導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作要點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、總體工作目標(biāo)

2008年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，按照科學(xué)防洪、依法防洪的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項(xiàng)工作。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動(dòng)權(quán)?？偟哪繕?biāo)要求是：遇建國(guó)以來(lái)最大洪水，保證長(zhǎng)江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線(xiàn)、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類(lèi)水利工程的安全運(yùn)行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對(duì)策，把災(zāi)害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點(diǎn)用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。各級(jí)防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責(zé)任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。

二、汛前準(zhǔn)備工作

各級(jí)防汛防旱指揮部要按照“準(zhǔn)備早、措施實(shí)、應(yīng)急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好08年防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備。強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)做好以下防汛準(zhǔn)備工作：

1、認(rèn)真開(kāi)展汛前檢查工作。

3月中旬開(kāi)始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開(kāi)展汛前大檢查工作。各單位已進(jìn)行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護(hù)坡、丁壩被淘涮松動(dòng)、下塌的情況，區(qū)防指已責(zé)成相關(guān)責(zé)任單位于5月底完成修復(fù)工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，再次組織人員對(duì)所屬水利工程設(shè)施進(jìn)行認(rèn)真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實(shí)行防汛檢查負(fù)責(zé)制和全過(guò)程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內(nèi)容包括：（1）對(duì)今年檢查發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工隱患，檢查是否制定了消險(xiǎn)防案和度汛措施。是否落實(shí)行政和技術(shù)責(zé)任人。（2）對(duì)遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒(méi)的街道排水設(shè)施、鄉(xiāng)村河道等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應(yīng)急預(yù)案。（3）對(duì)一些沿江及內(nèi)河涵閘的運(yùn)行狀況、機(jī)電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門(mén)、消力池等進(jìn)行祥細(xì)檢查，確保汛期正常運(yùn)行。（4）通過(guò)防汛檢查，要建立險(xiǎn)工信息資料庫(kù)，內(nèi)容包括險(xiǎn)工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級(jí)、各單位防汛責(zé)任制制定和落實(shí)情況，各種防汛預(yù)案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲(chǔ)備情況，對(duì)庫(kù)存的防汛物資認(rèn)真查點(diǎn)，查清物資器材的數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)防汛物資保管值班責(zé)任制，制作各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備分布圖、統(tǒng)計(jì)表、責(zé)任人等。

2、加大險(xiǎn)工險(xiǎn)段度汛措施的落實(shí)。

對(duì)于今年查出的險(xiǎn)工隱患，各有關(guān)單位要高度重視，明確工程修復(fù)的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定修復(fù)方案，落實(shí)施工隊(duì)伍進(jìn)行修復(fù)，確保5月底前完成修復(fù)工作。對(duì)暫時(shí)不能消險(xiǎn)的險(xiǎn)工隱患，必須明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人，制定度汛預(yù)案，汛期要密切關(guān)注、備足防汛物資、加強(qiáng)防守，確保安全度汛。

3、進(jìn)一步落實(shí)防汛防旱責(zé)任制。要加大責(zé)任制的落實(shí)力度，各街道、沿江各單位要對(duì)防汛防旱責(zé)任制進(jìn)行全方位、全過(guò)程落實(shí)。要按照國(guó)家防總印發(fā)的《各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》，調(diào)整充實(shí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到具體責(zé)任人，落實(shí)到各類(lèi)工程。

4、認(rèn)真修訂完善各類(lèi)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)防辦要針對(duì)極端災(zāi)害性天氣和各地防汛工作特點(diǎn)，對(duì)2008年度的防汛防旱防臺(tái)預(yù)案及應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)一步修訂完善、細(xì)化，使預(yù)案更具有針對(duì)性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預(yù)案編寫(xiě)和修訂。

5、做好防汛物資的儲(chǔ)備，落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。防汛物資的儲(chǔ)備是防汛準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，沒(méi)有足夠的物資儲(chǔ)備，“搶險(xiǎn)”就成了無(wú)源之水，無(wú)本之末。區(qū)本級(jí)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責(zé)任狀的要求，認(rèn)真落實(shí)物資儲(chǔ)備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲(chǔ)備臺(tái)帳，做到心中有數(shù)，搶險(xiǎn)時(shí)能拿得出，用得上。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實(shí)落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)三支隊(duì)伍。

