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篇1

關(guān)鍵詞:合同信用;工商行政管理;合同監(jiān)督管理;職責(zé);法理

正文

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì),合同關(guān)系是契約經(jīng)濟(jì)最基本的法律關(guān)系,合同信用是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要基石。我國(guó)工商行政管理部門在履行合同監(jiān)督管理職責(zé)中,從規(guī)范行業(yè)合同行為到維護(hù)市場(chǎng)交易秩序,從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),合同監(jiān)督管理崗位上的工商人與時(shí)俱進(jìn),走在了新時(shí)代行政執(zhí)法隊(duì)伍的前列。在當(dāng)前建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的新形勢(shì)下,合同監(jiān)管執(zhí)法工作具有得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)和潛在價(jià)值。

一、合同監(jiān)管工作的法理基礎(chǔ)

1.“契約自由原則”的變遷,開(kāi)創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的發(fā)展空間

“契約自由原則”(Freedom of Contract)即“合同自由原則”,是指當(dāng)事人可以按照自己的意志自由地決定是否訂立合同,決定合同的內(nèi)容以及合同的形式等。此原則與所有權(quán)絕對(duì)原則、過(guò)失責(zé)任原則共同構(gòu)成了近代社會(huì)中商品自由交換的基本保障。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,過(guò)分地強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人意志,會(huì)造成壟斷行業(yè)對(duì)社會(huì)的支配。出現(xiàn)了擁有資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一方,利用合同對(duì)弱勢(shì)的另一方予以侵害的現(xiàn)象。合同參與方的平等地位,“合同自由原則”這一賴以建立的基礎(chǔ),已從根本上受到動(dòng)搖,因此,對(duì)于契約自由原則的反省和批判也日益強(qiáng)烈,運(yùn)用公平正義這一基本法律價(jià)值觀對(duì)合同行為進(jìn)行限制,顯得勢(shì)在必行。

《合同法》規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為,負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”工商部門利用自身監(jiān)管地位的超然性,開(kāi)展合同行政指導(dǎo)和監(jiān)督查處合同違法行為,避免一方自由的濫用而對(duì)他方自由的踐踏。這一職責(zé)正是消除自由的絕對(duì)性,使平等、公正與自由有機(jī)結(jié)合起來(lái),確保整個(gè)社會(huì)的合同行為在誠(chéng)實(shí)守信的原則下運(yùn)行。

2.“契約信守精神”的傳承,奠定了合同監(jiān)管工作的理論基礎(chǔ)

一言九鼎、一諾千金、一言既出駟馬難追……這些載負(fù)著歷史文化的成語(yǔ),都在傳遞著中國(guó)古代仁人君子堅(jiān)守著的一個(gè)信念“守信”。法國(guó)啟蒙思想家盧梭,從另一個(gè)角度闡釋了“守信”的意義:人人生而自由,但卻無(wú)往而不在枷鎖之中。在現(xiàn)代社會(huì),人一出生,各種各樣的規(guī)則就會(huì)對(duì)他產(chǎn)生效力。我們的社會(huì)之所以需要這么多的規(guī)則,原因就在于規(guī)則作為人們的一種生活方式,在為社會(huì)提供良好秩序的同時(shí),還在總體上降低了治理社會(huì)的成本。規(guī)則的有效實(shí)施離不開(kāi)規(guī)則的強(qiáng)制作用,但也不能僅依賴強(qiáng)制作用。理想的狀態(tài)是,每位公民都養(yǎng)成一種很強(qiáng)的規(guī)則意識(shí),讓依照規(guī)則辦事成為一種習(xí)慣。這就是契約精神。 

中國(guó)古人的君子之風(fēng),法國(guó)思想家的啟蒙之聲,“穿越”到二十一世紀(jì)的今天,這種“守信”精神在履行合同監(jiān)管職責(zé)的工商人身上得以傳承。一方面是針對(duì)自己而言,要求自己嚴(yán)守職責(zé)、公正執(zhí)法、傾心服務(wù),是為律己;另一方面是針對(duì)服務(wù)對(duì)象而言,要求他們“守合同重信用”,是為律人。

(1)用“合同文本工程”夯實(shí)合同履約的基礎(chǔ)。

合同示范文本,是由工商行政管理部門單獨(dú)制定或工商行政管理部門與其他有關(guān)主管部門聯(lián)合制定,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)調(diào)研、評(píng)審、正式規(guī)定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是從交易的源頭上規(guī)范合同行為,有著較高的社會(huì)效益。目前,除國(guó)家工商總局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,從“政府關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題,老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題”入手,通過(guò)制定和宣傳推廣各類合同示范文本,解決老百姓消費(fèi)領(lǐng)域的難題,行業(yè)涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、旅游、裝潢、物業(yè)管理等,從而有利地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(2)用“守合同重信用”活動(dòng)打造合同誠(chéng)信的表率。

開(kāi)展“守合同重信用”活動(dòng),是工商行政管理部門根據(jù)我國(guó)《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則,依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)價(jià)、對(duì)合同履約信用程度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),向全社會(huì)予以公示,是弘揚(yáng)企業(yè)誠(chéng)信守約行為,促進(jìn)全社會(huì)良好信用觀念的形成,推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建立的一項(xiàng)重要措施。全國(guó)“守合同重信用”活動(dòng)已開(kāi)展20多年,在企業(yè)界形成了濃厚的氛圍,“守合同重信用”企業(yè)的社會(huì)公信力和市場(chǎng)含金量越來(lái)越高,各級(jí)工商行政管理部門以“守合同重信用”活動(dòng)為平臺(tái),改進(jìn)工作方式,激勵(lì)企業(yè)信守合同,誠(chéng)實(shí)履約,做誠(chéng)實(shí)守信的表率。

二、合同監(jiān)管工作的法理價(jià)值分析

1.監(jiān)管工作長(zhǎng)效化,實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值

公平和正義是法律的精神和靈魂,是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)始終奉行的核心價(jià)值觀。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,在訂立和履行合同配置資源的同時(shí),市場(chǎng)的盲目性、無(wú)序性也相伴而生,具體表現(xiàn)為:合同欺詐等損害國(guó)家利益、公共利益的違法行為屢禁不止;“霸王條款”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為層出不窮;因當(dāng)事人合同責(zé)任意識(shí)缺失導(dǎo)致的惡意違約行為屢見(jiàn)不鮮。因此,迫切需要強(qiáng)化合同監(jiān)督管理。工商部門在推廣合同示范文本、調(diào)解合同爭(zhēng)議的同時(shí),依法嚴(yán)厲查處合同違法行為,是解決上述問(wèn)題的有效手段。

合同監(jiān)管工作秉承公平正義的理念,以求權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一以及合同雙方的利益平衡,并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與社會(huì)正義。

2.監(jiān)管方式多樣化,實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管價(jià)值

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務(wù)發(fā)展水平推進(jìn)自身改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在過(guò)去的30年,工商行政執(zhí)法過(guò)多地采取了剛性手段,為改變?nèi)罕娦闹小安皇鞘召M(fèi)就是處罰”的形象,各級(jí)工商部門適時(shí)提出了“創(chuàng)新工作方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念,以動(dòng)產(chǎn)抵押、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)信用管理為重點(diǎn),堅(jiān)持依法行政、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶多管齊下。

推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”,服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展;拓展服務(wù)平臺(tái),幫助企業(yè)破解融資難題;注重培育引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)信用管理等柔性合同監(jiān)管新方式,有效地彌補(bǔ)了剛性執(zhí)法的盲點(diǎn),最終達(dá)到市場(chǎng)秩序誠(chéng)信穩(wěn)定的監(jiān)管目標(biāo)。

3.執(zhí)法辦案專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)和諧安定的社會(huì)價(jià)值

法的和諧價(jià)值表現(xiàn)在:通過(guò)協(xié)調(diào)和化解不同的利益,來(lái)緩和矛盾、化解矛盾;通過(guò)協(xié)調(diào)同一主體內(nèi)部或不同主體之間的自由與紀(jì)律、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多方面的關(guān)系,來(lái)促進(jìn)和諧。發(fā)揮法的和諧價(jià)值,要求在司法、執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事,在法律規(guī)定的方向和限度內(nèi),允許必要地自由裁量,加強(qiáng)法律監(jiān)督。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年眾多的合同糾紛已經(jīng)給仲裁和訴訟機(jī)制帶來(lái)了巨大壓力,高昂的訴訟成本、困難重重的舉證程序,普通消費(fèi)者的合同糾紛甚至無(wú)法得到解決,從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了潛在的威脅。工商合同監(jiān)管部門積極探索運(yùn)用行政手段指導(dǎo)和介入民事法律關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制,完善監(jiān)管,制度治本。制定合同示范文本正是發(fā)揮行政力量的靈活性與主動(dòng)性,從合同關(guān)系的源頭進(jìn)行治理。通過(guò)規(guī)范、正義、公平的條款降低出現(xiàn)合同糾紛的機(jī)率,進(jìn)而降低整個(gè)社會(huì)合同管理的成本,促使合同運(yùn)行環(huán)境更加和諧。

在合同爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟或者仲裁程序之前,合同雙方當(dāng)事人自愿的情況下,工商部門依據(jù)《合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法》組織開(kāi)展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作,對(duì)合同爭(zhēng)議情況進(jìn)行調(diào)查了解,并制定《合同爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)》,經(jīng)合同爭(zhēng)議雙方簽訂生效。需要履行權(quán)利與義務(wù)的,工商部門將監(jiān)督簽訂雙方履行約定,使由合同爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾及時(shí)化解,從而促進(jìn)人們之間的和諧、促進(jìn)社會(huì)的和諧。

三、以法理為視覺(jué),探索合同監(jiān)管工作的路徑

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),各個(gè)國(guó)家都面臨進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生的艱巨任務(wù),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方面仍面臨挑戰(zhàn)。工商部門作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),急需要在執(zhí)法中以經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧作為價(jià)值追求的目標(biāo)。當(dāng)代中國(guó)又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的東方大國(guó),法制現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。這就需要一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國(guó)家的存在,需要依靠一個(gè)現(xiàn)代的、理性的、法制化的政治架構(gòu)來(lái)推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型,需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法律發(fā)展走向的時(shí)代責(zé)任。

站在新的歷史起點(diǎn)上,國(guó)家工商總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周伯華同志審時(shí)度勢(shì)提出了“五個(gè)更加”,既是重大的理論問(wèn)題,又是重大的實(shí)踐問(wèn)題?！案幼杂X(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是根本任務(wù),“更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”是職能所在,“更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)”是民生所系,“更加努力推進(jìn)依法行政”是必然要求,“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍”是基本保證?！拔鍌€(gè)更加”的靈魂是服務(wù),要義是發(fā)展,它要求我們牢固樹(shù)立為民理念,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效能意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí),延伸職能不猶豫,挖掘潛力不懈怠,拓展服務(wù)不停步,不斷提高服務(wù)的效能、服務(wù)的層次和服務(wù)的水平。

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),,更加自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在工作中牢記“服務(wù)”宗旨,擺正位置,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把管理寓于服務(wù)之中,把提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為工商行政管理工作的首要任務(wù),把群眾滿意與否作為檢驗(yàn)自己工作的重要標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要始終牢記我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,無(wú)論是監(jiān)管還是執(zhí)法,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保護(hù)人民的利益,更加自覺(jué)地運(yùn)用工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力為人民做事、謀利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的價(jià)值。

以人為本、真情為民,把提升服務(wù)質(zhì)量與維權(quán)維穩(wěn)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一是提升服務(wù)層次,由熱情服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變,及時(shí)預(yù)見(jiàn)預(yù)測(cè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的新情況新問(wèn)題,注重提高服務(wù)工作的超前性,提前介入研究,及早應(yīng)對(duì)。二是提升服務(wù)方式,由現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向網(wǎng)上服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分利用信息化手段,加強(qiáng)與社會(huì)公眾交流和互動(dòng),全面提高辦事效率。三是提升服務(wù)舉措,由政策優(yōu)惠向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在工作中倡導(dǎo)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率,積極探索,大膽嘗試,確保成效。

2.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),就要“在其位,謀其政;行其權(quán),盡其職”。在實(shí)際工作中,就要努力做到:明確職責(zé)之所在,守土有責(zé),胸中有數(shù),盡心竭力把職責(zé)范圍內(nèi)的事情完成好。把責(zé)任意識(shí)貫穿于監(jiān)管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)工商職能有效發(fā)揮,樹(shù)立紅盾隊(duì)伍嶄新的風(fēng)貌。

維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧,把加強(qiáng)工商責(zé)任與強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持站在主動(dòng)服務(wù)、解難幫困、利民惠企的角度,始終著眼“群眾得實(shí)惠”這一根本目標(biāo),全力做好助企融資、合同幫農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)、整治合同違法行為等合同監(jiān)管服務(wù)工作。牢固樹(shù)立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念,在嚴(yán)格執(zhí)法中更加注重抓治本、抓規(guī)范、抓信用建設(shè)。努力為企業(yè)、群眾解煩事難事,辦實(shí)事好事,取得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際效果,贏得廣大經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的信賴與支持。

3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)

首先進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新監(jiān)管理念。要調(diào)解好心態(tài),把自己從狹隘的思想籠子里解放出來(lái),不能死守老一套,沉迷在過(guò)去的“經(jīng)驗(yàn)主義”格局中。把上級(jí)部署與本地具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。其次是創(chuàng)新工作方式,積極主動(dòng)作為。公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾,對(duì)違反承諾規(guī)定的嚴(yán)肅處理。不能僅滿足于會(huì)議部署和一般號(hào)召,要注重實(shí)效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。

立足職能,開(kāi)拓創(chuàng)新,把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制與強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善、不斷健全、不斷規(guī)范運(yùn)作的新形勢(shì),努力在制度化、規(guī)范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高質(zhì)量、高水平監(jiān)管。一是不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,堅(jiān)持實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)監(jiān)管并重、低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)監(jiān)管并重,不斷拓展對(duì)新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)、新型市場(chǎng)的監(jiān)管;二是將突擊式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管向長(zhǎng)效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變,將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變,探索建立依法、科學(xué)、高效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,做好保護(hù)消費(fèi)權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等工作,努力把消費(fèi)過(guò)程中的矛盾解決好,為社會(huì)和諧奠定重要基礎(chǔ)。

4.增強(qiáng)效能意識(shí),更加努力推進(jìn)依法行政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟,效能政府與法治政府的提倡,一方面要求工商部門改變以往那種單一的以強(qiáng)制為特征的行為方式,而更多地采用非權(quán)力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部門努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè)。工商部門作為政府進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門,努力推進(jìn)依法行政、加快完善法治工商建設(shè),是職責(zé)要求所在。更加努力推進(jìn)依法行政,就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。更加努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè),要加快完善工商行政管理法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,大力加強(qiáng)法制宣傳教育,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。

