導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2010年可再生能源的發(fā)展指標(biāo)

發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國(guó)的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富，已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件。2005年，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用的物質(zhì)能）為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的7.5%，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300萬(wàn)噸，減少二氧化碳年排放量4億多噸。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2010年，全國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%，全國(guó)可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用可再生能源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口的供電問(wèn)題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國(guó)際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。

五類(lèi)能源發(fā)展齊頭并進(jìn)

《規(guī)劃》提出，在水電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國(guó)將新增水電裝機(jī)容量7300萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬(wàn)千瓦。到2010年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國(guó)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的31%。

在生物質(zhì)能領(lǐng)域，到2010年，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬(wàn)千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量300萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬(wàn)噸；農(nóng)村戶用沼氣池達(dá)到4000萬(wàn)戶，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬(wàn)噸。初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)?；?，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。

在風(fēng)電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量約 900萬(wàn)千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)500萬(wàn)千瓦；小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用量達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到7.5萬(wàn)千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺(tái)。國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬(wàn)千瓦以上的大型風(fēng)電場(chǎng)和5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。

在太陽(yáng)能領(lǐng)域，到2010年，太陽(yáng)能熱水器累計(jì)安裝量達(dá)到1.5億平方米，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，并進(jìn)行兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范工程和萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。

在農(nóng)村可再生能源領(lǐng)域，到2010年，全國(guó)戶用沼氣池達(dá)到4000萬(wàn)戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程達(dá)到4700處，農(nóng)村戶用沼氣年產(chǎn)氣量達(dá)到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積達(dá)到5000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶保有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)。

建立有效的保障機(jī)制

為確保實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的措施保障和支持可再生能源的發(fā)展。

首先是要全面貫徹落實(shí)《可再生能源法》，各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開(kāi)發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。

其次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用需要，提出可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、資源評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作。國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。

篇2

瑞士能源部門(mén)官員邁克爾•考夫曼當(dāng)天在伯爾尼告訴新華社記者，瑞士聯(lián)邦政府已將清潔能源發(fā)展納入瑞士2011年至2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。今后10年，瑞士將通過(guò)提高能源使用效能來(lái)減少能源消耗，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。今后10年，瑞士打算將可再生能源的使用比例提高至50％。

考夫曼承認(rèn)，過(guò)去10年，瑞士在清潔能源領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位有所動(dòng)搖，瑞士清潔能源專(zhuān)利技術(shù)出口有所減少。他強(qiáng)調(diào)，目前國(guó)際市場(chǎng)上化石燃料的價(jià)格處于高位為瑞士推動(dòng)清潔能源發(fā)展提供了契機(jī)。

除政府努力外，民間力量對(duì)發(fā)展可再生能源同樣重要。瑞士探險(xiǎn)家貝特朗•皮卡爾當(dāng)天在伯爾尼能源戰(zhàn)略會(huì)議上說(shuō)，各國(guó)為迎接挑戰(zhàn)，必須最大限度利用太陽(yáng)能，只有通過(guò)最先進(jìn)的解決方案，甚至是前所未有的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

據(jù)悉，皮卡爾5年前發(fā)起名為“太陽(yáng)驅(qū)動(dòng)”的全球最大太陽(yáng)能飛機(jī)項(xiàng)目。今年4月，“太陽(yáng)驅(qū)動(dòng)”號(hào)實(shí)現(xiàn)首飛，完全依靠太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)，飛行了90分鐘。

近年來(lái)，瑞士加大投入力度，積極促進(jìn)新能源研發(fā)。

2009年瑞士聯(lián)邦各州及企業(yè)用于能源研發(fā)和生產(chǎn)的資金高達(dá)14億瑞士法郎（1瑞士法郎約合1.02美元），其中半數(shù)投入到可再生能源領(lǐng)域。今年6月，瑞士聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)的一項(xiàng)法案規(guī)定，到2013年以后，聯(lián)邦政府每年將獎(jiǎng)勵(lì)利用可再生能源發(fā)電的能源企業(yè)。瑞士聯(lián)邦政府在日前出臺(tái)的清潔能源技術(shù)總體規(guī)劃中明確提出，瑞士應(yīng)成為全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍國(guó)家。

目前，40％的瑞士人生活在“新型能源城市”中。在瑞士，“新型能源城市”在可再生能源方面的成就各有千秋。譬如，錫永和馬爾利分別利用居民生活垃圾和木屑發(fā)電，從而減少了化石燃料的消耗。瑞士能源辦公室工作人員向記者解釋說(shuō)，相關(guān)技術(shù)既提高了燃料熱效率，又減少了污染。

篇3

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問(wèn)題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題探討

第一，國(guó)家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國(guó)外金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國(guó)新能源企業(yè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門(mén)，職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開(kāi)發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷(xiāo)售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的情況，這無(wú)形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問(wèn)題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專(zhuān)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！逗颖笔⌒履茉串a(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒(méi)有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國(guó)，他們國(guó)內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽(yáng)能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國(guó)對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國(guó)風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國(guó)對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)、丹麥、德國(guó)、西班牙、英國(guó)、印度等國(guó)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國(guó)家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國(guó)新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開(kāi)辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過(guò)以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專(zhuān)項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽(yáng)能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專(zhuān)院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專(zhuān)業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境。 3 市場(chǎng)保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購(gòu)。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購(gòu)范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來(lái)支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購(gòu)可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。 4 價(jià)格引導(dǎo)

篇4

關(guān)鍵詞：低碳生物技術(shù)；法律激勵(lì)機(jī)制；運(yùn)行；完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]Q81　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1671－7287(2011)03－0013－10

一、低碳生物技術(shù)的地位與法律支持

1、低碳生物技術(shù)與當(dāng)代能源、環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前，全球能源與環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，能源資源的短缺以及能源過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響成為世界共同關(guān)心的話題。以往，各國(guó)為解決本國(guó)的能源與環(huán)境問(wèn)題，大多以利用現(xiàn)有的能源資源為出發(fā)點(diǎn)，試圖最大限度地控制世界能源資源，特別是傳統(tǒng)化石能源，以保證國(guó)家能源安全。如今，在低碳發(fā)展的束下，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展新能源和可再生能源以滿足不斷增長(zhǎng)的能源需求以及環(huán)境保護(hù)的需要，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。其中，大力發(fā)展生物技術(shù)，不僅能有效地利用地球現(xiàn)有豐富的生物原料，還可以通過(guò)工業(yè)過(guò)程達(dá)到生產(chǎn)能源的目的。生物技術(shù)既可以充分利用資源、實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)，又滿足了低碳發(fā)展的需要，應(yīng)該得到廣泛的重視。

生物技術(shù)是應(yīng)用自然科學(xué)和工程學(xué)的原理，依靠生物作用劑的作用將物料進(jìn)行加工以提品或?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)的大幕?，F(xiàn)代生物科學(xué)發(fā)展迅速，以分子生物學(xué)理論為先導(dǎo)、以基因工程等技術(shù)為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)已經(jīng)開(kāi)啟了大規(guī)模工業(yè)化應(yīng)用的時(shí)代。人們開(kāi)始運(yùn)用生物學(xué)的方法以及現(xiàn)代工程科學(xué)所開(kāi)拓的新技術(shù)和新工藝，對(duì)生物體進(jìn)行不同層次的設(shè)計(jì)、控制、改造或模擬，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。

在低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，生物技術(shù)應(yīng)用于能源與環(huán)境等領(lǐng)域能緩解能源需求，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。利用生物技術(shù)，以可再生資源生物質(zhì)為原料，大規(guī)模生產(chǎn)人類(lèi)所需要的能源、材料和化學(xué)品等，是解決目前人類(lèi)面臨的能源及環(huán)境危機(jī)的有效手段之一。目前在生物技術(shù)中，低碳生物技術(shù)主要包括生物能源技術(shù)、生物材料技術(shù)、污染治理生物技術(shù)等，其中生物能源技術(shù)作為重要的能源清潔技術(shù)，具有很大的潛力和良好的發(fā)展前景。

2、低碳生物技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r與法律支持

當(dāng)前生物技術(shù)得到了越來(lái)越多的應(yīng)用，也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，特別是在推動(dòng)生物質(zhì)能的轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)方面，生物技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)清潔可再生能源的規(guī)模生產(chǎn)，是生物能源技術(shù)的價(jià)值所在?，F(xiàn)代生物質(zhì)能的發(fā)展方向是高效清潔利用，將生物質(zhì)轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)能源，包括電力、燃?xì)?、液體燃料(燃料酒精、丁醇、生物柴油等)和固體成型燃料等，其中生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電等。生物質(zhì)能具有資源量大、相對(duì)集中、能量品位較高的特點(diǎn)，在各國(guó)的可再生能源規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測(cè)，到2030年生物經(jīng)濟(jì)將初具規(guī)模，屆時(shí)將有35％的化學(xué)品和其他工業(yè)產(chǎn)品來(lái)自生物產(chǎn)業(yè)，二氧化碳的年排放量也將隨之減少10－25億噸。其中，工業(yè)生物技術(shù)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到39％。隨著生物能源技術(shù)的進(jìn)步，生物質(zhì)能的優(yōu)勢(shì)和成本不斷下降，生物質(zhì)能必將在未來(lái)世界的能源結(jié)構(gòu)中占有一席之地。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以燃料乙醇和生物柴油為代表的第一代生物質(zhì)能得以發(fā)展。目前，美國(guó)為世界第一大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)，巴西位居第二，歐盟各國(guó)則是最主要的生物柴油生產(chǎn)地，其他國(guó)家也都在積極發(fā)展生物質(zhì)能。生物質(zhì)能的發(fā)展帶來(lái)糧食種植結(jié)構(gòu)偏重玉米、糧食供應(yīng)總量下降、糧食(油料)價(jià)格振蕩上升、糧食危機(jī)引發(fā)動(dòng)蕩等一系列問(wèn)題。因此，開(kāi)發(fā)第二代、第三代生物燃料(即非糧生物燃料)成為世界各國(guó)關(guān)注的重要議題。但由于麥稈、草和木材等農(nóng)林廢棄物為主要原料(第二代生物燃料)的技術(shù)成本較高，真正商業(yè)化的項(xiàng)目較少；而第三代生物燃料是以微藻為原料的生物燃料，其油脂很難提煉，從海藻中提煉生物燃料的研究正處于實(shí)驗(yàn)室階段，距離商業(yè)化還較遠(yuǎn)。因此，第一代生物質(zhì)能短期內(nèi)不會(huì)被第二、三代生物燃料所替代，第二、三代生物質(zhì)能將是人類(lèi)的理性選擇，也是生物燃料必然的發(fā)展方向。我國(guó)生物質(zhì)資源豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹(shù)木枝丫、畜禽糞便、能源作物(植物)、工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活污水和垃圾等。據(jù)估算，我國(guó)可用于發(fā)電的生物質(zhì)能，近期可達(dá)5億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)期可達(dá)到10億噸標(biāo)煤以上，如果充分利用農(nóng)林生物質(zhì)，生物質(zhì)能裝機(jī)容量可達(dá)1.5億千瓦以上。

目前，我國(guó)已經(jīng)具備了低碳生物技術(shù)發(fā)展所需的基礎(chǔ)條件。譬如，擁有全球最大規(guī)模的發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、形成了現(xiàn)代生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體與產(chǎn)業(yè)化條件、擁有一支技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)隊(duì)伍與相應(yīng)的平臺(tái)條件。此外，在酶工程、發(fā)酵工程與過(guò)程工程等領(lǐng)域我國(guó)具有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，大宗發(fā)酵產(chǎn)品具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生物塑料、生物能源、生物基化工材料等快速發(fā)展，多種產(chǎn)品的規(guī)模為全球最大。雖然如此，我國(guó)的生物能源技術(shù)與美國(guó)、巴西等國(guó)相比還有一定差距，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面還有待加強(qiáng)。我國(guó)目前生物質(zhì)能與生物能源技術(shù)發(fā)展面臨的困難主要有：①生物質(zhì)資源不足、品質(zhì)不佳、收集困難、難于轉(zhuǎn)化。生物質(zhì)燃料需要大量的能源植物做支撐，但對(duì)于中國(guó)這種糧食需求很大的國(guó)家，不可能大規(guī)模利用糧食作物作為主要原料，加上第二、三代生物質(zhì)能還難以商業(yè)推廣，造成了生物質(zhì)原料供給的不穩(wěn)定。②生物質(zhì)能分散的特點(diǎn)適合發(fā)展中小企業(yè)規(guī)模的項(xiàng)目，但中小企業(yè)在資金和技術(shù)上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)革新方面的能力和動(dòng)力都不足。③生物轉(zhuǎn)化工藝成本高，生物能源終端產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)欠缺。④自主技術(shù)開(kāi)發(fā)亟待突破。生物質(zhì)能利用技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，使得生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)技術(shù)研究、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面存在技術(shù)含量低、產(chǎn)品單一等問(wèn)題。

低碳生物技術(shù)需要通過(guò)商業(yè)應(yīng)用和市場(chǎng)推廣才能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效用，而低碳生物技術(shù)的進(jìn)步也因其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)得到進(jìn)一步提升，這是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。然而，在低碳生物技術(shù)的發(fā)展前期，市場(chǎng)機(jī)制不完善以及前景不明朗使得技術(shù)研發(fā)及其推廣動(dòng)力不足。因此，低碳生物技術(shù)以及生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)需要各種激勵(lì)舉措提供助力，盡快實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到市場(chǎng)的過(guò)渡。國(guó)家通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)生物技術(shù)革新，引入投資以及完善技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，再配合以市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，帶動(dòng)生物技術(shù)在生物質(zhì)能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。與此同時(shí)，生物技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，