6、堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，進(jìn)一步做好清淤清障工作。對(duì)河道進(jìn)行清淤清障是恢復(fù)和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。堅(jiān)決制止新的違法設(shè)障案件發(fā)生。根據(jù)《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各種在水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對(duì)河道上嚴(yán)重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進(jìn)行突擊清淤，確保河道引排暢通。

三、汛期工作

進(jìn)入汛期（6月-9月）后，各地要全面進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。

1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強(qiáng)防汛值班，認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)防汛值班制度；明確工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作預(yù)案；深入一線(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)防汛防旱工作的督查，檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況。

2、密切關(guān)注天氣、雨情、水情、災(zāi)情、工情動(dòng)態(tài)變化，要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解掌握天氣、水雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)情況。根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)與上級(jí)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商，增強(qiáng)決策科學(xué)性。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，認(rèn)真做好雨、水情和災(zāi)害分析，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策、科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)。

3、提高應(yīng)急管理水平。提高對(duì)極端災(zāi)害性天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理能力。健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)防洪工程的巡查，落實(shí)日常巡查制度，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理。沿江單位搶險(xiǎn)隊(duì)要隨時(shí)待命。區(qū)防指要加強(qiáng)險(xiǎn)情處理的技術(shù)指導(dǎo)。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行防汛防旱預(yù)案。按照《涵閘運(yùn)行規(guī)范》及有關(guān)操作規(guī)程科學(xué)調(diào)度涵閘運(yùn)行。

4、加強(qiáng)信息管理工作。各級(jí)、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進(jìn)一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》及《國(guó)家防總防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，通過(guò)及時(shí)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情。要規(guī)范上報(bào)程序，及時(shí)掌握突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情，并及時(shí)與有關(guān)部門(mén)核實(shí)溝通，在第一時(shí)間向上一級(jí)防指報(bào)告。

四、汛后工作

汛期結(jié)束后，要做好防汛防旱工作總結(jié)。

1、認(rèn)真分析汛情、災(zāi)情，評(píng)估災(zāi)害影響及防洪減災(zāi)效益，總結(jié)本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問(wèn)題，提出下年度工作要點(diǎn)，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結(jié)上報(bào)市防指。

2、開(kāi)展水利工程汛后大檢查，對(duì)汛期出現(xiàn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段登記造冊(cè)，制定除險(xiǎn)加固和維修工程計(jì)劃，并付諸實(shí)施。

篇2

一、工作重點(diǎn)

1、抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與管理完成鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及各村規(guī)劃。

2、抓好農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證在衛(wèi)紅村先試點(diǎn)完成后再全鎮(zhèn)推進(jìn)。

3、抓好土地信托流轉(zhuǎn)工作注冊(cè)成立鎮(zhèn)土地托管投資有限公司，信托流轉(zhuǎn)土地2000畝以上，進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)行為，引進(jìn)1家以上農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

4、抓好農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)重點(diǎn)抓好白沙洲、杉木村兩個(gè)集中居住區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)解決飲用水、進(jìn)出道路、居民用電、下水道、亮化綠化工程（共需資金2600萬(wàn)元），規(guī)范居民準(zhǔn)入機(jī)制等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)劃其它村的集中居住區(qū)建設(shè)。

5、抓好農(nóng)村土地綜合整治在衛(wèi)紅村、杉木村、白沙洲、村搞好農(nóng)村土地綜合整治。

6、抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)全鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，硬化農(nóng)村公路22公里，按縣道標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)Y351（湖石線(xiàn)）、Y352（分鄧線(xiàn)）及濱江觀光公路（沾青線(xiàn)即桃荷公路延伸至修山電站路段）建設(shè)，完成改造電灌機(jī)埠18處、山坪塘清淤180口、3000人安全飲水工程建設(shè)，整體推進(jìn)電氣化鎮(zhèn)建設(shè)，完成3個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，抓好衛(wèi)生院建設(shè)，加快政府辦公樓建設(shè)。

