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關(guān)鍵詞：城市交通；合同；管理

中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、系統(tǒng)復(fù)雜，集多種專業(yè)和工種于一身，對(duì)社會(huì)有很大的影響。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴(kuò)建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多，如：設(shè)計(jì)、招標(biāo)、土建施工、項(xiàng)目管理、材料設(shè)備、機(jī)器設(shè)備等，這些元素都是相對(duì)獨(dú)立的的建設(shè)主體，但同時(shí)都要依靠合同體系來維持。所以，加大對(duì)城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。

1、城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的依據(jù)

合同體系策劃是根據(jù)業(yè)主確定的承發(fā)包模式對(duì)每個(gè)合同承包范圍進(jìn)行初步劃分進(jìn)而構(gòu)成工程的合同體系。合同體系策劃要使工程項(xiàng)目每一項(xiàng)內(nèi)容都沒有漏洞和重疊的落實(shí)到各個(gè)合同中之。而城市軌道交通項(xiàng)目合同體系在策劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意一下幾點(diǎn)：

1.1 項(xiàng)目特點(diǎn)

城市軌道交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和技術(shù)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，它涉及到的內(nèi)容是在城市建設(shè)和城市規(guī)劃之間、已建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目之間，各系統(tǒng)設(shè)計(jì)之間、各工點(diǎn)設(shè)計(jì)之間、系統(tǒng)與工點(diǎn)之間的技術(shù)問題和接口處理，包含車輛制造、車站建設(shè)、軌道鋪設(shè)、隧道挖掘、信息通訊等所有高新技術(shù)領(lǐng)域。

1.2業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)要求

所有的項(xiàng)目策劃都是建立在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的，城市軌道交通項(xiàng)目合同也不例外。城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃要從業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量要求、成本控制、工程進(jìn)度的目標(biāo)和設(shè)計(jì)效果出發(fā)，從而滿足業(yè)主的目標(biāo)需求。

1.3 業(yè)主的項(xiàng)目管理能力

城市軌道交通項(xiàng)目管理是復(fù)雜系統(tǒng)、多種關(guān)系、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)并行的。業(yè)主對(duì)工程師和承包商的信任度，對(duì)項(xiàng)目融資模式的供應(yīng)能力，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰餐瑳Q定了其所采用的項(xiàng)目管理模式和承發(fā)包模式，從而對(duì)各種合同關(guān)系有了很大的影響。

1.4 當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)各專業(yè)工程的施工力量和水平

城市軌道交通項(xiàng)目貫穿城市商業(yè)、文化、金融、娛樂、工業(yè)、居民區(qū)等，面臨著多種復(fù)雜的水文地質(zhì)條件，不管是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工期還是運(yùn)營(yíng)期，都必須考慮施工現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)邊界條件、不可抗力等各種主客觀因素的變化而導(dǎo)致的施工方法和安全措施選擇，面對(duì)這種情況，必須要對(duì)項(xiàng)目污染物的排放以及沿線地區(qū)環(huán)境要素的影響程度和范圍進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施和對(duì)策。所以，城市軌道交通項(xiàng)目合同體系中涉及的參建單位必須具備和滿足項(xiàng)目要求的施工質(zhì)量和水平。

1.5 其他

工程所處的法律環(huán)境也應(yīng)該納入城市軌道交通項(xiàng)目合同體系策劃的考慮范圍內(nèi)，建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)程度，物價(jià)的穩(wěn)定性，地質(zhì)條件和氣候因素的確定性等這些也都是必須要考慮的。

2、城軌項(xiàng)目合同管理目標(biāo)

城軌合同管理屬于城市軌道交通項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，不但要維護(hù)城軌企業(yè)的合法權(quán)益，還要在密集復(fù)雜的城軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期中大力支持城軌項(xiàng)目，使其效益達(dá)到最大化。面對(duì)這種情況，城軌項(xiàng)目合同管理主要有以下幾方面目標(biāo)。

（1）規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營(yíng)利組織，而城市軌道交通項(xiàng)目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對(duì)于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權(quán)益的底限，同時(shí)也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關(guān)系的重要體現(xiàn)。

（2）體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關(guān)聯(lián)。在具體的施工過程中，在設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、土建施工、設(shè)備安裝、材料設(shè)備中對(duì)應(yīng)的合同制訂都屬于相互獨(dú)立的形式，需要通過合同將這些聯(lián)接成一個(gè)整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實(shí)現(xiàn)體系化，并給予支持。

（3）動(dòng)態(tài)化。城市軌道交通工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的施工過程，然而這個(gè)過程中又可以分解為眾多額子項(xiàng)目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運(yùn)作過程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制依據(jù)。而實(shí)際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評(píng)價(jià)是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。

3、城軌交通項(xiàng)目合同管理狀況

3.1 合同類型與簽訂狀況

當(dāng)前我國(guó)城市軌道交通工程的合同管理，主要涉及4種類型。

（1）設(shè)計(jì)、土建、設(shè)備、機(jī)電安裝、材料、咨詢等大量的招標(biāo)合同。

（2）前期政策處理、管線遷移補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。

（3）符合法律法規(guī)的一定數(shù)量的非招標(biāo)項(xiàng)目。

（4）產(chǎn)權(quán)交集需要代建的項(xiàng)目。

3.2 合同管理辦法與執(zhí)行

自我國(guó)城市軌道交通建設(shè)之初，相關(guān)部門就根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)的不同和項(xiàng)目類型的不同開始著手草擬相關(guān)合同管理方面的制度，并推出了一些列的合同管理辦法，而這些辦法使得合同管理工作從此有章可循，有據(jù)可依。

3.2.1 招標(biāo)項(xiàng)目合同

在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，要注重對(duì)現(xiàn)有的規(guī)則制度進(jìn)行總結(jié)，逐步的進(jìn)行修訂完善，從而有效降低合同管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。另外，還應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)合同范本建設(shè)，保障合同順利履約。

3.2.2 專業(yè)分包合同備案管理

在城市軌道交通工程建設(shè)中，一定對(duì)專業(yè)分包工程的管理有足夠的重視，可以為其制訂專門的分包工程管理辦法，并加強(qiáng)合同的履約監(jiān)管，建立專業(yè)分包合同備案定期審查制度，堅(jiān)持資料審核與現(xiàn)場(chǎng)檢查一起抓。同時(shí)，還可以采取備案與支付相制約的方式，即未經(jīng)備案的專業(yè)分包合同，財(cái)務(wù)不要支付相關(guān)款項(xiàng)，從源頭上確保專業(yè)分包合同備案。

3.3 合同管理運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)軌道交通行業(yè)的發(fā)展特性，并基于城市軌道交通企業(yè)化的運(yùn)作模式與架構(gòu)，我國(guó)目前已經(jīng)形成了以合同管理部門為主，相關(guān)業(yè)務(wù)部門全程參與，領(lǐng)導(dǎo)層審批決策的審批機(jī)制。同時(shí)，通過各類合同管理辦法對(duì)各管理層的權(quán)利和責(zé)任做了明確的分工，并利用職責(zé)之間的制衡關(guān)系對(duì)合同進(jìn)行管理，從而形成了項(xiàng)目效益與管理效率并重的合同管理運(yùn)作機(jī)制。

4、 城軌交通合同管理思考

近幾年來，我國(guó)軌道交通合同管理部門已經(jīng)從實(shí)際情況出發(fā)，建立起了合同管理模式。當(dāng)前，合同的履行和管理都比較順暢。城市軌道交通建設(shè)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高等特點(diǎn)，因此，其合同管理工作一直存在著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，但是，實(shí)際上，管理的實(shí)踐過程本該就是一個(gè)思考的過程。下圖為城市軌道交通合同管理邏輯圖：

（城市軌道交通管理邏輯圖）

4.1 合同管理理念

4.1.1 規(guī)范與效率的平衡

合同管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，需要遵循經(jīng)濟(jì)效益與法律審查相結(jié)合的原則。合同的管理者，一定要堅(jiān)守法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)與內(nèi)對(duì)外的溝通交流，集思廣益、優(yōu)化流程，在平衡中追求效率。

4.1.2 合同管理與技術(shù)管理體系的一體化

城市軌道交通合同管理者得經(jīng)常性的面對(duì)快速更新、紛繁復(fù)雜的相關(guān)技術(shù)體系。這就要求合同管理者盡可能的理解軌道交通技術(shù)管理的目標(biāo)并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。如果能在工作方案策劃上和理念上將合同管理與技術(shù)管理進(jìn)行體系一體化考慮，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和效益是十分有益的，也能真正體現(xiàn)出城市軌道交通合同管理的綜合性與高端性。

4.2 合同管理與投資控制

（1）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的合同管理是工程的首要環(huán)節(jié)，這一階段影響投資控制的空間比較大，而相繼的招投標(biāo)和管理中能節(jié)省下的資金只占很小一部分。所以，在合同條款中應(yīng)該設(shè)置合理的條件與標(biāo)準(zhǔn)，用條款來約束設(shè)計(jì)方，從而證合同的投資。

（2）招投標(biāo)階段及合同執(zhí)行階段。這一階段主要是加強(qiáng)合同的變更管理，根據(jù)合同內(nèi)容，區(qū)分清楚變更后可調(diào)整價(jià)格與不可調(diào)整價(jià)格。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的合同意識(shí)，保證合同執(zhí)行過程的投資控制。

4.3 合同管理信息化

隨著我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的發(fā)展與合同管理工作的逐步深入，信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建逐漸成為了一個(gè)熱門話題。首先，信息化是企業(yè)管理和項(xiàng)目管理的必然趨勢(shì)，其次，信息平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)提高合同管理效率有一定的推動(dòng)作用。從實(shí)際情況看，合同管理的信息化必須建立在整個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目的信息化管理基礎(chǔ)之上，同時(shí)還涉及到合同管理在整個(gè)軌道交通企業(yè)管理和項(xiàng)目管理中的定位，構(gòu)建信息平臺(tái)其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)功能定位和方案設(shè)計(jì)的重要因素。

結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國(guó)際接軌的過程中，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理工作，使管理機(jī)制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 范夢(mèng)娜.城市軌道交通項(xiàng)目合同全過程管理[J].城市軌道交通研究,2009

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)施工合同；合同管理；項(xiàng)目管理；完善措施

中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0217-02

1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要

我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開放，國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國(guó)建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

2.1合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在

(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。(3)“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。

3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后

一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

4完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)措施

4.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度

國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

4.3借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開放問題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

4.4推行合同管理人員持證上崗制度

目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

4.6加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

4.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

4.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

4.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

［1］李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā),2007,(06).

