農(nóng)村市場化范文
時(shí)間:2023-05-04 09:17:58
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篇1
一、市場化與開拓農(nóng)村市場
要開拓農(nóng)村市場,必須加速農(nóng)村的市場化。市場化的基本方向應(yīng)是發(fā)展分工和完善市場體系,這是由發(fā)展農(nóng)村商品貨幣關(guān)系和優(yōu)化農(nóng)村資源配置的客觀要求所決定的。
(一)深化農(nóng)村分工
市場的基礎(chǔ)是商品生產(chǎn),商品生產(chǎn)的擴(kuò)大又取決于分工精細(xì)的程度。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的分工和專業(yè)化應(yīng)是市場深化的應(yīng)有之義,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村市場的順利開拓。農(nóng)村分工深化體現(xiàn)在三個(gè)層次:(1)區(qū)域間分工,即具有不同稟賦特征的農(nóng)村地區(qū)間的分工。分工的目的是發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。由于農(nóng)村各地在工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及開放程度等方面互不相同,所以應(yīng)選擇最適宜于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。只有這樣,才能在與其他地區(qū)的交易中獲得利益。(2)產(chǎn)業(yè)間分工,即同一區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。農(nóng)村最近幾年興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的集中體現(xiàn)。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工。不僅包括大農(nóng)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁的分工,還包括種植業(yè)內(nèi)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)的分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工,就是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從農(nóng)副產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的多樣性出發(fā),結(jié)合本地區(qū)的資源條件,向市場提供可以滿足不同消費(fèi)者需要的優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品。
當(dāng)然,要深化農(nóng)村的分工,還必須適應(yīng)中國加入WTO后貿(mào)易自由化的需要。一方面要加快發(fā)展在國際市場上具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn),另一方面通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化,才能降低農(nóng)業(yè)成本,提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。
(二)培育和完善農(nóng)村的市場體系
1.健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。第一,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其內(nèi)容包括有形的市場設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力的提高和儲(chǔ)存條件的改善;第二,建立統(tǒng)一、透明、公平的農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則。第三,培育多元化的市場主體。種種跡象表明,目前農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的壟斷并未使國有糧食企業(yè)真正受益,反而助長了工商等部門的尋租行為。因此,盡快消除農(nóng)產(chǎn)品的壟斷性經(jīng)營,培育多元化的交易主體,鼓勵(lì)和發(fā)展競爭,應(yīng)是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要任務(wù)之一。第四,發(fā)展多樣化的交易方式。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易還以零星的現(xiàn)貨交易為主,嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際間的順利流通。因此,應(yīng)在擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場的同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,建立批零相互銜接、相互依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系;在保證現(xiàn)貨交易規(guī)模和數(shù)量的同時(shí),積極開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易;利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和通訊設(shè)施,積極開展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。
2.發(fā)育農(nóng)村的要素市場。農(nóng)村要素市場的發(fā)育遲緩,現(xiàn)已成為阻礙農(nóng)民收入的重要因素?,F(xiàn)階段要著重發(fā)育的要素市場包括:第一,勞動(dòng)力市場。要解除對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種人為限制,增加市場的硬件設(shè)施投資,加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),為勞動(dòng)力的出入提供平等、全面、系統(tǒng)的服務(wù);第二,金融市場。要處理好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社三者之間的分工協(xié)作關(guān)系,通過一系列制度安排,使農(nóng)村信用社在調(diào)劑地區(qū)間的資金余缺,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面發(fā)揮主渠道作用。同時(shí)在嚴(yán)肅監(jiān)管制度的前提下,還應(yīng)適度發(fā)展農(nóng)村的民間合作金融,引進(jìn)競爭機(jī)制。只有這樣,才能改變農(nóng)村目前金融市場缺位的狀況。第三,技術(shù)市場。一方面要把農(nóng)技推廣站、農(nóng)資公司、種子公司、莊稼醫(yī)院等培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場主體,另一方面鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)村“聯(lián)姻”,通過市場的有償交易來銜接農(nóng)村的技術(shù)供求。第四,產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要盡快發(fā)育的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場主要有兩個(gè),即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和鄉(xiāng)村集體財(cái)產(chǎn)中農(nóng)戶按份共有的那部分財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場。因?yàn)闆]有這兩個(gè)市場,農(nóng)村中資本和人口的轉(zhuǎn)移會(huì)受到抑制,這已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
3.規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。這一市場的發(fā)育和規(guī)范程度如何,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否及時(shí)順利地獲得各種高品質(zhì)的生產(chǎn)資料。而當(dāng)前,農(nóng)村的生產(chǎn)資料市場問題相當(dāng)突出。一方面假種子、假農(nóng)藥和假化肥屢禁不止;另一方面供應(yīng)渠道狹窄,存在著價(jià)格壟斷和品種壟斷。因此,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場一要規(guī)范,即整頓市場秩序,加大對(duì)商業(yè)欺詐行為的打擊力度;二要發(fā)展,即拓展渠道,引入競爭機(jī)制。
二、產(chǎn)業(yè)化與開拓農(nóng)村市場
為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和中國加入WTO的需要,必須在全國廣大農(nóng)村尤其在中、西部落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此,一方面應(yīng)借鑒西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn),另一方面要因地制宜,選準(zhǔn)方向,大膽探索,積極推進(jìn)。
(一)加大政策的支持力度,培育龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動(dòng)離不開政策的支持。一要鼓勵(lì)和引導(dǎo),各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第二次起飛的突破口,制定相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)施“富民工程”;二是資金支持,就是要進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu),把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資作為重點(diǎn),同時(shí)健全農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制,讓更多的貸款投入農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化的選項(xiàng)上,要立足本地的資源優(yōu)勢,發(fā)展有市場潛力、科技含量高、富于特色的項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)模式上,根據(jù)已有的實(shí)踐,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)宜先建龍頭企業(yè),解決農(nóng)戶的后顧之憂,帶動(dòng)并培育出專業(yè)農(nóng)戶;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村應(yīng)先培育出專業(yè)農(nóng)戶,然后在專業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生出對(duì)社會(huì)化服務(wù)及龍頭企業(yè)迫切需求的情況下,再創(chuàng)造條件,發(fā)展龍頭企業(yè)。
(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)系,延長產(chǎn)業(yè)鏈條
沒有各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系和種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教的相互銜接,也就不成其為產(chǎn)業(yè)化。所以產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)、信息的傳遞,產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理,產(chǎn)后的收購、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售必須環(huán)環(huán)相扣,分工協(xié)作。這樣,產(chǎn)業(yè)鏈才能延長,一體化經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)必須依靠農(nóng)戶、企業(yè)和其他組織的積極參與。
(三)培育和逐漸健全社會(huì)化服務(wù)體系
社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“靈魂”,它解決了專業(yè)農(nóng)戶與市場的對(duì)接問題。如果沒有社會(huì)化服務(wù),專業(yè)農(nóng)戶只能是游離在市場之外的一個(gè)個(gè)孤島,它所需要的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料無法從市場中獲得,它所生產(chǎn)的產(chǎn)品無法得到社會(huì)的承認(rèn),更談不上加工增值。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,一定要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)。當(dāng)然,社會(huì)化服務(wù)體系也是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段的需要逐步健全的,不可能一蹴而就。根據(jù)河南漯河地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn),在專業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)建時(shí)期,應(yīng)發(fā)展各種技術(shù)協(xié)會(huì)以提供信息、技術(shù)服務(wù),保證專業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)入正規(guī)以后,為了確保生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的順利銷售,各種各種供銷服務(wù)公司發(fā)展就非常重要。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展,應(yīng)在供銷服務(wù)公司的基礎(chǔ)上形成龍頭企業(yè),幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工。
(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量,形成自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)和發(fā)展機(jī)制
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高集中在三個(gè)方面:一是技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)不斷提高生產(chǎn)項(xiàng)目的科技內(nèi)涵,廣泛運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)及現(xiàn)代化的作業(yè)方式和管理方式;二是提高集約化經(jīng)營和規(guī)?;?jīng)營水平。要通過資源的充分利用和組織化程度的提高,不斷的降低成本;三是逐漸改善利益結(jié)構(gòu)。通過促使環(huán)節(jié)間由簡單的買賣關(guān)系向共謀共利關(guān)系的過渡,把整個(gè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)變成一個(gè)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。
三、城鎮(zhèn)化與開拓農(nóng)村市場
農(nóng)村城鎮(zhèn)化事關(guān)農(nóng)村的市場發(fā)育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,對(duì)農(nóng)村市場的開拓甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長都具有極其重要的意義。為了保證小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展,避免傳統(tǒng)城市化道路的種種弊端,在發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí),必須在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理體制、運(yùn)行方式等方面進(jìn)行突破。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局
小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展主要取決于三個(gè)因素:1.是否同當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng);2.能否吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中;3.能否帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這三個(gè)因素決定了對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況統(tǒng)籌安排。從宏觀上講,小城鎮(zhèn)的布局必須科學(xué)合理,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,諸如人口、資源、交通、通信、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和市場發(fā)展前景等來布局。不能僅從現(xiàn)在的行政區(qū)劃出發(fā),鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn),一哄而起,不切實(shí)際的貪多求快,造成資源浪費(fèi)和效率損失。從微觀上講,要做好新建小城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃和功能設(shè)置,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模、管理模式和發(fā)展思路等方面都應(yīng)因地制宜,突出特色。對(duì)小城鎮(zhèn)的住宅、廠房、市場設(shè)置以及各種公用設(shè)施也應(yīng)進(jìn)行綜合開發(fā),注意節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境,并適當(dāng)留出余地,滿足未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增加對(duì)城鎮(zhèn)功能的各種需求。