7、抓好農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)在衛(wèi)紅村先行試點(diǎn)，再進(jìn)行全鎮(zhèn)推進(jìn)。

8、抓好工作機(jī)制創(chuàng)新積極發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，大力整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地利用方式創(chuàng)新。

二、工作支持

根據(jù)我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的實(shí)際需要，為完成上述工作，懇請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)給予大力支持。

1、國(guó)土局：支持解決鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用土指標(biāo)60畝以上，土地整理項(xiàng)目資金3500萬(wàn)元，集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目資金400萬(wàn)元。支持農(nóng)村集體所有權(quán)、使用權(quán)、農(nóng)民宅基地確權(quán)頒證。

2、民政局：支持集中居住區(qū)危房改造等項(xiàng)目。

3、財(cái)政局：支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展啟動(dòng)資金100萬(wàn)元、小農(nóng)水項(xiàng)目500萬(wàn)元、解決兩個(gè)復(fù)遷地工程負(fù)債資金1981萬(wàn)元，安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落戶(hù)。

4、農(nóng)業(yè)局：支持桃荷公路兩側(cè)農(nóng)村清潔工程及污水改造項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目落戶(hù)。

5、住建局：支持做好鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及各村規(guī)劃，安排集中居住區(qū)污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)及亮化綠化項(xiàng)目，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金80萬(wàn)元。允許生產(chǎn)生活垃圾納入縣城統(tǒng)一處理。

6、農(nóng)村部：支持追加“一事一議”項(xiàng)目，助推清潔工程整體推進(jìn)，解決垃圾清運(yùn)車(chē)一臺(tái)。爭(zhēng)取農(nóng)村一事一議財(cái)政補(bǔ)貼集中連片治理項(xiàng)目。

7、發(fā)改局：支持集中居住區(qū)自來(lái)水廠建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)，其它項(xiàng)目資金100萬(wàn)元以上。

8、物價(jià)局：支持解決20萬(wàn)元蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目資金。

9、水利局：支持安排水土保持項(xiàng)目、泉水井村3000人口安全飲水工程項(xiàng)目、50萬(wàn)元山平塘清淤資金、50萬(wàn)元排灌機(jī)埠建設(shè)資金、100萬(wàn)元防汛抗旱等其他資金，將雞公塘安全飲水工程提前實(shí)施。

10、城建司：支持將核電臨建區(qū)土地受益股份收購(gòu)，解決辦公大樓建設(shè)資金1000萬(wàn)元。

11、衛(wèi)生局：支持衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓建設(shè)及50萬(wàn)元伍家洲住院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目。

12、教育局：支持解決廖家壩中心幼兒園基地建設(shè)項(xiàng)目、李家港小學(xué)綜合樓工程建設(shè)項(xiàng)目、中學(xué)合格化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。收購(gòu)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，將中心校行管人員搬入鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)辦公并新建一所中心幼兒園，騰空中心校辦公樓，撤并賀家坪（D級(jí)危房）、太平兩所小學(xué)至中心校集中辦學(xué)。

13、環(huán)保局：支持鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，申報(bào)1000萬(wàn)元農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目落戶(hù)。

14、林業(yè)局：支持解決15公里林業(yè)公路建設(shè)指標(biāo)、200畝竹林豐產(chǎn)基地建設(shè)指標(biāo)、集中居住區(qū)及桃荷公路綠化工程建設(shè)。

15、文廣新局：支持加強(qiáng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

16、體育局：支持解決集中居住區(qū)健身器材10套。

17、經(jīng)合局：支持引進(jìn)一家以上農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

18、經(jīng)管局：支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)。

19、電力局：支持將鎮(zhèn)所有村（剩余19個(gè)小村）進(jìn)行電氣化村改造。無(wú)償解決兩個(gè)集中居住區(qū)電力設(shè)施建設(shè)。

20、交通局：支持解決22公里農(nóng)村公路硬化指標(biāo)、分鄧線(xiàn)及湖石線(xiàn)公路路肩的陪護(hù)。支持Y351（湖石線(xiàn)）、Y352（分鄧線(xiàn)）及濱江觀光公路（沾青線(xiàn)即桃荷公路延伸至修山電站路段）按縣道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