篇3

摘 要：公司成立合同督ёㄏ钚∽椋開展合同管理全過程梳理督導(dǎo)，通過對(duì)各合同承辦部門合同資料情況的地毯式檢查，查找合同管理及合同資料中存在的漏洞和問題，要求各單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。通過全過程梳理和目錄式歸檔，規(guī)范了合同全過程管理流程及合同資料填寫標(biāo)準(zhǔn)，明確了合同資料的內(nèi)容及順序，同時(shí)完善了合同檔案管理，提高了合同整體管控水平，建立了一套完整的合同督查、歸檔流程。

一、專業(yè)管理的的目標(biāo)描述

1.1專業(yè)管理的理念或策略

活動(dòng)主要分兩個(gè)階段：第一階段，合同全過程梳理階段。由辦公室下發(fā)通知，對(duì)合同文本及相關(guān)合同資料的內(nèi)容及填寫標(biāo)準(zhǔn)提出13點(diǎn)要求，確定具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各部門按照通知要求在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行自查整改。

第二階段，合同目錄式歸檔階段。辦公室下發(fā)通知，要求各合同承辦部門對(duì)整改完畢后的合同及相關(guān)資料，按照合同目錄的要求進(jìn)行全面分類整理和歸檔，合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組逐個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查歸檔情況，對(duì)合同歸檔完成較好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成歸檔或者沒有按照歸檔要求進(jìn)行歸檔的單位進(jìn)行通報(bào)，并予以績(jī)效考核。

1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)

1.2.1 專業(yè)管理的范圍

壽光公司各部門、各單位

1.2.2 專業(yè)管理的目標(biāo)

希望通過本次全面的合同梳理和歸檔，真正明確合同管理流程中各部門的職責(zé)，明確合同文本及相關(guān)合同附件的填寫標(biāo)準(zhǔn)及要求，理順合同資料的順序，通過對(duì)合同的過程管控，加強(qiáng)對(duì)合同訂立依據(jù)及履行依據(jù)的審核，確保各項(xiàng)合同合法、合規(guī)，并通過此次梳理歸檔，對(duì)以后的合同管理及合同歸檔建立一整套督導(dǎo)流程和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)形成一套合同管理歸檔的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、專業(yè)管理的主要做法

2.1主要流程說明

節(jié)點(diǎn)1：成立合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組

公司成立合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由辦公室、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、黨群工作部負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，合同管理涉及的相關(guān)專工做為小組成員。專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)本次合同梳理歸檔活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，負(fù)責(zé)研究決定活動(dòng)重大事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)。

督導(dǎo)范圍：

檢查各合同承辦單位對(duì)外簽訂的合同，主要檢查以下幾種類型合同：

①工程建設(shè)類合同，主要涉及發(fā)展建設(shè)部的基建工程合同、運(yùn)維檢修部的生產(chǎn)技改合同、綜合服務(wù)中心的非生產(chǎn)類小型基建合同，以及營(yíng)銷部的營(yíng)銷項(xiàng)目合同等四種合同。

②買賣類合同，主要涉及各部門的辦公用品買賣合同、辦公設(shè)備買賣合同、食品買賣合同、電腦耗材買賣合同、書籍買賣合同、廢舊物資買賣合同、勞保用品買賣合同、純凈水買賣合同、低值易耗品買賣合同、倉(cāng)儲(chǔ)貨架買賣合同、安全標(biāo)示買賣合同等十一種合同。

③運(yùn)維檢修類合同，主要包括輸、變、配設(shè)施的維修施工合同、安全警示設(shè)施的維修施工合同、信息設(shè)備的維修維護(hù)合同、電能表維護(hù)合同、用電服務(wù)終端的維修維護(hù)合同、監(jiān)控設(shè)備的維修維護(hù)合同等六種合同

④后勤服務(wù)類合同，主要包括房屋租賃合同、車輛維修合同、物業(yè)管理合同、綠化維護(hù)合同、蒸汽供用合同、物業(yè)保潔合同、環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同、電梯保養(yǎng)合同、保安服務(wù)合同等九種合同。

⑤各供電所合同，主要包括各所簽訂的辦公用品采購(gòu)合同、低值易耗品采購(gòu)合同、純凈水采購(gòu)合同、電腦耗材采購(gòu)合同、書籍采購(gòu)合同、油料采購(gòu)合同、資料印刷合同、車輛雇傭合同、房屋修繕合同、苗木綠化合同、線路清理合同等十一種合同。

⑥其他類合同，主要包括除上述合同外的技術(shù)服務(wù)類合同、財(cái)務(wù)資產(chǎn)類合同、宣傳與公共關(guān)系類合同、咨詢委托類合同、勞務(wù)服務(wù)類合同等。

節(jié)點(diǎn)2：各單位進(jìn)行合同自查梳理

各單位根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作情況，組織部門內(nèi)各專工對(duì)本部門負(fù)責(zé)的所有合同進(jìn)行全面的梳理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題自行整改和規(guī)范，自查的重點(diǎn)是合同文本及其附件的規(guī)范性，各項(xiàng)合同支持性材料的完整性，尤其要注意核查合同前端的項(xiàng)目計(jì)劃或申請(qǐng)、招投標(biāo)材料以及合同履行過程中或履行完畢后的驗(yàn)收材料、付款依據(jù)等的合法、合規(guī)性。

節(jié)點(diǎn)3：合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組進(jìn)行督查會(huì)審（此節(jié)點(diǎn)為該流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）

各單位自查整改期限屆滿后，合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組開始對(duì)各單位合同及相關(guān)資料進(jìn)行集中會(huì)審，重點(diǎn)檢查合同文本填寫的規(guī)范性、合同臺(tái)賬及合同支持資料的完整性，對(duì)會(huì)審發(fā)現(xiàn)的問題及資料不完整的合同，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，督促責(zé)任單位限期進(jìn)行整改，整改完畢后專項(xiàng)小組進(jìn)行二次督導(dǎo)。合同督查的具體內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)：

（1）檢查各單位合同管理的人員配備情況。確定各部門合同管理工作是否由專人負(fù)責(zé)；

（2）檢查經(jīng)法系統(tǒng)使用情況。檢查各部門合同在經(jīng)法系統(tǒng)中的上線情況，統(tǒng)計(jì)出各部門“合同上線率”作為排名和考核依據(jù)。

（3）檢查統(tǒng)一文本應(yīng)用率。即各部門在國(guó)家電網(wǎng)公司頒布的統(tǒng)一合同文本范圍內(nèi)，簽訂合同采用統(tǒng)一合同文本的比率。

（4）檢查合同授權(quán)情況。檢查授權(quán)辦理方式是否通過經(jīng)法系統(tǒng)完成；授權(quán)委托書內(nèi)容是否合規(guī)；授權(quán)委托書是否載明下列內(nèi)容：授權(quán)委托書編號(hào)；被授權(quán)人的姓名、職務(wù)；授權(quán)委托事項(xiàng)；被授權(quán)人權(quán)利義務(wù)；授權(quán)委托期限；單位印章及法定代表人簽字；簽發(fā)日期。

（5）檢查合同對(duì)方的確定方式是否合規(guī)。

（6）檢查合同承辦部門對(duì)合同對(duì)方的主體信息資料進(jìn)行審查、留存的情況。

（7）檢查經(jīng)法系統(tǒng)中合同名稱錄入是否規(guī)范。合同名稱錄入均應(yīng)采用全稱，并跟紙質(zhì)合同文本保持一致。

（8）檢查合同歸類是否正確。

（9）檢查合同標(biāo)的額錄入是否準(zhǔn)確。合同收、付款方式是否填寫清楚，金額輸入是否準(zhǔn)確，與貨幣單位是否對(duì)應(yīng)；

（10）檢查合同簽署情況。主要檢查合同簽署人員是否具有權(quán)限，合同用印是否統(tǒng)一加蓋合同專用印章；

（11）檢查合同履行情況。主要檢查合同是否按照合同條款的約定，按時(shí)、按質(zhì)、按量進(jìn)行履行，也包括合同的變更、解除是否合法合規(guī)，合同履行異常是否及時(shí)報(bào)告等；

（12）檢查合同歸檔情況。合同歸檔內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：合同簽訂依據(jù)等背景材料；合同談判、簽訂、履行等往來過程中形成的各種資料；合同對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、證明文件等資料；合同審查意見書；合同正本；簽約對(duì)方的授權(quán)委托書原件及我方授權(quán)委托書原件或復(fù)印件（如有）；合同爭(zhēng)議解決的有關(guān)資料（如有）；其他需要?dú)w檔的資料。

（13）檢查合同臺(tái)帳的建立情況。檢查各部門是否有獨(dú)立的合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，同時(shí)檢查合同臺(tái)帳的統(tǒng)計(jì)信息是否完整，合同臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)信息應(yīng)包含有合同承辦部門、合同承辦人、合同編號(hào)、合同名稱、合同對(duì)方當(dāng)事人、合同標(biāo)的額、生效時(shí)間、履行結(jié)束時(shí)間。

節(jié)點(diǎn)4：各單位進(jìn)行合同整改，整改完畢后進(jìn)行“目錄式”歸檔（此節(jié)點(diǎn)為該流程的創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)）

合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組督導(dǎo)會(huì)審結(jié)束后，各單位按照合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組提出的整改要求和完成節(jié)點(diǎn)，對(duì)檢查出的問題進(jìn)行整改，整改完畢后，按照合同歸檔的要求對(duì)合同進(jìn)行全面整理歸檔，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成歸檔工作。

要求各合同承辦部門負(fù)責(zé)人親自負(fù)責(zé)合同歸檔整理和規(guī)范化管理工作，嚴(yán)格按照《合同資料目錄》（見附件1）順序和要求梳理好合同資料，按照公司計(jì)劃和要求按期完成或提前完成歸檔工作。歸檔期限屆滿，合同督導(dǎo)專項(xiàng)小組對(duì)各單位合同歸檔情況進(jìn)行逐一督查，對(duì)存在工作拖沓滯后，到期完不成歸檔任務(wù)，或者對(duì)合同歸檔工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、歸檔質(zhì)量不高、應(yīng)歸未歸等現(xiàn)象的單位落實(shí)績(jī)效考核。

三、評(píng)估與改進(jìn)

3.1評(píng)估效果

通過本次全面的合同梳理、歸檔，對(duì)合同管理中存在的問題和盲區(qū)進(jìn)行了查找和整改，明確了合同文本及合同附件相關(guān)內(nèi)容的填寫規(guī)范和要求，理順了合同資料的順序和形式，通過過程管控，進(jìn)一步提高了公司合同的合法性及合規(guī)性，并對(duì)以后的合同管理及合同歸檔工作建立了一整套督查流程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高了合同管控能力，對(duì)有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有限維護(hù)公司合法權(quán)益意義重大。