(二)多元投資,協(xié)同參與
在新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)中,必須改變過去主要依靠政府財(cái)政投資的局面。政府有限的財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)集中在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、交通、通信等具有基礎(chǔ)性和公益性特征的項(xiàng)目的建設(shè)上。解決其他大批建設(shè)資金的根本途徑在于逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元投資體制,吸引各種投資主體的積極參與。其中這些主體包括金融機(jī)構(gòu)、各類開發(fā)公司和其他工商企業(yè),也包括廣大城鄉(xiāng)居民。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中尤其要注意吸引農(nóng)民參與進(jìn)來,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)來興業(yè)安家。對(duì)于無力投資的農(nóng)民,在可能的條件下,也應(yīng)通過融資體制創(chuàng)新或以工代賑等方式,使其有機(jī)會(huì)成為小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和受益者。
(三)要同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)進(jìn)行
農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào),同步進(jìn)行。首先,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化過程中產(chǎn)生的新興二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)所需技術(shù)、信息的處理和傳遞中心。其次,在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要鼓勵(lì)分散在各個(gè)村里的企業(yè),凡適宜于搬遷的,都逐步搬遷到城鎮(zhèn)上來。同城鎮(zhèn)也應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)入在企業(yè)布局、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和政策環(huán)境營造等方面提前作出相應(yīng)的安排。只有這樣,才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約化和組織化水平,為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。
(四)制度變遷先行,管理體制創(chuàng)新
篇2
關(guān)鍵詞:利率市場化;農(nóng)村信用社;風(fēng)險(xiǎn)
一直以來,我國農(nóng)村市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡,農(nóng)民參與農(nóng)村信用社的積極性不高,而且農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)狀況模糊、多樣性的特點(diǎn),農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)民的實(shí)際需求存在矛盾,農(nóng)村信用社復(fù)雜多變的參股結(jié)構(gòu)與公家色彩使農(nóng)村信用社的矛盾更為突出。
1 利率市場化對(duì)農(nóng)村信用社帶來的影響
1.1 農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念跟不上市場化改革的發(fā)展步伐
利率作為市場化的金融產(chǎn)品的價(jià)格,是金融市場中最為關(guān)鍵的因素。利率市場化改革首先給農(nóng)村信用社帶來的挑戰(zhàn)就是要求農(nóng)村信用社必須在市場化之前明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),避免模糊的參股結(jié)構(gòu)和公私不明的產(chǎn)權(quán)色彩。農(nóng)村信用社在利率市場化的條件下,實(shí)現(xiàn)管理體制完善、管理措施健全的法人機(jī)構(gòu)。并且必須建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的成熟的市場主體。但從實(shí)際現(xiàn)狀來看,農(nóng)村信用社與利率市場化的要求相差甚遠(yuǎn),主要表現(xiàn)在農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念跟不上時(shí)展的步伐。農(nóng)村信用社的組織機(jī)構(gòu)普遍存在組織機(jī)構(gòu)不完善,股權(quán)結(jié)構(gòu)模糊、產(chǎn)權(quán)不清晰,而且民主意識(shí)差、管理基礎(chǔ)薄弱,整體管理體制不完善。在利率市場化的政策引導(dǎo)下,部分農(nóng)村信用社也開始接受利率市場化的改革,然而這種接受改革更多地表現(xiàn)在被動(dòng)接受上,沒有真正提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理水平,沒有重視利率市場化對(duì)農(nóng)村信用社的巨大影響,對(duì)于利率的管理水平缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和管理能力[1]。農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念跟不上市場化改革的步伐的最主要表現(xiàn)為,農(nóng)村信用社對(duì)利率市場化的認(rèn)識(shí)處于較低水平,認(rèn)為利率市場化可以提高目前的貸款利率水平,能夠獲得利潤增長點(diǎn),但卻忽視了利率市場化對(duì)于農(nóng)村信用社的長遠(yuǎn)影響,以及對(duì)農(nóng)村信用社未來的走向影響。
1.2 農(nóng)村信用社現(xiàn)有人員素質(zhì)難以滿足利率市場化的要求
農(nóng)村信用社在利率市場化的條件下,面臨的重大挑戰(zhàn)之一是農(nóng)村信用社現(xiàn)有人員難以滿足利率市場化的要求。利率市場化的背景下,對(duì)利率進(jìn)行準(zhǔn)確定價(jià)需要科學(xué)的計(jì)算與評(píng)估。由于當(dāng)前我國農(nóng)村信用社金融環(huán)境的基礎(chǔ)較差,農(nóng)村市場的信用意識(shí)薄弱,信息傳遞單一,信息傳遞不暢,難以全面掌握貸款人的詳細(xì)信息,同時(shí)貸款利息的參照不對(duì)等,造成農(nóng)村信用社利率定價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不夠。其次,由于農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)利率市場化缺乏前期系統(tǒng)的數(shù)據(jù)積累,利率市場定價(jià)經(jīng)驗(yàn)基本為零。農(nóng)村信用社的利率定價(jià)處于初始階段,信用社和工作人員對(duì)于貸款利率的定價(jià)缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)作為對(duì)照,并且由于金融環(huán)境和基礎(chǔ)較差,標(biāo)準(zhǔn)的確定和數(shù)據(jù)積累都十分薄弱,不利于利率定價(jià)的科學(xué)決策。最為主要的是由于農(nóng)村信用社長期處于非市場化的條件下,信用社的現(xiàn)有人員金融意識(shí)和金融知識(shí)以及利率風(fēng)險(xiǎn)管理等能力素質(zhì)普遍不高。相關(guān)人員對(duì)于利率定價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)管理和控制都不專業(yè),對(duì)于貸款人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力較差,對(duì)于利率定價(jià)和管理十分不利。同時(shí)由于農(nóng)村信用社難以吸引專業(yè)素質(zhì)較高的風(fēng)險(xiǎn)管理人員、控制人員以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員,導(dǎo)致難以適應(yīng)市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理與利率市場化的實(shí)際需要[2]。
2 推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的策略
2.1 提高農(nóng)村信用社對(duì)利率市場化的認(rèn)識(shí)
要推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程,首要任務(wù)是提高農(nóng)村信用社對(duì)于利率市場化的認(rèn)識(shí)。加快整頓和籌建具有競爭性的農(nóng)村金融市場環(huán)境,提高農(nóng)村金融環(huán)境基礎(chǔ),使農(nóng)村信用社對(duì)利率市場化改革的適應(yīng)性更強(qiáng)。目前,我國大部分農(nóng)村還存在以信用社為代表的金融機(jī)構(gòu)欠缺的現(xiàn)狀,金融服務(wù)缺位現(xiàn)象十分嚴(yán)重,金融競爭性較差,許多農(nóng)村地區(qū)甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一個(gè)信用社,使農(nóng)村金融市場基礎(chǔ)十分薄弱。因此,要提高農(nóng)村信用社利率市場化的水平,應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村銀行、信用社、貸款公司等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。并通過政策引導(dǎo),提高農(nóng)村信用貸款利率的市場化程度,使農(nóng)村信用社在競爭性的市場環(huán)境下,提高利率市場化的認(rèn)識(shí),盡快構(gòu)建利率市場化的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和制度,盡快參與到農(nóng)村金融市場競爭中來。
2 培養(yǎng)專業(yè)利率管理人才是推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化進(jìn)程的需要。
由于歷史原因和農(nóng)村信用社的制度原因,信用社的現(xiàn)有人員金融意識(shí)和金融知識(shí)以及利率風(fēng)險(xiǎn)管理等能力素質(zhì)普遍不高。相關(guān)人員對(duì)于利率定價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)管理和控制都不專業(yè),對(duì)于貸款人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力較差,對(duì)于利率定價(jià)和管理十分不利。因此要推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程,必須重視專業(yè)利率管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。貸款利率定價(jià)工作的專業(yè)性較強(qiáng),必須有專業(yè)的金融知識(shí)背景作為基礎(chǔ),同時(shí)結(jié)合農(nóng)村金融工作的實(shí)際情況,并及時(shí)掌握現(xiàn)代化的貸款利率定價(jià)方法和過程,在參考多方信息的情況下保證貸款利率定價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[3]。建立一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的利率管理人才是農(nóng)村信用社面對(duì)利率市場化競爭的需要,農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才,實(shí)施長效的培訓(xùn)制度,與人才引進(jìn)制度,提高專業(yè)人才的待遇和薪資水平,建立一支能夠熟練掌握市場行情和定價(jià)指標(biāo)體系和進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理的利率管理人才隊(duì)伍,才能為推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。
3 結(jié)語
總之,利率市場化對(duì)于農(nóng)村信用社的影響巨大,顛覆了傳統(tǒng)信用社的經(jīng)營理念,必須切實(shí)提高意識(shí)和信用社管理人員的專業(yè)素養(yǎng),才能有效推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
[1] 李文國. 農(nóng)村信用社利率市場化面臨的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策[J]. 華北金融,2006(05):15-16.
篇3
2007年,《南方農(nóng)村報(bào)》期均發(fā)行量達(dá)36萬份,廣告實(shí)際收入達(dá)1100萬元。
而在上世紀(jì)末的1999年,發(fā)行量曾達(dá)56萬份的《南方農(nóng)村報(bào)》跌至歷史的低谷:發(fā)行量跌破10萬份,廣告收入350萬元。當(dāng)時(shí)南方農(nóng)村報(bào)社人心浮動(dòng),人心思走。
但《南方農(nóng)村報(bào)》再次堅(jiān)定了自己的定位:專門為農(nóng)民說話,專業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)。
從2001年起,《南方農(nóng)村報(bào)》人臥薪嘗膽,堅(jiān)定不移地貫徹這一辦報(bào)定位,摸清并滿足農(nóng)民的需要。經(jīng)調(diào)查分析,農(nóng)民有三方面的需要:維護(hù)自身權(quán)益的需要,發(fā)展生產(chǎn)致富的需要,充實(shí)精神生活的需要。切實(shí)按農(nóng)民的需要辦報(bào),在沒有黨委宣傳部門發(fā)文要求訂閱的情況下,《南方農(nóng)村報(bào)》的發(fā)行量逐步回升,廣告收入逐年增加,至2007年,發(fā)行量達(dá)36萬份,廣告實(shí)際收入達(dá)1100萬元,基本上實(shí)現(xiàn)了《南方農(nóng)村報(bào)》的“中興目標(biāo)”(2001年制定的《南方農(nóng)村報(bào)》十年發(fā)展目標(biāo)為:到2011年《南方農(nóng)村報(bào)》的期均發(fā)行量達(dá)到40萬份,廣告收入達(dá)1000萬元)。
《南方農(nóng)村報(bào)》的發(fā)行均是有效發(fā)行量,是農(nóng)民自愿掏腰包訂閱的,很少是單位公費(fèi)訂閱的,目前也沒有找政府或企業(yè)出錢贈(zèng)報(bào)給農(nóng)民?!赌戏睫r(nóng)村報(bào)》的廣告,絕大部分是企業(yè)的產(chǎn)品廣告和品牌廣告,是企業(yè)覺得在《南方農(nóng)村報(bào)》上刊登廣告有效才投放的,幾乎沒有政府形象的公關(guān)廣告。
為農(nóng)民說話,為農(nóng)業(yè)服務(wù)
堅(jiān)定“專門為農(nóng)民說話,專業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)”的辦報(bào)定位基于兩個(gè)判斷:
一是在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、教育水平、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化等方面與城鎮(zhèn)居民存在很大的差距,這種差距直接導(dǎo)致了農(nóng)民的弱勢地位,令其成為我國最大的弱勢群體,使他們的權(quán)益容易受到侵害。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,必然是農(nóng)民的迫切需要,所以《南方農(nóng)村報(bào)》就擔(dān)當(dāng)為農(nóng)民代言的角色,并針對(duì)社會(huì)上沒有專門為農(nóng)民說話的媒體的現(xiàn)實(shí),《南方農(nóng)村報(bào)》主張“專門為農(nóng)民說話”。我們?yōu)檗r(nóng)民說話的報(bào)道,是沿著“維權(quán)、平權(quán)、賦權(quán)”這一思路進(jìn)行的。即現(xiàn)行法律、政策已給農(nóng)民的權(quán)利,我們幫他們維護(hù)和落實(shí)這部分權(quán)利;城里人有而農(nóng)民沒有的權(quán)利,我們要為農(nóng)民爭取與城里人平等的權(quán)利;農(nóng)民是國家的公民,如果農(nóng)民還未享有作為一個(gè)公民應(yīng)具的權(quán)利,或者現(xiàn)階段農(nóng)民由于歷史原因需要一些特別的權(quán)利才能改變其弱勢地位,我們還呼吁給農(nóng)民賦權(quán)。但我們的重點(diǎn)報(bào)道是監(jiān)督把法律、黨和政府的惠農(nóng)政策落到實(shí)處,這樣做輿論導(dǎo)向上沒有什么風(fēng)險(xiǎn)。
