導(dǎo)語：如何才能寫好一篇科研項(xiàng)目合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體制； 運(yùn)行機(jī)制

近年來，國家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。

一、高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來源及結(jié)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)指列入國家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國政府或國際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國家財(cái)政撥款為主。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級(jí)類科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%?？梢钥闯?，國家科研經(jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過國家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)?，?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制

高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。

科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求的會(huì)計(jì)科目分類核算，也可按照不同主管部門項(xiàng)目預(yù)算支出分類的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時(shí)查詢項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制

為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議?？蒲泄芾聿块T只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對采購招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門針對不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際

高等學(xué)校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺(tái)的，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會(huì)期超過兩天的第三天起咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號(hào)）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國家2006年出臺(tái)的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來，國內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對科研經(jīng)費(fèi)管理層次過多，限制過死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對。以國家地球探測計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級(jí)是財(cái)政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級(jí)管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項(xiàng)目就是為了評(píng)定職稱。2011年財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)），對科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放?？茖W(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學(xué)

高校科研經(jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競爭性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高?？勺灾靼才诺臑閿?shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例??；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來，財(cái)政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財(cái)教〔2009〕8號(hào)）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號(hào)），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因。科研經(jīng)費(fèi)有很多特性，將高校基本科研經(jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動(dòng)管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責(zé)任、誠信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場決定。科技創(chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機(jī)制、開放機(jī)制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級(jí)人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶管理

科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵(lì)政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高校科研人員的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，但無法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值。科研人員是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識(shí)到他們在科學(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵(lì)機(jī)制。

（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制

財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來說是合理的，但集中到一起就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷累計(jì)達(dá)幾十萬元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會(huì)防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生?；巳藛T可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對日常消耗品的報(bào)銷，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);科研物資;合同管理;管理制度

1科研物資合同管理職責(zé)

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法中規(guī)定了合同承辦部門需要履行的管理職責(zé)，主要如下：組織合同項(xiàng)目談判；起草合同文本；負(fù)責(zé)合同文本審查會(huì)簽的流轉(zhuǎn)；辦理授權(quán)委托申請；監(jiān)督、組織合同履行；負(fù)責(zé)本單位合同統(tǒng)計(jì)，保管合同檔案；保管合同當(dāng)事人主體資格和資信證明文件；指定合同承辦人。

2科研物資合同管理特點(diǎn)

科研物資合同管理和普通的商務(wù)合同管理有著很大的區(qū)別，因?yàn)榭蒲形镔Y合同受到一些因素的制約，如科研生產(chǎn)的復(fù)雜性、保密性、不確定性、專業(yè)性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等。科研物資合同的形式多種多樣，科研物資合同的管理必須規(guī)范才能防止合同風(fēng)險(xiǎn)，降低電力企業(yè)的成本，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

3科研物資合同管理存在的問題

3.1對科研合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)知薄弱

不少科研工作者缺乏對科研合同的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的認(rèn)知，這就導(dǎo)致了他們無法在現(xiàn)實(shí)化的法律風(fēng)險(xiǎn)途徑中有效維護(hù)制定雙方的權(quán)利和義務(wù)。另外，對科研合同的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)知薄弱在客觀上導(dǎo)致了自我利益保護(hù)的薄弱化。

3.2科研合同簽訂環(huán)節(jié)缺乏合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在科研合同簽訂之前，沒有對對方的經(jīng)營效益、研發(fā)能力、履約能力等情況進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查和了解，僅僅是為了爭取“合同”而簽合同，合同簽訂以后，在合同履行的過程中才發(fā)現(xiàn)對方并不具備完全履約的能力，這就導(dǎo)致了簽訂的合同半途而廢；合同簽訂的雙方都是依據(jù)簽訂的合同去取得權(quán)利并履行義務(wù)，有些合同簽約人并沒有透徹的理解合同中的定義和各個(gè)條款，這就導(dǎo)致了合同的簽訂并不標(biāo)準(zhǔn)，存在一些風(fēng)險(xiǎn)；科研合同執(zhí)行周期一般較長，一些簽訂完畢的科研合同沒有被及時(shí)交到合同管理部門，這就導(dǎo)致了合同管理臺(tái)賬的建立不及時(shí)，合同管理部門無法動(dòng)態(tài)跟蹤合同的執(zhí)行情況，因而無法有效地管理合同。

3.3科研合同在管理上存在紕漏

科研合同的風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于制定過程中，還存在于履約過程中。企業(yè)中對于科研合同的管理一般是傳統(tǒng)化方式管理，缺乏體系化的調(diào)控手段和監(jiān)管體制，因此科研合同的履約過程無法得到有效地管理和監(jiān)督，有些合同在簽署以后，后期的審查流程缺失，導(dǎo)致合同失去了執(zhí)行意義。企業(yè)科研合同在管理上的缺失會(huì)導(dǎo)致原本該追究的合同權(quán)利喪失了最佳的訴求時(shí)間，因而合同風(fēng)險(xiǎn)無法及時(shí)得到解決，給企業(yè)的自身利益帶來了損害。

4科研物資合同管理規(guī)范

4.1加強(qiáng)、完善物資合同管理制度

一個(gè)合同的正式訂立，要經(jīng)過一系列過程，如資信調(diào)查、當(dāng)事人談判、合同文本起草、合同審核、合同簽署等。合同訂立以后，還涉及合同的履行過程，另外，由于各種條件的變化，還可能會(huì)涉及合同變更、合同解除、合同糾紛的處理等問題。合同既可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，也可能會(huì)給企業(yè)帶來損失和麻煩。目前，市場經(jīng)濟(jì)中也發(fā)生過一些案例，有些企業(yè)因?yàn)楹贤芾聿灰?guī)范，簽訂的合同中存在一條或多條漏洞條款，給企業(yè)造成了巨大損失，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)科研合同規(guī)范化管理，高度防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這就要求企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善各種科研合同管理制度，保證合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，有法可依。

4.1.1供應(yīng)商管理制度

合同管理部門應(yīng)根據(jù)本單位對外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)層級(jí)的供應(yīng)商管理評(píng)審程序，另外，合同管理部門還要對招投標(biāo)相關(guān)單位的一些信息進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)以及審核，如主體資格、資信財(cái)政狀況、履約能力等，盡量避免在招標(biāo)談判中忽略細(xì)節(jié)、核心內(nèi)容等問題，在完成供應(yīng)商信息審核的基礎(chǔ)上建立合格供應(yīng)商名單，以便進(jìn)行管理。

4.1.2合同會(huì)簽制度

合同會(huì)簽制度一定要規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際情況，分類制定合同的會(huì)簽程序，對于重大的合同，由法定代表人進(jìn)行簽署，對于一般事務(wù)性合同或數(shù)額較小的合同，則可以由被授權(quán)的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行簽署，另外，經(jīng)過指定部門簽字流轉(zhuǎn)后的合同才能生效。

4.1.3合同履約管理制度

合同的履約需要科學(xué)合理的物資供應(yīng)計(jì)劃，在合同的履約過程中，根據(jù)物資需求、供應(yīng)商生產(chǎn)情況等實(shí)際情況的變化，合理地調(diào)整物資供應(yīng)計(jì)劃，保證物資按期交貨；另外，為確保供應(yīng)商按照供應(yīng)計(jì)劃完成生產(chǎn)，合同管理部門應(yīng)該動(dòng)態(tài)跟蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況，并形成生產(chǎn)進(jìn)度報(bào)告，確保物資按期供應(yīng)；物資到貨以后，合同管理部門應(yīng)聯(lián)系物資需求部門，一起驗(yàn)收貨物，如果在驗(yàn)收的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，及時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系并協(xié)商解決；建立合同履約臺(tái)賬，及時(shí)跟蹤合同履約情況，監(jiān)督合同執(zhí)行過程。

4.1.4合同糾紛解決辦法

合同簽訂雙方對于因合同及合同有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生的爭議應(yīng)該本著誠實(shí)信用原則，通過友好協(xié)商進(jìn)行爭議的解決，經(jīng)過友好協(xié)商無法解決的爭議則提交至仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，或者向人民法院提訟。

4.1.5合同變更管理辦法

由于受到許多不可控因素的影響，一些物資合同在履行的過程中會(huì)出現(xiàn)變更。一是對于設(shè)備類物資，在物資的單價(jià)和規(guī)格參數(shù)不變、合同簽訂數(shù)量和金額增加的情況下，如果合同金額的增加超過50萬，在需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；如果合同金額的增加小于50萬，則在原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；二是對于材料物資，在物資單價(jià)和規(guī)格參數(shù)不變、合同簽訂數(shù)量增加的情況下，如果合同簽訂增加的數(shù)量不超過原合同規(guī)定數(shù)量的15%，則在原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同；三是合同物資型號(hào)變更，這種情況需要重新納入物資采購計(jì)劃，在需求單位領(lǐng)導(dǎo)審批以及原合同會(huì)簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同。

4.1.6合同檔案管理制度

合同的檔案管理包括了合同文本歸檔、合同保管、合同登記和合同統(tǒng)計(jì)管理。在合同的執(zhí)行過程中，合同管理部門應(yīng)該及時(shí)對合同從簽訂到履行過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進(jìn)行備案、歸檔。以便在合同糾紛出現(xiàn)的情況下盡快收集取證，進(jìn)而維護(hù)自身利益，減少經(jīng)濟(jì)損失。

4.2創(chuàng)建完善的物資合同管理體系

科研合同管理體系能夠?qū)崟r(shí)反映合同的進(jìn)展情況，能夠保證科研管理部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督合同的全過程，另外，信息化合同管理體系具有智能化和高效化等優(yōu)勢，節(jié)省了紙質(zhì)審批的人力物力資源，使合同管理的效率得到了很大提高。在信息化合同管理體系中，合同在網(wǎng)上進(jìn)行立項(xiàng)并完成審批流程，縮短了科研項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的時(shí)間，合同信息均集成在系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)主管和各審核人員能夠在系統(tǒng)中全面了解合同信息，一線部門可以在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，提高了合同信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和共享性，增強(qiáng)了監(jiān)控力度，另外，工作效率也大大提高了。實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)的同步，合同管理人員要積極參與招投標(biāo)過程，及時(shí)了解招投標(biāo)的情況，另外，合同管理人員要與招投標(biāo)負(fù)責(zé)人一起審查相關(guān)招標(biāo)文件并提出可行性建議，招投標(biāo)負(fù)責(zé)人根據(jù)建議對招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，使企業(yè)的利益得到保障。在招標(biāo)的全過程中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人員應(yīng)積極配合合同管理人員，共享相關(guān)招標(biāo)文件，促進(jìn)招標(biāo)工作順利進(jìn)行，提高企業(yè)的效益。完善招投標(biāo)的制度體系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立招投標(biāo)的制度體系，規(guī)范和約束招投標(biāo)過程，避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為。明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實(shí)施法則，推動(dòng)招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性和規(guī)范性，避免合同條款中存在字里行間的歧義從而引發(fā)其他問題造成經(jīng)濟(jì)損失。另外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制并做好嚴(yán)格地審查工作，杜絕在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)惡意招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公平等行為，使招投標(biāo)當(dāng)事人和企業(yè)的利益得到保障。完善合同管理的體系。應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的職能管理部門，對合同的過程進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理，并對其他管理部門履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤合同的履約情況并進(jìn)行匯總。強(qiáng)化科研合同管理隊(duì)伍建設(shè)?？蒲腥藛T法律意識(shí)的缺失導(dǎo)致了科研合同管理工作中存在風(fēng)險(xiǎn)，因此要對科研合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，另外，還要做好對科研人員、行政管理人員的科研合同知識(shí)普及教育，使科研人員和管理人員的法律意識(shí)和合同管理意識(shí)得到提高，進(jìn)而自覺地依法辦事，保證科研合同管理工作順利進(jìn)行。

