導語：如何才能寫好一篇工程合同管理的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建設工程；合同管理；重要性；措施

建設工程合同是指承包人按照業(yè)主要求進行工程施工、發(fā)包人支付工程款項的合同類型，其簽訂目的是規(guī)范工程承發(fā)包雙方的交易活動，進而為交易雙方的利益提供有效保障。建設工程合同的簽訂不僅能夠促進建設工程整體效益的提高，還能在一定程度上推動建設工程市場的健康化、合理化進程。但在現(xiàn)階段的建設工程管理工作中，仍存在不重視合同管理的現(xiàn)象，因此有必要對建設工程合同管理的重要性進行深入分析，使合同管理工作真正成為建設工程管理的核心內(nèi)容。

一、建設工程合同管理的重要性分析

（一）建設工程合同在各階段的作用分析

按照合同性質(zhì)可將建設工程合同分為工程勘察合同、施工設計合同、施工合同三類，不同類型合同在工程建設的各個階段均發(fā)揮重要作用。

工程勘察合同是發(fā)包人與地質(zhì)勘查部門間的合同，這一合同能夠確保發(fā)包方清楚地了解到建設工程的地理狀況，以便做出有效應對。在工程籌建階段，發(fā)包方需根據(jù)項目的付款類型確定合同類型，常見的合同類型有總價合同、單價合同和成本加酬金合同?？們r合同適用于有完整設計圖紙或較小施工量的建設工程，此類合同中規(guī)定承包人為全部風險的承擔者，款項結(jié)算金額按照承包人在投標過程中的報價計算。單價合同多見于工期較長、工程量大、施工技術較復雜的建設工程，是指承包者根據(jù)發(fā)包者提供的工程量清單內(nèi)容，在自身能力的承受范圍內(nèi)，選取整體工程中的部分項目并確定單價，這一合同類型中，承包商和發(fā)包方共同分擔工程風險。成本加酬金合同不利于工程造價的良好控制，主要適用范圍為技術指標不明確的建設工程，此時要求發(fā)包者根據(jù)項目需求選取最佳的工程合同及對應的承包商。

在項目招投標階段，發(fā)包人在眾多承包商的工程合同中，通過公平、公正、公開的競標方式，選取造價低、施工效率高的承包商。確定承包商后，雙方需共同擬定一份施工設計合同，對施工進度及具體的施工計劃進行初步確定。這一合同的簽訂能夠降低合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的爭議現(xiàn)象，使承包商和發(fā)包人的權(quán)利、義務及利益得到良好保障。

施工合同在施工階段和工程款項結(jié)算階段均有重要作用。在施工階段，施工合同能夠?qū)κ┕みM度、施工材料及施工質(zhì)量等進行有效控制，它不僅能對合同中施工計劃的實施現(xiàn)狀進行跟蹤考察，對不合理之處進行及時調(diào)整，還能夠很好地實現(xiàn)施工質(zhì)量的分層管理，促進責任制度的良好落實，為施工質(zhì)量管理提供可靠的參考依據(jù)。同時，發(fā)包方還能通過現(xiàn)場檢查或抽查等方式，將實際施工情況與合同中的對應條例進行比對，從而達到高效質(zhì)量管理的目的。施工合同作為工程款項的結(jié)算基礎，在工程竣工結(jié)算階段也有重要作用。發(fā)包人在根據(jù)合同對工程進行驗收并確定合格后，須與承包商一起，根據(jù)合同、施工圖紙、工程預算及工程變更等情況，對工程造價進行核算，并將核算結(jié)果交由審計部門進行造價審計。在此過程中，雙方均根據(jù)合同進行款項核算，很好地杜絕了由于結(jié)算標準不一致而導致的分歧，進一步加強建設工程造價的控制。

（二）建設工程合同管理的重要意義

根據(jù)上述內(nèi)容可知，工程合同在建設工程的各項工作中均發(fā)揮重要作用，是確保整個工程項目有效進行的基礎保障。做好建設工程合同管理的重要意義主要在于以下幾個方面：（1）合同管理工作是整個工程項目管理的核心內(nèi)容，是確保合同條款得到良好落實的主要手段，對于合同的有效履行有重要的指導作用。（2）能夠根據(jù)合同中的相關規(guī)定，對不符合要求的事件或事項變更工作進行有效記錄，從而達到降低工程風險、控制施工成本和工期的目的。（3）有效地進行合同管理，能夠?qū)贤p方的行為進行約束，確保合同中的專業(yè)技術標準、施工進度等在施工過程中得到良好落實和體現(xiàn)，不僅能提高施工效率、縮短工期，還能夠提高建設工程的施工質(zhì)量，促進建設工程市場的有序發(fā)展。（4）加強建設工程合同管理，不僅要求承包商在建筑和施工管理中規(guī)范操作，也要求發(fā)包人在招投標及工程核算工作中，切實根據(jù)合同內(nèi)容，并按照公平原則開展各項工作，符合我國宏觀市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

二、加強建設工程合同管理的措施

社會調(diào)研結(jié)果顯示，我國當前的建設工程合同管理工作中仍存在較嚴重問題，例如合同雙方未對合同的法律效用引起重視，導致“陰陽合同”的大量存在；合同管理工作缺乏專業(yè)性人才，導致合同的歸檔管理工作無法有效進行，進而影響到合同條款的有效落實等。因此，如何進一步加強建設工程中的合同管理，是建設工程管理部門及相關工作人員亟須解決的重要問題?，F(xiàn)就如何提高建設工程合同管理效率提出幾點建議。

（一）提高合同雙方的法律意識

良好的合同管理工作是需要合同雙方共同完成的，故承包商和發(fā)包人良好的法律意識是確保合同管理工作順利進行的意識保障。承包商在簽訂工程合同時，應仔細閱讀合同條例，必要時可邀請專業(yè)人士對合同的合法性進行審查，確認無法律漏洞后再行簽訂。發(fā)包人在制定合同條款時也應嚴格遵循公平性、法律性原則，在不損害自身利益的前提下，充分保證承包方的利益。只有這樣才能最大限度地降低合同糾紛事件，從而確保工程合同在施工建設中得到良好履行。

（二）加強合同管理人員的素質(zhì)建設

合同管理人員是合同管理工作的執(zhí)行主體，可從人員選擇及加強素質(zhì)培訓兩方面著手，提高合同管理人員的整體素質(zhì)水平。首先，工程項目的管理人員應根據(jù)合同管理人員的要求，選取合乎標準的優(yōu)秀人才擔任這一職位；其次，對于在職的合同管理人員，可通過正反事例分析、組織知識講座等方式，使管理人員充分認識到合同管理的法律責任，并提高其自身的工作技能，從而使各項合同管理工作能夠得到更好落實。

（三）進一步推廣有效的合同范本

現(xiàn)階段我國最具普遍性的建設工程合同范本，是根據(jù)《建設工程施工合同示范文本》所制定，符合當前建設工程市場上大多數(shù)企業(yè)的實際情況。但在具體的合同簽訂過程中，仍存在較多企業(yè)不按照上述范本進行合同簽訂，進而導致在合同管理中出現(xiàn)無效合同等不利現(xiàn)象。因此，建設工程的承接企業(yè)也應提高法律意識，主動簽訂合乎法律規(guī)定的示范性合同，并拒絕簽訂其它一切形式的自擬合同。

三、結(jié)束語

綜上所述，建設工程合同管理在工程籌建、項目招投標、工程施工及款項結(jié)算階段均發(fā)揮重要作用，有效的合同管理不僅能提高工程的施工效率和質(zhì)量，縮短工期，還能降低工程風險，促進我國建設工程市場的秩序化發(fā)展。因此，應從提高法律意識、加強合同管理人員素質(zhì)建設、推廣合法化合同范本等方面，進一步加強合同管理工作，促進人們對合同管理重要性的深刻認識，從而為我國建設工程管理工作的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。（作者單位：廣西翔正項目管理有限公司）

參考文獻：

[1] 李幼琴.建設工程合同管理探析[J].企業(yè)技術開發(fā)（學術版），2007，26（6）：117-119.

[2] 謝超，徐蓉.淺議建設工程合同管理的現(xiàn)狀及對策[J].商品與質(zhì)量?建筑與發(fā)展，2014，13（8）：952-952.