求真務(wù)實(shí)、精益求精,把高效行政與建設(shè)法治工商相結(jié)合。各業(yè)務(wù)部門分步推進(jìn),在嚴(yán)格依法履職盡責(zé)中落實(shí)法治工商建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是法制部門積極協(xié)調(diào),對(duì)法治工商建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步修改完善行政執(zhí)法評(píng)議標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和清理工作;建立訴訟與行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制,提高行政調(diào)解、化解矛盾糾紛的效率,確保履行職責(zé)不越位、不缺位。二是大力提高行政執(zhí)法透明度,推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法、和諧執(zhí)法,通過(guò)上網(wǎng)絡(luò)、上媒體、上墻面、上手冊(cè)等多種形式,向社會(huì)公開(kāi)公示執(zhí)法權(quán)職的清單目錄和辦事流程。做到案情公開(kāi)、調(diào)查過(guò)程公開(kāi)、處罰結(jié)果公開(kāi),并通過(guò)案后逐一回訪,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

5.增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí),更加嚴(yán)格鍛煉工商隊(duì)伍

一方面,工商行政管理工作較為復(fù)雜,涉及面比較廣泛,經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦髀毮芙徊娌块T的多頭管理,給工商監(jiān)管工作帶來(lái)諸多不便,這就需要協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系,增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力,形成多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。另一方面,協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系,以增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間、各部門之間形成整體的“合力”,為開(kāi)展各項(xiàng)工作掃清障礙,以提高工作效率。

立足崗位,學(xué)以致用,把工商主體工作與建設(shè)工商隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合。廣大工商行政管理干部就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家工商總局制定的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),在潛移默化中加深對(duì)《規(guī)范》的理解,真正把《規(guī)范》的基本要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感,為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。進(jìn)而進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì),推動(dòng)“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。

當(dāng)前,我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨繁重,社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,出路也在基層。在目前政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能部門中,工商部門是唯一能把維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中的部門,是唯一能夠進(jìn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。從此項(xiàng)意義上說(shuō),各級(jí)工商部門具有與眾不同的組織體系和職能優(yōu)勢(shì),在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上大有可為。工商部門的紅盾衛(wèi)士順應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),不斷探索拓寬合同監(jiān)管新領(lǐng)域,關(guān)注民生多角度多渠道為消費(fèi)者維權(quán),必將為創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管水平、建設(shè)服務(wù)型政府作出有益的實(shí)踐。

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篇2

內(nèi)容提要: 格式免責(zé)條款效力如何，合同法及其司法解釋都有明確的規(guī)定。不過(guò)，這些規(guī)定之間大都相互沖突，矛盾重重。為了化解矛盾，有必要先區(qū)分格式條款提供方是否違反說(shuō)明或提請(qǐng)注意義務(wù)。違反者應(yīng)視為沒(méi)有訂入合同，若沒(méi)有違反，則應(yīng)區(qū)分4種不同情況而對(duì)效力進(jìn)行規(guī)定。唯有如此，才能在格式免責(zé)條款上達(dá)成自由與公平的平衡。

自格式條款規(guī)定于《合同法》以來(lái)（《合同法》在第39條規(guī)定:采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！逗贤ā返?0條規(guī)定:格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。《合同法》第41條規(guī)定:對(duì)格式條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。），學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)之盡是批評(píng)之言而鮮有贊美之意。（理論界和實(shí)踐界在此方面有代表性的論文有:梁慧星先生在《中國(guó)法學(xué)》1999年第3期上發(fā)表的《統(tǒng)一合同法:成功與不足》、王利明先生在《政法論壇》1999年第6期上發(fā)表的《對(duì)《合同法》格式條款規(guī)定的評(píng)析》、胡志超先生在《人民司法》2001年第1期上發(fā)表的《格式條款實(shí)務(wù)問(wèn)題比較研究》等。）為此，最高人民法院作出了司法解釋，希望給邏輯相互矛盾的《合同法》第39條和第40條(以下分別簡(jiǎn)稱39條和40條)指明一條適用上的道路。（2009年5月13日起實(shí)行的最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)合同法＞若干問(wèn)題的解釋(二)》在第6、9、10條規(guī)定了格式條款。第6條:提供格式條款的一方對(duì)格式條款中免除或者限制其責(zé)任的內(nèi)容，在合同訂立時(shí)采用足以引起對(duì)方注意的文字、符號(hào)、字體等特別標(biāo)識(shí)，并按照對(duì)方的要求對(duì)該格式條款予以說(shuō)明的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定符合合同法第三十九條所稱“采取合理的方式”。提供格式條款一方對(duì)已盡合理提示及說(shuō)明義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。第9條:提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款關(guān)于提示和說(shuō)明義務(wù)的規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)方?jīng)]有注意免除或者限制其責(zé)任的條款，對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷該格式條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。第10條:提供格式條款的一方當(dāng)事人違反合同法第三十九條第一款的規(guī)定，并具有合同法第四十條規(guī)定的情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該格式條款無(wú)效。）本來(lái)，在最高人民法院司法解釋作出以前，只存在《合同法》39條和40條之間的矛盾，可在司法解釋做出以后，法條與司法解釋以及司法解釋之間又呈現(xiàn)出了沖突。于是，在我國(guó)規(guī)定格式條款的《合同法》及其司法解釋之間存在以下三層矛盾:第一，《合同法》39條和40條之間的矛盾。若從字面理解，39條規(guī)定了提供方提請(qǐng)注意和說(shuō)明免除與限制責(zé)任的義務(wù)，可40條無(wú)條件地認(rèn)定這些條款一概無(wú)效，自然39條之義務(wù)毫無(wú)意義;第二，司法解釋第9條規(guī)定違反提示和說(shuō)明義務(wù)的他方當(dāng)事人享有撤銷權(quán)，而第10條卻規(guī)定違反上述義務(wù)且落入《合同法》第40條的5種情形時(shí)無(wú)效。顯然，司法解釋第9條和第10條之間在效力種類的規(guī)定上存在嚴(yán)重沖突;第三，司法解釋與合同法規(guī)定之間存在激烈沖突。司法解釋第9條規(guī)定違反《合同法》第39條規(guī)定者可撤銷，但《合同法》第40條規(guī)定的卻是無(wú)效，即使按照司法解釋第10條這些情形的無(wú)效也必須附加違反39條之條件，因此司法解釋與合同法的規(guī)定實(shí)則大相徑庭。鑒于上述三層沖突與矛盾的存在無(wú)論在課堂教學(xué)、實(shí)踐處理和理論研究上都將產(chǎn)生巨大分歧并引發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題，因此，有必要將整個(gè)格式條款法律規(guī)制體系條理化，從而盡量減少理論和實(shí)踐上的矛盾，最大限度地避免有法卻無(wú)從可依的境地。本文正是基于此而展開(kāi)。

一、格式條款與合理的不公平

從《拿破侖法典》在第1134條規(guī)定“依法成立的契約，在締結(jié)契約的當(dāng)事人間有相當(dāng)于法律的效力”以來(lái)，合同自由原則便確立了它在近代合同法中的基礎(chǔ)地位[1]。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，批量生產(chǎn)和銷售在市場(chǎng)中占有越來(lái)越大的份量。為了減少交易成本，基于對(duì)批量銷售中合同模本的探索與總結(jié)，在現(xiàn)實(shí)中便出現(xiàn)了諸多由一方提供已經(jīng)擬定好條款的契約，另一方不再具體參與單個(gè)條款的協(xié)商與制定，只具有附和與否的權(quán)利。（對(duì)于格式條款的定義，也有兩點(diǎn)值得斟酌之處。根據(jù)現(xiàn)行合同法的規(guī)定，“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款”。首先，將認(rèn)為格式條款界定為“當(dāng)事人重復(fù)使用”頗值疑問(wèn)。在現(xiàn)實(shí)中，很多格式條款并非當(dāng)事人一方制定的，有可能是委托第三方所制定，此時(shí)將定義嚴(yán)格限定在當(dāng)事人怕與事不符;其次，格式條款制定出來(lái)后，是否重復(fù)使用只是其偶然屬性，并非其必然特點(diǎn)。因此，建議立法在修訂時(shí)將格式條款定義改為“格式條款是由當(dāng)事人一方預(yù)先提供，對(duì)方當(dāng)事人只具有附和與否權(quán)利的條款”。）如今，標(biāo)準(zhǔn)化的格式合同已成為了合同法的主要問(wèn)題之一，因?yàn)樵跇?biāo)準(zhǔn)化合同下，盡管需要雙方當(dāng)事人簽字蓋章，名義上似乃合意的結(jié)果，事實(shí)上非提供方往往沒(méi)有就格式條款提出自己見(jiàn)解的真正自由。此時(shí)，持契約自由乃合同法根本的人會(huì)疑問(wèn):格式條款是契約自由的體現(xiàn)還是對(duì)契約自由的妨礙。目睹了法人制度和壟斷的日益興盛之后，格式條款的普遍運(yùn)用更加使人深信不疑:它就是契約自由的敵人。（在德國(guó)法上，契約自由如何轉(zhuǎn)向格式合同，羅伯特·霍恩教授等有精當(dāng)?shù)拿枋龊褪崂怼?參見(jiàn):羅伯特·霍恩，海因·科茨，漢斯·G·萊塞．德國(guó)民商法導(dǎo)論[M]．楚建，譯．北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996:94－96．)）問(wèn)題是，作為社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)物的格式條款，正如弗里德曼教授所總結(jié)的，其存在的合理性至少有以下兩點(diǎn)支撐:降低起草合同的成本和減少雇員欺騙雇主的風(fēng)險(xiǎn)[2]。正因如此，以往契約中的特殊作法通過(guò)制度迅速轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化文本，其結(jié)果當(dāng)然是節(jié)約了信息成本和再協(xié)商成本[3]。然而，盡管它在效率上產(chǎn)生的價(jià)值無(wú)與倫比，但從追求公平作為第一價(jià)值的法律而言，格式條款會(huì)否違背公平原則，似乎已不是一個(gè)問(wèn)題。且看《歐盟債務(wù)條例與指令全集》“不公平條款”的第二種情形:“如果一個(gè)合同條款是事先起草的，而且消費(fèi)者不能影響該條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，則總是被視為沒(méi)有經(jīng)過(guò)逐一協(xié)商，特別是對(duì)于事先擬定的標(biāo)準(zhǔn)合同?！盵4]實(shí)踐中，更能引人反感的是阿狄亞教授所講的“標(biāo)準(zhǔn)格式合同一個(gè)極其普遍和令人討厭的特征是免責(zé)條款的存在”[5]。不過(guò)，格式條款在世界的通行卻是無(wú)需質(zhì)疑的事實(shí)。因此，從源頭上取消格式條款從而消除不公平情形實(shí)不可能，惟一的辦法就是如何達(dá)成合理的不公平。對(duì)于規(guī)制格式條款的法律而言，合理的不公平正是其奮斗的目標(biāo)。而要讓格式條款本身的不公平成為合理，必然要以本來(lái)的公平作為坐標(biāo)。

合同法應(yīng)有的公平應(yīng)從其根基開(kāi)始。合同法的目的在于規(guī)制交易，而交易的前提是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分。既然交易關(guān)聯(lián)到對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的支配，因而誰(shuí)擁有支配權(quán)、如何支配就成了這里公平性的基礎(chǔ)。所以，財(cái)產(chǎn)權(quán)人如何處分財(cái)產(chǎn)必定成為認(rèn)定合同條款具有公平性的來(lái)源。民法的私權(quán)神圣原則告訴我們，每個(gè)人都是自己利益的最大決定者，當(dāng)然對(duì)自己的私權(quán)擁有最終決定權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)也概莫能外。雙方協(xié)商一致的合同之所以具有如同法律的效力，其原因正在于當(dāng)事人擁有對(duì)財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)。易言之，合同條款之所以能產(chǎn)生合法義務(wù)而約束當(dāng)事人，正在于它們是權(quán)利人自由處分意思的產(chǎn)物。因而，從本源上講，自由才是合同公平的根基。喪失了自由，公平必定成為無(wú)源之水無(wú)本之木。格式條款之所以不公平，正乃不自由。李永軍教授言，格式條款引起了人們對(duì)其公平性的懷疑，原由是它損害了契約自由[6]。那是否意味著自由達(dá)成的條款就必定公平?也不能作出這樣的推斷，否則《合同法》52條規(guī)定的5種無(wú)效情形以及《合同法》53條規(guī)定的兩種免責(zé)條款無(wú)效情形將不會(huì)存在。在排除這些與當(dāng)事人自由無(wú)關(guān)的情況后，自由應(yīng)當(dāng)是格式條款具有公平性的朝向。

那么，以自由來(lái)矯正格式條款的不公平性是否已在合同法及其司法解釋中得到了體現(xiàn)?首先，從第40條來(lái)看，法律徑行規(guī)定一律無(wú)效，顯然對(duì)格式條款免責(zé)或限制責(zé)任的情形在處理上沒(méi)有顧及自由。因?yàn)榉翘峁┓皆诿鎸?duì)這些情形時(shí)沒(méi)有任何選擇的權(quán)利，只能依循法律的規(guī)定使之無(wú)效。不過(guò)，從合同法第41條來(lái)看，合同法在矯正格式條款上遵照的價(jià)值有了重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)41條的規(guī)定，當(dāng)格式條款與非格式條款不一致時(shí)，以非格式條款為準(zhǔn)。這表明，當(dāng)事人自由協(xié)商的非格式條款是矯正格式條款不公平性的依托?？梢?jiàn)，合同法對(duì)格式條款的規(guī)定，在對(duì)待免責(zé)條款時(shí)完全不依據(jù)自由，而在解釋上據(jù)情況不同可以采用意思自治來(lái)矯正格式條款。其次，按照司法解釋的規(guī)定，其第9條主張完全根據(jù)自由來(lái)矯正，因?yàn)樗?guī)定對(duì)合同法39條第一款義務(wù)違反時(shí)的效力狀態(tài)為可變更、可撤銷。然而第10條卻遵循了合同法第40條的規(guī)定，違反39條第一款、屬于合同法40條那5項(xiàng)情況的統(tǒng)統(tǒng)無(wú)效。看來(lái)，司法解釋同樣采納了不同的矯正標(biāo)準(zhǔn)。這些不同的標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整格式條款時(shí)是否能消除或盡力避免格式條款的不公平性?它們之間會(huì)否相互齟齬?這些都需要以對(duì)合同法及其司法解釋的規(guī)定作出詳盡的探討為前提。

二、矯枉過(guò)正的《合同法》規(guī)定

《合同法》制定甫始，梁慧星先生即撰文指出39條和40條之間存在矛盾。他認(rèn)為，按照第39條第一款規(guī)定，格式合同中的免責(zé)條款如果履行了提示義務(wù)和說(shuō)明義務(wù)就有效。可第40條卻認(rèn)定“免除其責(zé)任”的免責(zé)條款絕對(duì)無(wú)效，因而與第39條的規(guī)定相矛盾[7]。不過(guò)王利明先生認(rèn)為，39條和40條之間不存在沖突。他說(shuō)，39條規(guī)定的是對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的責(zé)任予以免除，但第40條卻是對(duì)現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的免除[8]。那《合同法》第39條和第40條之間究否存在抵牾?