5結(jié)束語

只有科研合同管理規(guī)范化才能保證技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化順利進(jìn)行，電力企業(yè)科研合同管理人員一定要對合同實(shí)行全過程管理與監(jiān)督，保證科研合同管理的規(guī)范化，促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。

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篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)民辦高等教育研究基地

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年5月8日

2014年在APEC會(huì)議上對中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述和解讀，其重要特征即從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康的增長。通過改革和創(chuàng)新帶領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走過激流險(xiǎn)灘，這是攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)前途和命運(yùn)的選擇。在演講中指出：“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點(diǎn)火器。”肯定了創(chuàng)新對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大意義，對于各界正確理解和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及如何在戰(zhàn)略上應(yīng)對，無疑具有極其重要的意義。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就要求作為我國應(yīng)用型大學(xué)的民辦高校，一方面要肩負(fù)著培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才和技能型人才的重?fù)?dān)；另一方面必須依托其在應(yīng)用和技能教育的優(yōu)勢推動(dòng)創(chuàng)新的應(yīng)用研究，如此才能形成與公辦高校既互補(bǔ)又互相促進(jìn)的創(chuàng)新源泉，建構(gòu)一個(gè)更加開放的科研體系和創(chuàng)新格局。近十幾年，我國民辦高校在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)水平上都有長足的發(fā)展，民辦高校不斷提升對科學(xué)研究的重視程度，民辦高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和取得的科研經(jīng)費(fèi)也快速增長，但是科研的投入總量比較低下，科研的質(zhì)量不高，科研的應(yīng)用型研究不足，伴隨著民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題也日益增多，民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)快速增長與民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理滯后之間的矛盾日趨尖銳。因此，提高民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理水平迫在眉睫。

一、民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）民辦高校科研經(jīng)費(fèi)主要來源渠道。目前，湖南地區(qū)的民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要由科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他科研收入兩部分組成?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款是指民辦高校從各級(jí)財(cái)政獲得的專項(xiàng)和非專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)撥款，是國家有關(guān)部委、省市有關(guān)廳局、研究院所等部門下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款，按照來源的不同，分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款及其他科研經(jīng)費(fèi)撥款三大類。其中，其他科研經(jīng)費(fèi)撥款包括國家自然科學(xué)基金、部委撥款、博士后經(jīng)費(fèi)、合同類縱向科研經(jīng)費(fèi)。其他科研收入是指民辦高校通過開展科研及相關(guān)活動(dòng)多渠道爭取科研項(xiàng)目所取得的收入，主要包括科技咨詢服務(wù)收入、科技開發(fā)與協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入等。

以湖南某民辦高校為例，該校2011年科研經(jīng)費(fèi)收入約146萬元，其中地方科研經(jīng)費(fèi)撥款140萬元，約占總收入的96%；其他科研收入6萬元，占總收入的4%。可以看出，該?？蒲薪?jīng)費(fèi)絕大部分來源于科研經(jīng)費(fèi)撥款，少部分來源于其他科研收入，其經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)如圖1所示。（圖1）

從圖2可以看出，隨著民辦高校對科研工作的重視，該民辦高校近三年的科研經(jīng)費(fèi)收入呈逐年增長的趨勢?？茖W(xué)研究項(xiàng)目逐漸增多，學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入持續(xù)增長，為了使學(xué)校的科研資金獲得最大的使用效益，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理顯得尤為重要。（圖2）

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度。民辦高校的科研工作起步較晚，科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度大多數(shù)是參照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《湖南省高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。以湖南地區(qū)的某民辦高校為例，該校根據(jù)教財(cái)[2012]7號(hào)文精神，對科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行三級(jí)管理體制。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校長對科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；學(xué)校財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。各二級(jí)科研機(jī)構(gòu)是科研活動(dòng)的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費(fèi)的使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，督促項(xiàng)目進(jìn)度。

該民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是按照部門職能為主劃分，科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、合同管理以及聯(lián)系科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)艿裙ぷ?，?cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的日常收支核算工作?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)前，由科研管理部門宣傳、發(fā)動(dòng)教職員工申報(bào)，然后按照申報(bào)項(xiàng)目的要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，申報(bào)人選定研究項(xiàng)目后，科研管理部門協(xié)助其完成申報(bào)程序；待項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由主管部門將科研經(jīng)費(fèi)撥至學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門，再由財(cái)務(wù)管理部門按照資金來源的不同劃分至不同的項(xiàng)目類別中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)控制科研課題經(jīng)費(fèi)的支出，財(cái)務(wù)部門按照國家相關(guān)的管理辦法核算管理。（圖3）

二、民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理部門職責(zé)缺失。在民辦高校中，科研經(jīng)費(fèi)的管理涉及眾多部門，如科研、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等?？蒲胁块T熟悉科研活動(dòng)的特點(diǎn)和過程，對科研經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范使用提供宏觀性的指導(dǎo)；財(cái)務(wù)部門熟悉財(cái)務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬和核算業(yè)務(wù)提供具體的指導(dǎo)；資產(chǎn)部門熟悉固定資產(chǎn)管理的操作和程序，對科研研究相關(guān)資產(chǎn)的報(bào)批、購買、管理和維護(hù)提供指導(dǎo)及服務(wù)。理論上來說，這種管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置是非常合理的，既保證了各管理部門各自負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的開展，又保證了各管理部門優(yōu)勢互補(bǔ)，合理配置管理資源，形成對科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)作管理。但在實(shí)際工作中，由于責(zé)權(quán)不清、分工不明、溝通渠道不暢、制度互不兼容、缺乏聯(lián)合監(jiān)督等原因，各管理機(jī)構(gòu)之間難以對科研經(jīng)費(fèi)管理合力監(jiān)督，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的多頭管理，出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政，遇事相互推諉的現(xiàn)實(shí)狀況，阻礙了科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效的監(jiān)管。

（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用存在差異。在當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)管理體制中，項(xiàng)目資助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)論證、審核科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，而科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)賬審核工作卻是由本校的財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，由于財(cái)務(wù)部門，特別是民辦高校的財(cái)務(wù)部門，對于科研活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，不了解科研經(jīng)費(fèi)具體支出的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，只能按照一般支出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，使得違反科研預(yù)算支出的情況時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管嚴(yán)重失效。

科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠學(xué)校科研管理部門和科研人員去爭取，因此很多人偏激地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員爭取來的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)理應(yīng)屬于項(xiàng)目組，學(xué)校無須過問或過多干涉。目前，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的預(yù)算都是由項(xiàng)目組預(yù)測編制，極少有民辦高校財(cái)務(wù)部門參與項(xiàng)目申報(bào)之初的預(yù)算編制，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)主觀意愿隨意劃分經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)。即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投入情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此二者之間有一定的出入。另外，民辦高校財(cái)務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中，僅能審核對每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性，由于不了解整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出比例，無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。對項(xiàng)目總支出進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出占了大多數(shù)，而設(shè)備費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等費(fèi)用幾乎沒有，日常核算未能按照項(xiàng)目申請預(yù)算計(jì)劃控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使得科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

受各種客觀因素的影響，民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)大部分來源于縱向項(xiàng)目。以某民辦高校某社科基金項(xiàng)目為例分析，它是2010年申請并批準(zhǔn)立項(xiàng)，并分兩次撥款合計(jì)60，000元，其2010～2012年三年的實(shí)際支出如表1所示。（表1）

從表1中可以看出，該科研項(xiàng)目支出中勞務(wù)費(fèi)所占比例最大，約為29%，其次是差旅費(fèi)，占到27%，而資料費(fèi)才占5%，論文版面費(fèi)僅占6%，該項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)顯然不合理，真正用在科研業(yè)務(wù)方面的支出很少，明顯違背國家投入科研經(jīng)費(fèi)的本意，而這種情況并非個(gè)例，是民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在的一種現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目的研究業(yè)務(wù)費(fèi)用所占比例偏低，而一些差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出數(shù)額巨大，造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（三）經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏有效控制。民辦高校中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人除了極少數(shù)人有科研經(jīng)費(fèi)管理的意識(shí)外，絕大部分人對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有經(jīng)驗(yàn)，使用經(jīng)費(fèi)沒有計(jì)劃，不按預(yù)算方案執(zhí)行預(yù)算，想怎樣用就怎樣用，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問題達(dá)不到預(yù)期成果，有的研究已完成經(jīng)費(fèi)卻結(jié)余很多。與此同時(shí)，由于財(cái)務(wù)部門和科研部門缺乏溝通，無法將經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度和項(xiàng)目的研究進(jìn)度相結(jié)合，按照項(xiàng)目申報(bào)書上的預(yù)算來控制支出，導(dǎo)致實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符。

以某教科規(guī)劃項(xiàng)目為例，其總經(jīng)費(fèi)為10，000元，分兩年撥付，研究年限為2011～2013年，在申報(bào)書上的預(yù)算是第一年6，000元，第二年2，000元，第三年2，000元，但是其實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離它的年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。項(xiàng)目研究的第一年即2011年，受客觀因素的影響，第一批經(jīng)費(fèi)下?lián)茌^晚，使得實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出為1，500元，與計(jì)劃的6，000元相差4，500元，而后兩年經(jīng)費(fèi)明顯也未按照年度經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃的進(jìn)度開支，均有不同程度的波動(dòng)。表面上看，實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度未按計(jì)劃進(jìn)行，追根溯源不難發(fā)現(xiàn)，該民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式不完善，財(cái)務(wù)部門僅對局部的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算，而沒有一個(gè)完整的預(yù)算、核算管理體系來控制整個(gè)項(xiàng)目的支出。這直接造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度不符，同時(shí)也導(dǎo)致不少項(xiàng)目結(jié)題幾年但是卻不結(jié)賬現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，很多高校都存在著科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的問題，例子中提到的民辦高校也不例外。僅2013年的項(xiàng)目結(jié)題45項(xiàng)，其中就有一半以上仍有經(jīng)費(fèi)結(jié)余賬面，在這一半以上有結(jié)余的項(xiàng)目里，其結(jié)余程度也不同，如圖4所示。（圖4）

從圖4中可以看出，在45個(gè)項(xiàng)目中，6個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的0～10%，8個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%～20%，3個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的20%～30%，7個(gè)項(xiàng)目結(jié)余額在30%以上，這充分說明了該民辦高校的科研項(xiàng)目結(jié)題但經(jīng)費(fèi)結(jié)余的現(xiàn)象很嚴(yán)重?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式存在缺陷，項(xiàng)目預(yù)算不細(xì)化、管理不科學(xué)，造成項(xiàng)目預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性較大，為科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。相關(guān)管理部門工作未協(xié)調(diào)好，也是導(dǎo)致結(jié)題不結(jié)賬的重要原因。這些客觀存在的因素，使得有效的科研經(jīng)費(fèi)無法最大限度地被利用，為違紀(jì)違規(guī)問題的滋生提供了條件。

（四）資產(chǎn)管理和使用狀況混亂。民辦高校資產(chǎn)管理體制不完善，很多學(xué)校采購計(jì)劃、資金安排和資產(chǎn)管理分屬財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購等部門，由于各部門責(zé)任劃分不清晰，管理體制存在缺陷，很多項(xiàng)目在沒有經(jīng)過充分論證的情況下，重復(fù)購置了大量的科研儀器設(shè)備，這不僅占用了大量科研資金，浪費(fèi)了有限的科研資源，影響了資產(chǎn)的使用效率，還增加了學(xué)校的運(yùn)行成本。