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本文筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對工程造價的控制與合同管理的概念、加強造價控制與合同管理的措施淺談一下，望得到同行和專家們的指導。

一、正確理解工程造價的控制與合同管理

1、工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設單位所得到的工程建設費用。 造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內(nèi)，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。

2、工程合同，即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務關系的合同。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的主要依據(jù)。合同的管理是指建設行政主管部門、工商行政部門以及建設單位、理監(jiān)單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護施工合同當事人的合法權(quán)益，保證施工合同條款實施的一系列活動。

二、工程造價的控制

做好工程造價的控制，筆者認為，應從以下幾點入手：

決策階段工程造價的控制

決策階段，是一個有淺入深、不斷深化的階段，可以分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。而且，在項目建設各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。所以，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。 2、設計階段工程造價的控制

工程設計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。在此階段，我們應該做到：①優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價。設計質(zhì)量是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。所以，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。②對推行限額要積極設計。在進行設計招標和設計委托時，應建立起完整的限額設計管理方法，認真編制工程投資估算和設計概算，力爭把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內(nèi)，不能只關心的是面積、層數(shù)、功能等指標。③采用招投標方式。通過招投標方式，擇優(yōu)選擇設計單位，在工程設計過程中，工程造價咨詢與設計單位緊密配合，政府主管部門把工程設計與造價納入法律軌道，建立健全相應法律法規(guī)，使設計單位對工程造價負有明確責任。 3、實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。所以，我們應該有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證、嚴格審核工程施工圖預算、擇優(yōu)選擇專業(yè)分包單位等。

4、結(jié)算階段造價的控制 結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進行，在結(jié)算審查中應注意使用以下幾方面：①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格等工作。②核定施工工程量，由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算，所以核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關鍵。 ③審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執(zhí)行的合同及定額標準相符，工程結(jié)算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。

5、 積極推進全過程造價控制管理 全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進，最終使項目實際結(jié)算總造價控制在批復的概算內(nèi)。

三、加強合同管理的幾項措施

隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標實現(xiàn)的重要手段。

1、合同管理精細化 各級建設工程行業(yè)主管部門針對建設工程施工合同的特點，應該制定出一套建設工程施工合同管理的細則。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與細則的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規(guī)定。 2、 管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環(huán)節(jié)。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術素養(yǎng)的培訓。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。3 、合同索賠研究程序化因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。 4、合同簽訂審核規(guī)范化 建設單位應組織技術經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。 5、合同實施交底制度化 財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。

綜上所述，建設工程造價控制和合同管理是一項系統(tǒng)工程，作為建設方只有在政府部門的正確指導下，采取系統(tǒng)綜合的方法對建設全過程控制，合理有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，才能使投資獲得最大的利潤。

【參考文獻】

[1]盧謙.建設工程招標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2001

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一、當前工程建設合同管理現(xiàn)狀

當前，國內(nèi)大多數(shù)建設企業(yè)正切實面臨著如何有效地加強合同管理、成功規(guī)避工程建設管理工作中可能出現(xiàn)的風險這一問題。

（一）工程建設企業(yè)的合同管理意識普遍不強

這一問題主要表現(xiàn)在工程建設企業(yè)的高層管理層和工程合同的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)。

首先，企業(yè)高層無論是總部還是分部的領導雖然大都非常了解加強工程合同管理的重要意義，但在具體合同執(zhí)行管理環(huán)節(jié)，依然習慣按照自己現(xiàn)有的管理經(jīng)驗開展工作，而非切實按照工程合同中的條款來開展工程管理工作。在最初工程會議與工作安排階段一再強調(diào)工程合同管理對于工程風險防范的基礎性作用，等到實際開始管理時因缺乏有效的具體管理措施，而導致在合同履行過程中出現(xiàn)風險糾紛后，才急切要求簽署補充合同，開始做“事后諸葛亮”；在建設企業(yè)中各級工司雖然有負責工程建設合同管理工作的專業(yè)部門，可是多個業(yè)務部門都設有合同管理的項目經(jīng)理部，兩個層面的合同管理工作經(jīng)常脫節(jié)，直接導致上下步調(diào)不一致。

其次，工程合同的執(zhí)行階段，建設企業(yè)的合同管理負責人職位責任感不足，對于合同條款的執(zhí)行力不強，沒能做到有效監(jiān)管建設合同簽訂和履行的各個環(huán)節(jié)，進而形成了很多不必要的合同風險損失。

（二）工程合同的風險評估機制不全

工程合同的風驗評估包含三個方面：即對于合同風險的識別、評審和應對體系?，F(xiàn)今建設市場上的大部分建設企業(yè)沒有成熟的風驗識別系統(tǒng)，也未設相應的評審部門，如當涉及到工程分包時對勞務承包方的資質(zhì)類的關鍵因素，未進行重點調(diào)查核實就隨意簽訂分包合同，而進行合同風驗評審時又“空走形勢”未引起足夠重視，致使后期工程合同履行環(huán)節(jié)隱患重重。另外，對于可能出現(xiàn)的工程風險，很少企業(yè)做到了應對策略的提前制定，在缺乏日常風控記錄、缺乏規(guī)避措施、缺乏風險反應機制的情況下，一旦出現(xiàn)意外風驗，企業(yè)就會出現(xiàn)無力控制，損失嚴重的局面。

（三）合同執(zhí)行階段風險控制管理不足

在工程合同簽訂進入合同執(zhí)行階段之后，常常出現(xiàn)總公司及項目分部均不按合同條款開展管理工作，僅是憑各自經(jīng)驗開展管理，如遇到業(yè)主憑自己主觀意愿提出一些與合同條款不符的要求，項目管理人員在明知對自身利益有害的情形下不按合同辦事，就會帶來一定的合同風險。另有，企業(yè)不重視工程項目中所涉及到的各個合同的合法性與完備性；企業(yè)無法對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的工期調(diào)整、工程質(zhì)量要求改變等等的所帶來的合同變更而形成的風險隱患做出及時的反映，不能有效實現(xiàn)變更證據(jù)的收集管理，會給工程建設企業(yè)造成嚴重的風險損失。

二、工程建設企業(yè)的合同管理策略

建設企業(yè)的工程項目管理部門代表業(yè)主行使監(jiān)督管理職責的單位，在工程的建設期間負責對工程建設全部工作進行總體安排與協(xié)調(diào)，是基于業(yè)主與施工承包單位、監(jiān)理之間的一個管理單位。要想有效規(guī)避工程建設管理中可能遇到的風險，就得從合同管理工作入手，采取有效的管理策略。

（一）強化企業(yè)各級管理人員的合同風險意識

建設企業(yè)的高層管理部門在做好合同風險管理部署工作的同時，要重視風險管理體制的建立健全，要加強合同執(zhí)行的管理的日常監(jiān)督；建設企業(yè)各級管理層要定期不定期組織合同管理專業(yè)知識培訓和具體實例宣傳，使各級管理人員在牢固掌握風險管理專業(yè)知識的同時，形成強烈的防范意識；強化合同直接管理人員的合同執(zhí)行意識，最大限度確保每個工作人員都能切實增強自身職務責任感，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓的同時實現(xiàn)企業(yè)合同執(zhí)行管理水平的提升。

（二）健全企業(yè)的合同風險評估機制

企業(yè)據(jù)工程合同涉及的內(nèi)容，安排專門管理人員對其中所存在的不確定因素進行分析，對合同另一方當事人展開資質(zhì)調(diào)查，以實現(xiàn)對于合同條款中所涉風險的全面識別；以領導與合同條款中所涉及到的部門和單位共同組成合同日常評審組，依次實現(xiàn)下屬業(yè)分部門、項目經(jīng)理部門，分公司領導、總公司領導的層層審查，最終匯集各級意見，對于合同中可能蘊含的風險度給出評價；得出評審意見之后，企業(yè)需要制定有針對性的風險對策，建立和完善相應的合同風險對策體系，以便企業(yè)一旦面對意外風險時，能拿出有效的規(guī)避策略。

（三）有效防范合同履行中出現(xiàn)的風險

工程建設企業(yè)將對合同中可能存在的風險總結(jié)得出的結(jié)果，諸如合同所涉及當事人的責任與權(quán)利義務、工程規(guī)模設置、工期控制等等潛在風險一一列出，并采取有針對性的措施加以防范；同時合同管理人員應保證項目部的工作人員充分了解合同簽訂的目的、具體的合同條款、各單位在合同中的地位等等，以方便工作人員在合同審查與執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)更多隱藏的風險；在合同的履行過程中，如果出現(xiàn)預測范圍之外的新問題，相關管理部門應當果斷采取必要措施如簽訂補充合同等對其實施處理，以防造成更嚴重損失，影響到工程的正常進行和建設企業(yè)的信譽。

參考文獻：

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關鍵詞：施工合同 管理 措施

1 施工合同的特點

施工合同是建設單位和施工企業(yè)為完成商定的建筑安裝工程在工程施工中必須共同遵守的法律文件，它是以工程施工為目的，明確建設工程發(fā)包方和承包方在工程施工中的權(quán)利和義務的協(xié)議。

首先，施工合同“標的物”特殊，這也是施工合同有著與一般經(jīng)濟合同所不同的特點原因所在。其次，合同履行周期長。另外，施工合同條款內(nèi)容較多，施工合同除了《合同法》規(guī)定的工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等還涉及保險、稅收、文物、專利等關系和因素。并且施工合同涉及面廣泛，牽扯到承發(fā)包方、分包方、材料供應單位、設備加工廠家、監(jiān)督方面的工商行政管理部門、建設工程行政主管部門以及銀行、保險等部門，因而也構(gòu)成和加劇了施工合同的風險性大。

2 施工合同管理的任務和作用

施工合同決定合同雙方在工程施工過程中的經(jīng)濟地位，它規(guī)定和調(diào)節(jié)著合同雙方在合同實施中的責、權(quán)、利關系，是雙方權(quán)利和義務的約束依據(jù)，對搞好施工合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)合同決定雙方在工程施工過程中的經(jīng)濟地位，搞好合同管理，能夠促進實現(xiàn)工程建設活動中的各種經(jīng)濟協(xié)作關系。

(2)合同是參與工程建設者之間的紐帶，搞好合同管理，能夠促進工程建設者之間的分工協(xié)作關系，使大家協(xié)調(diào)一致，有利于工程的管理。

(3)合同是解決雙方爭執(zhí)的依據(jù)，搞好合同管理，能夠避免和減少出現(xiàn)一些不完善的合同，預防合同糾紛，減少訴訟。

(4)合同是工程施工中雙方的最高行為準則，搞好合同管理，有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中相互監(jiān)督，確保工程合同的順利實施。

(5)搞好合同管理，能夠提高施工企業(yè)的信譽和競爭力。

(6)通過合同管理，能夠增強合同雙方履行合同的自覺性，能調(diào)動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律法規(guī)，共同維護當事人雙方的合法權(quán)益。

3 施工合同管理的措施和方法

施工合同管理是業(yè)主和承包商雙方是從合同的洽談、草擬、簽定、生效開始，依據(jù)合同相互約束，彼此監(jiān)督，貫徹執(zhí)行至工程結(jié)束(合同失效為止)全過程的、系統(tǒng)的、動態(tài)的管理。

