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篇1

開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動，堅持摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、提檔升級的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作，力爭通過2—3年的時間，全面增強(qiáng)和提高規(guī)范化管理和綜合服務(wù)能力，為扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康打下良好的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)和任務(wù)

全市殘聯(lián)開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動，要進(jìn)一步著眼創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，提升能力，必須堅持“圍繞中心、主動作為、因地制宜、分類推進(jìn)，固本強(qiáng)基、提升素質(zhì)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”的原則，集中時間，集中力量，集中智慧，全面加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作，努力實(shí)現(xiàn)基層殘疾人組織健全、殘疾人工作隊伍穩(wěn)定、殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)堅實(shí)、殘疾人基本制度完善、殘疾人工作機(jī)制順暢的目標(biāo)。全市殘聯(lián)組織要圍繞工作目標(biāo)，從殘疾人基層組織、規(guī)章制度、財務(wù)、信息等方面開展工作。

（一）建立健全各級組織，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

1、健全殘聯(lián)組織。堅持組織機(jī)構(gòu)先行、基礎(chǔ)設(shè)施為重、服務(wù)效能為主的方針，科學(xué)合理地設(shè)置組織、配強(qiáng)班子，實(shí)現(xiàn)基層殘疾人組織全覆蓋、全達(dá)標(biāo)，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。

2、完善協(xié)會組織。建立健全殘疾人“五個專門協(xié)會”，社區(qū)（村）殘協(xié)做到全覆蓋。對殘疾人專職委員實(shí)行合同、動態(tài)、實(shí)名制管理和崗前培訓(xùn)、工作考核。

3、加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)。大力推進(jìn)實(shí)施“強(qiáng)基育人”工程，加強(qiáng)和改進(jìn)對殘疾人工作者隊伍、殘疾人服務(wù)隊伍、社會助殘志愿者隊伍教育、管理和培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)“職責(zé)明確、一專多能”的基層殘疾人工作隊伍。加強(qiáng)“優(yōu)秀殘疾人人才庫”建設(shè)，拓寬優(yōu)秀殘疾人干部選拔渠道。

4、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。按照基層殘疾人組織綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)的要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善設(shè)施、充實(shí)項目、提升功能，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人綜合服務(wù)效益高、管理標(biāo)準(zhǔn)化。

5、開展殘聯(lián)系統(tǒng)專兼職工作者狀況專項調(diào)查。結(jié)合“強(qiáng)基育人”工程的持續(xù)開展，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織和專門協(xié)會專兼職工作人員的管理；進(jìn)一步摸清各類殘疾人組織、鎮(zhèn)（辦事處）和社區(qū)（村）殘疾人專職委員、專門協(xié)會工作人員、助殘志愿者的底數(shù)，完善相關(guān)人員臺帳；進(jìn)一步理順和摸清殘聯(lián)組織的基本狀況。搞清各類社會助殘組織的總數(shù)、登記注冊情況、活動場所及駐地、基本信息、服務(wù)狀況等情況。

6、以全市殘疾人信息統(tǒng)計平臺為支撐，做好殘疾人組織、殘疾人信息監(jiān)測、采集和錄入工作，逐步完善殘疾人組織、服務(wù)和殘疾人人口數(shù)據(jù)庫，著力打造信息互通、互動共享的信息化服務(wù)平臺。

（二）建章立制，進(jìn)一步規(guī)范完善殘聯(lián)組織基礎(chǔ)管理制度。

1、完善基本制度。堅持分層分類有序推進(jìn)的方針，建立健全各類規(guī)章制度，對不符合事業(yè)發(fā)展要求的要及時廢止，對不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求的要及時修訂，對事業(yè)需要而又沒有的要抓緊建立。

2、開展殘疾人基本服務(wù)狀況專項調(diào)查。依托殘疾人人口基本數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步摸清殘疾人的基本服務(wù)現(xiàn)狀與重點(diǎn)服務(wù)需求，重點(diǎn)是持證貧困殘疾人、重度殘疾人、殘疾兒童、就業(yè)年齡段殘疾人等的生活救助、社會保障、康復(fù)服務(wù)、接受教育、就業(yè)扶持、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧開發(fā)、住房保障、無障礙改造、法律服務(wù)等方面的服務(wù)對象數(shù)量、現(xiàn)有服務(wù)情況、托底服務(wù)需求、實(shí)際服務(wù)能力等內(nèi)賓，摸清底細(xì)，區(qū)分層次，明確重點(diǎn)。

3、落實(shí)報告制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作。建立健全殘疾人和各方面的參與、監(jiān)督工作機(jī)制。每年要專項報告預(yù)算執(zhí)行、資金使用和重大項目建設(shè)情況，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)與主席團(tuán)成員的日常溝通聯(lián)系，創(chuàng)造條件方便委員了解殘疾人工作進(jìn)展情況和人、財、物管理使用情況，及時聽取和答復(fù)委員提出的意見和建議。嚴(yán)格加強(qiáng)和落實(shí)部門經(jīng)費(fèi)公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）摸清項目資金使用情況，加強(qiáng)資金及項目管理。

1、強(qiáng)化績效管理。根據(jù)殘疾人工作者隊伍和殘疾人工作專項資金規(guī)模、各類服務(wù)項目、綜合服務(wù)設(shè)施和現(xiàn)有資產(chǎn)的實(shí)際，有針對性地加強(qiáng)人員、財務(wù)、資產(chǎn)、項目涉及的基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，做到管理依據(jù)清、程序規(guī)范明、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、過程監(jiān)督實(shí)、落實(shí)成效好。

2、扎實(shí)開展殘聯(lián)組織財務(wù)管理狀況專項調(diào)查。進(jìn)一步摸清殘聯(lián)組織各類服務(wù)項目的基本狀況，上級撥付專項資金、本級提供配套資金和殘疾人就業(yè)保障金、基礎(chǔ)設(shè)施投入使用資金、殘聯(lián)組織接受慈善捐贈資金物品、企事業(yè)單位創(chuàng)收收入等資金的管理使用情況以及殘聯(lián)管理資產(chǎn)的使用情況。

3、嚴(yán)格資金管理，進(jìn)一步健全決策審批程序。建立健全重大項目安排、資金審批使用、資產(chǎn)登記監(jiān)管的工作機(jī)制，大額資金使用、重要項目安排要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，廣泛征求意見，科學(xué)論證，集體決策。健全規(guī)范專項資金、殘疾人就業(yè)保障金等資金使用管理，落實(shí)論證、決策、審批、監(jiān)管、評估責(zé)任制。認(rèn)真分析預(yù)算資金執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防范違規(guī)操作和資金風(fēng)險。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行程序，防止違規(guī)運(yùn)行。

4、抓好項目監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)跟蹤問效措施。立足于為殘疾人辦實(shí)事、求實(shí)效，加強(qiáng)服務(wù)項目、服務(wù)實(shí)體的績效管理，使每一筆資金、每一個項目都能發(fā)揮最大的效益。重點(diǎn)加強(qiáng)項目執(zhí)行過程中的動態(tài)監(jiān)管，完善項目執(zhí)行情況的績效評價，特別是第三方評價。建立和完善重大服務(wù)項目績效管理辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范程序。嚴(yán)格項目申報、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評估工作流程，完善項目配套管理辦法，對資金使用和項目效益進(jìn)行跟蹤問效，加強(qiáng)績效管理，提高服務(wù)效能和社會效益。

三、工作安排

開展“規(guī)范化建設(shè)年”活動，要積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，大體分為三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動、制定方案階段。認(rèn)真組織相關(guān)知識、相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)研討、培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，努力提高對加強(qiáng)組織規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作的認(rèn)識；認(rèn)真分析本地殘疾人基本工作狀況，摸清找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，有針對性地制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)可操作性措施。

（二）部署方案、落實(shí)任務(wù)階段。分解落實(shí)實(shí)施方案，扎實(shí)開展各項工作；深入開展專項調(diào)查和殘情大調(diào)研，摸清搞實(shí)工作底數(shù)；注重總結(jié)樹立工作規(guī)范，建章立制，重點(diǎn)加強(qiáng)資金管理、隊伍管理、項目管理、資產(chǎn)管理、績效管理等規(guī)范化管理。建立健全重大項目安排、資金審批使用、資產(chǎn)登記監(jiān)管的工作機(jī)制，落實(shí)各類資金管理決策、審批、監(jiān)管責(zé)任制度和規(guī)范辦法。嚴(yán)格項目執(zhí)行的工作程序、管理辦法，加強(qiáng)績效管理。規(guī)范殘聯(lián)組織服務(wù)。借助信息化手段，健全充實(shí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)管和資源共享。

（三）總結(jié)交流、成果問效階段。統(tǒng)籌匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做好專項調(diào)查和殘情大調(diào)研成果的運(yùn)用工作。總結(jié)基層規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理制度建設(shè)成果，完善和規(guī)范決策程序、工作機(jī)制、過程監(jiān)管、績效評價、督查問責(zé)等管理措施。梳理匯總殘疾人基本服務(wù)狀況與重點(diǎn)服務(wù)需求，完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)管理工作。全面摸清基層殘疾人組織建設(shè)情況，完善殘聯(lián)系統(tǒng)專兼職工作者的日常管理措施。適時安排開展交流、典型宣傳、工作報告等活動，不斷深化基層規(guī)范化建設(shè)成效。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要從全面深化改革創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果、努力實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康目標(biāo)、提高殘疾人工作者隊伍管理水平的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)把“規(guī)范化建設(shè)年”的各項工作抓實(shí)抓好抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部室、站所負(fù)責(zé)人為成員的市殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合部具體牽頭，結(jié)合實(shí)際整合工作力量，明確年度建設(shè)目標(biāo)，完善推進(jìn)措施。

篇2

一、指導(dǎo)原則

創(chuàng)建殘疾人就業(yè)扶貧基地，堅持因地制宜，形式多樣的原則，以解決殘疾人就業(yè)、從業(yè)為手段，逐步提高殘疾人的生活質(zhì)量和參與社會的能力；堅持基地以企業(yè)為載體，通過基地帶農(nóng)戶、加工戶的原則，大力發(fā)展殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，使殘疾人通過勞動實(shí)現(xiàn)自食其力、脫貧致富；堅持殘聯(lián)扶持、企業(yè)奉獻(xiàn)的原則和市場化運(yùn)作方式，不斷膨脹基地規(guī)模，發(fā)展壯大基地實(shí)力，扶持更多的殘疾人脫貧致富。

二、基地類型

1、企業(yè)安置型。依靠現(xiàn)有的各類企業(yè)建立殘疾人就業(yè)扶貧基地，殘聯(lián)給予政策扶持。

2、輻射帶動型。根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)和合同價回收產(chǎn)品等形式，吸納農(nóng)村殘疾人從業(yè)，達(dá)到脫貧致富。

三、基地標(biāo)準(zhǔn)

1、殘疾人扶貧基地要安排殘疾人就業(yè)不少于10人（福利企業(yè)不含應(yīng)達(dá)減免稅比例的殘疾人）或安排殘疾人從業(yè)不少于20戶。

2、殘疾人扶貧基地是以企業(yè)為基礎(chǔ)，并在土地使用政策上給予支持，扶持殘疾人通過有效勞動，實(shí)現(xiàn)脫貧致富為宗旨的扶貧載體，是容納殘疾人集體勞動生產(chǎn)的場所。

3、殘疾人扶貧基地是指企業(yè)具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

4、殘疾人扶貧基地具有一定的經(jīng)濟(jì)效益和較好的市場需求前景，基地年產(chǎn)值在10萬元以上。

5、殘疾人扶貧基地具有較好的社會效益，年人均收入能達(dá)到1萬元以上。

6、殘疾人扶貧基地具有為殘疾人提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、優(yōu)良品種、生產(chǎn)工具、資金扶持的功能。