科研資產(chǎn)是學(xué)校資產(chǎn)的一部分，本應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置和日常的維護(hù)管理。但是，目前很多民辦高校的資產(chǎn)管理部門對科研資產(chǎn)的管理流于形式，僅對科研資產(chǎn)進(jìn)行登記、報(bào)賬、報(bào)廢和注銷等手續(xù)，沒有真正履行資產(chǎn)監(jiān)管和維護(hù)的職能，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)審批過于寬松，人為損壞嚴(yán)重；資產(chǎn)日常疏于管理，小故障不斷，使用壽命大大縮短。另外，民辦高?？蒲谢顒?dòng)中無形資產(chǎn)本來就比較少，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中幾乎沒有涉及到對無形資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，對于科研活動(dòng)中購置的無形資產(chǎn)、科研成果形成的專利權(quán)、軟件、版權(quán)等管理缺失，以致浪費(fèi)、被侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、結(jié)論及建議

（一）健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制

1、完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。民辦高校務(wù)必要綜合分析國家政策、法律法規(guī)，把握科學(xué)研究的前沿動(dòng)態(tài)，遵循科研活動(dòng)的客觀規(guī)律，制定適合民辦高校特點(diǎn)的、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。制度制定要廣泛征集科研人員、管理人員、權(quán)威專家的意見，通過相互協(xié)商、反復(fù)討論、共同論證而制定。制度要包括科研經(jīng)費(fèi)管理所涉及到的每一個(gè)方面，細(xì)化適合各種學(xué)科類別的管理辦法和條例，要明確不同身份人員的權(quán)利和義務(wù)，要公開、公平、公正，要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量所有科研人員的經(jīng)費(fèi)使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個(gè)別或特例現(xiàn)象發(fā)生。

2、實(shí)行矩陣制科研管理組織結(jié)構(gòu)。民辦高?？蒲泄芾斫M織結(jié)構(gòu)模式可以借鑒美國物理學(xué)教授F?茨維基發(fā)明的一種通過建立系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來解決問題的創(chuàng)新辦法，名為“矩陣管理法”。這種管理法依照科學(xué)研究的需要自由組合研究人員，以學(xué)校科研管理部門為協(xié)調(diào)樞紐，提供研究的財(cái)力、設(shè)備等，滿足研究的條件；橫向以課題為中心，縱向以各院、所有有關(guān)研究人員為元素，為項(xiàng)目的解決而組成的跨學(xué)科研究小組或攻關(guān)小組，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨部門的研究結(jié)合，在學(xué)科的交集上利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)研究的創(chuàng)新。（圖5）

在矩陣結(jié)構(gòu)圖中，縱向?yàn)樾姓?，橫向?yàn)閷W(xué)術(shù)流?？v向的行政流在提供好的服務(wù)、發(fā)揮管理職能的基礎(chǔ)上，盡可能地為研究活動(dòng)提供較好的研究環(huán)境。橫向的學(xué)術(shù)流在保證研究目標(biāo)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新。這在一定程度上促進(jìn)了知識(shí)的創(chuàng)新，保證了人才的培養(yǎng)，學(xué)科之間的交叉滲透及與外部的交流，保證了科研管理職能的發(fā)揮。

（二）加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制力度。民辦高校要制定與學(xué)校實(shí)際情況相符的預(yù)算控制辦法，將預(yù)算控制與各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相融合，明確學(xué)?？蒲胁块T、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，做到各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)合作，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供咨詢，審核科研項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目申報(bào)書上的預(yù)算以及國家相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)?？蒲胁块T配合財(cái)務(wù)部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理、合法、合規(guī)審定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目研究情況編制項(xiàng)目預(yù)算，按相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；配合有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，按要求及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性、合理性承擔(dān)責(zé)任。項(xiàng)目組研究發(fā)生的各種開支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批后，報(bào)所在部門負(fù)責(zé)人審批。學(xué)校與其他單位合作的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥，需向科研部門、財(cái)務(wù)部門提供科研項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、經(jīng)費(fèi)文件、合作協(xié)議等相關(guān)資料，由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審批、辦理，流程如圖6所示。（圖6）

（三）建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制。民辦高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校本身特點(diǎn)，依據(jù)規(guī)范與靈活相結(jié)合的原則，改變粗放式的管理模式，按照科研項(xiàng)目的具體規(guī)劃，對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行細(xì)化管理，區(qū)別對待不同類別的科研經(jīng)費(fèi)。所列出的科研經(jīng)費(fèi)類別必須要做到合理、精簡，對于不合理的分類，或合并或修改或取消，杜絕冗余的科目出現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算中。必須依據(jù)科學(xué)研究項(xiàng)目的實(shí)際情況合理開支科研經(jīng)費(fèi)，避免研究人員違規(guī)使用或挪作他用。與此同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理部門要建立行之有效的績效評(píng)估機(jī)制，對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與利益及社會(huì)反響進(jìn)行綜合考核、評(píng)價(jià)。這能有效防止少數(shù)人員渾水摸魚，又能激勵(lì)實(shí)實(shí)在在從事科研工作的研究人員，還能有效吸引更多的投資，做到提高項(xiàng)目管理水平以及項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（四）加強(qiáng)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。當(dāng)前，民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)增長過快，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算的困難，引起了資金沉淀，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)已經(jīng)引起了各方面的重視，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求各高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，擬定本?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，規(guī)定項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，對科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理。

民辦高校應(yīng)在深入分析科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，找出科研經(jīng)費(fèi)節(jié)余的真正原因，對不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬，引起科研資源浪費(fèi)。不管采取哪種經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理措施，都必須遵循上級(jí)主管部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不得與之相違背。如，在自然科學(xué)基金項(xiàng)目中，對于研究完成后仍有結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)的，結(jié)余經(jīng)費(fèi)可在受托單位的自然科學(xué)研究或部分應(yīng)用研究方面繼續(xù)使用。在社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)對為完成項(xiàng)目研究做出貢獻(xiàn)的研究人員以結(jié)余經(jīng)費(fèi)的40%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但此數(shù)額不得超過總經(jīng)費(fèi)的10%，獎(jiǎng)勵(lì)可以以勞務(wù)報(bào)酬的形式發(fā)放。剩余的部分經(jīng)費(fèi)結(jié)余可首先用作出版該項(xiàng)目最終成果的補(bǔ)貼?？鄢陨蟽身?xiàng)外的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可繼續(xù)作為本單位的科研經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目參與人員可優(yōu)先使用。除此之外，在其他項(xiàng)目合同中，對結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理較少提及。

民辦高?？梢酝ㄟ^科研經(jīng)費(fèi)管理體系進(jìn)一步完善科研管理體制，從預(yù)算上保證人員費(fèi)用，如研究人員工資、津貼等，細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定科學(xué)、準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，從根源上避免已結(jié)題項(xiàng)目有大量資金結(jié)余現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證項(xiàng)目結(jié)賬工作的實(shí)效性和規(guī)范化，使經(jīng)費(fèi)下?lián)懿块T準(zhǔn)確地掌握科研經(jīng)費(fèi)的開支情況，避免盲目投入。

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篇4

關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)控制;經(jīng)費(fèi)管理體系

中圖分類號(hào):P451文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2009)10-0092-02

隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進(jìn)行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨(dú)特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理卻未能達(dá)到規(guī)范化,科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理成為煙草公司財(cái)務(wù)管理者面臨的新課題。

一、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財(cái)政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項(xiàng)收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算管理,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷。日常收支由項(xiàng)目組自行管理、自行支配,財(cái)務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實(shí)行了科研項(xiàng)目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計(jì)算,并沒有把間接費(fèi)用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。

西方國家重視科研經(jīng)費(fèi)核算和控制,強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項(xiàng)目合同為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)管理,其關(guān)鍵是立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點(diǎn)是將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算。被審查通過的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。

美國公司的科研經(jīng)費(fèi)按直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類進(jìn)行預(yù)算,直接費(fèi)用是指項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開支;間接費(fèi)用是指科研活動(dòng)支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用。立項(xiàng)階段公司因承擔(dān)項(xiàng)目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算。德國煙草公司使用專門的科研項(xiàng)目的核算軟件進(jìn)行管理,包括人員成本、消耗成本、運(yùn)行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),科研項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實(shí)時(shí)了解每一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和每個(gè)人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時(shí)政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費(fèi)用進(jìn)行完全實(shí)時(shí)的分析和管理。

二、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要是按照部門職能劃分。科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)及其合同管理等工作,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著一些急需解決的難題。

(一)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對獨(dú)立

我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費(fèi)的全面管理效率。項(xiàng)目課題組只將項(xiàng)目的課題選擇、資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)作為其主要責(zé)任,而科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及一些程序性的工作,財(cái)務(wù)部門僅對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這三個(gè)部門都從各自的角度來進(jìn)行管理,沒有站在一個(gè)整體的目標(biāo)下來進(jìn)行工作,造成科研項(xiàng)目人員過分重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況,無法對年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項(xiàng)目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算與實(shí)際開支存在差異

科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)的預(yù)算編制直接由項(xiàng)目課題組來預(yù)測編制,財(cái)務(wù)部門并未參與編制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。

科研經(jīng)費(fèi)使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費(fèi)由課題組支配,財(cái)務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中,只能對經(jīng)費(fèi)使用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核。經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目支出中日常差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費(fèi)的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

(三)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏科學(xué)控制

多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn),有些項(xiàng)目沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計(jì)劃研究內(nèi)容,有的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多。而財(cái)務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度,無法在經(jīng)費(fèi)使用過程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度結(jié)合起來,也無法按照預(yù)算來控制支出,這也是造成實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符的一個(gè)重要的原因。

三、完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出,在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范合理的處理。

借鑒國外成熟的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理形成煙草公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基本框架,包括三個(gè)方面:一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,二是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,三是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理。

(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制

1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨(dú)立、影響科研經(jīng)費(fèi)的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理委員會(huì)由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門與財(cái)務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控,使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,委員會(huì)從不同的角度來指導(dǎo)、審核項(xiàng)目課題組的預(yù)算編制工作,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,科研管理部門的委員會(huì)成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃,財(cái)務(wù)部門的委員會(huì)成員應(yīng)該控制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費(fèi)的使用合理化。在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段,委員會(huì)應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況作一個(gè)完整的總結(jié),項(xiàng)目結(jié)束的同時(shí),經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問題。

2.健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)。對不同來源的經(jīng)費(fèi),均納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅(jiān)持專款專用的原則,對經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。

煙草公司可以實(shí)行“二級(jí)核算”,設(shè)立專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)集中核算。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費(fèi)用支出的合理水平。其中,項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本,在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向公司科研、財(cái)務(wù)部門提供項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財(cái)務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、合作單位的合法有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的任何賬戶。

加強(qiáng)管理,制度要先行,良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依,有據(jù)可循。

(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對資源進(jìn)行合理的計(jì)劃及編制,結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算,是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)來看,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來源預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計(jì)劃同時(shí)編制的方法,并將計(jì)劃報(bào)至科研管理部門和財(cái)務(wù)部門備案。

(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理

科研經(jīng)費(fèi)的核算管理是在煙草公司科研項(xiàng)目的管理過程中,對經(jīng)費(fèi)事先進(jìn)行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財(cái)務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費(fèi),試驗(yàn)材料費(fèi),儀器設(shè)備費(fèi),試驗(yàn)室改裝費(fèi),通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi),項(xiàng)目協(xié)作費(fèi),勞務(wù)費(fèi),管理費(fèi)等。

在支出額度控制中,通過在財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)入帳時(shí),財(cái)務(wù)部門設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目賬號(hào),并根據(jù)預(yù)算支出明細(xì)增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實(shí)際支出核算過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報(bào)銷,在預(yù)算申請書內(nèi)的費(fèi)用額度就可以正常報(bào)銷,如果該項(xiàng)目在某個(gè)科目中的支出達(dá)到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細(xì)地對項(xiàng)目的支出進(jìn)行前期的分割,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項(xiàng)目結(jié)束后的決算與實(shí)際支出不符。