二是謀生發(fā)展是農(nóng)民的當(dāng)務(wù)之急,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入是他們最需要的,從某種程度上說,這比維權(quán)更加急迫。因此,我們更加關(guān)注農(nóng)民的生活和生產(chǎn)發(fā)展的需要,為他們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、產(chǎn)業(yè)趨勢分析等有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)。
我們在“農(nóng)村財(cái)富”版塊里按農(nóng)產(chǎn)業(yè),細(xì)分為水果專版、蔬菜專版、畜牧專版、水產(chǎn)專版、作物專版及綜合版,這些專版著重在產(chǎn)經(jīng)新聞、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)行情上下功夫,大膽吸收目前在做財(cái)經(jīng)新聞方面行之有效的思路來做農(nóng)產(chǎn)業(yè)新聞。農(nóng)民再也不僅僅是一個(gè)生產(chǎn)者而是市場經(jīng)濟(jì)的主體,是一個(gè)經(jīng)營者。產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)變化,市場的每次變動(dòng)都與他們息息相關(guān),這就要求農(nóng)產(chǎn)業(yè)的編輯記者從重生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹劁N售,從重技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌?,反?yīng)要比過去靈敏百倍以上,而且要非常專業(yè)。
另外,《南方農(nóng)村報(bào)》的副刊版塊也有獨(dú)到之處,包括家庭版、文化室版、讀與寫版、娛樂版、幽默與漫畫版等,強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土味、人情味,充滿鄉(xiāng)村老百姓的情趣,健康向上,具有怡情、娛樂功能,給人一種閱讀的和精神的享受。
根據(jù)農(nóng)民的需要,《南方農(nóng)村報(bào)》才有了時(shí)政新聞(以宣傳“三農(nóng)”政策和監(jiān)督政策的落實(shí),維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn))、農(nóng)村財(cái)富、文化娛樂三大版塊的設(shè)置。《南方農(nóng)村報(bào)》每周三期的設(shè)置也是符合農(nóng)民實(shí)際需要的,現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)新聞的時(shí)效性要求不高,未必能接受日報(bào)的形式?,F(xiàn)在的定價(jià)也充分考慮到大多數(shù)農(nóng)民的承受能力,他們一般只能承受每年120元左右的報(bào)價(jià)。
服務(wù)農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)
我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)中除糧食生產(chǎn)外,其他行業(yè)已高度產(chǎn)業(yè)化和市場化,例如,畜牧行業(yè)、水產(chǎn)行業(yè)、花卉行業(yè)、水果行業(yè)、蔬菜行業(yè)等已充分產(chǎn)業(yè)化和市場化,它們中的每個(gè)行業(yè)都充滿商機(jī),是農(nóng)業(yè)中最有利可圖的行業(yè),也是最需要引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營理念,進(jìn)行市場信息交流的行業(yè)。如果農(nóng)村類報(bào)刊能切合這些行業(yè)的需要,發(fā)行和廣告都不用愁,經(jīng)營上相對(duì)容易成功。以上任何一個(gè)行業(yè),僅靠一份傳統(tǒng)綜合性的農(nóng)村類報(bào)紙,每期一個(gè)專版已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)實(shí)際的需要。但如果在傳統(tǒng)的綜合性的《南方農(nóng)村報(bào)》里加大所有農(nóng)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的專版份量,報(bào)紙將變得像都市報(bào)那樣厚,成本將大大增加,而且不是所有農(nóng)民都需要這些專版。
考慮生產(chǎn)需要和投入產(chǎn)出效益的分析,我們采用專業(yè)增刊的形式。2003年我們創(chuàng)辦了《南方農(nóng)村報(bào)》的專業(yè)增刊《養(yǎng)殖寶典》(月刊),定位是服務(wù)水產(chǎn)行業(yè)和畜牧行業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者,由于其更具針對(duì)性和專業(yè)性,非常受養(yǎng)殖戶和企業(yè)的歡迎,發(fā)行量很快就增長到近兩萬份,2007年大約可盈利20萬元。這是在沒有刊號(hào)、不能裝訂成冊(不能稱之為專業(yè)增刊,只能稱之為專業(yè)增頁)、不能公開征訂、不能收取刊物工本費(fèi),只能免費(fèi)贈(zèng)送的情況下實(shí)現(xiàn)的。如果能獲得刊號(hào)正式進(jìn)入市場,根據(jù)我們的估計(jì),發(fā)行量達(dá)5萬份,年廣告收入達(dá)400萬元以上沒有任何問題。我們希望能直接從新聞出版總署申請到刊號(hào)。選擇市場化充分的行業(yè),提供專業(yè)化的服務(wù)是農(nóng)村類媒體的好出路。
如果能申請到刊號(hào),《南方農(nóng)村報(bào)》將創(chuàng)辦《花卉寶典》、《蔬菜寶典》、《水果寶典》、《農(nóng)化寶典》等一系列專業(yè)增刊,以“一報(bào)和多個(gè)專業(yè)增刊”的格局深耕農(nóng)村市場,為農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)提供最具針對(duì)性和最具專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù),并通過這樣的服務(wù)來發(fā)展壯大自身。
以活動(dòng)打造品牌影響力
通過舉辦一些聚合行業(yè)精英探討行業(yè)問題的活動(dòng),報(bào)紙的品牌影響力也得到了很大的提升,我們創(chuàng)辦為農(nóng)村政策提供決策參考的“南方農(nóng)村報(bào)?中國農(nóng)村發(fā)展論壇”,探索新農(nóng)村建設(shè)模式的“南農(nóng)實(shí)驗(yàn)”,探索如何開拓農(nóng)村市場的“農(nóng)村財(cái)富大講堂”等新聞公益活動(dòng),在中國的“三農(nóng)”領(lǐng)域有一定的影響力,國內(nèi)外知名的農(nóng)資品牌企業(yè)例如美國嘉吉(美盛)、杜邦公司、挪威海德魯、日本住商、德國巴斯夫公司、拜耳公司等紛紛選擇《南方農(nóng)村報(bào)》投放廣告。
扶持農(nóng)村類報(bào)刊,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
《南方農(nóng)村報(bào)》是業(yè)界公認(rèn)辦得比較好的農(nóng)村類媒體之一,我們也樂觀地估計(jì)《南方農(nóng)村報(bào)》的經(jīng)營初步跨入良性循環(huán)的軌道,這說明農(nóng)村類媒體走市場化之路,在服務(wù)農(nóng)民需要中生存和發(fā)展是可行的。但是,我們?nèi)匀幻媾R巨大的困難。目前,全國許多農(nóng)村類媒體仍在苦苦支撐,恰似“泥菩薩過江,自身難?!保茈y實(shí)現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)懷與責(zé)任,很難較好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以我們多年從事農(nóng)村類媒體工作的經(jīng)歷與體會(huì),我們有如下幾點(diǎn)思考與建議:
中國應(yīng)扶持發(fā)展農(nóng)村類報(bào)紙這一行業(yè),使它發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。報(bào)紙等媒體雖然是工業(yè)文明和城市文明的產(chǎn)物,但中國農(nóng)民群體的數(shù)量在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將相當(dāng)大,這個(gè)群體或階層與城市其他階層差異很大,指望城市其他媒體(包括機(jī)關(guān)報(bào))能大幅度滿足他們的需要是不太現(xiàn)實(shí)的,因此中國應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村類媒體這一行業(yè),讓這個(gè)行業(yè)專門反映農(nóng)民的呼聲,專業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)。農(nóng)村類媒體專門服務(wù)居住很分散、購買力很低的農(nóng)民,專門服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大、效益很低的農(nóng)業(yè),它的發(fā)行成本、采編成本很大,廣告潛力很有限,因此它需要政府的扶持,讓它以更低的價(jià)格銷售給更多的農(nóng)民。正常情況下,《南方農(nóng)村報(bào)》每期16版(四開),50%彩色,每份0.8元,全年120元,這相對(duì)城市報(bào)紙來說,單價(jià)是很高的了(如《南方都市報(bào)》60多個(gè)版才1元/份),如能降低一半報(bào)價(jià),據(jù)郵局發(fā)行人士估計(jì),發(fā)行量將會(huì)翻一番,56年內(nèi),廣告量做到3000萬元是完全有可能的。
扶持農(nóng)村類報(bào)紙的政策設(shè)計(jì)務(wù)必鼓勵(lì)農(nóng)村類報(bào)紙走向市場,讓報(bào)社在服務(wù)和滿足農(nóng)民的需要中發(fā)展壯大。報(bào)紙只有滿足農(nóng)民的需要,農(nóng)民才會(huì)自愿掏腰包訂閱,只有農(nóng)民自愿掏腰包訂閱的報(bào)紙才是有價(jià)值的報(bào)紙。靠行政命令,靠指令性計(jì)劃來發(fā)行的報(bào)紙未必真正發(fā)行到農(nóng)民的手上,如果用行政命令和指令性任務(wù)強(qiáng)迫農(nóng)民訂閱他自己不喜歡的報(bào)紙就是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),是要不得的。由政府或企業(yè)出錢訂報(bào)再免費(fèi)送給農(nóng)民的做法也難以持續(xù),即使長久送給農(nóng)民也未必適合農(nóng)民閱讀,農(nóng)民很可能不看或做廢紙賣掉,造成大量浪費(fèi)。因此所有扶持農(nóng)村類報(bào)紙的政策設(shè)計(jì)都必須鼓勵(lì)報(bào)社走向市場,鼓勵(lì)辦適合農(nóng)民看的報(bào)紙才是長久之計(jì)。具體而言就是:
一、成立扶持農(nóng)村類報(bào)紙發(fā)展基金,按農(nóng)村類報(bào)紙的有效發(fā)行量即市場發(fā)行量,而不是行政干預(yù)的發(fā)行量進(jìn)行補(bǔ)貼,以降低報(bào)紙的單價(jià),讓更多的農(nóng)民訂得起。這種補(bǔ)貼不是全額補(bǔ)貼,農(nóng)民必須自己付部分報(bào)款,這是檢驗(yàn)農(nóng)民是否需要這份報(bào)紙的辦法。按實(shí)際發(fā)行量進(jìn)行補(bǔ)貼鼓勵(lì)報(bào)社增加發(fā)行,讓更多的農(nóng)民受益。
二、減免農(nóng)村類報(bào)紙的廣告營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、文化建設(shè)費(fèi)等,以減輕報(bào)社的負(fù)擔(dān),鼓勵(lì)報(bào)社發(fā)展廣告業(yè)務(wù),增加收入,增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
三、政府給農(nóng)民家庭直接補(bǔ)貼一定額度的報(bào)費(fèi)。只要農(nóng)民訂閱他愿意訂閱的報(bào)刊,就給農(nóng)民一定的補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民訂報(bào)讀報(bào),也鼓勵(lì)大家辦農(nóng)民喜歡看的報(bào)紙。
四、在行政村設(shè)若干名報(bào)紙投遞員,由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼,這可以健全農(nóng)村發(fā)行投遞網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)村類報(bào)紙進(jìn)入千家萬戶提供可能的條件,報(bào)紙投遞覆蓋作為鄉(xiāng)村公共必需品之一。
篇4
1.農(nóng)村信息化的概念
農(nóng)村信息化是社會(huì)信息化的一部分,是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過程的概念描述。它是在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐中,以通訊技術(shù)和信息技術(shù)等為主要內(nèi)容的高新技術(shù),更加充分有效地開發(fā)利用信息資源,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的過程。
2.農(nóng)村信息化的特征
2.1統(tǒng)性和集成性
農(nóng)村信息化是生產(chǎn)、生活所需信息,以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、道德文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
2.2多樣性和差異性
農(nóng)村不同階層的信息需求不同,表現(xiàn)出多樣性和差異性。
3.農(nóng)村信息化的內(nèi)容
農(nóng)村信息化包含在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程,具體有以下內(nèi)容:
3.1農(nóng)村資源環(huán)境信息化
它是整個(gè)農(nóng)村信息化系統(tǒng)的重要基礎(chǔ),關(guān)鍵內(nèi)容是建立各種農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)的檢索系統(tǒng)。
3.2農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化
它有助于加強(qiáng)農(nóng)村資源的共享,提高農(nóng)村信息資源的利用程度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)效益, 促進(jìn)農(nóng)民增收。
3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化
它具體指動(dòng)、植物管理的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,能大幅提高生產(chǎn)的精確度,最大限度地降低資源消耗,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益。
3.4農(nóng)村科技信息化
它能有效傳遞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、技術(shù)開發(fā)、教育之間的需求信息并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣、教育部門的有機(jī)協(xié)調(diào)與正常工作,促使農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
3.5農(nóng)村教育信息化
它是指農(nóng)村教育和培訓(xùn)手段的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化,解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的疑難問題。
3.6農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息化
它是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供求信息建立數(shù)據(jù)庫上網(wǎng)運(yùn)行,并開展農(nóng)資電子商務(wù),從而促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)效益的提高及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
3.7農(nóng)產(chǎn)品市場信息化
它在很大程度上減少了流通環(huán)節(jié),簡化了交易程序,節(jié)約了交易費(fèi)用,從而有助于減少生產(chǎn)的盲目性和滯后性,降低市場風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.8農(nóng)村管理信息化
它通過網(wǎng)絡(luò)化管理農(nóng)村行政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等要素,逐步實(shí)現(xiàn)智能化管理,加速農(nóng)業(yè)信息的傳播與交流,提高農(nóng)業(yè)管理的效率和水平。
3.9農(nóng)民生活信息化
它包括生活、文化、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面,有利于彰顯人性自由和提高生活質(zhì)量。
二、農(nóng)村信息化對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的作用
1.農(nóng)村信息化是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保證
能夠建立起農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場信息服務(wù)渠道,改變農(nóng)村市場信息服務(wù)滯后的狀況,確保廣大農(nóng)民獲取最新的市場信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息,保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,從而找準(zhǔn)市場,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入。