7、殘疾人扶貧基地由市殘聯(lián)掛牌確認(rèn)。

四、申報程序及時間安排

1、各鎮(zhèn)、街道根據(jù)建設(shè)扶貧基地的標(biāo)準(zhǔn)及要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，因地制宜，做好規(guī)劃方案。

2、各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃，調(diào)查論證后，認(rèn)真填報《市殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)項目審批表》、《扶持殘疾人從業(yè)脫貧項目可行性報告》，《創(chuàng)建基地計劃書和協(xié)議書》及《市就業(yè)扶貧基地扶持殘疾人狀況統(tǒng)計表》，計劃書主要內(nèi)容有：主要目標(biāo)、保障措施、時間安排、執(zhí)行計劃負(fù)責(zé)人等（協(xié)議書樣本附后），各鎮(zhèn)、街道對基地初審核實(shí)后，于4月底前將以上報表報市殘聯(lián)審批。

3、市殘聯(lián)于7月下旬組織力量，對基地建設(shè)情況，會同市財政部門實(shí)地進(jìn)行審核，審定達(dá)標(biāo)后，將所需扶持資金直接劃撥到扶貧基地，確保?？顚Ｓ?。

五、基地的經(jīng)營和管理

1、基地接受殘聯(lián)的指導(dǎo)和檢查，由基地自主經(jīng)營，全權(quán)管理，殘聯(lián)不提供擔(dān)保，不負(fù)經(jīng)濟(jì)、民事等法律責(zé)任。

2、基地經(jīng)營實(shí)行市場化運(yùn)作，有條件的可在基地內(nèi)部單列帳戶，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。

3、基地不搞終身制，對照基地標(biāo)準(zhǔn)，合格的繼續(xù)掛牌，不合格的給予摘牌處理。對于已建立的基地，具有發(fā)展?jié)摿?，并能按照基地?biāo)準(zhǔn)，每年多安置殘疾人不少于10人，可以作為鞏固基地繼續(xù)扶持。

4、基地實(shí)行動態(tài)管理制度和重大事項報告制度，如決定和調(diào)整幫扶殘疾人從業(yè)項目，舉辦殘疾人勞動技能培訓(xùn)班、幫扶協(xié)議樣本、終止與殘疾職工的用工合同等事項要及時報市殘聯(lián)認(rèn)可備案，市殘聯(lián)將不定期的檢查或抽查，以防止弄虛作假。

5、做好統(tǒng)計報表工作。每年11月10日前，鎮(zhèn)、街道扶貧基地都要向市殘聯(lián)康復(fù)就業(yè)科如實(shí)填報《殘疾人就業(yè)扶貧基地扶持殘疾人狀況統(tǒng)計表》（附后）和當(dāng)年扶貧基地工作總結(jié)及下年度扶貧工作計劃、措施、扶持殘疾人脫貧目標(biāo)。

六、基地檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

1、基地安排殘疾人就業(yè)不少于10人，要與殘疾人簽訂三年以上勞動合同，并為其繳納社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險，工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，安排殘疾人從業(yè)要與殘疾人簽訂生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收等協(xié)議，從業(yè)殘疾人戶年人均收入不低于2000元。

2、基地必須當(dāng)年見效，殘疾人工資當(dāng)月兌現(xiàn)?；匾鞔_一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)基地的日常工作，基地管理與服務(wù)制度上墻。有年工作計劃和總結(jié)、帳務(wù)清楚、勞動合同、幫扶協(xié)議、幫扶情況記錄、殘疾人就業(yè)、從業(yè)花名冊及收入狀況等資料齊全。

3、基地每年要組織一次對殘疾人勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)計劃按管理權(quán)限提前10天送市殘聯(lián)康復(fù)就業(yè)科。

七、扶持資金的標(biāo)準(zhǔn)及使用監(jiān)督

新建和鞏固基地按1－2萬元資金進(jìn)行扶持，扶持資金從市殘疾人保障金中列支。市殘聯(lián)會同審計部門對扶持資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計，確保扶貧資金的合理使用。對殘疾人扶貧基地的建設(shè)，鎮(zhèn)、街道要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做到公開、公正、透明，自覺接受社會監(jiān)督。市財政局和市殘聯(lián)對扶貧基地的專項資金進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督。

篇3

第二條殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）是國家為促進(jìn)殘疾人就業(yè)而設(shè)立的具有專項用途的政府性基金，屬于地方財政收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱用人單位），均須按不少于本單位在職職工總?cè)藬?shù)1.5％的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的用人單位，應(yīng)按年度繳納殘保金。

第四條用人單位在規(guī)定比例內(nèi)每少安排1名殘疾人就業(yè)，按市統(tǒng)計局公布的全市上年度職工平均工資的100％繳納殘保金。按規(guī)定比例安排殘疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名殘疾人計算；不足0.5人的可免于安排，但需按比例繳納殘保金。安排1名盲人或重殘人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。

殘保金計算公式為：（上年度單位在職職工總?cè)藬?shù)×1.5％－上年度單位已安排殘疾職工人數(shù)）×全市上年度職工平均工資＝單位應(yīng)交納殘保金數(shù)。

第五條殘疾職工是指在國家法定勞動年齡內(nèi)，持有市殘聯(lián)核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的無業(yè)殘疾人中被用人單位錄用，并簽訂一年以上勞動用工合同、安排適應(yīng)的崗位、依法享有平等的工資和基本社會保險的職工。已離休、退休和不在崗的殘疾人不計入單位安置殘疾人就業(yè)比例。

單位在職職工是指在單位生產(chǎn)或工作并取得勞動報酬的各類人員，不包括離、退休和不在崗人員。納稅單位的在職職工總數(shù)參照其計稅工資人數(shù)核定；其他單位在職職工人數(shù)可參照市勞動、人事、民政、統(tǒng)計等部門的有關(guān)數(shù)據(jù)核定。

第六條機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位繳納的殘保金從單位收入和上年行政經(jīng)費(fèi)結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）中列支。企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織繳納的殘保金從管理費(fèi)用中列支。

第七條國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等非企業(yè)用人單位應(yīng)繳納的殘保金，由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱殘疾人勞服機(jī)構(gòu)）按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)核定和征收。各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）應(yīng)繳納的殘保金，除本辦法另有規(guī)定外，均由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定，統(tǒng)一委托市地稅局負(fù)責(zé)征收，并按現(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收辦法和規(guī)定的解繳級次，實(shí)行就地征收管理。

中央、省屬駐仙桃市區(qū)單位應(yīng)繳納的殘保金，經(jīng)省殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心委托授權(quán)后，由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定和征收。

第八條殘保金征收辦法：

（一）各用人單位應(yīng)于每年4月15日前，將本單位《上年度勞動統(tǒng)計年報表》、《單位安置殘疾人就業(yè)情況表》、《殘疾人就業(yè)保障金審核表》、在崗殘疾職工的身份證、就業(yè)體檢表、殘疾人證、基本養(yǎng)老保險證、勞動用工合同書以及工資領(lǐng)取單等相關(guān)資料，報市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)。各種報表以獨(dú)立核算單位為基本填報單位，不得在系統(tǒng)內(nèi)合并填報。

（二）市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家和省政府的有關(guān)規(guī)定，依法審查核定各用人單位殘疾人就業(yè)情況和殘保金的應(yīng)繳納數(shù)額。屬市地稅局代征的，須將應(yīng)繳納殘保金單位的名單、應(yīng)繳費(fèi)金額等相關(guān)信息匯總，傳遞給市地稅局作為征收依據(jù)。

（三）未按要求和時間報送相關(guān)申報資料或未參加年審的單位，按單位未安排殘疾人就業(yè)認(rèn)定，由市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)根據(jù)市統(tǒng)計局提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合用人單位實(shí)際，確定單位應(yīng)繳納的殘保金數(shù)，報市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會審定。屬市地稅局代征的，須將審定結(jié)果傳遞給市地稅局，作為征收依據(jù)。

（四）每年6月30日前，市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)和市地稅局分別向應(yīng)繳納殘保金的用人單位發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。用人單位應(yīng)在接到《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》后15日內(nèi)，向市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)或市地稅局申報繳納殘保金。

第九條市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)和市地稅局征收殘保金必須統(tǒng)一使用省財政廳印制的專用財政票據(jù)。

第十條殘保金繳入國庫，填列“基金預(yù)算收入”科目第87類“其他部門基金收入”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金收入”；財政部門撥付殘保金，填列“基金預(yù)算支出”科目第87類“其他部門基金支出”第8704款“殘疾人就業(yè)保障金支出”。

第十一條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位因經(jīng)費(fèi)困難，企業(yè)因嚴(yán)重自然災(zāi)害、政策性虧損等原因，需要減免殘保金的，須在每年5月底前，將書面申請和經(jīng)審計的上年底財務(wù)報告，送市殘聯(lián)所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)審核，報市財政局和市殘聯(lián)批準(zhǔn)后，酌情予以減免。

按期繳納殘保金確有困難的用人單位，經(jīng)向市殘聯(lián)和市地稅局申請同意后，可以緩繳殘保金；緩繳期最長不得超過3個月，期滿后須如數(shù)補(bǔ)繳。

第十二條市財政局、地稅局、殘聯(lián)和人民銀行要切實(shí)加強(qiáng)殘保金的征收管理工作，由市財政局牽頭定期或不定期組織殘保金征收工作專項檢查，對拒絕繳納、未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳納或不足額繳納殘保金的用人單位要依法予以追繳和查處。

對未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳納或不足額繳納殘保金的用人單位，市殘聯(lián)所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)要依法責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起按日加收應(yīng)繳金額5‰的滯納金。對弄虛作假或拒絕繳納殘保金的，要依照《*省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第20條、第21條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第十三條殘保金實(shí)行預(yù)決算審批制度。市殘聯(lián)應(yīng)按照規(guī)定編制殘保金預(yù)決算，報市財政局審批和省殘聯(lián)備案。殘保金必須?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用。殘保金的使用范圍包括：

（一）按規(guī)定用于繳納上級支出；

（二）補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用；

（三）獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位；

（四）有償扶持殘疾人集體從業(yè)、個體經(jīng)營；

（五）直接用于殘疾人就業(yè)工作的其他開支；

（六）適當(dāng)補(bǔ)助殘疾人勞服機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支。

第十四條市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)和市地稅局應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)征收殘保金的會統(tǒng)核算和管理。按規(guī)定及時足額征收殘保金，對未及時繳納殘保金的用人單位要做好催繳工作。對違反殘保金征收管理規(guī)定，隨意少核、少征殘保金，或弄虛作假、營私舞弊、貪贓枉法造成殘保金流失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《*省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。

市殘聯(lián)及其所屬殘疾人勞服機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度和內(nèi)部審計制度。殘保金收支和使用情況應(yīng)按年度向社會公布，接受監(jiān)督。

篇4

為進(jìn)一步明確2014年度工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理，推動全鎮(zhèn)民政工作再上新臺階，經(jīng)研究，制定2014年民政工作百分賽考核意見如下：

一、考核內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)

1、殯葬改革（15分）

禁止遺體偷埋土葬，按7‰的死亡率計算火化率達(dá)100%，每低1個百分點(diǎn)扣5分。實(shí)行殯葬改革當(dāng)日報告制度，如漏報、遲報的一例扣1分；因漏報、遲報導(dǎo)致偷埋土葬的，村（居）委會通過工作自行處理的有一例扣5分，需通過法院強(qiáng)制執(zhí)行的有一例扣10分，扣完為止，嚴(yán)禁以罰代法；鎮(zhèn)區(qū)非法公墓暫定封存，嚴(yán)禁新增墓穴，每發(fā)現(xiàn)一例新增墳頭（墓、碑）扣2分，同時由所在村組織力量自行平毀。禁止骨灰裝棺“二次土葬”，骨灰裝盒后可就近寄存殯儀館、村（居）骨灰存放室或平地深埋，深埋時不留墳頭（墓、碑）；提倡以片（或村）為單位建設(shè)公益性骨灰存放室，建成驗(yàn)收合格在民政百分賽考核中加記15分。

