導(dǎo)語：如何才能寫好一篇流動(dòng)人口總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在2018年度流動(dòng)人量化積分推廣的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好宣傳發(fā)動(dòng)、解釋引導(dǎo)等工作，特別是在流動(dòng)人口量化積分指標(biāo)體系新增有關(guān)指標(biāo)的過程中，及時(shí)有效地將政策宣傳到收益群體中。全力保障在4月底前落實(shí)窗口、落實(shí)工作人員，確保本年度轄域內(nèi)量化積分工作順利推開。

二、繼續(xù)加強(qiáng)出租房屋和流動(dòng)人口管理

依據(jù)流動(dòng)人口管理?xiàng)l例，落實(shí)相關(guān)任務(wù)和措施，切實(shí)做好群租房排查整治及出租房消防隱患排查工作。同時(shí)，做好新型居住證、戶籍遷移等政策宣傳工作，提升登記做證比例。

三、持續(xù)抓好流動(dòng)人口基本素質(zhì)教育培訓(xùn)

根據(jù)市流口辦要求制定《長(zhǎng)河鎮(zhèn)2019年度流動(dòng)人口基本素質(zhì)教育培訓(xùn)計(jì)劃》，逐步有序推進(jìn)各村培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)實(shí)效。做好流動(dòng)人口子女關(guān)心教育工作，聯(lián)合轄域內(nèi)中小學(xué)開展食品安全、反、法治宣傳等主題黑板報(bào)、征文、手抄報(bào)等活動(dòng)。

四、 大力開展暑期“小候鳥”安全教育工作

篇2

二、服務(wù)措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。各職能部門按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想，將流動(dòng)人口保護(hù)服務(wù)工作放到首要位置來抓，對(duì)外來人口就業(yè)、子女入學(xué)等，與本市居民實(shí)行同等待遇。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了對(duì)暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)，對(duì)外來人員堅(jiān)持平等化、親情化和人性化管理，不搞大規(guī)模清查、不搞普遍式查房。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊(cè)等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動(dòng)人口的自我保護(hù)意識(shí)和能力，防止不法侵害；市公安局還對(duì)部分暫住人口協(xié)管員上路檢查辦理暫住證，侵犯外來人員合法權(quán)益等問題進(jìn)行了查處。勞動(dòng)保障部門取消了對(duì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和職業(yè)工種限制，實(shí)行了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑技能自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；開展了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)和外來務(wù)工人員工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查。人口和計(jì)劃生育部門對(duì)外來婦女實(shí)行了與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計(jì)劃生育服務(wù)措施。教育部門大力推進(jìn)“藍(lán)天計(jì)劃”，在全市改建興建了7所公辦藍(lán)天學(xué)校，審批了12所流動(dòng)兒童簡(jiǎn)易學(xué)校。

三、管理力度得到了進(jìn)一步加大。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，哪里問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里的原則，以整治促管理。1至3月份，開展了以打擊黃賭毒為重點(diǎn)的“清風(fēng)行動(dòng)”。3月份至年底，又集中開展了以出租房屋、中小旅館、工地工棚、集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)治安管控攻堅(jiān)戰(zhàn)，在流動(dòng)人口管理工作上取得了重點(diǎn)突破。全市共登記房屋出租戶65533戶，登記暫住人口732362人，安裝旅館信息系統(tǒng)1017家。依法落實(shí)了房屋出租戶的治安責(zé)任，全市房屋出租戶治安責(zé)任書簽訂率達(dá)到了100%。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)了長(zhǎng)效管理措施；全面推行公寓式、集中式管理，2005年，天寧青龍新市民公寓投入使用，武進(jìn)江村正在建設(shè)更大規(guī)模的公寓，目前全市已經(jīng)建立各種類型的外來人員集中居住點(diǎn)30多個(gè)，入住外來人員1.5萬人。

隨著我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全市流動(dòng)人口總量繼續(xù)攀升，2005年全市外來人口總量再創(chuàng)歷史新高，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的外來人口已達(dá)到了95.8萬人，比2003年增加了16.2萬人，增幅達(dá)20.3%。從形勢(shì)發(fā)展情況來看，預(yù)計(jì)2006年全市外來人口的總量將突破100萬，達(dá)到105萬左右。大量外來人口的涌入，使全市流動(dòng)人口管理工作遇到了更多的挑戰(zhàn)，面臨了更大的壓力。2006年流動(dòng)人口治安管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，堅(jiān)持善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，著眼于推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)，致力于解決流動(dòng)人口管理中的突出問題，致力于推進(jìn)管理工作法治化、社會(huì)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，以弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神為動(dòng)力，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法管理為關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)措施，努力開創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面。

一、強(qiáng)化服務(wù)措施，在改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境上有新發(fā)展

外來人口的合理有序流動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)起到了積極作用，對(duì)加速城市基本建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為支持**發(fā)展一支不可或缺的力量，是建設(shè)**的“新市民”。各職能管理部門將切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力推行市民化、親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。

一是切實(shí)提高進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量。完善戶籍管理制度配套改革政策，為農(nóng)民進(jìn)城落戶和就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。大力推廣集中住宿、集中管理“雙集中”模式，切實(shí)改善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件。繼續(xù)推行“藍(lán)天計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)其子女接受義務(wù)教育的政策，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)，保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。最近，市公安局在深化《創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境四十條措施》中已作出了承諾，公安機(jī)關(guān)除向暫住人口收取暫住證工本費(fèi)（每證1元）外，取消其他一切收費(fèi)。

二是切實(shí)提高矛盾糾紛的預(yù)防化解能力。緊密結(jié)合建立“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的法制宣傳和法律服務(wù)，推行法律進(jìn)社區(qū)，完善法律援助和維權(quán)崗制度，建立溝通交流制度，積極預(yù)防、公正調(diào)處涉及進(jìn)城農(nóng)民的矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三是切實(shí)提高進(jìn)城農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。深入實(shí)施“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃，提高進(jìn)城農(nóng)民的技術(shù)水平和就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民中黨團(tuán)員的教育管理，有條件的地方將在這類人員聚居地和單位建立臨時(shí)黨團(tuán)組織。積極吸收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，在流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控上有新面貌

流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，全市有47.9%的暫住人口居住在出租房屋內(nèi)。2005年公安機(jī)關(guān)登記的出租房屋已達(dá)7.97萬戶，租住人員達(dá)45.9萬人。一些出租房屋成為違法犯罪分子特別是流竄犯、逃犯藏身的重點(diǎn)場(chǎng)所，成為不法分子實(shí)施殺人、、搶劫和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)的窩點(diǎn)。由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，租賃房屋居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內(nèi)煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，對(duì)平安建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)省綜治辦、省公安廳、民政廳、建設(shè)廳、地稅局、工商行政管理局的通知精神，3月21日，市公安局已部署在全市集中開展出租房屋管控會(huì)戰(zhàn)，著力解決非法出租、非法從事中介經(jīng)營(yíng)、租住人員情況不明、藏污納垢等問題，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動(dòng)。通過會(huì)戰(zhàn)，將達(dá)到以下目標(biāo)：一是年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)出租房屋登記率達(dá)100％，城市和縣城鎮(zhèn)出租房屋登記率達(dá)90％,租住人員登記率達(dá)到95%以上。為了切實(shí)提高暫管人員的工作積極性，提高暫住人口房屋出租戶的登記率，市公安局還實(shí)行了登記辦證計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)辦理暫住人口登記、采集錄入信息并新發(fā)暫住證的，按每證1元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新登記房屋出租戶并簽訂治安責(zé)任保證書的，每登記一戶獎(jiǎng)勵(lì)5元。二是一些違法違規(guī)、藏污納垢的出租房屋得到依法整治和查處，房屋出租戶和外來人口集中、治安狀況復(fù)雜的重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，治安狀況明顯改觀，群眾安全感明顯提高。三是出租房主、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)業(yè)主的治安責(zé)任明晰，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好管理工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)，治安管理的規(guī)定和制度得到有效落實(shí)。納入登記的出租房屋的治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)100％。四是各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)的出租房屋管理工作機(jī)制基本建立，集中居住管理模式得到普遍推廣，外來人口協(xié)管員隊(duì)伍穩(wěn)定，綜合治理措施得到進(jìn)一步落實(shí)，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)的能力明顯提高，絕不讓涉及出租房屋的問題成風(fēng)成片，絕不讓出租房屋中發(fā)生在全國(guó)、全省有重大影響的惡性案件和事故。五是通過會(huì)戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯罪嫌疑人和流竄犯罪、職業(yè)犯罪分子，摧毀一批犯罪團(tuán)伙及地域性幫派，破獲一批案件。