(1)建立施工合同管理體系。

合同管理體系就是施工企業(yè)必須從上向下建立健全起一支專業(yè)隊伍，實行合同得系統(tǒng)管理。首先在企業(yè)內(nèi)部建立合同管理部門，設立合同管理人員，并具體明確合同管理部門和人員的地位、職能。企業(yè)下屬單位必須設立合同管理專職或兼職部門，項目經(jīng)理部也應設立合同管理崗位和合同管理人員。

(2)堅持合同審查制度

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。施工企業(yè)在施工合同簽訂前應實行審查、批準制度。應將審核作為合同生效的必經(jīng)程序和主要環(huán)節(jié)，形成以主辦部門和財務、審計、法律部門以及分管領導的逐級審查程序，各審查部門依照各自的職責權(quán)限，簽署自己的書面意見，最后報請法人代表簽署意見。

(3)建立完善的合同檢查考核制度

在合同執(zhí)行過程中，建立完善的合同檢查考核制度。并定期檢查合同執(zhí)行情況，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

(4)建立完善合同管理的工作制度。

施工企業(yè)必須建立一套完善可行、合理的合同管理工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清查等每一個工作環(huán)節(jié)均做出明確的規(guī)定。

(5)加強合同管理人才的培養(yǎng)。

施工企業(yè)應加強優(yōu)秀合同管理人員的培養(yǎng)工作，不斷提高合同管理人員素質(zhì)和業(yè)務水平，使合同管理人員具備多方面的知識，熟悉和掌握合同簽訂的依據(jù)以及合同談判的技巧和策略，確保為企業(yè)的合同把好關，防止因合同的不規(guī)范、不嚴密等失誤現(xiàn)象給企業(yè)帶來直接和間接的經(jīng)濟損失。

4 施工合同管理應注意的事項

合同一經(jīng)簽訂就對簽約雙方產(chǎn)生約束力 任何一方都應積極執(zhí)行合同。否則將承擔相應的違約責任。因此，在簽定合同時應考慮的全面、細致、周到，減少或規(guī)避合同風險，以降低企業(yè)風險損失。

(1)扎實做好合同簽訂前的基礎工作。施工企業(yè)在承接工程時必須了解建設單位的資金信用、經(jīng)營作風和簽訂合同應當具備的條件。要仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關建設工程的法律、法規(guī)規(guī)定，準確理解“通用條款”，以便引導如何簽訂“專用條款”。合同起草后，還要對合同的內(nèi)容是否全面、條款是否完整、定義是否清楚、風險是否合理分擔等進行全面的審查，分析評價每一合同條款執(zhí)行后的法律后果，為合用的談判和簽訂提供決策依據(jù)。

(2)要重視合同條款的措辭。合同本身用詞要準確，不能發(fā)生歧義，要符合《合同法》及《工程承包合同條例》等規(guī)定。施工合同應盡量作到內(nèi)容完整，條款詳盡，表達明確嚴密，避免矛盾和二義性。

(3)完善專用條款，合理轉(zhuǎn)移風險。工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影響因素眾多，施工企業(yè)將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發(fā)生，就會導致成本增加或工期延誤。因此施工企業(yè)需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。在合同談判時，要用專用條款來明確風險范圍。范圍越明確詳盡，施工企業(yè)在合同執(zhí)行過程中所承擔的以外風險就越小。簽訂合同一定要全面、完整。對可能發(fā)生的情況和各個細節(jié)問題都要考慮周到，一切問題都應明確具體地以書面形式規(guī)定。在《專用條款》上要對工程的價款調(diào)整范圍、程序、計算依據(jù)和設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認以及進度撥款和竣工結(jié)算程序作出詳細明確的規(guī)定，還要具體規(guī)定雙方的責任和相互關系，明確雙方管理人員的職責和權(quán)限。同時在合同中還應體現(xiàn)出有效防范和化解風險措施的具體條款，只有這樣施工企業(yè)才能便于合同的操作和履行，減少風險，避免糾紛。

(4)嚴格控制違法轉(zhuǎn)包或分包。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

5 對加強施工合同管理的幾點認識

(1)增強法律觀念，依法進行合同管理

目前,我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī),并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強合同的嚴密性和可操作性。

(2)積極推廣使用合同示范文本

水利工程建設市場已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務,防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應積極推廣使用。

(3)選擇好的監(jiān)理隊伍是做好合同管理的重要保證

監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設方和承包方的重要紐帶 ,高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠信地處理合同執(zhí)行過程中遇到的實際問題，對工程項目實施有較好的預見性，給工程建設創(chuàng)造一個寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設順利實施。

(4)定期對合同執(zhí)行情況進行檢查，督促合同雙方自覺履行合同。

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關鍵詞：工程造價合同管理應用分析

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、合同管理在工程造價控制中的作用

隨著市場風險加大、市場監(jiān)管力度增強、建設市場管理體制的進一步完善，施工單位風險意識普遍加強，目前的建筑市場正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在這一新形勢下，工程合同管理對承發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要，合同管理不再僅是一個簽字那么簡單，而是已經(jīng)變成了一個風險管理的問題。根據(jù)我國《建筑法》規(guī)定，工程施工前發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務，建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，在合同中約定，施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，是工程造價控制的關鍵基礎。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴謹清晰的施工承包合同，才能保證工程造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

二、合同管理在工程造價控制中的應用分析

（一）建立完善的合同管理組織機構(gòu)與制度

由于工程施工過程往往比較長期、復雜，投資大風險較高，因此合同管理是非常專業(yè)化且要求相當高的一種工作，必須建立精干高效的合同管理機構(gòu)，要有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來完成，而不應兼任，甚至是臨時管理。合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規(guī)范，合同管理制度是否健全是合同管理的關鍵所在。施工企業(yè)只有擁有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理機構(gòu)和人員在工作中參照執(zhí)行，才能將合同管理工作落實到實處。完善的合同管理制度應當包括：企業(yè)合同內(nèi)部會簽制度、審查批準制度、印章制度、檢查和獎勵制度、合同管理目標制度以及合同管理質(zhì)量責任制度。

（二）嚴格審核工程合同的合法性與完整性

在工程合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補充合同協(xié)議、會議紀要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設計變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。對于合同內(nèi)容應進行仔細審查，審查其是否存在損害國家、集體、或者第三方利益的條款，是否有以合法形式掩蓋非法目的的情況，是否損害社會公共利益，是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。此外，建設工程是一項復雜的系統(tǒng)工程，施工合同約定條文不能過于簡單，必須審核合同內(nèi)容的完整性。

（三）做好合同交底工作

在建立合同管理機構(gòu)與制度的基礎上，應應對項目管理人員和各工程小組負責任進行合同交底，組織大家學習合同文件和合同總體分析結(jié)果，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解企業(yè)的合同責任和工程范圍、各種行為的法律后果等，讓每一位員工樹立按合同辦事的思想。

（四）做好合同實施過程中的有效管理

合同簽訂后，合同管理機構(gòu)要對合同進行有效的管理，確保整個工程按計劃、有步驟、有秩序地施工，避免出現(xiàn)工程失控現(xiàn)象。

1、做好協(xié)調(diào)工作

建設過程具有交叉作業(yè)多、施工難度大、參建單位多的特點，各單位在施工過程中需不斷的進行溝通協(xié)調(diào)，以保證總體目標的實現(xiàn)。施工現(xiàn)場應建立協(xié)調(diào)管理機制，定期召開現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)會，通報生產(chǎn)動態(tài)，分析施工難點，解決施工矛盾。各參建單位在做好其責任范圍內(nèi)工作的同時，必須以全局為重，分工合作，協(xié)調(diào)管理，確保有序生產(chǎn)。此外，在市場經(jīng)濟形勢下，合同雙方為了維護各自的利益，在合同實施過程中極易形成矛盾沖突，導致合同糾紛的產(chǎn)生。針對這些可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的違約糾紛事件，施工企業(yè)應及時采取應對措施，要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。

2、做好施工變更簽證工作

在合同的實施過程中，不可避免地會遇到一些新情況、新問題，或者起初被遺漏的事項被發(fā)現(xiàn)，或者原來約定的事項發(fā)生變化，這些都需要雙方經(jīng)過協(xié)商進行變更，以簽證單的方式進行確認。經(jīng)辦人員應熟悉施工圖紙、施工規(guī)范及施工合同，確保簽證的內(nèi)容不與施工合同中的費用條款相重復, 符合相關規(guī)定。另外還需弄清業(yè)主方現(xiàn)場人員或監(jiān)理工程師的簽證權(quán)限，按合同約定期限、合同約定程序辦理，防止因簽證失效而喪失權(quán)利。在做好工程簽證的同時，還應做好設計變更的管理。由于工程的設計變更發(fā)生在施工現(xiàn)場，情況較為復雜，而設計變更的表述一般比較簡單，有時難以全面的反映現(xiàn)場情況，施工方應隨時與設計單位保持聯(lián)系,對不明之處及時提出疑問，要求設計單位予以明確、補充，必要時另外出設計變更予以說明。另外對于一些甲方指令、會議紀要和現(xiàn)場驗收等資料也應妥善保管，這些作為合同文本的補充，與正式合同具有同等的法律效力，是確保工程經(jīng)濟效益的關鍵。

（五）強化索賠管理

當前的建筑工程建設中,工程索賠已經(jīng)成為一個正常的工程項目管理中的必要環(huán)節(jié)。索賠管理是工程項目合同管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)減少損失取得經(jīng)濟效益的經(jīng)營策略。工程索賠是一種涉及面廣，融技術、經(jīng)濟、法律、管理與公共關系于一體的綜合管理。發(fā)生應索賠事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關系和承包商信譽，合作滿意，不僅與索賠數(shù)額有關，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關。