2、城鄉(xiāng)低保（20分）

城鄉(xiāng)低保實(shí)行動態(tài)管理，及時將不符條件的對象予以核減，將符合條件的對象予以上報，如漏報、瞞報、違規(guī)辦理，見一例扣5分，同時流失的低保資金由村（居）負(fù)責(zé)追回。村（居）建立低保檔案，如無扣5分。

3、雙擁工作（5分）

創(chuàng)建雙擁工作站，開展各項活動，完善臺帳資料，資料不全的扣3分，凡在鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上檢查中失分的扣5分。

4、老齡工作（10分）

老年協(xié)會掛牌辦公，如無扣2分，建立老年活動室，組織老年人正?；顒?，并做好記載，無活動室扣3分，活動不正?？?分，記錄不全的扣1分。落實(shí)“安康關(guān)愛行動”，完成老年人意外傷害保險費(fèi)收繳任務(wù)，每少10人扣0.5分，每多10人加1分，加減分不超過5分。

5、五保供養(yǎng)（10分）

提供好五保戶在吃、穿、住、醫(yī)、葬、教等方面的生活照顧和物質(zhì)幫助，配合敬老院做好在院五保老人的管理協(xié)調(diào)工作，發(fā)現(xiàn)一例協(xié)調(diào)不到位扣2分。

6、基層民主管理（5分）

按照《市村務(wù)公開目錄》進(jìn)行村務(wù)公開，不按規(guī)定公開的扣1分；健全村級各項民主管理制度，開展民主議事活動，村級重大事項實(shí)行民主決策，未實(shí)行民主決策的扣1分。每年至少開展一次民主評議村干部活動，未開展活動扣0.5分。村務(wù)監(jiān)督委員會嚴(yán)格履行職能，健全工作臺賬，未按要求的扣1分。

7、民政（10分）

堅持工作分級負(fù)責(zé)，控制越級上訪，并積極配合上級部門做好工作。凡非政策性到鎮(zhèn)民政部門上訪的每1人（次）扣1分，到上訪的每1人（次）扣2分，到以上上訪的每1人（次）扣5分，扣完為止。

8、殘疾人工作（20分）

（1）殘疾人意外傷害保險工作（10分）

積極完成非重殘人員意外傷害保險任務(wù)，多保不限，未完成任務(wù)的不得分，超額完成任務(wù)的加分，每超基數(shù)5%的加記0.5分,累計不超過5分。

（2）特殊困難殘疾人生活救助工作（5分）

認(rèn)真做好特殊困難殘疾人生活救助工作，及時上報死亡人員或不符條件對象名單，如漏報、瞞報、違規(guī)辦理，造成救助資金流失，由村（居）負(fù)責(zé)追回，同時見一例扣2分。

（3）日常工作（5分）

認(rèn)真做好殘疾人其他工作，積極上報符合條件的殘疾人到市殘疾人托養(yǎng)中心療養(yǎng)，未上報的扣1分，上報的得基本分；村（居）殘疾人協(xié)會臺賬健全、記錄規(guī)范、活動正常，如無或不健全扣2分。

9、其他工作（5分）

積極完成鎮(zhèn)民政辦交辦的工作任務(wù)，及時上報各類資料報表，上報不及時扣1分。凡在民政上享受定期補(bǔ)助的對象【城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、烈屬、殘疾軍人、復(fù)員軍人、病退軍人、兩參人員、60歲以上農(nóng)村籍退役士兵、60歲以上的烈士子女、老復(fù)員軍人(老殘疾軍人)遺孀、高齡老人等】因死亡必須立即上報核減，如未及時上報，造成資金流失，由村（居）負(fù)責(zé)追回，同時見一例扣2分。

二、加分項目

凡提供創(chuàng)建工作現(xiàn)場或受市以上表彰的，實(shí)行加分。提供現(xiàn)場的：5分，10分，省15分，國家20分；受市以上表彰的：3分，6分，省9分，國家12分，同類型的按最高部門表彰的計算，不重復(fù)記分。踴躍投稿，凡在《中國民政》、《中國社會報》等發(fā)表文章的每篇加20分，在《民政》、民政網(wǎng)站等上發(fā)表文章或信息的，每篇（每條）加15分（憑刊物原件考核）。

篇5

下面，按照會議安排，我將我縣的助殘工作向大家作一簡要匯報，希望通過這次學(xué)習(xí)交流，能夠使我們的工作再上新水平，為全市的殘疾人事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、堅持和諧發(fā)展理念，讓殘疾弱勢群體共享社會文明進(jìn)步

我縣共有各類殘疾人人，占全縣總?cè)丝诘模?，是一個規(guī)模相對較大的弱勢群體。隨著構(gòu)建社會主義和諧社會理念的提出，如何實(shí)現(xiàn)好、保障好這一特殊群體的利益，解決他們收入普遍偏低、生活缺乏保障、自救能力較弱的現(xiàn)實(shí)問題，成為縣委、縣政府“求發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧”的重要議題之一，并經(jīng)歷了一個從探索到逐步清晰的過程。

為掌握全縣殘疾人的具體情況，盡快解決現(xiàn)實(shí)問題，縣委、縣政府最初安排了一名主管領(lǐng)導(dǎo)深入一線進(jìn)行了全面調(diào)研，并由電視臺把資料帶回來，在常委（擴(kuò)大）會議上進(jìn)行播放。面對特困殘疾人生活窘困的畫面，在場的人心里都很不是滋味。“想辦法、尋出路，再難也要解決特困殘疾人的生產(chǎn)生活問題，讓這一弱勢群體共享社會文明進(jìn)步”這一扶殘助殘的共識由此很快形成。按照“全黨動手、全民參與、更新機(jī)制、共創(chuàng)和諧”的指導(dǎo)思想，一系列措施隨之出臺：

每年將扶危濟(jì)困和助殘工作納入為百姓辦實(shí)事的具體內(nèi)容，并列入政府工作報告；縣委常委會、政府常務(wù)會每年專題研究殘疾人事業(yè)發(fā)展問題；在縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員中實(shí)施“五個一”工作機(jī)制，其中之一就是每人分包一個特困殘疾人家庭，從日常生活到殘疾人就業(yè)、子女上學(xué)等事項一包到底；建立長效機(jī)制，殘聯(lián)與民政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把名經(jīng)濟(jì)困難殘疾人列入城鄉(xiāng)最低生活保障，并經(jīng)常性開展慰問送溫暖活動。

扎實(shí)的工作舉措，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我縣多次被省、市評為殘疾人工作先進(jìn)縣，先后三次承辦全省殘疾人工作現(xiàn)場會，年被國務(wù)院殘工委授予“全國殘疾人工作先進(jìn)縣”稱號。省殘聯(lián)理事長同志評價我縣實(shí)現(xiàn)了四個“全省第一”：第一個開展了殘疾人危房改造工作，第一個建立了為殘疾人無償發(fā)放物品的“愛心超市”，第一個進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)換屆，第一個成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人慈善救助會。

二、大力實(shí)施危房改造，為貧困殘疾人撐起安居的藍(lán)天

隨著助殘工作的拓展和深化，解決好殘疾人住房問題成為當(dāng)務(wù)之急。安居才能樂業(yè)，沒有安全舒適的住房，就談不上提高生活質(zhì)量。為此，我縣自年起，按照“摸清底數(shù)、分清緩急、動態(tài)追蹤、逐步消除”的工作思路，連續(xù)實(shí)施“貧困殘疾人危房改造工程”。三年來，全縣累計投入資金萬元，維修、翻建殘疾人危房戶、間，名殘疾人喜遷新居。危改工程的大力度實(shí)施，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，營造了全社會扶殘助殘的良好氛圍，樹立了黨和政府在群眾中的威信和地位，促進(jìn)了干群和諧，維護(hù)了社會穩(wěn)定，得到了社會各界的一致好評。

今年，我們又將殘疾人危房改造列為解決好“三方面問題”的重要內(nèi)容，確定全縣剩余危房年底前全部改造完成。目前，工程進(jìn)展順利，預(yù)計月底即可全部完工。幾年中，我們牢牢把握了三點(diǎn)：

1、工作上求細(xì)。為查清底數(shù)，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村貧困殘疾人住房狀況調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村街的殘疾人進(jìn)行逐戶走訪，做到縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，為實(shí)施“危改工程”提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定年度改造計劃，保證新出現(xiàn)的危房能夠得到及時改造。在危房改造過程中，對涉及到的殘疾人進(jìn)行提前妥善安置，做到有處住、有人管、有飯吃，確保民心工程真正讓群眾滿意。

2、工程上求嚴(yán)?？h委、縣政府把殘疾人危房改造工作納入重要議事日程，成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定具體責(zé)任人。為有序推進(jìn)，建立了檔案跟蹤制度，根據(jù)危房破損程度及殘疾人生活狀況，制定具體改造方案和資金支付清單，不搞平均分配，保證整體工作效果。工程實(shí)施過程中，堅持一步到位原則，統(tǒng)一施工材料，統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，安排專人嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，保證改造后的房屋既美觀又耐用，不留隱患。

3、力量上求廣。殘疾人危房改造工作涉及面廣。為充分調(diào)動各方面的積極性，我們在資金籌措上，采取了縣鄉(xiāng)兩級政府拿大頭，并向上級爭取一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)的多種籌資渠道。在責(zé)任機(jī)制上，分解落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街和有關(guān)部門責(zé)任，形成齊抓共建機(jī)制。工程建設(shè)過程中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)多次到施工現(xiàn)場檢查質(zhì)量、督導(dǎo)進(jìn)度，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時解決危改過程中遇到的具體問題?？h委、縣政府的高度重視和務(wù)實(shí)舉措，感召了廣大群眾，出現(xiàn)了許多群眾為危改工程出義工、捐磚瓦木料的感人場景。

三、延伸織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓殘疾群眾享受更多的生活便利

住房僅僅是生活必需的一個方面，要使特困群體切實(shí)感受到生活質(zhì)量的提高，還需要提供“衣食住行醫(yī)”等多方面的便利，對此我們也進(jìn)行了積極探索。

1、以“愛心超市”為平臺，建立經(jīng)常性救助機(jī)制。扶貧助殘工作不僅要能夠“救急”，最重要的要靠建立長效工作機(jī)制，保障其有序運(yùn)行。作為一種嘗試，我縣于年建立了“愛心超市”，通過拓寬社會捐贈渠道，實(shí)現(xiàn)了貧困殘疾人的經(jīng)?；葷?jì)，為他們的生活提供了最基本的保障。

一是抓基礎(chǔ)。為解決“愛心超市”的辦公地點(diǎn)和啟動物資，縣委、縣政府為縣殘聯(lián)及時劃撥了新的辦公場地，騰出平方米樓房作為“愛心超市”；在全縣干部職工中廣泛開展捐贈活動，僅在三天時間里就收到衣物萬件，捐款萬元，為“愛心超市”的日后運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

二是抓管理。安排了專職工作人員，建立了物品存儲庫房，配備了消毒設(shè)施，對收到的衣物進(jìn)行清理、消毒、分類；制定了《募集與接收制度》、《倉儲與保管制度》、《發(fā)放與領(lǐng)取制度》等多項管理制度，保證了“愛心超市”有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是抓延伸。按照“分片服務(wù)，就近領(lǐng)取”的原則，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“愛心分社”，更加方便社會捐贈和殘疾人領(lǐng)取物品；對行動不便的殘疾人，實(shí)行上門服務(wù)。