四、結(jié)語

目前科研經(jīng)費(fèi)在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式及運(yùn)作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費(fèi)管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式提供一些思路和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 管理 控制 方法

中圖分類號(hào)：F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的不斷加大，國家對科研事業(yè)的投入自然大幅增加。高校作為科學(xué)研究和科技創(chuàng)新的重要陣地，科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)模正日益龐大，有的高校年度科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到十幾億，甚至幾十億，經(jīng)費(fèi)來源渠道呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢，也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象，造成了損失浪費(fèi)。如何科學(xué)、有效地管理好科研經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接關(guān)系著高?？蒲泄ぷ鞯馁|(zhì)量和國家科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理研究的一項(xiàng)緊迫課題。

一、加強(qiáng)內(nèi)部控制是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的必然選擇

內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，同樣是保障科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。 高校作為科研項(xiàng)目的承擔(dān)單位，在規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理方面，肩負(fù)著完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，以及切實(shí)行使審核和監(jiān)督權(quán)的法人責(zé)任。加強(qiáng)內(nèi)部控制是高校為了實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證科研資金、資產(chǎn)、資源安全完整和合理有效利用，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確，保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得以貫徹落實(shí)，而制定和實(shí)施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。加強(qiáng)內(nèi)部控制雖然不是醫(yī)治科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中各種病癥的靈丹妙藥，但它一定是抑制各類病癥萌發(fā)和擴(kuò)散的一劑良方，具有防范經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的特有作用?？梢哉f，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是高?？蒲谢顒?dòng)持續(xù)、健康發(fā)展的保障，是提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的必然選擇。

內(nèi)部控制活動(dòng)一般包括優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)控制環(huán)境、建立管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、制定并實(shí)施各項(xiàng)管理措施、收集和傳遞與科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制相關(guān)的信息、對內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等循環(huán)運(yùn)行的控制過程。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的常見問題

在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，科研活動(dòng)外在環(huán)境日漸復(fù)雜的發(fā)展趨勢下，盡管國家相繼出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和辦法，但是還時(shí)常出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行“移花接木”，實(shí)際支出嚴(yán)重脫離預(yù)算；以虛假的會(huì)計(jì)憑證列支大量的個(gè)人費(fèi)用或家庭用品等，套取科研經(jīng)費(fèi)；將科研協(xié)作費(fèi)變相轉(zhuǎn)撥到與課題負(fù)責(zé)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位；物資設(shè)備購置，未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

在目前普遍實(shí)行的“科研課題（或項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”的科研經(jīng)費(fèi)管理模式下，這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅反映出一些課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定不熟悉、認(rèn)識(shí)不充分，預(yù)算法律意識(shí)淡薄，對規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)不重視等問題，而且暴露出經(jīng)費(fèi)支出審批程序不規(guī)范，科研協(xié)作合同管理不到位，科研協(xié)作成果考核不及時(shí)，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行三者的監(jiān)管工作脫節(jié)等管理缺陷，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，甚至被個(gè)人侵吞，這也直接挑戰(zhàn)著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中內(nèi)控制度的健全性、預(yù)算管理的科學(xué)性、日常管控的有效性，非常值得我們關(guān)注?？梢哉f，建立完善的內(nèi)控制度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督制約勢在必行。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與控制的方法

雖然科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題表現(xiàn)形式各不相同，但探其究竟，這些問題的產(chǎn)生根源卻都指向管理意識(shí)不強(qiáng)、管理制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善等方面。因此，不論是高校科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門，還是科研經(jīng)費(fèi)的使用單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都需要進(jìn)一步提高內(nèi)部控制能力，切實(shí)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理與控制，促進(jìn)科研活動(dòng)上水平。一方面，針對科研經(jīng)費(fèi)使用中常見問題的產(chǎn)生根源，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞管理漏洞；另一方面，從預(yù)算管理、合同管理、資金管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有效防范科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（一）重視科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)。

在內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和實(shí)施過程中，制度往往是一種有效的載體，各項(xiàng)管理措施和控制方法都應(yīng)該在最大程度上以制度的形式予以確立，并有效執(zhí)行。

高校應(yīng)該結(jié)合國家相關(guān)管理規(guī)定、辦法，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的制度框架，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理審核流程，健全監(jiān)督制約機(jī)制。包括：建立全額成本核算制度，明確項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出的合理水平；落實(shí)執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法；建立科研經(jīng)費(fèi)使用情況及科研活動(dòng)的效益評(píng)價(jià)制度，探索績效激勵(lì)機(jī)制；建立各單位協(xié)同管理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門及院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理使用中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作；建立各部門共同參與維護(hù)的信息溝通和共享平臺(tái)，實(shí)行過程管理與動(dòng)態(tài)控制。

（二）重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。

經(jīng)過了專家評(píng)審的課題預(yù)算就像一把標(biāo)尺，是用來衡量科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該如何支出，以及某項(xiàng)支出是否合理、是否恰當(dāng)?shù)囊罁?jù)，脫離了預(yù)算標(biāo)尺的支出，就失去了合理性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證科研活動(dòng)按計(jì)劃有序開展，有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，真實(shí)、合理地制定項(xiàng)目預(yù)算；科研項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目簽訂的合同和批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，按照國家和學(xué)校的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性、合理性，避免超預(yù)算的現(xiàn)象；預(yù)算調(diào)整應(yīng)編制調(diào)整方案，并在履行審批程序后嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）重視科研協(xié)作合同的管理。

科研協(xié)作合同是項(xiàng)目承擔(dān)單位與協(xié)作單位合作開展科研活動(dòng)的法律約定，規(guī)范簽訂合同是科研協(xié)作管理工作中的一個(gè)不可忽視的步驟，嚴(yán)格執(zhí)行合同是順利開展科研項(xiàng)目的必要條件。

科研項(xiàng)目承擔(dān)單位以科研經(jīng)費(fèi)支付外單位的科研協(xié)作費(fèi)，用于開展科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等，都必須簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行科研協(xié)作合同的審查制度、授權(quán)簽字制度和編號(hào)備案制度，確保合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的合法性、合理性、效益性。經(jīng)過學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)部門審批的合同，將作為科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥和監(jiān)督、檢查的重要依據(jù)。

（四）重視科研經(jīng)費(fèi)收支的管理。

收入管理方面，首先要明確不論資金來源渠道如何，各類科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校的收入。因此，各類科研經(jīng)費(fèi)收入應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，不允許科研收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；對于不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目編號(hào)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，專款專用。

支出管理方面，應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定以及課題預(yù)算或項(xiàng)目合同的要求，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與科研活動(dòng)無關(guān)的支出不予報(bào)銷，國家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開支，切實(shí)杜絕虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)、以購代支、擠占挪用等現(xiàn)象，做到各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、合法；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度， 要做到經(jīng)費(fèi)支出的審批、經(jīng)辦與使用等職責(zé)分離；應(yīng)依據(jù)經(jīng)學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)部門審批的合同轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，且不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥；結(jié)題項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的合理、有效利用。

（五）重視資產(chǎn)的管理。

凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理。

篇6

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 多級(jí)管理； 模式

國家科研投入的大幅度增長，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費(fèi)在管理與使用過程中出現(xiàn)了一些問題，造成經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，也隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高?？茖W(xué)研究服務(wù)，是對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的難題

（一）各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要求不統(tǒng)一

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源層次多、涉及領(lǐng)域廣，不同類型的項(xiàng)目管理辦法所允許開支的范圍也不盡相同。如國家自然科學(xué)基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等5項(xiàng)；國家社科基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、管理費(fèi)、其他支出等11項(xiàng)；教育部人文社科項(xiàng)目管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：圖書資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、設(shè)備購置和使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、出版費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等11項(xiàng)；三類管理辦法中費(fèi)用的明細(xì)科目各不相同，又各自要求獨(dú)立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實(shí)際執(zhí)行過程中操作性并不強(qiáng)。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財(cái)務(wù)管理工作帶來諸多不便，科研管理人員與財(cái)務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會(huì)感到困惑。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，過程監(jiān)控不嚴(yán)格

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意、可操作性差。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，主要精力用在提高項(xiàng)目質(zhì)量上，以確保獲得批準(zhǔn)。而編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是申報(bào)材料中的一個(gè)附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需要，致使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒有發(fā)揮其真正作用。

項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后高校財(cái)務(wù)部門只是收到經(jīng)費(fèi)，沒有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的備案也無法掌握科研項(xiàng)目的開展進(jìn)度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)的使用具有絕對的支配權(quán)，從而削弱了財(cái)務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出過程中，財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目預(yù)算的具體內(nèi)容，對于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性難以界定，無法作出準(zhǔn)確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審計(jì)時(shí)總有專家對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及支出提出質(zhì)疑。

（三）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T則重于科研項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)部門則重于經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，一般不了解項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)及進(jìn)展程度。高校管理部門間時(shí)常只從部門角度出發(fā)開展科研管理工作，而項(xiàng)目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí)，特別是在審計(jì)的過程中才會(huì)集中體現(xiàn)出來。尤其是沒有按規(guī)定程序報(bào)批預(yù)算的調(diào)整以及科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與申報(bào)預(yù)算不符等。使結(jié)項(xiàng)工作不能順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽(yù)和科研管理工作的開展。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的基本思路

（一）建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性和合理性。安陽師范學(xué)校（以下簡稱“學(xué)院”）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，并建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并且規(guī)定科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來管理科研業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)院系教學(xué)和科研人員的項(xiàng)目申報(bào)積極性。以往所有的科研報(bào)銷簽批手續(xù)，都必須通過科研管理部門，這種“高度集中”的管理方式未免過于滯后，如果科研管理部門在經(jīng)費(fèi)管理上采取一放到底的作法又過于粗放。科研經(jīng)費(fèi)審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、所在院系領(lǐng)導(dǎo)審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費(fèi)重大金額支出和出國（境）須經(jīng)科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。科研經(jīng)費(fèi)審批制度的重大改變，簡化了財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只須項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。新的科研經(jīng)費(fèi)審批辦法解決了科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的部門監(jiān)控問題，同時(shí)也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導(dǎo)審批，科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多、報(bào)賬難的問題。

（二）建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系

高?？蒲泄芾砉ぷ髦虚L期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求，應(yīng)采取多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系來創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系，既可以改變當(dāng)前管理模式中財(cái)務(wù)人員報(bào)銷無依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，解決了高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不力的難題。

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)制度規(guī)定，從學(xué)校管理的實(shí)際需求出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來進(jìn)行分級(jí)管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，對每一項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)代碼。一級(jí)代碼為科研項(xiàng)目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)或橫向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)代碼為部門代碼，即每個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理學(xué)院；三級(jí)代碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱；四級(jí)代碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例控制代碼，即項(xiàng)目預(yù)算中的支出明細(xì)科目或橫向經(jīng)費(fèi)中需要比例控制的明細(xì)科目。

以學(xué)院縱向經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例：學(xué)院取得一項(xiàng)國家社科基金項(xiàng)目，名稱是《元代文學(xué)格局與走向研究》，資助總額15萬元。財(cái)務(wù)部門根據(jù)收到的經(jīng)費(fèi)和科研管理部門的通知，以及國家社科基金委批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中為這個(gè)項(xiàng)目建立經(jīng)費(fèi)使用代碼。一級(jí)代碼：縱向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)代碼：文學(xué)院；三級(jí)代碼：元代文學(xué)格局與走向研究；四級(jí)代碼就要依據(jù)預(yù)算中的支出明細(xì)科目設(shè)置8個(gè)不同的代碼：資料費(fèi)5萬元、差旅費(fèi)1萬元、會(huì)議費(fèi)1萬元、設(shè)備費(fèi)1萬元、專家咨詢費(fèi)1.2萬元、勞務(wù)費(fèi)0.8萬元、印刷費(fèi)0.5萬元、版面費(fèi)等其他支出4.5萬元。對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的金額控制設(shè)置在第四級(jí)代碼中，當(dāng)科研人員辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)核算人員只需對票據(jù)的支出方向進(jìn)行核對。票據(jù)核實(shí)無誤財(cái)務(wù)核算人員錄入會(huì)計(jì)憑證，當(dāng)該項(xiàng)目所報(bào)銷的資料費(fèi)總額超過5萬元時(shí)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用已超支，不予通過并自動(dòng)停止經(jīng)費(fèi)使用；如費(fèi)用未超支系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記賬完成報(bào)銷手續(xù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的明細(xì)結(jié)余或超支一目了然。