三、強(qiáng)化執(zhí)法工作，在保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序上有新作為

過去，我們總把外來人口當(dāng)成影響社會(huì)治安的消極因素，把他們作為防范管理的重點(diǎn)，實(shí)際上，外來人員中違法犯罪的多是些居無定所、沒有固定職業(yè)的人員。因此，各職能管理部門將全面理解和準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)法為民的內(nèi)涵，嚴(yán)格履行政府部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，通過實(shí)施有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法管理與熱情服務(wù)相統(tǒng)一；正確處理查處違法與保障人權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持不等不靠不要，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，嚴(yán)肅管理秩序。年內(nèi)，將扎實(shí)抓好五項(xiàng)工作：

一是依法嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研判，結(jié)合“十運(yùn)會(huì)”安全保衛(wèi)工作；以情報(bào)信息為主導(dǎo)，始終保持對(duì)流動(dòng)人口犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪、流竄犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)，深化治安亂點(diǎn)排查整治工作，著力解決突出治安問題，保證治安大局穩(wěn)定。

二是推進(jìn)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)密重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的治安檢查。

三是大力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。深入開展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，依法嚴(yán)懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

四是深入探索妥善處理城市流浪乞討問題的有效途徑。認(rèn)真總結(jié)救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，改進(jìn)救助服務(wù)，鞏固和完善“禁討區(qū)”制度，特別是落實(shí)流浪兒童、精神病人等特殊對(duì)象的保護(hù)性救助，切實(shí)做到保障流浪乞討人員合法權(quán)益與維護(hù)公眾合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

五是積極實(shí)施“預(yù)防拐賣女童和青年婦女項(xiàng)目”。維護(hù)流動(dòng)?jì)D女兒童的合法權(quán)益，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是我們流動(dòng)人口治安管理各只能部門義不容辭的職責(zé)。勞動(dòng)、工會(huì)等部門將加強(qiáng)對(duì)流入我市女性的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)她們的合法權(quán)益；教育部門將挖掘潛力，保障外來女童能享受九年義務(wù)教育的權(quán)利，公安部門將嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)和威逼利誘外來婦女從事陪侍的不法行為，為廣大農(nóng)村婦女外出打工創(chuàng)造寬松的環(huán)境；司法部門將加強(qiáng)對(duì)外來婦女法律知識(shí)的普及宣傳，提高她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在解決制約流動(dòng)人口管理工作的障礙上有新突破

系統(tǒng)總結(jié)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合上，從整體與局部結(jié)合上，深入研究，創(chuàng)新思路，努力破解制約流動(dòng)人口管理工作的體制性、機(jī)制性、保障。

一是按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)流動(dòng)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在解決管理力量嚴(yán)重不足、部門協(xié)作配合不緊、經(jīng)費(fèi)缺乏基本保障等實(shí)際問題上下功夫，逐步建立適應(yīng)流動(dòng)人口管理工作需要的組織機(jī)制和保障機(jī)制。

篇3

2006年我區(qū)的計(jì)劃生育工作在××××*區(qū)黨工委管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市計(jì)生委的關(guān)心指導(dǎo)下，根據(jù)年初制定的工作考核目標(biāo)，狠抓流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理工作，建立以屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，使我區(qū)的流動(dòng)人口管理工作得以健康有序地順利開展，具體主要做了以下幾點(diǎn)：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。

我區(qū)自屬地管理以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，流進(jìn)人口呈逐年遞增之勢(shì)，世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,對(duì)我區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理帶來了一些新問題，管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，要求對(duì)流動(dòng)人口采取公平對(duì)待、加強(qiáng)管理、深入服務(wù)為原則，切實(shí)做好流動(dòng)人口管理工作，并要求地方派出所、工商、城管、村建辦、醫(yī)院等部門互相配合，協(xié)同做好工作，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制順利開展。

二、健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理

流動(dòng)人口管理首先加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，流動(dòng)人口具有流動(dòng)性、隱蔽性，這就要求建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，為此一方面要加強(qiáng)婦女主任隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)全區(qū)7個(gè)社區(qū)1個(gè)居委會(huì)的計(jì)生婦女主任及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，制定考核細(xì)則，對(duì)于不合格、沒有責(zé)任心的計(jì)生干部堅(jiān)決不用，調(diào)離崗位。同時(shí)通過培訓(xùn)有關(guān)的計(jì)生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康等知識(shí)，提高計(jì)生干部依法辦事的能力。另一方面建立一支橫向到邊、縱向到底的計(jì)生指導(dǎo)員隊(duì)伍，使得計(jì)生網(wǎng)絡(luò)得以健全，社區(qū)上下形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。例如今年7月份××*社區(qū)一男青年與湖南省懷化縣的女青年同居后懷孕，因該戶住房較偏僻，幸被社區(qū)指導(dǎo)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上門做了工作后落實(shí)了補(bǔ)救措施，避免了一起早婚早育。

第二，全面推進(jìn)村民自治與企業(yè)單位共同管理的管理模式。根據(jù)流動(dòng)人口大部分工作在單位，居住在社區(qū)的特點(diǎn)，采用了企業(yè)單位與租住地共同管理的方法。對(duì)企業(yè)采用誰用工誰負(fù)責(zé)誰管理，并與單位法人代表簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，明確責(zé)任。今年我區(qū)××××針織廠就發(fā)生流進(jìn)人員計(jì)劃外懷孕，社區(qū)婦女主任與工廠共同做了工作后，才得以落實(shí)補(bǔ)救措施。對(duì)社區(qū)私房出租戶由社區(qū)統(tǒng)籌管理，同時(shí)對(duì)流進(jìn)人員做到每月見面一次，每季度清理一次，每半年查驗(yàn)一次的方法及時(shí)掌握孕情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及早處理。今年9月份管理區(qū)集中清理流進(jìn)人員1592名，其中夫婦雙方流入472對(duì)，已婚女單方156人，末婚女青289人，末婚男青年153名，清理時(shí)為49人做了尿檢，共發(fā)現(xiàn)有計(jì)劃懷孕1人。無計(jì)劃懷孕3人，其中2人落實(shí)了補(bǔ)救措施，1人回老家流產(chǎn)。

三、加強(qiáng)宣傳教育，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

對(duì)于流動(dòng)人口我們一方面積極開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，努力轉(zhuǎn)變流進(jìn)人員的婚育觀念，對(duì)于新落實(shí)措施的群眾通過發(fā)放計(jì)生宣傳手冊(cè)、計(jì)劃生育知識(shí)100問等資料宣傳計(jì)生政策法規(guī)，對(duì)于有計(jì)劃生育的育齡婦女通過上門宣傳優(yōu)生知識(shí)，提供福施福營(yíng)養(yǎng)素以及健康婚育一卡通等活動(dòng)，受到了群眾熱烈歡迎。同時(shí)我們不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)持有三證的育齡婦女免費(fèi)辦理孕檢證明，今年共為256人辦理了孕檢證明，切實(shí)做到了同管理、同服務(wù)、同宣傳。

在對(duì)流進(jìn)人員的計(jì)劃生育管理中還存在問題，主要是隨著流進(jìn)人員的增加，外來人員計(jì)劃外懷孕比例明顯增多，而且流動(dòng)性比較大，他們采用“游擊戰(zhàn)”的方式躲避計(jì)劃生育管理，因此很難及時(shí)清理到，即使清理到了，他們又會(huì)躲到其他地方，今年××*衛(wèi)生院生育的6對(duì)外來人員中，無計(jì)劃生育就有3對(duì)，都是租住在相鄰的鎮(zhèn)上，臨產(chǎn)了才跑到偏僻的小醫(yī)院生育，這類人員證件不全，無法找到確切的戶籍地和住所，也為落實(shí)補(bǔ)救措施帶來了困難。

在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中，我們不斷摸索，積累經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)重視和部門齊抓共管是關(guān)鍵，村民自治和企業(yè)共管是核心，健全的網(wǎng)絡(luò)及高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和廣泛的宣傳是動(dòng)力。今后，我們將根據(jù)群眾需求，繼續(xù)深化服務(wù)，與暫管中心互相配合，嚴(yán)格按照市人口與計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理的意見》落實(shí)各項(xiàng)管理措施，每季開展一次以流進(jìn)人口為主的清理登記工作，排查信息，摸清底數(shù)，力求做到五個(gè)清，即：流入總數(shù)清，人員結(jié)構(gòu)清，孕情清，居住地清，工作單位清，使計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、查驗(yàn)證明等落實(shí)到每個(gè)流動(dòng)人員，為我××*區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,造一個(gè)良好的、和諧的人口環(huán)境。

