。國際金融危機的爆發(fā)及其迅速蔓延傳導(dǎo)并累及我國經(jīng)濟，使原本已處于困境中的民營企業(yè)更是雪上加霜，生產(chǎn)經(jīng)營狀況更加困難。

二、發(fā)展民營企業(yè)的對策

(一) 建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，減少家族式管理模式的影響。

1、加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高民營企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織民營企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理、外貿(mào)、法律等知識講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距；要增強民營企業(yè)家的愛才、用才意識，實現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?？客晟频闹贫燃s束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調(diào)動廣大員工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高民營經(jīng)濟競爭力。企業(yè)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營決策，對明顯不符合市場運行規(guī)律的決策應(yīng)盡量避免，對可行的決策應(yīng)積極聯(lián)系專家進行縝密的論證，可選擇一些優(yōu)秀企業(yè)家進行重點培訓(xùn)，并通過新聞媒體的宣傳，使之成為著名的民營企業(yè)家，成為民營企業(yè)學(xué)習(xí)的典范。

2、重視人才的引進、培養(yǎng)和有效使用。民營企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對待人才方面要采取更開明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。企業(yè)應(yīng)注重人才的微觀培養(yǎng)。除了組織員工參加各種專題學(xué)術(shù)講座、技術(shù)交流、政策法規(guī)培訓(xùn)、出國考察和直接派往國外大學(xué)進行深造外，還可舉辦青年干部沙龍、集團核心組會或總裁辦公會，聽取他們的意見和建議，為他們提供參與決策的機會和場所。此外，企業(yè)還要營造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵的前提下，要積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵措施。

(二)希望政府相關(guān)職能部門應(yīng)該發(fā)揮在政策上的支持引導(dǎo)作用

1、要加大稅收調(diào)控力度。一方面要制定有利于民營企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在拉動投資、擴大出口、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、克服瓶頸、促進創(chuàng)業(yè)等方面對民營企業(yè)的發(fā)展的正面促進作用，盡量減少稅收政策調(diào)控的時滯性、局限性等負(fù)面作用。另一方面，要積極借鑒國際上稅收政策扶持民營企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，按照國家宏觀調(diào)控要求，建立助推民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。

2、要加大財政支持力度。設(shè)立民營企業(yè)促進專項基金，鼓勵由各級政府財政預(yù)算安排，設(shè)立專項用于支持各地民營企業(yè)發(fā)展的政府性基金，支持民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)等；積極推進費改稅，在清理不合理收費項目的基礎(chǔ)上變費為稅，使民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在合理的水平上。在此基礎(chǔ)上，要進一步清理現(xiàn)有行政機關(guān)和事業(yè)單位欠

費，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位無權(quán)向民營企業(yè)收取任何費用，無權(quán)以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。加強對民營企業(yè)收費的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）民營企業(yè)應(yīng)該確定以科技創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略發(fā)展方向

民營企業(yè)應(yīng)充分依托企業(yè)所在地的科研單位、高等院校，加強橫向合作。進行“校企聯(lián)合、資源共享”，共建研發(fā)中心。加強產(chǎn)品研發(fā)管理，推進企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。要盡快地從粗放式增長向集約型、品牌化、高附加值、強競爭力的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

（四）積極采取措施化解民營企業(yè)貸款難的困境

1、希望商業(yè)銀行加大支持民營企業(yè)信貸規(guī)模，建立以民營企業(yè)為主體的信貸格局。銀行可考慮專門對民營企業(yè)信貸設(shè)定一定比例的風(fēng)險損失率，以贏利補虧。還可考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理下放民營企業(yè)流動資金的審批權(quán)限，建立專門的民營企業(yè)信用評分系統(tǒng)，較好地解決金融機構(gòu)與民營企業(yè)之間的信息不對稱問題，對企業(yè)實行較好的監(jiān)控。

2、希望銀行積極開拓新的信貸業(yè)務(wù)品種，篩選出好的項目，增加信貸投入。在政策、法律許可的范圍內(nèi)，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展中間業(yè)務(wù)。發(fā)展融資租賃。拓寬民營企業(yè)的融資渠道。

3、加快社會信用體系建設(shè)。首先是應(yīng)加快誠信政府的建設(shè)步伐。政府要積極創(chuàng)造條件組建民營企業(yè)擔(dān)保中心，解決民營企業(yè)貸款難問題。并加大招商引資力度，減輕金融部門融資壓力。可以考慮成立民營企業(yè)管理局，制定一系列宏觀調(diào)控機制和政策，引導(dǎo)資本向民營企業(yè)流動。