不可避免會(huì)產(chǎn)生盲目發(fā)展的現(xiàn)象，因此，需要政策與法律引導(dǎo)?？傊?，政策與法律的扶持與引導(dǎo)是低碳生物技術(shù)得以快速發(fā)展的重要保障和推動(dòng)力：通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，對(duì)低碳生物技術(shù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略地位，有助于消除市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展前景的疑慮，為其發(fā)展指明方向；通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)低碳生物技術(shù)的研發(fā)與推廣，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)同時(shí)駛?cè)氚l(fā)展的快車(chē)道。法律激勵(lì)機(jī)制對(duì)低碳生物技術(shù)發(fā)展的重要作用決定了我們必須重視激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)，保證其高效性，同時(shí)也要關(guān)注其現(xiàn)實(shí)運(yùn)行的狀況，保證其有效性，如此，各種激勵(lì)機(jī)制才能真正形成積極效應(yīng)。

二、低碳生物技術(shù)法律激勵(lì)機(jī)制的確立

我國(guó)十分重視低碳生物技術(shù)的發(fā)展，特別在生物質(zhì)能領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)了許多法律與政策以推動(dòng)和保障生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，在注重規(guī)劃的同時(shí)也在各類(lèi)鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)的目錄中將其收入，以使低碳生物技術(shù)具有良好的發(fā)展環(huán)境。隨著我國(guó)將生物質(zhì)能作為國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略規(guī)劃，低碳生物技術(shù)必將擁有廣闊的發(fā)展前景。

1、現(xiàn)有的激勵(lì)框架

在政策與規(guī)劃方面，《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要和生物質(zhì)能利用技術(shù)狀況，提出了重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物液體燃料。到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸，沼氣年利用量達(dá)到440億立方米，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬(wàn)噸。國(guó)家“十二五”規(guī)劃在第二十九章“造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍”中提到了對(duì)生物技術(shù)以及能源資源領(lǐng)域人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，“十二五”規(guī)劃還在其他3處提出了生物質(zhì)能：一是在第七章“改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”中提到了“實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造”的內(nèi)容。二是在第十章“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中提出“新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能”。三是在第十一章“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革”中提出“積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础钡脑瓌t?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)[2010]32號(hào))也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和因地制宜開(kāi)展生物質(zhì)能作為重點(diǎn)的發(fā)展方向。

在鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)方面，國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)規(guī)劃、“973”和“863”計(jì)劃等都將工業(yè)生物技術(shù)列為攻關(guān)重點(diǎn)之一?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》中也有關(guān)于重點(diǎn)和優(yōu)先提高生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)的內(nèi)容?！秶?guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》認(rèn)為：“生物產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物制造，保護(hù)和開(kāi)發(fā)特有生物資源，保障生物安全”。國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2011年6月了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2011年度)》，確定了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的包括生物、新材料、先進(jìn)能源、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用以及高技術(shù)服務(wù)等10大產(chǎn)業(yè)中的137項(xiàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，生物技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等包含在其中?！犊稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》也將生物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備納入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的范圍。近幾年的《國(guó)家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》也將生物質(zhì)資源綜合利用、生物污染治理等技術(shù)列入其中。

在立法方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中央和各地方政府出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)能源法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，都作出了關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用清潔能源的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》則為科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化提供了法律制度框架。特別是《中華人民共和國(guó)可再生能源法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《可再生能源法》)的頒布和實(shí)施，正式確立了可再生能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，包括生物質(zhì)能在內(nèi)的可再生能源發(fā)展進(jìn)人了新的發(fā)展時(shí)期，為低碳生物技術(shù)的應(yīng)用提供了更為堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

2、具體激勵(lì)機(jī)制的建立

有了國(guó)家政策與法律的制度保障，低碳生物技術(shù)就有了明確的發(fā)展方向和良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，低碳生物技術(shù)從研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)到推廣都需要實(shí)實(shí)在在的激勵(lì)措施，因此，還需要更為具體的制度設(shè)計(jì)和及時(shí)有效的執(zhí)行。當(dāng)然，生物能源與生物技術(shù)的發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，要立足于提高產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，符合社會(huì)發(fā)展的需要，這樣才能保持產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。在發(fā)展初期，實(shí)施國(guó)家的各種激勵(lì)機(jī)制將有助于突破制因素，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。此外，激勵(lì)不能只限于某些措施或某些方面，而應(yīng)將其作為一個(gè)綜合系統(tǒng)工程來(lái)看待，使各種激勵(lì)措施形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，這樣激勵(lì)機(jī)制才能發(fā)揮積極而有效的作用。具體而言，以下一些激勵(lì)措施與行動(dòng)應(yīng)是當(dāng)前低碳生物技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)：

①統(tǒng)籌規(guī)劃與束性目標(biāo)。低碳生物技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)對(duì)生物質(zhì)能源的需求，生物質(zhì)能的發(fā)展也需要低碳生物技術(shù)的支持和推動(dòng)。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展路線圖是世界上大多數(shù)國(guó)家發(fā)展生物質(zhì)能的成功經(jīng)驗(yàn)之一。統(tǒng)籌規(guī)劃是準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能和低碳生物技術(shù)的重要途徑，一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源及其技術(shù)發(fā)展規(guī)劃就確定了一國(guó)未來(lái)各種能源及其技術(shù)發(fā)展的走向。許多發(fā)達(dá)國(guó)家先制定一定階段內(nèi)生物質(zhì)能在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)和計(jì)劃，在此框架之下，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，并通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段鼓勵(lì)各界投資和利用。

為了確?？稍偕茉窗l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家制定了支持可再生能源發(fā)展的法規(guī)和政策。德國(guó)、丹麥、法國(guó)、西班牙等國(guó)采取優(yōu)惠的固定電價(jià)收購(gòu)可再生能源發(fā)電量；英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)實(shí)行可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)配額政策；美國(guó)、巴西、印度等國(guó)對(duì)可再生能源實(shí)行投資補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策。

美國(guó)、巴西、瑞典是世界上生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用最多的國(guó)家之一，這些國(guó)家都強(qiáng)制推行了生物質(zhì)能在能源結(jié)構(gòu)中的束性目標(biāo)。1999年8月，美國(guó)頒布了《開(kāi)發(fā)和推進(jìn)生物基產(chǎn)品和生物能源》的第13134號(hào)總統(tǒng)令，提出到2010年生物基產(chǎn)品和生物能源增加3倍，到2020年增加10倍，每年為農(nóng)民和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新增200億美元的收入和減少1億噸碳排放量；同年國(guó)會(huì)通過(guò)了“生物質(zhì)研發(fā)法案”。2002年美國(guó)制訂了《生物質(zhì)技術(shù)路線圖》并成立了“生物質(zhì)項(xiàng)目辦公室”及“生物質(zhì)技術(shù)咨詢委員會(huì)”。2005年8月布什簽署的《國(guó)家能源政策法

案》中制訂了可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)(RFS)，RFS明確指出必須在汽油中加入特定數(shù)目可再生燃料且每年將遞增。2007年12月的《能源獨(dú)立和安全法案》又制訂了更為嚴(yán)格的可更新燃料標(biāo)準(zhǔn)：到2022年用于運(yùn)輸?shù)目稍偕剂现辽僖_(dá)到360億加侖／年。巴西作為世界上唯一在全國(guó)范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國(guó)家，其乙醇的生產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)，而出口量位居世界第一。燃料乙醇在巴西能源總量中的比重從1975年的5％增至2008年的16％，并且占到巴西可替代能源總量的35％。早在20世紀(jì)70年代，瑞典就頒布了一系列強(qiáng)制性的有關(guān)能源合理化使用和節(jié)能的法律、法規(guī)，并隨著技術(shù)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂完善，以此來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)的行為。在1998-2002年間，瑞典就投入了25億瑞典克朗用作長(zhǎng)期的氣候研究，在2003年又提供3億瑞典克朗基金給交通和能源部門(mén)用作改善氣候環(huán)境。在政府及巨額投資支持下，瑞典生物質(zhì)能利用技術(shù)得到迅猛發(fā)展。

我國(guó)在《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中提出了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)：2010年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％。在生物質(zhì)能領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家能源局最新的規(guī)劃，我國(guó)2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1300萬(wàn)千瓦(較2010年增長(zhǎng)160％)、集中供氣達(dá)到300萬(wàn)戶、成型燃料年利用量達(dá)到2 000萬(wàn)噸、生物燃料乙醇年利用量達(dá)到300萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到150萬(wàn)噸。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村以秸稈為燃料的生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)突破500萬(wàn)千瓦。從這些數(shù)據(jù)來(lái)看，生物質(zhì)能已經(jīng)基本達(dá)成《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》中2010年的目標(biāo)。這些目標(biāo)的達(dá)成基本上是通過(guò)地方基層加強(qiáng)本地域的生物質(zhì)利用(特別是沼氣)的成果，是自上而下的推動(dòng)方式，其依據(jù)如國(guó)家能源局的《國(guó)家能源局關(guān)于推薦綠色能源縣的通知》(國(guó)能新能[2009]343號(hào))等，并沒(méi)有給對(duì)企業(yè)設(shè)定相應(yīng)的生物質(zhì)能甚至可再生能源在能源生產(chǎn)中的束性目標(biāo)，而是通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)綠色能源來(lái)引導(dǎo)資源整合，是一種鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性的方法。

隨著各地對(duì)生物質(zhì)的利用率逐漸升高，特別是農(nóng)村地區(qū)資源綜合利用水平的提高，進(jìn)一步發(fā)展生物質(zhì)能將會(huì)重新遭遇瓶頸，鼓勵(lì)性的推廣只能利用現(xiàn)有的成熟生物轉(zhuǎn)化技術(shù)，對(duì)低碳生物技術(shù)的革新要求并不高，難以對(duì)低碳生物技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生足夠的推動(dòng)力。因此，未來(lái)我國(guó)不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣農(nóng)村生物質(zhì)能的應(yīng)用，還應(yīng)在發(fā)電、生物燃料、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)定強(qiáng)制性的生物質(zhì)使用比例目標(biāo)，并根據(jù)其技術(shù)革新的程度設(shè)定彈性的財(cái)稅優(yōu)惠措施，如此，才能更快地推動(dòng)生物能源技術(shù)的發(fā)展。

事實(shí)上，在實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的大背景下，我國(guó)在發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)有了一些束性目標(biāo)的嘗試，如“十一五”規(guī)劃中明確提出：“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高在一次能源消費(fèi)中的比重”。《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1％和3％以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％和8％以上。但這些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致很多發(fā)電企業(yè)，特別是小企業(yè)難以執(zhí)行。而作為《可再生能源法》修改后被寄予厚望的“可再生能源并網(wǎng)配額管理辦法”遲遲不能出臺(tái)，其原因除了對(duì)配額的比例仍有爭(zhēng)議之外，來(lái)自電網(wǎng)及大發(fā)電企業(yè)的阻力也是重要的阻礙因素。除了發(fā)電外，生物液體燃料方面也應(yīng)借鑒美國(guó)和巴西等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定一定的混合燃料比例，以促進(jìn)生物燃料技術(shù)的進(jìn)步。

②研發(fā)投入支持。技術(shù)進(jìn)步是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，也是解決能源與環(huán)境問(wèn)題的有效方案。要實(shí)現(xiàn)生物能源技術(shù)的突破，研發(fā)與示范階段的資金投入是必要的保障條件。在一般的情形下，技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)采取國(guó)家投資和社會(huì)多元化投資相結(jié)合的方式以保證充足的資金和實(shí)現(xiàn)良性的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。

目前我國(guó)部分生物質(zhì)利用轉(zhuǎn)化技術(shù)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，但總體技術(shù)水平仍比較滯后，主要體現(xiàn)為：在氣體燃料方面，雖然我國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)起步較早，但沼氣技術(shù)仍停留在小規(guī)模的戶用沼氣層面，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化地利用沼氣的技術(shù)與裝備都有待開(kāi)發(fā)。在液態(tài)生物質(zhì)燃料方面，燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大的差距，目前國(guó)內(nèi)生物柴油生產(chǎn)僅有幾家民營(yíng)企業(yè)采用原始的且會(huì)造成環(huán)境污染的液堿酯交換技術(shù)，而在國(guó)際上高壓醇解法已經(jīng)進(jìn)入中間試驗(yàn)階段。在生物質(zhì)固體成型燃料方面，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，難以為生物質(zhì)成型燃料的大規(guī)模生產(chǎn)提供保障。聯(lián)產(chǎn)大宗化工產(chǎn)品和生物可降解精細(xì)化工產(chǎn)品在國(guó)外已經(jīng)形成新興行業(yè)，而我國(guó)大部分產(chǎn)品尚未研制，而生產(chǎn)這些化工產(chǎn)品是增加生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的重要途徑。因此，我國(guó)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展就要力爭(zhēng)突破技術(shù)瓶頸，加大對(duì)生物能源技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的資助，確保跟上世界生物能源技術(shù)發(fā)展的步伐。