這有必要先行闡釋第39條的規(guī)定。根據(jù)39條的規(guī)定，提供方有提請(qǐng)注意以及應(yīng)對(duì)方要求予以說(shuō)明的義務(wù)。顯然，該條的規(guī)定只是就正面的應(yīng)當(dāng)性進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于違反或不違反情形卻全未涉及。亦即，對(duì)于違反或不違反39條第一款義務(wù)的情形究竟處于什么樣的效力狀態(tài)，至少?gòu)?9條看不出來(lái)。不過(guò)，要想使39條成為一個(gè)完整的立法體系，必定需要上述兩方面的補(bǔ)充規(guī)定。從體系化視角而言，《合同法》第40條必定是對(duì)第39條的完善性規(guī)定。否則，第39條根本沒(méi)有意義而無(wú)從適用。按照第40條的規(guī)定，格式條款合乎這5種情形的一概無(wú)效。細(xì)觀該條，似乎和第39條并無(wú)聯(lián)系，因?yàn)樗鼪](méi)有特別提及若違反第39條則無(wú)效。不過(guò)，根據(jù)立法邏輯而言，第40條應(yīng)當(dāng)是第39條的立法完善。問(wèn)題在于第40條是否真的完善了第39條?這有兩個(gè)考察標(biāo)準(zhǔn)。其一在于，看它是否完整了第39條的全部整體外延。上文已經(jīng)指出，第39條要想得到真正適用，必須囊括以下兩點(diǎn):第一，當(dāng)提供方違反規(guī)定的義務(wù)時(shí)，法律該如何處理;第二，當(dāng)提供方?jīng)]有違反而非提供方也愿意接受時(shí)應(yīng)當(dāng)如何處理。第40條沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分，而是規(guī)定不管提供方有無(wú)違反，一概無(wú)效。若只從是否豐富了外延這個(gè)邏輯角度，它還是比較完整的。其二，具體內(nèi)容上是否得到了完整的映射?！逗贤ā返?9條規(guī)定的對(duì)象是提供方免除或限制自己責(zé)任的格式條款，那作為完整的映射必定是對(duì)免除或限制其責(zé)任的條款進(jìn)行完整規(guī)定。從《合同法》第40條規(guī)定的5類情形來(lái)看，第52條的規(guī)定是整個(gè)合同無(wú)效的規(guī)定，只要格式條款合乎52條的5項(xiàng)情況必定無(wú)效，不管格式條款內(nèi)容如何;第53條是免責(zé)條款無(wú)效的規(guī)定，倘若格式條款落入其兩種情形之一，必定無(wú)效。但第53條指向的只是免責(zé)條款，并不包含限制提供方責(zé)任的條款;免除責(zé)任種類概念過(guò)于寬泛，完全是第39條免除的照搬，當(dāng)然是其完整的映射，不過(guò)對(duì)它的理解應(yīng)當(dāng)結(jié)合第53條進(jìn)行，指向的必定是不包含第53條兩種免責(zé)情形在內(nèi)的一切免責(zé)類型;加重對(duì)方責(zé)任的規(guī)定，很多情況下可以說(shuō)是限制自己責(zé)任的對(duì)立物。限制了自己責(zé)任，在利益對(duì)立的合同中必定加重對(duì)方責(zé)任;排除對(duì)方主要權(quán)利，這也可以當(dāng)做限制自己責(zé)任的反映。可以這么認(rèn)為，在具體內(nèi)容上第40條也完整反映了第39條規(guī)制的對(duì)象。因此，第40條在外延上基本上完善地補(bǔ)充了第39條的規(guī)定。看上去在邏輯上相互補(bǔ)充和完善的法條，它們之間是否還有矛盾?

筆者以為，要確定39條和40條之間是否存在矛盾，首先需指認(rèn)矛盾。梁慧星先生之所以認(rèn)為這里存在矛盾，是因?yàn)槿籼峁┓讲贿`反上述義務(wù)則有效，而40條卻規(guī)定無(wú)效。概而言之，不違反39條第一款義務(wù)者有效是認(rèn)定矛盾的前提。不過(guò)，無(wú)論從39條還是40條都不能作出這樣的解釋。根據(jù)當(dāng)時(shí)的合同法立法草案第38條規(guī)定，“采用標(biāo)準(zhǔn)合同條款訂立合同的，提供標(biāo)準(zhǔn)條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平的原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明，提供標(biāo)準(zhǔn)條款的一方未盡到提示義務(wù)或者拒絕說(shuō)明的，該條款無(wú)效”。（合同法立法草案文稿的引用，來(lái)自于《政治與法律》雜志于1999年刊登的《關(guān)于合同法草案的意見(jiàn)》專欄。(參見(jiàn):徐士英．標(biāo)準(zhǔn)合同條款的三維規(guī)制思路[J]．政治與法律，1999，(1):7．)）后來(lái)，徐國(guó)棟教授擬訂的《綠色民法典草案》里直接將這兩個(gè)關(guān)系進(jìn)行了闡明。（根據(jù)該草案第8分編之第40條規(guī)定:采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)遵循公平原則，經(jīng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)協(xié)商后確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或限制自己一方責(zé)任的條款，按對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說(shuō)明，否則，該免除或限制責(zé)任條款無(wú)效。(參見(jiàn):徐國(guó)棟．綠色民法典草案[M]．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004:509．)）若從其某個(gè)反面意義理解，盡到義務(wù)者自應(yīng)有效。由此，39條所隱含的意思和40條的明文規(guī)定存在明顯沖突。因?yàn)樘峁┓竭`反39條第一款義務(wù)者無(wú)效，而不違反則為有效，可40條卻不問(wèn)是否違反一律無(wú)效。其對(duì)立性顯而易見(jiàn)?？瓷先?0條對(duì)39條進(jìn)行了完美補(bǔ)充，使得39條規(guī)定的義務(wù)無(wú)論何種情況都可以被調(diào)整。但40條無(wú)條件地認(rèn)定所有39條對(duì)應(yīng)的對(duì)象無(wú)效，實(shí)際上必然否定提供方具有義務(wù)的意義，因?yàn)椤疤崾静惶崾?、說(shuō)明不說(shuō)明，該條款本身都無(wú)效，提示和說(shuō)明純屬多余。”[9]但有學(xué)者認(rèn)為，39條的規(guī)制對(duì)象是格式條款的成立而非效力，屬于訂約的程序問(wèn)題。因而，39條和40條之間不存在矛盾[10]。易言之，倘若違反39條規(guī)定的義務(wù)，那這樣的格式條款根本就未成立，自然不存在生效與否的問(wèn)題。至于40條則是涉及到效力評(píng)價(jià)，因而兩者隸屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，不能認(rèn)定它們之間存在矛盾。這一觀點(diǎn)的合理性本文將在下一部分予以闡述，但以此認(rèn)定不存在矛盾深值斟酌。誠(chéng)然，將提供方對(duì)39條第一款義務(wù)的違反定性為不成立確實(shí)改變了邏輯前提，但這不是認(rèn)定39條和40條矛盾的基礎(chǔ)。之所以兩個(gè)法條之間存在沖突，是因?yàn)槭孪却_認(rèn)提供方不違反義務(wù)則該格式條款有效。而一旦將前提落在了提供方的不違反義務(wù)上，則討論決定成立與否的訂立程序就毫無(wú)意義。如果提供方?jīng)]有違反義務(wù)而非提供方未表示反對(duì)或欣然接受，該條款必定已經(jīng)成立而呈現(xiàn)于效力評(píng)價(jià)。若按照合同法立法草案和學(xué)界的一般觀點(diǎn)而將之定性為有效，則必定和40條無(wú)效的規(guī)定相沖突。因此有學(xué)者認(rèn)為，若否定兩者之間存在矛盾，實(shí)際上是在回避問(wèn)題，不敢面對(duì)合同法的不足。不過(guò)該學(xué)者在論證上卻遵循了王利明先生的思路，認(rèn)為將第40條的“責(zé)任”改成“義務(wù)”便會(huì)避免[11]。我們認(rèn)為，責(zé)任既可以是將來(lái)可能發(fā)生的對(duì)義務(wù)的違反，也可以是現(xiàn)實(shí)的對(duì)義務(wù)的違反。第39條的義務(wù)肯定是指向?qū)?lái)可能發(fā)生的責(zé)任，因?yàn)槟菚r(shí)尚在合同的簽訂中。但第40條對(duì)免責(zé)條款的規(guī)制卻是不分情形的，因而無(wú)論是將來(lái)可能的還是現(xiàn)實(shí)存在的一概無(wú)效。因此有學(xué)者認(rèn)為，格式條款免除的是現(xiàn)在的責(zé)任還是將來(lái)的責(zé)任，本質(zhì)上并無(wú)不同，對(duì)其合法性也沒(méi)有根本性的影響[12]。同時(shí)，若認(rèn)為將“責(zé)任”變?yōu)椤傲x務(wù)”會(huì)改觀這一問(wèn)題，這也是一種誤解。作為合同而言，沒(méi)有責(zé)任可以理解，但沒(méi)有義務(wù)在絕大多數(shù)合同下是不可理喻的，這完全不符合合同的起碼條件，這也是失權(quán)條款無(wú)效的原因所在。另外，現(xiàn)實(shí)中比比皆是的并非免除義務(wù)而是免除責(zé)任的條款，因而將“責(zé)任”改為“義務(wù)”將沒(méi)有多少適用余地。

當(dāng)然，這樣的矛盾并不會(huì)給司法適用帶來(lái)任何困難，甚至對(duì)司法適用而言更為簡(jiǎn)便、快捷。之所以學(xué)界和實(shí)務(wù)界對(duì)此批判之聲不絕于耳，不是從其適用上方便抑或邏輯上的全面，而是從其價(jià)值上而言的。格式條款之所以不公平，主要原因在于未體現(xiàn)合同自由原則。因而，合同自由原則是調(diào)整格式條款問(wèn)題一個(gè)最重要的指針。但第40條卻不問(wèn)情由一概規(guī)定無(wú)效，看上去是在保護(hù)非提供方的利益，實(shí)則取消了非提供方在某些情形下的選擇自由。例如，倘若格式條款并非52條和53條規(guī)定的無(wú)效情形，亦非免除自己主要義務(wù)和排除對(duì)方主要權(quán)利的失權(quán)條款類型，而僅僅是顯失公平，甚或免除的責(zé)任或限制的責(zé)任連顯失公平都談不上，此時(shí)為何還要否定非提供方對(duì)自己利益的處分自由?因此，第40條存在的最大問(wèn)題便是替代了非提供方，完全取消了非提供方?jīng)Q定自己利益的自由。因而，第40條對(duì)格式條款的規(guī)定確乃矯枉過(guò)正，這也預(yù)示了修正第40條的方向所在。

三、難解的司法解釋再度矯正

最高人民法院的司法解釋正是沿著這個(gè)方向走的。司法解釋第9條規(guī)定，倘若提供方違反《合同法》第39條第一款規(guī)定的義務(wù)，導(dǎo)致對(duì)方?jīng)]有注意這些條款，對(duì)方當(dāng)事人即可以撤銷這些條款。亦即，提供方違反39條的義務(wù)產(chǎn)生了可撤銷的效力。顯然，這一規(guī)定是針對(duì)第39條的違反情形而言的，是為了完善合同法第39條的規(guī)定?？梢?jiàn)，可變更、可撤銷的規(guī)定表明了司法解釋的傾向，即努力按照當(dāng)事人最大自由來(lái)矯正格式條款。賦予當(dāng)事人撤銷權(quán)，相當(dāng)于讓當(dāng)事人自己決定相關(guān)格式條款的效力。不過(guò)，對(duì)這一規(guī)定的理解有三點(diǎn)需要注意:其一，司法解釋第9條沒(méi)有改變39條任何具體情形，仍然針對(duì)提供方免除或限制其責(zé)任的形態(tài);其二，提供方違反該義務(wù)的，格式條款為可撤銷，即在提供方違反當(dāng)時(shí)以及在非提供方撤銷前這些條款皆為有效;其三，若提供方?jīng)]有違反這些義務(wù)，此時(shí)并未賦予非提供方撤銷權(quán)，那這些條款究竟是有效還是無(wú)效不得而知。正是因?yàn)樗痉ń忉尩?條有這三種如影隨身的無(wú)法摒棄的情形，才產(chǎn)生了后面諸多問(wèn)題。

涌現(xiàn)出來(lái)的第一個(gè)問(wèn)題便是司法解釋第9條和《合同法》第40條的關(guān)系。第40條規(guī)定只要具有這5種情況的格式條款一律無(wú)效，且毋需慮及提供方是否違反了39條規(guī)定的義務(wù)。稍一比較便可發(fā)現(xiàn)，司法解釋第9條在兩個(gè)方面改變了第40條的規(guī)定，即添加違反條件和將效力變更為可撤銷。假若司法解釋可以合法適用，那第40條的空間將只能是:提供方?jīng)]有違反義務(wù)但格式條款合乎第40條規(guī)定的5類情況的，一律無(wú)效。如此一來(lái)，在司法解釋和合同法規(guī)定所遵循的價(jià)值上出現(xiàn)了一個(gè)較為奇特的現(xiàn)象:違反義務(wù)者非提供方有撤銷權(quán)，而不違反義務(wù)者卻必定無(wú)效。從博弈論視角，格式條款提供方必定選擇對(duì)39條第一款義務(wù)的違反，因?yàn)椴蛔袷氐?9條第一款的義務(wù)必然使得格式條款發(fā)生效力，即使對(duì)方當(dāng)事人撤銷尚需撤銷權(quán)的行使且還有除斥期間的限制。顯然，司法解釋第9條鼓勵(lì)了提供方對(duì)自己應(yīng)盡義務(wù)的違反，只因這一違反能給他帶來(lái)利益。同時(shí)，司法解釋作為最高人民法院的觀點(diǎn)，其對(duì)抗《合同法》第40條的合理性在哪?為什么憑空賦予非提供方撤銷權(quán)?這些都是司法解釋無(wú)法說(shuō)清楚的。

產(chǎn)生的第二個(gè)問(wèn)題是司法解釋第10條與《合同法》第40條的關(guān)系。司法解釋第10條明顯是針對(duì)《合同法》第40條而來(lái)的，但對(duì)第40條有重大改變，即附加了提供方對(duì)39條第一款義務(wù)的違反。如果適用司法解釋第10條，必須是提供方違反了義務(wù)且格式條款屬于第40條規(guī)定的情形?？梢?jiàn)，司法解釋第10條嚴(yán)格限定了第40條的適用范圍。倘若提供方?jīng)]有違反或雖然違反了但不屬于《合同法》第40條規(guī)定的5項(xiàng)情況也不無(wú)效，但具有何種效力卻不得而知。從法律適用上而言，司法解釋第10條明顯不如《合同法》第40條，因?yàn)樗?guī)制的范圍極其有限。一旦出現(xiàn)上述兩種情況法院該如何處理，尚無(wú)法可據(jù)。因此，若認(rèn)定司法解釋出臺(tái)后即可取代合同法的規(guī)定，必定出現(xiàn)適用上的漏洞。