1、及時捕捉和利用索賠機會

索賠的基礎是施工合同文件，承包商要認真研究合同文件，熟練掌握合同條款，對可能產(chǎn)生索賠的條款反復學習認真研究。發(fā)生干擾事件后，作為有經(jīng)驗的承包商要及時捕捉、利用事故因素，變被動為主動，積極創(chuàng)造索賠條件，做到有據(jù)有理有節(jié)。

2、加強合同管理，積累真實有效的索賠證據(jù)

承包商在施工開始前，就要建立嚴格的資料積累制度。對施工過程中發(fā)生的停水、停電、材料進場、工程變更、會議紀要、檢測報告等原始資料都要有詳細記錄；對業(yè)主或監(jiān)理工程師的臨時決定、口頭變更令、往來信件等都要整理成文字資料保存。

3、合理的計算索賠額、搞好合同雙方關系

索賠額的計算要實事求是，保證業(yè)主和工程師能理解和接受，這也是工程索賠成功與否的關鍵，切忌漫天要價，造成業(yè)主逆反心理，影響文件的可靠性，造成雙方對立情緒。索賠爭端是難免的，但承包商尤其要保持頭腦冷靜，原則問題上態(tài)度要堅決，但也要注意方法，注意雙方的合作關系和利益一致性，能對索賠過程有效地控制，運用恰當?shù)牟呗院挽`活的談判技巧對話，既達到索賠要求，又要不傷和氣。

總結(jié)：合同管理是建筑工程項目造價控制的重要組成部分和有效手段。在當前的工程建設市場競爭殘酷和企業(yè)利潤微薄的局面下，如何想方設法提高合同管理水平，使工程造價得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟效益，應引起工程企業(yè)管理層的高度重視和認真對待。

參考文獻：

[1]楊寧飛《淺談建設工程合同管理問題》[J].建筑經(jīng)濟2008(S2).

[2]葉峰《淺析建設項目全過程造價控制》[J].山西建筑2007（32）.

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關鍵詞：工程項目；實施；溝通協(xié)調(diào)；組織；管理

Abstract: This article expounds in engineering construction management process, the importance of communication and coordination management. On the communication and coordination problems in the construction management are analyzed, and puts forward the measures to solve the problem of communication and coordination in the implementation of the project.

Keywords: engineering project; implementation; communication and coordination; organization; management

中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

1 概論

對于—個工程項目來說，參與方眾多，各參與方都是完成項目總?cè)蝿罩械囊徊糠?，且都有不同的任務、目標和利益，他們都企圖指導和干預項目實施過程。使項目在實施過程中始終面臨各種各樣的沖突，面臨各種各樣的問題。實施過程中產(chǎn)生沖突是不可避免的，需要進行必要的溝通來化解沖突和矛盾。只有通過溝通才能得到化解沖突和矛盾所需要的信息，才能進一步作出決策。一旦作出決策又要進行溝通。因此，溝通是否有效直接關系到項目實施的進展，關系到項目是否成功。

2 項目管理中影響溝通協(xié)調(diào)的障礙

2.1 組織設置引起的溝通障礙

在管理中，合理的組織機構(gòu)有利于信息溝通。但是，如果組織機構(gòu)過于龐大，中間層次太多，信息從最高決策層傳遞到下層不僅容易產(chǎn)生信息的失真，而且還會浪費大量時間，影響信息的及時性，同時，自下而上的信息溝通．如果中間層次過多，同樣也浪費時間，影響效率。統(tǒng)計資料顯示，如果—個信息在發(fā)送者那里的正確性是100％，到了信息的接受者手里可能只剩下撕的正確性，這是因為，在進行信息溝通時，各級主管部門都會花時間把收到的信息自己甄別，一層一層的過濾，然后有可能將斷章取義的信息上報。此外，在甄選過程中，還摻雜了大量的主觀因素，尤其是當發(fā)送的信息涉及傳遞者本身時，往往會由于心理方面的原因，造成信息失真。這種情況也會使信息的提供者畏而卻步，不愿提供關鍵的信息。因此，如果組織機構(gòu)臃腫，機構(gòu)設置不合理，各部門之間職責不清，分工不明，形成多頭領導，或因人設事、人浮于事，就會給溝通雙方造成一定的心理壓力，影響溝通的進行。

2.2 技術、經(jīng)驗水平的差距所導致的溝通障礙

在溝通中，如果雙方經(jīng)驗水平和技術水平差距過大，就會產(chǎn)生溝通障礙。此外，個體經(jīng)驗差異對信息溝通也有影響。隨著現(xiàn)代建筑科技的不斷提高，涉及到的專業(yè)越來越多，技術要求也隨之提高，每一個專業(yè)都有自己特定的技術要求，同時還必須滿足其他專業(yè)的施工要求，必須具有一定的知識廣度，從而增加了技術難度和各專業(yè)之間矛盾的出現(xiàn)。如果不懂技術，就無法決策，無法按照合理的工藝流程施工，更難以鑒別項目的計劃、工具設備及技術方案的優(yōu)劣，從而對項目實施中重大技術決策問題沒有自己的見解，給協(xié)調(diào)溝通帶來技術難度，但只精通技術而不善于溝通，就不能適應現(xiàn)代項目的管理要求，所以管理人員必須在知識和技術上訓練有素，并且在實踐中靈活運用，才能保證項目的順利實施?？傊鹿に?、新技術的使用，專業(yè)化和社會化的分工，以及項目管理的綜合性和人們專業(yè)化的矛盾增加了溝通協(xié)調(diào)的難度。

2.3 管理方面

項目管理中缺乏積極有效的激勵機制。目前，建設單位一般習慣于將工程分為各專業(yè)進行招標，分包現(xiàn)象普遍存在，其專業(yè)分包單位直接對業(yè)主負責，在工作范圍的界定上很難做到十分明確，加之部分施工單位組織管理不健全，施工管理人員的水平不一，從而增加了溝通協(xié)調(diào)的復雜性。項目參與方之間存在利益沖突，其權(quán)利義務通過合同來明確。這就導致合同各方只是追求已方的利益最大化，缺乏溝通協(xié)調(diào)的積極性。因此，應使各方充分認識到，在工程施工管理中既有各自目標，又有共同目標；既有各自利益，又有整體利益。項目各參與方之間存在相互依存的利益關系，因此，需要參與方溝通和協(xié)調(diào)，在多個互相沖突的目標和方案之間作出權(quán)衡，以便滿足項目利害關系者的要求，最大限度地減少沖突。如果不能有效地處理或處理問題的時間延擱，都會影響工程項目的實施結(jié)果，造成返工、延誤工期、工程成本的超支，甚至影響到工程質(zhì)量或帶來安全隱患。

3 加強協(xié)調(diào)管理的具體措施與建議

3.1 組織協(xié)調(diào)方面

組織是目標能否實現(xiàn)的決定性因素。組織中存在著橫向和縱向的分化，這種結(jié)構(gòu)上的分化導致了整合的困難。其經(jīng)常造成的結(jié)果是沖突。不同個體在目標、決策、績效標準和資源分配匕意見不—致。如果選擇的項目組織模式不恰當，各參與方的信息溝通就會不暢通，增加項目管理的難度，最終影響項目總目標的實現(xiàn)。由于項目是一次性的，項目組織是由新的成員、新的對象、新的任務組成，所以一個組織從新成立到正常運行都需要—個過程，都會有溝通上的困難，容易產(chǎn)生爭執(zhí)。需要花費較多的時間來溝通，溝通中應遵循組織內(nèi)部的權(quán)力劃分，要做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。這有助于協(xié)調(diào)和整合不同的部門工作。在實際工作中，往往忽視這一點，超過下級管理人員而直接向有關人員發(fā)指標、下命令、使下級管理^員處于尷尬的境地，違反了統(tǒng)一指揮的原則。如果確實需要這樣做，也要事先與下級進行溝通。

3.2 技術溝通協(xié)調(diào)方面

設計圖紙的優(yōu)劣直接影響工程質(zhì)量，提高設計圖紙的質(zhì)量降低因技術錯誤帶來的協(xié)調(diào)問題，這就要求項目技術人員、管理人員要熟悉圖紙，從圖紙會審階段認真了解設計意圖，解決自身專業(yè)中存在的問題，在圖紙會審中找出問題并認真落實，從圖紙上予以解決。并將各專業(yè)的交叉與協(xié)調(diào)工作作為工作的重點，從而進一步發(fā)現(xiàn)圖紙謝十中存在的技術問題及時提請設計單位協(xié)調(diào)解決，在工程的實施階段更要及時掌握現(xiàn)場實際情況，發(fā)現(xiàn)與設計不符的情況后，及時與設計單位協(xié)商，解決施工中因圖紙設計問題帶來的矛盾，同時技術交底也是協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。及時準確地讓班組充分了解設計意圖，在新工藝，新產(chǎn)品的應用上，充分了解其功能及技術。

3.3 管理協(xié)調(diào)方面

首先建立科學的管理模式，提高現(xiàn)階段的管理水平，不僅要以技術上的溝通協(xié)調(diào)管理工作作為重點，建立一整套健全的管理體制。也極為重要。在項目實施過程中，通過科學的管理，協(xié)調(diào)施工中各團隊之間的配合問題，以甲方項目經(jīng)理為主，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌安排各施工單位的協(xié)調(diào)工作，合理地調(diào)配人力資源及施工設備，合理優(yōu)化工藝，合理安排項目周期，控制施工風險，保證施工的每—個環(huán)節(jié)有序到位。