篇4

截止2016年6月3日，全縣流動(dòng)人口總量21336人，其中：流入人口1183人，流出人口20153人?？缡×魅?38人，主要來自重慶、廣東、湖南、湖北、江西、福建等省，流入已婚育齡婦女，免費(fèi)享受了國(guó)家規(guī)定的基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)服務(wù)率98%以上。省內(nèi)流入育齡婦女458人，已婚育齡婦女346人，綜合避孕率為100%，計(jì)生“三查”率達(dá)到98%。育婦跨省流出3913人，主要流往北京、上海、浙江、廣東、__、__、貴州等地，育婦省內(nèi)流出3238人，主要流向成都、樂山、眉山等地。

通過近半年縣鄉(xiāng)兩級(jí)的共同努力，我縣scpip平臺(tái)信息數(shù)據(jù)清理、核查工作取得了較好的成績(jī)。截止2016年6月3日，全縣的省際協(xié)查共計(jì)接收352條，已反饋352條，反饋率為100%，無一條過期信息；接收未辦理婚育證明對(duì)象151條，已反饋151條，反饋率、及時(shí)率為100%；接收未采取長(zhǎng)效避孕措施對(duì)象43條，已反饋43條，反饋率、及時(shí)率為100%。全縣的省內(nèi)協(xié)查共計(jì)接收207條，已反饋207條，反饋率為100%：接收未辦理婚育證明對(duì)象75條，已反饋75條，反饋率、及時(shí)率為100%;無未采取長(zhǎng)效避孕措施對(duì)象條數(shù)。另外，我縣在省際和省內(nèi)的協(xié)查發(fā)送情況都還欠缺，其中省際協(xié)查發(fā)送為5條，省內(nèi)協(xié)查發(fā)送為183條。全縣數(shù)據(jù)表明，我縣的信息協(xié)查反饋工作在原有基礎(chǔ)上雖有所提高，但還存在差異較大的現(xiàn)象。

今年以來，我局圍繞中心、服務(wù)大局、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，及時(shí)制定了《__縣流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作股室任務(wù)分工方案》、《__縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作“一盤棋”工作方案》及《__縣流動(dòng)人口健康教育暨健康促進(jìn)工作實(shí)施方案》等文件，將流動(dòng)人口均等化服務(wù)作為人口計(jì)生綜合改革、提高人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，取得了良好成績(jī)。

一是宣傳教育均等化 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用流動(dòng)人口婚育知識(shí)講座、宣傳資料、電視播放等形式加強(qiáng)宣傳，確保了流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生政策知曉率達(dá)95%以上。注重發(fā)揮集中宣傳服務(wù)活動(dòng)的引領(lǐng)作用，并利用元旦、春節(jié)、“5.29”等重要節(jié)假日，舉辦了多次以“關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口”為主題的集中宣傳服務(wù)活動(dòng)。二是技術(shù)服務(wù)均等化

全面實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)制度，為流動(dòng)已婚育齡婦女提供與戶籍人口同等的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。三是藥具供應(yīng)均等化 創(chuàng)新了藥具發(fā)放模式，使藥具發(fā)放全面進(jìn)入流動(dòng)人口相對(duì)密集的居住地、聚集地、企業(yè)和公共場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。四是便民維權(quán)均等化

免費(fèi)為外出務(wù)工人員辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，公開辦事程序和相關(guān)政策，保障流動(dòng)人口的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。并及時(shí)妥善處理了流動(dòng)人口計(jì)劃生育來信、來訪，建立和完善了流動(dòng)人口利益導(dǎo)向機(jī)制，將各項(xiàng)惠民政策延伸到流動(dòng)人口，關(guān)心留守兒童和留守老人，幫助其解決生產(chǎn)、生活等方面實(shí)際困難，解除了流動(dòng)人口后顧之憂。

為加強(qiáng)區(qū)域間的雙向協(xié)作，與流動(dòng)人口戶籍地衛(wèi)計(jì)部門聯(lián)系，及時(shí)掌握和通報(bào)信息，積極推進(jìn)流入地與流出地之間的流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向管理，直至2016年5月底，縣衛(wèi)計(jì)局先后與__省__市__區(qū)、__省__縣、__省__縣、__省__市__區(qū)、__省__市__縣等28個(gè)衛(wèi)生計(jì)生委（局）建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理雙向協(xié)作關(guān)系，并簽訂了協(xié)議書，明確雙方的協(xié)作內(nèi)容和責(zé)任，逐步形成了兩地間流動(dòng)人口“源頭互動(dòng)、管理互補(bǔ)、信息互通、合作共贏”的局面。

篇5

二、服務(wù)措施得到了進(jìn)一步落實(shí)。各職能部門按照“共聚一地、共建家園、共保平安、共創(chuàng)繁榮”的指導(dǎo)思想，將流動(dòng)人口保護(hù)服務(wù)工作放到首要位置來抓，對(duì)外來人口就業(yè)、子女入學(xué)等，與本市居民實(shí)行同等待遇。公安機(jī)關(guān)更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了對(duì)暫住人口、房屋出租戶的管理手續(xù)，對(duì)外來人員堅(jiān)持平等化、親情化和人性化管理，不搞大規(guī)模清查、不搞普遍式查房。社區(qū)民警以入戶調(diào)查、安全檢查、發(fā)放宣傳手冊(cè)等為手段，開展治安防范宣傳教育，提高流動(dòng)人口的自我保護(hù)意識(shí)和能力，防止不法侵害；市公安局還對(duì)部分暫住人口協(xié)管員上路檢查辦理暫住證，侵犯外來人員合法權(quán)益等問題進(jìn)行了查處。勞動(dòng)保障部門取消了對(duì)用人單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力的行政審批和職業(yè)工種限制，實(shí)行了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者憑技能自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；開展了農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)和外來務(wù)工人員工資支付專項(xiàng)執(zhí)法檢查。人口和計(jì)劃生育部門對(duì)外來婦女實(shí)行了與本市婦女“同管理、同服務(wù)、同享受”的計(jì)劃生育服務(wù)措施。教育部門大力推進(jìn)“藍(lán)天計(jì)劃”，在全市改建興建了7所公辦藍(lán)天學(xué)校，審批了12所流動(dòng)兒童簡(jiǎn)易學(xué)校。

三、管理力度得到了進(jìn)一步加大。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，哪里問題嚴(yán)重就重點(diǎn)整治哪里的原則，以整治促管理。1至3月份，開展了以打擊黃賭毒為重點(diǎn)的“清風(fēng)行動(dòng)”。3月份至年底，又集中開展了以出租房屋、中小旅館、工地工棚、集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)治安管控攻堅(jiān)戰(zhàn)，在流動(dòng)人口管理工作上取得了重點(diǎn)突破。全市共登記房屋出租戶65533戶，登記暫住人口732362人，安裝旅館信息系統(tǒng)1017家。依法落實(shí)了房屋出租戶的治安責(zé)任，全市房屋出租戶治安責(zé)任書簽訂率達(dá)到了100%。在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上，各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)了長(zhǎng)效管理措施；全面推行公寓式、集中式管理，2005年，天寧青龍新市民公寓投入使用，武進(jìn)江村正在建設(shè)更大規(guī)模的公寓，目前全市已經(jīng)建立各種類型的外來人員集中居住點(diǎn)30多個(gè)，入住外來人員1.5萬人。

隨著我市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，全市流動(dòng)人口總量繼續(xù)攀升，2005年全市外來人口總量再創(chuàng)歷史新高，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的外來人口已達(dá)到了95.8萬人，比2003年增加了16.2萬人，增幅達(dá)20.3%。從形勢(shì)發(fā)展情況來看，預(yù)計(jì)2006年全市外來人口的總量將突破100萬，達(dá)到105萬左右。大量外來人口的涌入，使全市流動(dòng)人口管理工作遇到了更多的挑戰(zhàn)，面臨了更大的壓力。2006年流動(dòng)人口治安管理工作總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神以及市委、市政府的有關(guān)部署，堅(jiān)持熱情服務(wù)與依法管理相結(jié)合，堅(jiān)持善待弱勢(shì)群體與保護(hù)公眾合法權(quán)益相結(jié)合，著眼于推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)，致力于解決流動(dòng)人口管理中的突出問題，致力于推進(jìn)管理工作法治化、社會(huì)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，以弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神為動(dòng)力，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)合理有序流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線，以嚴(yán)格執(zhí)法管理為關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化管理與服務(wù)措施，努力開創(chuàng)流動(dòng)人口管理工作新局面。