據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》的投資估算，2006～2020年，我國(guó)將新增2800萬(wàn)千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測(cè)算，需要總投資2000億元；新增6200萬(wàn)戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測(cè)算，需要總投資1900億元；加上大中型沼氣工程、太陽(yáng)能熱水器、地?zé)?、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的2020年可再生能源目標(biāo)任務(wù)的總投資將需2萬(wàn)億元。如此大規(guī)模的投資不僅應(yīng)應(yīng)用到現(xiàn)有技術(shù)的推廣方面，也應(yīng)保證足夠的資金投入技術(shù)研發(fā)與示范領(lǐng)域。

《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)家發(fā)改委[2006]第43號(hào))規(guī)定，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目計(jì)劃，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款貼息。生物能源技術(shù)作為國(guó)家高技術(shù)的內(nèi)容之一，符合國(guó)家重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展的方向，因此，應(yīng)該享受一定的研發(fā)與示范資金支持。在財(cái)政部的《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]371號(hào))中也明確規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目，需要申請(qǐng)國(guó)家資金扶持的，通過(guò)“863”、“973”等國(guó)家科技計(jì)劃(基金)渠道申請(qǐng)，不適用可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。因此，在目前階段，技術(shù)研發(fā)一般不享受生物能源領(lǐng)域的資金支持，而只適用技術(shù)項(xiàng)目的支持。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目的資金來(lái)源包括項(xiàng)目單位的自有資金、國(guó)家補(bǔ)貼資金、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或地方政府配套資金、銀行貸款以及項(xiàng)目單位籌集的其他資金。項(xiàng)目資金原則上以項(xiàng)目單位自籌為主，國(guó)家采用資金補(bǔ)貼的方式予以支持。

雖然國(guó)家對(duì)生物能源技術(shù)給予了高度重視，安排了相應(yīng)的資金支持項(xiàng)目，地方也配套有相應(yīng)的研發(fā)資金支持規(guī)定(如《重慶市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》)，但總體而言，國(guó)家在生物能源技

術(shù)研發(fā)方面的支持力度還不夠，且這些項(xiàng)目要求的條件和成果較高，一般的中小企業(yè)項(xiàng)目很難申請(qǐng)到相匹配的資助。與此同時(shí)，企業(yè)研發(fā)投入的資金規(guī)模還較小，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出僅占銷(xiāo)售收入的0.8％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家4％的水平。產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制沒(méi)有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題仍然突出。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為25％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)60％。為此，國(guó)家稅務(wù)總局于2008年《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)[2008]116號(hào))，規(guī)定企業(yè)從事《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)公布的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》規(guī)定項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，其在一個(gè)納稅年度中實(shí)際發(fā)生的直接研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用支出，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照規(guī)定實(shí)行加計(jì)扣除。

技術(shù)研發(fā)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的第一步。目前我國(guó)在這方面的資金支持還不夠，范圍不廣，管理不規(guī)范，未來(lái)不僅需要加大對(duì)生物能源技術(shù)研發(fā)的投入，還要完善“產(chǎn)－研－政”之間有效的溝通和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成完整的從研發(fā)到政策支持到產(chǎn)業(yè)化的體系，如此，才能在起跑線上贏得先機(jī)。

③財(cái)政與稅收優(yōu)惠。財(cái)政稅收優(yōu)惠是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，也是最基礎(chǔ)、應(yīng)用最廣泛的激勵(lì)措施。我國(guó)目前對(duì)低碳生物技術(shù)的財(cái)稅激勵(lì)措施主要體現(xiàn)在生物能源方面，這是不夠的，還應(yīng)基于此而擴(kuò)充到全部低碳生物技術(shù)領(lǐng)域。目前，相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)和補(bǔ)助措施主要表現(xiàn)在：

一是建立風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局2006年頒布《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建[2006]702號(hào))提出了堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率的原則。此外，為化解石油價(jià)格變動(dòng)對(duì)發(fā)展生物能源與生物化工所造成的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，將建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度與彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)石油價(jià)格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保底價(jià)時(shí)，國(guó)家不予虧損補(bǔ)貼，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金；當(dāng)石油價(jià)格低于保底價(jià)時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧，如果油價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，將啟動(dòng)彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。

二是原料基地與秸稈能源化利用補(bǔ)助。為保障生物能源和生物化工原料供應(yīng)，切實(shí)做到發(fā)展生物能源和生物化工不與糧爭(zhēng)地，財(cái)政部《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]435號(hào))對(duì)生物能源和生物化工定點(diǎn)和示范企業(yè)提供原料的基地發(fā)放補(bǔ)助(林業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，農(nóng)業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為180元／畝)。為加快推進(jìn)秸稈能源化利用，培育秸稈能源產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]735號(hào))規(guī)定對(duì)符合支持條件的(從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實(shí)際銷(xiāo)售秸稈能源產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量折算消耗的秸稈種類(lèi)和數(shù)量，中央財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予綜合性補(bǔ)助。

三是上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偧?lì)。目前我國(guó)采取財(cái)政補(bǔ)貼和電網(wǎng)分?jǐn)傁嘟Y(jié)合的方式促進(jìn)可再生能源發(fā)電。《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào))中明確了可再生能源發(fā)電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)(通過(guò)招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格)兩種形式?？稍偕茉窗l(fā)電價(jià)格高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的差額部分，在全國(guó)省級(jí)及以上電網(wǎng)銷(xiāo)售電量中分?jǐn)偂Ｉ镔|(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)；運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價(jià)。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2％。發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過(guò)20％的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)。2010年7月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2010]1579號(hào))，規(guī)定對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，未采用招標(biāo)確定投資人的新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。通過(guò)招標(biāo)確定投資人的，上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行，但不得高于全國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。已核準(zhǔn)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目(招標(biāo)項(xiàng)目除外)，上網(wǎng)電價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，上調(diào)至每千瓦時(shí)0.75元；高于上述標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目仍執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的煤電標(biāo)桿電價(jià)水平差異大，使得各地生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)差別很大，如何協(xié)調(diào)和平衡各地的生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也是價(jià)格政策研究的重點(diǎn)之一。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)各類(lèi)生物質(zhì)能技術(shù)的技術(shù)特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于生物質(zhì)能發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究和完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的分類(lèi)價(jià)格政策，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

四是可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金資助。根據(jù)原《可再生能源法》規(guī)定要求，財(cái)政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，后來(lái)配套了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金暫行管理辦法》，但對(duì)如何申報(bào)資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒(méi)有明確提出。修訂后的《可再生能源法》將原來(lái)“國(guó)家財(cái)政設(shè)立的可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金”修改為“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金”，主要資金來(lái)源是可再生能源電價(jià)附加收入和國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。根據(jù)相關(guān)人員的解釋?zhuān)瑢ⅰ百Y金”改為“基金”將使這筆補(bǔ)貼更具有“基金縱向管理”的優(yōu)勢(shì)。除了行政成本大大降低之外，也可以做到“收取，統(tǒng)一發(fā)放”，以保證可再生能源投資企業(yè)按時(shí)獲得收益，以鼓勵(lì)其積極性。不過(guò)，早就起草完成的“可再生能源專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法”迄今為止仍未能頒布，這對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響。

五是稅收優(yōu)惠。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(國(guó)科發(fā)火[2008]172號(hào))以及《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的規(guī)定，生物能源技術(shù)屬于高新技術(shù)，符合規(guī)定的企業(yè)可以申請(qǐng)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后的企業(yè)可依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)所得稅法》)及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅①。在生物質(zhì)能產(chǎn)品方面，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)利用廢棄的動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》規(guī)定從2009年1月1日起，對(duì)符合條件的利用廢棄的動(dòng)物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅。

由于我國(guó)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用還處于起步階段，

高新生物能源技術(shù)也還未取得重大突破，相關(guān)的財(cái)稅激勵(lì)政策亦未能周全地考慮生物能源技術(shù)及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，因此，這些激勵(lì)措施存在規(guī)定不科學(xué)、不完備、落實(shí)不到位等問(wèn)題。例如，有些政策補(bǔ)貼起點(diǎn)過(guò)高，如財(cái)政部《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2008]735號(hào))僅支持注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元以上、年消耗秸稈量1萬(wàn)噸以上的大中型企業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)都無(wú)法得到補(bǔ)貼；有些政策設(shè)計(jì)不完整，補(bǔ)貼僅針對(duì)直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)消費(fèi)能源產(chǎn)品的終端用戶則沒(méi)有補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)很難落到中小企業(yè)身上。除國(guó)家全力支持的農(nóng)村沼氣項(xiàng)目外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大部分政策傾向于規(guī)模化的大型項(xiàng)目，如燃料乙醇和液體燃料項(xiàng)目，國(guó)家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)(黑龍江華潤(rùn)酒精、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原生化以及河南天冠)發(fā)放補(bǔ)貼，走非糧路線的中小企業(yè)卻很難拿到同等的補(bǔ)助。沒(méi)有得到補(bǔ)貼的中小型生物質(zhì)能源企業(yè)，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，想得到大的發(fā)展十分困難。而在液體燃料市場(chǎng)上，目前中石油、中石化只收購(gòu)拿到正式批文的黑龍江華潤(rùn)酒精等4家定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)的燃料乙醇，中小企業(yè)生產(chǎn)的乙醇銷(xiāo)路不暢，導(dǎo)致部分生物燃料企業(yè)無(wú)法將產(chǎn)品變現(xiàn)，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法正常循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。

未來(lái)我國(guó)財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)根據(jù)生物技術(shù)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及行業(yè)發(fā)展水平，因勢(shì)制宜、因時(shí)制宜地設(shè)計(jì)有效、彈性的激勵(lì)措施，既要保證“對(duì)癥下藥”，又要注重規(guī)劃引導(dǎo)，保證財(cái)政稅收政策的合理性以及相互協(xié)調(diào)。

④收購(gòu)激勵(lì)與政府采購(gòu)。低碳生物技術(shù)應(yīng)用的前提是所生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)上銷(xiāo)售出去，保證資源不被浪費(fèi)，同時(shí)也能抵消一定成本。在當(dāng)前化石能源開(kāi)采利用費(fèi)用較低的情況下，無(wú)論是生物質(zhì)發(fā)電，還是生物質(zhì)液體燃料，其成本都相對(duì)高昂，如果沒(méi)有特殊的優(yōu)惠政策和刺激措施，很難在市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)生物能源的收購(gòu)激勵(lì)，包括政府采購(gòu)，能夠給相關(guān)企業(yè)解決產(chǎn)品生產(chǎn)的后顧之憂，同時(shí)，政府通過(guò)實(shí)際行動(dòng)支持生物能源發(fā)展，將起到很好的示范和宣傳作用。

在生物質(zhì)發(fā)電方面，《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出了國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷(xiāo)售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔(dān)收購(gòu)可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。2007年7月25日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)第25號(hào)令，即《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)該制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。2009年修改的《可再生能源法》第十四條重申了國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。同時(shí)，該法第十六條對(duì)生物質(zhì)能源作了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃Γ铣鞘腥細(xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)或者省級(jí)人民政府的規(guī)定，將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷(xiāo)售體系。

然而，修訂后的《可再生能源法》除了規(guī)定全額保障性收購(gòu)的原則性提法外，配套的實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，收購(gòu)電量中可再生能源電量所占的比重、可再生能源發(fā)電并網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定等問(wèn)題上均有不同程度的空白。在生物液體燃料方面，燃料乙醇和生物柴油市場(chǎng)還不完善，配套的規(guī)定也處于缺失狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中的生物液體燃料收購(gòu)基本還需要依靠石油企業(yè)的自覺(jué)。

一個(gè)穩(wěn)定的生物質(zhì)能源需求方是生產(chǎn)企業(yè)保持持續(xù)盈利能力的關(guān)鍵。在生物質(zhì)能源發(fā)展的早期，由于成本以及價(jià)格較高，完全通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式并不能發(fā)揮生物能源“物盡其用”的功能。而政府采購(gòu)則能較好地實(shí)現(xiàn)兩者的兼顧：既能滿足政府自身的需求，又間接為生物能源創(chuàng)造了市場(chǎng)。事實(shí)上，政府采購(gòu)已經(jīng)成為一些生物能源發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的激勵(lì)措施之一，美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)法律要求政府必須購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色產(chǎn)品”，要求聯(lián)邦政府在2005年購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)輛潔凈汽車(chē)，其中包括生物質(zhì)燃料汽車(chē)。巴西相關(guān)法律也明確規(guī)定，聯(lián)邦一級(jí)的單位購(gòu)、換輕型公用車(chē)時(shí)，必須使用包括燃料乙醇在內(nèi)的可再生燃料汽車(chē)。政府采購(gòu)不僅能夠起到很好的示范和宣傳作用，通過(guò)直接對(duì)話與交易，還能夠節(jié)省通過(guò)其他方式可能產(chǎn)生的中間費(fèi)用，因而是一種高效率的“合作”方式。我國(guó)政府也可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生物質(zhì)能來(lái)源的電力等其他有效方式來(lái)以實(shí)際行動(dòng)支持生物能源的發(fā)展。

⑤培育和完善市場(chǎng)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要以市場(chǎng)存在為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)與上下游市場(chǎng)的依托密不可分。市場(chǎng)不發(fā)展，產(chǎn)業(yè)就會(huì)失去活力，甚至?xí)虿环仙鐣?huì)的需要遭到淘汰。當(dāng)前世界能源發(fā)展的趨勢(shì)之一就是市場(chǎng)化與自由化改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域也在進(jìn)行著大規(guī)模的市場(chǎng)體制改革。因此，發(fā)展生物能源和生物技術(shù)市場(chǎng)，將為低碳生物技術(shù)的發(fā)展注入嶄新的活力。