建立問題責任制度，建立由管理層到班組逐級的責任制度，明確各級人員的職責，適時運用所建立的獎罰制度，嚴格實施，級級落實，層層負責。同時，也應從各專業(yè)工程款中提取一定比例資金作為協(xié)調(diào)管理費，建立協(xié)調(diào)管理實施的獎罰制度，從而提高各級人員的責任心和積極性，將項目各專業(yè)施工的協(xié)調(diào)工作落到實處。

建立專門的協(xié)調(diào)會議制度，各參建方應定期舉行協(xié)調(diào)會議。對于較復雜的部位和關鍵工序，施工前應組織專門的協(xié)調(diào)會，使各專業(yè)施工單位進一步明確質(zhì)量標準、施工順序和責任。對形成的決議應堅決貫徹落實，實行簽名負責制，并加強統(tǒng)一領導，設立相關的獎罰措施。在各參建單位間建立雙贏的合作管理機制，找出矛盾的平衡點。使沖突各方有限制地滿足自身的利益。

4 結(jié)論

溝通是管理的核心，隨著現(xiàn)代建筑的科技含量越來越廣，突顯了各專業(yè)協(xié)調(diào)作業(yè)的重要性。在施工過程中，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展和溝通管理的原則，應充分認識溝通協(xié)調(diào)的重要性。溝通協(xié)調(diào)不僅是—個信息傳遞的過程，而目是一個組織行為的過程。應充分發(fā)揮人的主觀能動性。通過溝通和協(xié)調(diào)，克服施工中的各種不協(xié)調(diào)因素，實現(xiàn)各項管理目標。

參考文獻：

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關鍵詞：公路工程；合同變更；索賠；管理

中圖分類號：X734 文章標識碼：A文章編號：

索賠是一種當事人以合同為依據(jù)向另一方索要額外補償?shù)男袨?。對于承包商來講，這里指的當事人可以是物資供應單位、地方政府、保險公司以及分包單位等。但最為主要的當事人是業(yè)主，這里的業(yè)主與其它的當事人是一種對立的關系，是一種索賠與反索賠的關系。

1.公路工程合同變更概述

公路工程的合同變更一般指技術規(guī)范變更、設計圖紙變更或者是工程量清單變更，主要包含進度計劃變更、設計變更、施工條件變更以及工程量清單內(nèi)容或者是數(shù)量的變更。進行工程合同變更的目的一般是為了促進工程的順利實施，保證工程的合理、完善。

在實際的施工中不可避免的發(fā)生工程數(shù)量、形式、進度以及性質(zhì)等方面的變化。導致這些問題的原因可能是由于在前期的勘測設計工作不到位，從而在施工過程中發(fā)現(xiàn)了一些與招標文件不相符合或者沒有估計到的情況，因而不得不對施工項目或者工程量進行改變；另外還可能是由于發(fā)生了一些不可預料事件，例如地質(zhì)條件與預期的不同或者社會原因?qū)е碌墓て谘诱`甚至停工等。

公路工程項目合同變更的特征可以總結(jié)為以下幾點：合同變更需在原合同履行完畢之前進行；合同變更需要雙方協(xié)商一致，并在原合同的基礎上達成協(xié)議；合同變更只是對原合同存在的內(nèi)容進行補充、修改，而不能對合同內(nèi)容進行全部變更。

如果訂立合同的過程中一方以脅迫、欺詐或者乘人之危等手段，違背他人真實意思訂立合同，或者是存在著重大誤解以及有失公平的合同，按照合同法規(guī)定可以請求人民法院或者相關仲裁結(jié)構(gòu)進行法定變更。

2.合同變更對于施工的影響

2.1對于工期的影響

（1）由于新增的工程任務一般會導致承包商額外工作量增加，為此需要額外時間來完成，從而導致計劃工期相應的延長。

（2）在業(yè)主沒有及時的變更令的條件下，阻礙了承包商及時的實現(xiàn)變更，從而也會影響變更工程的延誤以及成本相應的增加。

（3）工程變更會導致承包商通過加時或者加班工作，打亂了正常的施工節(jié)奏，導致施工效率下降，從而也會導致工作時間的增加。

2.2對于費用的影響

（1）工程變更如導致原工作項目的性質(zhì)改變，就會增加施工的成本與難度。

（2）合同中變更部分對工程的一部分或者整個工程帶來了一定影響，從而使得合同中的原有價格不再適用。

（3）工程變更造成工程量的減少時，由于沒有相應的增加其它替代工作，致使承包商的利潤以及管理費受到損失。

（4）對于已經(jīng)批準的承包商施工計劃安排的工序以及完成時間進行變更會導致施工隊伍或者施工機械的重新布置，從而造成了機械或者人員的閑置。

（5）變更還可能導致其它額外成本。

3.合同變更范圍以及處理要求

3.1變更范圍

合同變更的范圍極廣，可包括合同簽訂后的工程范圍、進度、合同條款內(nèi)容、工程質(zhì)量要求、雙方責權(quán)利關系等變化均屬于合同變更內(nèi)容。具體來講可以分為三大類：

（1）設計合同條款的變更。主要指合同條件與協(xié)議書中有關雙方責權(quán)利的關系的變更。

（2）工程變更。主要指在施工過程中對合同所約定的工程質(zhì)量、數(shù)量、施工次序、性質(zhì)以及施工方案做出的變更，也是一種最為常見的合同變更形式。

（3）合同主體的變更。這是一種在特殊原因下導致的合同責任以及權(quán)益的轉(zhuǎn)讓或者合同主體的變化。

3.2合同變更的處理要求

（1）反應迅速。實際中對于合同變更的處理速度會影響到施工的進行，尤其是變更時間過長或者程序太慢會給施工帶來很大的損失。

（2）全面、迅速并系統(tǒng)的落實變更指令。一旦承包商接到變更指令就要迅速、全面、系統(tǒng)的對變更指令進行落實，并按照新的指令實施文件修改。

（3）妥善保存設計圖紙原件、設計變更資料、業(yè)主書面指令、發(fā)票、變更后的采購合同以及現(xiàn)場照片。

（4）對于合同變更的影響作進一步的分析。由于合同變更是進行索賠的機會，為此要在規(guī)定時間內(nèi)完成相關的索賠處理。這就要求在合同變更過程中注意收集各種有力證據(jù)，以作為索賠的證據(jù)。

（5）合同的變更評審。首先要對合同變更的相關條件以及因素進行分析，然后及時的進行變更內(nèi)容進行有關合法性、合理性以及可能存在的問題的評審。

4.合同變更索賠管理

4.1工程索賠因由

索賠是在工程承包合同的履行過程中由于一方不履行或者不完全履行既定義務，或者是由于對方的行為使權(quán)利人受到損失而要求對方賠償損失的權(quán)利。從理論上講索賠時一個雙方面的行為，不僅是承包商向業(yè)主索賠，同時也可以是業(yè)主向承包商索賠。由于施工中氣候條件、施工條件、合同條款、施工進度以及合同規(guī)范、圖紙差異、延誤等因素的影響均會導致工程索賠，為此這是一種極為常見的現(xiàn)象。

4.2索賠管理概念與目的

索賠管理其實就是通過組織、計劃、控制與協(xié)調(diào)活動，采用談判或者預防的手段，基于合同對已經(jīng)造成的損失向?qū)Ψ阶匪?，預防索賠事件發(fā)生的整個管理活動的總稱。

索賠管理的目的是減少虧損以及獲得更多利益。但是不可否認的是，索賠是一項復雜、艱巨、涉及范圍廣的工作。

4.3索賠工作程序

索賠的工作程序要根據(jù)雙方簽訂的施工合同確定，在實際的索賠工作中可以按照以下主要步驟進行：

（1）提出索賠意向。在實際的施工中一旦出現(xiàn)了索賠事件，承包商就要立即在合同規(guī)定的時間內(nèi)向業(yè)主或者監(jiān)理工程師提出索賠意向通知，也就是向監(jiān)理工程師或者業(yè)主就一個或者幾個事件提出索賠愿望，要求或者聲明保留索賠的權(quán)利。這是提出索賠工作的第一步，其關鍵就是及時提出索賠意愿。

（2）索賠資料的管理。當提出索賠意向后要及時的準備各種所需的資料，這一階段的主要工作包含：詳盡的了解與跟蹤干擾事件，掌握事件發(fā)生的前因后果以及詳細進過；基于干擾事件的發(fā)生原因確定各方責任以及由誰承擔，同時分析這些干擾事件是否違背了合同的相關規(guī)定以及是否處于補償或者賠償?shù)姆秶粚p害或者是損失進行計算，通過對比施工進度以及成本，對損害的范圍以及范圍大小進行計算，最終得到工期索賠以及費用索賠值；收集證據(jù)，從干擾事件產(chǎn)生到結(jié)束的整個過程都要保留有關的全部記錄，這也是關乎索賠成敗的重要條件。

（3）索賠報告的提交、處理與解決。索賠報告一般包含制建立工程師的索賠說明、報告正文以及計算結(jié)果。經(jīng)過監(jiān)理工程師對索賠文件進行了評審并與承包商進行了充分的討論后會給出索賠處理的初步意見，然后經(jīng)過索賠談判達成一致意見。

結(jié)束語：

在工程項目施工中會發(fā)生各種的爭議以及索賠問題，為此合同各方應該在最短時間內(nèi)以及最低的層次盡可能的以有好的協(xié)商方式解決索賠問題，不要輕易地提交仲裁。工程仲裁作為一項復雜，同時需要花費大量的人力、物力與財力，對于工程建設帶來諸多的不利。

參考文獻：

[1] 張市波.公路工程項目管理實務全書[M].北京:中國環(huán)境科學出版社.2000.