篇8

（一）財政文化事業(yè)支出對經(jīng)濟增長的機制

浙江省是一個民營經(jīng)濟大省，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中民營企業(yè)依然異軍突起。隨著中央決定進行文化體制改革以來，當(dāng)初只有國有文化單位涉足的“壟斷”經(jīng)營地帶，如新聞出版、廣播電視等行業(yè)，逐漸出現(xiàn)了民營企業(yè)的身影，開始國有民營共同促進浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。因此，財政文化事業(yè)支出，在保障文化體制改革過程中國有資本的監(jiān)管體制的同時激發(fā)了民營資本發(fā)展的積極性，能夠更好地提供良好的環(huán)境發(fā)揮民營企業(yè)靈活高效的特點，使其為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻更多的力量，為帶動浙江省經(jīng)濟發(fā)展提供了富有活力的經(jīng)營機制。據(jù)統(tǒng)計顯示，2005—2008年，浙江省文化產(chǎn)業(yè)總量分別實現(xiàn)增加值442.24億元、501.72億元、595.93億元、735.44億元，分別比上年度增長17.1%、13.4%、18.8%、23.4%，其增幅都遠遠超過浙江省GDP的增幅。①2011年，杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)前三季度全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值554.06億元，占全市GDP的比重達11.6%。

（二）數(shù)據(jù)處理

由于統(tǒng)計口徑不同導(dǎo)致所研究數(shù)據(jù)樣本的限制，本文選取浙江省1998—2011年的文化廣播事業(yè)支出和GDP值作為研究對象，數(shù)據(jù)分別來自《中國財政年鑒》中的“浙江省財政一般預(yù)算收支決算總表”文化廣播事業(yè)支出決算數(shù)和《浙江統(tǒng)計年鑒》。為了消除通貨膨脹對模型的影響，文化廣播事業(yè)支出和GDP值分別以1998年為基期，用居民消費價格指數(shù)來調(diào)整，調(diào)整后分別記為CI和GDP。在數(shù)據(jù)分析過程中，為了消除異方差的干擾，分別取對數(shù)，記為LNCI和LNGDP。

二、結(jié)論及建議

根據(jù)實證分析結(jié)果可知，文化廣播事業(yè)支出增加1個百分點，相應(yīng)地拉動浙江省國民經(jīng)濟平均增長0.9241個百分點，具有很大的貢獻。因此增加文化事業(yè)支出能夠有效促進浙江省國民經(jīng)濟增長。但是，浙江省的文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻情況與國內(nèi)其他先進文化產(chǎn)業(yè)省區(qū)比較仍具有較大的差距。為了進一步增加財政文化事業(yè)支出對浙江省國民經(jīng)濟增長的貢獻，本文從財政的角度對提高文化產(chǎn)業(yè)支出對經(jīng)濟增長績效提出以下建議：

第一，增加財政預(yù)算撥款，擴大資金利用范圍。加大財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度，政府文化事業(yè)每年投入增加幅度至少與經(jīng)常性財政收入的增長幅度保持一致。支持文化龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓其做強做大發(fā)揮優(yōu)勢，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I文化企業(yè)，尤其加大對溫州、臺州等地區(qū)的文化制造企業(yè)、文化印刷企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，提高文化產(chǎn)業(yè)綜合實力。

第二，整合產(chǎn)業(yè)專項資金，規(guī)范財政在轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付主要為了解決財政失衡而在各級政府之間進行的財政資金的轉(zhuǎn)移活動，主要用來無償補充公共物品需要，是一種非市場性的分配關(guān)系。由于專項資金轉(zhuǎn)移支付往往是分配到各部門，然后逐級往下分，容易形成多重分配。再者轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范也不透明，容易形成擠占、挪用資金，甚至貪污受賄等現(xiàn)象。在文化體制改革過程中，需要對文化產(chǎn)業(yè)專項資金進行整合，并且不斷完善專項資金的使用辦法，有利于減少轉(zhuǎn)移支付中存在的弊病，有利于發(fā)揮財政支出的統(tǒng)籌效應(yīng)，能夠使資金用到位，更好地發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的促進作用。

第三，構(gòu)建績效評價體系，完善激勵制約機制。建立一整套科學(xué)合理有效的以提高資金利用效率為核心內(nèi)容的文化事業(yè)支出績效評價體系，對財政文化事業(yè)投入實現(xiàn)事前、事中、事后，全方位績效評價及監(jiān)督，確保資金在每一個環(huán)節(jié)上都得到合理利用。了解財政支出的作用，評價資金的經(jīng)濟效益。建立獎賞懲罰制度，不僅對項目主管部門以及實施單位的資金隨意挪用進行制約，同時能夠激發(fā)出色完成任務(wù)的單位的積極性。