如果是橫向經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級(jí)代碼也可以是有控制比例的明細(xì)科目。如學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法中規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)不得超過總經(jīng)費(fèi)的10%，燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)不得超過總經(jīng)費(fèi)的10%，以及業(yè)務(wù)接待費(fèi)不得超過總經(jīng)費(fèi)的5%。財(cái)務(wù)部門只需要控制這三項(xiàng)內(nèi)容，其他經(jīng)費(fèi)只要在總經(jīng)費(fèi)指標(biāo)內(nèi)就可以支出。

這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個(gè)完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)項(xiàng)時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算報(bào)表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。

這樣可以保證科研經(jīng)費(fèi)按申報(bào)預(yù)算使用，實(shí)現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實(shí)際情況的變化，通過批準(zhǔn)微調(diào)個(gè)別明細(xì)科目的支出指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事中控制；在項(xiàng)目完成后通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確做出決算報(bào)表，為科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)審計(jì)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實(shí)現(xiàn)了事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系既實(shí)現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”，又使“預(yù)算管理”和“過程管理”變成現(xiàn)實(shí)。首先，它符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求。其次，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式為財(cái)務(wù)部門與科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的橋梁，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況又可以通過校園網(wǎng)平臺(tái)上的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)及時(shí)反饋給科研人員。最后，財(cái)務(wù)人員借助財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職科研財(cái)務(wù)人員

在科研經(jīng)費(fèi)管理新的形勢下，要求財(cái)務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)外，還要熟悉各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中關(guān)于經(jīng)費(fèi)的使用要求，以及科研項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)程序等。新的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員應(yīng)運(yùn)而生，那就是專職科研財(cái)務(wù)人員。科研財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行全過程跟入和監(jiān)控，指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理地編制預(yù)算，以保證預(yù)算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導(dǎo)科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費(fèi)，從源頭上防止違法、違紀(jì)問題的發(fā)生，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對科研工作的強(qiáng)有力支持。

（四）制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

國科發(fā)財(cái)字【2005】462號(hào)文明確規(guī)定“嚴(yán)禁課題結(jié)項(xiàng)后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長期掛賬報(bào)銷費(fèi)用?！备咝Ｘ?cái)務(wù)部門作為科研經(jīng)費(fèi)的資金管理部門應(yīng)與科研管理部門合作，當(dāng)科研項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收后，科研管理部門及時(shí)給財(cái)務(wù)部門發(fā)出相關(guān)信息。財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)核算軟件中加入項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)結(jié)經(jīng)費(fèi)的限制時(shí)間，分情況辦理結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)。如果是國家有相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原經(jīng)費(fèi)來源渠道退回，對其他科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校的科研發(fā)展基金，用于彌補(bǔ)學(xué)校自主課題的科研支出或申報(bào)科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

發(fā)展是高?？蒲杏篮愕闹黝}。高?？蒲泄芾聿灰涯抗鈨H僅放在管理部門，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認(rèn)真分析當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以確保科研經(jīng)費(fèi)合理、科學(xué)、高效的使用，以此提升高校的綜合實(shí)力和核心競爭力。

【參考文獻(xiàn)】

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PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法解讀問：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》的背景是什么?

答：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為了進(jìn)一步貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動(dòng)，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等工作，具有較強(qiáng)的公共性和公益性，其采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則。

問：競爭性磋商采購方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競爭性談判采購方式有哪些聯(lián)系和區(qū)別?

答：我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是先明確采購需求、后競爭報(bào)價(jià)的兩階段采購模式，倡導(dǎo)物有所值的價(jià)值目標(biāo)。

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在明確采購需求階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致;在競爭報(bào)價(jià)階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的綜合評(píng)分法，區(qū)別于競爭性談判的最低價(jià)成交。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競爭性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價(jià)值目標(biāo)上來，達(dá)到質(zhì)量、價(jià)格、效率的統(tǒng)一。

問：競爭性磋商采購方式的適用范圍有哪些?

答：《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目;二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;四是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目;第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目;第五種情形主要適用于政府采購工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中將具有較高的可操作性和適用性。

問：為什么PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本合作者適用政府采購法律制度?

答：《PPP辦法》主要適用于PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(采購人)選擇合作社會(huì)資本(供應(yīng)商)的情形。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理的主要考慮是：

一是PPP是政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為提供者而進(jìn)行的特殊采購活動(dòng)。我國政府采購法第二條第七款規(guī)定本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，對政府采購服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購范疇。同時(shí)，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時(shí)都遵循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。因此，將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國政府采購制度與國際規(guī)則對接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)對政府采購的定義為了政府目的以任何合同方式開展的采購活動(dòng)。

二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購方式。這些法定采購方式(包括競爭性磋商方式)，能夠比較好地適用于PPP項(xiàng)目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實(shí)現(xiàn)物有所值的價(jià)值目標(biāo)，使PPP項(xiàng)目采購更具可操作性。

三是政府采購法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標(biāo)。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利于PPP項(xiàng)目發(fā)揮公共性和公益性作用。

問：《PPP辦法》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有哪些?

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1.1在發(fā)展戰(zhàn)略上，加快轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式

近年來，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技事業(yè)取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但是，科技發(fā)展總體上還是屬于規(guī)模驅(qū)動(dòng)型的外延式發(fā)展，高層次的人才團(tuán)隊(duì)、高水平的創(chuàng)新平臺(tái)、高級(jí)別的科研課題不多，特別是高檔次的論文專著、高水平的科研成果、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力等反映科技發(fā)展的內(nèi)涵性指標(biāo)與先進(jìn)兄弟院校相比，仍有一定差距，科技創(chuàng)新還不能全面滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。要實(shí)現(xiàn)科技工作又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式是必然選擇。一是加快實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展從以量的擴(kuò)張為主向規(guī)模增長與質(zhì)量提升聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更加注重創(chuàng)新內(nèi)涵的質(zhì)量和效益；二是加快實(shí)現(xiàn)從單一學(xué)科到學(xué)科交叉融合的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注通過學(xué)科交叉產(chǎn)生新興的學(xué)科方向和研究領(lǐng)域，通過綜合、交叉、創(chuàng)新，形成重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目群，培育重大科研成果；三是加快實(shí)現(xiàn)從數(shù)字提升到品牌聲譽(yù)提升的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注學(xué)科聲譽(yù)、團(tuán)隊(duì)聲譽(yù)以及創(chuàng)新品牌與影響力。

1.2在發(fā)展道路上，堅(jiān)持走特色化、差異化發(fā)展之路

面對難得的發(fā)展機(jī)遇和日趨激烈的競爭形勢，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為省屬農(nóng)業(yè)高校，要加快科技發(fā)展，掌握科技發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須堅(jiān)持走特色化、差異化發(fā)展之路。通過打造雜交油菜、綠色水稻、優(yōu)質(zhì)種豬、動(dòng)物疫苗、優(yōu)質(zhì)柑橘、試管種薯等特色創(chuàng)新品牌，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)站在國內(nèi)外研究領(lǐng)域的創(chuàng)新前沿，并由此孕育國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)、國家級(jí)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、國家級(jí)重大重點(diǎn)項(xiàng)目及其重要科技成果。要堅(jiān)持走特色化、差異化發(fā)展之路。一是圍繞國家戰(zhàn)略需求，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科布局，支持各學(xué)院、各學(xué)科制定體現(xiàn)不同學(xué)科特點(diǎn)的差異化的內(nèi)涵發(fā)展路線圖，實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)化到特色化、差異化的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建特色學(xué)科群；二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，立足自身基礎(chǔ)與條件，以產(chǎn)業(yè)鏈上的重大科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)難題為核心，不斷凝練學(xué)科特色研究方向，打造一批在國內(nèi)外有重要地位和重要影響的特色創(chuàng)新品牌；三是加強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科與其他學(xué)科融合，培育新興的特色學(xué)科方向，以優(yōu)勢培植特色，以特色強(qiáng)化優(yōu)勢，相互促進(jìn)，帶動(dòng)和提升學(xué)校其他學(xué)科和研究領(lǐng)域的整體創(chuàng)新能力和水平。

1.3在創(chuàng)新組織方式上，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈來愈呈現(xiàn)出復(fù)雜性、綜合性、交互性特點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，其內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，而且涵蓋了農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷等跨農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要全面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)多學(xué)科、多單位、多團(tuán)隊(duì)、多資源協(xié)同創(chuàng)新是必然要求。地方農(nóng)業(yè)高校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量，未來要進(jìn)一步提升支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和影響力，就必須大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。一是以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，深化學(xué)校管理體制、科研組織、教師考核、資源配置、國際合作等方面的綜合改革，推進(jìn)學(xué)科交叉融合和創(chuàng)新資源共享，突破學(xué)科與學(xué)科之間、部門與部門之間以及人才、學(xué)科、科研之間的“壁壘”，構(gòu)建學(xué)科、人才、科研“三位一體”的協(xié)同創(chuàng)新模式；二是以自身技術(shù)、人才優(yōu)勢為依托，以新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)為載體，不斷開拓學(xué)校與企業(yè)、地方政府、行業(yè)部門及其他高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，建立一批面向科學(xué)前沿、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新大平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，形成大協(xié)同的創(chuàng)新格局；三是探索完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新資源與其他協(xié)同體創(chuàng)新資源的集聚和融合，充分激發(fā)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，為推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新提供有力保障。

2加強(qiáng)科研項(xiàng)目庫建設(shè)，促進(jìn)科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

科研項(xiàng)目庫建設(shè)是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)促進(jìn)科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措和重要抓手。建設(shè)項(xiàng)目庫，能夠準(zhǔn)確把握創(chuàng)新需求，凝練特色研究方向，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展；能夠有效促進(jìn)各學(xué)科圍繞特色研究方向，開展協(xié)同創(chuàng)新；能夠引導(dǎo)學(xué)?？萍既藛T特別是年輕人匯集到優(yōu)勢特色研究領(lǐng)域的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目研究上來，帶動(dòng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)[2]。

2.1明確科研項(xiàng)目庫的建設(shè)主體

學(xué)校各二級(jí)學(xué)院及省部級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)是項(xiàng)目庫建設(shè)的主體，科技管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目庫建設(shè)的指導(dǎo)和管理，組織和協(xié)調(diào)跨學(xué)院、跨學(xué)科、跨學(xué)校的重大入庫項(xiàng)目建設(shè)。各學(xué)院和科技創(chuàng)新平臺(tái)成立的項(xiàng)目庫建設(shè)小組專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫建設(shè)，在組織各學(xué)科及其科研人員在認(rèn)真分析需求以及其他創(chuàng)新主體的優(yōu)勢與自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，凝練出特色化、差異化的研究方向，啟動(dòng)完成項(xiàng)目庫建設(shè)，再根據(jù)情況變化對項(xiàng)目庫項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新。在項(xiàng)目庫建設(shè)過程中，制定嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對每個(gè)申請入庫的項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，通過專家論證后的項(xiàng)目方可入庫，這樣可保證項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量。