2.農(nóng)村信息化是推進(jìn)農(nóng)村精神文明、政治文明建設(shè),保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要?jiǎng)恿?/p>
通過利用現(xiàn)代信息技術(shù),廣泛開展電子政務(wù),促進(jìn)政府與公眾的相互溝通與相互信任,有助于實(shí)現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,并建立一個(gè)依法行政、廉潔、“以人為本”的政府;此外,農(nóng)民通過這種現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)媒體的有機(jī)結(jié)合,有利于拓寬知識(shí)面和提高自身的文化水平和文明程度,提高遵守國家法律法規(guī)的自覺性,進(jìn)而保證社會(huì)的安定。
3.農(nóng)村信息化是促進(jìn)科教文衛(wèi)體公共事業(yè)建設(shè),保證其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法寶
促使建設(shè)農(nóng)村社區(qū)數(shù)字文化閱覽室,強(qiáng)化文化信息資源共享,保證先進(jìn)文化最大限度地輸送到農(nóng)村;此外,建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)在線申請受理和審批行業(yè)數(shù)字證書以及食品藥品監(jiān)管熱線等能最大限度建設(shè)以資源整合為基礎(chǔ)的社會(huì)事業(yè)服務(wù)大平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)體公共事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.農(nóng)村信息化是緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過剩壓力的重要手段
我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是世界上最龐大的非充分就業(yè)群體,農(nóng)村信息化能夠促使農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,容納大批就業(yè)者;能夠提高農(nóng)村信息資源的利用效率,使一部分投入到農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民,充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營水平。
三、我國農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問題
近些年,我國的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展取得了長足進(jìn)步,但與西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比還存在許多亟待解決的問題。
1.農(nóng)民信息化意識(shí)淡薄,有效利用信息的能力不強(qiáng)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體,農(nóng)村信息化進(jìn)程一定程度上取決于農(nóng)民信息意識(shí)的增強(qiáng)。然而現(xiàn)階段,大多數(shù)農(nóng)民尚未形成利用現(xiàn)代信息技術(shù)主動(dòng)獲取有效信息的自覺性,而僅僅依靠傳統(tǒng)落后的言傳身教的直接示范和交流方式;此外,農(nóng)民信箱用戶通過農(nóng)民信箱平臺(tái)建立網(wǎng)上免費(fèi)攤位并買賣信息最終達(dá)成交易的,僅局限于部分種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題都大大阻礙了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
2.農(nóng)村信息流動(dòng)不暢,信息缺乏時(shí)效性和針對(duì)性
由于缺乏對(duì)市場需求的準(zhǔn)備把握,大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)決策具有一定的盲目性,因此,經(jīng)濟(jì)上遭受損失不可避免;由于信息流動(dòng)不暢,近些年來造成的“谷賤傷農(nóng),果滯坑農(nóng)”的現(xiàn)象比比皆是?,F(xiàn)階段,農(nóng)民獲取信息的主要途徑仍是廣播、電視和報(bào)紙,這些傳統(tǒng)的媒體只能將市場信息單方向地傳遞到農(nóng)民手中,卻無法將農(nóng)民的需求信息反饋回來,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相脫節(jié)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)技、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場等信息的需求越來越強(qiáng)烈。盡快為農(nóng)民提供一個(gè)嶄新、快捷、全面的信息傳遞渠道,讓農(nóng)民及時(shí)掌握市場信息,根據(jù)市場變化及時(shí)、準(zhǔn)確地制定前瞻性的生產(chǎn)計(jì)劃,刻不容緩。
3.現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村普及尚需很長一段時(shí)間
縱觀全國,雖然現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速,已建成大量網(wǎng)站,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,生活仍徘徊在溫飽線水平甚至溫飽線水平以下,且文化素
質(zhì)又普遍較低的農(nóng)民來講,他們已沒有多余的經(jīng)費(fèi)來購置并不昂貴的農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)備,況且還要支付價(jià)格不菲的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。因此,如何讓急需農(nóng)業(yè)市場信息的廣大農(nóng)民獲得廉價(jià)的信息服務(wù),是農(nóng)業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。
4.基層現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)
現(xiàn)階段,基層干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村信息化建設(shè)需求尚存在較大差距。基層干部普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)的理論及操作知識(shí),有的甚至無法運(yùn)用常規(guī)軟件進(jìn)行辦公導(dǎo)致在實(shí)際工作中過分依賴村信息管理員及大學(xué)生“村官”,大大降低了工作力度,嚴(yán)重影響了農(nóng)村信息化進(jìn)程。
四、加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的策略
加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè),就要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,探討適應(yīng)市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村信息化建設(shè)模式。具體措施有:
1.提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
秉承“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則,營造“統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用”的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞服務(wù)平臺(tái)環(huán)境,構(gòu)筑全國“統(tǒng)一、規(guī)范、暢通”的信息網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度,鼓勵(lì)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商結(jié)合自身優(yōu)勢,為農(nóng)村信息化服務(wù),推進(jìn)和完善 “金農(nóng)工程”、“農(nóng)民信箱工程”、“村村通工程”、“信息化普及村工程”等信息化工程的建設(shè)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村信息資源整合
圍繞“市級(jí)抓提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓延伸,村組抓服務(wù)”的思路,依托農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、遠(yuǎn)教網(wǎng)等已經(jīng)形成的運(yùn)行保障體系、服務(wù)體系和運(yùn)行維護(hù)投入體系,進(jìn)一步整合農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、遠(yuǎn)教網(wǎng)站點(diǎn),充分利用好兩網(wǎng)現(xiàn)有的人員和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)多部門、多行業(yè)的涉農(nóng)信息資源整合,滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要,實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)功能合一,提供便捷的農(nóng)業(yè)信息服務(wù),滿足農(nóng)民對(duì)市場信息多樣化及個(gè)性化的需求。
3.加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)
重點(diǎn)抓好基層干部的農(nóng)村信息化技術(shù)培訓(xùn),通過培訓(xùn)、考核、發(fā)證等手段提高基層干部的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)能力。大力提升農(nóng)村信息管理員隊(duì)伍素質(zhì),積極拓展人才培養(yǎng)引進(jìn)渠道,積極利用農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及有關(guān)社會(huì)中介力量,發(fā)展壯大農(nóng)村信息管理員隊(duì)伍,促進(jìn)隊(duì)伍整體水平提高。
五、結(jié)論
面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的新任務(wù),加快建設(shè)農(nóng)村信息化,具有普遍的指導(dǎo)示范意義。農(nóng)村信息化是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇和重要推動(dòng)力。
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篇5
近年來,隨著__x經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化,內(nèi)容不斷更新和豐富,農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動(dòng)下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢,已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)村文化市場主要經(jīng)營單位共87家,占全縣文化經(jīng)營單位的46 %,其中網(wǎng)吧 75家,歌舞娛樂場所 2 家,音像制品經(jīng)營單位 5家,出版物經(jīng)營單位 5 家(零售)。全縣文化市場相對(duì)比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強(qiáng)溪鎮(zhèn),文化經(jīng)營單位分別達(dá)到 15 家和 10家,且經(jīng)營范圍相對(duì)多元化,經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。
農(nóng)村文化市場因所處的地理環(huán)境和生活習(xí)俗等不同,經(jīng)營者和消費(fèi)者文化素質(zhì)相對(duì)較低,法律意識(shí)淡薄,相對(duì)城鎮(zhèn)的管理較為松散,因此造成農(nóng)村文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場監(jiān)管的主要對(duì)象,違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟(jì)利益,違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止,網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營時(shí)有發(fā)生,消防意識(shí)淡??;非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止,經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來,建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度,通過抓好日常巡查,開展專項(xiàng)整治和突擊檢查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善,接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊(duì)專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動(dòng),對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實(shí)施拉網(wǎng)式巡查,并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動(dòng),重點(diǎn)查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人,未實(shí)名登記,擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為,在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大的比例,尤其是地?cái)?、游商銷售的音像制品,其中大部分是非法和盜版的。針對(duì)此違法經(jīng)營現(xiàn)象,縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對(duì)盜版光碟和涉黃制品的打擊力度,依法取締“流動(dòng)攤點(diǎn)”;另一方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育,使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法,提高合法經(jīng)營的意識(shí),自覺的做到支持正版,打擊盜版。
3、農(nóng)村出版物營銷市場主要集中在學(xué)校周邊,部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,兜售盜版、非法出版物,而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營,嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
4、近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)文化生活的需求在逐步提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多,且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村娛樂場所的日常管理力度,逐步規(guī)范經(jīng)營活動(dòng),促進(jìn)娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中,發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象,執(zhí)法人員來,他們走,執(zhí)法人員走,他們來,存在著此消彼起的情況,農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。
1、__x縣是一個(gè)山區(qū)大縣,因此造成了我縣農(nóng)村文化市場點(diǎn)多,面廣,線長的局面,而管理體制的不健全,必要交通工具的缺乏,農(nóng)民法制意識(shí)的淡薄,諸多主客觀因素的存在,從而進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。雖然我縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,但都是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位,而不是文化行政管理部門的派出機(jī)構(gòu),而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職,工作繁忙,加上農(nóng)村文化市場經(jīng)營項(xiàng)目由縣級(jí)負(fù)責(zé)審批,文化站缺少屬地管理手段,導(dǎo)致文化站對(duì)農(nóng)村文化市場管理力不從心,難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對(duì)文化市場管理工作呈現(xiàn)出熱點(diǎn)多、焦點(diǎn)多、難點(diǎn)多的“三多”特點(diǎn),文化市場綜合執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大??傊?,現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄,嚴(yán)重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。