篇9

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 自主創(chuàng)新 路徑

民營企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

隨著自主創(chuàng)新步伐的不斷加強，民營企業(yè)500強已成為自主創(chuàng)新的重要主體。2010年，民營企業(yè)500強中240家被省級以上科技管理部門認(rèn)定為高科技企業(yè)，89家建成“國家級企業(yè)技術(shù)中心”，360家關(guān)鍵技術(shù)來自自主創(chuàng)新，127家設(shè)立博士后工作站；有6家企業(yè)共獲得7項國家科技進步獎，126家獲省政府科技獎勵，23家獲全國工商聯(lián)科學(xué)技術(shù)獎；322家共擁有有效專利47120項，發(fā)明專利20662項，占專利的43.8%。2011年4月，中國民營上市公司數(shù)量首次突破1000家，達到1003家，民營上市公司的平均毛利率、平均凈利率、平均營業(yè)收入增長率、平均資產(chǎn)負(fù)債率、平均流動比率均高于國有及其他類上市公司。這充分顯示出我國民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力正在穩(wěn)步增強，為產(chǎn)業(yè)的不斷升級提供保障，為促進民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展作出了重要貢獻。

然而，目前民營企業(yè)的自主創(chuàng)新仍受到諸多內(nèi)外部因素的影響和制約，如何突破這些約束條件是實現(xiàn)自主創(chuàng)新要解決的難題。我們知道市場是自主創(chuàng)新環(huán)境的締造者，政府是自主創(chuàng)新的引導(dǎo)者，民營企業(yè)則是自主創(chuàng)新的主體，基于民營企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀及面臨的主要難題，民企實現(xiàn)自主創(chuàng)新除自身不斷努力外，需要合理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。

民營企業(yè)自主創(chuàng)新的路徑

構(gòu)建以民營企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。第一，加大民營企業(yè)自主創(chuàng)新投入強度。首先，整合現(xiàn)有資源，扶植民營企業(yè)發(fā)展壯大。企業(yè)規(guī)模與自主創(chuàng)新效率之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。企業(yè)規(guī)模的變化，將從根本上帶動自主創(chuàng)新形式的變化。因此，要有條件地推進一批初具規(guī)模的民營企業(yè)通過收購、兼并、重組等資本運營方式，形成民營企業(yè)的集團化和規(guī)?；瘮U張。

其次，加大民營企業(yè)自主創(chuàng)新人力資本投入。一方面，完善創(chuàng)新人才吸納機制。通過定期招聘會、人才洽談會加大高層次創(chuàng)新人才公開招聘力度，高薪聘請企業(yè)核心技術(shù)人才，鼓勵高校、科研院所相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)人才兼職于民企，加強人才儲備和梯隊建設(shè)。另一方面，改進人才激勵機制。實施人力資本產(chǎn)權(quán)化，允許各種形式的技術(shù)、知識入股，使企業(yè)創(chuàng)新者通過產(chǎn)權(quán)參與創(chuàng)新分配，激發(fā)創(chuàng)新者自主創(chuàng)新的積極性，防止成果流失或被無形損耗。

最后，加大民營企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)投入強度。增加研發(fā)投入強度，提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力的提高能增加新產(chǎn)品的技術(shù)含量及利潤，從而為進一步增大投入強度提供資金保障。因此，要不斷提高民營企業(yè)對科研投入的主動性，加大研究開發(fā)投入，使其科技投入增長比例大于銷售增長比例。

第二，大力提高民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。首先，進行準(zhǔn)確的創(chuàng)新定位。進行創(chuàng)新定位是民營企業(yè)的首要工作，通過分析民營企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，民營企業(yè)需要選擇一種適合自身發(fā)展的自主創(chuàng)新模式。其次，逐步實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展由跟蹤模仿到自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。以民營企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)能力、營銷能力、管理能力，積極組建專門從事科技創(chuàng)新的工程技術(shù)研究中心或企業(yè)技術(shù)中心，實施技術(shù)水平高、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的發(fā)展項目，搶占技術(shù)制高點，突出原始創(chuàng)新。進行民企技術(shù)提升、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，使其產(chǎn)品向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。最后，探索以專利、標(biāo)準(zhǔn)為手段參與高端競爭。