一、強(qiáng)化服務(wù)措施，在改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境上有新發(fā)展

外來人口的合理有序流動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)起到了積極作用，對(duì)加速城市基本建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。外來務(wù)工人員已經(jīng)成為支持**發(fā)展一支不可或缺的力量，是建設(shè)**的“新市民”。各職能管理部門將切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，著力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，大力推行市民化、親情化管理與服務(wù)，增強(qiáng)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民對(duì)流入地的認(rèn)同感、歸屬感，營(yíng)造共居一地、共保安寧、共創(chuàng)繁榮的和諧氛圍。

一是切實(shí)提高進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的生存、生活質(zhì)量。完善戶籍管理制度配套改革政策，為農(nóng)民進(jìn)城落戶和就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。大力推廣集中住宿、集中管理“雙集中”模式，切實(shí)改善進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的居住條件。繼續(xù)推行“藍(lán)天計(jì)劃”，認(rèn)真落實(shí)其子女接受義務(wù)教育的政策，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待。切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)，保障實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦享受國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)生服務(wù)。按照《行政許可法》和行政審批制度改革的規(guī)定，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。最近，市公安局在深化《創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境四十條措施》中已作出了承諾，公安機(jī)關(guān)除向暫住人口收取暫住證工本費(fèi)（每證1元）外，取消其他一切收費(fèi)。

二是切實(shí)提高矛盾糾紛的預(yù)防化解能力。緊密結(jié)合建立“大調(diào)解”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的法制宣傳和法律服務(wù)，推行法律進(jìn)社區(qū)，完善法律援助和維權(quán)崗制度，建立溝通交流制度，積極預(yù)防、公正調(diào)處涉及進(jìn)城農(nóng)民的矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

三是切實(shí)提高進(jìn)城農(nóng)民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。深入實(shí)施“千校百萬”進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃，提高進(jìn)城農(nóng)民的技術(shù)水平和就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民中黨團(tuán)員的教育管理，有條件的地方將在這類人員聚居地和單位建立臨時(shí)黨團(tuán)組織。積極吸收進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民加入工青婦和社區(qū)管理組織，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅(jiān)，在流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控上有新面貌

流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管控，是流動(dòng)人口管理工作的切入點(diǎn)和突破口。從暫住人口選擇的暫住處所看，租賃房屋居住是主要形式，全市有47.9%的暫住人口居住在出租房屋內(nèi)。2005年公安機(jī)關(guān)登記的出租房屋已達(dá)7.97萬戶，租住人員達(dá)45.9萬人。一些出租房屋成為違法犯罪分子特別是流竄犯、逃犯藏身的重點(diǎn)場(chǎng)所，成為不法分子實(shí)施殺人、、搶劫和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)的窩點(diǎn)。由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，租賃房屋居住的外來人員大都是吃、住在一起，屋內(nèi)煤爐、液化氣隨處亂放，私拉亂接電線現(xiàn)象普遍，安全事故隱患較多，對(duì)平安建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)省綜治辦、省公安廳、民政廳、建設(shè)廳、地稅局、工商行政管理局的通知精神，3月21日，市公安局已部署在全市集中開展出租房屋管控會(huì)戰(zhàn)，著力解決非法出租、非法從事中介經(jīng)營(yíng)、租住人員情況不明、藏污納垢等問題，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動(dòng)。通過會(huì)戰(zhàn)，將達(dá)到以下目標(biāo)：一是年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)出租房屋登記率達(dá)100％，城市和縣城鎮(zhèn)出租房屋登記率達(dá)90％,租住人員登記率達(dá)到95%以上。為了切實(shí)提高暫管人員的工作積極性，提高暫住人口房屋出租戶的登記率，市公安局還實(shí)行了登記辦證計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)辦理暫住人口登記、采集錄入信息并新發(fā)暫住證的，按每證1元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新登記房屋出租戶并簽訂治安責(zé)任保證書的，每登記一戶獎(jiǎng)勵(lì)5元。二是一些違法違規(guī)、藏污納垢的出租房屋得到依法整治和查處，房屋出租戶和外來人口集中、治安狀況復(fù)雜的重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，治安狀況明顯改觀，群眾安全感明顯提高。三是出租房主、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)業(yè)主的治安責(zé)任明晰，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好管理工作的意識(shí)明顯增強(qiáng)，治安管理的規(guī)定和制度得到有效落實(shí)。納入登記的出租房屋的治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)100％。四是各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)的出租房屋管理工作機(jī)制基本建立，集中居住管理模式得到普遍推廣，外來人口協(xié)管員隊(duì)伍穩(wěn)定，綜合治理措施得到進(jìn)一步落實(shí)，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制違法犯罪活動(dòng)的能力明顯提高，絕不讓涉及出租房屋的問題成風(fēng)成片，絕不讓出租房屋中發(fā)生在全國(guó)、全省有重大影響的惡性案件和事故。五是通過會(huì)戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)抓獲一批在逃犯罪嫌疑人和流竄犯罪、職業(yè)犯罪分子，摧毀一批犯罪團(tuán)伙及地域性幫派，破獲一批案件。

三、強(qiáng)化執(zhí)法工作，在保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)管理秩序上有新作為

過去，我們總把外來人口當(dāng)成影響社會(huì)治安的消極因素，把他們作為防范管理的重點(diǎn)，實(shí)際上，外來人員中違法犯罪的多是些居無定所、沒有固定職業(yè)的人員。因此，各職能管理部門將全面理解和準(zhǔn)確把握以人為本、執(zhí)法為民的內(nèi)涵，嚴(yán)格履行政府部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，通過實(shí)施有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依法管理與熱情服務(wù)相統(tǒng)一；正確處理查處違法與保障人權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)打擊與保護(hù)相統(tǒng)一。堅(jiān)持不等不靠不要，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段，嚴(yán)肅管理秩序。年內(nèi)，將扎實(shí)抓好五項(xiàng)工作：

一是依法嚴(yán)厲打擊混跡于流動(dòng)人口中的違法犯罪分子。加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)的研判，結(jié)合“十運(yùn)會(huì)”安全保衛(wèi)工作；以情報(bào)信息為主導(dǎo)，始終保持對(duì)流動(dòng)人口犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪、流竄犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪等危害嚴(yán)重的犯罪活動(dòng)，深化治安亂點(diǎn)排查整治工作，著力解決突出治安問題，保證治安大局穩(wěn)定。

二是推進(jìn)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)暫住人口登記發(fā)證、治安信息員建設(shè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)密重點(diǎn)場(chǎng)所、部位的治安檢查。

三是大力整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。深入開展勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序清理整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場(chǎng)。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的清理力度，依法嚴(yán)懲惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)。

四是深入探索妥善處理城市流浪乞討問題的有效途徑。認(rèn)真總結(jié)救助管理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，改進(jìn)救助服務(wù)，鞏固和完善“禁討區(qū)”制度，特別是落實(shí)流浪兒童、精神病人等特殊對(duì)象的保護(hù)性救助，切實(shí)做到保障流浪乞討人員合法權(quán)益與維護(hù)公眾合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

五是積極實(shí)施“預(yù)防拐賣女童和青年婦女項(xiàng)目”。維護(hù)流動(dòng)?jì)D女兒童的合法權(quán)益，是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是我們流動(dòng)人口治安管理各只能部門義不容辭的職責(zé)。勞動(dòng)、工會(huì)等部門將加強(qiáng)對(duì)流入我市女性的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)她們的合法權(quán)益；教育部門將挖掘潛力，保障外來女童能享受九年義務(wù)教育的權(quán)利，公安部門將嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)和威逼利誘外來婦女從事陪侍的不法行為，為廣大農(nóng)村婦女外出打工創(chuàng)造寬松的環(huán)境；司法部門將加強(qiáng)對(duì)外來婦女法律知識(shí)的普及宣傳，提高她們依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在解決制約流動(dòng)人口管理工作的障礙上有新突破

系統(tǒng)總結(jié)流動(dòng)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入分析面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合上，從整體與局部結(jié)合上，深入研究，創(chuàng)新思路，努力破解制約流動(dòng)人口管理工作的體制性、機(jī)制性、保障。