2、文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),近年來,盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善,但受各種條件的制約,農(nóng)村文化活動(dòng)依舊相對(duì)貧乏,農(nóng)民精神生活相對(duì)單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時(shí),許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動(dòng)來消磨時(shí)間。而且像一些無證電子游戲機(jī)、賭博機(jī)等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后,正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場所的主要特點(diǎn)是環(huán)境衛(wèi)生差,安全狀況甚憂,未成年人大量涌入,大量不良信息層出不窮,嚴(yán)重影響了他們的身心健康。
3、執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響,部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”,雖然有極高的工作熱情,但在知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平,尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時(shí)代要求,新科技的出現(xiàn),上級(jí)部門的培訓(xùn)力度不強(qiáng),無重大辦案經(jīng)驗(yàn),在行政執(zhí)法中,應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練,影響了執(zhí)法效能。
4、執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久,缺少
廣泛宣傳,部分群眾對(duì)文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解,甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實(shí)際執(zhí)法過程中,文化執(zhí)法相對(duì)于公安、工商等部門處于劣勢,由于部分經(jīng)營者法制意識(shí)薄弱,素質(zhì)較低,抵觸情緒嚴(yán)重,給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。1、提高認(rèn)識(shí),合理規(guī)劃,整合資源,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的重要意義和作用,大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場,把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程,納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的考核評(píng)價(jià)體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則,把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源,發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場,搞好文化市場的整體布局。
2、正面引導(dǎo),強(qiáng)化培訓(xùn),加強(qiáng)監(jiān)管,逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場。強(qiáng)化政府導(dǎo)向功能,搞好指導(dǎo),抓好曲型,激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對(duì)農(nóng)村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況,一方面要加大監(jiān)管處罰力度,另一方面要加強(qiáng)對(duì)他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,幫助農(nóng)村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念,使他們知法、懂法,并在經(jīng)營中自覺守法。要引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式,提高業(yè)務(wù)水平和管理技能,以求鞏固發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。
3、加大力度,健全制度,重點(diǎn)突出,管理好農(nóng)村文化市場。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng),取締無證經(jīng)營。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)間和重點(diǎn)地區(qū)的檢查和管理。重點(diǎn)問題,應(yīng)是非法和盜版出版物(音像制品)銷售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等;重點(diǎn)時(shí)間,應(yīng)是農(nóng)村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間;重點(diǎn)地區(qū),應(yīng)是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場和學(xué)校周邊地區(qū)。而對(duì)于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題,要集中力量突擊清理整頓,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。
4、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),借鑒經(jīng)驗(yàn),增強(qiáng)管理效能。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場管理機(jī)制的重要途徑。要有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地舉辦培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力,理解如何準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)加強(qiáng)市場管理,指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時(shí),通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式,學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強(qiáng)實(shí)際管理效能的目的。
篇6
關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社 市場化 必然趨勢
一、農(nóng)村信用社市場化的背景與必然性
隨著世界金融一體化進(jìn)程的持續(xù)加快,我國銀行業(yè)改革及利率市場化的推進(jìn),市場競爭的加劇及存貸利差的縮小,使得長期傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)為主要經(jīng)營模式的銀行業(yè),面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。作為農(nóng)村金融的主要力量,農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí),按照金融企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。改革至今,己十年有余,經(jīng)過各方共同努力,農(nóng)村信用社的改革雖然取得了階段性的成果。自身競爭能力較弱農(nóng)村信用社也面臨著巨大挑戰(zhàn),一方面是農(nóng)村金融市場競爭加劇的“失親之痛”,另一方面是存貸利差收窄的“切膚之痛”。農(nóng)村信用社必須重新審視自己的經(jīng)營理念和管理方式,積極進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,拓寬盈利渠道,創(chuàng)新盈利模式,實(shí)施適合自身發(fā)展的市場化多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。只有這樣才能在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的地位。
二、提高農(nóng)村信用社市場化的措施
(一)完善收入多元化渠道,提高支農(nóng)效率
1、把握涉農(nóng)貸款發(fā)展趨勢
隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),新型農(nóng)業(yè)主體開始迅速發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提高。農(nóng)村信用社要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營思路,把握涉農(nóng)貸款發(fā)展趨勢,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織貸款,在保證自身安全和利益的前提下,為其提供有效的金融服務(wù),在做好匯兌、結(jié)算等傳統(tǒng)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上,加快保險(xiǎn)、投資理財(cái)、信息咨詢、網(wǎng)上銀行等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展,不斷滿足各類客戶金融服務(wù)需求,增強(qiáng)農(nóng)村客戶群體瓢性,增加多元化收入來源。
2、加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)
要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè),以發(fā)展普惠金融、滿足“二農(nóng)”金融需求為導(dǎo)向,以提高非現(xiàn)金支付工具使用效率為重點(diǎn),科學(xué)布放現(xiàn)代化電子機(jī)具。加強(qiáng)電子機(jī)具功能的宣傳培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民使用電子機(jī)具,充分提高使用效率,形成城鄉(xiāng)一體化的金融支付服務(wù)格局,發(fā)揮電子機(jī)具的支農(nóng)作用,提高中間業(yè)務(wù)收入多元化的占比。
(二)拓寬業(yè)務(wù)多元化來源,提高盈利能力
1、加快經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型
農(nóng)村信用社應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求,積極調(diào)整經(jīng)營思路,根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模和自身特點(diǎn),通過提供差異化多元化金融服務(wù),拓寬收入來源渠道,培育優(yōu)勢競爭。加快發(fā)展復(fù)核功能銀行卡、理財(cái)、外匯等中間業(yè)務(wù),積極開展債權(quán)承銷、資金托管等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),為客戶提供一攬子金融服務(wù)。利用富裕資金,大力開展資金融通業(yè)務(wù),拓展同業(yè)拆借、買入返售等資金市場業(yè)務(wù)。探索信貸資產(chǎn)證券化,發(fā)展保函、承諾、擔(dān)保等業(yè)務(wù),增強(qiáng)盈利能力。
2、加快經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變
農(nóng)村信用社應(yīng)抓住新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的客戶的新需求,為客戶提供立體化服務(wù)。針對(duì)戰(zhàn)略性大客戶,應(yīng)著重體現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)水平,量身設(shè)計(jì)個(gè)方案;針對(duì)數(shù)量眾多的中型客戶,應(yīng)著重體現(xiàn)服務(wù)的效率和速度,感受到普惠金融的實(shí)惠,體現(xiàn)出“短、頻、快”的服務(wù)效率;針對(duì)覆蓋廣泛的小型客戶,應(yīng)著重增強(qiáng)服務(wù)的可獲得性,使各類小微經(jīng)濟(jì)主體能在第一時(shí)間內(nèi)滿足相應(yīng)的金融需求,獲得多元化的金融服務(wù)。
3、提升全面創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐,是農(nóng)村信用社競爭力的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新,穩(wěn)步推進(jìn)核心操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè),積極探索移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用,全面提升一管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,緊緊圍繞客戶需求,加強(qiáng)市場調(diào)研和產(chǎn)品研發(fā),推出一批具有農(nóng)村信用社特色、具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新,全面開展流程銀行建設(shè),加快推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)硬件環(huán)境、營銷模式、業(yè)務(wù)流程、考核機(jī)制四個(gè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)由交易結(jié)算型向營銷服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)核心競爭力。
(三)加強(qiáng)多元化經(jīng)營監(jiān)管,降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
1、注重風(fēng)險(xiǎn)防控
金融產(chǎn)品創(chuàng)新是農(nóng)村信用社實(shí)施多元化經(jīng)營的重要手段,創(chuàng)新的同時(shí)也帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞,風(fēng)險(xiǎn)本身也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征,因此要將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用、推廣各個(gè)環(huán)節(jié),盡量減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于產(chǎn)品創(chuàng)新工作造成的不利影響。首先,要充分借鑒國內(nèi)外成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法,引入先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段,使風(fēng)險(xiǎn)管理成為業(yè)務(wù)發(fā)展的有利保障。其次要樹立大風(fēng)險(xiǎn)觀念,實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理到資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變,從單一的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理到包括操作風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的大風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。再次,努力防范和及時(shí)化解由金融創(chuàng)新產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)。
2、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量
近年來,農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大也迅速增長,涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)也是不斷推陳出新,一方面增加了農(nóng)村信用社利息、收入,另一方面也增加了與貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的中間業(yè)務(wù)收入。但同時(shí),由于粗放型信貸管理,客戶違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,不良貸款有前傾后增趨勢,增加了農(nóng)村信用社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此,農(nóng)村信用社要堅(jiān)定市場定位,強(qiáng)化小額個(gè)人貸款的管理,做好中微企業(yè)貸款管理,提高公司類貸款營銷管理水平;調(diào)整優(yōu)化擔(dān)保占比,進(jìn)一步提高抵質(zhì)押貸款占比,合理確定貸款額度、期限和利率;促進(jìn)專業(yè)化營銷,推動(dòng)組織和管理架構(gòu)優(yōu)化,適應(yīng)發(fā)展要求。
三、結(jié)束語