3.2專業(yè)管理存在的問題及改進(jìn)方向

合同梳理歸檔工作取得了顯著成效，但是合同督導(dǎo)過程中仍然暴露出不少問題，需要在下一步工作中改進(jìn)提升。

3.2.1合同缺乏履行監(jiān)督機(jī)制。在檢查中發(fā)現(xiàn)，各部門基本上都沒有建立合同履行監(jiān)督臺(tái)帳。合同履行是合同全過程管理的重要的一環(huán)，是合同訂立的目的和歸宿，合同前期大量的工作就是為了保證合同能夠順利履行，但目前的實(shí)際情況是沒有專門的部門對(duì)合同的后續(xù)履行進(jìn)行監(jiān)督，合同承辦部門也沒有形成自己的合同履行監(jiān)督機(jī)制。合同履行監(jiān)督機(jī)制不健全，往往影響合同履行質(zhì)量，甚至導(dǎo)致合同的目的難以實(shí)現(xiàn)，引發(fā)合同糾紛。

改進(jìn)方向：建立合同履行監(jiān)督機(jī)制，明確合同履行監(jiān)督的主管部門，定期或不定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，對(duì)合同履行質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.2部分合同沒有留存合同對(duì)方的資信資料和授權(quán)資料，部分留存的資信資料沒有加蓋對(duì)方公章，授權(quán)資料沒有加蓋法定代表人印鑒。如此則不能夠證明與我方簽訂合同的當(dāng)事人為有效簽約人，存在法律風(fēng)險(xiǎn)，未加蓋兩印（公章和法定代表人印鑒）的授權(quán)委托書應(yīng)該屬于無效授權(quán)。

改進(jìn)方向：簽訂合同時(shí)，應(yīng)該審查合同對(duì)方的資信資料和授權(quán)資料，明確簽約人的身份和權(quán)力，并留存加蓋對(duì)方單位公章的資信資料復(fù)印件（包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等），留存加蓋對(duì)方公章的法定代表人身份證明書或者兩章齊全（公章和法定代表人印鑒）的授權(quán)委托書。

3.2.3大部分合同作為訂立依據(jù)的招投標(biāo)或比價(jià)資料沒有在合同資料中一并留存。合同的簽約內(nèi)容是根據(jù)招投標(biāo)或比價(jià)結(jié)果確定的，如果合同資料中沒有作為訂立依據(jù)的資料，可能發(fā)生合同內(nèi)容簽訂錯(cuò)誤或混淆的情況。

改進(jìn)方向：招投標(biāo)活動(dòng)作為合同簽訂的前置程序，同時(shí)也是合同的訂立依據(jù)，作為合同全過程管理的一部分必不可少。合同承辦部門應(yīng)當(dāng)留存能夠說明合同訂立情況的相關(guān)資料或復(fù)印件，作為合同資料的一部分。

3.2.4合同會(huì)簽單、合同流轉(zhuǎn)單填寫不完整。表現(xiàn)為合同流轉(zhuǎn)單的合同對(duì)方欄未填寫，合同會(huì)簽單審核只有簽名，沒有審核意見和審核時(shí)間。

改進(jìn)方向：相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)填寫完整，并且按照要求規(guī)范填寫。合同會(huì)簽單的審核意見也應(yīng)該寫明“同意”、“不同意”等明確的意見，不能填寫“已閱”“基本同意”等模糊的意見，更不能不填意見；審核時(shí)間應(yīng)為審核當(dāng)天，且必須填寫。

3.2.5部分單位未建立獨(dú)立的合同審核臺(tái)帳，也沒有確定本部門的合同專責(zé)人。

改進(jìn)方向：各部門可參照公司的“合同審核臺(tái)帳”，建立本部門獨(dú)立的合同審核臺(tái)帳，并以年度為單位進(jìn)行臺(tái)帳匯總；各部門應(yīng)確定本部門的合同專責(zé)人，統(tǒng)一管理、審核、規(guī)范本部門合同相關(guān)工作。

3.2.6合同存n資料不全，且順序混亂。

改進(jìn)方向議：合同承辦部門為合同歸檔部門，各部門合同專責(zé)人應(yīng)按照《合同資料目錄》的順序?qū)贤瑢?duì)方資質(zhì)審查表、合同對(duì)方資信資料、合同對(duì)方授權(quán)委托資料、招投標(biāo)情況說明資料、合同會(huì)簽單、合同流轉(zhuǎn)單、授權(quán)委托書、合同文本等資料。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹桂香.工程項(xiàng)目管理的施工合同管控[J].科技風(fēng)，2010（6）.

[2]曹洪滔.要素投入對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的影響[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（6）.

篇4

關(guān)鍵詞：通信系統(tǒng) 城市軌道交通 項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、城市化軌道方面的交通通信工程方面的建設(shè)項(xiàng)目管理的意義

作為一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的管理措施之一，項(xiàng)目管理已經(jīng)在對(duì)很多不同專業(yè)中的綜合表現(xiàn)的工程中得到了很好的證，它是一種能夠極大程度的對(duì)質(zhì)量以及進(jìn)度進(jìn)行保證以及對(duì)資本進(jìn)行節(jié)約的有效手段。對(duì)規(guī)模巨大的工程進(jìn)行施工，單獨(dú)憑借一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)以及力量是完全行不通的，特別是針對(duì)那些多專業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用性的工程來講，更需要找到一套科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性極強(qiáng)的管理辦法來對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有力的保障。

項(xiàng)目管理的中心意義自帶的是對(duì)各種資源進(jìn)行有效、有力的運(yùn)用，在保證資金最小化的同時(shí)來保證項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)能夠按照預(yù)定步驟有計(jì)劃的完成預(yù)定的目標(biāo)。其最大的特點(diǎn)就在于它的預(yù)見性，指的就是在工程開始之間，就盡可能的將工程中可能會(huì)出現(xiàn)的所有事情提前進(jìn)行計(jì)劃，并且給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)辦法。這樣做的好處在于可以使得工程在井然有序中進(jìn)行，從而對(duì)一些可能因亂七八糟的事情而造成的人力資源、物力資源以及人力資源造成的浪費(fèi)進(jìn)行避免。

地鐵、公交等城市化軌道的通信系統(tǒng)便是交通運(yùn)營(yíng)管理中的最重要的部分。其經(jīng)由無線通信、直通電話或者是其他通信手段組合而成，是一個(gè)及其發(fā)雜的但是綜合性極強(qiáng)的專用通信網(wǎng)絡(luò)。所以，顯而易見的，必須要有一群信息通信方面的專業(yè)知識(shí)性人才來對(duì)系統(tǒng)的高質(zhì)量運(yùn)行進(jìn)行有效的保證，同時(shí)，也必須要有一套完善的項(xiàng)目管理規(guī)章制度來對(duì)每一個(gè)系統(tǒng)的工作進(jìn)行規(guī)范，只有這樣做，才能在最大程度上對(duì)工程的建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成進(jìn)行保證。

二、城市化軌道交通通信工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容

公路方面的通信系統(tǒng)工程的最高組織者即是集成總承包商，其負(fù)責(zé)了整個(gè)施工工程中所有的施工部署以及項(xiàng)目管理工作。能夠?qū)返耐ㄐ畔到y(tǒng)工程的建設(shè)進(jìn)行有效組織的最主要條件就是集成總承包商能夠?qū)νㄐ畔到y(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求以及運(yùn)營(yíng)的管理模式有很詳細(xì)的認(rèn)識(shí)以及見解。與此同時(shí)，其本身還需要具備足夠豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。只有對(duì)公路的通信系統(tǒng)極具認(rèn)知度的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程的預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及項(xiàng)目管理工作的完美實(shí)現(xiàn)。

通信系統(tǒng)主要是由以下幾個(gè)方面逐漸而成的：乘務(wù)人員專用通信系統(tǒng)、公安司法部門通信系統(tǒng)以及民用通信系統(tǒng)，在這三個(gè)方面之中，又以專用系統(tǒng)最為的復(fù)雜以及重要。

而城市化軌道的通信工程方面的項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容分為以下兩點(diǎn)：

（一）集成設(shè)計(jì)

總承包商會(huì)根據(jù)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)單的初步設(shè)計(jì)，并提出相應(yīng)的集成設(shè)計(jì)內(nèi)容，一般情況下集成設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

1、制定出一套針對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)以及交通通信方面的整體系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)則指導(dǎo)書。

2、對(duì)整個(gè)通信系統(tǒng)的交互連接接口進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)，以保證資金的最小化，成果的最大化。

3、對(duì)整個(gè)通信系統(tǒng)的工作設(shè)備進(jìn)行選擇，保證設(shè)備能夠?qū)嵱貌⑶覄偃巍?/p>

（二）對(duì)于工程整體方面的組織管理

對(duì)于工程整體方面的組織管理主要分為以下幾個(gè)方面：

即是對(duì)質(zhì)量方面的整體控制；其中分為以下幾步：

a．設(shè)備的采購(gòu)階段；

b．設(shè)備的制造階段；

c．對(duì)施工前整體的質(zhì)量進(jìn)行控制；

d．在施工過程中對(duì)于質(zhì)量的控制；

對(duì)整個(gè)通信系統(tǒng)的建設(shè)過程中的進(jìn)度進(jìn)行控制；其主要按照以下兩個(gè)步驟完成：

第一步：對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的具體施工進(jìn)度的進(jìn)行詳細(xì)計(jì)劃；第二步指的是對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的具體施工進(jìn)度的進(jìn)行準(zhǔn)確的控制；

進(jìn)度控制的基本原理

對(duì)于公路方面的通信系統(tǒng)的工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的過程，主要包含著以下兩個(gè)基本的過程：第一個(gè)是對(duì)于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建造等得具體實(shí)施過程。另一個(gè)指的就是對(duì)這個(gè)實(shí)施的過程的管理的過程。同樣的，遇著兩個(gè)基本的實(shí)現(xiàn)過程相對(duì)應(yīng)的，是建立施工項(xiàng)目的管理系統(tǒng)以及實(shí)施系統(tǒng)。前者是通過一系列的有效措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理以達(dá)到提高成效的目的，而后者是對(duì)于各種專業(yè)型人才而言，其運(yùn)用自己的專業(yè)技術(shù)來對(duì)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。而對(duì)于管理系統(tǒng)而言，其又根據(jù)具體的計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果以及各個(gè)相關(guān)因素的具體狀況、環(huán)境的變化因素等做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，并且對(duì)具體的實(shí)施系統(tǒng)加以一系列游俠的控制以及協(xié)調(diào)，是項(xiàng)目能夠最大程度的實(shí)現(xiàn)預(yù)期既定的目標(biāo)。