[2] 任小菲，樊瑜.建設工程經(jīng)濟[M].北京:中國計劃出版社.2004.

[3] 石勇.公路施工項目成本管理手冊[M].北京:人民交通出版社2O08.

篇8

關鍵詞：建筑工程;合同管理;問題；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

在工程施工過程中，合同作為建筑施工企業(yè)的最高行為準則，不僅是規(guī)范雙方經(jīng)濟活動的依據(jù)，還是協(xié)調(diào)雙方工作關系、解決合同糾紛的一項重要的法律依據(jù)。工程合同管理是企業(yè)項目管理的關鍵環(huán)節(jié)，加強工程合同管理，從“依法治企”的角度看，合同法制觀念得以牢固樹立，合同義務自覺履行的意識得以提高，避免法律風險的方案得以提出，合同的履約率得以提高，企業(yè)競爭能力也會隨之得以大大增加，企業(yè)的合法權(quán)益也將得到確保。從企業(yè)的管理角度看，合同管理始終貫穿著工程的整個施工過程，并直接關系著企業(yè)正常施工和正常結(jié)算的管理，企業(yè)中的一系列活動都離不開合同管理，加強對合同管理的過程就是在提高建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的過程。

一、合同在項目管理中的重要性

1、合同是工程項目管理的關鍵

任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。

2、合同是處理工程項目實施過程中各種糾紛的法律依據(jù)

建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等。

二、建筑工程合同管理存在的主要問題

1、重視人際關系，不注重合同管理

由于我國幾千年的封建思想意識的影響，在建筑行業(yè)中，權(quán)利和人情往往高于一切。法律法規(guī)的約束力受制于權(quán)利和人情，以法律法規(guī)為依托的建筑工程合同流于形式，使得在建筑工程行業(yè)中不按合同履行職責，違反合同的行為屢見不鮮。

2、合同內(nèi)容不規(guī)范

合同的內(nèi)容是合同管理的核心，但是往往由于對合同的重視不夠，或者因為沒有專業(yè)的人制定，合同的內(nèi)容可能不盡準確，還有人會鉆空子，利用這一點謀取私利。從合同制定上看，建筑工程施工合同涉及到很多方面知識，專業(yè)面很廣；同時，關系著工程項目管理系統(tǒng)工作的順利開展。因此，制定科學規(guī)范的合同就要求合同制定人員必須具備一定的專業(yè)技術能力以及法律、造價管理等相關方面的知識。

3、法律意識淡薄，輕視合同管理

合同的制定過程中，做形勢、走過場，沒有全面考慮，把可能出現(xiàn)的問題在合同中提出，尤其是一些細節(jié)問題。合同專業(yè)管理人員、企業(yè)中的高層管理著的合同知識和經(jīng)驗不足，合同意識不強，運用法律手段維護自身權(quán)益的意識不強，施工過程中遇到問題不去查閱合同而是隨意處理。從而造成合同糾紛。

4、合同監(jiān)管機構(gòu)不健全

由于我國市場進入市場競爭時間不長，建筑工程市場處于進一步完善、規(guī)范的階段，對于合同的管理、利用程度有待提高。較多建筑施工企業(yè)不重視合同管理體系建設，不設置合同管理機構(gòu)，不明確合同管理程序，不制定合同監(jiān)管制度，不明細合同管理部門的職能。同時，對合同的各項監(jiān)督工作不到位，管理混亂。建筑施工企業(yè)也不重視合同管理工作，缺乏完善可行的有效的動態(tài)合同管理制度，缺乏具體的操作流程，缺乏對工程進行及時的跟蹤、評估和總結(jié)，缺乏有效的合同動態(tài)管理。建設項目內(nèi)部資源沒有得到有效開發(fā)和利用，合同履行的手續(xù)不健全，使得合同制度執(zhí)行不力，合同管理的信息化程度較低，從而降低了合同管理水平和合同管理效益。

三、加強建筑工程合同管理的有效措施

1、建立健全建筑工程合同管理制度和管理體系

建筑工程合同管理是一項復雜的管理工作，涉及合同談判、合同簽訂、合同履行、合同索賠、合同風險管理等。如果沒有一個完整的、可行的、有效的合同管理制度和管理體系是很難提高建筑工程合同綜合管理能力。建筑工程合同管理制度一般包括合同評審制度、合同交底制度、合同補充更改管理制度等。合同管理體系的建立就是將企業(yè)各部門合同管理職能與建筑工程項目經(jīng)理部的合同管理職能進行有效分配，形成一個有機的整體，共同對建筑工程合同進行管理，以利于提高合同綜合管理能力。

2、提高合同管理專業(yè)人才的素質(zhì)，推行合同示范文本

2.1提高合同管理專業(yè)人員的素質(zhì)

選擇優(yōu)秀的合同管理專業(yè)人才、人員是企業(yè)規(guī)范合同管理工作的基礎。擇優(yōu)錄取專業(yè)人才。企業(yè)領導應依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇既具備工程技術、施工經(jīng)驗等方面能力，又具有對合同擬定、修改、談判以及解釋能力，還熟悉工程造價和會計財務方面知識的專業(yè)人才。同時，在選拔過程中要堅持優(yōu)勝劣汰的原則，不斷對合同管理人員加強專業(yè)知識的培訓學習。企業(yè)和職能管理部門要根據(jù)企業(yè)與市場的變化發(fā)展和實際情況，組織合同管理人員集中學習、個別研究。當然，企業(yè)也有必要選擇較為出類拔萃的合同管理骨干進入高等院校進行培養(yǎng)深造，并與其簽訂定向培養(yǎng)的協(xié)議作為保證，使得在培養(yǎng)對象的同時，成就其事業(yè)。

2.2建立健全崗位責任制度

對合同管理人員實行崗位責任制，明確其職責、權(quán)限和獎罰，積極在合同管理人員中推進“管理對標”機制，增強內(nèi)部競爭意識，提升合同管理人員的自強能力；同時，賞罰分明，及時對表現(xiàn)優(yōu)秀和有貢獻的合同管理人員給予物質(zhì)和精神上的獎勵，及時對表現(xiàn)不良和在工作中有較大事故的合同管理人員進行物質(zhì)和精神方面的懲罰。通過建立這種合理的競爭機制和獎懲制度來優(yōu)化合同管理人員的崗位責任制度，全面提升企業(yè)合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務能力。

3、加強法制宣傳教育力度，培養(yǎng)全面合同管理理念

大力貫徹全面合同管理觀念，從合同的簽訂到合同的履行，再到履行完畢，都有業(yè)務、法律、財務、經(jīng)濟稽查、質(zhì)量管理、工程技術、使用等部門的人員參加。對合同管理人員采取競爭上崗的方式，建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才，加強有關人員的培訓，開展法律法規(guī)教育，明確法律責任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務。

4、立健全合同管理機構(gòu)

隨著我國法律、法規(guī)和合同管理制度的不斷完善，合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡正成為企業(yè)合同管理體系的重要組成部分。為此，企業(yè)必須加強合同管理的網(wǎng)絡化建設。一切從工程的實際情況出發(fā)，用實際數(shù)據(jù)，建立科學的合同管理制度，嚴格規(guī)范合同的內(nèi)容，避免投機取巧行為，完善合同監(jiān)管制度，保證工作在合同規(guī)定的范圍內(nèi)開展，防止混亂現(xiàn)象。在工作中不斷吸取教訓，總結(jié)工作經(jīng)驗，為以后的管理工作鋪平道路。施工企業(yè)應設立專門合同管理機構(gòu)和配備合同管理人員，建立合同臺賬，對工程合同實施登記、審查等監(jiān)督管理，并進行統(tǒng)計、檢查，加強合同備案制度。施工企業(yè)應深入研究合同管理工作在不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側(cè)重點等問題。建立企業(yè)合同管理的監(jiān)督保障機制，完善合同管理的組織機構(gòu)，保證合同管理制度的有效實施。

結(jié)束語

加強合同管理是提高項目管理水平的必由之路，離開合同管理，就沒有工程質(zhì)量，也沒有對進度與費用的管理。我們應崇尚合同至上的原則，力求用合同來規(guī)范工程項目管理的方方面面，保證項目建設取得成功。

參考文獻

[1]彭元鵬.淺談建設項目經(jīng)濟合同管理中的注意點[J].閩西職業(yè)技術學院學報.2007(02).