總之,本文通過對(duì)信用社市場化的背景以及利率市場化對(duì)信用社經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)之上對(duì)信用社市場化的發(fā)展提出了完善措施,研究結(jié)果對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善多元化經(jīng)營戰(zhàn)略具有一定的理論意義。
參考文獻(xiàn):
[1]劉振宇.利率市場化與我國農(nóng)村信用社發(fā)展:風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與應(yīng)對(duì)措施[J].金融經(jīng)濟(jì),2013,22:36-39.
篇7
建筑行業(yè)是中國的主要耗能行業(yè)之一,能耗量約占全國能耗總量的30%。農(nóng)村建筑占全國現(xiàn)有建筑總面積的60%,占全國年增長量的57%。由于建筑材料和圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差,農(nóng)村建筑比城市建筑的能源利用效率低2~3倍。中國農(nóng)村建筑和制磚行業(yè)存在巨大的節(jié)能減排潛力。
節(jié)能磚與農(nóng)村節(jié)能建筑市場轉(zhuǎn)化項(xiàng)目旨在通過開展信息傳播、政策完善、融資支持、技術(shù)示范與推廣等活動(dòng),克服妨礙節(jié)能磚和節(jié)能建筑在中國農(nóng)村地區(qū)推廣和應(yīng)用的信息、政策、金融和技術(shù)障礙,促進(jìn)中國農(nóng)村制磚行業(yè)、民用/商業(yè)建筑行業(yè)提高能源利用效率,減少溫室氣體排放。
此項(xiàng)目由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署實(shí)施,由中國農(nóng)業(yè)部執(zhí)行,將在9個(gè)省(自治區(qū))建設(shè)農(nóng)村節(jié)能磚生產(chǎn)和農(nóng)村節(jié)能建筑示范工程,示范成果將在全國推廣。圍繞示范與推廣工程建設(shè),項(xiàng)目還將建立信息傳播網(wǎng)絡(luò),開展宣傳和提高意識(shí)的系列活動(dòng);完善鼓勵(lì)農(nóng)村節(jié)能磚生產(chǎn)和節(jié)能建筑應(yīng)用的相關(guān)政策,提高地方政府的相關(guān)政策執(zhí)行能力;幫助地方制磚企業(yè)和建筑開發(fā)商建立和拓展融資渠道。
概述
項(xiàng)目背景和全球意義
1 中國現(xiàn)在是位居世界第二位的能源消費(fèi)大國和CO2排放大國。另外,由于其經(jīng)濟(jì)正在從原來的較低水平快速發(fā)展,預(yù)期中國的能源消耗將在未來的時(shí)期內(nèi)強(qiáng)勁地持續(xù)增長。
2 中國的能源需求正在由其相對(duì)較高的能耗所拉動(dòng),即其大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是高耗能和能耗密集型的(這已導(dǎo)致近些年的能耗的增加速度超過了GDP的增長速度),只重視擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,而忽略降低單位產(chǎn)品消耗,以及主要用能行業(yè)領(lǐng)域中的低能效,例如總體上說來能效較低的建筑行業(yè)。
中國農(nóng)村建筑業(yè)
1 目前,農(nóng)村建筑在中國的建筑市場中及相應(yīng)的能耗方面占相當(dāng)大份額。在中國,農(nóng)村建筑面積占全國現(xiàn)有建筑總面積的60%,其年增長量占全國的57%?;诮谥袊_展的旨在促進(jìn)和加快農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”項(xiàng)目,預(yù)期農(nóng)村新型建筑的增加將會(huì)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。
2 在農(nóng)村建筑中,95%為民用住宅。與中國城市民居建筑以配有中央供暖系統(tǒng)的高層建筑(6層或以上)為主的情況不同,中國農(nóng)村民居大多是獨(dú)立分散的建筑,用粘土磚建造的一或二層的房屋。房屋內(nèi)沒有采暖和制冷設(shè)施,其熱工性能很差。
3 中國農(nóng)村建筑的能效遠(yuǎn)低于城區(qū)建筑。在北京郊區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)村建筑采暖能耗(以單位建筑面積能耗計(jì)算)比同類城區(qū)的能耗水平高2~3倍(而中國城區(qū)建筑能耗水平本身已經(jīng)高于世界平均水平的2-3倍)。而且,農(nóng)村建筑在冬季的室內(nèi)平均溫度也比城區(qū)的低8℃。
4 中國農(nóng)村地區(qū),低建筑能效導(dǎo)致能源的大量額外消耗。在通常情況下,采暖和制冷能耗占農(nóng)村戶均能耗的50%到80%(在嚴(yán)寒、寒冷及夏暖冬冷地區(qū),根據(jù)所處的地區(qū)的不同而變化)。在中國建筑行業(yè)總能耗中,農(nóng)村建筑占58%(包括生物質(zhì)能)。
農(nóng)村制磚業(yè)
1 中國目前共有約七萬家制磚廠,年產(chǎn)標(biāo)磚一萬億塊。其中,90%以上的磚廠在農(nóng)村。制磚業(yè)每年耗煤大約5千萬噸(導(dǎo)致每年排放1.7億噸CO2)。另外,采用粘土制磚每年要消耗大量的粘土資源,相當(dāng)于破壞可耕地,而中國的可耕地面積僅占世界的9%,還要養(yǎng)活世界人口的21%。
2 目前,在中國的農(nóng)村磚產(chǎn)品市場上,實(shí)心粘土磚占市場份額的大部分,其熱工性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如節(jié)能磚。而且,在其生產(chǎn)過程中的能耗亦比節(jié)能磚多50%。
3 目前,90%的磚產(chǎn)品是用輪窯(霍夫曼窯)生產(chǎn)的。輪窯需要的投資比新型的隧道窯少,但是在技術(shù)上更難以用來生產(chǎn)高質(zhì)量的、具有高熱工性能的節(jié)能磚,并且相同的生產(chǎn)能力比隧道窯多占地60%-80%(用于干燥濕磚坯)。用隧道窯生產(chǎn)的磚占目前磚總產(chǎn)量的10%。鑒于近年來有關(guān)政府部門對(duì)土地利用采取了越來越嚴(yán)格的控制政策,隧道窯正在以比輪窯更快的速度發(fā)展。
節(jié)能磚市場轉(zhuǎn)化及其在節(jié)能建筑中應(yīng)用中的障礙
信息和公眾意識(shí)方面的障礙
1 在項(xiàng)目主要的利益相關(guān)方中廣泛地存在著缺乏對(duì)農(nóng)村節(jié)能磚和節(jié)能建筑的認(rèn)知和信息以及信息傳播能力的不足的現(xiàn)象,特別是在地方層面。
2 在政府和國際機(jī)構(gòu)以往的以及正在開展的公眾意識(shí)和信息傳播活動(dòng)中,其主要的目標(biāo)均針對(duì)城區(qū),而未考慮農(nóng)村居民的生活習(xí)慣,及其對(duì)節(jié)能磚和節(jié)能建筑的特殊需要;沒有開發(fā)專門針對(duì)農(nóng)村節(jié)能的信息傳播渠道(例如發(fā)揮、利用現(xiàn)有的農(nóng)村節(jié)能和環(huán)保網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢)。以至于雖然確有少量農(nóng)村磚廠可以生產(chǎn)高質(zhì)量的節(jié)能磚,有關(guān)科技研究部門也開發(fā)了針對(duì)有關(guān)農(nóng)村節(jié)能磚和節(jié)能建筑模式的技術(shù),但由于關(guān)鍵的相關(guān)利益方缺乏認(rèn)識(shí),而且沒有獲取相關(guān)信息的渠道而致使這些技術(shù)幾乎無法在農(nóng)村得到推廣。
技術(shù)能力方面的障礙
1 與城區(qū)節(jié)能建筑相比,農(nóng)村節(jié)能建筑的開發(fā)具有獨(dú)到的技術(shù)特點(diǎn)。中國農(nóng)村典型的民居通常是分散的、采用實(shí)心粘土磚和水泥建造的1-2層的建筑。在社會(huì)主義新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中,當(dāng)需要建造新房屋時(shí),村里通常是雇傭一個(gè)小型的、地方性的建筑開發(fā)商來承擔(dān)。因?yàn)槭褂玫氖橇畠r(jià)建材和較低的勞動(dòng)力成本,農(nóng)村建筑的單位面積造價(jià)比城市低50-80%。由于維護(hù)結(jié)構(gòu)的較大的外形系數(shù)和較差的保溫絕熱性能,農(nóng)村建筑比城市建筑的熱損失更多、更快。
2 在農(nóng)村應(yīng)用節(jié)能建筑的主要技術(shù)障礙包括:
雖然一些技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一些初步的抽樣調(diào)查和信息收集研究,但仍缺乏對(duì)農(nóng)村節(jié)能建筑樣板進(jìn)行仔細(xì)地研究和系統(tǒng)開發(fā)。該類建筑應(yīng)為1)那些經(jīng)濟(jì)承受能力很低的農(nóng)民買得起;2)建筑壽命長,且不需要較多的維修及耗費(fèi)(不像許多城市建筑那樣);3)技術(shù)上易于建造。
缺乏詳盡的可行性研究和示范,以便推介農(nóng)村節(jié)能建筑的技術(shù)和工程性能;
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[關(guān)鍵詞]閑置房屋;市場化;動(dòng)力機(jī)制;四川省
[DOI]1013939/jcnkizgsc201720042
1引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快,大量農(nóng)村閑置人口涌向城市。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014年四川省外出務(wù)工人數(shù)達(dá)24723萬人,已成為全國最大的勞務(wù)輸出大省,四川農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題突出,農(nóng)村人員多以孤寡老人和留守兒童為主,青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市,大量人口輸出造成農(nóng)村房屋閑置等問題。與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)房屋的需求越來越大,城鎮(zhèn)居民對(duì)高品質(zhì)生活的要求也導(dǎo)致其有了在農(nóng)村購房的意愿。而現(xiàn)行的法律政策嚴(yán)格限制農(nóng)村房屋的買賣,僅允許農(nóng)村房產(chǎn)買賣在本村內(nèi)進(jìn)行,不僅損害了農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,同時(shí)嚴(yán)重阻礙了資源合理配置以及農(nóng)村閑置房產(chǎn)的市場化進(jìn)程。因此,促進(jìn)農(nóng)村閑置房屋流轉(zhuǎn),提高資源使用效率,成為解決農(nóng)村房屋問題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一,研究農(nóng)村閑置房屋的市場化動(dòng)力機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來,大量學(xué)者對(duì)于農(nóng)村房地問題進(jìn)行了研究,但大多數(shù)的研究是針對(duì)農(nóng)村宅基地:夏松潔[1]認(rèn)為農(nóng)村宅基地資源作為土地資源的一種,對(duì)于國家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民安家樂業(yè)具有重要意義。我國城市居民的商品房制度和社會(huì)基本保障體系已經(jīng)基本建立并逐步完善,但農(nóng)村宅基地資源保護(hù)和利用制度在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境中卻難以勝任保護(hù)與利用宅基地資源的初衷。潘楚楚[2]則認(rèn)為,由于我國特殊的歷史原因以及以往長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),致使農(nóng)村房屋具有特殊的“保障性”,只能成為無法流通的“死產(chǎn)”,這是對(duì)農(nóng)村土地和房屋資源的極大浪費(fèi)。賈廣葆[3]認(rèn)為目前農(nóng)村宅基地政策性、制度,阻礙和限制了宅基地的市場化發(fā)展,從宅基地管理的政策法規(guī)來看,現(xiàn)行農(nóng)地政策依然是宅基地走向市場化無法跨越的障礙,宅基地市場化發(fā)展都受制于現(xiàn)行法律法規(guī)。施建剛、王哲[4]認(rèn)為在城市化的空間轉(zhuǎn)換過程中,要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村宅基地的充分利用,其使用權(quán)流轉(zhuǎn)是最有效途徑。殷善福[5]認(rèn)為應(yīng)該建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,土地作為一種資源必須要實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性,即農(nóng)地的使用權(quán)同其他商品一樣,可以在產(chǎn)權(quán)市場上買賣,農(nóng)民在土地上的投資及所形成的價(jià)值也都具有商品的屬性,可以有償轉(zhuǎn)讓??偨Y(jié)前人研究可知,學(xué)者們認(rèn)為受現(xiàn)行法律政策的阻礙,農(nóng)村宅基地的閑置造成了資源浪費(fèi),應(yīng)該順應(yīng)市場要求,確定農(nóng)房、農(nóng)村宅基地的商品屬性,使農(nóng)村房地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
本文從市場化的獨(dú)特視角,基于目前四川省農(nóng)村房屋的閑置現(xiàn)狀以及分布特征,對(duì)影響農(nóng)村閑置房屋市場化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析,將“農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源”這一特殊的對(duì)象與十八屆三中全會(huì)提出的“市場在資源配置中起決定性作用”相結(jié)合,探索改革新思路,以期從機(jī)制層面深究影響農(nóng)村閑置房屋市場化的動(dòng)力,更好地解決農(nóng)村閑置房屋市場化的問題。
2數(shù)據(jù)來源與研究方法
考慮地區(qū)代表性,本文選擇四川省成都市、南充市、宜賓市、達(dá)州市以及德陽市的綿竹市5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一的地區(qū)為研究區(qū)域,實(shí)地發(fā)放問卷,對(duì)隨機(jī)抽取的村鎮(zhèn)房屋閑置情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查,收集了四川省5縣18個(gè)村莊的調(diào)查問卷,共發(fā)放問卷360份,收回問卷354 份,其中有效問卷達(dá)336份,問卷有效率達(dá)949%。通過實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理,得出調(diào)研地區(qū)各村的房屋閑置情況(見表1)。
3四川省農(nóng)村閑置房屋的現(xiàn)狀及其分布特征
31農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)狀
根據(jù)5縣18個(gè)村抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)可知,四川省整w的農(nóng)村房屋閑置率較高,5縣的平均農(nóng)村房屋閑置率為458%,其中綿竹市的閑置房屋比例最低,為50%,其他4市的閑置比例均達(dá)20%以上,達(dá)州市閑置率達(dá)到62%。
由于四川省農(nóng)村人口基數(shù)大、戶數(shù)多,導(dǎo)致閑置房屋數(shù)量非常龐大,在對(duì)這些閑置房屋進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),被調(diào)查的絕大多數(shù)農(nóng)戶家中都為留守兒童和空巢老人居住,主要?jiǎng)趧?dòng)力在外打工,房屋結(jié)構(gòu)也多以磚混或者磚木結(jié)構(gòu)為主,其中磚混結(jié)構(gòu)占比573%、磚木結(jié)構(gòu)為215%,另外房屋使用率較低,農(nóng)房不同程度地被閑置,易產(chǎn)生房屋安全隱患等問題,影響村容村貌。
32農(nóng)村房屋閑置特征
閑置房屋的分布特征與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、交通便利性有著密切的關(guān)系(見表2),由此歸納出以下特征。
321整體閑置與部分閑置并存
根據(jù)數(shù)據(jù)可知,在四川農(nóng)村各個(gè)地區(qū)房屋閑置程度是不一致的,但總體而言部分閑置和整體閑置的比例相近,其中部分閑置比例為515%、整體閑置比例為485%。分析造成部分閑置的原因,主要有以下兩個(gè):第一,部分農(nóng)民存在盲目攀比的心理,沒有考慮到實(shí)際住房需求,房屋建造規(guī)劃不當(dāng),建筑面積大于農(nóng)戶實(shí)際住房需求,造成房屋未充分利用;第二,農(nóng)村家庭中青壯年外出務(wù)工,留下留守兒童和老人,從而造成房屋利用率低下。造成整體閑置的原因則主要是部分農(nóng)村家庭全家移居城市或者家庭成員長期在外,從而造成農(nóng)村房屋長期閑置。根據(jù)2015年四川省統(tǒng)計(jì)局報(bào)告可知,進(jìn)城務(wù)工的人員攜帶配偶、子女一起進(jìn)城務(wù)工的比例為498%,與往年相比明顯提高,可以預(yù)計(jì)隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村房屋整體閑置的狀況也會(huì)呈逐步上升的趨勢。
322經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度越高,房屋閑置比例越低
從調(diào)研的數(shù)據(jù)中,可以看出成都市的閑置房屋比例低于南充市、達(dá)州市和宜賓市等地,探究其經(jīng)濟(jì)水平對(duì)閑置房屋比例的影響如表2中數(shù)據(jù)所示。