三年來，“愛心超市”共發(fā)放衣物萬余件，發(fā)放特困救助款、慰問品總值近萬元，為多名殘疾人解決了實(shí)際困難。電視臺、日報、青年報等多家媒體對我縣“愛心超市”救濟(jì)模式進(jìn)行了報道，中殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來我縣進(jìn)行調(diào)研，對此也給予了高度評價。

2、以“慈善救助會”為載體，建立全民救助機(jī)制。助殘工作不僅需要政府的引導(dǎo)與支持，更需要社會各界的廣泛參與。年月，我縣首先在鎮(zhèn)成立了以救助困難殘疾人為主的“慈善救助會”，資金來源以社會募捐為主、政府資助為輔。目前，“殘疾人慈善救助會”已發(fā)展到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四年來先后募集資金萬元，救助貧困殘疾人人次，“慈善救助會”被殘疾人稱為“有求必應(yīng)、有難就幫”的民間“110”。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村殘疾人 就業(yè)援助 制度構(gòu)建 政策建議

對農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的意義

對農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助，幫助他們解決就業(yè)難題，不僅有利于維護(hù)他們的勞動就業(yè)權(quán)益，而且可以助其回歸社會，實(shí)現(xiàn)自我價值，為家庭和社會減負(fù)增效。①

就業(yè)是提高農(nóng)村殘疾人自信心和參與社會的首要條件。農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)的占到76.9%以上?！杜R沂市殘疾人就業(yè)狀況調(diào)查》中關(guān)于“就業(yè)對自己的影響”，56.8%的人認(rèn)為沒有工作壓力非常大，26.7%的人認(rèn)為壓力比較大。另訪談發(fā)現(xiàn)，未就業(yè)農(nóng)村殘疾人的活動范圍很小，幾乎每天窩在家里。這些人很難得到家人和親戚朋友的尊重，在社會上也沒有地位。如果他們有工作，就業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入，不僅可以改變家人和親戚朋友對他們的看法，而且會使他們對自己的社會處境有一個積極的評價，從而對社會產(chǎn)生認(rèn)同感，形成積極的人生態(tài)度。而且，只有參與工作，殘疾人與其他社會成員才有可能進(jìn)行平等的社會交往和溝通，最大限度地消除群體之間的隔離因素，在價值觀念和行為規(guī)范上取得共識，從而增強(qiáng)殘疾人的自信心和自尊心。

農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以為社會增加人力資源。鄧樸方曾指出：“殘疾人自身蘊(yùn)藏著豐富的智慧和力量，是重要的人力資源，必須充分發(fā)掘殘疾人潛能，促進(jìn)殘疾人勞動就業(yè)，創(chuàng)造社會財富，實(shí)現(xiàn)人生價值?！雹谝耘R沂市為例，根據(jù)殘疾人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，處在就業(yè)年齡段且有勞動能力的殘疾人有22.4萬人，其中農(nóng)村殘疾人17.5萬人。很明顯，這是一支不可忽視的人力資源大軍。他們的就業(yè)不僅解決了殘疾人個人、家庭和社會的負(fù)擔(dān)，還可以為社會創(chuàng)造財富。

幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)可以促進(jìn)和諧社會與小康社會的建設(shè)。農(nóng)村殘疾人是社會成員之一，也是和諧社會和小康社會建設(shè)的主體。做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，對這個特殊困難群體給予特別扶助，給予其參與社會生活和國家建設(shè)的平等地位和均等機(jī)會，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是小康社會建設(shè)的目標(biāo)之一。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的必要性

農(nóng)村殘疾人屬于弱勢群體中的“最弱者”。農(nóng)村殘疾人大多生活貧困，完全靠自己勞動收入生活的不到30%，已就業(yè)的殘疾人也存在就業(yè)質(zhì)量差、勞動保障水平低等問題。究其原因，主要是由于自身就業(yè)資本不足，目前的就業(yè)援助制度不健全，措施不到位，不能滿足農(nóng)村殘疾人就業(yè)需要所致。

農(nóng)村殘疾人自身就業(yè)資本缺乏。農(nóng)村殘疾人的就業(yè)資本包括人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會資本等，是指農(nóng)村殘疾人所擁有的、影響其就業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件、文化知識水平、勞動技能、身體狀況、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源以及政府公共政策資源的綜合。

農(nóng)村殘疾人缺少就業(yè)的人力資本。近幾年來，農(nóng)民就業(yè)出現(xiàn)了分化，外出打工已經(jīng)成了農(nóng)民就業(yè)的主要形式。到目前為止，山東省已經(jīng)有近70%的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，完全農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力只占農(nóng)村勞動力的14.2%。③在農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中，具有體力與一定知識的農(nóng)民是農(nóng)民工的主體。而據(jù)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村殘疾人的文化水平普遍較低，18周歲及以上的殘疾人中未上過學(xué)或僅上過小學(xué)的比例為82.8%，高中以上文化程度的僅占3.2%，④轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

農(nóng)村殘疾人缺乏創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)資本。由于殘疾人未就業(yè)或就業(yè)質(zhì)量低，沒有收入或收入少，更有甚者還需要專人照顧，影響到家庭的收入，殘疾人家庭往往是“一人有病，全家致貧”。而農(nóng)村社會保障不足，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于試點(diǎn)階段，多數(shù)農(nóng)村殘疾人在保險性收入等潛在收入上幾乎為零。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國農(nóng)村殘疾人人均可支配收入為4739.2元，是城鎮(zhèn)殘疾人收入（9365.8元）的50.6%，占全國人均可支配收入的59.0%。⑤多數(shù)農(nóng)村殘疾人所有的固定資產(chǎn)基本就是自己居住的房屋，加上一些簡單的家具和農(nóng)具。因此，無法進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)方面的投資。

農(nóng)村殘疾人社會資本質(zhì)量相對較差。對臨沂市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村殘疾人的社會資本質(zhì)量較低，同質(zhì)性高，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化。農(nóng)村殘疾人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是由血緣、婚姻、鄰里關(guān)系等構(gòu)成。受“門當(dāng)戶對”和“人以群分”等觀念的影響，他們的社會關(guān)系一般是同質(zhì)性較高的人群，能給殘疾人提供高層次就業(yè)幫助的可能性很小。

農(nóng)村殘疾人獲得的外部就業(yè)支持不足。我國《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，各地也把殘疾人作為就業(yè)援助的對象。目前，各級政府對殘疾人實(shí)施就業(yè)促進(jìn)的措施，主要是通過稅收優(yōu)惠政策和征繳殘疾人就業(yè)保障金來促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)，通過稅收減免和小額貼息貸款等鼓勵殘疾人自主就業(yè)。但由于長期的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)村殘疾人社會資本的缺失，這些政策對農(nóng)村殘疾人來說，受惠者極少。以臨沂市為例，已就業(yè)的農(nóng)村殘疾人中僅有5.6%是按比例到企業(yè)分散就業(yè)，另有3.2%到福利企業(yè)集中就業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的只占農(nóng)村殘疾人的1.5%。由于小額貼息貸款數(shù)量少，擔(dān)保難，農(nóng)村殘疾人很少有人能申請上。由此可見，現(xiàn)有的國家就業(yè)促進(jìn)政策對農(nóng)村殘疾人的就業(yè)所起作用并不明顯。

健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度的構(gòu)想

針對我國農(nóng)村殘疾人就業(yè)資本的缺失情況和現(xiàn)實(shí)需要，借鑒世界其他國家和我國部分地市成功的就業(yè)援助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就健全農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助制度提出如下建議：

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機(jī)制。就業(yè)援助工作保障機(jī)制是對農(nóng)村殘疾人實(shí)施就業(yè)援助的基礎(chǔ)，包括提供就業(yè)援助所需的資金和人員等基本條件。首先要有資金保障，政府除了確保殘疾人就業(yè)保障金專門用來解決殘疾人就業(yè)問題以外，還應(yīng)另行安排財政預(yù)算作為培訓(xùn)資金和工作經(jīng)費(fèi)，明確每年用于殘疾人就業(yè)援助的資金比例和增長幅度。其次要加快和諧社區(qū)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)援助工作打造堅實(shí)平臺。農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作主要是在基層，重點(diǎn)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展的。這就要求政府根據(jù)各行政村的具體情況，采取適當(dāng)幫扶措施，如派駐大學(xué)生村官等，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)步伐，為殘疾人就業(yè)營造良好的社區(qū)環(huán)境。再次是要建立城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村之間就業(yè)信息資源的快速流通，擴(kuò)大信息共享范圍。最后要充實(shí)殘疾人工作者隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和工作能力。

完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施。首先要有整體規(guī)劃，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村殘疾人的實(shí)際情況制定長遠(yuǎn)的援助規(guī)劃，落實(shí)年度援助計劃。其次要建立和完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，形成“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的良性機(jī)制。政府主導(dǎo)，殘聯(lián)和教育部門密切配合，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，有計劃性地對農(nóng)村殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。再次要建立激勵機(jī)制，對開展殘疾人培訓(xùn)活動的民間機(jī)構(gòu)或企業(yè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)助，通過政府補(bǔ)貼費(fèi)用、減免稅費(fèi)、給予獎勵等方式，鼓勵他們開展農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)活動。

開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)和需要的就業(yè)崗位。要鼓勵社會組織參與農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作，不管是營利性還是非營利性機(jī)構(gòu)，也不論是公立的還是私立的組織，只要能夠并愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供崗位，政府都應(yīng)該加以鼓勵，并按數(shù)量和質(zhì)量給予一定的資金補(bǔ)貼。要健全鼓勵農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的特惠政策，如針對創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)規(guī)模發(fā)放數(shù)目不等的創(chuàng)業(yè)基金；適當(dāng)增加殘疾人貼息貸款的數(shù)額；在條件具備的情況下建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園，給有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供場地、技術(shù)、資金、稅收優(yōu)惠等全方位的扶持幫助等。要實(shí)施開發(fā)性就業(yè)，深度拓展農(nóng)村殘疾人在本地的就業(yè)空間。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，吸引多種經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)。對適應(yīng)市場需求，能夠發(fā)揮農(nóng)村可再生資源優(yōu)勢并能夠安排適齡農(nóng)村殘疾人就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，給予積極支持。同時采取財政補(bǔ)貼、信貸扶持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)先等政策，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要開發(fā)更多的公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村殘疾人就業(yè)。各級政府要合理安排公益崗位專項資金，同時制定崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位設(shè)立更多的適宜農(nóng)村殘疾人的公益性崗位，使農(nóng)村殘疾人就業(yè)的公益崗位逐步增加。

建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助績效管理制度。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)，其他部門搞好協(xié)調(diào)配合。要對各單位配合情況以及各基層單位工作開展情況進(jìn)行績效考核，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，對考核不合格的單位和個人予以問責(zé)。（作者單位：臨沂大學(xué)法學(xué)院）

注釋

①.

②http：//news.省略/video/2008-11/11/content_10340152.htm.