一是按照統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，推動(dòng)流動(dòng)人口管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在解決管理力量嚴(yán)重不足、部門協(xié)作配合不緊、經(jīng)費(fèi)缺乏基本保障等實(shí)際問題上下功夫，逐步建立適應(yīng)流動(dòng)人口管理工作需要的組織機(jī)制和保障機(jī)制。

篇6

一、主要工作情況

（一）認(rèn)真做好政策宣傳。為了讓人們正確理解救助管理法規(guī)的要點(diǎn)和精神，確保符合救助條件的求助人員得到及時(shí)救助，我們一如既往地開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是定期在中心城區(qū)人口密集地段（街道），向市民和求助人員發(fā)放救助管理法規(guī)政策宣傳單及救助引導(dǎo)卡；二是對(duì)救助工作中的發(fā)生典型事例，邀請(qǐng)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，宣傳救助政策；三是充分發(fā)揮城區(qū)人口密集地段設(shè)置的救助引導(dǎo)牌和各社區(qū)宣傳欄的作用，并對(duì)救助引導(dǎo)牌進(jìn)行了一次全面巡查，清理污損，查缺補(bǔ)漏。四是保持與吉安廣播電臺(tái)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，開辟專欄，定期宣傳國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》等法規(guī)的精神，讓全社會(huì)都了解并關(guān)心支持流動(dòng)人口的救助管理工作。

（二）救助工作深入開展。為配合新形勢(shì)下救助工作的新情況、新需要,我們不斷拓展救助業(yè)務(wù)。一是積極主動(dòng)上街開展救助。在節(jié)假日或大型活動(dòng)時(shí)，配合公安、城管部門，在城區(qū)人口密集地段進(jìn)行巡視，主動(dòng)對(duì)符合救助條件，正在流浪乞討的人員實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。二是認(rèn)真做好流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。我們把建設(shè)市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施作為工作重點(diǎn)來抓。目前，征地選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作已基本完成，正在積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的支持。此外，對(duì)進(jìn)入救助站的流浪未成年人采取了積極的保護(hù)措施，實(shí)行一對(duì)一的救助。三是認(rèn)真做好婦女的合法權(quán)益。我們對(duì)公安部門解救出來的被拐買婦女，主動(dòng)和救助對(duì)象的原籍聯(lián)系，派出專人送往XX省救助站，為她們返家提供便利。

（三）部門聯(lián)動(dòng)日漸成效。今年在全球金融危機(jī)的持續(xù)影響下，給救助工作帶來了很大的壓力，很多務(wù)工不著的人員因無力返鄉(xiāng)，紛紛來站求助或流落街頭。為方便流浪乞討人員求助，及時(shí)地得到政府的救助，我們?cè)趯?shí)行24小時(shí)值班制的同時(shí)，積極地和有關(guān)部門聯(lián)系，鞏固部門聯(lián)動(dòng)所取得的成效。按照“三城”同創(chuàng)的要求，我們同時(shí)還實(shí)行了每周一上街巡查制度。對(duì)街頭流浪的乞討人員，我們主動(dòng)地把他們引導(dǎo)到站內(nèi)救助。今年春節(jié)、“五一”和清明節(jié)期間就引導(dǎo)了130多人進(jìn)站受助。在逢年過節(jié)或市里大型活動(dòng)時(shí)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)配合公安、城管同志，在中心城區(qū)的火車站、汽車站、步行街、人民廣場(chǎng)等流動(dòng)人口較密集的地段進(jìn)行巡視，主動(dòng)對(duì)正在街上流浪乞討并符合救助條件的流動(dòng)人口，實(shí)施引導(dǎo)或護(hù)送其進(jìn)站受助。

目前，我市共救助符合救助條件的流動(dòng)人口中的流浪乞討人員3900人次（含各縣市），其中救助流浪未成年人230多人次，老年人27人次、精神病人55人次，為促進(jìn)我市社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極努力。

二、存在的主要問題

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》精神，以提升服務(wù)效能為工作主線，以保障企業(yè)職工計(jì)劃生育和生殖健康的合法權(quán)益以及推進(jìn)外來務(wù)工人員均等化服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)人口計(jì)生服務(wù)，努力為企業(yè)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

（一）創(chuàng)建內(nèi)容

全鄉(xiāng)12家列統(tǒng)企業(yè)，按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理示范單位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建，做到“六個(gè)有”，即有管理人員、有管理網(wǎng)絡(luò)、有服務(wù)公示、有世代服務(wù)室、有宣傳資料、有協(xié)會(huì)組織。重點(diǎn)做好以下工作：

1．建好服務(wù)陣地。因地制宜打造企業(yè)人口計(jì)生服務(wù)陣地，采取依托企業(yè)衛(wèi)生服務(wù)室、鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置企業(yè)服務(wù)點(diǎn)等辦法確保人口計(jì)生服務(wù)有陣地。

2．落實(shí)好服務(wù)人員。多渠道落實(shí)企業(yè)人口計(jì)生服務(wù)技術(shù)人員，采取委托村、企業(yè)人員，委派鄉(xiāng)世代服務(wù)中心技術(shù)人員定時(shí)服務(wù)，電話、上門服務(wù)等方式解決企業(yè)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)力量不足的問題，同時(shí)對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序進(jìn)行公示。

3．做好計(jì)生服務(wù)。按規(guī)定為企業(yè)職工提供免費(fèi)孕情環(huán)情檢查，并及時(shí)向戶籍地或居住地通報(bào)檢查情況；免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查向企業(yè)目標(biāo)人群全覆蓋。在企業(yè)員工集中居住地、集鎮(zhèn)等地設(shè)置藥具發(fā)放點(diǎn)，方便流進(jìn)人員領(lǐng)取。

4．生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)避孕節(jié)育、生殖健康科普知識(shí)宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)和必要的隨訪服務(wù)，做好育齡婦女生殖健康檔案管理。

5．行政事務(wù)辦理服務(wù)。將一孩生育服務(wù)證辦理、婚育證明辦理和查驗(yàn)、流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單出具等計(jì)劃生育行政事務(wù)辦理進(jìn)企業(yè)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，能當(dāng)場(chǎng)辦理的當(dāng)即辦理，不能當(dāng)場(chǎng)辦理的為當(dāng)事人進(jìn)行服務(wù)。

6．建好協(xié)會(huì)組織。建立企業(yè)流動(dòng)人口協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮好計(jì)生維權(quán)作用。

（二）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

1．工作機(jī)制好。落實(shí)好法人負(fù)責(zé)制，積極配合所在地鄉(xiāng)或村做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，與相關(guān)責(zé)任人簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀。

2．組織網(wǎng)絡(luò)好。領(lǐng)導(dǎo)重視流入人口服務(wù)管理工作，有專兼職的流動(dòng)人口服務(wù)管理人員，有流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)。

3．陣地建設(shè)好。流入人口較多的企業(yè)應(yīng)參照村世代服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立流動(dòng)人口之家，有標(biāo)識(shí)、有藥具柜和相關(guān)宣傳資料。

4．基礎(chǔ)管理好。規(guī)范填寫《流動(dòng)人口信息采集卡》和《流動(dòng)人口信息變更表》，及時(shí)登記和更新流入人口信息并及時(shí)報(bào)所在鄉(xiāng)人口計(jì)生部門，信息準(zhǔn)確率100%，流入人口查驗(yàn)率達(dá)100%，省內(nèi)流入人口持證率達(dá)90%以上。

5．服務(wù)落實(shí)好。流入人口享受宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等基本公共服務(wù)，配合做好藥具發(fā)放進(jìn)企業(yè)工作，落實(shí)好法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育權(quán)益，無侵權(quán)事件發(fā)生。

6．生育秩序好。流動(dòng)人口節(jié)育措施落實(shí)到位，流動(dòng)人口中無違法生育發(fā)生；違法生育后做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)，并積極配合鄉(xiāng)人口計(jì)生部門查處。

（三）服務(wù)方式

通過示范單位的引導(dǎo)，推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)向其他企業(yè)覆蓋，按照屬地服務(wù)管理的原則，做到企業(yè)不分大小，流動(dòng)人口在哪里，計(jì)生服務(wù)就跟到哪里。加強(qiáng)工作責(zé)任落實(shí)，鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與主動(dòng)聯(lián)系，了解企業(yè)流動(dòng)人口的信息和服務(wù)需要，轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)形式，推行預(yù)約服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、服務(wù)、委托服務(wù)等方式，普遍開展計(jì)生服務(wù)“五進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，把宣傳教育、開展行政事務(wù)辦理、免費(fèi)藥具發(fā)放、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、關(guān)愛維權(quán)服務(wù)等送進(jìn)企業(yè)，讓企業(yè)員工享受便捷的計(jì)生服務(wù)，流進(jìn)育齡婦女隨訪服務(wù)率達(dá)95%以上。