第三個(gè)問(wèn)題乃司法解釋第9條和第10條之關(guān)系。司法解釋在針對(duì)《合同法》第39條和第40條作出解釋時(shí)統(tǒng)一附加了“違反第39條第一款義務(wù)”條件，但在對(duì)待提供方違反義務(wù)時(shí)卻有著天壤之別。第9條規(guī)定明顯是以相對(duì)方是否知悉為主，倘若因?yàn)樘峁┓綄?duì)義務(wù)的違反而不知悉，則非提供方可以撤銷這些條款。正如上文所述，這些格式條款的種類仍然是免除或限制其責(zé)任的條款，而這些條款主要反映在合同法第40條的5項(xiàng)情形中?？伤痉ń忉寘s在第10條明確規(guī)定違反這些義務(wù)且落入《合同法》第40條情形的格式條款一概無(wú)效，顯然與第9條存在激烈的沖突。因?yàn)榈?條的格式條款在現(xiàn)實(shí)中主要表現(xiàn)為40條的5項(xiàng)情況，因而與第10條在調(diào)整對(duì)象上存在重合，但針對(duì)同樣的對(duì)象在相同的條件下卻有著不同的效力，這是匪夷所思的?？梢韵胂?，實(shí)踐中一旦出現(xiàn)提供方對(duì)《合同法》第39條第一款義務(wù)的違反且又屬于合同法第40條情形時(shí)，將導(dǎo)致法院抉擇的不知所措。

可見(jiàn)，最高法院司法解釋在法律適用上不但沒(méi)能真正意義上解決問(wèn)題，反而使得問(wèn)題更加突出和激烈。它不但使得原有合同法的問(wèn)題繼續(xù)存在，還帶來(lái)了司法解釋本身之間的嚴(yán)重沖突以及司法解釋與法律之間難以化解的矛盾。當(dāng)然它的功績(jī)?cè)谟趪L試著打破鐵桶一塊的《合同法》第40條的規(guī)定，希望從意思自治視角給格式條款的矯正注入新鮮血液。

四、格式免責(zé)條款下應(yīng)有的公平

綜上分析可知，格式免責(zé)條款之所以存在諸多問(wèn)題，主要在于未進(jìn)行分類規(guī)定。首先，合同法及其司法解釋并沒(méi)有真正按照“是否違反《合同法》第39條第一款義務(wù)來(lái)進(jìn)行區(qū)分”?！逗贤ā返?0條完全不管是否違反義務(wù)，一概規(guī)定無(wú)效;司法解釋第9條和第10條只是討論了違反時(shí)法律該如何處理問(wèn)題，至于沒(méi)有違反應(yīng)當(dāng)怎樣適用法律，不得而知。其次，合同法及其司法解釋沒(méi)有就格式免責(zé)條款可能侵害的價(jià)值進(jìn)行排列。合同法不分青紅皂白一律規(guī)定無(wú)效，乃是將強(qiáng)行性條款、合同根本性條款以及任意性條款統(tǒng)一對(duì)待。合同法一刀切的作法與合同法本身的立法理念不相符合。從《合同法》第三章有關(guān)“合同效力”部分可以看出，合同效力劃分為有效、無(wú)效、可變更、可撤銷以及效力待定。格式免責(zé)條款同樣作為合同條款為何要脫離一般性合同效力的規(guī)定?為何不能區(qū)分具體條款的不同情形而分別進(jìn)行規(guī)定?最后，合同法及其司法解釋都沒(méi)有區(qū)分開(kāi)第40條規(guī)定的5項(xiàng)情形，不清楚為何將加重對(duì)方責(zé)任、免除責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利與《合同法》52條、53條的強(qiáng)制性規(guī)定并列在一起。因此，要想使格式免責(zé)條款具有起碼的公平，需要依據(jù)這三個(gè)分類重新界定。 轉(zhuǎn)貼于 從第一個(gè)分類而言，倘若提供方違反了第39條第一款規(guī)定的義務(wù)，亦即沒(méi)有提請(qǐng)注意或予以說(shuō)明，此時(shí)格式免責(zé)條款效力如何?根據(jù)合同法40條的規(guī)定，這樣的條款一律無(wú)效;而按照司法解釋的規(guī)定，則為可撤銷或無(wú)效。顯然，合同法及其司法解釋遵循了我國(guó)在此方面立法的傳統(tǒng)。如《保險(xiǎn)法》第17條規(guī)定:保險(xiǎn)合同中有保險(xiǎn)人責(zé)任免責(zé)條款的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說(shuō)明，未明確說(shuō)明的，該條款不產(chǎn)生效力?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定:經(jīng)營(yíng)者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕、免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。格式合同、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內(nèi)容的，其內(nèi)容無(wú)效。問(wèn)題是，這一傳統(tǒng)是否可行?從法律邏輯上而言，無(wú)效應(yīng)是對(duì)已經(jīng)成立合同的評(píng)價(jià)。倘若合同尚未成立，則談不上生效與否。可見(jiàn)，立法與司法解釋將之作無(wú)效情形處理是以格式免責(zé)條款成立作為前提的。但格式免責(zé)條款成立了嗎?這涉及到提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)的意義。倘若提供方未提請(qǐng)注意或未作說(shuō)明，此時(shí)對(duì)方當(dāng)事人簽字蓋章，該如何進(jìn)行認(rèn)定。假若法律事先推定只要對(duì)方簽字蓋章，當(dāng)事人對(duì)這些條款就達(dá)成了一致，那提請(qǐng)注意的義務(wù)何在?說(shuō)明的義務(wù)何在?也許，現(xiàn)行《德國(guó)民法典》第305條第二款規(guī)定可為我們提供借鑒:只有在下列情形，合同當(dāng)事人另一方贊同適用一般交易條款時(shí)，一般交易條款始構(gòu)成合同的組成部分:1、使用人在訂約時(shí)明確地向另外一方當(dāng)事人指明一般交易條款……[13]。根據(jù)王全弟先生等進(jìn)行的概括，德國(guó)的一般交易條件法從兩個(gè)層面對(duì)一般交易條件進(jìn)行了規(guī)制:第一，就一般交易條件是否納入合同條款之要件進(jìn)行規(guī)定;第二，在第一層面的基礎(chǔ)上就這些條款進(jìn)行法律規(guī)制，確定其效力[14]?？梢?jiàn)對(duì)這些特別的格式條款而言，法律之所以規(guī)定提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)，正在于給這些條款設(shè)定一個(gè)準(zhǔn)入的門檻。其實(shí)在德國(guó)，從舊的一般交易條款法到《德國(guó)民法典》的新債法，都遵循了這一原則[15]。易言之，倘若沒(méi)有提請(qǐng)注意或說(shuō)明，將視這些條款沒(méi)有經(jīng)過(guò)相對(duì)方同意，因而該條款不得被訂入合同。在我國(guó)也有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了嘗試性探討。如聶鑠、胡克敏先生認(rèn)為，格式條款提供方對(duì)這些條款若違反第39條第一款義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒(méi)有訂入合同，自然不會(huì)發(fā)生效力[16]。陳鳴先生認(rèn)為，若格式條款的內(nèi)容不為對(duì)方所了解，就不得進(jìn)入對(duì)方意思表示的范圍，不能進(jìn)入合同而成為合同的條款[17]。喻志強(qiáng)先生亦認(rèn)為，違反合同法39條第一款之義務(wù)，僅產(chǎn)生不訂入合同條款的效力，關(guān)涉的是合同成立而非合同效力[18]。法律之所以賦予提供方對(duì)于這些條款如此特別的義務(wù)，是因?yàn)檫@些條款對(duì)當(dāng)事人雙方權(quán)利關(guān)涉甚大。假若提供方違反而相對(duì)方并未知悉，此時(shí)強(qiáng)行認(rèn)定相對(duì)方已經(jīng)同意，違背了法律依據(jù)意思自治對(duì)格式條款進(jìn)行的公平矯正。基于此，筆者以為，只要提供方違反合同法第39條第一款之義務(wù)，即使他有足夠的證據(jù)證明相對(duì)方知悉這些條款，也不能認(rèn)定相對(duì)方已經(jīng)進(jìn)行了同意的意思表示。因此，提供方對(duì)自己義務(wù)的違反導(dǎo)致的必定是這些條款不被訂入合同，因而在這些條款上雙方當(dāng)事人并未達(dá)成一致。依此理論，司法解釋第9條和第10條的存在并無(wú)合理性。因?yàn)檫@兩條的前提都是提供方對(duì)39條第一款義務(wù)的違反。

由上，合同法及其司法解釋對(duì)格式免責(zé)條款的規(guī)制只能發(fā)生在提供方?jīng)]有違背提請(qǐng)注意和說(shuō)明義務(wù)的前提下。問(wèn)題是，是否違反義務(wù)者皆無(wú)效?司法解釋對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，而合同法規(guī)定為一概無(wú)效。其實(shí)，這樣一刀切的作法過(guò)于武斷，因?yàn)樗鼰o(wú)視格式免責(zé)條款的實(shí)際情況。為此，必須區(qū)分5種情形。第一，格式免責(zé)條款隸屬于的合同為《合同法》52條規(guī)定的無(wú)效合同，此時(shí)，格式條款必定無(wú)效;第二，若格式免責(zé)條款合乎《合同法》53條規(guī)定的無(wú)效免責(zé)條款種類，理當(dāng)無(wú)效;第三，若格式免責(zé)條款指涉失權(quán)條款，即免除自己的主要義務(wù)或排除對(duì)方主要權(quán)利，此時(shí)合同一開(kāi)始喪失了根基，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效;第四，若格式免責(zé)條款涉及到的僅僅是上述以外的情形，但合同顯失公平的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為可變更、可撤銷;第五，若不屬于上述五種，應(yīng)當(dāng)為有效。

至于第三個(gè)分類，對(duì)它們的區(qū)分從明晰類型而言甚為重要。根據(jù)第二個(gè)分類提供的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將40條的5項(xiàng)情形進(jìn)行這樣歸納。首先，《合同法》52條和53條規(guī)定的情形無(wú)效，這無(wú)可置疑;其次，對(duì)于“免除其責(zé)任”而言，應(yīng)當(dāng)界定為《合同法》53條規(guī)定外的免責(zé)條款，同時(shí)這一免責(zé)條款理當(dāng)被限縮解釋為“免除自己履行主要義務(wù)而來(lái)的責(zé)任”。之所以要進(jìn)行這樣限縮性的解釋，一方面與后面的“排除對(duì)方主要權(quán)利”相對(duì)稱，另一方面將“免除責(zé)任”與“限制責(zé)任”區(qū)分開(kāi)來(lái)，否則“限制責(zé)任”沒(méi)有適用的空間。基于此，可以將“免除其責(zé)任”與“排除對(duì)方主要權(quán)利”合并為“失權(quán)條款”;最后，在對(duì)“加重對(duì)方責(zé)任”理解時(shí)，應(yīng)當(dāng)與39條第一款的“限制其責(zé)任”相對(duì)應(yīng)（有學(xué)者已經(jīng)對(duì)此表明了看法。該學(xué)者認(rèn)為，限制或減輕自己責(zé)任就相當(dāng)于加重對(duì)方責(zé)任，而加重對(duì)方責(zé)任就等于限制或減輕了自己責(zé)任。(參見(jiàn):任華．淺論格式免責(zé)條款的效力[J]．中央政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(6):49．)）。同時(shí)，有必要對(duì)“加重”兩字進(jìn)行限制性解釋，只有導(dǎo)致“顯失公平”的才叫作“加重”，若提供方所限制的責(zé)任無(wú)關(guān)痛癢，盡管嚴(yán)格從字義而言必定加重，但不能理解為法律意義上的“加重”。因此，只有加重對(duì)方責(zé)任到顯失公平的程度，才叫作這里的“加重對(duì)方責(zé)任”。有疑問(wèn)的是，“加重對(duì)方責(zé)任”與民法上的“顯失公平”之間，并不具有必然聯(lián)系。因?yàn)椤帮@失公平”尚需訂立合同時(shí)雙方優(yōu)劣勢(shì)明顯作為前提。那么格式免責(zé)條款雙方在簽訂時(shí)是否具有如此不對(duì)稱的地位?本來(lái)，根據(jù)合同自由原則，合同義務(wù)應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)事人平等的交易能力而來(lái)的合同條款[19]，但現(xiàn)實(shí)中格式條款提供方往往為了規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)而將其進(jìn)行單方面的轉(zhuǎn)移，此時(shí)對(duì)方當(dāng)事人無(wú)力抗拒[20]。正如學(xué)者言，使用格式條款的工商業(yè)組織雖將消費(fèi)者尊稱為“上帝”，但也通過(guò)格式條款將消費(fèi)者馴服為奴隸，以至于消費(fèi)者“上帝”的尊嚴(yán)只能從沿街叫賣的小商販那里才能獲取[21]。因此，由于格式條款提供方在專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)地位和信息掌握上的明顯優(yōu)勢(shì)[22]，若“加重對(duì)方責(zé)任”至顯失公平的程度，則完全合乎“顯失公平”的構(gòu)成要件?；谏鲜龇治?，我們可以結(jié)合《合同法》第40條的規(guī)定將格式免責(zé)條款的情形分為三類:第一，《合同法》52條和53條規(guī)定的情形以及失權(quán)條款;第二，“加重對(duì)方責(zé)任”這一顯失公平情形;第三，其它。而對(duì)于這三種情形的效力認(rèn)定，理當(dāng)將第一種情況確定為無(wú)效，第二種認(rèn)定為可變更、可撤銷，第三種為有效。

五、結(jié)論與修法建議

基于上述分析，筆者以為對(duì)格式免責(zé)條款的規(guī)制應(yīng)當(dāng)按照以下步驟進(jìn)行。第一，規(guī)定格式免責(zé)條款提供方有提請(qǐng)注意和說(shuō)明的義務(wù)，若違反這一義務(wù)視為雙方并未就該條款達(dá)成一致，因而這些條款不被認(rèn)定為合同條款;第二，假若提供方?jīng)]有違反這些義務(wù)而對(duì)方當(dāng)事人接受的，若這些條款合乎《合同法》52條和53條情形，應(yīng)強(qiáng)制性地認(rèn)定為無(wú)效;倘該格式條款符合失權(quán)條款情形，即屬于“免除自己主要義務(wù)”和“排除對(duì)方主要權(quán)利的”，亦應(yīng)定為無(wú)效;如果上述格式條款只是“加重對(duì)方責(zé)任”的顯失公平條款，即應(yīng)按照可變更、可撤銷來(lái)對(duì)待;不能被歸類到上述三種情況的，則統(tǒng)統(tǒng)有效。因此，筆者建議我國(guó)將來(lái)在修訂《合同法》時(shí)可以對(duì)格式免責(zé)條款進(jìn)行這樣規(guī)定:

《合同法》第××條:格式條款是當(dāng)事人一方預(yù)先提供，對(duì)方當(dāng)事人僅享有附和與否權(quán)利的條款。

采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。違反上述義務(wù)者，該條款不被視為訂入合同。其它法律有特殊規(guī)定的，遵照其它法律進(jìn)行（之所以設(shè)定兜底條款主要是參考《德國(guó)民法典》第305a條的規(guī)定。(參見(jiàn):德國(guó)民法典[Z]．2版．陳衛(wèi)佐，譯注．北京:法律出版社，2006:100．)）。