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“人人享受康復(fù)服務(wù)”的總體目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的工作原則，深入開展“白內(nèi)障無障礙區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全白內(nèi)障患者統(tǒng)計、篩選、手術(shù)和費(fèi)用報銷的規(guī)范化、長效化機(jī)制，保證所有白內(nèi)障患者特別是貧困白內(nèi)障及時脫盲復(fù)明，恢復(fù)生活和勞動能力。

二、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙區(qū)”，全面加強(qiáng)區(qū)級醫(yī)院的眼科建設(shè)，讓每位有康復(fù)需求的白內(nèi)障患者都能及時得到復(fù)明手術(shù)；通過制定優(yōu)惠政策，多渠道籌集資金，為全區(qū)所有符合條件的貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，使全區(qū)所有積存的和新增的白內(nèi)障患者都能得到復(fù)明手術(shù)治療；將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)費(fèi)用列入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄，全面建立針對白內(nèi)障盲人復(fù)明手術(shù)的社會保障制度。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)及主要內(nèi)容

1．組織領(lǐng)導(dǎo)無障礙

在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立衛(wèi)生、財政、民政、殘聯(lián)等多部門協(xié)調(diào)運(yùn)作的組織管理機(jī)制，創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”綱要、區(qū)衛(wèi)生工作“十一五”規(guī)劃、相關(guān)防盲治盲工作規(guī)劃；建立白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)數(shù)據(jù)庫。

2．白內(nèi)障篩查及組織輸送無障礙

①發(fā)現(xiàn)病員。建立長效、高度負(fù)責(zé)的隨報機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）醫(yī)生、康復(fù)員、殘疾人工作專職干事、社區(qū)殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，對轄區(qū)貧困白內(nèi)障患者隨發(fā)現(xiàn)、隨登記、隨報告；每年組織開展白內(nèi)障患者調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)白內(nèi)障患者特別是貧困白內(nèi)障患者的發(fā)生情況和手術(shù)需求情況。

②篩查患者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)對發(fā)現(xiàn)的貧困白內(nèi)障患者，要通過上報區(qū)殘聯(lián)后及時轉(zhuǎn)介到定點(diǎn)醫(yī)院眼科進(jìn)一步篩查、確診。

③輸（轉(zhuǎn)）送貧困白內(nèi)障患者實(shí)施手術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要做好轉(zhuǎn)介、跟蹤服務(wù)，對已確診的貧困白內(nèi)障患者，做好救助服務(wù)、登記、審核及上報審批工作；按照定點(diǎn)醫(yī)院確定的手術(shù)時間，組織貧困白內(nèi)障患者到定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)施手術(shù)，并做好登記、統(tǒng)計工作。

④建檔回訪。社區(qū)（村）醫(yī)生、康復(fù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)工作人員，要做好術(shù)后貧困白內(nèi)障患者回訪服務(wù)。回訪的重點(diǎn)包括術(shù)后效果、本人生活、家庭貧困及改善情況等，并填寫《康復(fù)服務(wù)記錄》檔案。社區(qū)（村）回訪率要達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)抽查回訪率達(dá)到50%以上。

3．公共白內(nèi)障認(rèn)知無障礙

①區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生局要將貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)的救助政策宣傳到社區(qū)、家庭。向貧困白內(nèi)障患者做好“知情服務(wù)”工作，讓患者本人及家庭三知情：一是知情白內(nèi)障病癥的防治知識；二是知情政府對貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)的有關(guān)政策、救助減免等規(guī)定；三是知情貧困白內(nèi)障患者應(yīng)到何時何處報名、篩查、手術(shù)，怎樣辦理免費(fèi)、優(yōu)惠復(fù)明手術(shù)申請手續(xù)，切實(shí)讓貧困白內(nèi)障患者受益。要采取多種形式，廣泛宣傳實(shí)現(xiàn)“白內(nèi)障無障礙”的重要意義。

②加強(qiáng)協(xié)作，普及知識。區(qū)相關(guān)部門要密切協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢，積極開展白內(nèi)障防治知識和貧困白內(nèi)障復(fù)明政策宣傳；衛(wèi)生部門將白內(nèi)障復(fù)明列入三下鄉(xiāng)、“全民保健計劃”、“愛眼日”、“防盲治盲知識普及”等工作中；殘聯(lián)組織要充分利用新聞媒體做好貧困白內(nèi)障手術(shù)受益者的宣傳報道，利用每年的“助殘日”、“愛眼日”、“盲人節(jié)”等，加大宣傳力度，不斷提高群眾的愛眼護(hù)眼意識。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要利用轄區(qū)宣傳陣地，采取形式多樣的宣傳方式，向居民廣泛宣傳白內(nèi)障防治知識，使所轄區(qū)域內(nèi)的白內(nèi)障患者和居民認(rèn)知率達(dá)80%以上；60歲以上高發(fā)重點(diǎn)人群的白內(nèi)障防治知識認(rèn)知率達(dá)90%以上。社區(qū)（村）衛(wèi)生、康復(fù)服務(wù)站（點(diǎn)）要有白內(nèi)障防治等宣傳材料。

4．醫(yī)療服務(wù)能力和服務(wù)水平無障礙

①由區(qū)殘聯(lián)和區(qū)衛(wèi)生局確定貧困白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院。

②宿遷市中醫(yī)院和*區(qū)珠江醫(yī)院為全區(qū)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院，各醫(yī)院至少有1名能獨(dú)立完成現(xiàn)代囊外摘除白內(nèi)障和植入人工晶體手術(shù)、熟練掌握白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)技術(shù)的眼科醫(yī)生，承擔(dān)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)任務(wù)。全區(qū)接受白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的人數(shù)應(yīng)占有康復(fù)需求白內(nèi)障患者的85%以上，人工晶體植入率達(dá)90%以上，術(shù)后最佳矯正視力≥0.3的患者不低于90%，無嚴(yán)重并發(fā)癥發(fā)生，術(shù)后隨訪率達(dá)90%。

③定點(diǎn)醫(yī)院要有手術(shù)室和相應(yīng)的手術(shù)設(shè)備，有專門的手術(shù)醫(yī)療組，有診療常規(guī)和手術(shù)方案，對術(shù)后患者進(jìn)行跟蹤服務(wù)，避免和及時處理并發(fā)癥。手術(shù)能力達(dá)到本地區(qū)篩查患者的80%以上。

5．患者承受手術(shù)費(fèi)用無障礙

①對全區(qū)享受城鄉(xiāng)低保的貧困白內(nèi)障患者提供醫(yī)療費(fèi)用全免手術(shù)，對未享受城鄉(xiāng)低保的而又生活困難的白內(nèi)障患者減免手術(shù)費(fèi)用，參加醫(yī)療保險的患者按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)醫(yī)療保障制度規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報銷辦法執(zhí)行。

②參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的白內(nèi)障患者的手術(shù)費(fèi)用按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)定報銷；有自費(fèi)能力的白內(nèi)障患者自行解決手術(shù)費(fèi)用。

③享受最低生活保障和低收入家庭的白內(nèi)障患者，憑相關(guān)證件復(fù)印件及證明材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)領(lǐng)取、填寫《*區(qū)白內(nèi)障復(fù)明優(yōu)惠手術(shù)審批表》，經(jīng)逐級審核后，報區(qū)殘聯(lián)審批。患者持區(qū)殘聯(lián)出據(jù)的《*區(qū)白內(nèi)障患者優(yōu)惠手術(shù)通知書》，到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行手術(shù)，手術(shù)費(fèi)用按醫(yī)療保險規(guī)定報銷后，再到區(qū)殘聯(lián)辦理醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助。

④需提供的證明材料

免費(fèi)手術(shù)對象：領(lǐng)取最低生活保障金的白內(nèi)障患者憑低保證復(fù)印件（要有照片和低保證號），如果是配偶患白內(nèi)障，要有證明配偶的相關(guān)材料。

優(yōu)惠手術(shù)對象：低收入家庭患者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具家庭情況說明，由區(qū)殘聯(lián)審核屬實(shí)方可辦理申請。

⑤定點(diǎn)醫(yī)院手術(shù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

白內(nèi)障患者每例手術(shù)費(fèi)用700元，手術(shù)費(fèi)用包括：術(shù)前眼科檢查、常規(guī)檢查，人工晶體、術(shù)后用藥及處置等手術(shù)費(fèi)用。

6．白內(nèi)障服務(wù)機(jī)制運(yùn)行無障礙

保證新生白內(nèi)障患者發(fā)現(xiàn)一例及時手術(shù)復(fù)明一例。

四、創(chuàng)建活動的組織、經(jīng)費(fèi)和政策保障

1．成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志組成的“創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)殘聯(lián)設(shè)立辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施創(chuàng)建活動，各成員單位派一名聯(lián)絡(luò)員參與辦公室工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組織開展創(chuàng)建活動，并制訂例會制度、檢查制度、經(jīng)費(fèi)投入和使用管理制度等。

2．建立分工協(xié)作、社會共同參與的工作機(jī)制

①宣傳部負(fù)責(zé)宣傳報道工作。在手術(shù)實(shí)施過程中組織記者深入定點(diǎn)醫(yī)院和患者群眾中現(xiàn)場采訪，要采取多種形式對創(chuàng)建活動進(jìn)行宣傳報道，增進(jìn)社會各界和廣大群眾的理解、參與和支持。

②教育部門負(fù)責(zé)把眼保健知識納入中小學(xué)健康教育內(nèi)容。

③民政部門負(fù)責(zé)參與貧困和重點(diǎn)優(yōu)撫對象中白內(nèi)障患者的審核、確定，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予一定的救助。

④財政部門根據(jù)創(chuàng)建活動需要，負(fù)責(zé)落實(shí)符合條件的貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)經(jīng)費(fèi)的籌措，確保及時足額劃撥，并加強(qiáng)對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。

⑤勞動和社會保障部門根據(jù)有關(guān)政策，為復(fù)明后有勞動能力的貧困白內(nèi)障患者提供就業(yè)服務(wù)。

⑥衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)建立初級眼保健網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)定點(diǎn)手術(shù)醫(yī)院的組織管理、專業(yè)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、病員篩查工作；會同區(qū)殘聯(lián)等部門組織有關(guān)專家對定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行審查驗(yàn)收，督促定點(diǎn)手術(shù)醫(yī)院做好術(shù)前、術(shù)中及術(shù)后全程跟蹤和服務(wù)工作，及時處理好并發(fā)癥等具體問題，如出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定處理。

⑦慈善總會負(fù)責(zé)爭取更多的社會資源，籌集手術(shù)資金，使更多的貧困白內(nèi)障致盲殘疾人都能獲得免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。

⑧紅十字會負(fù)責(zé)組織人員到社區(qū)和農(nóng)村基層開展義診咨詢、白內(nèi)障手術(shù)病員篩查和宣傳防治眼病科普知識等活動。

⑨殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)進(jìn)行白內(nèi)障患者的摸底調(diào)查，貧困患者的審核、審批，并協(xié)同衛(wèi)生部門做好病員篩查工作，對篩查認(rèn)定符合手術(shù)條件的貧困患者填寫《貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)審批表》，同時負(fù)責(zé)具體制定復(fù)明工作計劃，輸送病員，確?；颊甙磿r到醫(yī)院手術(shù)。

3．檢查制度

區(qū)創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙區(qū)”工作辦公室，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對全區(qū)白內(nèi)障復(fù)明工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)是復(fù)明人數(shù)、復(fù)明質(zhì)量和救助經(jīng)費(fèi)的使用情況以及病員發(fā)現(xiàn)、報告、篩查、審批等制度的執(zhí)行情況，檢查驗(yàn)收后應(yīng)及時將情況報市創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”工作辦公室。

4．經(jīng)費(fèi)和政策保障

①確保符合條件的貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，全免手術(shù)費(fèi)用由區(qū)政府通過預(yù)算安排、社會捐助等渠道予以解決，減免費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療單位和區(qū)財政共同分擔(dān)。同時，區(qū)殘聯(lián)積極向上爭取補(bǔ)助資金用于貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)經(jīng)費(fèi)。

②建立手術(shù)意外保險制度。對因出現(xiàn)手術(shù)意外、術(shù)后并發(fā)癥的后續(xù)治療的患者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

五、實(shí)施步驟

共分六個階段：

1．宣傳發(fā)動階段（20*年6月—8月）

①召開動員會議，進(jìn)行動員部署。區(qū)政府牽頭，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組并開展工作。

②通過廣播、電視和發(fā)放宣傳材料等形式，讓公眾了解政府對貧困殘疾人實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的意義及救助補(bǔ)貼等有關(guān)政策規(guī)定，動員殘疾人就近就地報名登記，接受手術(shù)治療。組織白內(nèi)障復(fù)明政策和防治知識宣傳，將白內(nèi)障復(fù)明列入衛(wèi)生系統(tǒng)“全民保健計劃”、“防盲治盲知識普及”等系列宣傳活動中，使白內(nèi)障致盲殘疾人及家屬對白內(nèi)障防治知識的知曉率達(dá)到90%以上。