21、核電辦：支持桃荷公路的美化綠化提質(zhì)工作，支持解決核電遺留問(wèn)題，協(xié)調(diào)核電公司供應(yīng)復(fù)遷地飲水、用水工作。

22、房產(chǎn)局：支持農(nóng)村房屋的確權(quán)頒證。

23、科技局：支持科技項(xiàng)目落戶(hù)。

24、人社局：支持勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)及失地農(nóng)民保障工作。

25、公路局：支持將桃荷公路改造成柏油路，支持桃荷公路的養(yǎng)護(hù)工作。

26、人民銀行：支持搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的融資平臺(tái)。

篇3

關(guān)鍵字：公共危機(jī)；防御體系；國(guó)債政策

中圖分類(lèi)號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不可避免地存在著各種形式的公共風(fēng)險(xiǎn)。除了具有必然性特征外，公共風(fēng)險(xiǎn)以及許多重大公共事件還具有很大的突然性。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，除了在公共事件突發(fā)以后采取緊急應(yīng)對(duì)措施外，政府的另外一項(xiàng)職能就是防范、化解和降低公共事件突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，目前更多的則是注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視公共危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的防范。

一、公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的弊端

2008年對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)多事之秋，在舉家歡慶之際，一場(chǎng)開(kāi)國(guó)以來(lái)罕見(jiàn)波及南方各省的雪災(zāi)，不僅給我國(guó)的交通系統(tǒng)帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)蒙受了巨大損失，一波未平，一波又起，剛剛走出雪災(zāi)的陰影，“5.12”的汶川8級(jí)大地震又把我國(guó)送到了1976年的噩夢(mèng)中，還未定神，南方多省份又迎來(lái)了持續(xù)的強(qiáng)降雨天氣，使得我國(guó)原本脆弱的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制雪上加霜。在接二連三的突發(fā)性事件強(qiáng)壓下，我國(guó)處理公共危機(jī)的體制也暴露出了諸多弊端，主要有：

（一）事前投入少，僅依賴(lài)事后投入，財(cái)政壓力大。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，因而更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)而忽視對(duì)衛(wèi)生、社會(huì)保障等配套體系的投入，當(dāng)遇到突發(fā)性的涉及面大的公共危機(jī)時(shí)，現(xiàn)存的衛(wèi)生、社會(huì)保障等體系不堪負(fù)重，公共危機(jī)的妥善處理則主要依賴(lài)于事后的投入，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了沉重的包袱。

目前的相關(guān)資金投入主要依賴(lài)于地方政府，中央投入嚴(yán)重不足，這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：富裕的地方，衛(wèi)生體系等建設(shè)的越來(lái)越好，貧困的地方，由于市（區(qū)、縣）政建設(shè)等需要大量資金，衛(wèi)生等體系的建設(shè)也就難以分得一杯羹。目前，全國(guó)有1/2的縣、2/3的鄉(xiāng)都有財(cái)政缺口，無(wú)力應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī)引發(fā)的突發(fā)性支出。而且多年來(lái)中央相關(guān)的投入資金變化甚微，貧困地區(qū)難以得到中央資金援助，僅依靠自身的力量，對(duì)于貧困地方來(lái)說(shuō)，還有很長(zhǎng)的路要走，因此當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生在貧困地區(qū)時(shí)，則主要依賴(lài)于事后的處理。

（二）公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制限于城鄉(xiāng)，農(nóng)村投入少。盡管突發(fā)性公共危機(jī)的發(fā)生具有偶然性沒(méi)有城鄉(xiāng)之分，但是從危機(jī)發(fā)生的源頭來(lái)看偶然性中具有必然性，目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除了社會(huì)安全事件以外，其他的公共危機(jī)如：自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等受災(zāi)體則主要是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，而預(yù)防性等資源配置在城鄉(xiāng)之間的分配有天壤之別。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公共財(cái)政建設(shè)一直局限在城市，致使農(nóng)村諸如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生體系、交通及信息體系等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)匱乏，廣大農(nóng)村成為受突發(fā)性公共危機(jī)威脅最大的薄弱環(huán)節(jié)。