《合同法》第××條:格式免責(zé)條款提供方盡了《合同法》第××條規(guī)定的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人未表示反對(duì)的，提供免責(zé)條款情形符合《合同法》第52條和第53條規(guī)定的，無(wú)效;提供的免責(zé)條款旨在免除自己主要義務(wù)和排除對(duì)方主要權(quán)利的，無(wú)效;提供的免責(zé)條款加重對(duì)方責(zé)任致使顯失公平的，可變更、可撤銷;其它情形的，有效。

注釋:

[1]拿破侖法典[Z]．李浩培，吳傳頤，孫鳴崗，譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1979:152．

[2]大衛(wèi)D弗里德曼．經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)境下的法律規(guī)則[M]．楊欣欣，譯．北京:法律出版社，2004:185．

[3]柯武剛．史漫飛．制度經(jīng)濟(jì)學(xué):社會(huì)秩序與公共政策[M]．韓朝華，譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，2000:233．

[4]歐盟債法條例與指令全集[Z]．吳越，李兆玉，李立宏，譯.北京:法律出版社，2004:69．

[5]PS阿狄亞．合同法導(dǎo)論[M]．趙旭東，等，譯．北京:法律出版社，2002:16．

[6]李永軍．合同法[M]．北京:法律出版社，2004:57．

[7]梁慧星．統(tǒng)一合同法:成功與不足[J]．中國(guó)法學(xué)，1999，(3):108．

[8]王利明．對(duì)《合同法》格式條款規(guī)定的評(píng)析[J]．政法論壇，1999，(6):9．

[9]胡志超．格式條款實(shí)務(wù)問(wèn)題比較研究[J]．人民司法，2001，(1):19．

[10]王宏軍．論格式條款的無(wú)效情形[J]．云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(6):64．

[11]王素芬．格式條款效力評(píng)析[J]．遼寧大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2000，(4):44．

[12]任華．淺論格式免責(zé)條款的效力[J]．中央政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，(6):49．

[13]Otto Palandt．Bürgerliches Gesetzbuch[M]．Bd2．verlag．München:CHBeck，2005:415．

[14]王全弟，陳倩．德國(guó)法上對(duì)格式條款的規(guī)制——《一般交易條件法》及其變遷[J]．較法研究，2004，(1):63．

[15]杜景林，盧諶．德國(guó)新債法研究[M]．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004:259．

[16]聶鑠，胡克敏．對(duì)格式條款兩個(gè)問(wèn)題的思考[J]．汕頭大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2004，(6):76．

[17]陳鳴．略論格式條款的幾個(gè)問(wèn)題[J]．甘肅社會(huì)科學(xué)，2004，(1):128．

[18]喻志強(qiáng)．格式條款及其訂入合同[J]．云南法學(xué)，2000，(4):49．

[19]羅伯特A希爾曼．合同法的豐富性:當(dāng)代合同法理論的分析與批判[M]．鄭云瑞，譯．北京:北京大學(xué)出版社，2005:10．

[20]羅伯特霍恩，海因科茨，漢斯G萊塞．德國(guó)民商法導(dǎo)論[M]．楚建，譯．北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1996:94－96．

篇3

關(guān)鍵詞：合同管理 法律隱患 制度

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種貿(mào)易和經(jīng)營(yíng)模式的不斷涌現(xiàn)，合同已成為企業(yè)與企業(yè)間，企業(yè)與個(gè)人之間經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶，合同管理本身也成為企業(yè)內(nèi)部管理成功與否的一項(xiàng)有效衡量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)只有對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行科學(xué)有效的管理，才能合理掌控和規(guī)避經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，成為助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和管理水平的重要保證[1]。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題。這就需要對(duì)現(xiàn)代企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題有基本的了解，從而分析針對(duì)性的解決辦法，幫助企業(yè)不斷提高經(jīng)濟(jì)合同的管理水平。

一、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理也得到了很大加強(qiáng)。但在經(jīng)濟(jì)合同管理中還普遍存在著一定的問(wèn)題，給一些企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不良的影響，甚至造成重大損失，令人反思。

綜合本人實(shí)踐和近年來(lái)有代表性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同案例，我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理主要存在的問(wèn)題可歸納為以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，缺乏有效、有力的監(jiān)督管理和指導(dǎo)部門及專業(yè)人員，在開(kāi)展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及合同簽訂過(guò)程中忽略專業(yè)的法律法規(guī)方面的咨詢服務(wù)和支持，導(dǎo)致盲目行動(dòng)和失誤。二是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合同管理制度不夠健全完善，流程不清晰，造成管理措施難以到位。比如多頭管理，造成職責(zé)模糊，主責(zé)不明，在執(zhí)行和管理中出現(xiàn)推諉或不管地帶；或制度和流程的接口環(huán)節(jié)不匹配，造成管理真空和缺位。三是忽略對(duì)法律法規(guī)更新的跟蹤，對(duì)新的法律法規(guī)、司法解釋不能及時(shí)、全面、充分的了解和掌握，仍依照舊的法律法規(guī)簽訂和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同，引入誤區(qū)。四是合同資料管理不規(guī)范，不及時(shí)匯總歸檔，導(dǎo)致資料缺失、不完整，造成發(fā)生合同糾紛時(shí)維權(quán)困難。五是受長(zhǎng)官意識(shí)的影響，急于求成而拍板，片面強(qiáng)調(diào)特事特辦而忽視了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀分析。六是一些合同管理和工作人員的合同知識(shí)和法律意識(shí)不足，在合同細(xì)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，在執(zhí)行操作上處置不當(dāng)，埋下隱患。七是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不到位，導(dǎo)致合同印章使用的失控，給少數(shù)違法違紀(jì)人員以可乘之機(jī)，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。

二、如何加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理

加強(qiáng)和提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理，首先要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，建全企業(yè)內(nèi)部的合同管理和法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)；企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)立專門法律部門，配置專職法律人員，并建立與專業(yè)律師事務(wù)所的合作關(guān)系，在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同制定工作中，獲得充分的法律咨詢和指導(dǎo)，避免盲動(dòng)而造成重大損失。二是須建立健全完善的企業(yè)合同管理制度。健全合理的合同管理制度是一個(gè)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)和健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在經(jīng)濟(jì)合同管理中，應(yīng)理清和不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同在簽訂、審核、履行以及結(jié)算的基本流程，建立與企業(yè)自身發(fā)展相匹配的合同管理制度，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作能夠與企業(yè)自身的各項(xiàng)發(fā)展互相適應(yīng)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理各項(xiàng)工作中的規(guī)律性和規(guī)范性建設(shè)，完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理制度中的缺陷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同發(fā)展的科學(xué)化和規(guī)范化的管理[2]。其中，建立完善健全的經(jīng)濟(jì)合同的管理制度，還需要建立科學(xué)合理的合同簽訂的審查審批的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按制度和流程合理處理合同的訂立，履行、解除以及變更問(wèn)題；將合同管理的科學(xué)化、規(guī)范化模式與企業(yè)中合同管理的相關(guān)部門職責(zé)相互結(jié)合，對(duì)參與經(jīng)濟(jì)合同管理的各個(gè)部門的工作內(nèi)容制定相應(yīng)的工作制度，明確各級(jí)管理人員的職責(zé)和義務(wù)，不斷優(yōu)化各項(xiàng)合同管理工作中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的接口銜接，杜絕管理的模糊和真空地帶；三是企業(yè)的法律部門和專職人員必須時(shí)刻關(guān)注法律法規(guī)的更新動(dòng)態(tài)，海外投資、經(jīng)營(yíng)企業(yè)還必須及時(shí)了解當(dāng)?shù)啬酥羾?guó)際的法律、公約的修訂和變更，及時(shí)、全面、充分的了解和掌握新的法律規(guī)定，及時(shí)分析對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供合理的法律意見(jiàn)。四是加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的檔案管理，做好基礎(chǔ)資料的管理工作，切實(shí)注意合同洽商、簽訂、履行、修改和結(jié)算各個(gè)環(huán)節(jié)的資料完整和歸檔，特別是不要忽視合同洽商過(guò)程中的函件資料以及合同附件的保管和歸檔，一旦發(fā)生合同糾紛，能提供充分的證據(jù)鏈材料。五是重視在企業(yè)內(nèi)部普及與合同管理有關(guān)的各項(xiàng)法律知識(shí)，定期舉辦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律、法規(guī)和合同管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)各級(jí)管理人員的合同風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高合同管理和經(jīng)辦人員的工作素質(zhì)和水平，避免長(zhǎng)官意識(shí)對(duì)合同簽訂、實(shí)施和管理工作的影響，減少合同經(jīng)辦和履行中的工作偏差。六是切實(shí)加強(qiáng)和實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格合同印章的使用和登記管理，妥善保管企業(yè)印章。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)避免給企業(yè)帶來(lái)進(jìn)一步的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。

此外，企業(yè)還須加強(qiáng)檢查和考核工作，不定期檢查經(jīng)濟(jì)合同管理各項(xiàng)工作的履行情況，總結(jié)推廣成功的合同管理工作經(jīng)驗(yàn)；依據(jù)法律妥善、及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)合同糾紛的調(diào)解、協(xié)商以及仲裁等法律訴訟。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)合同是現(xiàn)代企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)來(lái)往和合作的重要紐帶，經(jīng)濟(jì)合同管理本身也是企業(yè)內(nèi)部管理成功與否的有效衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。完善的經(jīng)濟(jì)合同管理是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障。因此，高度重視和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理工作，建全企業(yè)內(nèi)部合同管理和法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不斷完善合同管理制度，明確合同管理的各項(xiàng)工作和職責(zé)，持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)合同管理流程，密切關(guān)注各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的檔案管理，重視普及合同管理有關(guān)的各項(xiàng)法律知識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管控機(jī)制，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中需要長(zhǎng)期重視和持續(xù)解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、今年以來(lái)的主要工作

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高合同管理人員的整體素質(zhì)

為適應(yīng)合同審查、管理、監(jiān)督工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作性質(zhì)，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，一月份以來(lái)，我廠組織合同管理人員全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購(gòu)機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化合同管理人員職業(yè)素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格規(guī)范合同審查工作人員行為，明確合同審查工作程序，依法履行合同審查工作職責(zé)，提升了合同管理戰(zhàn)線的整體素質(zhì)，為維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)利益奠定了基礎(chǔ)。

（二）細(xì)化合同管理，保證了成本效益年活動(dòng)的全面、深入開(kāi)展

按照《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理辦法》、《***礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司合同管理實(shí)施細(xì)則》和《***礦業(yè)集團(tuán)公司審批自購(gòu)機(jī)電設(shè)備、配件、材料物資管理辦法》的要求，積極協(xié)助合同簽訂單位依法簽訂合同，參加重大合同的起草與簽訂，嚴(yán)格審查合同，1-10月份以來(lái)，共簽訂三類自購(gòu)合同共計(jì)14份，其中：由供應(yīng)科簽訂的自購(gòu)材料合同8份，總標(biāo)的額86199元；由機(jī)電科簽訂的自購(gòu)配件合同5份，總標(biāo)的額24789元；自購(gòu)機(jī)電設(shè)備合同1份，總標(biāo)的額56248元，所有合同條款、簽訂手續(xù)和形式均由本部門管理，各類合同簽訂時(shí)均經(jīng)局、廠聯(lián)審，程序合法，杜絕了不完善和不合法的合同的出現(xiàn)，依法檢查合同履行情況，協(xié)助合同承辦人員處理合同中出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛，會(huì)同合同承辦人員辦理有關(guān)合同文書(shū)，建立合同檔案，有效制止了不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，并依法監(jiān)督合同承辦人員的工作職責(zé)履行情況，依法執(zhí)行合同審查制度，有效地保證了企業(yè)成本效益的全面、深入開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。

總的來(lái)看，今年我廠合同管理工作以依法治廠為方針，基本達(dá)到了集團(tuán)公司法律事務(wù)處的要求。但客觀地講，也存在一些問(wèn)題。一是合同管理人員的素質(zhì)和工作水平相對(duì)來(lái)說(shuō)還有待提高。二是組織機(jī)構(gòu)還有待完善。三是合同管理還需進(jìn)一步細(xì)化。這些問(wèn)題需要在來(lái)年的工作中加以解決。

二、二00六年的工作設(shè)想

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高合同管理人員的素質(zhì)

按照集團(tuán)公司法律事務(wù)處的會(huì)議精神和工作部署的要求，原創(chuàng)：進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和合同管理辦法、實(shí)施細(xì)則與相應(yīng)的法律法規(guī)，提高合同管理人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化合同管理人員的職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法意識(shí)，最大限度地保護(hù)企業(yè)利益不受損失，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)，依法履行職責(zé)

完善我廠合同管理二級(jí)負(fù)責(zé)制，明確合同審查員和合同承辦人員的工作職責(zé)，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)工作定期檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的合同行為，及時(shí)制止，并嚴(yán)厲追究其承辦人員責(zé)任。對(duì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的違法合同，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)涉案人員移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行法律制裁，督促合同管理人員依法履行職責(zé)。

篇5

【關(guān)鍵詞】建筑工程項(xiàng)目合同管理體系業(yè)務(wù)流程

工程合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項(xiàng)目總體目標(biāo)，規(guī)定和明確了當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建筑工程項(xiàng)目必須實(shí)施規(guī)范性的合同管理，加強(qiáng)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控，才能滿足項(xiàng)目管理的需要，而這些對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)必須以良好的合同管理制度體系、業(yè)務(wù)流程、合同管理機(jī)制、簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款為基礎(chǔ)。

建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循健全、合理、制衡、獨(dú)立的原則，確保風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。健全性是指合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)做到事前、事中、事后控制相統(tǒng)一，應(yīng)覆蓋公司的所有業(yè)務(wù)部門和人員，要滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保不存在風(fēng)險(xiǎn)管理的空白或漏洞。合理性是指合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)，與建筑企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)狀況及所處的環(huán)境相適應(yīng)，以合理的成本實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。制衡性是指建筑企業(yè)職能部門和崗位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)分明，前臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)作與后臺(tái)管理支持適當(dāng)分離。獨(dú)立性是指承擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督檢查職能的部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于企業(yè)其他部門。

合同管理的制度體系建設(shè)是建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。結(jié)合建筑工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的合同管理必須注重專門化、專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和信息化。同時(shí)建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的管理原則要求建筑企業(yè)必須建立健全一套行之有效、嚴(yán)格的規(guī)章制度和可操作的作業(yè)制度。合同管理制度是否健全是合同管理的關(guān)鍵所在，但合同管理制度本身須滿足以下條件：

1、合法性：指合同管理制度必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)運(yùn)行所依賴的管理制度本身存在違法規(guī)定勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來(lái)致命的損害。