③在全國助殘日、愛眼日等活動期間，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等部門組織眼科專家、醫(yī)務(wù)工作者、殘疾人工作者、志愿者等開展義診、咨詢及科普宣傳活動，通過電視專題片、宣傳畫、知識手冊和社區(qū)防盲治盲知識培訓(xùn)，減少疾病發(fā)生。

2．調(diào)查摸底階段（20*年7月—8月）

①由區(qū)政府牽頭，區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局和醫(yī)療單位等參與，成立調(diào)查小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全區(qū)調(diào)查摸底工作。

②建立基層普查隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)牽頭，結(jié)合基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建立普查隊伍，人員由基層醫(yī)療專業(yè)人員及區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)等部門抽調(diào)，包括村、社區(qū)人員參與。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對普查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

③普查登記造冊。區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定調(diào)查登記、審批、匯總表格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查要逐村、逐戶、逐人調(diào)查，對貧困白內(nèi)障致盲殘疾人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)匯總登記造冊，做到不漏一人。

3．篩查復(fù)查核定階段（20*年8月—9月）

①初步篩查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院初查登記的基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織登記在冊的人員到指定地點(diǎn)，由眼科醫(yī)生復(fù)查確定手術(shù)適應(yīng)癥人員，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行登記。

貧困白內(nèi)障致盲殘疾人憑社區(qū)出具的證明到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報名登記，并填寫《江蘇省貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見加蓋印章，經(jīng)區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后，介紹到指定的醫(yī)院施行免費(fèi)手術(shù)。手術(shù)醫(yī)院負(fù)責(zé)填寫《江蘇省貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)登記表》一式三份，自存一份，報市、區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各一份。

②復(fù)查審定由區(qū)手術(shù)醫(yī)院負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)把初篩人員送到定點(diǎn)手術(shù)醫(yī)院。對復(fù)查審定的人員由醫(yī)院確認(rèn)寫病歷，區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)最后填卡、入冊。

③認(rèn)真做好年度手術(shù)完成數(shù)量的匯總匯報工作，區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室填寫《白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)匯總表》，并交省備案。

4．實(shí)施手術(shù)階段（20*年9月）

①區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備等的充實(shí)和加強(qiáng)，保證手術(shù)質(zhì)量。

②各承擔(dān)手術(shù)任務(wù)的醫(yī)院要抽調(diào)政治思想好、有奉獻(xiàn)精神、技術(shù)精湛的醫(yī)護(hù)人員，成立醫(yī)療組。

③實(shí)施手術(shù)前，醫(yī)療組要對手術(shù)對象進(jìn)行最后全部復(fù)查、審定，要有完整的手術(shù)方案，由手術(shù)對象本人或委托人簽署手術(shù)意見書，確保手術(shù)萬無一失。

④手術(shù)后，醫(yī)院應(yīng)對手術(shù)對象用藥或留院觀察，對術(shù)后出現(xiàn)并發(fā)癥的人員，要及時處理。如出現(xiàn)手術(shù)問題，按照國家《醫(yī)療事故處理條例》有關(guān)規(guī)定辦理。

⑤區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織眼科專家，到手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院檢查手術(shù)實(shí)施情況。

5．檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰階段（20*年10月）

根據(jù)《創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙縣區(qū)檢查驗(yàn)收評分表》要求，由區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，按照自查自評（縣級）、復(fù)查復(fù)評、考評驗(yàn)收的程序，經(jīng)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收同意后，上報上級相關(guān)部門，提出驗(yàn)收申請。

篇8

一、就業(yè)政策落實(shí)迅速

今年以來，人社局始終堅持把“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“三創(chuàng)四建”活動中關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保民生、促創(chuàng)業(yè)的活動主題，聚焦疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及就業(yè)帶來的沖擊和影響，切實(shí)做好常態(tài)化疫情防控條件下的穩(wěn)就業(yè)工作，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

（一）建章立制，措施有力

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》文件精神及省市各級政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作實(shí)施意見，人社局在促進(jìn)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等管理體系建設(shè)、穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策目標(biāo)任務(wù)完成、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、青年見習(xí)計劃政策落實(shí)、職業(yè)培訓(xùn)開展、職業(yè)技能提升行動方案落實(shí)、重點(diǎn)人群就業(yè)安置、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展政策落實(shí)等幾方面建章立制出臺文件，采取多項措施，并實(shí)時跟蹤督導(dǎo)各項政策實(shí)施效果，有效保證了就業(yè)工作開展。

（二）就業(yè)補(bǔ)助資金使用嚴(yán)格規(guī)范

截至目前，共撥付就業(yè)補(bǔ)助資金745.2萬元，其中：撥付公益性崗位人員崗位補(bǔ)貼491萬元，惠及373人；公崗社保補(bǔ)貼146萬元，惠及373人；靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼45萬元，惠及71人；初次創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼13萬元，惠及15人；企業(yè)吸納建檔立卡貧困人員補(bǔ)貼0.2萬元，涉及兩個企業(yè)，惠及2人；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)補(bǔ)貼50萬元，惠及502人。資金撥付進(jìn)度與去年同期持平。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金管理的政策規(guī)定基礎(chǔ)上，相繼制定了一系列管理辦法，規(guī)范就業(yè)補(bǔ)助資金撥付程序。一是每年年初即制定就業(yè)補(bǔ)助資金收支計劃，規(guī)定補(bǔ)貼范圍，確定補(bǔ)貼規(guī)模。二是強(qiáng)化項目管理，制定相關(guān)辦法，相繼出臺了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣眾創(chuàng)空間房租物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼暫行辦法的通知》，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的房租、物業(yè)水電費(fèi)補(bǔ)貼縣級給予補(bǔ)充補(bǔ)貼；制定了《縣職業(yè)技能培訓(xùn)管理辦法》，對技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行了規(guī)范；出臺了《縣公益性崗位管理辦法》，規(guī)范了公益性崗位開發(fā)和補(bǔ)貼的申報程序。三是嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序支出，杜絕擅自擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助資金支出范圍，虛列、轉(zhuǎn)移、擠占挪用、滯留就業(yè)補(bǔ)助資金等違規(guī)情況，確保就業(yè)資金專款專用安全運(yùn)行。四是對各類補(bǔ)貼的申報辦理實(shí)行臺帳化管理，要求申報單位對各類資料實(shí)行專業(yè)歸檔，分類管理。五是建立健全資金使用基礎(chǔ)臺帳，資金財務(wù)帳簿、憑證做到了合法、真實(shí)，帳表相符、帳證相符、帳實(shí)相符。

（三）城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作成效顯著

截至目前，我縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3703人，完成全年任務(wù)4100人的90%。實(shí)際工作中不存在將以前年度已就業(yè)人員重復(fù)納入統(tǒng)計的現(xiàn)象，做到了就業(yè)人員的就業(yè)單位、就業(yè)時間等基本信息齊全。登記失業(yè)統(tǒng)計中不存在設(shè)立戶籍等門檻限制的現(xiàn)象，為方便群眾辦理，精簡了登記材料，做實(shí)了線上登記辦理，并加強(qiáng)了動態(tài)跟蹤管理。不存在盲目攀比數(shù)據(jù)追求目標(biāo)完成的行為。每月上報數(shù)據(jù)前相關(guān)科室都會采取與各保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、工商登記數(shù)據(jù)進(jìn)行比對等方式以確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織完善

縣委、縣政府對就業(yè)工作十分重視，年初就對今年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署，明確了各部門的職責(zé)和任務(wù)。工作開展以來，市第六督查組多次到現(xiàn)場悉心指導(dǎo)工作，給我們提出了很好的工作建議?？h委組織部對城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作實(shí)行“周調(diào)度”制度，每周組織調(diào)度會，對目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。以上這些為我們做好就業(yè)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了重要保證。

2、明確措施，強(qiáng)力推進(jìn)

結(jié)合“六穩(wěn)六保”工作任務(wù)，著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為為民辦實(shí)事、辦好事來抓。通過狠抓“六個一批”，就業(yè)工作克服了諸多困難，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好。一是落實(shí)惠企政策吸納就業(yè)一批。落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)社保補(bǔ)貼及社會保險費(fèi)減免返還政策，發(fā)揮促就業(yè)、防失業(yè)、保生活的功能。全縣骨干企業(yè)未出現(xiàn)大規(guī)模減人現(xiàn)象，華興公司在疫情期間不但未減人還增加工作人員。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶動就業(yè)一批。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及入駐孵化基地房租物業(yè)補(bǔ)貼政策，通過降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，簡化小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)個人申請貸款手續(xù)，促進(jìn)了多渠道創(chuàng)業(yè)。今年單筆擔(dān)保貸款金額由15萬提高到了20萬，貸款期限由三年兩輪次提高到三年三輪次。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增長，拓展帶動了就業(yè)。今年共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1870萬元，較去年同期增加貸款金額1240萬元，支持創(chuàng)業(yè)109人，帶動就業(yè)532人，帶動就業(yè)較去年同期增加280人。在去年兩家孵化基地的基礎(chǔ)上，今年又確定一家創(chuàng)業(yè)孵化基地，目前共有123家創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊及小微企業(yè)入駐孵化基地，帶動就業(yè)684人。三是鼓勵自主擇業(yè)靈活就業(yè)一批。通過靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼的發(fā)放，鼓勵勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等形式擴(kuò)大靈活就業(yè)。四是推行就業(yè)見習(xí)制度成功推送一批。確定了8家就業(yè)見習(xí)基地，提供就業(yè)見習(xí)崗位85個。五是創(chuàng)新職介方式介紹成功一批。通過線上招聘、微信公眾號、基層信息化公共就業(yè)服務(wù)平臺，依托“公共招聘網(wǎng)”為企業(yè)招聘信息，成功介紹就業(yè)。截至目前共向社會提供就業(yè)崗位992個。六是加強(qiáng)崗位援助托底安置一批。開發(fā)了200個公益性崗位，對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難人員公崗安置，托底穩(wěn)定就業(yè)。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)展順利

按照省、市職業(yè)技能提升行動安排，我縣承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)全年為4440人次。截至目前，我縣已培訓(xùn)3566人次，完成培訓(xùn)任務(wù)的80.3%；撥付技能提升專賬資金170.1萬元。具體工作中：一是針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者等重點(diǎn)群體，積極開展育嬰員、保育員、中式烹調(diào)師、中式面點(diǎn)師、焊工、電工等急需緊缺職業(yè)開展培訓(xùn)，有力地提升了勞動者的勞動素質(zhì)和就業(yè)技能。二是專賬資金按照應(yīng)撥盡撥的原則，對7月份前提出線上開班申請、并已完成線上培訓(xùn)的，按照撥付40%的原則及時將補(bǔ)貼資金撥付到位，不存在應(yīng)撥未撥狀況。三是組織技能提升專班人員進(jìn)村入企，調(diào)查了解農(nóng)村勞動者的就業(yè)意向和培訓(xùn)需求、企業(yè)用工情況和崗前或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求、培訓(xùn)科目（工種）等，并宣傳講解職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，組織動員他們開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

存在困難和問題：一是線上平臺現(xiàn)有培訓(xùn)課件難以滿足企業(yè)培訓(xùn)需求。我縣已有5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出了線上培訓(xùn)計劃，但與平臺對接時，有的平臺沒有相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，或現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足企業(yè)需求。二是受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際情況限制，有的企業(yè)職工線上培訓(xùn)可以進(jìn)行分散式、間歇性學(xué)習(xí)，但實(shí)操訓(xùn)練因工作場地（或崗位）分散，難以開展多人集中式實(shí)操訓(xùn)練，難以長時間集中實(shí)訓(xùn)。

（五）援企穩(wěn)崗政策得到嚴(yán)格落實(shí)