4．總承包商還必須對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效合理的投資管理控制。

5．總承包商和交通管理部門之間必須進(jìn)行具備法律效應(yīng)的合同簽訂，與施工工人之間也必須進(jìn)行有法律保證的合理的合同簽署。

三、項(xiàng)目管理工具以及項(xiàng)目管理方面的創(chuàng)新

（一）管理工具的創(chuàng)新應(yīng)用

對(duì)于項(xiàng)目管理方面的創(chuàng)新最基本就是對(duì)項(xiàng)目管理辦法的創(chuàng)新，即是采用新型、整合性好、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)低的項(xiàng)目管理手段，現(xiàn)在主要推薦以下2中工具：一種是Project Management Institute（即美國(guó)的項(xiàng)目管理權(quán)威協(xié)會(huì)，簡(jiǎn)稱：PMI）應(yīng)用的項(xiàng)目集管標(biāo)準(zhǔn)以及項(xiàng)目管理方面知識(shí)體系指南（簡(jiǎn)稱：PMBOK）。另一種是項(xiàng)目管理方面信息系統(tǒng)的EPM。前者是指代的是可衡量、標(biāo)準(zhǔn)化并且可控制的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，可以達(dá)到組織項(xiàng)目管理的較高成熟度。第二種指的是通過信息管理的辦法進(jìn)行科學(xué)有效的項(xiàng)目管理，綜合運(yùn)用這兩種辦法可以有效地規(guī)避一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)以及克服一些管理工作中的困難，以讓項(xiàng)目被順利完成。

（二）對(duì)項(xiàng)目管理方面的創(chuàng)新

對(duì)于詳細(xì)的管理方面的創(chuàng)新主要在于對(duì)于形式以及內(nèi)容模式的創(chuàng)新，管理這應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，應(yīng)用新型的管理模式，如國(guó)外先進(jìn)的4控制3管理以及一協(xié)調(diào)的管理模式，其指的是在原有的對(duì)管理制度方面的控制、對(duì)施工進(jìn)度方面的控制、資金投資方面的控制、信息技術(shù)管理、合同管理以及組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上再增加了安全責(zé)任控制以及供貨商協(xié)調(diào)管理這兩點(diǎn)，并應(yīng)該著手加強(qiáng)對(duì)于組織協(xié)調(diào)能力以及安全責(zé)任管理的建設(shè)。

對(duì)于當(dāng)代新型的項(xiàng)目管理來講，應(yīng)該積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等一系列手段對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行科學(xué)化、信息化以及信息化的創(chuàng)新，緊緊跟在時(shí)代的步伐后，時(shí)刻對(duì)國(guó)外優(yōu)秀技術(shù)進(jìn)行本地化的取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣才能在真正意義上使得我國(guó)的項(xiàng)目管理方面有一個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李春.城市軌道交通弱電系統(tǒng)集成商的選擇[J].城市軌道交通研究,2006,9(2):16-17.

篇5

關(guān)鍵詞：建筑 工程施工合同管理

一、工程施工企業(yè)需建立完善的施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)

施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行系統(tǒng)管理。作為獨(dú)立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)的工程部，是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工企業(yè)合同管理辦法，將施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。將施工企業(yè)合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級(jí)和項(xiàng)目級(jí)。

二、工程施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度

（1）合同的審查批準(zhǔn)制度。施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應(yīng)實(shí)行審查、批準(zhǔn)制度。即在各業(yè)務(wù)部門會(huì)簽后，送交合同專門管理機(jī)構(gòu)或法律顧問審查，再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同。這樣，通過嚴(yán)格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢靠。

（2）印章管理制度。施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)外行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對(duì)合同專用章的使用、保管要有嚴(yán)格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實(shí)行專章專用，尤其不準(zhǔn)在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應(yīng)由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個(gè)人私利，應(yīng)追究其行政或法律責(zé)任。

（3）合同統(tǒng)計(jì)考查制度。合同統(tǒng)計(jì)考查制度就是利用科學(xué)方法、利用統(tǒng)計(jì)數(shù)字反饋合同訂立、履行情況。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出教訓(xùn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供重要的依據(jù)。

（4）合同信息管理制度。施工企業(yè)的合同由于種類多，數(shù)量大，變更頻繁，人為管理效率低，可能還會(huì)出錯(cuò)，必須借助先進(jìn)的手段建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來管理，才能達(dá)到檔案化、信息化。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)能保證正確分析施工企業(yè)合同管理情況，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

三、施工企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理必須掌握施工企業(yè)合同管理的知識(shí)

（1）企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟(jì)師是企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)決策者，掌握施工企業(yè)合同管理的有關(guān)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)必備的素質(zhì)。合同管理是企業(yè)的生命線，企業(yè)要生存，要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適應(yīng)客觀要求。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉施工企業(yè)合同管理和索賠工作?，F(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機(jī)構(gòu)，而且要求項(xiàng)目管理人員在掌握合同管理的知識(shí)前提下進(jìn)行工程索賠。

四、做好合同簽訂時(shí)的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)

建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大，不可預(yù)見性因素多的特點(diǎn)。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說盡，表聯(lián)明確、嚴(yán)密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對(duì)工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無準(zhǔn)備之仗。

五、認(rèn)真履行施工企業(yè)合同管理，加強(qiáng)履約管理

（1）履約管理的依據(jù)，即合同分析。合同分析是從合同執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題上和具體事件上。

①分析合同漏洞，解釋爭(zhēng)議內(nèi)容。工程施工的情況是千變?nèi)f化的，再標(biāo)準(zhǔn)的合同也難免會(huì)有漏洞，找出漏洞并加以補(bǔ)充，此可減少合同雙方的爭(zhēng)執(zhí)。另外合同雙方爭(zhēng)執(zhí)的起因往往是對(duì)合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達(dá)成一致，才能為索賠工作打開通道。

②分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。界定和確認(rèn)工程項(xiàng)目所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是什么，風(fēng)險(xiǎn)影響程度大小，才能找到對(duì)策和措施去控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

③分解合同并落實(shí)合同責(zé)任。主要是加強(qiáng)合同交底工作：項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)所有的合同均進(jìn)行全交底，以會(huì)議與書面相結(jié)合的形式向全體員工介紹各個(gè)合同的承包范圍、各方的責(zé)任與義務(wù)、合同的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，履約中應(yīng)注意的問題，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到職能部門與個(gè)人。同時(shí)，設(shè)置專職施工企業(yè)合同管理，對(duì)項(xiàng)目各部門的履約情況進(jìn)行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大合同管理。應(yīng)注意的問題，將合同責(zé)任進(jìn)行分解，具體落實(shí)到職能部門與個(gè)人。同時(shí)，設(shè)置專職合同管理，對(duì)項(xiàng)目各部門的履約情況進(jìn)行管理、分析，協(xié)調(diào)各部門的聯(lián)系，這樣可加大施工企業(yè)合同管理力度，提高全員合同管理的意識(shí)。

（2）履約管理的方式，即合同控制。合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項(xiàng)義務(wù)的全面完成及各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以合同分析的成果為基準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過程的全面監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)及糾正的管理活動(dòng)。

合同的控制方法有主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。主動(dòng)控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，擬訂和采取預(yù)防性措施，以保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。被動(dòng)控制是從計(jì)劃的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。

篇6

關(guān)鍵詞:海外工程;EPC合同管理;規(guī)避策略

1海外工程EPC合同管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)概述

EPC是由企業(yè)受甲方委托，根據(jù)合同規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行等全過程或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行承包。EPC是一種針對(duì)海外項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)，在項(xiàng)目運(yùn)作初期，需要充分調(diào)查和研究項(xiàng)目所在地的地理環(huán)境、建設(shè)可行性、建設(shè)規(guī)劃和規(guī)模、材料采購(gòu)和運(yùn)輸、投資效益及風(fēng)險(xiǎn)等方面，為項(xiàng)目報(bào)價(jià)和談判提供依據(jù)。合約訂立過程中，會(huì)有很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，例如，某些發(fā)展較快的國(guó)家和地區(qū)，施工項(xiàng)目的數(shù)量會(huì)相應(yīng)增加，對(duì)材料的需求也會(huì)增加，如果出現(xiàn)材料市場(chǎng)供不應(yīng)求或材料供應(yīng)商故意拖延供貨、篡改合同內(nèi)容等情況，就會(huì)延誤整個(gè)施工項(xiàng)目的進(jìn)度。另一個(gè)原因是建筑市場(chǎng)本身的混亂，以及由于不規(guī)范的合同制度而導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致工期延誤和費(fèi)用增加。兩者都是目前市場(chǎng)上出現(xiàn)較多的現(xiàn)象。國(guó)外項(xiàng)目EPC合同管理面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要來自項(xiàng)目所在地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化差異。加強(qiáng)合同管理，做好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件。應(yīng)對(duì)合同簽訂作出積極的反應(yīng)，并做好充分的準(zhǔn)備，了解當(dāng)?shù)厝藛T的工資水平、工作技能及當(dāng)?shù)貐R率和法律狀況等情況，工程完工后應(yīng)立即要求付款。根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)情況分析，海外工程最常見的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要有匯率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致新技術(shù)改造的風(fēng)險(xiǎn)、合同變更的風(fēng)險(xiǎn)等，加強(qiáng)合同管理，提高識(shí)別市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。

2海外工程EPC合同管理風(fēng)險(xiǎn)

2．1投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)屬于主觀風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)階段由于資金不足、技術(shù)和管理落后等原因，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)標(biāo)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)大多數(shù)“走出去”企業(yè)缺乏品牌意識(shí)，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。此外，大多數(shù)項(xiàng)目投標(biāo)都是經(jīng)過層層篩選和激烈的競(jìng)爭(zhēng)才中標(biāo)，中標(biāo)后往往迫不及待地簽訂合同，對(duì)于項(xiàng)目本身的一些情況以及項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況也來不及深入了解，再者業(yè)主的付款能力，是否有信用問題，都需要事先進(jìn)行調(diào)查，這些問題在簽訂合同之前不了解就會(huì)給項(xiàng)目埋下隱患。

2．2合同風(fēng)險(xiǎn)

合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同條款風(fēng)險(xiǎn)、合同變更風(fēng)險(xiǎn)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)。合同條款風(fēng)險(xiǎn)是因合同在簽訂過程中，對(duì)合同的內(nèi)容不夠明確而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，例如合同定義不準(zhǔn)確、合同條款不平等、支付方式的不明確，都在一定程度上給項(xiàng)目本身帶來風(fēng)險(xiǎn)。變更風(fēng)險(xiǎn)主要是合同變更、設(shè)計(jì)變更、工程量變更等方面的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)合同變更必須提前準(zhǔn)備好相關(guān)的書面證據(jù)，以防發(fā)生合同糾紛和合同索賠時(shí)有書面證據(jù)為索賠依據(jù)。國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)管理體制不夠完善，因此在合同簽訂時(shí)對(duì)合同中的一些專業(yè)名詞缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)合同中不夠明確的條款沒有追究到底，重視程度不夠，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)增加。合同管理風(fēng)險(xiǎn)是由于企業(yè)合同管理體系不完善和合同檔案管理不規(guī)范導(dǎo)致的，我國(guó)大部分企業(yè)缺乏合同管理意識(shí)，沒有足夠的合同條款分析能力和談判能力，從而使合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。