三、方法步驟

1．宣傳發(fā)動(dòng)階段。（2014年3月）。根據(jù)市人口計(jì)生委下發(fā)通知，目標(biāo)要求，認(rèn)真調(diào)查摸底，結(jié)合工作實(shí)際，上報(bào)創(chuàng)建企業(yè)名單。

2．組織實(shí)施階段（2014年4月至6月）。按照示范標(biāo)準(zhǔn)，集中精力抓好創(chuàng)建工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，定期督查，研究分析存在的問題，確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。

3．總結(jié)評(píng)估階段（2014年7月）。評(píng)估驗(yàn)收工作由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所創(chuàng)建的示范企業(yè)逐一進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估驗(yàn)收，評(píng)估驗(yàn)收的情況及時(shí)上報(bào)市人口計(jì)生委。

四、工作要求

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，專題部署，協(xié)調(diào)好相關(guān)人力、物力，按照屬地化管理的原則，落實(shí)相關(guān)單位的工作責(zé)任，做到不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不影響企業(yè)正常生產(chǎn)。加強(qiáng)工作的督查和指導(dǎo)，確?；顒?dòng)有序推進(jìn)。

篇8

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；貧困；研究綜述

貧困一直以來都是我國(guó)最關(guān)注的問題之一，我國(guó)在反貧困方面做出了很大的努力，同時(shí)在消除貧困方面取得了很大的成績(jī)，但是流動(dòng)人口貧困在城市貧困問題中開始顯現(xiàn)出來，成為了"新城市貧困人口"，同時(shí)其規(guī)模呈現(xiàn)了擴(kuò)張的趨勢(shì)。但是，縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)流動(dòng)人口的貧困問題進(jìn)行全面深入分析的文獻(xiàn)相對(duì)較少，而關(guān)于流動(dòng)人口貧困問題的研究綜述更是少之又少。本文試圖通過整理歸納相關(guān)貧困理論和關(guān)于流動(dòng)人口及貧困問題的文獻(xiàn)，以更加全面地了解關(guān)于流動(dòng)人口貧困問題的研究現(xiàn)狀，為進(jìn)行深入的分析奠定基礎(chǔ)。

一、流動(dòng)人口及貧困人口概念的界定

（一）本項(xiàng)目關(guān)于流動(dòng)人口范圍的含義

關(guān)于流動(dòng)人口的定義一直都比較寬泛，離開原居住地并且與戶籍相分離的人口往往都是流動(dòng)人口，從20世紀(jì)90年代開始，大量的農(nóng)民工開始涌向城市，也開始引起學(xué)術(shù)界關(guān)于流動(dòng)人口的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工基本成為了流動(dòng)人口的代名詞，根據(jù)尹海潔、黃文巖（2010）的分類，流動(dòng)人口主要包含了三部分：第一部分是城市之間的流動(dòng)，這部分流動(dòng)人口不在戶籍所在地工作和生活，而是在另外一個(gè)城市工作和生活；第二部分是指農(nóng)村人口短期流動(dòng)到城市的人口，這部分人口只是季節(jié)性的到城市打工，而生活重心還在農(nóng)村；第三部分是指長(zhǎng)期在城市工作的流動(dòng)人口，他們的生活重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向城市，但是卻沒有戶籍身份的城市人口。

（二）關(guān)于流動(dòng)人口貧困概念的界定

學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)人口的貧困概念沒有統(tǒng)一和明確的界定，基于現(xiàn)有文獻(xiàn)和學(xué)者觀點(diǎn)，本文總結(jié)流動(dòng)人口主要包含兩個(gè)部分：一部分是長(zhǎng)期在城市工作并且沒有戶籍，生活處于貧困的流動(dòng)人口；另一部分是在城市就業(yè)的大學(xué)生"蟻?zhàn)?。

（三）流動(dòng)人口貧困發(fā)生率

貧困的界定很大程度上取決于貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定水平，我國(guó)經(jīng)常采用兩個(gè)貧困縣標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是我國(guó)的官方標(biāo)準(zhǔn)，每年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，另外一個(gè)是世界銀行公布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天1美元。而流動(dòng)人口的貧困發(fā)生率，指流動(dòng)人口中貧困人口占全部流動(dòng)人口的比例，反映地區(qū)流動(dòng)人口的貧困程度。

二、流動(dòng)人口貧困原因的理論分析

流動(dòng)人口的貧困問題已經(jīng)成為一個(gè)重大的社會(huì)問題，必須引起全社會(huì)的關(guān)注。那么，究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)村流動(dòng)人口陷于貧困呢？結(jié)合收入貧困、能力貧困、權(quán)力貧困等貧困理論，我們將深入探討了流動(dòng)人口貧困產(chǎn)生原因的理論。

（一）收入貧困視角

學(xué)者們最早將貧困解釋為收入不足，難以維持基本的物質(zhì)生活需。Rowntree（1901）最早將貧困定義為，"如果一個(gè)家庭的總收入不足以支付僅僅維持家庭成員生存所需的最低量生活必需品開支，這個(gè)家庭就基本上陷入了貧困之中。"國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（1990）關(guān)于貧困的定義也是從收入的角度出發(fā)，"貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。"流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入主要來源于務(wù)工收入，這導(dǎo)致他們的收入具有較大的不穩(wěn)定性。

（二）能力貧困視角

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中提出從能力的角度來定義貧困，這是世界上首次從能力角度來定義貧困，貧困被認(rèn)為是"缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力"。阿瑪?shù)賮?森分別在1981年和1985年對(duì)能力貧困理論進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。他指出，"應(yīng)該引入能力的參數(shù)來測(cè)度人們的生活質(zhì)量，因?yàn)槟芰Σ蛔闶菍?dǎo)致貧困的根源。"

能力貧困理論不再將貧困局限在收入不足這一概念中，而是拓展到個(gè)人能力的角度，使人們認(rèn)識(shí)到解決貧困的根本出路是提高窮人的個(gè)人能力。但是能力貧困理論也存在一定的局限性，因?yàn)檫@一理論過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主觀能力，而忽視了社會(huì)上存在的客觀機(jī)會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中有很多窮人并不缺乏能力，只是缺乏發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此，權(quán)利不足也會(huì)導(dǎo)致貧困。

（三）權(quán)利貧困視角

Townsend（l979）在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的"新貧困"研究中發(fā)現(xiàn)，"貧困是一個(gè)被侵占、被剝奪的過程。在這一過程中，人們逐漸地、不知不覺地被排斥在社會(huì)生活主流之外。"阿瑪?shù)賮?森也認(rèn)為，"貧困者之所以貧困，根本在于窮人應(yīng)該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)。"相關(guān)研究表明，流動(dòng)人口和城市人口在權(quán)利上存在嚴(yán)重的不平等，這些權(quán)利上的不平等致使流動(dòng)人口更容易陷入貧困的境地。

（四）脆弱性貧困的視角

貧困的一個(gè)重要特點(diǎn)是脆弱性，即貧困不僅僅是一種一無所有的狀態(tài)，更是一種僅有一點(diǎn)點(diǎn)東西也很容易失去的狀態(tài)。Chambers（1985）指出窮人的脆弱性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即"暴露于沖擊、壓力和風(fēng)險(xiǎn)之中的外在方面和孤立無助的內(nèi)在方面，這兩方面都意味著缺少應(yīng)付破壞性損失的手段"。因此，窮人之所以貧困的一個(gè)重要原因就是，他們很容易遭遇外來的沖擊或者風(fēng)險(xiǎn)，但又缺乏應(yīng)對(duì)這種沖擊或風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段。

總之，流動(dòng)人口陷入貧困狀態(tài)是由多方面原因造成的，包括經(jīng)濟(jì)收入低下、個(gè)人能力不足、權(quán)利不平等以及自身的脆弱性等。因此，只有從這些方面著手，才能幫助流動(dòng)人口擺脫貧困，獲取更多的收入。

三、流動(dòng)人口貧困問題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外對(duì)流動(dòng)人口貧困問題的研究