合理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。第一，實行支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策。稅收優(yōu)惠應(yīng)具有時效性。改變民營企業(yè)一經(jīng)認(rèn)定就長期享受優(yōu)惠的現(xiàn)狀，對于有較高經(jīng)濟效益的技術(shù)開發(fā)項目給予短期的稅收優(yōu)惠支持，對于基礎(chǔ)性研究給予長期稅收優(yōu)惠。民營企業(yè)面臨的最為突出的問題是技術(shù)成果市場化，因此稅收政策應(yīng)將傾斜的重點放在技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓階段；改變稅收優(yōu)惠投資后激勵的做法，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，完善支持科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策；增加間接優(yōu)惠方式，比如提取技術(shù)開發(fā)基金、加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊、研究開發(fā)費用超額扣除等；加快增值稅由生產(chǎn)型向消費型改革，降低稅率、減免稅收和延長稅收寬限期等；擴大對民營企業(yè)增值稅即征即退政策的適用范圍；對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動所需關(guān)鍵零部件減免關(guān)稅和進口增值稅。

第二，加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。適當(dāng)整合知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，將專利、商標(biāo)和版權(quán)保護融為一體，若知識產(chǎn)權(quán)糾紛中同時涉及專利、商標(biāo)和版權(quán)問題，工商局、知識產(chǎn)權(quán)局和版權(quán)局可開展聯(lián)合打擊假冒和侵權(quán)的執(zhí)法活動；加大保護民企具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果體系，民營企業(yè)要充分認(rèn)識到建設(shè)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)體系的重要性，設(shè)置獨立的部門對自主產(chǎn)權(quán)的取得、擁有、轉(zhuǎn)讓、維權(quán)、打假等行為進行規(guī)范化管理，自覺保護具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品立項、設(shè)計開發(fā)、市場推廣、專利申請、產(chǎn)權(quán)歸屬及商業(yè)保密進行系統(tǒng)管理并形成體系；適當(dāng)降低民營企業(yè)的維權(quán)成本，減輕民營企業(yè)損害賠償?shù)呐e證責(zé)任，降低維權(quán)難度，拓寬損害賠償數(shù)額計算途徑，降低維權(quán)成本，便利民營企業(yè)權(quán)利人維權(quán)；加大執(zhí)法力度和侵犯知識產(chǎn)權(quán)的處罰力度，對嚴(yán)重侵權(quán)行為如假冒、盜版等，可根據(jù)其主觀過錯大小適當(dāng)加重侵權(quán)人的賠償責(zé)任，必要時依法予以民事制裁，以充分保障知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明人和設(shè)計者的合法權(quán)益。

第三，優(yōu)化民營企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的融資體系。積極探索以政府財政資金為引導(dǎo)，政策性、商業(yè)性金融為支撐，廣泛吸引社會資金的民企自主創(chuàng)新研發(fā)融資體系。

首先是以政策資金扶持為手段，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大科技投入力度。對民營企業(yè)重點科技研發(fā)和重大技術(shù)給予一定的政策資助，加大對知識產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的資金支持力度。地方財政也應(yīng)建立相應(yīng)的資金帳戶，對中央財政經(jīng)費不足部分給予適當(dāng)補充。其次是優(yōu)化民營企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的金融服務(wù)體系。各商業(yè)銀行應(yīng)視條件加大對民營企業(yè)的支持力度，人民銀行則要加強對信貸業(yè)務(wù)的管理調(diào)度，建立健全鼓勵民企技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度。同時，鼓勵民營企業(yè)依法開展多種形式的互融資擔(dān)保，大力推進科技保險，為民營企業(yè)提供融資服務(wù)。最后是吸引社會力量積極參與創(chuàng)新活動，增加科技投入，促進境外資本進入科技風(fēng)險投資市場，鼓勵風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，滿足民營企業(yè)吸納資金的需要。

充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。第一，構(gòu)建支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。民營企業(yè)應(yīng)綜合運用上市和非公開股權(quán)融資等直接融資方式，滿足其不同規(guī)模和不同成長期的融資需求；積極推動民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、公司債等債券融資工具，不斷拓展融資渠道；推動發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，解決技術(shù)擁有者和資本所有者對接中的信息不對稱，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)；加快三板市場建設(shè)，積極為民營企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件；民營非上市公司可依托產(chǎn)權(quán)交易中心和證券公司，探索非上市股份托管和投資基金的場外交易；引導(dǎo)民營企業(yè)擴大投保覆蓋面，發(fā)揮保險資金融通功能；培育多元化風(fēng)險投資主體，進一步發(fā)展民營企業(yè)風(fēng)險投資基金。

第二，完善民營企業(yè)自主創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系。一方面，加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)。科技中介機構(gòu)是聯(lián)結(jié)企業(yè)和大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)的橋梁。因此，必須大力培育和積極引進一批專業(yè)化水平高、服務(wù)信譽好的服務(wù)骨干，建立科技經(jīng)紀(jì)人機制，不斷擴大科技中介服務(wù)的市場容量，形成網(wǎng)絡(luò)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的中介服務(wù)體系。