2．3自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于客觀因素風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)在海外工程項(xiàng)目招標(biāo)之前并沒有到項(xiàng)目所在地進(jìn)行實(shí)地考察，而是按照片面認(rèn)識(shí)和主觀臆斷來分析項(xiàng)目。在國(guó)外，由于地質(zhì)條件、自然環(huán)境與國(guó)內(nèi)存在較大差異，如果不進(jìn)行實(shí)地考察和分析，很難對(duì)項(xiàng)目有一個(gè)全面的了解。一般而言，海外工程項(xiàng)目方僅向承包商提供少量的資料，若不事先進(jìn)行調(diào)查了解，就不能保證資料的準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目運(yùn)行期間，上述情況將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。

2．4經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自項(xiàng)目所在地匯率變動(dòng)和通貨膨脹。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家地區(qū)來說，一般匯率的變化會(huì)更大，而匯率的變化所產(chǎn)生的影響范圍比較大，難以控制，我國(guó)承接的海外工程大多是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，因此將面臨復(fù)雜而巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)原因是一些國(guó)家由于通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展很不穩(wěn)定，還有一些國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)，這些國(guó)家出現(xiàn)通貨膨脹的可能性很大，這就導(dǎo)致了一些國(guó)家的物價(jià)上漲，貨幣貶值，項(xiàng)目所在地區(qū)的投資環(huán)境也在不斷惡化，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境，造成建設(shè)費(fèi)用增加，帶來不同程度的損失。

2．5政治風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)的三大類型。由于我們國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣、政治環(huán)境、宗教信仰等方面與國(guó)外存在較大的差異，這些差異對(duì)海外工程項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。而且國(guó)外與國(guó)內(nèi)的法律制度有很大不同，在法律形式、專業(yè)術(shù)語(yǔ)、理論知識(shí)等方面的運(yùn)用也不盡相同，因而在EPC合同的內(nèi)容上也會(huì)有較大的理解差異和爭(zhēng)議，從而導(dǎo)致合同的簽訂和管理面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)承接海外工程項(xiàng)目的企業(yè)多為國(guó)有企業(yè)或大型集團(tuán)公司，海外項(xiàng)目業(yè)主多為政府或政府下屬單位，合同糾紛將超出經(jīng)濟(jì)合同范疇而上升到國(guó)家層面。

3海外工程EPC合同管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

3．1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

目前我國(guó)企業(yè)在合同市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中比較常用的方法有核查法、調(diào)查法和圖解法。利用這些方法，可以預(yù)測(cè)和識(shí)別海外工程EPC合同管理中存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有在具有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力之后，才能控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行評(píng)估。本文主要從兩個(gè)角度來評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小，一是從各環(huán)節(jié)、各重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)來評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小;二是從總體上評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的大小，為項(xiàng)目制定統(tǒng)一的整體規(guī)避策略。

3．2風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是風(fēng)險(xiǎn)管理最好的應(yīng)對(duì)方法，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避就是提前把風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃中，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)海外工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理，在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，應(yīng)對(duì)可能面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析，了解其發(fā)生可能性和可能造成的損失，如果風(fēng)險(xiǎn)無法控制，將會(huì)帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，最好放棄該項(xiàng)目，以免造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在海外項(xiàng)目合同的談判和簽署階段，必須重視合同的簽訂和管理，尤其要注意合同中對(duì)我方不利的條款，要做到嚴(yán)格審查合同條款的內(nèi)容，明確雙方的責(zé)任和合同可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審查合同價(jià)格，避免因合同計(jì)價(jià)方式帶來的利率、匯率風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審查合同付款方式，避免因業(yè)主不能及時(shí)支付或無力支付工程款項(xiàng)而引起的工程糾紛。這就是在合同簽訂與談判過程中需要注意的問題，只有提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地降低工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

3．3風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

在合同簽訂的過程中，可以要求和合作方一起對(duì)合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和研究，找出引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的源頭，從源頭上加以控制并對(duì)難以控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分?jǐn)?。可以通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方法對(duì)無法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。例如針對(duì)項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)的工程，不能簽訂固定總價(jià)合同的情況下可以要求簽訂一個(gè)價(jià)格可調(diào)整的合同，承包商可以通過把整個(gè)項(xiàng)目工程分包出去的形式把一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商。還可以通過第三方擔(dān)保的方式將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，合同簽訂過程中，除了要求業(yè)主提供支付擔(dān)保外，還可以要求分包商提供履約擔(dān)保、付款擔(dān)保和工資支付擔(dān)保。另外還可以通過購(gòu)買保險(xiǎn)的方式把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，通過保險(xiǎn)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，項(xiàng)目出現(xiàn)問題時(shí)可以找保險(xiǎn)公司做出合理索賠，從而降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

3．4控制損失

如果風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在無法預(yù)測(cè)和避免，那么一定要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)造成的影響采取補(bǔ)救措施，加強(qiáng)對(duì)損失的控制，將風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失降到最低。項(xiàng)目所在地匯率的多變將會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)難以控制，因此在風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生之前，可以通過金融行業(yè)對(duì)匯率的不穩(wěn)定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)加以套期保值、多個(gè)國(guó)家貸款、提前或延后支付等方式對(duì)損失進(jìn)行控制，盡量把可能造成的損失降到最低。對(duì)海外工程施工項(xiàng)目來說，加強(qiáng)管理是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最好的策略，提高海外工程管理人員的管理能力，對(duì)施工資料做好完善和歸檔，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失控制計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避計(jì)劃，利用一切方式將施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

篇7

關(guān)鍵詞:城市常規(guī)公交 綜合評(píng)價(jià) 主成分分析法

中圖分類號(hào):F50文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2010)06-188-02

1引言

城市常規(guī)公交是城市客運(yùn)交通的主體,也是未來我國(guó)交通方式劃分中極其重要的組成部分,它與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民的生活息息相關(guān),因而城市常規(guī)公交運(yùn)行管理系統(tǒng)的建設(shè)與評(píng)價(jià)應(yīng)綜合考慮技術(shù)性能、服務(wù)水平及綜合效益等方面的因素,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)化配置。

2綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

對(duì)城市常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分類歸納整理,按照技術(shù)性能、服務(wù)水平及綜合效益三方面來評(píng)價(jià)該系統(tǒng)的發(fā)展水平及運(yùn)營(yíng)情況。

2.1技術(shù)性能指標(biāo)

從以下四個(gè)方面進(jìn)行考慮和指標(biāo)的選取:(1)線路網(wǎng)絡(luò):線網(wǎng)密度;(2)場(chǎng)站設(shè)施:平均站距;(3)客運(yùn)能力:萬人公交擁有量以及運(yùn)營(yíng)車日:(4)運(yùn)營(yíng)效果:客運(yùn)總數(shù)以及運(yùn)營(yíng)里程。

2.2 服務(wù)水平指標(biāo)

從以下六個(gè)方面進(jìn)行考慮和指標(biāo)的選取:(1)安全性:行車責(zé)任死亡人間隔里程(km); (2)方便性:換乘率;(3)迅速性:運(yùn)送速度(4)舒適性:滿載率(5)準(zhǔn)確性:準(zhǔn)點(diǎn)率(6)經(jīng)濟(jì)性:客運(yùn)費(fèi)率。

2.3 綜合效益指標(biāo)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益,主要選取以下四類指標(biāo):(1)財(cái)力資源投入:運(yùn)營(yíng)總成本和單位成本;(2)人力資源投入:職工人數(shù)(3)財(cái)務(wù)收入:客票收入(4)人力資源產(chǎn)出:全民勞動(dòng)生產(chǎn)率。

對(duì)于社會(huì)效益,主要考慮可以量化的環(huán)境因素,選取行程燃料消耗作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3基于主成分分析的城市常規(guī)公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)

3.1主成分分析法的應(yīng)用原理

主成分分析法是將原來數(shù)量較多的指標(biāo)按照一定的相關(guān)性重新組合成新的彼此無關(guān)的較少的指標(biāo)的方法,并對(duì)每一個(gè)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重,其本質(zhì)是用原來指標(biāo)的線性組合來產(chǎn)生新的綜合指標(biāo),并與方差的大小來反映該新指標(biāo)包含信息的多少,最后設(shè)定一定的要求來提取主成分的數(shù)量。

由于城市常規(guī)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量眾多,因而選用主成分分析法能有效地在最大限度的保留原有信息的前提下提取最少的新的指標(biāo),來更好的評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)行情況,其步驟為:

(1)選取指標(biāo)與數(shù)據(jù)并進(jìn)行相關(guān)處理

由于指標(biāo)類型一般有效益型、成本型、固定型、偏離型、區(qū)間型、偏離區(qū)間型等,因而首先必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和無量綱化的處理。

(2)進(jìn)行指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣計(jì)算

(3)確定主成分個(gè)數(shù)

一般以累計(jì)方差貢獻(xiàn)率作為判斷的依據(jù),即必須滿足

(4)確定主成分Fi表達(dá)式

F1=a11X1+a21X2+……+ap1Xp

F2=a12X1+a22X2+……+ap2Xp

……

Fm=a1mX1+a2mX2+……+apmXp

(5)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)函數(shù)F的計(jì)算

對(duì)i個(gè)主成分進(jìn)行加權(quán)求和:F=Z1F1+Z2F2+……+ZmFm

其中權(quán)數(shù)即為各主成分的貢獻(xiàn)率,計(jì)算為:

(6)對(duì)綜合主成分值進(jìn)行計(jì)算和評(píng)價(jià)

3.2實(shí)例分析

查閱總結(jié)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒以及東南大學(xué)一些科研課題,選取北方某市的數(shù)據(jù)作為1994年至2005年常規(guī)公交系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)效果的評(píng)價(jià)。

3.2.1技術(shù)性能指標(biāo)

對(duì)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后,運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行處理,得到前兩個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率為77.4%和16.8%,累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到94.2%>85%,因而這兩個(gè)主成分基本可以包含原始數(shù)據(jù)的信息,其表達(dá)式為:

F1=0.433X1-0.444X2+0.435X3+0.358X4+0.434X5+0.332X6

F2=0.268X1+0.253X2+0.256X3+0.573X4-0.248X5-0.640X6

以上述兩個(gè)的特征值占所選擇的總的特征值之和的比例作為權(quán)重進(jìn)行計(jì)算,即可得到技術(shù)性能綜合評(píng)價(jià)函數(shù):

F=0.404X1-0.319X2+0.403X3+0.396X4+0.313X5+0.159X6

3.2.2 服務(wù)水平指標(biāo)

同理,可得到服務(wù)水平綜合評(píng)價(jià)函數(shù):

F=0.120X1+0.377X2+0.319X3+0.372X4+0.403X5+0.360X6

3.2.3綜合效益指標(biāo)

得到的綜合效益評(píng)價(jià)函數(shù)為:

F=0.525X1+0.427X2+0.518X3+0.410X4-0.326X5

3.2.4結(jié)果分析與評(píng)價(jià)

計(jì)算各綜合評(píng)價(jià)函數(shù)的值可得:

從上述表中的結(jié)果可以看出,該市常規(guī)公交系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果隨著技術(shù)的發(fā)展與管理水平的提高總體上呈現(xiàn)變好的趨勢(shì),但其中服務(wù)水平在95年至96年的過程中有所下降,綜合效益在97年至98年的過程中也有所減少,因而在總結(jié)系統(tǒng)運(yùn)行管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)分析個(gè)別年份運(yùn)行管理水平下降的原因,從而營(yíng)造一個(gè)更好的常規(guī)公交運(yùn)行與管理系統(tǒng)。

4小結(jié)

以上就城市常規(guī)公交運(yùn)行管理系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述,其中對(duì)于指標(biāo)的選取和評(píng)價(jià)方法的選擇還不是很完善,希望能在實(shí)踐中進(jìn)行具體的檢驗(yàn)與校正。

參考文獻(xiàn):

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篇8

[關(guān)鍵詞]地理信息；綜合管網(wǎng)；規(guī)劃建設(shè)

目前國(guó)內(nèi)外現(xiàn)存的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)有很多，大致可以納概括為兩類。一是利用GIS系統(tǒng)來處理用戶的數(shù)據(jù)，二是在GIS的基礎(chǔ)上，利用它的開發(fā)函數(shù)庫(kù)二次開發(fā)出用戶的專用的地理信息系統(tǒng)軟件。目前成功應(yīng)用到包括資源管理、自動(dòng)制圖、設(shè)施管理、城市和區(qū)域規(guī)劃、人口和商業(yè)管理、交通運(yùn)輸、石油和天然氣、教育、軍事等幾大類別的一百多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了重要的作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)就是利用地理信息技術(shù)將城市地下綜合管網(wǎng)的空間數(shù)據(jù)和自身特征在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中有機(jī)結(jié)合，建立城市地下綜合管網(wǎng)的空間信息模型，真實(shí)記錄著城市管網(wǎng)的過去和現(xiàn)在，并以其專業(yè)的分析和表達(dá)，積極影響和提升著城市規(guī)劃建設(shè)管理的發(fā)展和水平，為政府和企業(yè)的管理與決策及市民社會(huì)生活提供大量的信息服務(wù)。近年隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，在城市區(qū)域內(nèi)已初步形成大規(guī)模的錯(cuò)綜復(fù)雜的地下綜合管網(wǎng)，加強(qiáng)綜合管網(wǎng)資料的管理對(duì)城市的安全和發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。下面詳細(xì)介紹一下城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃與管理中主要應(yīng)用的幾個(gè)方面：

1、城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的一個(gè)重要應(yīng)用領(lǐng)域，利用GIS技術(shù)可以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳盡、可靠、準(zhǔn)確，利用龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)資源可以方便快捷地生成各種專業(yè)用圖、表格和報(bào)告，再配以系各種統(tǒng)的專業(yè)分析，例如綜合管網(wǎng)橫斷面分析和專業(yè)管線縱斷面分析、三維模擬分析等功能，可以輕而易舉的獲得真實(shí)的管線綜合指標(biāo)及素材，這將極大地減輕專業(yè)管線規(guī)劃和綜合管網(wǎng)規(guī)劃及豎向設(shè)計(jì)等工作的強(qiáng)度。同時(shí)，城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)結(jié)合地上地理信息和衛(wèi)星遙感圖片等空間信息，還可以進(jìn)一步地輔助城市綜合規(guī)劃和決策的科學(xué)性。

2、城市綜合管網(wǎng)的規(guī)劃審批和管理

城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)作為管線系統(tǒng)的電子化和信息化本身就是規(guī)劃審批和管理的巨大變革，不僅可以優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程、加大項(xiàng)目審核的深度、提高規(guī)劃與管理審查的質(zhì)量、增加審批的公開透明度，而且把城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)與電子政務(wù)結(jié)合，將建立一種全新的電子規(guī)劃與管理審批模式，業(yè)務(wù)部門應(yīng)用基于GIS的規(guī)劃與管理系統(tǒng)，在日常工作中就可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案與規(guī)范條款的智能化對(duì)照，規(guī)劃與設(shè)計(jì)審批的電子比對(duì)，規(guī)劃與建筑物的電子復(fù)核，真正意義上的無紙化辦公，甚至是遠(yuǎn)程辦公、智能化辦公，大大提高現(xiàn)有的規(guī)劃審批管理水平和效率，切實(shí)提高規(guī)劃控制和管理。

3、工程建設(shè)期的科學(xué)管理

地下管線信息系統(tǒng)的應(yīng)用有助于避免市政建設(shè)過程中道路的多次開挖，降低施工中地下設(shè)施的矛盾與事故隱患，提高管線工程施工與管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為城市地下空間的利用提供基礎(chǔ)信息保障，減少了盲目施工造成的經(jīng)濟(jì)損失。

城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)必然要求工程建設(shè)期的新建管線數(shù)據(jù)采集并入錄系統(tǒng)內(nèi)，這就將隱蔽工程的數(shù)據(jù)自然而然的將變成公開透明，將現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)督與管理提高至數(shù)據(jù)化和實(shí)時(shí)化，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，便于制定和細(xì)化現(xiàn)有的規(guī)范和制度，易于執(zhí)法管理和實(shí)際操控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市地下綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)采集與更新，并建立管理―建庫(kù)一體化的成果信息庫(kù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

4、基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)

篇9

（一）在依法履職的大背景下，加強(qiáng)合同管理工作的必要性和緊迫性不斷增加。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念的逐步建立和國(guó)家依法行政工作的深入推進(jìn)，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)以往大多數(shù)按慣例、憑經(jīng)驗(yàn)開展的工作，正逐漸依照法制的思維和方式，首選或優(yōu)選合同形式來框定工作內(nèi)容，明確雙方權(quán)利義務(wù)，防范工作風(fēng)險(xiǎn)，確保履職效果，維護(hù)人民銀行權(quán)益和聲譽(yù)。同時(shí)，近年來，以人民銀行及分支機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人對(duì)外簽訂的合同數(shù)量、合同金額不斷增加，合同內(nèi)容、合同范圍也在不斷豐富和拓展。以人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)為例，自2011年“六五”普法以來，累計(jì)簽訂各類民事合同60余份，年均簽訂合同近20份，并且呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。合同標(biāo)的也從以往簡(jiǎn)單的物品、服務(wù)買賣擴(kuò)展到事物委托、技術(shù)開發(fā)、基建工程等專業(yè)領(lǐng)域。因此，從確保依法履職、防范風(fēng)險(xiǎn)的角度來考量，加強(qiáng)合同管理的必要性和緊迫性與日俱增。

（二）在規(guī)范管理的制度層面上，關(guān)于合同管理的相關(guān)規(guī)定散見于人民銀行的一些規(guī)范性文件。

2006年7月，人總行頒布了《對(duì)外簽訂法律文件操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），明確了對(duì)外簽訂合同等法律文件的工作程序，包括協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作，首次涉及了合同管理的部分內(nèi)容。2007年1月，人總行制定了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》），在第六章專章規(guī)定了采購(gòu)合同，用6個(gè)條款對(duì)采購(gòu)合同簽署程序、形式、必備條款等首次做出了比較原則的規(guī)定。2010年1月，人總行修訂了《中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），在第五章采購(gòu)程序管理中規(guī)定：采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。2010年3月，人總行制定了《關(guān)于建設(shè)工程領(lǐng)域應(yīng)予注意的法律問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），用13個(gè)條款對(duì)合同簽訂和履行中應(yīng)注意的法律問題進(jìn)行了提示，首次對(duì)人民銀行系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)范。2012年，人總行下發(fā)了《中國(guó)人民銀行合同管理辦法》（征求意見稿），全面系統(tǒng)規(guī)范了合同管理事項(xiàng)，但迄今未正式制定印發(fā)。

（三）在加強(qiáng)管理的實(shí)踐層面上，人民銀行分支機(jī)構(gòu)正在對(duì)合同管理的內(nèi)容和手段進(jìn)行積極探索。

例如，人民銀行某地市分支機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，積極探索合同管理的規(guī)范化。主要表現(xiàn)在：一是在職責(zé)分工上，建立發(fā)起部門承辦、法律部門審核的機(jī)制。明確所有以單位名義對(duì)外簽訂的合同，合同的簽訂、履行均由發(fā)起部門負(fù)責(zé)，合同中涉及的權(quán)利義務(wù)分配、責(zé)任承擔(dān)等由法律部門負(fù)責(zé)審核，出具法律意見。二是在合同審查上，建立雙審復(fù)核制和限時(shí)辦結(jié)制度。即由法律部門A、B崗分別審查后，雙人簽名，再由法律部門負(fù)責(zé)人復(fù)核并簽署意見；對(duì)涉及重大疑難問題的合同建立會(huì)審制度，即由法律部門召開專門會(huì)議進(jìn)行審查。同時(shí)明確規(guī)定法律部門應(yīng)于受理后五個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見，因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成的，須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，方以適當(dāng)延長(zhǎng)。三是在合同履行上，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。注重法律部門與發(fā)起部門的業(yè)務(wù)溝通，認(rèn)真聽取情況介紹和背景說明，認(rèn)為合規(guī)合理的應(yīng)吸收采納。注重法律部門與行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間的信息溝通，審查意見書應(yīng)經(jīng)發(fā)起部門分管行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見方可執(zhí)行。注重審查意見執(zhí)行情況的及時(shí)反饋，發(fā)起部門若有不予采納的意見，應(yīng)五個(gè)工作日以書面形式反饋，否則視為完全采納。

二、目前人民銀行合同管理存在的問題

（一）合同管理規(guī)定逐步建立，但仍然缺乏統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。

梳理文件可以發(fā)現(xiàn)，迄今為止人民銀行系統(tǒng)關(guān)于合同管理的有關(guān)規(guī)定，散見于一些總行制定的規(guī)范性文件之中，自上而下尚沒有形成一套統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。一是2006年7月總行制定的《操作規(guī)程》，即便有合同管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，但從文件的適用范圍來看，該規(guī)程僅適用于總行層面，不涉及分支機(jī)構(gòu)及直屬企事業(yè)單位。二是體現(xiàn)于集中采購(gòu)類合同。2007年制定的《工作規(guī)程》、2010年修訂完善的《管理辦法》盡管在合同管理的局部環(huán)節(jié)上規(guī)定有所不同，但仍就集中采購(gòu)類合同的管理提供了基本規(guī)范。首先，在對(duì)集中采購(gòu)的定義上，指出集中采購(gòu)是指采購(gòu)單位使用預(yù)算資金以合同方式有償取得納入集中采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。這就將是否采取合同形式確定為滿足集中采購(gòu)行為的一個(gè)必要條件，足以顯示合同在集中采購(gòu)活動(dòng)中的重要性。其次，在集中采購(gòu)組織實(shí)施中，明確規(guī)定了采購(gòu)合同的簽訂依據(jù)、法律審核以及簽署對(duì)象三個(gè)問題?！豆芾磙k法》規(guī)定：采購(gòu)單位根據(jù)中標(biāo)（成交）結(jié)果簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)合同須經(jīng)本單位法律部門（人員）或本單位指定的法律中介機(jī)構(gòu)審核。合同簽署由采購(gòu)單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代表簽署。最后，合同約定在驗(yàn)收和資金結(jié)算環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，《管理辦法》明確要求根據(jù)合同的約定進(jìn)行驗(yàn)收，并按照合同規(guī)定的付款條件履約付款。三是體現(xiàn)于工程建設(shè)類合同。由于工程建設(shè)類合同具有較強(qiáng)的專業(yè)性，合同標(biāo)的大、履行周期長(zhǎng)、施工情況復(fù)雜，所以2010年總行制定的《通知》要求該類合同必須采用國(guó)家有關(guān)部門的建設(shè)工程合同規(guī)范格式文本，對(duì)合同的審查應(yīng)要求外部房地產(chǎn)專業(yè)律師進(jìn)行初審并提交法律意見書，以及應(yīng)關(guān)注合同簽訂主體的適格性等法律問題。實(shí)際情況表明，人民銀行及分支機(jī)構(gòu)目前簽訂的合同已不僅僅局限于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類領(lǐng)域。因此，履職實(shí)踐中豐富具體的合同管理需求與規(guī)范統(tǒng)一的合同管理制度缺乏的矛盾，是目前合同管理的中存在的首要問題，亟需制定一部統(tǒng)一全面的合同管理的基本規(guī)范，使人民銀行及分支機(jī)構(gòu)全部合同的規(guī)范管理均有章可循、有據(jù)可依。