Soo Min Toh和Angelo s.Denisi基于社會(huì)認(rèn)同理論的基礎(chǔ)，提出了關(guān)于流動(dòng)人口問題的具體方法，使遷移者能夠更快地適應(yīng)遷移的生活；Qian Cai研究中發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象，即流動(dòng)人口向家鄉(xiāng)匯款，影響移民者的匯款的傾向和匯款的數(shù)目是由于流動(dòng)人口的狀態(tài)，而影響流動(dòng)人口還款的最顯著的因素是家庭的情感和經(jīng)濟(jì)狀況；

Kam Wing Chan對(duì)中國(guó)的無戶口和有戶口的流動(dòng)人口進(jìn)行了研究，有戶口的流動(dòng)人口在城市區(qū)域，具有較高的學(xué)歷，被較好的部門所聘用，而無戶口的流動(dòng)人口大部分來自農(nóng)村，文化程度較低，主要依靠的是自己，不能通過正式或者正規(guī)的渠道就業(yè)，往往容易陷入貧困，因此他認(rèn)為中國(guó)的戶籍政策對(duì)人口的流動(dòng)有較強(qiáng)的控制力；Marina Della Giusta對(duì)亞洲的遷移者在英國(guó)定居的影響因素中得出，住房政策和教育制度對(duì)移民者具有較大的影響；Kothari研究中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)與貧困的關(guān)系問題，認(rèn)為對(duì)于窮人而言，流動(dòng)雖然是解決貧困的方式之一，但從一個(gè)地方流動(dòng)到另外一個(gè)地方，需要流動(dòng)人口的人力資本和社會(huì)資本都要達(dá)到一定的水平，部分流動(dòng)人口可以擺脫貧困，沒有擺脫貧困的流動(dòng)人口也有很多，也就出現(xiàn)了城市流動(dòng)人口的貧困問題。

（二）國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口貧困問題的研究

關(guān)于流動(dòng)人口的貧困問題研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者的系統(tǒng)研究還比較少，體系性、專題性的研究成果還比較缺乏。朱慧濤（2005）在研究中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工整體上在城市社會(huì)生活中處于底層，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位低下，作為城市生活的邊緣群體，又面臨著很多社會(huì)上就業(yè)的歧視，而農(nóng)民工也成為中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物，他認(rèn)為，造成農(nóng)民工處于貧困狀態(tài)是由于結(jié)構(gòu)和制度的缺陷造成的，也是城市貧困人口中的一部分。王朝陽（2007）在研究城市化進(jìn)程中的農(nóng)村人口流動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口正在呈現(xiàn)貧困邊緣化的傾向，而城市的流動(dòng)貧困人均已經(jīng)成為無穩(wěn)定工作、無固定經(jīng)濟(jì)來源、無固定場(chǎng)所的新的城市貧困群體。

總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，蔡（2003）年對(duì)流動(dòng)人口的貧困現(xiàn)狀以及造成流動(dòng)人口陷入貧困的原因做出了較為全面的分析，在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的情況分析，提出了切實(shí)可行的政策性建議。蔡（2003）認(rèn)為流動(dòng)人口的貧困問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況、收入狀況、住房狀況以及人文狀況。

1.流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況

蔡認(rèn)為流動(dòng)人口的貧困狀況第一個(gè)表現(xiàn)就在于流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)和生活狀況的貧困，通過流動(dòng)貧困人口與城市貧困人口相比，流動(dòng)貧困人口的收入要比城市貧困人口收入要低很多，同時(shí)在居住、生活環(huán)境、工作條件等各方面都存在著很大的差距。

2.流動(dòng)人口的收入狀況

調(diào)查流動(dòng)人口的收入狀況時(shí)，李強(qiáng)（2003）選取了珠江三角洲和濟(jì)南市為調(diào)研地點(diǎn)，通過對(duì)1504名外來農(nóng)民工、流動(dòng)農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這部分流動(dòng)人口的工資基本上都很低，與城市人口的工資有很大差距，在流動(dòng)人口的內(nèi)部，不同的職業(yè)和行業(yè)也存在著較大的差異，流動(dòng)人口大多從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這部分流動(dòng)人口的工資就很低，與那些從事技術(shù)性工作的流動(dòng)人口的工資也存在較大的差距，總體而言，流動(dòng)人口的工資與城市人口的工資相比是比較低的。

3.流動(dòng)人口的住房狀況

蔡（2003）針對(duì)北京、珠海和無錫的流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)查，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口中大部分人口的住房條件很差，生活環(huán)境也較為惡劣，10個(gè)流動(dòng)人口家庭中有7個(gè)居住在很差的住宿條件下，比如工棚或者宿舍，流動(dòng)人口很多都只能租用別人的住房，而城市人口可以得到政府的政策性支持，部分人口也能夠得到福利分房，而李培林（2004）通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村流動(dòng)人口的住房面積非常小，而城市人口的人均住房面積比農(nóng)村流動(dòng)人口的人均住房面積要大很多。

4.流動(dòng)人口的人文狀況

蔡（2005）認(rèn)為流動(dòng)人口不僅在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障方面面臨著貧困，而且在人文貧困方面也同樣面臨著與城市人口不一樣的貧困狀態(tài)。從目前的實(shí)際情況來看，流動(dòng)人口在城市能夠獲得的就業(yè)培訓(xùn)和教育的機(jī)會(huì)非常少，相對(duì)于城市人口的子女，流動(dòng)人口的子女還將面臨更加高昂的教育成本，在教育成本方面流動(dòng)人口的子女也面臨著較大的壓力，不利于流動(dòng)人口的發(fā)展，同時(shí)，流動(dòng)人口又缺乏必要的資金用來人情交往，使得流動(dòng)人口的人文貧困也顯得很突出。根據(jù)農(nóng)民工課題組（2007）在珠江三角洲的調(diào)研情況表明，能夠在進(jìn)入工作之后獲得培訓(xùn)的流動(dòng)人口只能占到29.1%，而那些參加了職業(yè)培訓(xùn)的流動(dòng)人口，往往又是自己在尋找就業(yè)的培訓(xùn)，甚至只有一小半的流動(dòng)人口參加了自己所在單位組織的培訓(xùn)。

因此，勞動(dòng)力的資源配置在改革開放之前基本表現(xiàn)為二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村和城市表現(xiàn)的非常清楚，隨著城市化的不斷推進(jìn)，改變了城鄉(xiāng)之間原本的對(duì)立面，勞動(dòng)力的資源配置隨著城鄉(xiāng)一體戶的不斷推進(jìn)，而使得流動(dòng)人口不斷涌入城市，城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力在資源占有兩方面存在著很大的不平等地位。從目前來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)市場(chǎng)依然面臨著分割的狀態(tài)。

（三）述評(píng)

關(guān)于城市貧困和流動(dòng)人口兩個(gè)研究領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都有很多的研究成果，已經(jīng)比較系統(tǒng)的研究了城市貧困和流動(dòng)人口，關(guān)于流動(dòng)人口貧困發(fā)生率和貧困程度影響因素方面國(guó)內(nèi)外都提出了相關(guān)的度量標(biāo)準(zhǔn)，在流動(dòng)人口的研究方面，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者主要分析了流動(dòng)人口個(gè)體特征和貧困的特征。但是，流動(dòng)人口貧困發(fā)生問題的研究方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的系統(tǒng)和體系性研究還非常少，而流動(dòng)人口貧困問題已經(jīng)在城市中凸顯出來，逐步形成了"新城市貧困人口"，對(duì)某個(gè)側(cè)面的分析描述也只是個(gè)別的研究，少數(shù)個(gè)案的訪談成為了主要的研究方法，統(tǒng)計(jì)分析和問卷調(diào)查在流動(dòng)人口貧困問題的運(yùn)用上還比較少見，往往是從各自的研究視角出發(fā)，論述流動(dòng)人口容易陷入貧困的原因，或者從流動(dòng)人口的視角出發(fā)，論述流動(dòng)人口在城市中的弱勢(shì)地位，相關(guān)的研究在一定程度上忽視了這兩者之間的交叉問題。

參考文獻(xiàn)：

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[4] Q.Cai.Migrant Remittances and Family Ties：A Case Study in China International Journal of Population Geography.2003（6）.