1、企業(yè)社會保險費(fèi)階段性減免工作。各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國務(wù)院、省關(guān)于階段性減免社保費(fèi)政策落實(shí)，依照文件規(guī)定的減免標(biāo)準(zhǔn)和時限全部完成，將劃型結(jié)果確定前征收的單位部分社保費(fèi)，通過原繳費(fèi)渠道全部退還企業(yè)。劃型結(jié)果全險種保持一致。截至目前已減免社保費(fèi)4667萬元，其中企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)3800萬元；工傷保險費(fèi)649萬元；失業(yè)保險費(fèi)218萬元。

2、及時落實(shí)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。我縣先期對207家企業(yè)發(fā)放了穩(wěn)崗補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)上年度繳費(fèi)的50%，涉及職工6484人，資金192.7萬元。后依據(jù)政策，對其中195家中小微型企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)至上年度繳費(fèi)的100%，也已補(bǔ)發(fā)完成，涉及職工5531人，資金138.9萬元。

3、失業(yè)保險擴(kuò)大保障范圍政策得到很好落實(shí)。通過精準(zhǔn)推送信息，電子顯示屏連續(xù)滾動播放宣傳政策，在經(jīng)辦窗口擺放宣傳材料，逐一電話聯(lián)系，一對一宣講政策等方式大力宣傳，現(xiàn)已有75人納入了擴(kuò)圍后新的保障范圍，政策受益率達(dá)0.5%以上。所有納入失業(yè)保險保障范圍的人群，全部由系統(tǒng)審核，三級審批后再由系統(tǒng)發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了全面取消社銀人工報盤、全面取消手工經(jīng)辦、全面取消直接收支現(xiàn)金業(yè)務(wù)的“三個全面取消”。嚴(yán)格按時間節(jié)點(diǎn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，保證失業(yè)保險金、失業(yè)補(bǔ)助金、階段性價格臨時補(bǔ)貼等待遇按時足額發(fā)放到位。

（六）就業(yè)服務(wù)工作有序開展

1、就業(yè)扶貧工作

為有勞動能力有就業(yè)意愿的人員118人安排了就業(yè)，就業(yè)率100%，其中單位就業(yè)65人，靈活就業(yè)25人，扶貧專崗就業(yè)28人，對10人進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)，其中3人已經(jīng)培訓(xùn)完成，7人正在培訓(xùn)當(dāng)中，培訓(xùn)工種有電工、焊工、保育員。

2、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作

自2020屆戶籍未就業(yè)高校畢業(yè)生信息通過省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)下發(fā)后，人社局對下發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總核實(shí)，仔細(xì)核對畢業(yè)生信息，逐條校驗(yàn)身份證號，聯(lián)系方式、生源地等相關(guān)信息，有缺項、漏項及時反饋上級部門，對信息準(zhǔn)確無誤的立即開展就業(yè)服務(wù)，通過電話聯(lián)系、微信交流等多種方式對轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生集中開展走訪摸排，準(zhǔn)確掌握每一名未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本情況、就業(yè)需求、就業(yè)狀況。對有就業(yè)需求的人員進(jìn)行了求職登記并推薦合適的崗位信息，提供就業(yè)見習(xí)機(jī)會。由省就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)匯總統(tǒng)計2020年離校未就業(yè)高校畢業(yè)生562人，截至目前，已完成實(shí)名登記562人，為463名高校畢業(yè)生提供了就業(yè)咨詢服務(wù)。目前離校未就業(yè)高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為87%，比省廳目標(biāo)高出4個百分點(diǎn)。

3、征集青年就業(yè)見習(xí)基地工作

為貫徹落實(shí)市人力資源和社會保障局、財政局、商務(wù)局、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、共青團(tuán)市委員會、工商業(yè)聯(lián)合會《關(guān)于印發(fā)<市青年就業(yè)見習(xí)三年計劃實(shí)施方案>的通知》（廊人社字[2019]101號）要求，為進(jìn)一步完善我縣就業(yè)見習(xí)管理制度，提升青年就業(yè)能力，增加就業(yè)機(jī)會，結(jié)合本縣實(shí)際，人社局2020年7月制定出臺《縣就業(yè)見習(xí)管理辦法》，面向全縣征集青年就業(yè)見習(xí)基地，截至目前，已認(rèn)定8家單位為青年就業(yè)見習(xí)基地，共提供85個就業(yè)見習(xí)崗位。

4、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作

截至目前，共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款109筆，貸款金額1870萬元，貸款筆數(shù)、貸款金額較去年同期都有較大增長。今年以來，人社局加大了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款后期跟蹤、管理工作的力度，在每個季度審核貼息資金時，采取多種措施跟蹤創(chuàng)業(yè)者正常使用貸款經(jīng)營情況:一是協(xié)調(diào)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在其他單位就業(yè)參加社保情況；二是利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，到工商部門檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在注銷營業(yè)執(zhí)照等問題；三是通過打電話和視頻連線等方式檢查創(chuàng)業(yè)者是否存在非正常經(jīng)營、非正常使用貸款等情況。自查中未發(fā)現(xiàn)貸款對象不符合政策扶持條件的現(xiàn)象，貸款資金也已全部用到創(chuàng)業(yè)活動中。

二、強(qiáng)舉措、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民生政策

（一）扶貧兜底保障工作。嚴(yán)格按照《農(nóng)村特殊困難群體社會救助兜底保障工作實(shí)施方案》要求，細(xì)化農(nóng)村特殊困難群體兜底保障政策。按照“戶申請，村評議，鄉(xiāng)核實(shí)，縣審批”的程序，將符合政策的貧困人口全部納入了兜底保障范圍。截至目前，我縣共有115戶260人納入了低保保障范圍，10戶10人納入了特困供養(yǎng)范圍。

（二）城鄉(xiāng)低保工作。嚴(yán)格落實(shí)《縣低保家庭收入核查比對辦法》、《縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》等文件，進(jìn)一步完善了由民政、房管、人社、公安、工商、稅務(wù)等部門參與的共同核查機(jī)制，做到公開、公正、公平、透明。目前，我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月685元，今年以來共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2000.8萬元，惠及城鄉(xiāng)低保40748人次。

（三）殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放工作。嚴(yán)格落實(shí)《縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申報發(fā)放工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格審批程序、強(qiáng)化動態(tài)管理，保障政策落實(shí)。2020年以來，累計發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼317.5萬元,惠及困難殘疾人12440人次，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月255元;累計發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼329.5萬元，惠及重度殘疾人32923人次，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。

（四）臨時救助工作。積極發(fā)揮臨時救助“托底線、救急難”的作用,切實(shí)解決群眾遇到的突發(fā)緊急困難。截至目前，共發(fā)放臨時救助金3萬元，惠及困難群眾3戶4人。

篇9

社會事業(yè)委匯報材料

今年以來，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持幫助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，按照鎮(zhèn)黨委、政府提出的工作目標(biāo)和全鎮(zhèn)工作大局，立足本職，扎實(shí)工作，努力為有機(jī)生態(tài)和諧新城鎮(zhèn)建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將今年工作和明年打算簡要匯報如下：

一、教育工作：

1、全面規(guī)范學(xué)校管理。進(jìn)一步抓好學(xué)校（幼兒園）安全穩(wěn)定工作，層層簽訂校（園）安全目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)校長園長安全責(zé)任。以“三防”建設(shè)為重點(diǎn)，各校（園）安裝了無線聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，在教學(xué)樓走廊、班級、食堂、餐廳等公共場所安裝監(jiān)控探頭，提升物防技防水平。

2、創(chuàng)辦“數(shù)字化校園”，兩處學(xué)校實(shí)現(xiàn)電子白板教學(xué)，并為教師配備筆記本電腦，教育信息化工作上了一個新臺階。

3、實(shí)施校舍安全工程。北__*學(xué)校教學(xué)綜合樓項目于10月25 日順利開工。盆泉幼兒園、郭泉教學(xué)點(diǎn)餐廳工程開工建設(shè)。

二、民政工作：

1、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度。從7月開始，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保進(jìn)行重新審核復(fù)查。今年按照上級提標(biāo)擴(kuò)面要求，新增低保516人，按照動態(tài)管理原則，取消不符合條件78人。

2、五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步提高。11月18日，把王家莊敬老院和謝家店敬老院合并，實(shí)施規(guī)范化管理。目前，我鎮(zhèn)入住敬老院集中供養(yǎng)45人，分散供養(yǎng)162人。

3、城鄉(xiāng)困難群眾救助工作扎實(shí)有效。臨時救助17人次，發(fā)放救助資金4.8萬元；協(xié)助申請大病救助143人次，發(fā)放大病救助款264500元，有效地緩解了“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。春節(jié)期間發(fā)放救助面粉1100袋、花生油100桶，為困難群眾排憂解難。

4、雙擁優(yōu)撫各項政策全面落實(shí)。春節(jié)、八一期間走訪慰問了南邢部隊、三七二武警中隊，為14戶傷殘軍人、優(yōu)撫對象及困難戶及時發(fā)放冬春救濟(jì)補(bǔ)助物品及慰問金24000元。為168名60歲以上復(fù)員軍人申請生活補(bǔ)貼，為8戶特別困難家庭申請臨時救助，發(fā)放資金16000元。八一前夕，為全鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭發(fā)放優(yōu)待金62萬元，充分體現(xiàn)了黨委政府對優(yōu)撫對象的關(guān)心和幫助。

5、認(rèn)真抓好殘疾人工作。積極為21戶殘疾人危房改造申請資金63000元，解決了他們的住房問題。為兩戶殘疾人進(jìn)行坡道改造，發(fā)放輪椅、拐杖等殘疾人輔助器具112件，為他們生活提供方便。

三、計劃生育工作：

1、加大宣傳力度，營造良好的計生工作氛圍。堅持重大節(jié)假日宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，以全鎮(zhèn)12個大集為主要宣傳陣地，通過設(shè)置咨詢臺、展板、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、宣傳車播放錄音磁帶等豐富多彩的宣傳形式，對計劃生育法律、法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳。

2、提高查體率，做好查環(huán)查孕工作，確保長效措施落實(shí)率。分別在3-4月份和8-9月份進(jìn)行兩次健康查體，增加長效措施落實(shí)率。

3、認(rèn)真做好人口信息核查，提高統(tǒng)計合格率。對全鎮(zhèn)20-45歲的育齡婦女信息進(jìn)行核查，核查8007人，對所有人員信息進(jìn)行登記。對正常運(yùn)營的590家工商注冊企業(yè)進(jìn)行育齡婦女信息采集登記。

4、完成了計生協(xié)會、流動人口、利益導(dǎo)向、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等方面的工作。加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，結(jié)合區(qū)計生局開展的“百日執(zhí)法行動”，多方面做工作，完成清理違法生育案件10件。

5、認(rèn)真做好免費(fèi)孕檢及各項計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

四、體育工作：

1、進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村級文體廣場的基礎(chǔ)設(shè)施配置。新建文體廣場2處（上結(jié)村、南沙井村），市級統(tǒng)籌健身工程的7處文體廣場體育器材已發(fā)放到村，8處農(nóng)村健身工程及一處 社區(qū)健身工程的體育器材也將在年底發(fā)放到位，

2、組織各類活動：參與組織“慶國慶、體彩進(jìn)社區(qū)文藝匯演”活動；組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參加區(qū)教體局舉辦的“國民體質(zhì)檢測”活動。

五、衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)管工作：

1、順利開展了新農(nóng)合籌資工作。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，努力做好傳染病防治控制工作。重點(diǎn)抓好學(xué)校食堂、飯店、食品攤點(diǎn)的食品衛(wèi)生管理工作，在做好基礎(chǔ)免疫工作的同時，努力做好傳染病防控工作。