篇9

關鍵詞：工程項目；合同；合同管理

中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A 文章編號：

一、工程項目合同管理及其作用

工程項目合同主要是指對工程的一個承包合同，是由具有法人資格的承包方和發(fā)包方為完成相關的一個工程項目，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務的法律合同。水利工程項目合同的管理主要指水利建設主管機關、監(jiān)理單位、建設單位、承包企業(yè)以及相應的金融機構(gòu)依照行政法律法規(guī)，以法律手段對施工合同關系進行相應的組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督的作用，從而處理在施工中遇到的一系列合同糾紛，保護合同當事人的合法權(quán)益，制止違法行為，保證施工過程能夠順利實施的一系列活動。

工程項目合同的管理是一個項目管理的核心，它不但保證了工程項目的工期、價格、質(zhì)量和安全問題，還貫穿于工程施工的各個方面和總體過程，它保障了項目的總控制作用，督促了合同雙方在合同執(zhí)行過程中的相互監(jiān)督作用，明確了雙方的具體權(quán)利和義務問題，增強了合同雙方對合同履行的自覺性，通過合同的制約作用和法律效應，也能夠充分調(diào)動起建設方的積極性，維護當事人的合法權(quán)益。

二、工程項目合同管理出現(xiàn)的一系列問題

2.1 合同條文不夠完善，對合同雙方的約束力不足

在工程合同的制定上，很多合同的內(nèi)容不夠完善，主要表現(xiàn)在工程招投標方面，有的招投標過于簡單，承諾以及邀約并不能作為簽訂合同的依據(jù)。很多建設單位與承包方不使用標準的合同范本，只是單純的雙方出面擬定一個合同，而對于其中的一些細致內(nèi)容以及工程的細節(jié)方面并沒有涉及到，造成合同的預見性較差，使得在履行合同的過程中出現(xiàn)合同涉及不到的范圍，當雙方需要重新協(xié)商合同時，不但會對雙方帶來不必要的麻煩，還會因為其中的一些條例達不到共識而引起合同糾紛。還有的合同條款不夠嚴密，話語甚至出現(xiàn)歧義，在合同的執(zhí)行過程中會出現(xiàn)一系列不必要的政治，因此合同條文的完善對合同雙方都起到一個良好的約束作用。

2.2 合同一方不兌現(xiàn)承諾，致使工程項目無法正常順利進行

施工過程中，有很多情況是由于一方需要提供的人力、物力或財力沒有及時到位，或根本沒有能力提供，致使工程項目無法繼續(xù)開展，這種情況的出現(xiàn)往往是由于前期定制合同的時候缺乏必要的法律依據(jù)，對相關工作開展的具體規(guī)定不夠詳細，使得工作開展比較緩慢，最終工程項目被拖延工期。特別是一些投標項目，有的承包方在施工過程中實際參與的人數(shù)、設備數(shù)量、工期斗魚合同不符，不能夠按照標書中規(guī)定的內(nèi)容去積極履行，對工程項目的實施起到了負面的影響，尤其是對于我們這些應急性水利工程，需要工作效率高且質(zhì)量好的施工效果，如果不能按期竣工，那么可能會對防洪搶險造成不必要的經(jīng)濟損失。

2.3 合同管理的基礎管理部門管理松懈，個別工作人員素質(zhì)不高

對合同項目內(nèi)容的了解和掌握是每一個管理合同的工作人員職內(nèi)之事，但是在實際管理過程中，很多管理人員不但對合同不熟悉，甚至有些人員到工程結(jié)束后都沒有認真閱讀過相關的合同文件，認為出現(xiàn)合同問題的概率太小，這是工作人員業(yè)務素養(yǎng)不足的表現(xiàn)。與此同時，有很多工程記錄不夠規(guī)范準確，資料管理混亂，相關工程實施和竣工的資料不是缺少就是丟失，造成出現(xiàn)合同糾紛舉證困難的現(xiàn)象。

三、解決合同管理存在的問題的策略

3.1 增強法律意識，提高合同法律管理觀念

我國在工程建筑行業(yè)的相關法律法規(guī)已日趨完善，尤其是對《合同法》的頒布實施，對相關的合同管理和工程招標都提出了具體的要求和法律相關規(guī)定，因此在合同制定前，當事人需要增加對相關法律法規(guī)的了解，并且針對要簽署的合同的相關標準、質(zhì)量要求、合同履行的地點、期限、相關違約責任以及合同條文的釋疑內(nèi)容都有所規(guī)定和注明，從而防止合同出現(xiàn)歧義的情況，并增加合同的正規(guī)性和嚴密性，在合同制定的過程中，要使用標準的合同示范文本，以防止漏項、缺項以及不平等合同條款的出現(xiàn)，并能夠規(guī)范合同雙方的權(quán)利和義務。

3.2 堅持對合同的審查和跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同

對合同的審查保證了合同的合法性和完整性，為工程項目的順利進行提供了保障。因此審查合同的內(nèi)容要包括合同條款是否詳盡、合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、建設項目是否具備相關合同簽訂的條件、工程等級和技術是否符合國家的規(guī)范標準規(guī)定以及合同最終簽訂其相關手續(xù)是否齊全。除此之外，在對工程的招標時還要對相關施工單位的企業(yè)信譽、注冊資金、主體資格、隸屬關系、設備及技術條件、財務經(jīng)濟狀況以及履約能力進行一系列嚴格的審查，從而保障承包單位的實力和承包能力。

除此之外，還要對合同的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，定期派專門的主管部門進行相關檢查，并建立完善的合同考核檢查制度，對在施工過程中出現(xiàn)的與合同偏差的問題，要與相關負責人員進行協(xié)商協(xié)調(diào)解決，出現(xiàn)問題要及時的進行分析和糾正，對于隨意違反合約的行為要及時進行溝通和反饋，從而防止合同違規(guī)等行為的發(fā)生。

3.3 對合同管理部門人員進行必要的培訓工作，提高其綜合業(yè)務素質(zhì)

對于工程合同管理，應調(diào)配一些有責任心、業(yè)務能力強、有豐富的工作實踐經(jīng)驗的人員進行負責管理。在上崗前，要對相關業(yè)務內(nèi)容進行崗前培訓，使他們能夠熟悉合同的相關規(guī)定和內(nèi)容，從而有條理的執(zhí)行合同規(guī)定的條款，充分發(fā)揮職責，維護合同的合理合法性，貫徹執(zhí)行合同內(nèi)容。在日常生活中，為他們進行短期、中期的專項培訓，還可以邀請相關專家前來授課，在工作過程中逐漸鍛煉他們的工作能力，熟悉工作內(nèi)容，并對相應的管理人員實行崗位責任制，獎罰分明，從而提高他們工作的積極性和熱情，進而全面提升相關人員的管理水平和業(yè)務能力。

參考文獻：

[1]王志.工程項目管理之合同管理研究[J].山西建筑，2011（13）.

[2]黃翠平．工程項目中的項目管理及合同管理的研究與應用[J]．價值工程，2009（03）.

篇10

為了貫徹落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號），加快推進醫(yī)療保險制度改革，按照系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化的要求開展醫(yī)療保險經(jīng)辦業(yè)務，我部制定了《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險業(yè)務管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關問題通知如下：

一、各級勞動保障部門所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責統(tǒng)一經(jīng)辦基本醫(yī)療保險事務，特別是要做好基金的征繳、管理和支付工作。省級勞動保障部門和統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要組織社會保險經(jīng)辦機構(gòu)認真執(zhí)行《管理規(guī)定》，并結(jié)合本地實際，研究制定具體實施辦法，建立各管理環(huán)節(jié)的崗位職責與工作制度，加強基金管理各操作環(huán)節(jié)的監(jiān)控。省一級的實施辦法要報我部社會保險事業(yè)管理局備案。

二、各級勞動保障部門要指導社會保險經(jīng)辦機構(gòu)切實加強基本醫(yī)療保險的基礎管理工作，建立健全統(tǒng)計信息、檔案資料的管理制度，并按部的統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)相關的數(shù)據(jù)庫。

三、要注意做好基本醫(yī)療保險管理人員的業(yè)務培訓。我部將有計劃地組織各地及統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦醫(yī)療保險業(yè)務的骨干進行業(yè)務培訓。各地勞動保障部門也要制定培訓計劃，組織對具體經(jīng)辦人員進行專業(yè)培訓。

四、各地在落實《管理規(guī)定》的過程中，要善于發(fā)現(xiàn)、認真研究、及時解決基本醫(yī)療保險管理工作中的新情況、新問題，不斷改進工作、完善管理，涉及全局的問題，請及時向我部社會保險事業(yè)管理局反映。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險業(yè)務管理規(guī)定

為規(guī)范全國基本醫(yī)療保險業(yè)務管理工作，根據(jù)《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）和其他有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、登記與繳費核定

（一）受理繳費單位（或個人）填的的社會保險登記表及其所提供的證件和資料，并在自受理之日起10個工作日內(nèi)審核完畢。對符合規(guī)定者予以登記，并發(fā)給社會保險登記證，負責辦理社會保險登記的變更、注銷事宜。

（二）建立和調(diào)整統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)繳費單位和個人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎檔案資料（繳費單位與繳費個人的基礎檔案資料主要項目見附件2與附件3）。

（三）根據(jù)上年度基本醫(yī)療保險繳費情況，以及統(tǒng)籌基金和個人帳戶的支出情況，本著收支平衡的原則，制定本年度的基本醫(yī)療保險費征集計劃。

（四）對繳費單位送達的申報表、代扣代繳明細表及其他有關資料進行審核，認真核定參保人數(shù)和繳費單位與個人的繳費工資基數(shù)、繳費金額等項目。向用人單位發(fā)放繳費核定通知單。

（五）對于按規(guī)定應參加而未參加基本醫(yī)療保險的單位（或個人），要及時發(fā)放《辦理社會保險手續(xù)通知單》，督促其盡快補辦參保手續(xù)。

（六）按規(guī)定為在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動的參保人員核轉(zhuǎn)基本醫(yī)療保險關系。對跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，除按規(guī)定核轉(zhuǎn)其基本醫(yī)療保險關系外，還應通知費用記錄處理和待遇支付環(huán)節(jié)，對個人帳戶進行結(jié)算，為其轉(zhuǎn)移個人帳戶余額，并出具轉(zhuǎn)移情況表。

（七）定期稽核基本醫(yī)療保險繳費單位的職工人數(shù)、工資基數(shù)和財務狀況，以確認其是否依法足額繳納基本醫(yī)療保險費。

（八）由稅務機關征收基本醫(yī)療保險的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要逐月向稅務機關提供繳費單位（或個人）的基本醫(yī)療保險登記情況及繳費核定情況。

二、費用征集

（一）根據(jù)基本醫(yī)療保險繳費單位和個人的基礎檔案資料，確認繳費單位（或個人）的開戶銀行、戶名、帳號、基本醫(yī)療保險主管負責人及專管員的姓名、聯(lián)系電話等情況，并與繳費單位建立固定業(yè)務聯(lián)系。