結(jié)合數(shù)據(jù)分析可知調(diào)查的南充市、達(dá)州市、宜賓市以及綿竹市生產(chǎn)總值都較低,經(jīng)濟(jì)水平較為落后,相應(yīng)的各市人均GDP也很低,而作為省會(huì)城市的成都市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,人均GDP明顯高于另外四個(gè)市。結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局的閑置房屋的數(shù)量比例與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)分析,得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)閑置房屋的比例越高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)閑置房屋比例越低的結(jié)論。
323交通區(qū)位因素越好,房屋閑置比例越低
在對(duì)五縣十八村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),農(nóng)村閑置房屋的分布與區(qū)位因素有很大的聯(lián)系。就被調(diào)查的農(nóng)村房產(chǎn)中,大量的閑置房屋分布于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū),交通很不發(fā)達(dá),50%以上的閑置房屋與公路的距離在1000米以上,距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000米以上,出行很不方便。另外閑置房屋的分布也較為分散,少有集中閑置的現(xiàn)象出現(xiàn),布局不合理,很多地方還沒有實(shí)現(xiàn)公路村村通。距離城市較近的、交通區(qū)位因素較好的金竹村、飛龍村等地的閑置房屋比例明顯低于該市縣的其他村莊。由此我們可以得出交通區(qū)位因素越差,房屋閑置率越高;反之,區(qū)位因素條件越好,房屋閑置率越低的結(jié)論。
324基礎(chǔ)設(shè)施條件越好,房屋閑置比例越低
在調(diào)研的18個(gè)村中,位于成都市的大邑縣4個(gè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的房屋閑置率僅為20%左右,明顯低于另外3個(gè)分別位于達(dá)州雙廟鄉(xiāng)、趙家鎮(zhèn)和營山縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的村,其中這5個(gè)村的房屋閑置率高達(dá)60%。位于川東北地區(qū)的南充市和達(dá)州市,農(nóng)村地區(qū)交通、通信、教育、醫(yī)療和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施與成都市相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市,而房屋閑置比例卻高于成都市。由此我們可以得出基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度越低,房屋閑置的比例越高;反之,基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度越高,房屋的閑置比例越低。
4農(nóng)村閑置房屋市場化的動(dòng)力分析
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),擁有閑置房屋的農(nóng)戶中愿意對(duì)閑置房屋進(jìn)行市場化交易的比例為658%,持不愿意態(tài)度的比例為188%,154%的農(nóng)戶對(duì)此持中立態(tài)度,對(duì)于房屋市場化還處于觀望狀態(tài)。另外認(rèn)為村落存在房產(chǎn)隱易的行為的農(nóng)戶占603%,認(rèn)為當(dāng)?shù)夭淮嬖陔[易的行為的農(nóng)戶占397%。
41農(nóng)民的動(dòng)力目標(biāo)――利益最大化
四川省作為中國典型的農(nóng)業(yè)大省,2014年年末農(nóng)業(yè)人口達(dá)4683萬,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、生活,由于城市的經(jīng)濟(jì)水平和生活條件遠(yuǎn)高于農(nóng)村,許多農(nóng)民都樂意在城市定居下來,不想再回到農(nóng)村居住,對(duì)于這些農(nóng)民來說,他們已經(jīng)不需要農(nóng)村的房屋和土地保障他們的居住權(quán)益,反而更加希望能夠?qū)⑥r(nóng)村的房產(chǎn)出售變成現(xiàn)款來保障他們在城市生活的經(jīng)濟(jì)條件。[6]然而受傳統(tǒng)觀念和市場閑置的影響,農(nóng)民建造購置新房時(shí)通常采取留舊建新的模式,導(dǎo)致農(nóng)村房屋大量閑置。
另外,對(duì)我國大部分農(nóng)民來說,房屋和土地是他們的主要財(cái)產(chǎn),然而我國現(xiàn)行法律嚴(yán)令禁止宅基地流轉(zhuǎn),導(dǎo)致閑置房屋流轉(zhuǎn)沒有法律保障,農(nóng)民失去了最重要的融資手段。[7][8]當(dāng)有買房、升學(xué)、醫(yī)療、社保等資金需求時(shí),農(nóng)村的閑置房產(chǎn)卻不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)融資。就被調(diào)查的農(nóng)戶對(duì)影響農(nóng)村閑置房屋市場化的主觀感受來看,近80%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善、法律及政策上的制約以及公共服務(wù)的不完善是影響市場化的重要因素,僅22%的農(nóng)戶資金的不足制約了閑置房屋市場化(見圖1)。從調(diào)查來看,雖然農(nóng)村房屋存量充足,市場供給充分,但是由于價(jià)值與價(jià)格不等,低廉的農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)格使農(nóng)村房屋缺乏流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)農(nóng)民有資金需求,想把閑置房屋進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),卻往往因價(jià)格低廉等問題對(duì)進(jìn)入市場產(chǎn)生遲疑的態(tài)度,因此需要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村閑置房屋使用主體的激勵(lì),由市場決定合理的房屋價(jià)格促使農(nóng)民自身效用最大化,最終促進(jìn)農(nóng)村閑置房屋的市場化。[9]
42需求者的動(dòng)力目標(biāo)――效用最大化
四川省位于中西南腹地,地形地貌較為復(fù)雜,具有高原、山地、丘陵和平原4種地貌類型,獨(dú)特的地理?xiàng)l件使四川農(nóng)村地區(qū)具有獨(dú)特的風(fēng)貌,具有風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新、噪聲小、環(huán)境質(zhì)量好等特點(diǎn),相反城市生活節(jié)奏快,交通堵塞、食品安全問題和空氣質(zhì)量問題等較為突出,一大部分城市居民萌生了在農(nóng)村購房的意愿。根據(jù)調(diào)查可知,把農(nóng)村住房作為養(yǎng)老場所和度假的去所是購房的主要用途。如果說提高農(nóng)民的出售房屋的意愿是推力,那么對(duì)農(nóng)村房屋具有購買力的城市居民和“潛在需求者”便是拉力。[10]需求者動(dòng)力目標(biāo)即為自身效用最大化。在這里,效用主要指的是空氣質(zhì)量、食品安全、便捷的交通、舒適的環(huán)境等,需求者花費(fèi)一定的資金在農(nóng)村購房,目的是獲得整體最優(yōu)的配置。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù),交通的便捷性往往是需求者最先考慮的問題。55%的被調(diào)查者把交通的便捷性作為購買房產(chǎn)的首要因素。約70%的購買者都希望購買的房屋是在近郊,僅有139%的購買者理想的地理位置是在遠(yuǎn)郊,124%的選擇在山區(qū)購買農(nóng)村房產(chǎn)(見圖2)。因此距城區(qū)距離遠(yuǎn)、深處大山交通不便的閑置房屋在市場上就沒有競爭力。另外,自來水管的普及以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋程度也是影響房屋競爭力很重要的一個(gè)方面。167%的被調(diào)查者和10%的被調(diào)查者分別選擇自來水和互聯(lián)網(wǎng)作為影響的首要因素(見圖3)??傊?,效用的最大化是影響購買者購買力的重要因素,只有購買力提高了,農(nóng)村閑置房屋才有市場。
43市場的動(dòng)力目標(biāo)――資源配置的最優(yōu)化
從市場的角度來講,利益目標(biāo)就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。農(nóng)村房產(chǎn)是農(nóng)民在農(nóng)村集體所有的宅基地上建造的私有資產(chǎn),農(nóng)民依法享有對(duì)房產(chǎn)占用、使用、收益和處分的權(quán)利,但是現(xiàn)行法律明確規(guī)定,農(nóng)村房產(chǎn)買賣限定在同村農(nóng)民之間進(jìn)行,且嚴(yán)格禁止向城市居民出售宅基地使用權(quán),這就導(dǎo)致了農(nóng)村存在大量的閑置房產(chǎn)卻沒有合法途徑可以流轉(zhuǎn)。[11][12]隨著城市居民日益旺盛的市場需求,城市房屋和農(nóng)村房屋巨大的利益落差帶來的利益誘惑導(dǎo)致私下交易的存在,形成了隱性的交易市場。在隱性的交易市場中沒有配套的監(jiān)督機(jī)制,農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)市場秩序混亂。[13]同時(shí),閑置房產(chǎn)買賣過程中,宅基地不隨房產(chǎn)流動(dòng),導(dǎo)致農(nóng)村閑置房產(chǎn)的價(jià)格和價(jià)值偏離,嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的自身利益。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村閑置房產(chǎn)供大于求,進(jìn)一步壓制了農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)格,資源不能得到有效配置的。由此可知,推動(dòng)農(nóng)村房產(chǎn)市場化是優(yōu)化資源配置,縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。要改變這種偏向,必須通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)格,充分發(fā)揮市場在農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源配置中的決定作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房產(chǎn)財(cái)富的合理分配。
44政府的動(dòng)力目標(biāo)――社會(huì)福利的最大化
在現(xiàn)實(shí)情況中,農(nóng)村閑置房產(chǎn)流轉(zhuǎn)的收益確實(shí)是低于市場價(jià)的,農(nóng)民無法自動(dòng)產(chǎn)生對(duì)閑置房屋流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動(dòng)。因此必須加強(qiáng)地方政府政府自上而下的調(diào)控,逐步放開農(nóng)村房產(chǎn)交易限制,增加農(nóng)村房產(chǎn)流動(dòng)性,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì),充分發(fā)揮農(nóng)民的自主、自愿、民主的原則,流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)民可以按照自己的意思自由地選擇是否去進(jìn)行流轉(zhuǎn),切實(shí)考慮保護(hù)農(nóng)民的利益而不是強(qiáng)制性地要求農(nóng)民將自己的房屋進(jìn)行流轉(zhuǎn)。[14]但是又必須運(yùn)用利益制衡原理約束地方政府直接強(qiáng)制性地干預(yù)房屋的供應(yīng)與利用,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,健全農(nóng)村閑置房屋市場化的導(dǎo)向機(jī)制,從而充分保障農(nóng)民和城市居民的自身權(quán)益,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,對(duì)失去農(nóng)村房地的農(nóng)民提供基本的生活保障,免去其后顧之憂,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。
5結(jié)論與建議
農(nóng)村房產(chǎn)資源閑置是由我國國情和一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,是資源利用不充分的一種現(xiàn)象,也是城市化發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。根據(jù)前文可知:第一,閑置房屋的現(xiàn)狀是閑置率較高,數(shù)量大,分布零散,部分閑置和整體閑置并存,特征是地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及交通便捷性條件越好,閑置率越低;第二,農(nóng)戶對(duì)于閑置房屋的市場化意愿明顯,半數(shù)以上支持閑置房屋市場化;第三,農(nóng)戶、需求者、市場以及政府四個(gè)主體是影響閑置房屋市場化的深層次的動(dòng)力因素,對(duì)以上四個(gè)主體進(jìn)行激勵(lì)以及提出相應(yīng)的具有針對(duì)性的措施會(huì)有助于加快農(nóng)村閑置房屋的市場化進(jìn)程。由此本文從以下三個(gè)方面對(duì)推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋市場化提出建議。
51發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)的體系下,政府在促進(jìn)資源合理分配,提高社會(huì)整體資源配置能力上發(fā)揮著不可替代的作用。四川農(nóng)村地區(qū)地域廣闊,各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差距較大,偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)設(shè)施亟須健全,農(nóng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等問題都有待完善,房屋長期沒有統(tǒng)一規(guī)劃,房屋布局缺乏整體性,布局不合理,在市場上也不具競爭力,因此政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,整合利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房屋,充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,加大中央一級(jí)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,改善農(nóng)村的道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保等生產(chǎn)生活的條件,加強(qiáng)村莊的整體規(guī)劃,逐步調(diào)整村莊布局,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療資源的投入,改善農(nóng)村的就醫(yī)條件,完善農(nóng)村的社會(huì)化管理,夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),改善農(nóng)村發(fā)展的硬環(huán)境,增強(qiáng)其便捷性、舒適性和安全性,從硬件設(shè)施推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋的市場化。
52加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置房屋使用主體的激勵(lì),促進(jìn)閑置房屋的流轉(zhuǎn)
當(dāng)前四川農(nóng)村地區(qū)房屋與城鎮(zhèn)房屋價(jià)格而言是相當(dāng)?shù)土?,為了促進(jìn)閑置房屋的流轉(zhuǎn),可以在房屋進(jìn)行市場化交易的同時(shí)給予農(nóng)戶一定的補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠。隨著國家加大完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的完善,各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目不斷增多,數(shù)額不斷增大,據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年四川省內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金多達(dá)7857億元,從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中抽取部分用于進(jìn)行房屋流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)閑置房屋使用主體的激勵(lì)具有良好的作用。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作,深化進(jìn)城農(nóng)民對(duì)房屋流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí),使更多的農(nóng)民群眾認(rèn)可閑置房屋的流轉(zhuǎn),認(rèn)識(shí)到促進(jìn)閑置房屋流轉(zhuǎn)的重要性和必要性,從而促進(jìn)農(nóng)村閑置房屋的流轉(zhuǎn)。
53完善當(dāng)前的法律法規(guī),健全農(nóng)村房屋買賣的相關(guān)配套制度