另一方面，構(gòu)筑中介服務(wù)體系平臺。包括：構(gòu)筑公共創(chuàng)新平臺，通過該平臺，促進創(chuàng)新要素諸如創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等的流動、集聚和高效利用，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)；構(gòu)筑資源共享平臺，建立分行業(yè)、多層次的知識產(chǎn)權(quán)公共信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，保持各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門、行業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)暢通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，資源共享。積極為民營企業(yè)營銷、品牌、研發(fā)等提供專業(yè)服務(wù)；構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)化平臺，構(gòu)建專利、專有技術(shù)、工藝配方、軟件等科技成果的網(wǎng)上技術(shù)交流和交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可交易平臺等，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)性應(yīng)用，加快民營企業(yè)自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。

篇10

現(xiàn)狀

我國中小民營企業(yè)的資金來源主要通過三個方面：銀行貸款；政府扶持；企業(yè)自身。

（1）銀行貸款

從銀行方面看，雖然中小企業(yè)對銀行較為依賴，但其從銀行得到貸款份額較少，很多中小民營企業(yè)即使有好的項目也難以獲得銀行貸款。上海中小民營企業(yè)的長期資金來源中銀行貸款比重僅占6%。金融機構(gòu)的信貸資金主要投向是大型國有企業(yè)，較多的中小民營企業(yè)由于很難得到銀行貸款，有時不得不求助于民間高利借貸，由此引起了眾多的債務(wù)糾紛。

從企業(yè)方面看，中小民營企業(yè)的融資成本較高。貸款加息等體現(xiàn)了中小民營企業(yè)在融資方面存在著體制性的障礙，另一方面也說明了中小民營企業(yè)經(jīng)營業(yè)績總體不佳與融資信用度低。

另外，雖然各地都出臺了《關(guān)于中小民營企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》，并安排了中小民營企業(yè)貸款信用擔(dān)保資金。但是由于擔(dān)保人資產(chǎn)抵押及企業(yè)自身信用擔(dān)保的苛刻條件，使較多的中小民營企業(yè)難以享受到政策的優(yōu)惠。據(jù)調(diào)查，目前按中小民營企業(yè)貸款信用擔(dān)?，F(xiàn)行的規(guī)定辦理貸款的戶數(shù)與金額，與中小民營企業(yè)貸款的實際需求差距甚遠。

（2）政府扶持

國際上，政府扶持的手段主要有財政補貼、政府采購、稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保、風(fēng)險投資、金融服務(wù)等。就我國而言，前三項運用較多，下面將就這幾點進行詳細論述。

――財政補貼是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)國家或地方科委、專家組評估確屬技術(shù)先進但短期有虧損的中小企業(yè)、處于創(chuàng)業(yè)階段的科技型中小企業(yè)以及創(chuàng)新領(lǐng)域的中小企業(yè)，政府可以給予相當(dāng)于投資額一定比例的津貼或補助，以增加投資者的信心。對于符合國有資產(chǎn)投資方向的產(chǎn)業(yè)部門，政府可以直接對屬于此類產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)進行資本投入，或者以股東的身份參與企業(yè)。無論哪種形式的財政補貼，均是國家給予中小企業(yè)的直接資金支持，有直接性、權(quán)威性、實效性的特點。但是由于制度因素的缺失，造成了中小企業(yè)對國家財政的過分依賴，市場的調(diào)節(jié)作用降低，中小企業(yè)的功能發(fā)揮也在一定程度上受到了抑制。

――政府采購政策實質(zhì)上屬于保護型的扶持政策。通過政府采購，擴大中小企業(yè)的市場份額，從而達到擴大生產(chǎn)、促進發(fā)展的目標(biāo)。通過公開的政府采購招標(biāo)信息，規(guī)范的招投標(biāo)程序，科學(xué)、嚴(yán)格的評審制度等等，為中小企業(yè)公平參與政府采購領(lǐng)域創(chuàng)造平等參與競爭的前提條件，給予中小企業(yè)更多的、更加公平的機會。由于這是一項傾斜性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在具體操作上嚴(yán)格遵循一定的原則，所以就需要一系列量化標(biāo)準(zhǔn)的出臺，以保證政策的透明性和公開性。在實際操作中，更應(yīng)避免“多頭管理”和“地方保護主義”的存在，確保政策實施到位。

――稅收優(yōu)惠是各國支持和保護中小企業(yè)發(fā)展、增強中小企業(yè)融資能力的通行做法。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅采用的統(tǒng)一比例稅率33%，而目前世界上很多國家都采用差別稅率，即中小企業(yè)低稅率、大企業(yè)高稅率的政策，減輕中小企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。尤其對高新技術(shù)中小企業(yè)，對其利潤再投資部分可實行稅收抵免政策。對與高新技術(shù)相關(guān)的中小企業(yè)適當(dāng)減征營業(yè)稅，對中小企業(yè)科技人員給予適當(dāng)?shù)膫€人所得稅減免。