由于低碳生物技術(shù)是新興的技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有可能會(huì)因技術(shù)的不成熟造成不可預(yù)料的損失，因此，對(duì)生物技術(shù)及其產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管就顯得尤為重要。如不能正確加以引導(dǎo)，將可能破壞生物能源資源開(kāi)發(fā)與利用；燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運(yùn)輸安全；在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成環(huán)境污染，增加能源消耗。因此，發(fā)展生物能源與生物化工必須充分考慮資源、技術(shù)、環(huán)保、能耗等多方面因素，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管?！蛾P(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了生物能源與生物化工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。地方發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報(bào)定點(diǎn)企業(yè)，申請(qǐng)企業(yè)必須符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定選擇并確定定點(diǎn)企業(yè)。

然而，上述規(guī)定在一定程度上造成了生物液體燃料的市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通體系不通暢。毫無(wú)疑問(wèn)，嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品流通政策措施是生物液體燃料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的基本保障。但是，由于局限于數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)和兩大石油公司的封閉體系，在一批從事甜高粱乙醇和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入車(chē)用成品油經(jīng)銷(xiāo)體系和終端消費(fèi)市場(chǎng)，特別是生物柴油還根本沒(méi)有正常的車(chē)用燃料銷(xiāo)售渠道，從而阻礙了非糧生物液體燃料產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，打擊了相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)大示范項(xiàng)目建設(shè)的積極性。在生物質(zhì)發(fā)電方面，由于對(duì)“全額保障性收購(gòu)”的細(xì)化規(guī)則還未出臺(tái)，導(dǎo)致目前生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)處于比較混亂的狀態(tài)，特別是中小型生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，并網(wǎng)十分困難。此外，電網(wǎng)公司的智能電網(wǎng)系統(tǒng)還未能跟進(jìn)建設(shè)，接受生物質(zhì)能并網(wǎng)還沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，且目前的接網(wǎng)政策更多的是對(duì)電網(wǎng)提出束性要求，沒(méi)有對(duì)可再生能源發(fā)

電廠提出束要求，更多的標(biāo)準(zhǔn)亟須配套。因此，整個(gè)生物質(zhì)能市場(chǎng)基本還處在“萌芽期”，市場(chǎng)規(guī)模還不大，相關(guān)制度建設(shè)還不健全，生物質(zhì)能市場(chǎng)還需進(jìn)一步培育和發(fā)展。

三、完善低碳生物技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制及其運(yùn)行

我國(guó)目前對(duì)低碳生物技術(shù)的激勵(lì)除了少部分符合條件的高新技術(shù)企業(yè)以及研發(fā)項(xiàng)目之外，產(chǎn)業(yè)端以及配套制度建設(shè)等領(lǐng)域還處于起步階段，真正商業(yè)化的市場(chǎng)還未建立；以生物能源為核心的產(chǎn)品激勵(lì)措施也不夠規(guī)范；各種激勵(lì)措施并不完全符合現(xiàn)實(shí)的狀況，很多規(guī)定由于缺乏實(shí)施細(xì)則未能得到有效實(shí)施。低碳生物技術(shù)發(fā)展不僅需要一整套規(guī)范的、系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，而且還應(yīng)落實(shí)到現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)其高效性和有效性的統(tǒng)一。由此，需要政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃、法律法規(guī)及其配套規(guī)定、行政管理與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅優(yōu)惠等方面完善體制，也需要企業(yè)和市場(chǎng)理性發(fā)展，形成從制度設(shè)計(jì)到產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的良好互動(dòng)狀況。

戰(zhàn)略規(guī)劃與計(jì)劃是產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展的動(dòng)力和落腳點(diǎn)，明確的戰(zhàn)略與計(jì)劃為產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展指明了方向。因此，需要盡快開(kāi)展科學(xué)、系統(tǒng)的生物質(zhì)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，綜合考慮低碳生物技術(shù)的發(fā)展與技術(shù)路線，在國(guó)家能源統(tǒng)籌的框架下客觀、準(zhǔn)確定位生物質(zhì)能的地位和作用，不能盲目和無(wú)序發(fā)展。生物質(zhì)能源化利用的技術(shù)選擇必須遵循“因地制宜，資源優(yōu)先”的原則，在資源確定的前提下，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、氣候、交通、環(huán)境等實(shí)際情況而定。當(dāng)資源和當(dāng)?shù)貤l件可以適用于多種技術(shù)時(shí)，可以根據(jù)技術(shù)的綜合效益進(jìn)行選擇。立法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要途徑，也是制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的最終保障。目前我國(guó)除了《可再生能源法》之外，直接涉及生物質(zhì)能和生物能源技術(shù)的法律寥寥可數(shù)，且基本都是在可再生能源的背景下進(jìn)行原則性闡述。此外，相關(guān)的行政法規(guī)處于空白狀態(tài)，專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章也還未頒布?，F(xiàn)行關(guān)于生物質(zhì)能的規(guī)定主要是國(guó)務(wù)院的通知、意見(jiàn)以及各部門(mén)的工作規(guī)劃與方案，這些非規(guī)范性文件不僅數(shù)量不多，且極不規(guī)范，變動(dòng)調(diào)整快，具有較短的時(shí)效性?？梢哉f(shuō)，相關(guān)立法的缺乏是生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大困難之一。生物質(zhì)資源由于其特殊性，其發(fā)展需要協(xié)調(diào)能源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、科學(xué)技術(shù)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅收部門(mén)等多個(gè)部門(mén)的關(guān)系，這種復(fù)雜性也是目前難有一部專(zhuān)門(mén)性的部門(mén)規(guī)章的原因。因此，我國(guó)未來(lái)在該領(lǐng)域的立法的關(guān)鍵是提高立法位階，至少也應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)規(guī)定生物能源發(fā)展的各種宏觀問(wèn)題，再由各部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則去執(zhí)行，這樣生物能源的發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的制度保障。

產(chǎn)業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的行政管制手段。在中國(guó)，產(chǎn)業(yè)管理更是一種常見(jiàn)的管理方法。如前文所述，我國(guó)目前大量的部門(mén)政策文件(非規(guī)范性文件)都涉及產(chǎn)業(yè)管理的內(nèi)容。生物技術(shù)的發(fā)展也不例外，特別是在其發(fā)展的早期，政府的直接介入十分必要。產(chǎn)業(yè)管理與市場(chǎng)監(jiān)管在行業(yè)行政規(guī)劃、項(xiàng)目與市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)監(jiān)控、檢查監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要的作用。特別是在目前我國(guó)生物能源領(lǐng)域相關(guān)立法和制度還不完善的狀況下，產(chǎn)業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管已經(jīng)成為了生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。隨著生物能源技術(shù)的進(jìn)步和生物質(zhì)能市場(chǎng)的發(fā)展，未來(lái)我國(guó)應(yīng)逐步減少政府直接管理的范圍，更多的資源配置應(yīng)讓市場(chǎng)去解決；與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管，保證技術(shù)發(fā)展符合社會(huì)的需要，減少技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的負(fù)面影響，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管與技術(shù)監(jiān)管的和諧統(tǒng)一。

篇5

關(guān)鍵詞：可再生能源；現(xiàn)狀；對(duì)策

1我區(qū)區(qū)情概況及農(nóng)村可再生能源的現(xiàn)狀

1.1區(qū)情概況

1.1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。麥積區(qū)是甘肅的“東大門(mén)”，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口45.20萬(wàn),農(nóng)民人均純收入1 670元，是一個(gè)城鄉(xiāng)兼容、工農(nóng)互補(bǔ)、以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)。區(qū)內(nèi)山川交錯(cuò)，海拔在748～2 599m之間，屬大陸性暖溫帶半濕潤(rùn)、半干旱過(guò)渡帶氣候特征，年平均氣溫10.90 ℃，無(wú)霜期170d，年降水量506.30mm。

1.1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展及能源利用現(xiàn)狀。全區(qū)總面積3 484km2，現(xiàn)有耕地72萬(wàn)畝。糧食作物主要有小麥、玉米、馬鈴薯等。林果、蔬菜、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。全區(qū)能源利用的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是作物秸稈、人畜糞便和薪柴等生物質(zhì)能資源儲(chǔ)量相當(dāng)可觀，全區(qū)林地面積約88.65萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)60%，耕地72萬(wàn)畝，可產(chǎn)作物秸稈約1.50萬(wàn)噸；飼養(yǎng)大牲畜4.80萬(wàn)頭、豬8.40萬(wàn)頭、羊2.10萬(wàn)只、兔0.40萬(wàn)只、雞54.70萬(wàn)只，年產(chǎn)畜禽糞便9.44萬(wàn)噸。另外，農(nóng)副業(yè)和工業(yè)殘余物與加工廢棄物，污水及城市垃圾等也組成了生物質(zhì)能體系。二是水資源蘊(yùn)藏量居全市第一，但小水電開(kāi)發(fā)滯后；太陽(yáng)能，風(fēng)能，地?zé)岬荣Y源也較豐富，但在地域上分布不均衡，由于投入能力有限，資源還沒(méi)有得到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用?？傮w上看，農(nóng)村能源主要是秸稈、電、煤和薪柴。目前利用上存在污染環(huán)境、運(yùn)輸成本高、小水電開(kāi)發(fā)滯后、利用常規(guī)能源（煤、電、油）成本較高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承受能力低的壓力。農(nóng)村生物質(zhì)可再生資源儲(chǔ)量大、種類(lèi)多、涵蓋面廣，尤其農(nóng)作物秸稈，人畜糞便等生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用潛力大。

1.1.3農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)。目前，我區(qū)農(nóng)村存在著兩種截然不同的用能結(jié)構(gòu)。一是沼氣項(xiàng)目實(shí)施區(qū)傳統(tǒng)的用能方式、結(jié)構(gòu)方面有了顯著的改變，農(nóng)村沼氣已經(jīng)成為農(nóng)村生活用能的主要來(lái)源，但因項(xiàng)目實(shí)施戶絕對(duì)數(shù)量較小，因此并不能從根本上改變我區(qū)農(nóng)村能源利用的現(xiàn)狀，用能結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出。二是在非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村用能仍以作物秸稈、野生植被葉及煤、電為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全區(qū)農(nóng)村年用煤量約9 459噸、生活用電約850.90萬(wàn)千瓦時(shí)、作物秸稈約79萬(wàn)噸、薪柴約38萬(wàn)噸，生活用能占到80%以上，生產(chǎn)用能在20%左右。調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少生物質(zhì)能消耗和直接燃燒，提高熱效化率，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源是我區(qū)今后農(nóng)村能源面臨的首要任務(wù)。

1.2農(nóng)村能源建設(shè)成果

自從2002年國(guó)家實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村能源取得了顯著的成效：一是沼氣建設(shè)項(xiàng)目村達(dá)64個(gè)，戶用型沼氣池?fù)碛辛窟_(dá)到7 805座，使用率達(dá)98%以上;二是推廣省柴節(jié)煤灶6.71萬(wàn)戶、架空炕0.05萬(wàn)鋪、秸稈氣化爐103臺(tái);三是開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能熱水器152臺(tái)、太陽(yáng)灶240臺(tái)、太陽(yáng)能路燈2座、太陽(yáng)能鐘2座、太陽(yáng)能熱泵2臺(tái)、太陽(yáng)暖房40座;四是生態(tài)農(nóng)業(yè)有了發(fā)展，推廣“四位一體”生態(tài)模式30戶、“五配套”模式13戶、“豬-沼-果（糧、蔬）”利用模式2787戶、集雨滴灌工程3處，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。項(xiàng)目農(nóng)戶逐步實(shí)現(xiàn)了“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化、農(nóng)村發(fā)展和諧化”的生態(tài)家園富民計(jì)劃目標(biāo)，全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目為治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鞏固退耕還林（草）成果，保護(hù)天然林等方面發(fā)揮了較大作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步做出了一定的貢獻(xiàn)。歸結(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.2.1開(kāi)發(fā)沼氣可再生能源，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村沼氣建設(shè)，通過(guò)燃料、肥料、飼料的良性循環(huán)和沼液、沼渣的綜合利用，推動(dòng)了種植業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

1.2.2優(yōu)化農(nóng)居生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村文明進(jìn)步。通過(guò)沼氣供能，結(jié)束了過(guò)去幾千年農(nóng)民做飯煙熏火燎的歷史，減輕了農(nóng)村婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，糞便入池發(fā)酵，大量有害菌群被殺死，減少了環(huán)境污染，改善了家居衛(wèi)生狀況，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，使農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生了明顯改變，體現(xiàn)出了“家居溫暖清潔化”的新景象，促進(jìn)了農(nóng)村的文明進(jìn)步。 1.2.3鞏固退耕還林（還草）的成果，改善生態(tài)環(huán)境。一座10m3的沼氣池一年節(jié)約的薪柴相當(dāng)于2.50畝林木一年的生長(zhǎng)量，且減少直接燃燒柴草產(chǎn)生的排放污染，加快秸稈轉(zhuǎn)化還田，有效防止植被毀壞，鞏固退耕還林的成果，促進(jìn)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