二、構(gòu)建公共危機(jī)防御體系下的國(guó)債對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生頻率的增加和影響范圍的擴(kuò)大，公共風(fēng)險(xiǎn)損失巨大且難以預(yù)測(cè)，超出了社會(huì)個(gè)體預(yù)防、應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)的能力。為了社會(huì)穩(wěn)定，政府理所當(dāng)然地成為這種公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的最后承擔(dān)者，致使財(cái)政在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的應(yīng)急性治理、后期治理、政策性治理等方面的支出壓力日益增大。這種情況下，國(guó)債需承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，使政府能夠在不破壞原有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基礎(chǔ)上更好地投入到經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、發(fā)展中去。

（一）公共危機(jī)的應(yīng)急治理――國(guó)債余額管理制度。目前，當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)生特大公共危機(jī)時(shí)，體制上還停留在“地方自救為主，中央補(bǔ)助為輔”，中央的財(cái)政撥付需要滯后一段時(shí)間，而地方的財(cái)政能力有限，從而錯(cuò)過(guò)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)機(jī)。雖然國(guó)債資金可以適時(shí)調(diào)整方向，支援受災(zāi)區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，但是相對(duì)于受災(zāi)區(qū)龐大的資金需求來(lái)說(shuō)只能說(shuō)是杯水車(chē)薪，解決不了實(shí)際的資金需求。因此，必須有一個(gè)體制的設(shè)計(jì)，一方面能夠?yàn)槭転?zāi)區(qū)及時(shí)提供資金；另一方面也為中央調(diào)撥資金贏得時(shí)間，盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。從目前的財(cái)政支出體系來(lái)看，國(guó)債就是一個(gè)很好的載體。

從2006年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)際通用的國(guó)債余額管理制度。國(guó)債余額管理制度的出現(xiàn)，為解決上述矛盾帶來(lái)了很好的契機(jī)：當(dāng)國(guó)內(nèi)某地區(qū)受到突發(fā)性公共危機(jī)的沖擊時(shí)，中央可以按災(zāi)區(qū)所需在第一時(shí)間里撥付，為災(zāi)區(qū)提供充裕的資金援助。在中央撥出資金后，財(cái)政賬戶(hù)上會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)性頭寸不足，此時(shí)，政府部門(mén)可以根據(jù)國(guó)債余額管理制度的設(shè)計(jì)理念，迅速地發(fā)行短期國(guó)債資金用于彌補(bǔ)中央暫時(shí)性挪用的撥付資金，以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，最大限度地保證非受災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。至于國(guó)債資金的歸還，一方面可以通過(guò)短期國(guó)債的滾動(dòng)發(fā)行，以新債還舊債；另一方面可以通過(guò)中央壓縮全國(guó)非涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的費(fèi)用如會(huì)議費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等，其次還可以通過(guò)中央在來(lái)年的財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，預(yù)留出專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)償還國(guó)債資金。

（二）公共危機(jī)的后期治理――專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債資金。此次的“5.12”汶川大地震更是幾乎把汶川等地區(qū)移為平地，因此戰(zhàn)略性災(zāi)后重建需要龐大的資金，雖然中央緊縮開(kāi)支安排了700億元投入災(zāi)區(qū)，社會(huì)也捐款了300億元，但這僅能滿(mǎn)足緊急救助，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了災(zāi)區(qū)的資金缺口。有專(zhuān)家估計(jì)，此次汶川大地震后的災(zāi)區(qū)重建所需的投資總額很可能會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元。如何籌集如此大規(guī)模的資金呢？有專(zhuān)家建議發(fā)行特別國(guó)債，且發(fā)行額度不應(yīng)小于3，000億元，籌集的資金重點(diǎn)用于各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目、居民安置項(xiàng)目、教育與醫(yī)療保健項(xiàng)目等。