――資本市場體系的設(shè)立和金融改革的深入，需要依靠政府扶持建立一套完善的風(fēng)險投資機制，減少中小企業(yè)的資本缺口。建設(shè)多層次資本市場體系是拓寬中小企業(yè)融資渠道的內(nèi)在要求和必然選擇，而建中小企業(yè)板塊則是建立多層次資本市場體系的首要環(huán)節(jié)和切入點，不僅有利于緩解中小企業(yè)融資難的問題，而且可以完善資本市場功能，進而提升我國資本市場的綜合競爭力。

――信用擔(dān)保政策是由政府牽頭建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑_辟穩(wěn)定的資金來源。發(fā)展為以社會、企業(yè)為主要資金來源的擔(dān)保體系。信用擔(dān)保機構(gòu)的形式有政府出資組建擔(dān)保組織，銀行提供配套專項貸款，其運作方式可以采用委托政府選定的商業(yè)銀行或投資公司管理和組建政策性金融擔(dān)保機構(gòu)進行；二是由政府、企業(yè)共同出資組建的擔(dān)保機構(gòu)，實行會員制的運作模式。雖然政府出面為企業(yè)擔(dān)保的有效性仍值得商榷，但無論哪種擔(dān)保政策，均會在一定程度上增加銀行的壞賬負(fù)擔(dān)，需要一個制度框架對其進行規(guī)范。

（3）企業(yè)自身

中小企業(yè)以自身為核心的融資可以分為內(nèi)源融資和外源融資兩部分，內(nèi)源融資通過內(nèi)部職工持股、盈余公積金的合理使用等實現(xiàn)，外源融資主要有股票融資和債券融資，下面將主要闡述一下股票融資。

國內(nèi)資本市場的不完善和私募市場的不健全，是中小企業(yè)融資困難的重要原因。目前，滬深兩市僅有上市公司1285家，遠遠不能滿足中小企業(yè)的融資需求。新建立的中小企業(yè)板塊作為滿足高成長型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)融資需求的平臺，其獨特的引導(dǎo)、示范和催化功能，對于促進中小企業(yè)持續(xù)、健康成長將發(fā)揮無可比擬的作用。同時，中小企業(yè)板塊既是注重上市公司的成長性、講求上市公司質(zhì)量的市場，也是培育創(chuàng)業(yè)理念、催生創(chuàng)業(yè)機制的市場。然而，由于我國中小企業(yè)的數(shù)量龐大，即使深圳交易所短期內(nèi)“速成”，使中小企業(yè)板上市的公司數(shù)量達到100家以上，對解決中小企業(yè)融資難的問題也只是“杯水車薪”。所以說在相關(guān)法律和上市規(guī)則不作大幅修改的前提下，已上市或擬上市的中小企業(yè)，都稱得上是中小企業(yè)中的“大企業(yè)”，就目前情況而言，中小企業(yè)中做大的企業(yè)融資困難通過上市得到緩解，成為中小企業(yè)融資的一大特點。但絕大部分中小企業(yè)難以通過資本市場融資獲取發(fā)展所急需的資金，“私募”等其他直接融資渠道因為法律等原因也未能緩解中小企業(yè)融資困難。