2、規(guī)范性：指合同管理制度必須具有規(guī)范合同行為的作用，能夠?qū)贤芾硇袨檫M(jìn)行評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和預(yù)測(cè)，能夠?yàn)閷?duì)合法行為進(jìn)行保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)違法行為進(jìn)行預(yù)防、警示或制裁提供依據(jù)。

3、實(shí)用性：指合同管理制度必須能夠適應(yīng)合同管理的需求，便于運(yùn)用、操作和實(shí)施。

4、系統(tǒng)性：指制定的各類合同管理制度應(yīng)互相協(xié)調(diào)、互相制約，能夠形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，能夠在工程項(xiàng)目合同管理中發(fā)揮整體效應(yīng)。

5、科學(xué)性：指制定、實(shí)施的合同管理制度應(yīng)該能夠正確反映合同管理的客觀規(guī)律，保證建筑企業(yè)能夠利用客觀規(guī)律進(jìn)行有效的合同管理。

具體而言，建筑企業(yè)應(yīng)該建立合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立，相互制約的管理制度，使合同管理工作能夠有據(jù)可依，合同管理的基本制度主要有：合同會(huì)簽制度、合同審查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目標(biāo)制度、合同交底制度、進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度、變更、簽證、索賠制度、合同管理質(zhì)量責(zé)任制度、合同統(tǒng)計(jì)考核制度、合同檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

建筑工程項(xiàng)目合同管理制度體系建設(shè)必須與良好的管理機(jī)制建設(shè)同步，才能具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。以建筑施工企業(yè)為例，必須有完善的人才培養(yǎng)機(jī)制、分工明確的管理機(jī)制，輔以合理的業(yè)務(wù)流程才能更好地實(shí)施項(xiàng)目管理，尤其是項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管控。

首先，建筑工程項(xiàng)目合同管理制度體系的建設(shè)和制度的有效實(shí)施都離不開(kāi)合同管理人員的有效工作，做好合同管理工作，人是關(guān)鍵因素。合同管理作為一種復(fù)合型和智力型的工作，需要高度專業(yè)化及豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專門人才。在目前的國(guó)內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域，專門的工程合同管理和索賠人才還相當(dāng)缺乏，目前人員狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，因此建筑企業(yè)必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，要有良好的合同管理人員培養(yǎng)機(jī)制。在工程實(shí)踐中，可以從以下四個(gè)方面強(qiáng)化合同管理人才培養(yǎng)：一是人力資源管理部門要重視選人。要選擇素質(zhì)高、能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到合同管理隊(duì)伍。二是要提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)氛圍，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要鼓勵(lì)合同管理人員參加法律和經(jīng)濟(jì)管理方面的考試及相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試，提高理論水平。三是要以機(jī)制激勵(lì)人。明確合同管理人員的責(zé)、權(quán)、利，建立和完善崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制。四是要在實(shí)踐中培養(yǎng)、鍛煉和造就合同管理人員。把合同管理和項(xiàng)目管理結(jié)合起來(lái)，把合同管理人員放到工程項(xiàng)目管理一線從事具體的合同管理工作，在實(shí)踐中提高運(yùn)用合同手段解決工程建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的能力。

其次，要梳理企業(yè)中各部門的職責(zé)，要分工明確，落實(shí)執(zhí)行。以中型施工企業(yè)為例，在現(xiàn)代的企業(yè)管理模式和理念中，必須建立合理的合同管理部門，設(shè)立明確的部門職責(zé)，才能將人員、制度、機(jī)制有機(jī)結(jié)合，將合同的風(fēng)險(xiǎn)管理真正落到實(shí)處。就合同管理而言，建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立總部、分公司、項(xiàng)目部三層或者總部、項(xiàng)目部?jī)蓪勇氊?zé)權(quán)限管理層級(jí)，總部、分公司（如果有的話）分別設(shè)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)投資、勞務(wù)、物流、風(fēng)險(xiǎn)控制、合同專職管理、檔案管理部門，并且明確如下職責(zé)分工：

市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)或非招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)簽約的建設(shè)工程施工總承包合同的投標(biāo)符合性進(jìn)行審查及投標(biāo)的授權(quán)管理；負(fù)責(zé)工程類合同的會(huì)簽。

財(cái)務(wù)投資管理部門：參與對(duì)投標(biāo)或非招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；負(fù)責(zé)工程類合同的會(huì)簽、工程款的支付。

勞務(wù)管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)各類勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同、用工協(xié)議等合同文件的勞務(wù)、專業(yè)分包管理?xiàng)l款進(jìn)行審核把關(guān)；負(fù)責(zé)制定及修訂涉及合同文本中關(guān)于勞務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容；負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、專業(yè)分包的招標(biāo)、定價(jià)、資質(zhì)審查及合同會(huì)簽工作。

物流部門：負(fù)責(zé)對(duì)物資采購(gòu)、機(jī)具租賃合同文件的相關(guān)管理?xiàng)l款進(jìn)行審核把關(guān)；負(fù)責(zé)制定及修訂涉及合同文本中關(guān)于物資采購(gòu)、機(jī)具租賃管理的有關(guān)內(nèi)容；負(fù)責(zé)物資采購(gòu)、機(jī)具租賃的招標(biāo)、定價(jià)及合同會(huì)簽工作，進(jìn)行材料、機(jī)具成本的控制、核算和分析工作。

風(fēng)險(xiǎn)控制部門：負(fù)責(zé)處理有關(guān)的合同授權(quán)管理及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等；負(fù)責(zé)工程類合同的會(huì)簽；負(fù)責(zé)對(duì)合同管理實(shí)施提供法律支持服務(wù)。

合同專職管理部門：負(fù)責(zé)制定及修訂合同文本；參與對(duì)投標(biāo)或非招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；參與招標(biāo)文件的評(píng)審工作及合同的評(píng)審、洽談、簽約工作；負(fù)責(zé)組織與工程合同有關(guān)的簽約、管理工作；負(fù)責(zé)合同的交底工作；負(fù)責(zé)合同管理資料建帳、歸檔工作。

檔案管理部門：負(fù)責(zé)合同的檔案保管；負(fù)責(zé)合同專用章、項(xiàng)目經(jīng)理部章的管理工作。

項(xiàng)目部：按照公司相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同履行，根據(jù)單位授權(quán)負(fù)責(zé)參與組織項(xiàng)目部各類合同如勞務(wù)、專業(yè)、采購(gòu)、租賃合同的洽談、評(píng)審和簽訂及監(jiān)督履行等具體事務(wù)；負(fù)責(zé)進(jìn)行合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理工作；合同管理

0引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)上升到了一個(gè)新高度。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)到477.35萬(wàn)km，高速公路里程已超過(guò)13萬(wàn)km，躍居世界首位。公路工程建設(shè)耗時(shí)長(zhǎng)、資金量大、技術(shù)性強(qiáng)，進(jìn)而增加了施工的復(fù)雜性。為保證順利施工，在工程建設(shè)管理中必須重視施工合同。合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然人、法人與其他組織之間經(jīng)濟(jì)交往的橋梁，合理管理是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、投資及進(jìn)度的根本保障，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)工程建設(shè)投資效益，還有利于保證工程建設(shè)市場(chǎng)有序地運(yùn)行，在監(jiān)理工作中合同管理越來(lái)越受到重視?，F(xiàn)階段我國(guó)公路工程監(jiān)理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問(wèn)題，為此，監(jiān)理部門必須依法加強(qiáng)合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設(shè)管理水平。

1公路工程監(jiān)理工作中合同管理的特點(diǎn)

公路工程監(jiān)理為“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，合同管理是工程監(jiān)理的重點(diǎn)，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點(diǎn)，具體如下：

1.1合同管理周期長(zhǎng)

由于公路工程屬于一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，工程建設(shè)涉及內(nèi)容多，施工周期長(zhǎng)，合同管理貫穿于整個(gè)施工管理過(guò)程，進(jìn)而增加了合同管理的周期。

1.2經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性

在合同簽訂與實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行工程監(jiān)理，工程涉及參建方較多，從而為產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，而這些關(guān)系如何處理，需要以經(jīng)濟(jì)合同為依據(jù)。

1.3合同內(nèi)容繁雜

每個(gè)施工階段、每道施工工序涉及的內(nèi)容較多，因此，在監(jiān)理工作合同簽訂中，必須對(duì)所有因素進(jìn)行全面考慮，防止產(chǎn)生糾紛。

1.4合同多變性

施工設(shè)計(jì)變更必然會(huì)引發(fā)合同變更。特別是大型工程合同，修改項(xiàng)多，可達(dá)到上百項(xiàng)，為此，必須嚴(yán)格按照變化情況，做好合同調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化合同管理。

2完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

合同管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)新型管理職能，在公路工程項(xiàng)目管理理論研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工作愈加重視合同管理相關(guān)問(wèn)題。在公路工程監(jiān)理工作中，如何做好合同管理極為關(guān)鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內(nèi)、外環(huán)境出發(fā)，進(jìn)一步完善公路工程監(jiān)理工作中的合理管理體系，全面增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據(jù)自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系。同時(shí)還有內(nèi)修自身，建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度，加強(qiáng)合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。

2.1從外部環(huán)境完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.1.1增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理的約束力

當(dāng)前，針對(duì)公路工程監(jiān)理合同管理出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，但這些法規(guī)政策太過(guò)籠統(tǒng)，并沒(méi)有細(xì)化，這也是工程建設(shè)違法亂紀(jì)問(wèn)題頻發(fā)的直接原因。為保證一切施工活動(dòng)有法可依，需完善我國(guó)公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴(kuò)寬范圍，符合市場(chǎng)環(huán)境變化需求。只有建立一個(gè)良好法治環(huán)境，才能進(jìn)一步規(guī)范合同管理，才能做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，才能保證工程項(xiàng)目按照合同按部就班的開(kāi)展，這也是增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理約束力的重要途徑。

2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式

合同是工程建設(shè)投資控制、質(zhì)量管理及進(jìn)度控制的主要依據(jù)，在公路監(jiān)理合同管理中，通過(guò)科學(xué)、有效的合同管理，監(jiān)理工程師可保證工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量與進(jìn)度三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭(zhēng)議。第一，完善合同示范文本。在國(guó)外工程建設(shè)中，已實(shí)行了較為專業(yè)且實(shí)施性強(qiáng)的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時(shí)，適用于分包商的合同標(biāo)準(zhǔn)模式，如新加坡的NSC、英國(guó)的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關(guān)系到整個(gè)公路工程的施工效率與經(jīng)濟(jì)效益。為此，應(yīng)按照國(guó)家頒布的合同示范文本，結(jié)合公路特點(diǎn)與行內(nèi)合同管理經(jīng)驗(yàn)，合理選擇適合本工程建設(shè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來(lái)，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，工程承包方式也發(fā)生了極大的改變。目前，最常見(jiàn)的承包方式為EPC模式，即設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工，這種模式有利于處理各個(gè)參建單位間的復(fù)雜關(guān)系?；駼OT模式，即建設(shè)—營(yíng)運(yùn)—移交，這種模式有利于拓寬建設(shè)資金來(lái)源，有利于緩解建設(shè)資金緊缺的困局。有時(shí)也可選用多種模式結(jié)合的方式，更能實(shí)現(xiàn)合同管理的效用。公路項(xiàng)目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況合理地選擇合同模式，如總價(jià)合同或單價(jià)合同，只有做到靈活應(yīng)用，隨機(jī)應(yīng)變，才能滿足工程建設(shè)需求。

2.1.3完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系

公路行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占據(jù)著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠(chéng)信體系建設(shè)，加大行業(yè)間的約束力。一直以來(lái)，我國(guó)都在實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主稽查、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自查”的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)部門，針對(duì)其資格需做好審查公眾，對(duì)于那些不符合規(guī)定的單位嚴(yán)禁進(jìn)入工程建設(shè)，同時(shí)，要規(guī)范招標(biāo)條件，只有這樣才能解決市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象?！把圆恍耪?，行不果”，誠(chéng)信為人之本，在行業(yè)發(fā)展中都應(yīng)重視誠(chéng)信。公路工程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，如監(jiān)理工程師弄虛作假，不僅會(huì)影響檢測(cè)質(zhì)量，更會(huì)埋下質(zhì)量、安全隱患，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須在堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理準(zhǔn)則下，建立公路誠(chéng)信體系，推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)，制定嚴(yán)格的信用懲處機(jī)制，凈化監(jiān)理隊(duì)伍。

2.1.4積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系

行政監(jiān)管是政府部門的工作重點(diǎn)，對(duì)于公路監(jiān)理單位來(lái)講，受建設(shè)單位委托，依照工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)控，提供的是一種專業(yè)化的服務(wù)。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監(jiān)督管理工作。科學(xué)、有效的合同監(jiān)管體系與監(jiān)理單位密切相關(guān)，應(yīng)明確監(jiān)理單位的職責(zé)，以第三方的身份，更好地實(shí)施合同監(jiān)管，更好地履行合同義務(wù)。如遇合同爭(zhēng)議，監(jiān)理工程師應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，在保證施工順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，公正、合理地做好雙方協(xié)商調(diào)解工作，不得損害工程質(zhì)量，偏向任何一方。如需重大合同爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)總監(jiān)反映給監(jiān)理單位，通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步做好合同雙方協(xié)商工作，便于及時(shí)解決爭(zhēng)議。減少對(duì)工程進(jìn)度的影響。定期組織工作匯報(bào)，對(duì)監(jiān)理委托合同履行情況進(jìn)行檢查分析，按照合同、監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃等督促每一個(gè)監(jiān)理工程師認(rèn)真履行職責(zé)，保證實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。

2.2從內(nèi)部環(huán)境中完善公路工程監(jiān)理工作中合同管理的建議

2.2.1建立合同管理組織機(jī)構(gòu)，制定合同管理制度

為確保在公路工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，需設(shè)立一個(gè)合同管理組織機(jī)構(gòu)。按照組織管理理論，明確各部門工作職責(zé)，細(xì)化合同條款。根據(jù)工程項(xiàng)目特征，秉承“分工協(xié)作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度。按照《合同法》及相關(guān)法規(guī)，制定科學(xué)、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，明確劃分違約責(zé)任，最大限度減少或消除不利于實(shí)現(xiàn)合同預(yù)期目標(biāo)的因素。公路工程投資大、施工周期長(zhǎng)、施工條件復(fù)雜，因此在工程建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化合同措施，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，約束各方行為，是做好監(jiān)理工作的根本。為此，必須進(jìn)一步健全合同咨詢、協(xié)商制度，定期做好各個(gè)施工階段檢查工作，以達(dá)到公路工程建設(shè)目標(biāo)。

2.2.2加強(qiáng)合同的信息化管理

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得以全面普及，將新型項(xiàng)目信息管理理念用于公路工程建設(shè)意義重大。加強(qiáng)合同信息化管理，實(shí)現(xiàn)信息電子化、數(shù)字化處理，可充分提高合同管理效率。當(dāng)前在無(wú)紙化辦公中，常用的工程應(yīng)用模型為“BIM”，這種建筑信息模型可實(shí)現(xiàn)知識(shí)信息資料共享，在工程建設(shè)全壽命周期內(nèi)，通過(guò)BIM各參建方可及時(shí)提取或修改獲取的信息，更好地履行各參建方的職責(zé)，確保各方能夠互相協(xié)作、友好合作。在合同管理中，同樣需要加大信息化管理力度，提高管理水平，為監(jiān)理工作的順利開(kāi)展貢獻(xiàn)一分力量。