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2014年是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作的重要一年。為了深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”機(jī)制，提升工作水平，全面推進(jìn)均等化進(jìn)程，結(jié)合我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)際，擬定2014年流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作，開展聯(lián)合督查。要通過實(shí)施“一家人”計(jì)劃，進(jìn)一步完善均等化工作領(lǐng)導(dǎo)組和部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺(tái)或者深化關(guān)于流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的政策措施，努力提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)水平。

（二）確保宣傳倡導(dǎo)服務(wù)均等化，建設(shè)流動(dòng)人口新型家庭人口文化。利用各種手段，創(chuàng)新形式，免費(fèi)為流動(dòng)人口普及人口計(jì)生政策和生殖保健等科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

（三）加強(qiáng)工作載體建設(shè)。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)建立 “流動(dòng)人口之家”或者“流動(dòng)人口愛心驛站”，落實(shí)均等化工作內(nèi)容。

（四）指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真清理摸底，精心組織發(fā)放、使用好《一卡通》，建立健全《一卡通》發(fā)放、使用、服務(wù)、優(yōu)待檔案，做好總結(jié)匯總。

（五）積極開展流動(dòng)人口計(jì)生家庭的生育關(guān)懷項(xiàng)目，對(duì)留守老人、婦女和留守兒童要定期進(jìn)行家訪，開展“一對(duì)一”

關(guān)懷活動(dòng)教育，解決生活生產(chǎn)實(shí)際問題。

（六）進(jìn)一步開展流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)均等化工作，做到孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)均等化、出生缺陷干預(yù)服務(wù)均等化、生殖健康普查服務(wù)均等化，確保流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)落實(shí)率明顯提高。

（七）簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)證件辦理均等化，依法免費(fèi)為流動(dòng)人口辦理計(jì)劃生育《婚育證明》、《生育服務(wù)證》等有關(guān)證件。

（八）廣泛開展陽光計(jì)生行動(dòng)，充分發(fā)揮好“12356”陽光熱線作用，認(rèn)真做好流動(dòng)人口政策、服務(wù)咨詢的反饋工作，公開辦事程序，便民維權(quán)，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

二、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，鞏固和完善“一盤棋”機(jī)制建設(shè)

深入開展跨省、市、縣管理服務(wù)區(qū)域協(xié)作，繼續(xù)和流入流出地集中地市縣簽訂協(xié)議書，并嚴(yán)格按照協(xié)議書內(nèi)容狠抓落實(shí)，履行好部門工作職責(zé)。同時(shí)要加大對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)、辦證等工作的網(wǎng)上信息互通力度。

三、繼續(xù)開展流動(dòng)人口“好娃娃”幸福家庭的培養(yǎng)

繼續(xù)按照《關(guān)于廣泛開展創(chuàng)建“好娃娃”幸福家庭的實(shí)施方案》，整合社會(huì)資源，進(jìn)一步提高流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力，家庭幸福質(zhì)量和幸福指數(shù)進(jìn)一步提高，在全縣范圍繼續(xù)開展創(chuàng)建流動(dòng)人口“好娃娃”幸福家庭活動(dòng)。

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2014年春節(jié)將至，為抓住流動(dòng)人口春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)流出人口的源頭管理，決定在全區(qū)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育、服務(wù)管理、生育關(guān)懷、幫扶關(guān)愛和流動(dòng)人口個(gè)案信息維護(hù)更新等相關(guān)內(nèi)容的集中活動(dòng)，現(xiàn)將《區(qū)春節(jié)期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育集中服務(wù)管理活動(dòng)方案》印發(fā)各單位，希遵照?qǐng)?zhí)行。

一、活動(dòng)主題

本次活動(dòng)以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、關(guān)懷關(guān)愛”，進(jìn)一步提高源頭信息準(zhǔn)確率為主題，寓管理于服務(wù)之中，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭和農(nóng)村留守困難家庭，促進(jìn)家庭和諧，促進(jìn)家庭發(fā)展，促進(jìn)家庭幸福。

二、活動(dòng)時(shí)間安排

2014年1月31日至2月28日

三、活動(dòng)主要內(nèi)容

㈠開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。一是充分發(fā)揮各類宣傳陣地的作用，多形式多渠道宣傳《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》、《省實(shí)施〈流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、以及辦理《流動(dòng)人口婚育證明》和《一孩生育服務(wù)卡》、孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查—助您好孕等便民服務(wù)的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知；二是在人員流動(dòng)密集的場(chǎng)所如車站、市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)等開展內(nèi)容豐富、形式多樣的集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放便民服務(wù)指南和避孕藥具；三是充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，發(fā)動(dòng)會(huì)員開展上門宣傳服務(wù)活動(dòng)，上門發(fā)放便民服務(wù)指南和避孕藥具。各單位春節(jié)期間開展流動(dòng)人口政策宣傳的所有資料、圖片等均要保留存檔備案。

㈡開展流動(dòng)人口免費(fèi)生殖健康服務(wù)活動(dòng)。組織力量開展生殖健康服務(wù)，切實(shí)提高流動(dòng)人口生殖健康水平，通過發(fā)放生殖健康宣傳資料、避孕藥具、組織生殖健康檢查等活動(dòng)，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的健康檢查，進(jìn)行避孕藥具以及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢和隨訪服務(wù)，達(dá)到免費(fèi)服務(wù)覆蓋率100%，避孕措施落實(shí)率95%以上。

㈢開展《流動(dòng)人口婚育證明》免費(fèi)集中辦理活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展進(jìn)村入戶上門辦理《流動(dòng)人口婚育證明》活動(dòng)，對(duì)持有《流動(dòng)人口婚育證明》外出三年以上的育齡婦女，進(jìn)行換發(fā)證明；對(duì)沒有《流動(dòng)人口婚育證明》的外出育齡婦女，進(jìn)行補(bǔ)發(fā)證明，確保婚育證明辦證率達(dá)95%以上。EXCEL從2014年1月起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳辦理的流動(dòng)人口婚育證明個(gè)案名冊(cè)統(tǒng)一用EXCEL電子表格進(jìn)行登記備案。要素包括：領(lǐng)證人姓名、戶籍地、領(lǐng)證時(shí)間、證號(hào)、備注流出方向。另流動(dòng)人口婚育證明的編號(hào)要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，全區(qū)統(tǒng)一按：區(qū)級(jí)代碼320803+鎮(zhèn)級(jí)代碼+年+當(dāng)年的流水號(hào)。所有辦證的個(gè)案信息及時(shí)在信息系統(tǒng)中進(jìn)行維護(hù)，并將證號(hào)維護(hù)到該個(gè)案信息中去。

㈣開展為流動(dòng)人口家庭送溫暖、送知識(shí)、送技術(shù)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育困難家庭和農(nóng)村流動(dòng)人口留守家庭進(jìn)行一次摸底走訪和春節(jié)慰問活動(dòng)，在送溫暖的同時(shí)幫助他們解決實(shí)際困難，提供就業(yè)培訓(xùn)、解決技術(shù)資金等方面的信息，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的結(jié)對(duì)幫扶作用，引導(dǎo)他們致富。春節(jié)期間享受幫扶慰問的流動(dòng)人口個(gè)案名冊(cè)按附件格式匯總后上報(bào)區(qū)計(jì)生委流管科備案。

㈤開展流動(dòng)人口清查和個(gè)案信息更新活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要充分調(diào)動(dòng)村（居）計(jì)生專干和計(jì)生協(xié)管員、信息員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，進(jìn)村入戶開展流動(dòng)人口清查工作，對(duì)流動(dòng)人口做到“四個(gè)了解”，即了解流出人口的準(zhǔn)確流出地，具體到門牌號(hào)，了解流出人口的生育、節(jié)育情況，了解流出人口的聯(lián)系方式，了解流出人口享受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和需求情況，并與省綜合平臺(tái)的信息進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)更新，確保流出人口個(gè)案信息入庫(kù)率達(dá)95%以上。

四、活動(dòng)要求

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把春節(jié)期間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)真部署，制定具體活動(dòng)方案，要落實(shí)具體責(zé)任，采取得力措施，集中時(shí)間和精力，確保各項(xiàng)服務(wù)管理措施落實(shí)到位。對(duì)成效明顯，成績(jī)突出的要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，特別是要爭(zhēng)取公安部門的配合，聯(lián)合開展綜合宣傳服務(wù)活動(dòng)。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍。

三是加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效?；顒?dòng)期間，區(qū)人口計(jì)生委將要組織專項(xiàng)督查，進(jìn)村入戶走訪，詳細(xì)了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部入戶宣傳情況、工作開展情況、責(zé)任落實(shí)情況。對(duì)工作落實(shí)不到位、走過場(chǎng)、主要指標(biāo)成效不明顯等問題要及時(shí)糾正。