1.2.4密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在農(nóng)村能源建設(shè)的過(guò)程中，各級(jí)黨員干部深入群眾，廣泛宣傳，積極推廣各種新技術(shù)，使農(nóng)民真正感受到了黨和政府的關(guān)懷與溫暖，密切了黨群關(guān)系。

2存在問(wèn)題分析

2.1對(duì)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不高

我區(qū)對(duì)新型能源的利用才剛起步，由于區(qū)財(cái)政有限，農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目的推廣只靠國(guó)家的投入，沒(méi)有地方政府的財(cái)政支持，未將農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，就“能源論能源”，看不到發(fā)展可再生能源對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性，更沒(méi)能從能源安全、環(huán)境保護(hù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

2.2農(nóng)村可再生能源建設(shè)項(xiàng)目單一，綜合開(kāi)發(fā)水平不高

我區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、小水電及地?zé)崮艿荣Y源豐富，由于我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基層政府財(cái)力薄弱，農(nóng)民自身積累有限，投入不足，項(xiàng)目推廣規(guī)模和覆蓋面小，難以形成全面推進(jìn)和綜合開(kāi)發(fā)的工作局面，農(nóng)村可再生能源發(fā)揮不了綜合效益。

2.3開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源的技術(shù)水平不高，農(nóng)村可再生能源利用率較低，服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后

我區(qū)農(nóng)村可再生能源建設(shè)起步較晚，科研人員少，科研成果更少，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)有限，尤其是對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等高品質(zhì)能源的綜合利用水平較低；農(nóng)民應(yīng)用可再生能源的知識(shí)匱乏，直接影響了我區(qū)生態(tài)家園富民工程的全面實(shí)施。

2.4產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制尚未形成

由于農(nóng)村可再生能源的商品率低，大中型項(xiàng)目比較分散，不成規(guī)模，小型項(xiàng)目大多分布在農(nóng)村，沒(méi)有形成生產(chǎn)、使用、管理服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化程度低。另一方面除小水電站、大型風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等以外，其他農(nóng)村能源項(xiàng)目多元化的投資融資機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，金融資本、工商資本或者外資參與農(nóng)村可再生能源建設(shè)也不夠，造成市場(chǎng)化程度低。

3加快我區(qū)農(nóng)村可再生能源發(fā)展的對(duì)策

3.1提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)筑有利于農(nóng)村可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，是推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，是發(fā)展我區(qū)畜牧業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是建設(shè)全面小康社會(huì)、和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)改善我區(qū)農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全至關(guān)重要。我們應(yīng)綜合利用電視、廣播、報(bào)紙等各種媒體，強(qiáng)化宣傳，不斷提高全社會(huì)對(duì)可再生能源重要性的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造開(kāi)發(fā)利用可再生能源的良好氛圍。

3.2強(qiáng)化政府引導(dǎo)，構(gòu)筑有利于農(nóng)村可再生能源利用的體制機(jī)制和政策體系

農(nóng)村可再生能源的發(fā)展，離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支持。我區(qū)一是要用足用好國(guó)家的政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村可再生能源的開(kāi)發(fā)利用；二是應(yīng)將農(nóng)村可再生能源的發(fā)展列入基本建設(shè)項(xiàng)目，每年列專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持。同時(shí)，整合扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支農(nóng)資金，在政策允許的范圍內(nèi)，切塊用于農(nóng)村可再生能源的工程建設(shè)。

3.3加快農(nóng)村可再生能源科技攻關(guān)與培訓(xùn)力度，構(gòu)筑可再生能源利用的技術(shù)支撐體系

一是加大科技開(kāi)發(fā)力度，解決農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用和綜合利用技術(shù)中的難題，力求在便捷、實(shí)用、耐用等關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)新突破；二是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村可再生能源新技術(shù)、新工藝、新成果，積極開(kāi)展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員的素質(zhì)和農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)村可再生能源事業(yè)提供人才和技術(shù)保障。

3.4搞好服務(wù)，構(gòu)筑農(nóng)村可再生能源發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系

隨著農(nóng)村可再生能源的使用和普及，廣大群眾對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求越來(lái)越高。農(nóng)村能源管理部門(mén)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)送到村，把技術(shù)教到人。引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)村能源服務(wù)協(xié)會(huì)或其他中介組織，建立完善市場(chǎng)化服務(wù)體系，大力開(kāi)展多種形式的社會(huì)化服務(wù)，真正使農(nóng)村能源事業(yè)不斷走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、物業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的道路。

3.5加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村可再生能源建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向和誰(shuí)投資、誰(shuí)受益為主的原則，借鑒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，積極探索農(nóng)村可再生能源發(fā)展的新機(jī)制。政府引導(dǎo)農(nóng)村可再生能源企業(yè)“跳出能源發(fā)展能源”，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)，靠效益在市場(chǎng)中存活、發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)投資興建農(nóng)村可再生能源項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資農(nóng)村可再生能源建設(shè)的多元化投資機(jī)制，進(jìn)一步支持可再生能源骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步建立我區(qū)農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

3.6發(fā)展農(nóng)村可再生能源條件成熟，潛力巨大

一是我區(qū)太陽(yáng)能、風(fēng)能、農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)的資源十分豐富。農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)量可達(dá)79萬(wàn)噸以上，全區(qū)飼養(yǎng)大牲畜4.80萬(wàn)頭、豬8.40萬(wàn)頭、羊2.20萬(wàn)頭、雞54.70萬(wàn)只，年產(chǎn)畜禽糞便9.44萬(wàn)噸。二是可再生能源技術(shù)日趨成熟，我區(qū)有一支服務(wù)農(nóng)村可再生能源工程項(xiàng)目的建設(shè)隊(duì)伍，在太陽(yáng)房建設(shè)方面也處于省內(nèi)領(lǐng)先地位。大中型沼氣工程建設(shè)、沼氣發(fā)電技術(shù)方面，省內(nèi)外已有不少技術(shù)過(guò)關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)廠家及成型設(shè)備，有許多成功模式可借鑒引進(jìn)。三是農(nóng)民發(fā)展可再生能源的積極性很高。據(jù)我們對(duì)全區(qū)255戶農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，建設(shè)沼氣池意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶占到75％，個(gè)別村達(dá)到90％以上；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，也積極要求建設(shè)大中型沼氣工程。

總之，麥積區(qū)農(nóng)村可再生能源既有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑV闊的發(fā)展空間，也具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，發(fā)展時(shí)機(jī)已基本成熟，我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展農(nóng)村可再生能源的步伐，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和資源合理持續(xù)利用，保護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)支增收做出更大的貢獻(xiàn)。

參考資料

[1] 中國(guó)農(nóng)村能源年鑒（2003年）.

[2] 2004年麥積區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年鑒.

[3] 農(nóng)村能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理[M]. 北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.

篇6

關(guān)鍵詞：可再生能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展路徑；法律制度設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0079—07

21世紀(jì)初作為清潔能源主角的可再生能源成為化石能源替代、氣候變化應(yīng)對(duì)、可持續(xù)能源供給與利用的希望。政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）認(rèn)為：“可再生能源為發(fā)展社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、獲取能源，保障能源供應(yīng)、減緩氣候變化，以及為減少對(duì)環(huán)境和健康的不利影響提供了機(jī)遇。提供獲取現(xiàn)代能源服務(wù)的途徑將支持千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！雹俾?lián)合國(guó)（UN）則直接將可再生能源定位在“全球努力實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)移以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、消除貧窮和最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心”②。然而，可再生能源發(fā)展一直面臨著成本制約、技術(shù)制約、環(huán)境污染等多重難題并承受著種種責(zé)難，以至于依賴政府及其財(cái)政襁褓竟然成為可再生能源發(fā)展的必由之路，各國(guó)可再生能源法律因此主要是圍繞政府財(cái)政支持進(jìn)行制度構(gòu)建。從各國(guó)可再生能源發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，政府其實(shí)難負(fù)獨(dú)立支持可再生能源發(fā)展的盛名，可再生能源單靠政府也無(wú)法發(fā)展。筆者以為，可再生能源發(fā)展需要政府支持，更需要自我成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化是可再生能源發(fā)展的必由之路，政府支持只是其發(fā)展的制度環(huán)境?，F(xiàn)行可再生能源法的制度設(shè)計(jì)與安排只能滿足可再生能源發(fā)展的初期要求，法律對(duì)可再生能源發(fā)展的未來(lái)必須作出新的制度設(shè)計(jì)。本文對(duì)可再生能源發(fā)展的法律路徑進(jìn)行討論，以期為中國(guó)可再生能源法律制度重構(gòu)提供一種思路。

一、從政府啟動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)可再生能源如果是一種產(chǎn)業(yè)或事業(yè)就不應(yīng)當(dāng)由政府包辦，而應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)自覺(jué)自愿的牟利性活動(dòng)，盡管可再生能源發(fā)展客觀上帶有明顯的公益性而根本無(wú)法與傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)。在氣候政治的壓力下，可再生能源發(fā)展成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本選項(xiàng)。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)氣候政治，還是樹(shù)立政府形象，政府都必須對(duì)可再生能源發(fā)展有所作為。這決定了可再生能源發(fā)展在各國(guó)一開(kāi)始就是由政府啟動(dòng)的。然而，政府畢竟是外部力量，產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)也只是創(chuàng)造市場(chǎng)條件而不是產(chǎn)業(yè)本身，產(chǎn)業(yè)組織的鑄造與可再生能源市場(chǎng)的形成、特別是多元投資權(quán)利主體能力的培養(yǎng)才是可再生能源發(fā)展的動(dòng)力。

（一）政府吹響發(fā)展的集結(jié)號(hào)

起始于應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、尋求石油替代政策的可再生能源發(fā)展，其前景并不被看好。無(wú)論是積淀較低的研發(fā)水平，還是較高的開(kāi)發(fā)與運(yùn)作成本，都使可再生能源無(wú)法與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)——可再生能源發(fā)展無(wú)市場(chǎng)規(guī)模、無(wú)消費(fèi)量、無(wú)政治基礎(chǔ)，更毋庸說(shuō)社會(huì)心理與文化支撐。然而40年過(guò)去了③，可再生能源已經(jīng)從構(gòu)想成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)。可再生能源技術(shù)飛速發(fā)展、趨于成熟，并得到了相當(dāng)規(guī)模的推廣和利用。到2010年為止，世界各國(guó)可再生能源消費(fèi)量達(dá)到168.6百萬(wàn)噸油當(dāng)

收稿日期：2012—08—20

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國(guó)能源法律制度研究》（06BFX038）、上海市第三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》（S30902）、上海市“高水平特色法學(xué)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)工程（085工程）”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：肖國(guó)興，男，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家能源法專(zhuān)家，中國(guó)能源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)（上海264005）。

量（Mtoe），水力發(fā)電達(dá)到775.6百萬(wàn)噸油當(dāng)量。④中國(guó)可再生能源發(fā)展也成績(jī)斐然：“十一五”規(guī)劃末水電總裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦，居世界第一位；風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)4000萬(wàn)千瓦，躍居世界第二位；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)80萬(wàn)千瓦，光伏產(chǎn)能達(dá)800萬(wàn)千瓦，占全球光伏產(chǎn)能的50%以上。⑤可再生能源已經(jīng)顯示出巨大潛力，風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源在中國(guó)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。⑥同時(shí)，政府支持成為可再生能源發(fā)展的決定性條件。經(jīng)濟(jì)理論表明，任何產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)成長(zhǎng)的過(guò)程，作為新興產(chǎn)業(yè)的可再生能源發(fā)展更是如此。包括生物質(zhì)、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒊毕艿仍趦?nèi)的可再生能源具有資源性、多元性、地域性、間歇性、能源密度低、轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)多、不能規(guī)模儲(chǔ)存與不確定性特征，這決定了可再生能源發(fā)展要受累于太多的沉淀成本。另外，高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)又使可再生能源不僅持續(xù)面臨著研究開(kāi)發(fā)及其創(chuàng)新性破壞（creative destruction）⑦發(fā)展，還面臨著融資難、前景不確定等眾多成長(zhǎng)難題。這些成長(zhǎng)難題使可再生能源不僅與已經(jīng)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的化石能源格格不入，其與一般持續(xù)性創(chuàng)新的成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)也格格不入。“成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)是一種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，如果一個(gè)企業(yè)向某些方向進(jìn)行擴(kuò)張有利可圖，那么它就能獲得成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)?！雹嗫稍偕茉磸囊婚_(kāi)始就不是一項(xiàng)有利可圖的事業(yè)，然而政府在推進(jìn)可再生能源過(guò)程中必須讓投資者有利可圖，否則可再生能源根本無(wú)法發(fā)展。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持理所當(dāng)然地?fù)?dān)綱起可再生能源成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的重任。無(wú)論是研發(fā)資金的籌集，還是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)劣勢(shì)的填平，政府財(cái)政都起決定性作用。必須承認(rèn)的是，政府已在追逐能源安全中推進(jìn)替代政策，在氣候政治中推進(jìn)二氧化碳減排政策，使可再生能源有了成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

篇7

一、構(gòu)建區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)模式的本質(zhì)要求

在全球氣候變化的大背景下，各個(gè)國(guó)家都提出了自己的減排目標(biāo)，在節(jié)能減排過(guò)程中，區(qū)域行動(dòng)是非常必要的，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、能源利用水平及能源結(jié)構(gòu)等方面存在明顯差異，各區(qū)域的能源消耗、碳排放也顯示出不同的區(qū)域特點(diǎn)，基于區(qū)域?qū)用鎭?lái)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑至關(guān)重要。