筆者也同意清議教授建議發(fā)行特別國(guó)債的觀點(diǎn)，主要是鑒于以下幾點(diǎn)考慮：首先，因?yàn)閲?guó)內(nèi)已無(wú)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債可供災(zāi)區(qū)重建使用，2008年總共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債才300億元，還主要用于農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共危機(jī)防御體系的建設(shè)；其次，因?yàn)槲覈?guó)常年財(cái)政赤字，在沒(méi)有突發(fā)性公共危機(jī)下，都已經(jīng)是赤字的了，如果挪用大量的其他建設(shè)資金勢(shì)必要影響非受災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且我國(guó)目前的財(cái)政赤字也都是通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)解決，如果僅僅是挪用其他財(cái)政支出資金，那么將倒逼財(cái)政部多發(fā)國(guó)債以彌補(bǔ)因挪用資金而額外增加的赤字，與其被動(dòng)地發(fā)行國(guó)債還不如主動(dòng)地發(fā)行特別國(guó)債；第三，已有前車(chē)之鑒，我國(guó)當(dāng)年開(kāi)發(fā)大西北的時(shí)候，就是運(yùn)用發(fā)行國(guó)債的方式，在不影響經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行的情況下，完成了國(guó)家的宏偉規(guī)劃，因此可以借鑒此，使用特別國(guó)債資金重建災(zāi)區(qū)家園；第四，鑒于在地震期間，全國(guó)人民涌現(xiàn)出來(lái)的捐贈(zèng)，發(fā)行特別意義上的國(guó)債更是適時(shí)所需，一方面能夠滿(mǎn)足人民的愛(ài)國(guó)熱情；另一方面也是國(guó)家回贈(zèng)人民愛(ài)心的良好時(shí)機(jī)。在當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)行特別國(guó)債，還可以在一定程度上，減輕央行因吸收過(guò)剩流動(dòng)性而不斷加劇的負(fù)債壓力，同時(shí)還可以舒緩因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速而擴(kuò)大的就業(yè)壓力。

（三）完善農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共危機(jī)防御體系――國(guó)債資金的新投向。加快農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共危機(jī)防御體系的建設(shè)工作，首先要從體制上解決城鄉(xiāng)分治，重城市輕農(nóng)村的問(wèn)題，其次逐年增加對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步將公共危機(jī)防御體制覆蓋到全社會(huì)。

鑒于中央對(duì)公共危機(jī)防御體制的投入資金有限，目前農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)防御體制的建立、完善主要依賴(lài)于國(guó)債資金的投入。國(guó)務(wù)院2006年的工作要點(diǎn)更是提出：長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、節(jié)水灌溉、沼氣、電網(wǎng)、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。2007年在國(guó)債資金的使用方向上，繼續(xù)跟進(jìn)上一年政府工作要點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的抵御能力。

隨著財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行資金越來(lái)越少，因而可供用于農(nóng)村公共危機(jī)防御體制建立的資金也就越來(lái)越少。2007年發(fā)行的500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債中有323億元用于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共危機(jī)防御體制的建立，但是2008年發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債總量都沒(méi)有超過(guò)300億元，甚至還有專(zhuān)家學(xué)者提議停發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，依照目前趨減的情形來(lái)看，在不久的將來(lái)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共危機(jī)防御體制的建設(shè)又缺少了一項(xiàng)有力的資金援助。

長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的趨減或是停發(fā)是因?yàn)閲?guó)債投資固定資產(chǎn)帶動(dòng)其他投資資金的全盤(pán)增長(zhǎng)，引致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局部過(guò)熱，但是依照目前國(guó)債資金的投資方向來(lái)看，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債并沒(méi)有停發(fā)的必要，且我國(guó)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村幅員遼闊，其公共危機(jī)防御體制的建立需要相當(dāng)?shù)馁Y金投入，在中央財(cái)政投入缺乏的情形下，只能依賴(lài)于國(guó)債資金，因此即使是停發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，也需要發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)國(guó)債，集全社會(huì)資源來(lái)建設(shè)、發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共危機(jī)防御體制。

（作者單位：南京大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]賈康，劉尚希主編.公共財(cái)政與公共危機(jī)―“非典”引發(fā)的思考[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.5.