2.2把握建設(shè)程序與要求

一是在認(rèn)真分析和把握國家戰(zhàn)略需求與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、其他創(chuàng)新主體的優(yōu)勢以及學(xué)校自身創(chuàng)新優(yōu)勢與條件的基礎(chǔ)上，凝練出特色化、差異化的研究方向；二是針對每一個(gè)特色研究方向，突出學(xué)科交叉融合，謀劃重大重點(diǎn)項(xiàng)目庫建設(shè)，建成重大重點(diǎn)項(xiàng)目群[3]；三是引導(dǎo)各學(xué)科、人才圍繞特色研究方向及其重大重點(diǎn)項(xiàng)目，開展協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)重大重點(diǎn)項(xiàng)目的培育與建設(shè)，組建跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，全面帶動(dòng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)；四是充分利用重大重點(diǎn)項(xiàng)目庫，積極爭取國家、湖南省等科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持。

2.3建立、完善管理和考核機(jī)制

一是學(xué)校組織申報(bào)的各級(jí)各類科研項(xiàng)目，原則上從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)推薦；重大重點(diǎn)項(xiàng)目的組織和申報(bào)，必須從項(xiàng)目庫中產(chǎn)生。學(xué)校每一位教師至少要融入一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)、一個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成為“三位一體”教師，這是現(xiàn)代大學(xué)對教師的基本要求。二是科技資源配置重點(diǎn)向入庫項(xiàng)目傾斜，切實(shí)加強(qiáng)入庫項(xiàng)目的培育。三是加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)考核，將項(xiàng)目庫建設(shè)情況及項(xiàng)目出庫率納入校院兩級(jí)目標(biāo)管理考核范疇，不斷提高項(xiàng)目庫建設(shè)質(zhì)量，做到“入庫項(xiàng)目有數(shù)量，出庫項(xiàng)目有質(zhì)量，資助項(xiàng)目有分量”。

3加強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)施與管理，提升科技創(chuàng)新內(nèi)涵質(zhì)量與效益

科研項(xiàng)目能否取得好的成效、取得大的成果，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施與管理十分重要。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施與管理是學(xué)校推進(jìn)科技工作內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵措施與重要保障，應(yīng)切實(shí)擺在更加突出的位置。抓好科研項(xiàng)目實(shí)施與管理，核心是制定好科研項(xiàng)目實(shí)施與管理辦法，明確項(xiàng)目實(shí)施與管理的各個(gè)主體及其職責(zé)，切實(shí)提升科技創(chuàng)新內(nèi)涵質(zhì)量及效益。

3.1建立項(xiàng)目執(zhí)行情況公開制度

針對科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)大幅度增長，但取得的標(biāo)志性重大科技成果沒有實(shí)現(xiàn)同步增長、投入產(chǎn)出比相對較低的問題，學(xué)校將每年每個(gè)科研項(xiàng)目到位經(jīng)費(fèi)情況、年度執(zhí)行情況、中期檢查情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、成果與知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、實(shí)施效益情況等在全校一定范圍內(nèi)公開，供科研人員相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互監(jiān)督，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)共同提高科研項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量與效益[4-5]。

3.2建立科研項(xiàng)目內(nèi)部合同管理制度

針對在項(xiàng)目實(shí)施過程中，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)后既不給項(xiàng)目組成員分任務(wù)，也不分經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致無法按計(jì)劃完成任務(wù)的問題，學(xué)校對科研項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)部合同制管理，要求重大重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員簽訂合同，明確責(zé)、權(quán)、利，明確研究任務(wù)和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)量，并對合同執(zhí)行情況進(jìn)行問責(zé)和問效。

3.3建立科研人員誠信制度

針對國內(nèi)外科研院所曝光的科研學(xué)術(shù)不端與學(xué)術(shù)腐敗問題，學(xué)校研究制定科研人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立信用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對科研人員在科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、合同制管理、檢查評(píng)估、經(jīng)費(fèi)使用、驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目評(píng)審、專家咨詢等活動(dòng)中的表現(xiàn)進(jìn)行信用記錄。信用記錄結(jié)果進(jìn)入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，定期或不定期公開科研人員的信用記錄，加強(qiáng)信用記錄結(jié)果的應(yīng)用，將其作為職稱評(píng)聘、項(xiàng)目與獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)[6-7]。

3.4建立和完善科技督導(dǎo)制度

針對在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的不按預(yù)算開支、不按項(xiàng)目研究計(jì)劃與進(jìn)度開支、不合理開支現(xiàn)象，學(xué)校完善了科技項(xiàng)目督導(dǎo)制度，成立科技經(jīng)費(fèi)督導(dǎo)小組，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用等情況的督導(dǎo)，特別是對一些重大重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展與成效進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)糾正存在的問題，保證科研項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率[8]。

4加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其聚集項(xiàng)目和人才的作用

科技創(chuàng)新平臺(tái)的特點(diǎn)是項(xiàng)目和人才集聚性強(qiáng)、資源開放性強(qiáng)、科研競爭性強(qiáng)，是集成創(chuàng)新要素、聚集創(chuàng)新資源的重要支撐，其根本任務(wù)就是通過凝練研究方向，開放共享科技資源，最大限度地聚集項(xiàng)目、聚集人才，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。

4.1完善、健全科技創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法

通過管理辦法的實(shí)施，提升科技創(chuàng)新平臺(tái)的管理水平，充分發(fā)揮平臺(tái)聚集項(xiàng)目和人才的作用。一是明確平臺(tái)主任的職責(zé)，制定崗位責(zé)任制。明確平臺(tái)主任的責(zé)、權(quán)、利，平臺(tái)主任不僅要完成相應(yīng)的研究工作，更要對整個(gè)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。二是實(shí)行平臺(tái)主任競聘與考核制。重點(diǎn)把凝練平臺(tái)研究方向、開放平臺(tái)資源、吸引相關(guān)人員到平臺(tái)開展研究，聚集科研項(xiàng)目到平臺(tái)實(shí)施等方面的機(jī)制與業(yè)績，作為平臺(tái)主任競聘與考核的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)效益與管理水平的提升。三是建立平臺(tái)管理運(yùn)行情況公開制度。將平臺(tái)研究方向的凝練情況、聚集項(xiàng)目的情況、聚集人才的情況、儀器設(shè)備及科技資源的開放共享情況、平臺(tái)創(chuàng)新業(yè)績情況以及平臺(tái)中期考核、建設(shè)驗(yàn)收情況等，在學(xué)校一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，加強(qiáng)對平臺(tái)建設(shè)與管理運(yùn)行情況的監(jiān)控。

4.2建立開放的資源共享、知識(shí)共享運(yùn)行機(jī)制

在科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)與管理過程中，知識(shí)共享是其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研人員個(gè)體所具備的知識(shí)只有在共享后才能轉(zhuǎn)化為科研團(tuán)隊(duì)的知識(shí)及競爭力，才能有效地提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出[9]。一些高、精、尖的設(shè)備和大型儀器要根據(jù)研究內(nèi)容和目標(biāo)的需求進(jìn)行有效配置，采用專管共用的管理方式，堅(jiān)持分散和集中相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對科學(xué)儀器設(shè)備的登記與歸檔管理，制定、完善儀器設(shè)備對內(nèi)使用和對外服務(wù)的管理辦法，建立儀器設(shè)備信息化管理系統(tǒng)，提高儀器設(shè)備的共享度和使用率，避免重復(fù)浪費(fèi)。

4.3建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制

完善的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的核心動(dòng)力，是吸引優(yōu)秀科技人才的關(guān)鍵因素，一個(gè)高效的科技創(chuàng)新平臺(tái)需要具備完善的科研評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制[9]。公平公正、科學(xué)合理的考核機(jī)制，可以推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)高效、良性地發(fā)展，激發(fā)團(tuán)隊(duì)成員的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)科研人員潛心投入科學(xué)研究。在科技創(chuàng)新平臺(tái)管理過程中，學(xué)校通過增加績效和獎(jiǎng)酬的關(guān)聯(lián)度，降低固定獎(jiǎng)酬對團(tuán)隊(duì)成員激勵(lì)效果的消極影響，根據(jù)個(gè)體的需求隨時(shí)靈活給予獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立成熟的激勵(lì)機(jī)制和合理的評(píng)價(jià)體系，探索出一個(gè)良好的科技創(chuàng)新平臺(tái)管理機(jī)制以及一個(gè)新的運(yùn)行模式，以建成高效的科技創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新基地，推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。

5以國家新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)

2012年，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)申請建立的國家新農(nóng)村發(fā)展研究院獲教育部、科技部批準(zhǔn)建設(shè)，成為“高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院”建設(shè)計(jì)劃第一批建設(shè)試點(diǎn)單位（全國共10所高校）。抓住國家新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)的契機(jī)，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)，進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，已成為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式、推進(jìn)科技內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段與重要途徑。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家新農(nóng)村發(fā)展研究院是以“雙百”科技富民工程建設(shè)為基礎(chǔ)，計(jì)劃以5個(gè)集聯(lián)合創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、示范服務(wù)于一體的區(qū)域綜合試驗(yàn)站、50個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)基地、100個(gè)分布式服務(wù)站，以及信息化共享平臺(tái)、戰(zhàn)略研究體系、高校機(jī)制體制改革等為主要建設(shè)內(nèi)容，將新農(nóng)村發(fā)展研究院打造成為帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校、院所、企業(yè)等各種資源大聯(lián)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技有效協(xié)同創(chuàng)新，探索建立多元化科技服務(wù)模式和人才培養(yǎng)模式的重要平臺(tái)，打造成為推進(jìn)機(jī)制體制綜合改革，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的先行區(qū)和特區(qū)。

5.1構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)支撐體系

選擇一批新農(nóng)村發(fā)展研究院區(qū)域綜合試驗(yàn)站、特色產(chǎn)業(yè)基地和分布式服務(wù)站，通過加強(qiáng)與地方政府、區(qū)域內(nèi)高校和科研院所、涉農(nóng)企業(yè)的合作，整合相關(guān)資源，將其打造成為集野外觀測、試驗(yàn)、研究和示范于一體的野外科學(xué)觀測臺(tái)站和野外研究基地，構(gòu)建從實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)到野外基地平臺(tái)一體化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)支撐體系。

5.2構(gòu)建有效組織協(xié)同創(chuàng)新體系

一是重點(diǎn)圍繞湖南省優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以新農(nóng)村發(fā)展研究院基地建設(shè)為載體，大力推進(jìn)校校、校所、校企、校地深度合作，聯(lián)合組建以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建校內(nèi)外有效組織協(xié)同創(chuàng)新體系；二是以新農(nóng)村發(fā)展研究院基地為載體，引導(dǎo)各學(xué)科圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的需求，凝練優(yōu)勢特色研究方向，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)各學(xué)科之間的交叉融合，構(gòu)建起校內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新體系；三是發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)和聚集作用，引導(dǎo)科研人員積極深入新農(nóng)村發(fā)展研究院基地，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐開展科學(xué)研究；四是聘請一批基層的涉農(nóng)部門技術(shù)專家、涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村科技大戶等為新農(nóng)村發(fā)展研究院的兼職教授或副教授，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共同開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。

5.3探索協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制、新模式

一是推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展研究院基地與農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)緊密對接，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)鏈與基地產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接，探索和實(shí)踐團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)高效協(xié)同的服務(wù)模式；二是鼓勵(lì)學(xué)?？萍继嘏蓡T、專家和科技人員，充分利用農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，到基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展科技服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富；三是開展戰(zhàn)略研究，以新農(nóng)村發(fā)展研究院基地建設(shè)為依托，建立以學(xué)校產(chǎn)業(yè)專家、社科專家為核心的戰(zhàn)略研究創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新、整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面研究，為各級(jí)政府和部門決策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。

6注重加強(qiáng)管理創(chuàng)新，為科技工作發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