（二）注重合同簽訂環(huán)節(jié)管理，對(duì)合同履行等重視不夠。

梳理現(xiàn)有的制度規(guī)范可以發(fā)現(xiàn)：一是只注重合同簽訂環(huán)節(jié)的管理。如2006年總行制定的《操作規(guī)程》，規(guī)范對(duì)象僅限于包括合同在內(nèi)的法律文件的協(xié)商、會(huì)簽、審批、授權(quán)、簽署、蓋章、歸檔等一系列互相聯(lián)系、銜接有序的工作。因此，就合同管理而言，《操作規(guī)程》制定的主要意圖是對(duì)包括合同在內(nèi)的法律文件的行內(nèi)審批、辦理流程給予明確，關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)是合同簽訂環(huán)節(jié)的諸多問題，尚未涉及合同簽訂后的履行管理等后續(xù)問題。二是在專項(xiàng)合同管理制度中，也較少涉及合同履行等后續(xù)管理內(nèi)容。如《工作規(guī)程》關(guān)于集中采購(gòu)合同的6個(gè)條款，其中有4個(gè)條款事關(guān)合同簽訂，1條是關(guān)于合同副本的持有備案工作，只有剩下的1條是關(guān)于合同履行事項(xiàng)的?！豆ぷ饕?guī)程》第四十條籠統(tǒng)規(guī)定：項(xiàng)目需求部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，對(duì)于合同履行中出現(xiàn)的問題，由簽訂合同的部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。后來制定的《通知》中，首次明確提出了工程建設(shè)領(lǐng)域合同履行中應(yīng)注意的問題，包括合同生效后履行過程中，違約責(zé)任的約定、新加入文件的優(yōu)先解釋順序、情勢(shì)變更原則的適用、不可抗力的規(guī)定、糾紛解決方式以及履約擔(dān)保制度等涉及合同履行后續(xù)管理的相關(guān)問題。盡管該《通知》首次對(duì)合同履行做出了較為全面的規(guī)定，但這僅適用于工程建設(shè)類合同，集中采購(gòu)類合同的履行管理還很原則和概括，包括合同履行在內(nèi)的諸多合同管理問題還尚未有明確全面的管理規(guī)定。三是實(shí)踐中合同履行管理尚不到位。具體到實(shí)踐層面，由于合同簽訂環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定明確具體，簽訂單位對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理把關(guān)較嚴(yán)，具體操作也比較到位，很大程度上規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，保障了人民銀行的合法權(quán)益。但由于制度建設(shè)滯后、部門職責(zé)模糊不清，加之受合同周期較長(zhǎng)、情勢(shì)變更等履行環(huán)節(jié)諸多因素影響［1］，導(dǎo)致對(duì)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理重視不夠，合同后續(xù)環(huán)節(jié)的執(zhí)行管理偏弱，一定程度上影響著合同整體法律效果的發(fā)揮。

（三）發(fā)起部門合同管理責(zé)任不明確，職責(zé)落實(shí)不到位。

合同發(fā)起部門，是指根據(jù)業(yè)務(wù)或管理職責(zé)需以所屬單位名義對(duì)外簽署合同的部門。按照總行合同管理辦法征求意見稿的規(guī)定，建議合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門與合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的管理體制。按照這種管理機(jī)制和職責(zé)分工，在合同管理上，法律事務(wù)部門承擔(dān)以下四項(xiàng)職責(zé)：即負(fù)責(zé)制定本單位合同管理相關(guān)制度、對(duì)合同進(jìn)行法律審查、協(xié)調(diào)處理合同糾紛、總結(jié)和提示合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。作為合同發(fā)起部門，分別負(fù)責(zé)合同起草、談判、業(yè)務(wù)審查、送交法律審查、報(bào)批、簽署、履行、保管、報(bào)告重大合同信息等工作。歸根結(jié)底來講，合同發(fā)起部門對(duì)合同的法律效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。如此規(guī)定顯然有利于從職責(zé)分工上廓清法律部門和業(yè)務(wù)發(fā)起部門的職責(zé)，便于合同簽訂前的起草、談判，簽訂后的履行、報(bào)告等環(huán)節(jié)的具體操作，從根本上而言有助于加強(qiáng)合同管理和提高合同效率。但在合同管理實(shí)踐中，部分發(fā)起部門及經(jīng)辦人員對(duì)發(fā)起部門的合同管理職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合同管理僅僅是法律事務(wù)部門或集中采購(gòu)部門的事情，所以在起草、談判合同時(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不認(rèn)真、核心條款審讀不仔細(xì)，致使條款表述瑕疵，數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤，必備要素欠缺，合同后續(xù)管理松散等等。如工程建設(shè)類相關(guān)招標(biāo)、建設(shè)、施工合同，約定的專用條款與通用條款內(nèi)容自相矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分采購(gòu)合同合同價(jià)款不清、驗(yàn)收付款等環(huán)節(jié)不能較好地保護(hù)單位權(quán)益等，給包括法律審核在內(nèi)的合同管理工作帶來極大的難度［2］。具體到基層央行的合同審核，由于合同內(nèi)容單一重復(fù)、標(biāo)的金額較小、合同對(duì)象較為固定，受慣有的工作習(xí)慣和“熟人舊路”思想的影響，有的發(fā)起部門認(rèn)為對(duì)所有合同進(jìn)行法律審核似乎顯得有些多余。加之合同需要進(jìn)行法律審核，無形中延長(zhǎng)了合同簽訂時(shí)間，有時(shí)候容易給發(fā)起部門造成法律部門有意阻礙或制肘拖延的顧慮和嫌疑。在合同簽訂環(huán)節(jié)，尚有法律部門把關(guān)審核和溝通提醒，合同簽訂生效后管理職責(zé)全在發(fā)起部門自己掌握，所以發(fā)起部門樹立承擔(dān)合同效果主要內(nèi)部責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，保證合同管理責(zé)任落實(shí)到位顯得尤為重要。

（四）注重民事合同管理，對(duì)勞動(dòng)合同、行政合同等管理尚處于空白。

就合同分類而言，前文述及的集中采購(gòu)、工程建設(shè)等合同均屬于民事合同類型。理論上來講，關(guān)于合同管理的問題，不應(yīng)僅僅局限于民事合同范圍，還應(yīng)包括勞動(dòng)合同、行政合同等領(lǐng)域。在最早規(guī)范人民銀行對(duì)外簽訂的法律文件、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的《操作規(guī)程》中，規(guī)定合同僅是法律文件的一種形式，并將法律文件分為外事類、業(yè)務(wù)類、采購(gòu)類和其他類，由此可見對(duì)合同的管理并不必然僅僅指向民事合同，盡管后者在具體實(shí)踐中占據(jù)了較大比例，并呈現(xiàn)逐漸增加態(tài)勢(shì)。隨著《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，加之人民銀行分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作崗位和勞務(wù)派遣用工等多種用工形式的出現(xiàn)，致使勞動(dòng)合同這一較為特殊的合同形式，人民銀行分支機(jī)構(gòu)也屢次使用。此外，隨著人民銀行及分支機(jī)構(gòu)對(duì)履職方式的不斷探索，支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)貸款合同等此類行政合同的出現(xiàn)已是不可否認(rèn)的事實(shí)。盡管行政合同的法律地位仍有爭(zhēng)議，但是行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議，即行政合同已是現(xiàn)代行政法、行政管理中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政管理的迫切需要。因此，隨著上述新型合同種類的不斷使用，盡管總行也制定了此類合同的范本，但是有關(guān)此類合同的管理，特別是審查、簽訂、履行、變更和解除等環(huán)節(jié)，具有不同于民事合同的法律特征、遵循原則、實(shí)施方式和救濟(jì)途徑，所以對(duì)此類合同的管理亦應(yīng)有一定的預(yù)見和足夠的重視。

三、人民銀行加強(qiáng)合同管理的對(duì)策建議

（一）盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一全面的合同管理基本制度。

為了明確職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，建議盡快制定出臺(tái)人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一適用、全面具體的合同管理基本制度。一是建議明確基本管理制度所涉合同為民事合同，合同管理的內(nèi)容包括起草、談判、審查、審批、簽署、履行、保密、保管和報(bào)告重大合同信息等行為，并對(duì)這些合同管理行為分別作出相對(duì)明確具體的規(guī)定，為民事合同基本管理奠定制度規(guī)范基礎(chǔ)。二是根據(jù)集中采購(gòu)、工程建設(shè)類合同的專業(yè)特點(diǎn)和存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一完善較為分散的相關(guān)專有規(guī)定，以總行規(guī)范性文件的形式，適時(shí)制定出臺(tái)關(guān)于集中采購(gòu)、工程建設(shè)類合同管理的相對(duì)詳盡的專門規(guī)則，加強(qiáng)此類使用頻率高、專業(yè)性強(qiáng)合同的管理工作，最大程度維護(hù)好人民銀行及分支機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是針對(duì)技術(shù)開發(fā)類合同的專業(yè)特點(diǎn)，考慮到近年來該類合同使用呈現(xiàn)出不斷增加趨勢(shì)，建議總行必要時(shí)制定出臺(tái)技術(shù)開發(fā)類合同管理的專門規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)活動(dòng)高效安全進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)管理。