在原先的法律制度框架內(nèi),農(nóng)村閑置房屋無法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)入市場流通,相關(guān)權(quán)益也無法通過市場途徑進(jìn)行分配。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律下,如果一味地采取禁止農(nóng)村房屋買賣的措施,反而是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵犯,甚至在一定程度上阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展,因此原有的法律制度應(yīng)當(dāng)隨著做出適當(dāng)調(diào)整。我國應(yīng)該不斷完善農(nóng)村房屋買賣制度、建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,使農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)相分離,逐步開放農(nóng)村房地產(chǎn)市場,讓農(nóng)村居民和城市居民同樣享有合法完整的房屋產(chǎn)權(quán),遵循農(nóng)村房屋買賣自愿的原則流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)。[15]同時(shí)不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的改革,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度方面的步伐,建立更加完善的農(nóng)村社會(huì)保障法,切實(shí)地保障農(nóng)民的切身利益,適應(yīng)市場的需求和變化。
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篇9
2007 年“五一”,又是蔬菜外運(yùn)的旺季,往年四處奔波的新疆阿克蘇市依桿旗鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人陳林先,今年卻沒有出門。西部不同于中東部,交通不便利,信息不靈通,農(nóng)產(chǎn)品常常賣不出好價(jià)錢,鄉(xiāng)親們沒少吃缺信息的虧??山衲瓴煌耍詮漠?dāng)?shù)亻_通了“中國移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)”,上網(wǎng)或者發(fā)短信就可以了解行情和尋找銷路,陳林先這樣的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就再也不用東奔西走找買家了。
現(xiàn)在,在農(nóng)村市場,“中國移動(dòng)”已經(jīng)成為一種象征、一種文化,代表移動(dòng)信息化對(duì)大區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。同時(shí),中國移動(dòng)也實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展?!霸谵r(nóng)村市場,中國移動(dòng)的藍(lán)海戰(zhàn)略取得了成效,”北京東方策略公司分析師張濤說,“中國移動(dòng)在中西部地區(qū)加強(qiáng)了通信網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),開發(fā)針對(duì)農(nóng)村用戶的業(yè)務(wù)。雖然農(nóng)村用戶的 ARPU 較低,但每個(gè)用戶的成本也比城鎮(zhèn)用戶低 20% - 30% ,因此中國移動(dòng)在這里取得了飛速發(fā)展?!?/p>
與此呼應(yīng),王建宙曾經(jīng)表示,由于建設(shè)了低成本的網(wǎng)絡(luò),同時(shí)提供了價(jià)格低至 300 元的手機(jī),令中國移動(dòng)近兩年在農(nóng)村市場獲得了很大進(jìn)展。中國移動(dòng)2006 年用戶增長中,近半數(shù)來自農(nóng)村市場。 除了業(yè)務(wù)的發(fā)展,中國移動(dòng)在農(nóng)村的信息化建設(shè)過程也給人們一種啟示。如今,一張可以惠及全國 8 億農(nóng)民的中國移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)正在西部鋪設(shè)并向中東部擴(kuò)展。去年 6 月以來,中國移動(dòng)開始建設(shè)專門針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),并于 10 月在西部 12個(gè)省(市)投入運(yùn)行。中國移動(dòng)通信農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)一經(jīng)開通,就引起了西部農(nóng)民的歡迎和社會(huì)的廣泛關(guān)注,得到國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及地方政府相關(guān)部門的大力支持和配合。
國資委的一位官員考察中國移動(dòng)通信農(nóng)村信息網(wǎng)工程時(shí)表示:“現(xiàn)在農(nóng)村信息服務(wù)大大落后于城市,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村務(wù)、政務(wù)工作都有十分迫切的信息需求,這是農(nóng)村信息化工作一個(gè)具有革命性的突破,中國移動(dòng)為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)?!?/p>
一位中國移動(dòng)高層告訴記者,中國移動(dòng)推出的農(nóng)村信息網(wǎng)是結(jié)合中國國情,以信息化推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。在全社會(huì)關(guān)注社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的大背景下,中國移動(dòng)不惜花大力氣推進(jìn)農(nóng)村通信和信息網(wǎng)建設(shè),不但具有經(jīng)濟(jì)效益,也有社會(huì)效益。
篇10
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;文化市場;管理
中圖分類號(hào):G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2014)20-0258-01
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾,形成了初具規(guī)模的文化市場體系,它已成為促進(jìn)就業(yè),創(chuàng)造稅利的一支生力軍。農(nóng)村文化市場的管理與發(fā)展,豐富了人民群眾的文化生活,調(diào)動(dòng)了全社會(huì)辦文化的積極性。近年來農(nóng)村文化市場雖然有了一定的發(fā)展,但是在管理上還存在一些問題和不足巫待解決。
1 加強(qiáng)農(nóng)村文化市場發(fā)展的重要性
(1)農(nóng)村文化市場的擴(kuò)大和完善,為農(nóng)村文化的發(fā)展增添了生機(jī)和活力,更好地滿足了廣大農(nóng)民的文化需求。農(nóng)村文化市場的發(fā)展,對(duì)于完善文化市場體系、優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
(2)農(nóng)村文化市場是我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,擴(kuò)大和完善農(nóng)村文化市場,促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以更好地滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
(3)農(nóng)村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分,加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理,促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮發(fā)展,吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。
2 農(nóng)村文化市場現(xiàn)狀和特點(diǎn)
(1)文化市場規(guī)模小,規(guī)范化經(jīng)營戶少。由于農(nóng)村文化消費(fèi)水平的低下,沒有經(jīng)營戶能投入更多資金辦規(guī)范的專營店,靠單一的經(jīng)營文化產(chǎn)品是不能生存的。因此,農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營店少,兼營代賣的多,農(nóng)民很難買到正宗的文化用品。
(2)經(jīng)營戶布局不合理。在農(nóng)村文化經(jīng)營戶的布局上,文化管理部門很少進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,在批準(zhǔn)時(shí)任其發(fā)展,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)上音像、書刊、娛樂市場很少甚至出現(xiàn)空白。大部分經(jīng)營單位規(guī)模小,不規(guī)范,分布零散,沒有形成產(chǎn)業(yè)化。
(3)農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣,經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡;作為市場客體的演出場所,電影放映和民間劇團(tuán)遍及鄉(xiāng)村各個(gè)場所,都可搭臺(tái)演戲或放映電影,靈活方便。
(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大,時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí),農(nóng)民閑暇時(shí)間多,文化消費(fèi)者隨之增加,臨時(shí)性娛樂業(yè)經(jīng)營點(diǎn)亦相應(yīng)增加,農(nóng)忙時(shí),鄉(xiāng)村農(nóng)活多,勞動(dòng)時(shí)間長,勞動(dòng)力相對(duì)集中,農(nóng)民無暇顧及文化消費(fèi),整個(gè)市場處于疲軟的狀態(tài)。
(5)農(nóng)村文化市場是個(gè)較為復(fù)雜的市場。從業(yè)人員身份復(fù)雜,工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè),尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人,其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高;外來演出團(tuán)體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜,路頭戲,無本子,格調(diào)不高,給審查節(jié)目帶來難度;非法出版物充斥農(nóng)村文化市場。由于進(jìn)貨渠道不明,鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。
(6)節(jié)會(huì)活動(dòng)問題多。農(nóng)村節(jié)會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日,也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看,節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制,但無證經(jīng)營書攤和音像攤點(diǎn)屢禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格,吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者,兜售非法出版物和違法音像制品,破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。
3 農(nóng)村文化市場管理中存在的問題
(1)管理手段落后,與完成任務(wù)的需要不相適應(yīng)。目前,在農(nóng)村文化市場中,出版物五花八門,盜版碟片等又是千變?nèi)f化,如對(duì)音像、電子出版物的鑒定,對(duì)網(wǎng)吧中違規(guī)行為的查處,對(duì)網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的操作,等都需要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持,這就要求管理人員必須掌握新法規(guī)、新知識(shí)、新技能,要有一定的鑒別能力和計(jì)算機(jī)操作能力。
(2)管理權(quán)力有限,與管理責(zé)任不相適應(yīng)。各級(jí)文化行政部門是文化市場的主管部門,但在執(zhí)法力度、執(zhí)法裝備上比不上公安、工商等協(xié)作部門。由于經(jīng)費(fèi)和體制上的諸多原因,文化部門的執(zhí)法力度顯得非常薄弱。
(3)農(nóng)村文化市場市場偏僻、分散,農(nóng)村群眾對(duì)文化產(chǎn)品的鑒別能力不強(qiáng),鄉(xiāng)村一級(jí)沒有管理機(jī)構(gòu),農(nóng)村文化市場管理缺失。對(duì)政策法規(guī)的掌握程度和對(duì)文化產(chǎn)品的鑒別能力,都是影響農(nóng)村文化市場監(jiān)管的根本所在。
(4)文化市場經(jīng)營人員素質(zhì)不高農(nóng)村文化市場的經(jīng)營人員素質(zhì)普遍偏低,被經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),不能主動(dòng)合法經(jīng)營,抱有僥幸心理,違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。在日常的檢查和處理違規(guī)行為時(shí),很容易發(fā)生經(jīng)營人員與監(jiān)管人員的對(duì)立矛盾。
4 強(qiáng)化農(nóng)村文化市場管理的對(duì)策和措施
(1)制定出適合農(nóng)村文化市場的管理法規(guī),方式和措施,并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。完善和建立專門的農(nóng)村文化市場管理機(jī)構(gòu),可根治多頭管理缺乏統(tǒng)一意志的弊端,合理調(diào)配人、財(cái)、物力資源,平衡地區(qū)之間的發(fā)展。加大宏觀調(diào)控力度,從源頭上預(yù)防和管理,從非法音像制品、非法書刊的制作和流通抓起,堅(jiān)持突出重點(diǎn),集中打擊,從源頭遏制非法出版活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查工作,嚴(yán)把流入關(guān)。在文化市場管理上,由突擊性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管,由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理,從而從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對(duì)文化市場的有效管理,真正把文化市場管理工作落實(shí)到實(shí)處,新聞出版、廣電部門、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場負(fù)有重要的管理責(zé)任,按其各自的業(yè)務(wù)分工,加大對(duì)文化市場的檢查、監(jiān)督工作,齊抓共管,共同做好文化市場管理工作。
(2)從法律上明確不同部門和單位的文化市場管理職能,使各部門分工清晰,在管理中奉行既分級(jí)又統(tǒng)一的原則,既適當(dāng)分級(jí),各司其職,各負(fù)其責(zé),能有針對(duì)性地進(jìn)行有效管理,真正實(shí)現(xiàn)市場的強(qiáng)化管理,共同發(fā)展。同時(shí)還要注意正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境,要處理好“一放就活,一管就死”的問題,依法行政,確保文化市場健康有序地發(fā)展。
(3)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。根據(jù)文化市場的發(fā)展程度和具體情況,有針對(duì)性地建立和加強(qiáng)文化執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì),必須把好進(jìn)人關(guān),對(duì)執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式,要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊(duì),適當(dāng)增加參與文化市場執(zhí)法的機(jī)構(gòu)編制,要對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn),建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和執(zhí)法實(shí)績的考核制度,以保證文化執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作,綜合運(yùn)用多種手段,健全監(jiān)督管理體系,采取強(qiáng)有力的整治措施,嚴(yán)格管理,從各個(gè)方面堵塞漏洞,對(duì)違法者的制裁不能以罰代法。
5 結(jié)束語
農(nóng)村文化市場的發(fā)展在豐富農(nóng)村群眾文化生活、改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用,同時(shí)農(nóng)村文化市場建設(shè)的日益繁榮,在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)村文化的貧瘠,整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場的現(xiàn)實(shí)需要,也是保障和推動(dòng)文化繁榮的時(shí)代要求。
參考文獻(xiàn)
[1] 宋明華;加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理之初探[J];福建農(nóng)業(yè);2011年10期.
[2] 薛志龍;加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理[J];文教資料;2012年13期.
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