3、對60歲以上參合農(nóng)民進(jìn)行健康查體，建立健康檔案。

六、便民服務(wù)中心管理：

10月12日鎮(zhèn)便民服務(wù)中心正式投入使用，中心集中辦公，統(tǒng)一管理，窗口操作，共設(shè)置農(nóng)村財務(wù)委托、村級公章、民政優(yōu)撫、勞動保障等四大類窗口，現(xiàn)有窗口工作人員11人。為使便民服務(wù)中心真正起到便民、惠民作用，從加強(qiáng)管理，完善制度入手，切實(shí)推行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和考勤請假等制度，為便民服務(wù)中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。

七、認(rèn)真完成鎮(zhèn)黨委政府交辦的中心工作及包片包村工作。

參與組織了“生態(tài)旅游年啟動儀式”、便民服務(wù)中心揭牌儀式、北__*學(xué)校校舍改造工程開工儀式及建鎮(zhèn)兩周年慶典儀式等活動。認(rèn)真做好所包片穩(wěn)定及其他各項工作。

2013年的工作思路是：以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“改善民生，促進(jìn)和諧”為主線，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為構(gòu)建和諧社會、打造有機(jī)生態(tài)和諧新城鎮(zhèn)做出積極貢獻(xiàn)。

一、教育工作：

1、以安全排查為手段，狠抓安全教育與制度落實(shí)，確保校園實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定零事故。

2、進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。重點(diǎn)抓好北__*學(xué)校綜合樓、盆泉幼兒園、郭泉幼兒園建設(shè)，確保北__*學(xué)校、盆泉幼兒園校安工程順利完工及郭泉幼兒園改擴(kuò)建工程順利實(shí)施。做好鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)劃建設(shè)，提升學(xué)前教育水平。搞好金晶學(xué)校操場的改建和樓頂維修，以及下莊學(xué)校廁所的改建工程，完成下莊學(xué)校社會實(shí)踐基地的建設(shè)，提升辦學(xué)品味。

二、民政工作：

1、健全規(guī)范社會救助體系。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保政策調(diào)控和規(guī)范化管理，加強(qiáng)檔案管事，做到資料齊全，整齊劃一，為信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。在去年底低保普查的基礎(chǔ)上，建立低保核查工作機(jī)制。定期組織人員到低保家庭進(jìn)行核查，確保能進(jìn)能出、應(yīng)保盡保。

2、重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)敬老院整合提升，不斷加強(qiáng)和改善老人生活條件和居住環(huán)境，提高集中供養(yǎng)率，積極爭創(chuàng)星級敬老院。

3、認(rèn)真落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策。做好春節(jié)，“八一”期間部隊的走訪慰問，“八一”期間與武警二中隊搞一次軍民慶八一聯(lián)歡會。

4、進(jìn)一步對下莊西庵烈士祠進(jìn)行改建，做好“慈心一日捐”工作。

三、計劃生育工作：

1、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作。完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，堅決執(zhí)行“一票否決”制。與41個村及一個單位、18個鎮(zhèn)直部門、42個計生專職員及計生辦工作人員分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任。

2、做好查體工作和村級隨訪，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。及時安排每年兩次查體工作，對重點(diǎn)村進(jìn)行三次查體。對由于各種原因未查體的及時隨訪，資料變更及時到位，確保查體效果。

3、加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，努力提高到位率。及時與計生局執(zhí)法隊溝通，結(jié)合每個違法生育戶的狀況，多方面做工作，力爭提高社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率。

4、加強(qiáng)免費(fèi)孕檢宣傳力度，做到應(yīng)檢盡檢。

四、體育工作：

1、依托本鎮(zhèn)現(xiàn)有的體育設(shè)施和人文環(huán)境，積極爭辦更多有影響、有特色、有效益的體育活動。精心打造“全民健身”活動品牌，結(jié)合重大節(jié)日組織豐富多彩的群眾體育活動，如：乒乓球賽、籃球賽、象棋賽、趣味體育活動比賽、爬山以及健步走等體育活動。

2、全面推進(jìn)群眾體育健身工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村體育健身工程，向上積極爭取體育健身器材，做好省級扶貧健身工程的落實(shí)工作，查漏補(bǔ)缺，力爭2013年做到村村都有文體廣場、健身場地，從而推動全民健身運(yùn)動的蓬勃開展。

3、在鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃建設(shè)一處大型文體健身活動中心，配有健身路徑、乒乓球臺、塑膠燈光籃球場等設(shè)施，進(jìn)一步活躍本鎮(zhèn)體育活動氛圍。

五、衛(wèi)生及食品藥品監(jiān)管工作：

1、嚴(yán)格執(zhí)行新醫(yī)改政策，落實(shí)藥品零差率銷售政策。

2、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，保障醫(yī)療安全。

3、著力做好重大疾病預(yù)防控制工作。重點(diǎn)抓好免疫規(guī)劃工作。

4、做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。協(xié)助做好下一年度新農(nóng)合籌資工作，力爭實(shí)現(xiàn)參合率穩(wěn)中有升。

5、重點(diǎn)抓好南__*衛(wèi)生院門診、病房樓改造項目。

六、便民服務(wù)中心管理：

篇10

第一條為了加強(qiáng)公園建設(shè)和管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，美化環(huán)境，增進(jìn)公民身心健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條生活服務(wù)中心環(huán)衛(wèi)綠化中心負(fù)責(zé)公園的管理工作。公園管理辦具體負(fù)責(zé)公園的日常工作。

第三條公司負(fù)責(zé)公園建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和負(fù)擔(dān)管理費(fèi)用。

第二章園容管理

第四條公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

1、依據(jù)公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃進(jìn)行公園建設(shè)；

2、建立健全公園管理的各項制度；

3、負(fù)責(zé)公園設(shè)施的維護(hù)與管理；

4、負(fù)責(zé)公園園容管理和保護(hù)；

5、負(fù)責(zé)游園管理；

6、負(fù)責(zé)安全管理；

7、公園全天開放，但在規(guī)定時間（上午8：00—11：30，下午2：30—6：00）承擔(dān)以上職責(zé)。

第五條為游客提供優(yōu)美、舒適的休憩場所，公園景觀、設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量符合國家規(guī)定的要求。

1、園林設(shè)施完好、安全、無損壞，基本做到維護(hù)及時到位。

2、園林植物基本生長正常，新建綠地各種植物四年內(nèi)達(dá)到正常形態(tài)。樹木樹冠修剪及時，行道樹缺株率不超過4%，綠地內(nèi)無死樹。

3、公園人工湖要經(jīng)常清理湖面垃圾，定期換水。

4、分區(qū)域、責(zé)任到人進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或上報。

5、花壇、花帶輪廓基本清晰，無缺損。

第六條公園的各類標(biāo)牌、文字圖形應(yīng)當(dāng)規(guī)范。公園入口處明顯位置放置游園示意圖、公園簡介、游園須知；主要路口防止指示標(biāo)牌，危險地帶放置警示標(biāo)牌。

第七條在公園內(nèi)開展文化、體育、娛樂、商業(yè)等各類活動應(yīng)報有關(guān)部門批準(zhǔn)后，在公園管理辦的管理下，方可開展。

活動期間，舉辦單位及時清理垃圾等各類廢棄物，不得損壞公園樹木、草坪、設(shè)施。造成損壞應(yīng)當(dāng)賠償。

公園內(nèi)游人自發(fā)組織的體育、文化娛樂活動，應(yīng)當(dāng)服從公園管理辦的管理。

第八條公園內(nèi)不得放置影響公園景觀的商業(yè)廣告。

第三章安全管理

第九條建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)節(jié)假日游園活動和游樂設(shè)施的安全管理。

第十條按照有關(guān)規(guī)定做好防汛、防火和安全用電等工作，及時處理枯枝危樹，配備消防和搶救器材并定期保養(yǎng)、更新。

第十一條公園內(nèi)的各類設(shè)備，實(shí)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)，并定期檢查維護(hù)，保持完好、安全、有效。

第十二條根據(jù)需要配備專職或兼職的安全管理人員，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

第四章游園管理

第十三條制定游園管理規(guī)范，建立健全日常巡查制度，對不文明游園行為進(jìn)行勸阻，維護(hù)正常游園秩序。

第十四條為游客提供文明、熱情、周到、方便的服務(wù)。

第十五條游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護(hù)公園綠化及設(shè)施，遵守公園管理規(guī)定，服從管理。

第十六條除老年人、殘疾人、兒童等使用的手搖、瘦腿輪椅車和兒童車以及用于公園維護(hù)的作業(yè)車輛外，其他車輛未經(jīng)公園管理辦允許不得進(jìn)入公園。

第十七條公園內(nèi)禁止下列行為：

1、進(jìn)行營業(yè)性照相；

2、在建（構(gòu)）筑物、自然景物及各類設(shè)施上攀爬、涂寫、刻劃、張貼（公園管理辦劃字用于管理的除外）；

3、隨意堆放物料，在樹上、綠籬上吊掛、晾曬物品；

4、在指定的體育運(yùn)動場所之外的區(qū)域打球、踢球等進(jìn)行的體育活動；

5、翻越圍墻、欄桿、綠籬；

6、隨地吐痰、便溺、亂扔果皮（果核）、煙頭、口香糖等廢棄物；

7、攜帶不栓繩的寵物；

8、在禁火區(qū)吸煙、使用明火；

9、在非游泳區(qū)游泳；

10、強(qiáng)行向游人兜售物品，影響公園秩序；

11、采挖植物，攀折花木，損毀草坪、樹木；

12、焚燒垃圾及雜物；

13、攜帶易燃易爆物品及其他危險品；

14、隨意傾倒雜物、垃圾、不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污水；

15、未經(jīng)許可，擅自在公園內(nèi)營火、燒烤、垂釣、宿營；

16、其他損害公園綠化及設(shè)施、影響園容和游覽秩序的行為。

第五章法律責(zé)任

第十八條有下列行為之一的，由園林主管部門或由其委托的公園管理辦責(zé)令停止違法行為，并予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

1、車輛未經(jīng)允許進(jìn)入公園或施工車輛進(jìn)入（作業(yè)車輛）不聽公園統(tǒng)一指揮的，對非機(jī)動車輛處以20元以上100元以下罰款，機(jī)動車輛處以100元以上200元以下罰款。

2、在建（構(gòu)）筑物、各類設(shè)施和自然景物及各類設(shè)施上攀爬、涂寫、刻劃、張貼；隨意堆放物料，在樹上、綠籬上吊掛、晾曬物品的，責(zé)令其改正，并可以處10元以上50元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、在指定的體育運(yùn)動場所之外的區(qū)域打球、踢球等進(jìn)行的體育活動；翻越圍墻、欄桿、綠籬；隨地吐痰、便溺、亂扔果皮（果核）、煙頭、口香糖等廢棄物；在禁火區(qū)吸煙、使用明火；在非游泳區(qū)游泳；強(qiáng)行向游人兜售物品；未經(jīng)許可，擅自在公園內(nèi)營火、燒烤、垂釣、宿營的，責(zé)令其改正，并可以處20元以上100元以下罰款。

4、攜帶不系繩索的寵物進(jìn)入公園者處以50元到100元罰款，并承擔(dān)該寵物所造成的一切后果和責(zé)任。

5、采挖植物，攀折花木，損毀草坪、樹木；焚燒垃圾及雜物的，責(zé)令其改正，并可以處50元以上200元以下罰款。

6、攜帶易燃易爆物品及其他危險品的，移送有關(guān)部門處理。

第十九條公園管理辦應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定履行相應(yīng)的職責(zé)，公園管理辦的上級主管部門應(yīng)授予公園管理人員相應(yīng)的權(quán)力、相應(yīng)的待遇，和配備專業(yè)保安人員，支持其履行好公園的職責(zé)。

第二十條公園管理的主管部門和其主管部門的工作人員不得違反本規(guī)定，、，造成不良后果的追究一切責(zé)任。