一是要摒棄以往思想認(rèn)識(shí)上“重簽訂、輕履行”、“緊審核、松實(shí)施”的合同管理舊思維、就習(xí)慣，讓合同管理“全過程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性”管理的思維貫穿于合同始終。認(rèn)識(shí)到合同管理就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。二是要學(xué)習(xí)正確全面的合同管理知識(shí)，使相關(guān)管理部門認(rèn)識(shí)到，合同管理不僅僅是起草、談判、審查和簽訂合同，這些行為的完成才標(biāo)志著合同的生效。合同生效后的履行、變更、解除、爭(zhēng)議處置和權(quán)利救濟(jì)等等后續(xù)環(huán)節(jié)，也是合同管理的分內(nèi)事宜，不容忽視。凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，要注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)自己不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。三是要對(duì)合同履行等后續(xù)管理涉及的履約擔(dān)保、情勢(shì)變更、驗(yàn)收付款、維保售后等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和部門的管理責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保合同后續(xù)管理按照規(guī)定、穩(wěn)步有效推進(jìn)。

（三）夯實(shí)合同發(fā)起部門的管理責(zé)任。

一是要徹底改變合同管理僅僅是法律部門或集中采購(gòu)部門等一個(gè)或幾個(gè)部門職責(zé)的思想認(rèn)識(shí)。要在工作理念和職責(zé)分配上明確：合同管理實(shí)行總行統(tǒng)一管理，各分支機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)，法律事務(wù)部門和合同發(fā)起部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)。二是要明確合同發(fā)起部門對(duì)合同的實(shí)施效果承擔(dān)主要內(nèi)部責(zé)任。法律部門僅負(fù)責(zé)制定本單位合同管理的相關(guān)基本制度，在簽訂之前對(duì)合同進(jìn)行法律審查，當(dāng)合同履行中出現(xiàn)糾紛時(shí)協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)總結(jié)轄區(qū)合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。除此之外，有關(guān)合同的其他所有行為或活動(dòng)，都屬于合同發(fā)起部門應(yīng)該負(fù)責(zé)或牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)范圍，發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，不容推脫。三是要加強(qiáng)對(duì)合同發(fā)起部門負(fù)責(zé)合同管理工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。使負(fù)責(zé)合同管理工作的人員通過《合同法》及總分行合同管理法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握必要的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和總分行合同管理的有關(guān)制度規(guī)定，為合同發(fā)起部門順利履行合同管理職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

（四）探索總結(jié)特殊合同的管理制度。

篇10

【摘要】根據(jù)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料，2011-2015年中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額年均遞增速度分別為10.23%和10.48%，到2015年度分別達(dá)到2 100.70億美元和1 540.70億美元。但中國(guó)承包商由于習(xí)慣了國(guó)內(nèi)重視政治關(guān)系和“中國(guó)打法”，走出國(guó)門后忽略了對(duì)合同的訂立、履行和管理，不能利用合同來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并保護(hù)自己的權(quán)利，這使得項(xiàng)目合同管理不力成為制約我國(guó)對(duì)外承包工程行業(yè)高速發(fā)展的主要瓶頸?；诖?，本文對(duì)國(guó)際工程合同管理的要點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為提高我國(guó)承包商的項(xiàng)目合同管理水平，提供一些有益的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際工程 合同管理 要點(diǎn)

一、持續(xù)深入學(xué)習(xí)和研究FIDIC系列合同文件

FIDIC系列合同條件的認(rèn)識(shí)和理解水平是合同管理的前提和基礎(chǔ)，對(duì)其系統(tǒng)地、持續(xù)深入地學(xué)習(xí)，將會(huì)使每一位從事國(guó)際工程項(xiàng)目的管理人員的合同認(rèn)識(shí)和管理水平得到極大的提高，在工程項(xiàng)目管理的理念上和國(guó)際接軌。在學(xué)習(xí)和研究FIDIC系列合同條件時(shí)，應(yīng)遵循以下方法和思路：除了要正確認(rèn)識(shí)各版本的具體條款規(guī)定，還要全面了解其所積極倡導(dǎo)的公平合理的國(guó)際工程合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制以及工程項(xiàng)目管理的國(guó)際慣例；與項(xiàng)目采購(gòu)模式的研究相結(jié)合，例如新紅皮書對(duì)應(yīng)DBB模式，新黃皮書對(duì)應(yīng)D&B模式，銀皮書對(duì)應(yīng)EPC/交鑰匙模式，金皮書對(duì)應(yīng)DBO（設(shè)計(jì)-建造-運(yùn)營(yíng)）模式等，對(duì)比分析不同F(xiàn)IDIC版本的異同有助于提高對(duì)不同項(xiàng)目采購(gòu)模式之間的差異的認(rèn)識(shí)和理解；在應(yīng)用FIDIC系列合同條件時(shí)，切忌對(duì)FIDIC合同條件的具體條款規(guī)定教條主義，而要從具體項(xiàng)目采用的具體采購(gòu)模式出發(fā)，將FIDIC合同條件作為一把國(guó)際慣例的標(biāo)尺來對(duì)照分析具體項(xiàng)目的具體情形。

二、提高國(guó)際工程合同變更和索賠管理水平

一方面，合同變更管理的加強(qiáng)。合同變更是索賠的重要依據(jù)，因此對(duì)合同變更的處理要迅速、全面且系統(tǒng)。合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來，在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。對(duì)工程變更的責(zé)任分析是工程變更起因與工程變更問題處理、確定索賠與反索賠的重要依據(jù)。

另一方面，索賠問題的解決。國(guó)際工程的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)落在承包商，如果承包商不會(huì)利用承包合同和法律，對(duì)自己不得不完成超出合同規(guī)定的份外工作或者特別困難的施工條件所造成的額外開支索賠回來，那么肯定將蒙受損失，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。進(jìn)行索賠工作時(shí)，必須熟悉全部合同文件并能靈活運(yùn)用，以便印證合同l款來建立和論證自己的索賠權(quán)，另外還應(yīng)熟悉工程所在國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定和國(guó)際慣例。

三、國(guó)際工程合同全過程管理策劃

第一，投標(biāo)報(bào)價(jià)階段。該階段合同管理即應(yīng)介入，主要工作包括：識(shí)別雇主確定的項(xiàng)目采購(gòu)模式及合同計(jì)價(jià)和支付方式；全面審查招標(biāo)文件中的合同文件，包括合同協(xié)議書、通用合同條件、專用合同條件、合同附件以及圖紙和技術(shù)規(guī)范，評(píng)估合同風(fēng)險(xiǎn)；提出合同風(fēng)險(xiǎn)處置意見；從合同管理角度，為投標(biāo)報(bào)價(jià)策略提供咨詢建議；參與項(xiàng)目的澄清答疑；全程參與并監(jiān)控投標(biāo)報(bào)價(jià)過程；做好本階段文檔管理和信息交流與傳遞。

第二，合同談判與訂立階段。該階段的主要工作包括：依據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)模式對(duì)應(yīng)的國(guó)際慣例，全面審查合同文件，檢查合同文件的完整性和公正性；制定談判策略；作為主談判人之一參與談判；起草、補(bǔ)充或修訂合同文件；協(xié)調(diào)法律部門對(duì)合同文件進(jìn)行法律層面的審查并提出意見，與法律部門共同對(duì)合同文件提出修正意見；見證合同簽署；做好本階段文檔管理和信息交流與傳遞。

第三，項(xiàng)目實(shí)施前準(zhǔn)備階段。該階段的主要工作包括：全面分析合同文件并進(jìn)行合同管理策劃，搭建項(xiàng)目合同管理組織架構(gòu)；對(duì)全體項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底；與分包商簽訂分包合同；與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同；制定文檔管理和信息系統(tǒng)詳細(xì)操作規(guī)程；監(jiān)督項(xiàng)目開工前置條件的滿足，包括購(gòu)買保險(xiǎn)，辦理履約保函等；審閱并遞交初始進(jìn)度計(jì)劃、施工組織方案、HSE管理計(jì)劃；參加項(xiàng)目開工前會(huì)議。

第四，項(xiàng)目實(shí)施階段。該階段的主要工作包括：主持并確保合同管理組織架構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好本階段文檔管理和信息交流與傳遞工作；指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部施工管理遵守合同規(guī)定；負(fù)責(zé)與各參與方的合同關(guān)系及管理協(xié)調(diào)關(guān)系的維護(hù)和界面事務(wù)處理；監(jiān)控各個(gè)合同方的履約狀況，出現(xiàn)偏差時(shí)進(jìn)行預(yù)警；負(fù)責(zé)處理變更和索賠；負(fù)責(zé)合同爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和處理。

第五，合同關(guān)閉階段。該階段的主要工作包括：負(fù)責(zé)與各參與方的合同關(guān)系及管理協(xié)調(diào)關(guān)系的維護(hù)和界面事務(wù)處理至項(xiàng)目最終完工；監(jiān)督項(xiàng)目竣工及最終完工前置條件的滿足，包括竣工結(jié)算和履約保函的返還等；做好本階段的文檔管理和信息交流與傳遞工作；做好竣工資料的移交和歸檔工作；處理未完成的變更和索賠（如有）；配合法律部門進(jìn)行訴訟或仲裁（如有）。

四、人才保障措施

當(dāng)前參與國(guó)際工程項(xiàng)目承包的中國(guó)承包商合同管理人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏高素質(zhì)的合同商務(wù)人員已成為制約中國(guó)公司在國(guó)際工程市場(chǎng)取得良好效益的瓶頸。很多時(shí)候由于缺少合同經(jīng)理和合同管理部門的設(shè)置，多由項(xiàng)目經(jīng)理或總工代為行使合同管理的職能。但由于項(xiàng)目經(jīng)理或總工習(xí)慣于且盲目復(fù)制國(guó)內(nèi)施工管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏必要的合同及合同管理意識(shí)且精力有限，導(dǎo)致合同管理差強(qiáng)人意，甚至造成重大損失。

另一方面，合同管理是復(fù)合型、綜合性、專業(yè)性極強(qiáng)的管理工作，需要同時(shí)具備工程技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、金融、語(yǔ)言、法律等知識(shí)和能力體系，并且是實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，需要經(jīng)過實(shí)踐鍛煉具備相應(yīng)的閱歷、經(jīng)驗(yàn)和膽識(shí)。

因此，應(yīng)注意合同管理專門人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)，在相關(guān)高校設(shè)置國(guó)際工程合同管理的教學(xué)和培訓(xùn)課程，提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，企業(yè)也要通過外部招聘和內(nèi)部培養(yǎng)兩種方式相結(jié)合做好合同管理人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)合同管理復(fù)合型人才的儲(chǔ)備，是做好國(guó)際工程合同管理的人才保障。

五、結(jié)語(yǔ)

合同管理是國(guó)際工程項(xiàng)目管理的核心，已成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界及從業(yè)者的共識(shí)。走出國(guó)門的中國(guó)承包商，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上的低成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸失去，以成本為主的競(jìng)爭(zhēng)力難以持續(xù)，同時(shí)面臨著外部日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)集中在亞非拉欠發(fā)達(dá)地區(qū)的瓶頸問題日益突出。通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，尤其是提高合同管理水平已經(jīng)迫在眉睫了。