原因

從中小民營企業(yè)主要的三個融資渠道出發(fā)究其根源，主要有以下三個方面原因：

1．中小民營企業(yè)貸款籌資難

長期以來，中小民營企業(yè)獲得銀行貸款較難。具體而言，一是近幾年來，國有商業(yè)銀行貸款戰(zhàn)略和方式發(fā)生變化。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向，包括貸款在內(nèi)的社會資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國有大中型企業(yè)三年脫困任務(wù)，中小民營企業(yè)受到冷落。為加入WTO做準(zhǔn)備，四大國有商業(yè)銀行確立了面向大企業(yè)、大城市的“兩大”戰(zhàn)略，中小民營企業(yè)未被列為貸款重點。二是基層金融系統(tǒng)對貸款實行連帶責(zé)任制，對貸款責(zé)任人實行連帶責(zé)任制度，加上基層銀行授權(quán)、授信不足，給中小民營企業(yè)的貸款帶來一定困難。三是中小民營企業(yè)資本收益不相稱，影響到銀行貸款的積極性。銀行給中小民營企業(yè)貸款額度一般較小，且手續(xù)繁瑣，業(yè)務(wù)量大，費時費力，業(yè)務(wù)成本高。加上貸款利率受到政策調(diào)控限制，與貸給國有大中企業(yè)的利率差別不大，利潤小而風(fēng)險大。因而銀行往往給幾十家中小民營企業(yè)的貸款額抵不上給一家大中企業(yè)的貸款多，省時省力，風(fēng)險小。四是為防范金融風(fēng)險，金融系統(tǒng)中對中小民營企業(yè)的貸款方式作了重大調(diào)整，由過去基本上是信用貸款改為抵押貸款或擔(dān)保貸款。中小民營企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)發(fā)展急需資金，通常沒有有效資產(chǎn)做貸款抵押或質(zhì)押，無法提供銀行通常需要的足夠的擔(dān)保。五是中小民營企業(yè)信息缺失也是銀行向中小民營企業(yè)放貸和投資的障礙。另外，現(xiàn)代企業(yè)尚未完全建立起來，其財務(wù)制度建設(shè)與經(jīng)營管理不規(guī)范，對銀行的決策易產(chǎn)生誤導(dǎo)。據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查，80%的中小民營企業(yè)，財務(wù)報表不真實或沒有財務(wù)報表，中小民營企業(yè)利息回收率為43%。可見一些中小民營企業(yè)信用觀念淡薄、經(jīng)營管理不規(guī)范已成為制約自身發(fā)展，導(dǎo)致籌資貸款難。

2．政府對中小民營企業(yè)的政策支持本身存在操作性的不足

近年來中國人民銀行在制定和執(zhí)行貨幣政策過程中，為加強和改進中小企業(yè)金融服務(wù)，出臺了一系列政策措施。1998年6月，中國人民銀行了《關(guān)于進一步改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》，要求四大國有商業(yè)銀行成立中小企業(yè)信貸部，以加強對中小企業(yè)的支持；要求民生銀行、城市商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作社在支持中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。1999年底，中國人民銀行了《關(guān)于加強和改進中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在金融服務(wù)體系、貸款評估、貸款條件等方面作出了新的規(guī)劃和指導(dǎo)。但是中國人民銀行尚缺乏有效手段引導(dǎo)金融機構(gòu)加強和改進對中小企業(yè)的金融服務(wù)，所提出的政策措施大都是原則性的指導(dǎo)意見，對處于商業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變過程中的各金融機構(gòu)的約束力明顯不足。因此，落實這些政策尚需要一些時間。

前國家經(jīng)貿(mào)委作為中小企業(yè)的主管部門，近年來在中小企業(yè)方面的工作重點之一，就是進行建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點。1999年6月，國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》。截至2000年10月底，全國一共有30個省、自治區(qū)、直轄市開展省級或市級中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點，從各地的實踐看，信用擔(dān)保體系建設(shè)在提高中小企業(yè)信用，保障銀行的債權(quán)安全，改善中小企業(yè)貸款難的狀況，扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面確實會發(fā)揮積極和重要的作用。但是，從具體操作來看，仍有如下主要問題：一是過度控制風(fēng)險造成擔(dān)保效率低下；二是缺乏再擔(dān)保機構(gòu)以及地方政府擔(dān)保能力弱；三是擔(dān)保機構(gòu)不獨立與行政干預(yù)；四是共擔(dān)風(fēng)險與調(diào)動銀行積極性不夠；五是行業(yè)自律與市場準(zhǔn)入規(guī)則不完善；六是信用與互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保的分工不合理；最后也是最根本的問題，是如何建立和完善社會信用體系，創(chuàng)造守信的市場環(huán)境。

引導(dǎo)社會資本投資中小企業(yè)的稅收政策尚不明確。一些創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，都制定了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如英國將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)視為“投資管道”，免征所得稅，對投資者實行稅收抵扣。但我國至今還沒有形成統(tǒng)一的引導(dǎo)社會資本投資中小企業(yè)的稅收激勵政策。

3．企業(yè)自身的融資渠道沒有打開

中小企業(yè)不熟悉國際融資渠道和國際化融資的規(guī)范時限、文件資料要求；不清楚自身資本需求、選擇和潛在的融資費用；不了解海外證券交易市場的運行規(guī)則等等均制約著其融資渠道的拓展。

在內(nèi)部融資方面，中小企業(yè)還缺乏一套完善的融資管理機制，對各種新的內(nèi)部融資方法缺乏必要的認(rèn)識，運用較少，再加上企業(yè)規(guī)模、融資渠道的限制，使得內(nèi)部融資的發(fā)展十分緩慢。

從股票市場來看，創(chuàng)業(yè)板發(fā)行市盈率偏低，融資成本較高，加大了企業(yè)籌資成本。而大部分受融資難困擾的中小企業(yè)，還不符合國內(nèi)市場上的盈利標(biāo)準(zhǔn)。另外，抵押擔(dān)保是中小企業(yè)融資的主要手段，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)多樣化趨勢，但蘊含較大風(fēng)險。