（二）依據(jù)核定的基本醫(yī)療保險費數(shù)額，開具委托收款及其他結(jié)算憑證，通過基本醫(yī)療保險基金收入戶征集基本醫(yī)療保險費，或者由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接征集。

（三）以支票或現(xiàn)金形式征集基本醫(yī)療保險費時，必須開具“社會保險費收款收據(jù)”。

（四）及時整理匯總基本醫(yī)療保險費收繳情況，對已辦理申報手續(xù)但未及時、足額繳納基本醫(yī)療保險費的單位（或個人），經(jīng)辦機構(gòu)要及時向其發(fā)出《社會保險費催繳通知書》；對拒不執(zhí)行者，將有關情況及時上報勞動保障行政部門，由其下達《勞動保障限期改正指令書》；逾期不繳納者，除責其補繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2‰滯納金。

（五）保費征集情況要及時通知待遇審核和費用記錄處理環(huán)節(jié)。對欠繳基本醫(yī)療保險費的單位（或個人），從次月起暫停其享受社會統(tǒng)籌基金支付的待遇；欠繳期內(nèi)暫停記載個人帳戶資金，不計算參保人員繳費年限，等補齊欠費和滯納金后，方可恢復其待遇享受資格，補記個人帳戶。

（六）定期匯總、分析、上報基本醫(yī)療保險費征繳情況，提出加強基本醫(yī)療保險費征集工作的意見和建議。

三、費用記錄處理

（一）根據(jù)繳費單位和個人的基礎檔案資料，及時建立基礎檔案庫及個人帳戶。

（二）根據(jù)費用征集環(huán)節(jié)提供的數(shù)據(jù)，對單位和個人的繳費情況進行記錄，及時建立并記錄個人帳戶（個人帳戶主要記錄項目見附件4）。個人繳納的保險費計入個人帳戶；單位繳納的保險費按規(guī)定分別計入個人帳戶和統(tǒng)籌基金。根據(jù)待遇支付環(huán)節(jié)提供的數(shù)據(jù)，對個人帳戶及統(tǒng)籌基金的支出情況進行記錄，以反映個人帳戶和統(tǒng)籌基金的動態(tài)變更情況。

（三）由稅務機關征收基本醫(yī)療保險費的地區(qū)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)稅務機關提供的繳費單位（或個人）的繳費情況對個人帳戶進行記錄，同時將有關情況匯總，報勞動保障行政部門。

（四）按有關規(guī)定計算并登記繳費個人的個人帳戶本息和繳費年限。

（五）負責向繳費單位和個人提供繳費情況及個人帳戶記錄情況的查詢服務。對繳費記錄中出現(xiàn)的差錯，要及時向相關業(yè)務管理環(huán)節(jié)核實后予以糾正。

（六）根據(jù)登記與繳費核定環(huán)節(jié)提供的繳費單位和個人的變動情況，隨時向登記與繳費核定環(huán)節(jié)及待遇支付環(huán)節(jié)提供變動單位和個人的基礎資料及個人帳戶的相關情況。

（七）對繳費單位、定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店等報送的基本醫(yī)療保險統(tǒng)計報表，定期進行統(tǒng)計匯總與分析，按規(guī)定及時向上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報送。

（八）繳費年度初應向社會公布上一年度參保單位的繳費情況；每年至少向繳費單位或個人發(fā)送一次個人帳戶通知單，內(nèi)容包括個人帳戶的劃入、支出及結(jié)存等情況；每半年應向社會公布一次保險費征收情況和統(tǒng)籌基金支出情況，以接受社會監(jiān)督。

四、待遇審核

（一）按照有關規(guī)定確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店，并與之簽訂服務協(xié)議，發(fā)放定點標牌。

（二）向繳費單位和個人發(fā)放定點醫(yī)療機構(gòu)選擇登記表，并組織、指導其填報。根據(jù)參保人員的選擇意向、定點醫(yī)療機構(gòu)的服務能力及區(qū)域分布，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為參保人員確定定點醫(yī)療機構(gòu)。

（三）指導繳費單位的基本醫(yī)療保險專管員（或繳費個人）填寫基本醫(yī)療保險待遇審批表，按規(guī)定進行審核，并向參保人員發(fā)放基本醫(yī)療保險證（卡），同時將相關信息及時提供給定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店。

（四）及時掌握參保人員的繳費情況及醫(yī)療保險費用支出的相關信息。對欠繳基本醫(yī)療保險費的單位（或個人），從次月起暫停由社會統(tǒng)籌基金向參保人員支付待遇。

（五）接受定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的費用申報以及參保人員因急診、經(jīng)批準的轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院等特殊情況而發(fā)生的費用申報，按有關規(guī)定進行審核。核準后向待遇支付環(huán)節(jié)傳送核準通知，對未被核準者發(fā)送拒付通知。

（六）負責建立參保人員的基本醫(yī)療保險檔案，主要包括就醫(yī)記錄、個人帳戶及統(tǒng)籌基金的使用情況等。

（七）按照有關政策規(guī)定，負責定期審核、調(diào)整參保人員所應享受的保險待遇。

（八）按照有關法規(guī)和協(xié)議，對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店進行監(jiān)督檢查，對查出的問題及時處理。

五、待遇支付

（一）確認繳費單位或個人享受基本醫(yī)療保險待遇資料，編制人員名冊與臺帳或數(shù)據(jù)庫。

（二）根據(jù)有關規(guī)定，研究確定基本醫(yī)療保險待遇的支付方式以及與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店的結(jié)算方式和結(jié)算時間。

（三）根據(jù)待遇審核環(huán)節(jié)提供的核準通知及申報資料，按協(xié)議規(guī)定的時間與定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店進行結(jié)算，及時撥付結(jié)算款。

根據(jù)有關規(guī)定，核退個人墊付的應由基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付的款項；為跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的參保人員轉(zhuǎn)移個人帳戶余額；向參保人員繼承人支付個人帳戶結(jié)余款。

（四）對個人帳戶和統(tǒng)籌基金的支出情況及時進行登記，并將有關支出數(shù)據(jù)提供給費用記錄處理環(huán)節(jié)。

（五）與銀行、繳費單位、定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店等建立經(jīng)常性的業(yè)務聯(lián)系，以便于相互協(xié)調(diào)配合。

六、基金會計核算與財務管理

（一）根據(jù)國家有關規(guī)定，在國有商業(yè)銀行設立基金收入戶和支出戶，收入戶只能向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金，不得發(fā)生其他支付業(yè)務；支出戶只接受財政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入，不得發(fā)生其他收入業(yè)務。

（二）根據(jù)審核后的原始憑證及時編制基本醫(yī)療保險費收入和支出記帳憑證，同時按規(guī)定對基本醫(yī)療保險費的實際收支進行審核。

（三）根據(jù)原始憑證、匯總憑證或記帳憑證，登記基本醫(yī)療保險明細分類帳或現(xiàn)金日記帳、收入戶存款日記帳、支出戶存款日記帳、財政專戶存款日記帳。定期匯總記帳憑證，填制記帳憑證科目匯總表，試算平衡后登記總帳，并將明細帳金額分別與總帳進行核對，無誤后進行結(jié)帳。

（四）每月與開戶銀行對帳，確保帳帳、帳款相符；編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，及時調(diào)整未達帳項；對因銀行退票等原因造成的保險費欠收，要及時通知費用征集環(huán)節(jié)，查明原因、采取措施，確保保險費收繳到位。按照有關規(guī)定，與財政部門（稅務部門）定期對帳。

（五）按期計算、提取保險費用，并編制憑證，保險基金當年入不敷出時，按《社會保險基金財務制度》有關條款的規(guī)定執(zhí)行。

（六）根據(jù)保險基金的實際結(jié)存情況，在滿足周轉(zhuǎn)需要的前提下，按照有關規(guī)定，及時辦理基金存儲或購買國債的手續(xù)；建立銀行定期存款和各種有價證券備查帳，掌握銀行存款及有價證券的存儲時間與金額，按時辦理銀行存款及有價證券的轉(zhuǎn)存、兌付及保管工作。

（七）指導和監(jiān)督費用征集、費用記錄和處理和待遇支付等工作，建立應繳未繳、應付未付保險基金備查簿，以及各種業(yè)務臺帳，定期進行核對、清理，加強對各種暫付款、借入款、暫收款等的管理。

（八）按要求定期編報會計報表，正確反映基金的收支結(jié)存情況，并提供基金籌集、使用、管理等情況的分析報告。

（九）年度終了前，根據(jù)本年度基金預算執(zhí)行情況和下年度基金收支預測，編制次年的基金預算草案?；痤A算草案由勞動保障部門審核后報財政部門審核，經(jīng)同級人民政府批準后執(zhí)行。在預算執(zhí)行中，遇有特殊情況需調(diào)整預算時，應編制預算調(diào)整方案，并按上述報批程序執(zhí)行。定期向同級勞動保障行政部門和財政部門報告預算執(zhí)行情況。

（十）年度終了后，編制年度基金財務報告。年度基金財務報告經(jīng)勞動保障部門核準后報同級財政部門審核，經(jīng)同級人民政府批準形成基金決算，并逐級上報。

（十一）制定、完善內(nèi)部的財務管理制度，充分發(fā)揮會計的反映、監(jiān)督職能。

（十二）建立和完善保險基金預警制度，定期組織有關人員對基金收支情況進行分析、預測。計算機管理系統(tǒng)要具備較為完善的基金監(jiān)控、分析、評價、預測功能。

附件：1.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險業(yè)務管理圖（略）

2.繳費單位基礎檔案資料主要項目（略）