我國(guó)正處在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，受我國(guó)能源短缺和環(huán)境污染的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合區(qū)域情況，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消耗的依賴，減少溫室氣體排放量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、低碳技術(shù)創(chuàng)新的支撐以及相關(guān)政策法規(guī)的扶持。

二、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度仍不理想

區(qū)域經(jīng)濟(jì)中仍存在一產(chǎn)過(guò)重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，目前，我國(guó)正處于城市化和工業(yè)化進(jìn)程中的重化工業(yè)主導(dǎo)階段，能源消耗處于上升期，碳排放強(qiáng)度高。高能耗的工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。其中，電力熱力、金屬、化工、采掘以及非金屬行業(yè)是二氧化碳排放量最高的行業(yè)。

從區(qū)域情況來(lái)看，東北地區(qū)是我國(guó)最主要的重工業(yè)基地，東北重工業(yè)幾乎占全國(guó)的一半以上，該地區(qū)的煤炭、石油的大規(guī)模開(kāi)采也是其重工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中部地區(qū)工業(yè)化是為了適應(yīng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源、鋼鐵等基礎(chǔ)原材料的需求，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了中部地帶的資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)生產(chǎn)力布局主要集中在東中部?jī)蓧K地區(qū)，沿海地區(qū)在加強(qiáng)能源、鋼鐵、石油化工、機(jī)械制造、汽車(chē)、造船等重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展了電子、家電、通信等新的工業(yè)部門(mén)和行業(yè)，在出口工業(yè)品的生產(chǎn)方面有了大幅度的增加。

（二）能源利用效率低

當(dāng)前，我國(guó)能源資源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“富煤、缺油、少氣”，以煤為主的能源消費(fèi)難以改變。因此，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“高碳”特征非常明顯。

由于我國(guó)各區(qū)域之間的資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各地區(qū)碳排放的差異較大。降低單位GDP能源消耗即能源強(qiáng)度，是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。能源強(qiáng)度的變化直接影響該地區(qū)二氧化碳的排放。從能源消費(fèi)強(qiáng)度來(lái)看，我國(guó)不同省區(qū)能源強(qiáng)度差異較大。能源強(qiáng)度排在前三位的均處于西部地區(qū)，分別是寧夏、貴州和青海；能源強(qiáng)度低、能源利用效率較高的則分別是北京、浙江、廣東省均處于東部地區(qū)。

（三）技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢

作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后、技術(shù)研發(fā)能力有限。我國(guó)東部地區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新實(shí)力雄厚，科技、人才資源較有優(yōu)勢(shì)，而其他三個(gè)地區(qū)與東部相比創(chuàng)新能力較弱。重點(diǎn)是能源開(kāi)發(fā)利用，第二產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)能落后，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系薄弱，加上傳統(tǒng)落后工藝在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域比重較高，落后工藝技術(shù)的大量存在和先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺失，使得未來(lái)幾十年內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)生產(chǎn)將維持高排放的特點(diǎn)，這也加大了減排壓力，增加了低碳模式的實(shí)現(xiàn)成本，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出了更高、更明確的要求。

（四）政策法規(guī)尚不完善

《可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)需要的法律法規(guī)的出臺(tái)保證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，但是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系并不完善，同時(shí)現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性，加之由于中央到地方政策執(zhí)行鏈條過(guò)長(zhǎng)，執(zhí)行效果不易控制，因而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳。

三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與策略

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系

第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。降低對(duì)化石能源的依賴，大幅度地減少化肥和農(nóng)藥使用量，充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。因地制宜，優(yōu)化區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、有特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二，促進(jìn)工業(yè)低碳化，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造并拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)造節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)應(yīng)側(cè)重于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新興技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，不斷降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗水平，切實(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力、熱力以及采掘、化工、金屬冶煉、非金屬制造等重工業(yè)行業(yè)要重點(diǎn)治理，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以卓有成效地拉動(dòng)國(guó)內(nèi)多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從不同側(cè)面去分析，低碳經(jīng)濟(jì)既是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新思路，也可以從一定層面緩解了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化前期工業(yè)增長(zhǎng)與排放正相關(guān)的矛盾。

第四，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。低碳產(chǎn)業(yè)體系包括火電減排、新能源汽車(chē)、節(jié)能建筑、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等等。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排，提高能源利用效

第一，源頭控制。推進(jìn)節(jié)能減排重要的就是減少二氧化碳排放量，因此，要改善能源的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，從源頭上解決能源環(huán)境問(wèn)題。在消費(fèi)前對(duì)煤炭進(jìn)行低碳化和無(wú)碳化處理，減少燃燒過(guò)程中碳的排放。

第二，過(guò)程控制。即在生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中，利用一系列技術(shù)手段，如引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新和改造落后生產(chǎn)工具等，提高能源利用效率，以達(dá)到高效能、低排放的目的。

第三，事后控制。捕獲、封存和積極利用排放的碳元素，即開(kāi)發(fā)以降低大氣中碳含量為根本特征的二氧化碳的捕集、封存及利用技術(shù)，以及促進(jìn)資源的循環(huán)利用等。同時(shí)，還要大量植樹(shù)造林，增加碳匯。

（三）加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)在很大程度上取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新。

低碳技術(shù)創(chuàng)新的途徑主要有兩種：一是技術(shù)引進(jìn)；二是自主研發(fā)。技術(shù)研發(fā)面臨各種各樣的困難，例如，高效能源利用技術(shù)，清潔能源技術(shù)，特別是其中的核心和關(guān)鍵技術(shù)，都需要很長(zhǎng)的研發(fā)周期。因此，技術(shù)轉(zhuǎn)讓是目前發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)更適宜的方式。目前，國(guó)際社會(huì)為促進(jìn)溫室氣體減排技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范推廣而訂立了國(guó)際技術(shù)協(xié)議，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步或者實(shí)施技術(shù)管制和激勵(lì)，達(dá)到溫室氣體減排的最終目標(biāo)。

在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，從根本上改變低碳技術(shù)落后的現(xiàn)狀。

（四）制定完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策

為保障低碳經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用以及技術(shù)創(chuàng)新上的實(shí)現(xiàn)，必須要有強(qiáng)有力的政策支撐。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，制定重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)的低碳發(fā)展規(guī)劃，限制高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，控制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

在能源效率上，要加強(qiáng)包括《可再生能源法》在內(nèi)的各種法律法規(guī)的實(shí)施，同時(shí)要制定和完善可再生能源總體規(guī)劃及風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿葘?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善“配額制”和“固定電價(jià)”等相關(guān)政策制度，以求改善可再生能源的利用狀況，加強(qiáng)可再生能源的供應(yīng)。

在技術(shù)創(chuàng)新上，制定合理有效的技術(shù)引進(jìn)政策，同時(shí)政府應(yīng)在財(cái)政稅收、金融制度上加大支持力度，如對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持，進(jìn)一步完善投資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)走低碳發(fā)展之路。利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等有效手段加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，搶占科技制高點(diǎn)，在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、碳捕集和封存、清潔汽車(chē)等低碳技術(shù)領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，促進(jìn)具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

篇8

800億美元，相當(dāng)于歐盟(460億美元)加美國(guó)(340億美元)投人的總和，碳排放量相比2013年下降了2%，取得了明顯進(jìn)步。但英國(guó)在2014年的碳總排放量相比2013年下降了8.7%，政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策、做法值得我國(guó)借鑒。

一、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施

(一)大力高度推行低碳經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，英國(guó)不斷致力于在國(guó)際上推廣“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。英國(guó)政府認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家盡快推行低碳經(jīng)濟(jì)，給予其更多的資金及技術(shù)支持。2003年英國(guó)首次向全世界提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并把低碳經(jīng)濟(jì)看做本國(guó)能源戰(zhàn)略最為重要的任務(wù)。2009年，英國(guó)通過(guò)《通向哥本哈根之路》的報(bào)告,再一次呼吁全球各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。同年7月，《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》被正式公布，報(bào)告提出2020年英國(guó)碳總排放量相比于1990年將下降34%的目標(biāo)。與此同時(shí)，英國(guó)政府制定了一系列關(guān)于商業(yè)和交通的配套改革方案,包括《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳交通戰(zhàn)略》和《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》等，此后低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)人了一個(gè)實(shí)際操作的全新層面。由此可 見(jiàn)，英國(guó)政府已經(jīng)把推行低碳經(jīng)濟(jì)放在了國(guó)家的戰(zhàn)略高度上。

(二)實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策

1.財(cái)政政策。英國(guó)政府為了達(dá)成2020年可再生能源計(jì)劃，頒布了一系列可再生能源補(bǔ)貼政策。例如，2008年頒布的《能源法案》，政府將對(duì)可再生能源進(jìn)行豐#。2010年英國(guó)推行“可再生能源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃”JtT‘可再生能源供暖補(bǔ)貼”政策，成為全世界首例以補(bǔ)貼電彳的方式激勵(lì)民眾使用可再生能源的政策。政策規(guī)定,政府丨f對(duì)使用可再生能源進(jìn)行供暖的家庭補(bǔ)貼1000英鎊。2011卜,英國(guó)政府在本國(guó)成立了碳基金，其資金主要來(lái)源于征收b氣候變化稅、垃圾填埋稅等，以幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)從而降低碳排放。

2.稅收政策。英國(guó)是第一個(gè)征收氣候變化稅的國(guó)家,僅針對(duì)工業(yè)、商業(yè)和公共部門(mén)提供能源產(chǎn)品的供應(yīng)商征收，對(duì)于提供生物能源、清潔能源或可再生能源的則實(shí)行稅收減免。氣候變化稅自2001年起在全國(guó)范圍內(nèi)征收，政府的目的并不在于擴(kuò)大稅源籌措財(cái)政資金，而是希望能源能夠得到高效利用并使得可再生能源得到大力推廣。類(lèi)似的稅種還有燃料稅、車(chē)輛行駛稅和航空乘客稅等。

(三)制定配套的法律法規(guī)

英國(guó)政府頒布了一系列的政策法規(guī)及配套措施以保證低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能夠順利進(jìn)行。例如,2Q08年國(guó)家出臺(tái)了《能源法案》，規(guī)定對(duì)于可再生能源及小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，政府每年將給予900英鎊的資金補(bǔ)貼。同年，政府頒布《氣候變化法案》并建立起相關(guān)的能源和氣候變化部門(mén)，使英國(guó)成為全球首個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國(guó)家。2009年政府公布了碳預(yù)算。碳預(yù)算作為《氣候變化法案》中的核心條款，在第一階段制定了3個(gè)執(zhí)行周期，每個(gè)執(zhí)行周期為5年，每一階段的碳排放總量都設(shè)有上限，以此確立了本國(guó)2020及2050年的排放目標(biāo),為英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)出可靠且長(zhǎng)期的框架。

(四)引導(dǎo)社會(huì)向低碳生活方式轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，英國(guó)的碳減排目標(biāo)計(jì)劃(CERT)、暖風(fēng)計(jì)劃、社區(qū)能源計(jì)劃等政策，使當(dāng)?shù)貜V大住戶從中受益，刺激了英國(guó)的低碳市場(chǎng)需求，促進(jìn)了低碳產(chǎn)品市場(chǎng)的成功轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。政府始終致力于向社會(huì)群眾倡導(dǎo)低碳行為，除此之外’一些非政府綠色組織也在促進(jìn)社會(huì)節(jié)能習(xí)慣養(yǎng)成方面發(fā)揮了重要作用。他們以多種方式提供和傳播低碳經(jīng)濟(jì)的信息和知識(shí)，引導(dǎo)人們改變以往的生活方式，英國(guó)的公益廣告有不少都是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的，如“充電器不用時(shí)拔下插頭每年能節(jié)約30鎊、換個(gè)節(jié)能燈每年能省60鎊”等。英國(guó)政府在潛移默化中引導(dǎo)民眾逐漸改變傳統(tǒng)的生活方式，使低碳消費(fèi)日益深人人心，成為一種社會(huì)習(xí)慣。公眾參與主要是通過(guò)法律賦予公眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(五)大力發(fā)展新能源

新能源的開(kāi)發(fā)是保證低碳經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的源泉。近年來(lái),英國(guó)根據(jù)本國(guó)天然的風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能。2000年英國(guó)政府開(kāi)始建設(shè)海上風(fēng)力發(fā)電站,通過(guò)相關(guān)政策和財(cái)政的大力扶持，目前英國(guó)是全世界擁有風(fēng)力發(fā)電站最多的國(guó)家，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)風(fēng)力發(fā)電總?cè)萘繉⑦_(dá)到330億千瓦，將占到全球風(fēng)力發(fā)電總量的50%。為此，英國(guó)政府頒布了一系列激勵(lì)措施’如投人1.2億英鎊全面開(kāi)發(fā)海上風(fēng)能。此外,對(duì)于核能地?zé)岬绕渌履茉吹拈_(kāi)發(fā)及推廣,政府也給予了極大的重視，采用補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)每戶家庭在家中安裝清潔能源設(shè)備。2014年，英國(guó)可再生能源總發(fā)電量已至24.2GW，占總發(fā)電量的比例為19.2%,有史以來(lái)首次超越核電所占的19%,在新能源的利用上取得了一次歷史性的飛躍。