目前，科技管理工作中還存在諸多問題，制約了科技工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。面對科技發(fā)展的新形勢、新機(jī)遇、新要求，必須以新的視野、新的方式來加強(qiáng)科技管理工作、創(chuàng)新科技管理工作，全面提升學(xué)?？萍脊芾硭?。

6.1加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍和信息化管理建設(shè)

加大對科技管理人員的培訓(xùn)力度，提高校院兩級(jí)科技管理人員的管理素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，建立一支奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的高素質(zhì)科技管理人才隊(duì)伍，進(jìn)一步完善學(xué)?？蒲泄芾硐到y(tǒng)，強(qiáng)化信息化管理手段，努力提高科技工作的信息化、規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理水平[10]。

6.2大力開展管理咨詢

篇9

關(guān)鍵詞: 國內(nèi)石油公司;科技資源;優(yōu)化配置

中圖分類號(hào): TE1

1 國內(nèi)石油公司科技資源配置存在的問題

(1)科研機(jī)構(gòu)和科技隊(duì)伍力量分散,機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置比較嚴(yán)重。

目前集團(tuán)公司(包括股份公司)系統(tǒng)共有科技人員5萬余人,分散在300多個(gè)科研機(jī)構(gòu)里;集團(tuán)公司直屬科研機(jī)構(gòu)7家,企業(yè)直屬科研機(jī)構(gòu)80家,企業(yè)二級(jí)科研機(jī)構(gòu)200余家。不同區(qū)域的企業(yè)都設(shè)有同類性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、同一區(qū)域的同一性質(zhì)的企業(yè)二級(jí)單位也都設(shè)有相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)。其結(jié)果導(dǎo)致立項(xiàng)重復(fù)、設(shè)備購置重復(fù)、科研整體水平在低水平上重復(fù)。

(2)機(jī)構(gòu)龐大,科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不合理。

科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部“小而全”的組織結(jié)構(gòu)使得科研機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大,學(xué)科專業(yè)設(shè)置過分追求齊全,技術(shù)支持、社會(huì)服務(wù)一應(yīng)俱有。科技隊(duì)伍中不做研究開發(fā)工作的人員比重很大,按集團(tuán)公司直屬科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)直屬科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),真正從事課題活動(dòng)的人員僅占科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的57%左右。

(3)高層次、高素質(zhì)人才缺乏。

集團(tuán)公司眾多的科研機(jī)構(gòu)中,博士數(shù)量非常有限,而且主要集中在北京勘探開發(fā)研究院等少數(shù)院所。

(4)自主創(chuàng)新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立。

目前,我國石油企業(yè)只有少數(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)按技術(shù)中心建制,而大多數(shù)還是以原研究院所的機(jī)制運(yùn)營。重理論研究、輕應(yīng)用開發(fā),重論文成果、輕市場推廣的現(xiàn)象依然存在。這不利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化機(jī)制的形成。

(5)創(chuàng)新人才相對缺乏。

一是企業(yè)往往片面追求當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益,而忽視對員工的在職培訓(xùn)、成人的繼續(xù)教育,以致科技創(chuàng)新的后勁不足;二是引進(jìn)的人才自身素質(zhì)一定程度上存在欠缺,往往難以更快地把書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的科研能力;三是人才流動(dòng)機(jī)制沒有真正建立起來,缺乏人才相互交流、學(xué)術(shù)相互滲透的必要的科研氛圍;四是人才流失,這主要是加入WTO后,各跨國公司用高工資等待遇吸引人才,以及石油行業(yè)大多遠(yuǎn)離城市,沿海與內(nèi)地高層次人才收入差距較大,導(dǎo)致人才流失。五是創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立。

(6)科研投入問題。

一是投入相對不足。按照國際標(biāo)準(zhǔn),研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售額的5%的企業(yè)才有一定競爭力,只有2%的企業(yè)僅能維持生存。而中國石油企業(yè)作為有較強(qiáng)實(shí)力的大集團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入也只有2%―3%。二是科技投入分散,導(dǎo)致中長期、重大、超前項(xiàng)目萎縮。三是同一公司重復(fù)購置同一資源,造成浪費(fèi)。

(7)自主創(chuàng)新能力差。

大部分基礎(chǔ)研究只是把國外比較成熟的理論和方法在我國加以具體運(yùn)用,造成我國科研工作的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新少,技術(shù)創(chuàng)新能力差,科技發(fā)展后勁不足。

2 中國石油公司科技資源優(yōu)化配置趨勢

進(jìn)入21世紀(jì),科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異?？萍歼M(jìn)步已成為促進(jìn)石油工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國際上各大石油公司面對日益增長的能源需求和世界石油市場的激烈競爭,都把科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步作為其業(yè)務(wù)快速發(fā)展、增強(qiáng)核心競爭力和獲取最大利潤的主要戰(zhàn)略。

中國石油集團(tuán)公司要想盡快適應(yīng)世界石油市場,與國際接軌,重視并積極做好科技創(chuàng)新工作是前提。要做好科技創(chuàng)新,提高科技創(chuàng)新的效率,優(yōu)化科技資源配置是關(guān)鍵。加快科技資源優(yōu)化配置是集團(tuán)公司快速發(fā)展的必然要求。集團(tuán)公司要走向海外,實(shí)現(xiàn)率先建成一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo),就必須優(yōu)化整合科技資源。其次,對于集團(tuán)公司這樣的大企業(yè)來說,現(xiàn)行的科研體制還不盡合理。集團(tuán)公司從總體規(guī)模上看,研究力量是比較雄厚的,但機(jī)構(gòu)重復(fù)、分散、龐大,集中表現(xiàn)為大而不強(qiáng),管理不集中。雖然這幾年科技的貢獻(xiàn)率較大,但科技創(chuàng)新的整體合力尚未完全形成。第三,要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就必須加快科研機(jī)構(gòu)整合,優(yōu)化科技資源配置,這也是科技工作自身規(guī)律的必然要求。

科技資源優(yōu)化配置是建立創(chuàng)新型企業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力的必然要求,是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)持續(xù)漸進(jìn)的過程。未來幾年內(nèi),中油集團(tuán)優(yōu)化科技資源配置的途徑簡單的說是“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo),抓住五個(gè)關(guān)鍵”。

“瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)”是指集團(tuán)公司在優(yōu)化科技資源時(shí),要以提升技術(shù)創(chuàng)新能力,提高企業(yè)管理水平為目標(biāo)。爭取保證企業(yè)各類科技資源在不同的科技主體、過程、領(lǐng)域、時(shí)間、空間等層面上進(jìn)行分配并實(shí)現(xiàn)相互的作用。優(yōu)化市場資源,優(yōu)化科技資源,優(yōu)化管理資源,優(yōu)化人力資料,優(yōu)化環(huán)境資源。

3 我國石油科技需要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變

隨著1998 年石油工業(yè)的戰(zhàn)略重組,真正做到科技興油,科技增效,石油科技就要相應(yīng)地發(fā)生一系列改變:一是從生產(chǎn)型向效益型轉(zhuǎn)變。從圍繞儲(chǔ)量、產(chǎn)量轉(zhuǎn),追求的是儲(chǔ)量、產(chǎn)量箭頭向上,轉(zhuǎn)向著力于效益。對上游而言,“科技增油”增加的必須是有效益的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量。對下游而言,就是要提高工藝的技術(shù)含量,開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品。二是從全國型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變。石油科技過去的研究范圍,攤子鋪得很大,戰(zhàn)線拉得很長。重組后的石油科技要縮小包圍圈,對集團(tuán)公司沒有效益的事不做,不鋪攤子,不貪大求全。三是從計(jì)劃型向市場型轉(zhuǎn)變。用“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭的新機(jī)制擇優(yōu)配置科技資源,組織科技工作?？萍柬?xiàng)目通過市場的手段選擇科研力量,打破人員、設(shè)備的界限?？蒲袉挝话凑湛蒲泄リP(guān)、技術(shù)推廣、后勤服務(wù)三塊來進(jìn)行劃分和重組。四是從成果型向能力型轉(zhuǎn)變。科研工作要緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,使科研工作真正從爭技術(shù)水平和成果獎(jiǎng)勵(lì),轉(zhuǎn)到爭市場競爭力和爭經(jīng)濟(jì)效益上來。

4 國內(nèi)石油公司科技資源優(yōu)化配置的對策

(1)實(shí)施積極有效的科技人才管理措施。

人才是第一生產(chǎn)力的代表,是企業(yè)創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo),在生產(chǎn)力諸要素中,勞動(dòng)力是首要的能動(dòng)的因素,在各類資源的優(yōu)化配置中處于舉足輕重的地位。要使科技人才優(yōu)化配置,做到人盡其才,首先要實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化科技隊(duì)伍結(jié)構(gòu);其次必須改革現(xiàn)行的人事管理制度,建立起公平競爭的科技人才管理制度,健全激勵(lì)與約束機(jī)制,最大限度調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性。

(2)加大科技資金在投入和使用上的管理。

首先要增加科技經(jīng)費(fèi)的投入,這是推動(dòng)科技發(fā)展和科技進(jìn)步的重要因素,以提高科技進(jìn)步在生產(chǎn)發(fā)展中的含量;同時(shí)適當(dāng)調(diào)整科技經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu),加大勘探開發(fā)新技術(shù)項(xiàng)目以及對油田公司可持續(xù)發(fā)展最有益的新管理方式、方法項(xiàng)目的投入。

其次,要建立開放型的融資渠道,使科研投資主體多元化,形成社會(huì)化的科研投資格局。如,允許從科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)產(chǎn)品銷售、技術(shù)咨詢服務(wù)等收入中提成,建立科技發(fā)展基金,基金提取應(yīng)不低于銷售收入的3%。對未列入計(jì)劃的項(xiàng)目,二級(jí)單位可以打破傳統(tǒng)思維,改變投入―研究―推廣―創(chuàng)效的模式,在可預(yù)見的效益中,先預(yù)支一部分資金,解決資金不足的問題,待研究成果經(jīng)科技部門認(rèn)定見到效益后,由科技部門償付二級(jí)單位墊付的資金。這樣做把技術(shù)推廣創(chuàng)效和科技經(jīng)費(fèi)來源結(jié)合起來,一方面有效解決了資金不足的問題,另一方面督促了該項(xiàng)目承擔(dān)部門和單位為能得到墊付資金,會(huì)比較積極主動(dòng)地進(jìn)行該項(xiàng)目的推廣,加快該成果的轉(zhuǎn)化。

最后,加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行油田公司科技經(jīng)費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)肅項(xiàng)目合同管理,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定落實(shí)到課題組,杜絕經(jīng)費(fèi)挪用和依托單位重新分配的現(xiàn)象,經(jīng)費(fèi)的支出必須與合同規(guī)定一致,加大對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì),掌握好項(xiàng)目的資金預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算,任何個(gè)人、部門不得增加支出,建立對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理機(jī)制,把科研項(xiàng)目資金管住管好,讓有限的科研資金用在刀刃上,使投入的科研資金達(dá)到最佳效益,讓科研資金合理配置。

(3)建立有效的信息保障機(jī)制。

技術(shù)進(jìn)步使企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化,信息和知識(shí)成為企業(yè)財(cái)富的新源泉,要強(qiáng)化這一理念,就必須建立有效的信息保障力度。

①整合現(xiàn)有信息資源。建立渠道暢通、迅捷高效、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的信息搜集、處理、傳遞、共享機(jī)制和科技信息研究中心,明確各部門、各單位在信息搜集、處理、傳遞方面的職責(zé),把信息作為企業(yè)生存和技術(shù)創(chuàng)新的重要資源來經(jīng)營。

②加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各種管理信息系統(tǒng)開發(fā)。利用先進(jìn)的信息技術(shù)為信息的搜集、處理、傳遞、共享搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科技工作信息化管理。