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1.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

為了適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)政府與相關(guān)管理部門必須及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理觀念與方式，摒除以往通過(guò)行政命令方式所進(jìn)行的強(qiáng)制性管理，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)等多種手段進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出自身的最大功效。而作為建筑市場(chǎng)的主體，建筑工程承包商要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，健全自身的內(nèi)部管理體系，而作為其內(nèi)部管理中的重要組成部分，強(qiáng)化工程項(xiàng)目的合同管理，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

2.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。

在當(dāng)前建筑市場(chǎng)中，仍存在著一些交易不規(guī)范、缺乏誠(chéng)信以及與法律相沖突的現(xiàn)象，表明建筑工程建設(shè)的參與者缺乏必要法制觀念，并且還未充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)誠(chéng)信的重要性。在實(shí)際交易中，工程合同對(duì)建筑雙方并未起到明顯的約束作用，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生幾率較大，擾亂了正常的建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，政府及相關(guān)部門加強(qiáng)建筑合同管理，有助于維護(hù)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，為建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展提供保障。

二、建設(shè)工程合同管理的顯著特征

1.合同簽訂存在歧義。

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程合同發(fā)揮著較大的影響作用。一旦工程中出現(xiàn)糾紛，就必須按照所簽訂的具備法律效應(yīng)的工程合同進(jìn)行責(zé)任劃分與賠償，直接影響到賠償?shù)慕Y(jié)果，因而必須確保合同的嚴(yán)謹(jǐn)與縝密。但是，工程建設(shè)是一項(xiàng)極為龐大的工程，涉及的影響因素較多，而工程合同是在工程建設(shè)前所簽訂的，難以考慮到工程中可能出現(xiàn)的各類狀況，并且在其定義上，也易出現(xiàn)歧義。

2.合同管理涉及部門多。

工程項(xiàng)目合同涉及單位部門較多，包含業(yè)主、承包商、施工單位、監(jiān)管單位、材料供應(yīng)單位、運(yùn)輸單位等，相互關(guān)系較為復(fù)雜，只有在確保各單位認(rèn)真履行職責(zé)并相互協(xié)調(diào)配合的情況下，才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

3.合同有效期較長(zhǎng)。

建筑工程往往工程量較大，所需工期較長(zhǎng)，致使工程合同的有效期被延長(zhǎng)。工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，其內(nèi)容包含招標(biāo)、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時(shí)間才能全部完工。因此，工程合同所涉及的工程任務(wù)量較多，承包商要達(dá)成合同的全部要求，難度較大。在合同履行過(guò)程中，一個(gè)極小的疏忽也可能引發(fā)重大的經(jīng)濟(jì)損失，因而合同管理必須與工程項(xiàng)目建設(shè)保持同步，并確保其管理功效始終得到最大發(fā)揮。

4.合同變更幾率大。

建筑工程的涉及面較廣，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，實(shí)際情況可能與預(yù)期存在較大偏差，必須進(jìn)行合同的調(diào)整與變更。因此，必須對(duì)工程合同采取動(dòng)態(tài)管理模式，以確保施工單位的合理、合法利益。

三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

1.合同雙方法律意識(shí)淡薄。

當(dāng)前，在建筑行業(yè)內(nèi)，還存在部分建筑參與者所簽訂的合同，在內(nèi)容上缺乏公正、違背國(guó)家法律的問(wèn)題，并且“陰陽(yáng)合同”簽訂現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，工程合同對(duì)簽訂雙方并未形成思想觀念上的束縛，甚至部分建筑單位為了謀取更多利益，無(wú)視合同規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害另一方的經(jīng)濟(jì)利益，而合同索賠工作收效甚微。

2.合同管理人員整體水平不高。

工程合同涉及內(nèi)容較多，其合同管理人員必須具備一定的建筑行業(yè)知識(shí)，并擁有較高的合同管理技能，才能確保建筑合同管理工作的順利開(kāi)展。但在實(shí)際情況中，進(jìn)行工程合同管理的相關(guān)人員，有許多并非專業(yè)的管理人員，不具備較強(qiáng)的管理技能，而相關(guān)管理部門也缺乏對(duì)合同管理人員的知識(shí)與技能培訓(xùn)，降低了工程管理的效率，影響到合同管理功能的發(fā)揮。

3.缺乏有效的合同管理制度。

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，部分工程項(xiàng)目在實(shí)施方面，忽視了合同管理體系構(gòu)建的重要性，缺乏對(duì)合同備案的全面認(rèn)知。在進(jìn)行工程合同管理時(shí)，未制定科學(xué)、有效的管理程序，管理工作的實(shí)施流程極不規(guī)范，并且未建立完善的合同管理監(jiān)督與考核體系，致使合同管理效率偏低。

4.忽視合同歸檔管理的重要性。

在工程合同管理過(guò)程中，一些部門忽視了合同的歸檔管理，未對(duì)其作出明確規(guī)定。并且，沒(méi)有嚴(yán)格遵循相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合同管理的有效監(jiān)督。而在合同履行后，相關(guān)管理部門沒(méi)有對(duì)履行情況作出及時(shí)的評(píng)估。

四、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理對(duì)策建議

1.完善合同管理工作制度。

完善工程合同管理的各項(xiàng)制度，明確合同管理內(nèi)容。在簽訂工程合同后，合同管理人員應(yīng)立即開(kāi)展合同交底工作，安排工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)管理人員進(jìn)行合同內(nèi)容的學(xué)習(xí)，了解工程合同中涉及的各項(xiàng)制度與責(zé)權(quán)，保證各部門與相關(guān)管理人員按照合同規(guī)定履行任務(wù)。將合同管理的權(quán)責(zé)明確到個(gè)人，督促各個(gè)崗位負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)其職責(zé)。同時(shí)，根據(jù)工程合同管理特點(diǎn)，制定日常工作報(bào)送制度，確保合同管理人員能及時(shí)了解工程的進(jìn)展?fàn)顩r與合同履行程度，并有針對(duì)性地調(diào)整管理內(nèi)容與管理方式，增強(qiáng)合同管理的實(shí)效性。健全工程進(jìn)度款的審批制度，以合同管理人員的立場(chǎng)，將工程中涉及的賠償款項(xiàng)納入進(jìn)度款的審批制度中，完善進(jìn)度款的具體審查內(nèi)容。

2.提高合同管理人員整體水平。

隨著建筑行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑法律、法規(guī)的不斷完善，提高工程合同管理人員的整體業(yè)務(wù)水平，有著較為重要的作用。建筑企業(yè)在合同管理人員任用上，應(yīng)選擇專業(yè)技能較強(qiáng)且熟知建筑行業(yè)相關(guān)法律政策的人才，確保管理人員能充分滿足工程合同管理需求。同時(shí)，制定崗位責(zé)任制，明確各崗位人員的職責(zé)，在人員通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)與考核后，具備了工程合同管理資質(zhì)，再進(jìn)行具體崗位的配分。另外，還要對(duì)工作中的合同管理人員組織定期培訓(xùn)活動(dòng)，提高在職人員的整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

3.設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)。

為了確保工程合同管理的全面覆蓋與有效落實(shí)，建筑企業(yè)需要配備齊全相關(guān)的合同管理機(jī)構(gòu)與專業(yè)管理人員。在工程合同管理人員的配置上，既要有建筑企業(yè)管理人員，也要包含工程具體項(xiàng)目的管理人員。在工程合同管理上，積極配合相關(guān)行政部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，完善建筑企業(yè)內(nèi)部的合同管理體系，制定健全的合同管理制度，并確保各項(xiàng)管理制度得到貫徹落實(shí)。

4.加強(qiáng)對(duì)合同履行狀況的監(jiān)督與管理。

篇8

關(guān)鍵詞 合同管理企業(yè)

中國(guó)加入世貿(mào)組織的十年是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面向世界開(kāi)放的十年。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展帶動(dòng)法制環(huán)境同時(shí)發(fā)生重大而又深刻的變革,同時(shí)法制改革又進(jìn)一步保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序持續(xù)發(fā)展。特別是《物權(quán)法》《合同法》的頒布、修訂為自然人,法人之間及其他組織的公平交易提供了合法依據(jù)。為此,合同作為各項(xiàng)交易活動(dòng)開(kāi)展的事前事中事后契約越發(fā)受到各個(gè)企業(yè)、公司決策層的重視。我將從以下兩個(gè)方面淺談一下合同在現(xiàn)代企業(yè)中的運(yùn)用及管理。

一、現(xiàn)代大型企業(yè)合同管理過(guò)程中存在的突出矛盾

(一)合同簽訂前期必要的簽訂依據(jù)與審批方法問(wèn)題

合同簽訂后容易發(fā)生合同主體不當(dāng),違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同,合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題,因此,如何建立前期審核程序與審批機(jī)制,使各部門在相應(yīng)的權(quán)限及分工下審閱、處理合同也是當(dāng)前大型企業(yè)所面對(duì)首要問(wèn)題。

(二)合同審核簽訂的組織機(jī)構(gòu)與審核效率的矛盾

大型企業(yè)部門多、人員多,權(quán)限職能體系較為龐雜,為了保證做好合同簽署前資信、權(quán)屬、立項(xiàng)依據(jù)等問(wèn)題,必須先確定各個(gè)合同審核簽訂的組織機(jī)構(gòu)權(quán)限與職能,但因參與人員多,仍存在如何加快合同速度,提高辦事效率的矛盾。

(三)原有OA系統(tǒng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段的企業(yè)發(fā)展要求

原有OA系統(tǒng)因權(quán)限及流程設(shè)置方面功能單一,無(wú)法適應(yīng)合同審批的權(quán)限及流程變化的多樣性和復(fù)雜性,特別是無(wú)法根據(jù)合同類型或費(fèi)用類型將要審批合同送至擁有該權(quán)限的工作人員崗位上去,因此,急需重新設(shè)立信息系統(tǒng)以管理相關(guān)工作人員權(quán)限和職能。

(四)合同履約結(jié)算階段的控制問(wèn)題往往不受重視

合同簽訂后的履約工作往往不受重視,這表現(xiàn)為:1.因合同履行外部情況發(fā)生變化,應(yīng)變更合同的沒(méi)有及時(shí)變更或合同變更后因怕麻煩僅僅達(dá)成口頭協(xié)議而未及時(shí)簽訂書(shū)面補(bǔ)充協(xié)議;2.合同履行無(wú)牽頭部門,導(dǎo)致合同約定的權(quán)利義務(wù)因各種原因無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn),且未保留相應(yīng)證據(jù)。

二、解決企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的對(duì)策

我認(rèn)為在面對(duì)合同管理的問(wèn)題上需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的控制:

(一)成立合同管理組織機(jī)構(gòu)

各大型企業(yè)公司一般以部門為單位負(fù)責(zé)相應(yīng)管理實(shí)務(wù),當(dāng)這種機(jī)構(gòu)設(shè)置往往會(huì)因過(guò)于強(qiáng)調(diào)本部門利益而弱化部門間的協(xié)作關(guān)系,從而造成資源浪費(fèi)和效率低下。必須使每項(xiàng)工作項(xiàng)目化運(yùn)作,從建立縱向的合同組織結(jié)構(gòu)入手,明確每項(xiàng)工作從立項(xiàng)、招投標(biāo)、證件審核、合同文本的確立、授權(quán)書(shū)的下達(dá)、合同簽訂、合同履約到最終的合同關(guān)閉等環(huán)節(jié)的崗位人員配備,明確部門權(quán)責(zé),有條不紊,實(shí)現(xiàn)合同管理流程化:

1.建立主辦部門主辦人負(fù)責(zé)制

要求主辦部門主辦人對(duì)合同項(xiàng)目的前期談判及對(duì)合同他方資質(zhì)、誠(chéng)信調(diào)查的可靠性負(fù)責(zé),對(duì)及時(shí)、完整的將本部門經(jīng)審批且已簽訂完畢的合同,報(bào)備等工作負(fù)責(zé),并有義務(wù)對(duì)合同履行中出現(xiàn)的任何問(wèn)題上報(bào)公司,避免我方違約。

2.合同管理部門的職責(zé)

設(shè)立專人負(fù)責(zé)公司的合同管理事務(wù)。賦予其職責(zé)為:負(fù)責(zé)審核合同中的法律條款及整個(gè)合同內(nèi)容的合法性合規(guī)性;負(fù)責(zé)審核合同管理制度的制定及機(jī)構(gòu)人員的落實(shí)情況;負(fù)責(zé)監(jiān)督合同全過(guò)程管理的運(yùn)作情況;負(fù)責(zé)監(jiān)督合同簽約人負(fù)責(zé)制、重大合同履行報(bào)告制度的實(shí)施情況;負(fù)責(zé)檢查對(duì)方當(dāng)事人的資信、資質(zhì)審查情況。凡合同主體不合格,不具備履行能力及信譽(yù)較差的,合同內(nèi)容和條款違反法律法規(guī)的,合同管理部門有權(quán)予以否決;負(fù)責(zé)公司的合同管理,包括合同登記履約臺(tái)帳管理、審批手續(xù)、專用章保管及使用、合同備案以及保密工作等合同管理的基礎(chǔ)工作情況;負(fù)責(zé)并將日常問(wèn)題記錄形成檢查表,應(yīng)用檢查表法考核全公司范圍合同管理工作。

(二)建立合同管理信息系統(tǒng)

通過(guò)建立以上主辦部門主辦人與合同管理部門相結(jié)合的二級(jí)合同辦理監(jiān)督機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)合同的全過(guò)程管理,從而極大的降低合同履行風(fēng)險(xiǎn),但仍需要建立一套合同管理信息系統(tǒng)來(lái)高效實(shí)現(xiàn)以上權(quán)限及職責(zé)。合同管理系統(tǒng)應(yīng)至少實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn):

1.界面簡(jiǎn)潔,操作方便。由于各級(jí)管理人員流動(dòng)性較大,容易造成今天培訓(xùn)完畢,明天該工作人員調(diào)離原崗位的情況。必須保證合同上報(bào)的界面思路清晰,與其他上報(bào)單據(jù)存在共同性,以盡快讓操作人員上手,不至于耽誤工作。

2.較大的附件上傳空間。合同不僅僅是合同文本的審核,其對(duì)方的相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照及履約能力調(diào)查是制定合同文本的最佳參考依據(jù),因此需要合同主辦部門上傳對(duì)方資信證件原件的掃描件,方可實(shí)現(xiàn)合同簽署前期的盡職調(diào)查工作。

3.擁有合同管理臺(tái)帳查詢功能。合同管理系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)合同管理臺(tái)帳的查詢功能,并保證系統(tǒng)臺(tái)帳與手工臺(tái)帳賬賬相符。