從債券市場來看，中小民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債務(wù)融資渠道基本封閉。目前國家每年都發(fā)行一部分企業(yè)債務(wù)，但是現(xiàn)行公司法、證券法及有關(guān)部門法律條文嚴(yán)格規(guī)定了公司債券的發(fā)行主體及發(fā)行條件，面對門檻過高的債市，中小民營企業(yè)只能望而卻步。有時，中小民營企業(yè)會求助于一些民間“金融組織”，以高出正常利率10%-40%的利率籌資。這一方面加大了企業(yè)的籌資成本，另一方面不利于政府和金融監(jiān)管部門對金融市場的監(jiān)督管理。

途徑

為盡快消除我國中小民營企業(yè)融資渠道和種種障礙，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，以上述三個方面為核心展開，有如下的途徑：

1．建立中小企業(yè)金融體系

（1）設(shè)立專門的中小企業(yè)銀行，處理中小企業(yè)的存貸款事宜，提高中小企業(yè)資金運用的效率和專業(yè)性。條件成熟時，還可組建地方性的中小企業(yè)發(fā)展政策性銀行，專門落實對中小企業(yè)的政策性扶持。商業(yè)性中小企業(yè)銀行，可由城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社改制而來，充分發(fā)揮地方性的非國有銀行金融機構(gòu)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況比較了解的優(yōu)勢。同時，加快金融網(wǎng)點的鋪設(shè)，提高中小企業(yè)獲得金融服務(wù)的便利性。從目前已有的一些中小金融機構(gòu)來看，因普遍缺乏政策性融資權(quán)，在其政策環(huán)境、體制結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、自身發(fā)展等方面都存在一些問題，整體經(jīng)營狀況不佳，沒有很好地起到為中小民營企業(yè)服務(wù)的作用，影響了對中小民營企業(yè)的支持力度。

（2）充分利用創(chuàng)業(yè)板市場。雖然目前內(nèi)地的創(chuàng)業(yè)板市場已具雛形，但發(fā)展尚不完善，而香港的創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)展成熟，為新興的中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要條件。符合該市場上市要求的中小企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)，可考慮到香港的創(chuàng)業(yè)板市場上市。

2．政府要建立和完善支持中小民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟金融政策體系，發(fā)揮中小民營企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

政府在緩解中小企業(yè)融資困難過程中應(yīng)做到：降低中小企業(yè)貸款風(fēng)險和交易成本。如重新考慮不適合服務(wù)中小客戶的規(guī)章制度，關(guān)注相關(guān)的抵押法規(guī)以降低風(fēng)險、制定對創(chuàng)新發(fā)展必需的政策、法律和規(guī)章制度框架；增強金融機構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的能力。如促進專業(yè)貸款技術(shù)的革新，使金融機構(gòu)能夠低成本的評估中小企業(yè)信用，對服務(wù)中小企業(yè)的金融機構(gòu)提供培訓(xùn)和技術(shù)支持；提高金融市場的競爭壓力。如降低金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款要求等。具體來看：

（1）各級政府要建立專門服務(wù)管理中小民營企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)，專門研究并負(fù)責(zé)對中小民營企業(yè)的管理和扶持，包括利用政府資金向中小民營企業(yè)，特別是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟布局的中小民營企業(yè)、高科技企業(yè)提供貸款擔(dān)保，向高科技的中小民營企業(yè)提供投資基金。

（2）建立中小民營企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷托庞帽ｋU基金，完善中小民營企業(yè)貸款風(fēng)險緩沖機制。一方面充分挖掘動產(chǎn)擔(dān)保資源潛力，債務(wù)人一旦不能還貸，債權(quán)人無須通過訴訟便可直接拍賣質(zhì)物；另一方面實行憑訂單貸款，山東、江蘇搞脫水蔬菜加工的企業(yè)，只要有訂單，銀行考察屬實后，就可以辦理貸款手續(xù)，這確是一種既便捷、風(fēng)險又較小的貸款方式。

（3）鼓勵商業(yè)銀行綜合運用各種金融工具，向中小民營企業(yè)提供承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、財務(wù)管理、信息服務(wù)等新型金融服務(wù)，使其享受與大中型企業(yè)同等待遇。企業(yè)間資金拆借、“三來一補”、賣方信貸、賒購等均是理想選擇。

（4）制定有效引導(dǎo)社會資本投資中小企業(yè)的稅收政策。盡快出臺具體辦法，運用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。同時鼓勵企業(yè)和個人向中小企業(yè)發(fā)展基金進行捐贈，準(zhǔn)予捐贈支出按稅法規(guī)定在稅前扣除。