二、英國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策措施對(duì)中國(guó)的啟示

(一)加快碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新

目前，碳交易市場(chǎng)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大,碳排放權(quán)也隨之逐漸變?yōu)橐环N金融資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍已形成了包括直接投資融資、銀行貸款、碳基金、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融工具。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，碳交易將會(huì)占有很高的地位。我國(guó)應(yīng)積極推行碳交易，并選擇在適合的地方建立碳交易所。

(二)擴(kuò)大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持

我國(guó)政府應(yīng)加大發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持力度，大力推廣新型能源的使用。與此同時(shí),各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用新能源，以降低煤和石油等能源所產(chǎn)生的碳排放量,并施行相關(guān)的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排。

(三)促成低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最具備競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)便是清潔能源和高效能源技術(shù)。如果想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占市場(chǎng)領(lǐng)先地位，必須在這個(gè)技術(shù)領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。我國(guó)政府必須加快低碳技術(shù)的研發(fā)，最大程度地提高能源利用率;廣泛參與國(guó)際低碳技術(shù)領(lǐng)域的交流，吸收有用信息，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展需求加快創(chuàng)新低碳技術(shù)。

(四)引導(dǎo)公眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

政府可以選擇從那些與公眾生活緊密相關(guān)的低碳生活方式人手，如低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳生活方式等，制作一些低碳政策宣傳節(jié)目，以擴(kuò)大政策的普及率，幫助公眾提高低碳意識(shí)。同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)性的環(huán)保團(tuán)體組織給予大力的支持,以此號(hào)召?gòu)V大居民群眾共同行動(dòng)。此外,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的低碳行為教育，可以與學(xué)校建立起相應(yīng)的合作，例如定期在校園內(nèi)舉辦低碳知識(shí)講座等，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)低碳行為的認(rèn)可度。

篇9

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 第三次工業(yè)革命 可再生能源 戰(zhàn)略分析 路徑選擇

第三次工業(yè)革命概述

19世紀(jì)，因?yàn)榈谝淮喂I(yè)革命的到來(lái)，為人類(lèi)帶來(lái)了歷史性的巨大變化；20世紀(jì)，由于第二次工業(yè)革命的到來(lái)，為人類(lèi)開(kāi)啟了發(fā)展進(jìn)程的新世界。目前，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入日新月異、高速發(fā)展的21世紀(jì)，在這將近200年的工業(yè)化進(jìn)程中，人類(lèi)給地球帶來(lái)了翻天覆地的變化，也讓地球受到了嚴(yán)重的傷害。

（一）第三次工業(yè)革命是綠色的革命

第三次工業(yè)革命是以可再生能源為基礎(chǔ)的綠色革命。在現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)體系中，人類(lèi)任何生產(chǎn)、生活等活動(dòng)都與高碳能源息息相關(guān)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、殺蟲(chóng)劑，到建筑行業(yè)的水泥和塑料，再到交通領(lǐng)域的汽、煤、柴油以及人類(lèi)的吃、穿、用都離不開(kāi)高碳能源，可以說(shuō)現(xiàn)階段的人類(lèi)文明是建立在高碳能源的基礎(chǔ)上。然而，越來(lái)越多的跡象表明，以石油為代表的高碳能源已經(jīng)達(dá)到了人均占有量的峰值，唯有低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展模式可以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)文明的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)人類(lèi)從以高碳能源為基礎(chǔ)的第二次工業(yè)革命向以可再生能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型。通過(guò)第三次工業(yè)革命將綠色的可再生能源進(jìn)行整合、分配，最大限度地實(shí)現(xiàn)能源的有效利用，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

（二）第三次工業(yè)革命是可持續(xù)的革命

第三次工業(yè)革命是各國(guó)化解金融危機(jī)、擺脫困境的重要手段之一，是一場(chǎng)可持續(xù)的革命。進(jìn)入21世紀(jì)，接連不斷的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)席卷全球，以石油為代表的高碳能源也日漸枯竭，依賴大量獲取不可再生資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不再適宜，以聚集多數(shù)資源能源為手段的發(fā)展模式也已背離了時(shí)代的發(fā)展，以化石能源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日趨乏力。以綠色低碳為背景的第三次工業(yè)革命通過(guò)尋求開(kāi)發(fā)清潔能源，發(fā)展綠色GDP，以及維護(hù)生態(tài)平衡的新方式，是開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)再次高速發(fā)展的新時(shí)代，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）第三次工業(yè)革命是智能的革命

第三次工業(yè)革命是新型發(fā)展模式和低碳或無(wú)碳能源機(jī)制的重新組合，是一場(chǎng)智能的革命。第三次工業(yè)革命將綠色能源、低碳建筑、電子通信、集散式網(wǎng)絡(luò)、無(wú)碳物流、生物燃料交通等各個(gè)領(lǐng)域整合，必將使人類(lèi)的生產(chǎn)、生活進(jìn)入全新的智能時(shí)代。新型的智能方式、大規(guī)模的有機(jī)結(jié)合和整個(gè)社會(huì)的體統(tǒng)循環(huán)利用，不僅更有效率地生產(chǎn)，也同時(shí)提高能源使用效率，并大幅度降低不必要的消耗。智能的第三次工業(yè)革命中生產(chǎn)供應(yīng)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)生活的每一個(gè)單元潛在的效率提高帶來(lái)的收益將是人類(lèi)歷史上前所未有的。

（四）第三次工業(yè)革命是創(chuàng)新的革命

第三次工業(yè)革命是依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，來(lái)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展方式，是一場(chǎng)創(chuàng)新的革命。打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的發(fā)展方式是第三次工業(yè)革命的根本目的。第三次工業(yè)革命使得科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更加緊密，改變現(xiàn)階段科技的創(chuàng)新落后于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新滯后于虛擬經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀；通過(guò)創(chuàng)新打造新的市場(chǎng)與需求，改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，從而引領(lǐng)人類(lèi)走進(jìn)全新的工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造更高水平的人類(lèi)文明。

第三次工業(yè)革命的戰(zhàn)略分析

現(xiàn)階段我國(guó)面臨著巨大的能源資源消耗、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，以及日益惡化和脆弱的生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。第三次工業(yè)革命的發(fā)展模式，是一個(gè)全新的發(fā)展模式，不僅可能化解我國(guó)面臨能源資源的困境，還可以確保自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展，同時(shí)還可以指引我國(guó)進(jìn)入卓越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。

（一）有助于國(guó)家地位的整體提升

與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，世界各國(guó)都處于低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展初期，都面臨以綠色低碳為能源利用核心的重大轉(zhuǎn)型，由此給世界各國(guó)帶來(lái)的第三次工業(yè)革命都將是新生的事物、理念和發(fā)展模式。

我國(guó)應(yīng)盡快突破觀念性的轉(zhuǎn)變，抓住第三次工業(yè)革命萌芽中的戰(zhàn)略機(jī)遇， 牢固樹(shù)立低碳發(fā)展理念，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)節(jié)能、高效項(xiàng)目，建立全社會(huì)循環(huán)利用體系，穩(wěn)妥推進(jìn)新型低碳業(yè)務(wù)，接替發(fā)展速度日益減緩的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展、發(fā)揮我國(guó)可再生能源的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)階段我國(guó)擁有技術(shù)可采儲(chǔ)量約134萬(wàn)立方米的頁(yè)巖氣，約是美國(guó)的兩倍；擁有世界上最豐富的風(fēng)力資源，只需對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政策提高補(bǔ)貼并同時(shí)改善輸電網(wǎng)絡(luò)，到2030年可實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電，滿足我國(guó)全部的用電需求；此外，我國(guó)還是世界上擁有最豐富的太陽(yáng)能資源的國(guó)家之一，太陽(yáng)光線照射一個(gè)小時(shí)所產(chǎn)生的能量可以支撐全球經(jīng)濟(jì)一年的運(yùn)轉(zhuǎn)。大自然賦予我國(guó)富集的可再生資源，亦可媲美石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的沙特等國(guó)家。

積極推進(jìn)第三次工業(yè)革命，則我國(guó)將可能成為亞洲乃至世界的引領(lǐng)者，引領(lǐng)各國(guó)走進(jìn)下一個(gè)偉大而全新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，形成以中國(guó)為核心的政治聯(lián)盟，推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的永續(xù)發(fā)展。

（二）有助于實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展

以可再生能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，有助于我國(guó)突破能源資源的約束。作為擁有13億人口的超級(jí)大國(guó)，我國(guó)的石油對(duì)外依存度已經(jīng)接近60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出50%的國(guó)家安全警戒線，而且仍在不斷增長(zhǎng)，已經(jīng)成為威脅我國(guó)能源安全和嚴(yán)重制約我國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。打破現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)體系下以石油能源和石化產(chǎn)品為發(fā)展根基的模式，大力發(fā)展我國(guó)富集的可再生能源，降低勘探開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)的成本，通過(guò)自主研發(fā)或合資合作，盡快掌握核心技術(shù)，迅速構(gòu)建起新的核心業(yè)務(wù)，有助于我國(guó)作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，在積極應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。

（三）有利于形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代面臨著以綠色低碳能源為標(biāo)志，進(jìn)入全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)背景下引發(fā)的第三次工業(yè)革命即推進(jìn)我國(guó)擁有眾多豐富的可再生能源的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每平米占比的可再生能源技術(shù)可采儲(chǔ)量在世界排名前列，遠(yuǎn)高于世界上絕大部分國(guó)家。將分散的、隨處可見(jiàn)的太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能、生物能等可再生能源，通過(guò)現(xiàn)代科技將各種可再生能源采集、收集，在運(yùn)用創(chuàng)新發(fā)展模式進(jìn)行整合、集輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、再分配，不僅可以最大限度地提高能源的使用效率，并極大地挖掘其高效的經(jīng)濟(jì)性。

第三次工業(yè)革命將改變世界，以第三次工業(yè)革命為核心引發(fā)的經(jīng)濟(jì)模式、商業(yè)模式意味著在全新發(fā)展中的機(jī)遇，在新時(shí)代孕育的新事物，有利于我國(guó)擺脫傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的局面，抓住機(jī)遇在新發(fā)展中快速形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，第三次工業(yè)革命使得商業(yè)貿(mào)易的范圍與內(nèi)涵更加廣闊，結(jié)構(gòu)上也更加整合。

第三次工業(yè)革命的路徑選擇

（一）國(guó)家層面戰(zhàn)略選擇

21世紀(jì)初始，歐盟就為自身發(fā)展設(shè)定了堅(jiān)持向可持續(xù)發(fā)展的低碳型社會(huì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。我國(guó)也提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路。我國(guó)蘊(yùn)藏著富集的煤炭資源，是世界上最大的火力發(fā)電國(guó)家；同時(shí)，我國(guó)擁有著世界上最豐富的風(fēng)力資源、太陽(yáng)能資源等巨量的可再生能源。是依賴于日益減少的傳統(tǒng)資源能源的發(fā)展方向，還是積極開(kāi)展第三次工業(yè)革命，大力發(fā)展可再生能源，開(kāi)辟新經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這需要通過(guò)國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向做出重要的決定，最終實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中提升國(guó)家的位置，在發(fā)展中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡以及國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）樹(shù)立全民參與意識(shí)

回顧人類(lèi)進(jìn)步的歷程，最難改變的不是發(fā)展技術(shù)而是人類(lèi)的觀念和意識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代引發(fā)的第三次工業(yè)革命是一個(gè)全社會(huì)共同實(shí)踐，將可持續(xù)發(fā)展作為主體，需要政府、企業(yè)、公民、NGO等各個(gè)利益相關(guān)方全員參與，從而獲得全社會(huì)的支持，達(dá)成廣泛的共識(shí)，進(jìn)而獲取足夠的社會(huì)資本，通過(guò)對(duì)城市、地區(qū)和國(guó)家的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施以及軟件條件進(jìn)行革命性的變革，最終會(huì)影響到人類(lèi)社會(huì)的所有人，每個(gè)人的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式都將產(chǎn)生改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革的過(guò)程。第三次工業(yè)革命發(fā)展模式通過(guò)宣傳、教育、新媒體等方式將低碳經(jīng)濟(jì)的理念傳播給廣大民眾，將新理念、新模式根植于民眾的心中，形成共同賴以生存的大家庭。

（三）向可再生能源轉(zhuǎn)型

新能源機(jī)制的引入是掀起工業(yè)革命根基，新能源發(fā)展的初期產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)都具有較高的成本，隨著技術(shù)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，成本不斷降低的同時(shí)資源急劇減少，最終使得豐富的資源也變得稀缺，建立在此基礎(chǔ)上的繁榮經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始衰落。回顧過(guò)去這正是石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循的軌跡，展望未來(lái)，不可再生能源的發(fā)展已基本平穩(wěn)，并將逐漸出現(xiàn)下降，日漸稀缺最終趨于枯竭，而可再生能源發(fā)展速度逐步加快，所占比重也不斷提高，其中太陽(yáng)能發(fā)展?jié)摿ψ畲?。以可再生能源為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，將開(kāi)啟新的發(fā)展軌跡，太陽(yáng)系的存在就會(huì)賦予人類(lèi)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?。但是，人?lèi)的發(fā)展并不是單一的，是一個(gè)復(fù)雜龐大的體系，理論上取之不盡用之不竭的可再生資源也需要人類(lèi)科學(xué)地加以利用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)世界永續(xù)發(fā)展。