4.零活可編輯的流程制定。由于現(xiàn)階段的合同類型無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全符合標(biāo)準(zhǔn)文本的要求,容易造成事無(wú)人管的局面。因此,零活的權(quán)限流程設(shè)置是保證工作順利進(jìn)行的前提。但要注意權(quán)限調(diào)整工作與合同管理工作的操作不應(yīng)由同一人擔(dān)任。

篇9

1當(dāng)前施工合同管理中的主要問(wèn)題

1.1法律意識(shí)淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建筑工程的復(fù)雜性，投資金額大、施工周期長(zhǎng)，工期迥異等特點(diǎn)使得必須有一份嚴(yán)密的合同條款對(duì)施工各方的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行相互約束和監(jiān)督，合同細(xì)節(jié)應(yīng)細(xì)致入微，避免因?yàn)楹贤瑮l款模糊引發(fā)糾紛。然而，在合同管理中，很多缺乏施工合同管理經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，在制定合同時(shí)往往出現(xiàn)合同條款不完善、責(zé)任界限模糊等問(wèn)題。同時(shí)，一些建筑項(xiàng)目在簽訂合同使用不規(guī)范的合同樣本，規(guī)避責(zé)任，條款內(nèi)容含糊不清，模糊工程風(fēng)險(xiǎn)，為施工埋下安全隱患。甚至存在一些建設(shè)項(xiàng)目只通過(guò)口頭協(xié)議和不具備法律效應(yīng)的書(shū)面形式確定各方責(zé)任義務(wù)，在工程結(jié)束后才簽訂合同。這種形式極大程度會(huì)造成經(jīng)濟(jì)利益糾紛，出現(xiàn)事故找不到責(zé)任方。

1.2違背合同原則

合同各方只有自覺(jué)的遵守合同各個(gè)條款，履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，才能圓滿的達(dá)到合同管理效果。合同各方的關(guān)系無(wú)主次主從之分，各方都是平等公平的。等價(jià)有償原則是建筑工程項(xiàng)目施工合同的制定原則，通常發(fā)生違約行為的原因有以下兩點(diǎn)：建筑工程施工合同不規(guī)范，對(duì)工程各方的責(zé)任義務(wù)及利益劃分不當(dāng)，雙方利益不對(duì)等造成引發(fā)違約行為；施工各方為了各自的利益違背合同既定的責(zé)任。違約行為最終造成合同糾紛，浪費(fèi)人力物力和時(shí)間，降低建筑工程項(xiàng)目的投資效益。

1.3合同管理機(jī)構(gòu)不健全

合同管理體系建設(shè)不完善，不重視合同管理機(jī)構(gòu)機(jī)制。合同歸口管理與分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不完善，合同管理程序混亂，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行制度，手續(xù)不履行，沒(méi)有進(jìn)行審查和評(píng)估工作。合同管理的各項(xiàng)行動(dòng)沒(méi)有合理有效的監(jiān)督措施，缺乏對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督與檢查的相關(guān)制度，施工單位對(duì)合同管理與其執(zhí)行情況也缺乏管理。上述眾多因素造成工程施工合同管理制度不完善，不健全，對(duì)合同的審查、監(jiān)督、執(zhí)行與檢查沒(méi)有形成制度程序化且有效的約束和監(jiān)督，降低了合同的效力和有效性。同時(shí)，我國(guó)建筑施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，在合同管理中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效力；不能很好的發(fā)揮其施工合同管理的職責(zé)；而且存在部分施工單位只重視預(yù)算管理和施工管理，忽略合同管理，甚至沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)。

2強(qiáng)化合同管理，提高造價(jià)控制成效

2.1規(guī)范處理施工方案的改變

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件提供的施工地點(diǎn)的地址資料對(duì)投標(biāo)文件、投標(biāo)方案、施工組織和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制。不過(guò)由于施工環(huán)境的變化及勘探深度與設(shè)計(jì)深度的不同，實(shí)際的施工條件與施工合同提供的條件不同是難以避免的。因此，對(duì)施工條件與施工方案的變化要進(jìn)行妥善處理，有效的控制投資。實(shí)際施工方案發(fā)生變化，要按照合同的規(guī)定與發(fā)包方及時(shí)協(xié)商，明確施工方案改變的內(nèi)容，對(duì)合同中變動(dòng)的條款進(jìn)行科學(xué)合理、公平公正的處理。

2.2規(guī)范變更和索賠

在建筑工程項(xiàng)目中規(guī)范工程變更與索賠有利于管理工程合同，控制工程造價(jià)。故當(dāng)工程施工項(xiàng)目出現(xiàn)變更和索賠時(shí)，應(yīng)做到如下處理：①及時(shí)和正確界定區(qū)分變更和索賠的性質(zhì)。施工條件變化，施工技術(shù)要求相應(yīng)提高，前期設(shè)計(jì)深度和科學(xué)性不足都會(huì)造成工程變更。工程變更可能造成工期拖延、造價(jià)增加等問(wèn)題。一旦發(fā)生變更，應(yīng)根據(jù)合同條款和相關(guān)的規(guī)定界定施工方案改變的性質(zhì)并作出相應(yīng)的調(diào)整，尤其是判斷工程造價(jià)是否需要增加；②索賠程序應(yīng)規(guī)范。規(guī)范變更索賠程序保證工程變更和索賠的公平妥當(dāng)。完善變更索賠管理制度，明確規(guī)定變更和索賠的程序與流程，為工程各方在處理變更索賠時(shí)有據(jù)可依有章可循。同時(shí)，施工各方要互相監(jiān)督，確保變更與索賠處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都按照規(guī)章制度執(zhí)行，加強(qiáng)變更與索賠的規(guī)范性。

2.3規(guī)范各方關(guān)系

雇主、工程師與承包商三者之間的關(guān)系在建筑施工合同中應(yīng)相互約束，相互監(jiān)督與聯(lián)系，只有明確三方之間的關(guān)系與職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)及利益關(guān)系，才能保證三者之間相互溝通，共同協(xié)助工程造價(jià)的控制。

首先規(guī)范三方的權(quán)力義務(wù)與職責(zé)。三方權(quán)力義務(wù)與職責(zé)的前提是三方?jīng)]有主次主從關(guān)之分，三方平等，在此基礎(chǔ)上再在合同中明確界定各方職責(zé)，各方應(yīng)自覺(jué)遵守合同中規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。其次，明確三方的利益關(guān)系。三方的利益關(guān)系劃分應(yīng)遵守公平公正原則，再在合同中對(duì)各方的利益進(jìn)行合理規(guī)定，三方要嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，若其中一方?jīng)]有履行相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)而損害另一方利益時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同上的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償并及時(shí)采取有效的處理措施。只有協(xié)調(diào)與保證三方的權(quán)益，才能保證合同的執(zhí)行，最終保障工程造價(jià)。

篇10

關(guān)鍵詞:公路工程；合同管理；優(yōu)化

近年來(lái)，我國(guó)在公路工程建設(shè)上取得的成績(jī)足以讓人自豪，伴隨工程項(xiàng)目的不斷增加，合同的管理逐漸成為工程管理中的重要內(nèi)容，并受到越來(lái)越多人的重視。合同管理的科學(xué)性與有效性將會(huì)對(duì)公路工程最終效益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接的影響，不僅如此，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多變性，公路工程的承包方以及建設(shè)方為了能夠充分發(fā)揮自身的職權(quán)與義務(wù)就必須要通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，這也就充分展現(xiàn)了合同管理的重要作用。

1公路工程合同特點(diǎn)

公路工程中對(duì)于合同的管理一定要對(duì)合同的特點(diǎn)進(jìn)行全面的了解，只有這樣才可以確保合同管理的有效性:①涉及到的內(nèi)容比較廣，條款多。公路工程合同的管理所涉及到的內(nèi)容是比較廣的，除了要保證承包方與建設(shè)方的自身利益之外，還要為公路工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障，所以對(duì)于公路工程合同的擬定，不僅要對(duì)常規(guī)條約進(jìn)行制定，還要以公路工程建設(shè)的實(shí)際狀態(tài)為基準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行特別條約的擬定。公路工程中的建設(shè)方與承包方在進(jìn)行合同簽署的時(shí)候，一定要先對(duì)彼此企業(yè)的全部情況進(jìn)行掌握與了解的前提下，來(lái)進(jìn)行合同的簽訂，以此來(lái)避免由于合同內(nèi)容的差異性而引起不必要的紛爭(zhēng);②合同的法律性特點(diǎn)。公路工程合同在簽訂之后就具有了法律性，因此必須要按照合同中規(guī)定的時(shí)間來(lái)完成工程，并履行合同中的各種條約，倘若合同超出時(shí)間限定的話，就不會(huì)再具有法律性，自然也就不會(huì)受法律保護(hù)。公路工程的建設(shè)所花費(fèi)的時(shí)間是比較長(zhǎng)的，除了要進(jìn)行工程招投標(biāo)工作之外，還要對(duì)公路工程進(jìn)行施工設(shè)計(jì)與規(guī)劃，之后才可以進(jìn)行工程的施工，還包括工程竣工階段的驗(yàn)收等，因此工程合同的有效期限必須要在兩年或者兩年之上;③多變性特征。公路工程屬于戶外工程，在對(duì)其進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中往往會(huì)受到多種因素的影響，從而導(dǎo)致合同會(huì)經(jīng)常性的進(jìn)行更改，這就使工程合同具備了多變性的特征。引起合同變更的主要原因就是設(shè)計(jì)與實(shí)際不符以及施工進(jìn)度慢所導(dǎo)致的，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)槭┕で捌陔A段的準(zhǔn)備工作沒(méi)有做到位。此外，公路工程的建設(shè)也會(huì)涉及到一些附加工程，所以在對(duì)其進(jìn)行施工的過(guò)程中，管理人員一定要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)及時(shí)的進(jìn)行記錄，以此來(lái)為索賠以及變更等提供憑據(jù)。

2公路工程合同管理管理的重要性

公路工程建設(shè)施工中，對(duì)合同管理加以重視在一定程度上有利于工程施工項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公路工程合同條款中除了會(huì)對(duì)與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行約定之外，還會(huì)對(duì)企業(yè)的社會(huì)效益目標(biāo)進(jìn)行呈現(xiàn)，不僅如此，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及法律三者之間也會(huì)進(jìn)行有效結(jié)合。公路工程合同簽訂的主要目的就是為了對(duì)建設(shè)方與承包方的各自職責(zé)與義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，倘若兩者之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)的話，合同也會(huì)發(fā)揮其自身的法律效應(yīng)。不管是對(duì)于公路工程的建設(shè)工作還是施工過(guò)程的管理工作都必須要依照合同中的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，只有這樣才可以讓合同落實(shí)到工程中的每個(gè)階段。對(duì)于公路工程施工管理的內(nèi)容主要就是對(duì)施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度等的管理，而這些管理必須要以合同管理為基礎(chǔ)，如果合同的管理沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用的話，工程的管理也就無(wú)法進(jìn)行，因此對(duì)公路工程合同加以管理，并進(jìn)行優(yōu)化，是保障雙方利益以及工程順利進(jìn)行的重要前提。

3公路工程合同管理近況

3．1合同管理缺乏規(guī)范性

城市的持續(xù)化發(fā)展，使我國(guó)在公路工程建設(shè)上的資金投入也不斷的增加，這在一定程度上也會(huì)讓市場(chǎng)變得更加激烈，對(duì)合同的管理也會(huì)帶來(lái)不好的影響，致使合同的管理缺乏規(guī)范性，主要體現(xiàn)在:①合同文本不規(guī)范，合同條約不具備嚴(yán)謹(jǐn)性，合同內(nèi)容的制定也不全面，甚至有些條款模棱兩可;②合同的制定中建設(shè)方與承包方的職責(zé)與權(quán)益不一致，具有不公平性。

3．2合同管理的相關(guān)體制不完善

不管是任何一所工程的建設(shè)，都是建立的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上的，公路工程也不例外，所以就會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)施工企業(yè)比較看重施工的建設(shè)，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是認(rèn)為沒(méi)有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐，從而導(dǎo)致合同管理比較絮亂。不僅如此，對(duì)于合同的簽署過(guò)程也缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，就算有部分企業(yè)制定了與之相關(guān)的規(guī)章制度，但在執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有得到有效的落實(shí)，最終導(dǎo)致合同的無(wú)效管理。

3．3合同管理人員的整體能力偏低

當(dāng)前的公路工程合同管理之所以取得的效果不顯著，其主要原因就是合同管理人員的整體能力偏低，具體體現(xiàn)在:①合同管理相關(guān)人員在法律以及經(jīng)濟(jì)管理等方面的知識(shí)較為缺乏;②沒(méi)有對(duì)合同管理人員進(jìn)行定期的知識(shí)培訓(xùn)，導(dǎo)致在遇到深層矛盾或者是糾紛的時(shí)候，處理能力明顯不足。

4優(yōu)化公路工程合同管理的有效對(duì)策

4．1確保合同管理的規(guī)范性

只有保證合同管理的規(guī)范性才可以為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供保障，所以對(duì)合同管理進(jìn)行規(guī)范是很有必要的，并不斷地增強(qiáng)法律意識(shí);①雙方在對(duì)公路工程合同進(jìn)行簽署的前期階段，一定要對(duì)合同中所包含的各種條約進(jìn)行逐一查看，并對(duì)合同的嚴(yán)謹(jǐn)性與法律性進(jìn)行審核，以此來(lái)避免遇到合同糾紛時(shí)，能夠保證自身的利益;②合同在簽署之后一定要進(jìn)行嚴(yán)格管理，倘若建設(shè)方或者是承包方出現(xiàn)合同紛爭(zhēng)的話，可以作為索賠以及合同終止的憑據(jù)。

4．2對(duì)合同進(jìn)行全面審查

為了保證公路工程合同管理的有效性，就必須要對(duì)合同進(jìn)行全面的審查，主要就是檢查合同是否具備法律性，是不是在合法的范圍之內(nèi)以、雙方是否有履行能力等，并且也要對(duì)合同文本進(jìn)行審查，保證其規(guī)范性，合同中的內(nèi)容也要確保雙方公平，建設(shè)方與承包方的職責(zé)與權(quán)力也要進(jìn)行明確。在對(duì)合同簽署之前，不管是建設(shè)方還是承包方都必須要按照公平的原則，并結(jié)合我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)對(duì)合同中的條約進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)雙方協(xié)商完畢之后才可以簽署合同。

4．3提升合同管理人員的整體能力

只有不斷的提升合同管理人員的整體能力才可以達(dá)到當(dāng)前公路工程合同管理的要求，所以企業(yè)一定要對(duì)合同管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以此來(lái)提高他們的專業(yè)能力與素質(zhì)。公路工程合同管理人員的培訓(xùn)必須要有足夠的資金投入作為支撐，以定期培訓(xùn)的方式來(lái)對(duì)相關(guān)知識(shí)與管理技能等進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)該以法律知識(shí)以及職業(yè)道德等作為主要內(nèi)容，可以通過(guò)案例分析以及合同管理經(jīng)驗(yàn)交流的方式來(lái)使管理人員獲得更多的知識(shí)與管理方法。