③加強(qiáng)與專業(yè)信息研究單位和院校、研究院所在信息搜集、處理方面的合作。利用社會(huì)信息資源提高信息搜集、處理的能力和水平。

④加強(qiáng)對石油科技發(fā)展動(dòng)態(tài)和相關(guān)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測。一是跟蹤監(jiān)測內(nèi)部技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)和工程技術(shù)服務(wù)中的技術(shù)難題,總結(jié)歸納市場需求信息;二是要注重跟蹤監(jiān)測世界石油技術(shù)發(fā)展的趨勢,通過科技合作、市場開拓、工程技術(shù)服務(wù)以及國際會(huì)議信息、論文報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)信息、學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)交流等渠道,系統(tǒng)跟蹤研究重點(diǎn)國家、重點(diǎn)公司、國內(nèi)外對標(biāo)企業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài),分門別類地進(jìn)行定期、系統(tǒng)的跟蹤和監(jiān)測,定期出研究簡報(bào)或綜述,研究新的思路與項(xiàng)目建議,為科技規(guī)劃計(jì)劃的編制和滾動(dòng)調(diào)整提供參考。

(4)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理。

完善科技立項(xiàng)的科學(xué)決策系統(tǒng)和全成本核算的項(xiàng)目管理辦法,針對企業(yè)增儲(chǔ)上產(chǎn)、降低成本、提高效益的難點(diǎn)選擇題目,根據(jù)市場、效益立項(xiàng),完善科技項(xiàng)目的合同管理制度,改革科技撥款辦法,根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度和難度分為撥款、部分貸款、全部貸款三種形式。要強(qiáng)化課題的中期評(píng)估和跟蹤管理。同時(shí),在成果驗(yàn)收上,以“效益”評(píng)估為最終目標(biāo),改變過去那種單純的科技結(jié)論、沒有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的做法。

5 結(jié)論

結(jié)合對國內(nèi)油田公司科技資源配置中存在的科研機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù),配置不當(dāng);科研經(jīng)費(fèi)使用不合理,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題的分析以及對未來發(fā)展趨勢的研究預(yù)測,本文探索出了適合國內(nèi)油田公司發(fā)展實(shí)際的優(yōu)化科技人力資源、財(cái)力資源及物力資源配置的對策,以期能夠?qū)鴥?nèi)油田公司科技資源配置戰(zhàn)略的制定和實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,有助于油田公司提高核心競爭力,謀求長遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐傳諶.國有經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置系統(tǒng)論[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2006.

[2]薄志仲.油田企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題[J].石油企業(yè)管理.1999.

篇10

第一條科學(xué)技術(shù)是發(fā)展中藥生產(chǎn)的先導(dǎo)。為了貫徹《中藥行業(yè)“八五”—2000年產(chǎn)業(yè)政策》，推動(dòng)中藥行業(yè)的科技研究和開發(fā)，設(shè)立中藥產(chǎn)業(yè)科技研究計(jì)劃（以下簡稱計(jì)劃），并制訂管理辦法以利實(shí)施。

第二條本計(jì)劃是國家中醫(yī)藥管理局科技工作計(jì)劃的組成部分，所設(shè)置的課題屬于國家中醫(yī)藥管理局科研項(xiàng)目。

第三條本計(jì)劃課題包括研究和創(chuàng)制中藥生產(chǎn)發(fā)展所需的新品種、新制劑、新技術(shù)、新設(shè)備、新輔料等，以及將其成果推廣應(yīng)用于生產(chǎn)。

第二章申報(bào)

第四條申請本計(jì)劃課題須具備以下條件：

1．課題應(yīng)對發(fā)展中藥生產(chǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義，有充分的前期基礎(chǔ)和良好的開發(fā)前景，可望在1～3年內(nèi)取得成果；

2．承擔(dān)課題的單位應(yīng)有健全的科研組織和從事科研工作的技術(shù)條件，并信守合同；

3．承擔(dān)課題單位的自籌資金能夠提供課題總經(jīng)費(fèi)的1／2以上。凡從事中藥科技研究和開發(fā)的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、臨床單位，符合以上條件者均可申請。

第三章組織管理

第五條本計(jì)劃由國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司制訂并下達(dá)。

第六條本計(jì)劃實(shí)行技術(shù)合同管理。合同甲方為國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司，甲方委托中國藥材公司為甲方代表；乙方為課題承擔(dān)單位（或課題組長單位）；丙方為監(jiān)督單位，即乙方的上級(jí)主管部門，保證合同執(zhí)行。

第七條本計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)1次核定，根據(jù)課題進(jìn)展分年度劃撥，實(shí)行?？顚Ｓ煤陀袃斒褂?。償還比例視課題產(chǎn)生效益的情況商定，平均為資助額的70％，須在完成撥款后3年內(nèi)還清。償還經(jīng)費(fèi)做為本計(jì)劃滾動(dòng)資金，繼續(xù)用于發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)科技事業(yè)。

第八條建立定期交流和檢查制度。中國藥材公司每年向國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司書面報(bào)告當(dāng)年計(jì)劃執(zhí)行情況。國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司參與必要的檢查。

第九條本計(jì)劃運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)“全國中醫(yī)藥科技資料管理系統(tǒng)”參與管理。

第四章驗(yàn)收

第十條課題按合同要求完成以后，承擔(dān)單位須及時(shí)申請驗(yàn)收并提交全套技術(shù)資料，由中國藥材公司審核同意后報(bào)國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司。

第十一條國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司組織或委托有關(guān)單位主持驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)對課題的技術(shù)內(nèi)容須經(jīng)技術(shù)專家委員會(huì)（組）評(píng)審和提出鑒定意見。

第五章成果推廣

第十二條國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司委托中國藥材公司制訂成果推廣應(yīng)用計(jì)劃和組織實(shí)施。

第十三條通過驗(yàn)收的成果如屬新產(chǎn)品，可申請納入國家重點(diǎn)新產(chǎn)品試制計(jì)劃，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)

第十四條經(jīng)過正式驗(yàn)收的計(jì)劃成果，可申報(bào)中醫(yī)藥科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

第十五條定期總結(jié)評(píng)比計(jì)劃課題工作，對成績突出的課題組、先進(jìn)個(gè)人、科研管理及成果推廣人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

第七章附則

第十六條本計(jì)劃管理辦法由國家中醫(yī)藥管理局科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本計(jì)劃管理辦法自之日起施行。

中藥材生產(chǎn)扶持資金管理辦法

第一條為加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)扶持資金（以下簡稱中藥材資金）管理，提高中藥材資金使用效益，制定本辦法。

第二條中藥材資金是中央財(cái)政安排用于促進(jìn)中藥材生產(chǎn)發(fā)展的專項(xiàng)資金。

第三條中藥材資金的使用對象，一般為國有中藥工商企業(yè)、藥材專業(yè)種植養(yǎng)殖場和直接從事中藥產(chǎn)業(yè)化科技開發(fā)的研究院所。

第四條根據(jù)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中藥材資金限于以下范圍使用：

（一）野生藥材資源保護(hù)和野生藥材變家種家養(yǎng)的科研開發(fā)及成果應(yīng)用；

（二）中藥材種植養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；

（三）大宗、緊缺品種的中藥材基地建設(shè)，中藥材種子、種苗基地建設(shè)；

（四）中藥材存儲(chǔ)技術(shù)研究及改善中藥材倉儲(chǔ)設(shè)施；

（五）中藥飲片加工技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

第五條中藥材資金的安排要符合國家的中藥產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。

第六條國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)編制中藥材發(fā)展規(guī)劃，對中藥材資金實(shí)行項(xiàng)目管理。中藥材資金項(xiàng)目管理辦法由國家經(jīng)貿(mào)委商財(cái)政部另行制定。

第七條國家經(jīng)貿(mào)委每年按預(yù)算編制要求，結(jié)合項(xiàng)目管理情況提出下一年度中藥材資金使用計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部審批同意后辦理請款手續(xù)，并在收到撥款后7日內(nèi)將中藥材資金撥付到項(xiàng)目單位。

第八條國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)加強(qiáng)中藥材資金使用管理，于次年2月底前將審核匯總的中藥材資金年度使用決算及決算說明書報(bào)財(cái)政部審批。

第九條中藥材資金使用單位要接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)挪用中藥材資金等問題，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，收回資金并不再給該單位安排資金；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十條本辦法自之日起施行。原國家中醫(yī)約管理局、財(cái)政部制定的《中藥材生產(chǎn)扶持專項(xiàng)資金管理辦法》同時(shí)停止執(zhí)行。

第十一條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)實(shí)施方案編現(xiàn)代中藥是以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和特色，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)的“安全、高效、穩(wěn)定、可控”的中藥，包括中藥材、中藥飲片、中藥提取物質(zhì)和中成藥?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展成為具有較高技術(shù)含量、較強(qiáng)國際競爭能力，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)品為特征的新興產(chǎn)業(yè)群體。

中藥產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)，又是當(dāng)今快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；是我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)中獨(dú)具特色的重要組成部分，也是國際醫(yī)藥，特別是植物藥、天然藥物的有機(jī)組成部分。近幾年來，中成藥工業(yè)的產(chǎn)值平均年增長20％，利潤和利稅平均年增長24％，呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。到1999年底，我國中藥工業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到385億元，約占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的20％。但中藥產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，目前其市場競爭能力還很弱，1999年出口只有6億美元左右，占國際植物藥市場份額不足5％，與我國天然藥物的大國地位相差甚遠(yuǎn)。隨著國外對中醫(yī)藥的全面認(rèn)識(shí)的提高和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的快速發(fā)展，以及我國將加入世界貿(mào)易組織，中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)（以下簡稱“專項(xiàng)”）擬通過示范中藥生產(chǎn)過程中的一系列高技術(shù)成果，建設(shè)一批不同類型的中藥高技術(shù)示范性工程，提高中藥二次開發(fā)能力，培育一批具有國際市場競爭力的“大品種”，促進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)“大企業(yè)”的形成和發(fā)展，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跨越，變傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目選擇上突出“現(xiàn)代化”和“高技術(shù)”，不搞一般技術(shù)的擴(kuò)大生產(chǎn)能力項(xiàng)目。

一、專項(xiàng)的主要目的

加速中藥高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，示范應(yīng)用先進(jìn)的提取、分離、制劑及生產(chǎn)過程控制技術(shù)，使一批具有代表性的中藥骨干企業(yè)在生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平上全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)提升，建立對全行業(yè)進(jìn)行技術(shù)輻射的示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地，提升我國中藥工業(yè)的整體技術(shù)水平，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化中藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，磁強(qiáng)我國中藥在新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的競爭力，擴(kuò)大我國中藥在國際藥物市場中的份額。

二、專項(xiàng)的主要內(nèi)容

專項(xiàng)是技術(shù)含量高、療效優(yōu)勢突出、市場需求量大的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品為核心內(nèi)容，國家重點(diǎn)支持技術(shù)先進(jìn)，特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、治療病癥確切、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、安全穩(wěn)定、服用方便、生產(chǎn)條件符合GMP要求、單品種市場潛力可達(dá)到年銷售億元以上、具有競爭力的中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物、新型中成藥等現(xiàn)代中藥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)支持采用先進(jìn)單元制造技術(shù)與裝備在骨干企業(yè)中藥制藥過程中的產(chǎn)業(yè)化示范、瀕危稀缺藥材的優(yōu)質(zhì)種源繁育技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等；以顯著提高行業(yè)及大型中藥企業(yè)的創(chuàng)新能力、形成中藥工程研究中心和中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)開發(fā)中心。鼓勵(lì)建設(shè)采用先進(jìn)適用技術(shù)的道地綠色中藥材規(guī)范化種植和加工示范基地。