（四）開(kāi)啟綠色商業(yè)模式

在當(dāng)今快速發(fā)展的社會(huì)，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口快速增長(zhǎng)，高樓大廈鱗次櫛比，交通壓力迅速增加，食品、原料消耗激增，原始生態(tài)地區(qū)快速消失。 第三次工業(yè)革命通過(guò)開(kāi)啟綠色商業(yè)模式使得人類(lèi)在利用改造和利用地球的同時(shí)為后代開(kāi)啟可持續(xù)發(fā)展之路，通過(guò)新的發(fā)展模式與地球和諧相處，通過(guò)建造、改造儲(chǔ)能式建筑、構(gòu)建全球低碳運(yùn)輸模式和綠色出行方式、建立風(fēng)能電力網(wǎng)絡(luò)，普及扁平式教育等等手段和途徑，引領(lǐng)人類(lèi)走向無(wú)碳經(jīng)濟(jì)的新未來(lái)。

（五）加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)，促使二氧化碳排放顯著降低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始部署和積極應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的新科技的飛躍，并將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉，通過(guò)加強(qiáng)中長(zhǎng)期低碳戰(zhàn)略儲(chǔ)備，大力發(fā)展自主創(chuàng)新，重點(diǎn)研究、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和產(chǎn)品；整合相對(duì)成熟的低碳技術(shù)進(jìn)行推廣和應(yīng)用；發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和低碳技術(shù)，掌握新標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)的主動(dòng)權(quán)，從而增強(qiáng)未來(lái)低碳發(fā)展的能力。

結(jié)論

人類(lèi)追求進(jìn)步的腳步?jīng)]有界限，人類(lèi)最求完美的步伐也沒(méi)有盡頭，在追求完美的過(guò)程中，只有地球的生命年限才是最?lèi)?ài)這一追求的唯一限制。第三次工業(yè)革命將啟開(kāi)人類(lèi)歷史的新篇章，也將使人類(lèi)重新回到太陽(yáng)的照射之下，通過(guò)對(duì)我們賴以生存的地球中隨處可見(jiàn)的可再生能源加以開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)與地球一致性的和諧發(fā)展。

在我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型期，需充分意識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將給世界工業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)革命性的變革，我國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)基本具備了實(shí)現(xiàn)第三次工業(yè)革命的能源和技術(shù)基礎(chǔ)，需要敢于前行。但是這并不意味第三次工業(yè)革命的可再生經(jīng)濟(jì)模式可以一蹴而就，在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型期，仍需要不斷地探索適合我國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展道路，充分利用社會(huì)、公共和市場(chǎng)資本，完成第三次工業(yè)革命的歷史性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和地球以及地球上所有物種的可持續(xù)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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3.樊綱.走向低碳發(fā)展：中國(guó)與世界：中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010

4.馮躍威.第三次工業(yè)革命的能源選擇.中國(guó)石油石化，2012（15）

篇10

關(guān)鍵詞：資源型城市；新能源；城市經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）29-0052-02

一、資源型城市發(fā)展新能源的優(yōu)勢(shì)

（一）資源優(yōu)勢(shì)

出于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，資源型城市一般建設(shè)在煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石類(lèi)資源勘探開(kāi)發(fā)所在區(qū)域內(nèi)。我國(guó)這些資源開(kāi)采地大部分都處在人煙較少、遠(yuǎn)離大都市的地區(qū)，這些地區(qū)往往具有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能等新能源。

我國(guó)北方的一些油田、煤礦正好處于風(fēng)能資源集中的地區(qū)。從2009年至2011年底我國(guó)風(fēng)電行業(yè)成為全球領(lǐng)頭羊，由圖1可見(jiàn)，其裝機(jī)容量增速超過(guò)100%，累計(jì)裝機(jī)容量全球排名第二，新增裝機(jī)容量全球排名第一。中國(guó)的新增裝機(jī)容量和風(fēng)機(jī)產(chǎn)量均占到全球總數(shù)的大約1/3。

我國(guó)年太陽(yáng)輻射總量超過(guò)每平方米5 000兆焦，具有良好的開(kāi)發(fā)應(yīng)用價(jià)值。。這些資源就在煤炭、石油城市附近，這是許多資源型城市發(fā)展太陽(yáng)能源產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。太陽(yáng)能熱水器在我國(guó)高度普及，截至 2009 年底，全國(guó)保有總量達(dá)到 16 206 萬(wàn)平方米，世界排名第一，連續(xù)10 年增長(zhǎng)速度超 20%。由表1所示，我國(guó)太陽(yáng)能電池年產(chǎn)量逐年增加，但由于政府對(duì)該領(lǐng)域的政策扶持力度不足，目前我國(guó) 90%的光伏產(chǎn)品出口海外。2011 年我國(guó)光伏電池產(chǎn)量占全球的47.8%，但國(guó)內(nèi)裝機(jī)量?jī)H有 2 200 兆瓦，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，制約了光伏發(fā)電行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)能源網(wǎng)http：///

（二）技術(shù)優(yōu)勢(shì)

以能源開(kāi)采、加工為主業(yè)的資源型城市，雖然目前生產(chǎn)的對(duì)象是煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源而非新能源，但不少生產(chǎn)設(shè)備在加工生物油料時(shí)并不是沒(méi)有用處的。從加工的工藝而言，生物油料與石油之間也是具有一致性的。這些條件就使資源型城市在開(kāi)發(fā)利用新能源時(shí)占得先機(jī)，在技術(shù)與設(shè)備方面領(lǐng)先一步。

吉林資源型城市遼源把清潔能源作為可持續(xù)發(fā)展的重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。遼源市鋰源新能源有限公司與東北師范大學(xué)課題組共同研發(fā)，用磷酸亞鐵鋰替代鈷酸鋰，既解決了污染和穩(wěn)定性的難題，又提高了產(chǎn)品的科技含量。2009年，遼源市彤坤新能源科技有限公司首批純電動(dòng)公交車(chē)代替燃油公交車(chē)上線試運(yùn)行，成為吉林省首批上線運(yùn)行的電動(dòng)公交汽車(chē)。由于遼源地處玉米生產(chǎn)黃金帶，在生物質(zhì)能源領(lǐng)域，取得突破性進(jìn)展。我國(guó)第一批環(huán)保清潔和可再生能源生物發(fā)電示范項(xiàng)目——國(guó)能遼源生物發(fā)電項(xiàng)目已在遼源達(dá)產(chǎn)。惠宇能源生物質(zhì)燃?xì)猥@得國(guó)家專(zhuān)利，被納入吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”熱源試點(diǎn)項(xiàng)目。

煤炭資源豐富的日照市依據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)波浪能發(fā)電。2006年，日照市與駐青島各海洋科研機(jī)構(gòu)、高校簽訂了科技合作協(xié)議，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院以及清華大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名高校和科研院所建立了密切合作關(guān)系。國(guó)家海洋新能源研究院針對(duì)我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)中的共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，重點(diǎn)圍繞已初步開(kāi)發(fā)的潮汐能、波浪能、海流能發(fā)電裝備和新技術(shù)開(kāi)展研發(fā)，主要包括低水頭、大流量、變工況水輪機(jī)組設(shè)計(jì)研發(fā)等。這些科研攻關(guān)為我國(guó)海洋新能源開(kāi)發(fā)利用提供科研探索和技術(shù)儲(chǔ)備。

二、我國(guó)資源型城市發(fā)展新能源存在的問(wèn)題

（一） 缺乏獨(dú)立調(diào)控新能源發(fā)展政策的綜合管理機(jī)構(gòu)

原能源部自1993 年被撤銷(xiāo)后，能源管理工作一直處于分散狀態(tài)。這種分散的能源管理模式使能源管理出現(xiàn)越位或錯(cuò)位，大大削弱了中國(guó)對(duì)于能源的宏觀管理能力，不利于構(gòu)建統(tǒng)一的能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策，不利于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勢(shì)必影響新能源的開(kāi)發(fā)和利用，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性，尚待完善

2006年施行的《可再生能源法》是當(dāng)前最具權(quán)威的、專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用的法律。但該法只是構(gòu)建了一個(gè)大體的框架，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，缺乏具體執(zhí)行的有效指導(dǎo)。并且缺少對(duì)資源型城市發(fā)展新能源的具體指導(dǎo)。如《可再生能源法》把生物柴油列入生物質(zhì)能發(fā)展的范疇，卻沒(méi)有制定生物采油標(biāo)準(zhǔn)，使其難以進(jìn)入正常的銷(xiāo)售渠道。

（三）新能源投融資補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠存在缺陷

首先，現(xiàn)行新能源專(zhuān)項(xiàng)資金制度缺乏穩(wěn)定性。由于目前的專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源、額度、適用范圍存在不固定、不連續(xù)性，因此，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

其次，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的融資渠道和方式比較單一。目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要還是依靠銀行貸款、股權(quán)融資等方式獲取資金支持。

另外，在稅收政策中，所得稅方面，只有一些地方對(duì)部分新能源企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，全國(guó)統(tǒng)一的新能源所得稅優(yōu)惠辦法尚待制定，；增值稅方面，同樣沒(méi)有稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一規(guī)定，只對(duì)部分新能源產(chǎn)品給予優(yōu)惠；關(guān)稅方面，優(yōu)惠政策沒(méi)有涉及那些利用自有資金進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)的新能源設(shè)備的企業(yè)。另外，專(zhuān)門(mén)的能源稅種也相對(duì)缺乏。有限的稅收優(yōu)惠政策持續(xù)性差，其隨意性損害了稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（四）研究開(kāi)發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低

新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來(lái)。新能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（五）公眾意識(shí)薄弱，新能源能源宣傳與教育力度不夠，有待繼續(xù)深入推廣

在中國(guó)的能源消費(fèi)中，煤炭一直占據(jù)絕對(duì)大的比重。對(duì)煤炭的過(guò)分依賴導(dǎo)致對(duì)可再生能源的不重視。公眾對(duì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的重要意義認(rèn)知程度較低，沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好氛圍。

三、資源型城市發(fā)展新能源的對(duì)策

（一）健全和完善新能源法律體系，確保充分發(fā)揮法律的作用

在新能源法律體系中加大強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制推行配額制，有效保證可再生能源發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；實(shí)行綠色證書(shū)交易機(jī)制，以符合市場(chǎng)規(guī)律的方式，促進(jìn)綠色電力以較低的成本實(shí)現(xiàn)份額目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)制配額制，拉動(dòng)新能源的市場(chǎng)需求，不斷提高新能源在資源型城市一次能源消費(fèi)中的比重，進(jìn)而優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法體系和強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，保證新能源法的執(zhí)法力度和效果。

（二）新能源投融資和稅收制度方面

1.對(duì)于目前的新能源專(zhuān)項(xiàng)資金制度存在的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展基金作為支持我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。具體操作方法可以是將可再生能源電價(jià)附加資金與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，成立國(guó)家新能源發(fā)展基金，為資源型城市新能源經(jīng)濟(jì)的騰飛提供資金保障。

2.對(duì)我國(guó)當(dāng)前的新能源產(chǎn)業(yè)投融資制度進(jìn)行改革。進(jìn)一步完善我國(guó)的新能源投融資制度，積極拓寬新能源發(fā)展的融資渠道，提升新能源投融資市場(chǎng)的融資能力。

3.建立稅收政策體系。增值稅方面，實(shí)行減免優(yōu)惠政策，降低新能源增值稅稅率，或?qū)嵭屑雌赐苏撸凑找欢ū壤诉€，從而增加新生能源設(shè)備的推廣使用和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有，幫助新能源企業(yè)起步發(fā)展。所得稅方面，明確規(guī)定新能源產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠稅率；實(shí)行投資抵稅制度，企業(yè)所購(gòu)置的新能源先進(jìn)設(shè)備可在一定額度內(nèi)抵免當(dāng)年新增所得稅；對(duì)單位或個(gè)人從事與新能源產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、咨詢等所得收入，可以減征或免征所得稅。關(guān)稅方面，為鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資金投向新能源產(chǎn)業(yè)，免征對(duì)新能源生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口的關(guān)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。另外，對(duì)傳統(tǒng)能源、環(huán)境危害大的能源稅率從高，可以考慮擇機(jī)開(kāi)征碳稅和能源補(bǔ)償稅。

4.開(kāi)發(fā)多元化融資渠道。制定信貸優(yōu)惠和財(cái)政貼息政策。以低于市場(chǎng)的利率提供相當(dāng)于設(shè)備投資成本一定比例的優(yōu)惠貸款，并根據(jù)市場(chǎng)變化不斷調(diào)整。從事新能源開(kāi)發(fā)利用的企業(yè)向商業(yè)銀行貸款，可以申請(qǐng)中央財(cái)政貼息。政府加大投入，支持新能源技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)多元的融資渠道，適時(shí)引入私人融資方式，提升融資能力。

（三）加大科研投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

開(kāi)展系統(tǒng)的新能源資源調(diào)查和評(píng)估，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。加大對(duì)新能源技術(shù)科學(xué)研究的投入，建立研究開(kāi)發(fā)與示范、推廣體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建立新能源技術(shù)創(chuàng)新的基本框架和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)資源型城市新能源資源特點(diǎn)，突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合，走出一條具有中國(guó)特色的新能源利用道路

（四）提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用新能源的意識(shí)，形成全民支持新能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源的積極性，樹(shù)立新能源是我國(guó)資源型城市未來(lái)主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源的發(fā)展，在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買(mǎi)和安裝新能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源。建設(shè)新能源利用示范工程，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：