導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)

事業(yè)單位取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包括從財(cái)政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)以及其他省部級(jí)相關(guān)部門）取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“縱向課題經(jīng)費(fèi)”），以及與社會(huì)各界進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（“橫向課題經(jīng)費(fèi)”）。隨著財(cái)政制度的進(jìn)一步改革，財(cái)務(wù)部門不僅要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，還要確實(shí)在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財(cái)務(wù)管理理念。

一、當(dāng)前事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的主要問(wèn)題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

目前在事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，科研項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)組織課題立項(xiàng)和結(jié)題，匯總統(tǒng)計(jì)科研進(jìn)展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)成立課題組申報(bào)科研項(xiàng)目、實(shí)施科研活動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)支出，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財(cái)務(wù)驗(yàn)收，其他部門負(fù)責(zé)合同審核和采購(gòu)管理等。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段大多缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是課題組爭(zhēng)取和專用、管理好壞由課題組負(fù)責(zé)的看法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不全面、不具體

從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財(cái)政部取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費(fèi)和橫向課題經(jīng)費(fèi)也因?yàn)楦鞣N主觀和客觀的因素難以預(yù)計(jì)，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時(shí)往往忽略科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴(yán)肅性受到影響，年終部門決算的收入對(duì)比差異率很大。

從具體科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況看，按照科研項(xiàng)目的實(shí)際需求和科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和科研項(xiàng)目研究過(guò)程存在的不確定性，實(shí)際項(xiàng)目期間難以估計(jì)，項(xiàng)目成本沒(méi)有消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往不能客觀反映科研活動(dòng)所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費(fèi)預(yù)算需求，或者為提高競(jìng)爭(zhēng)力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開(kāi)支項(xiàng)目比較寬泛，有的限制很嚴(yán)格，導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算存在欠缺

（1）前期成本費(fèi)用歸集不完整。由于科研項(xiàng)目申請(qǐng)存在的不確定性，科研項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)間周期長(zhǎng)或科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬晚，科研項(xiàng)目前期實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備和論證工作發(fā)生的大量前期費(fèi)用歸集困難。在實(shí)務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財(cái)務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員并不掌握項(xiàng)目申報(bào)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬后，財(cái)務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項(xiàng)目情況。

（2）科研項(xiàng)目收入、成本費(fèi)用歸集不及時(shí)。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的問(wèn)題，可能項(xiàng)目執(zhí)行期已經(jīng)過(guò)半經(jīng)費(fèi)才到賬、財(cái)務(wù)人員才知道項(xiàng)目存在，導(dǎo)致科研項(xiàng)目收入確認(rèn)時(shí)點(diǎn)不合理，科研項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容不對(duì)應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時(shí)有發(fā)生。實(shí)際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購(gòu)置金額大，政府采購(gòu)程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費(fèi)用尚未歸集的情況，科研項(xiàng)目核算存在滯后性。

（3）公共費(fèi)用分?jǐn)傄罁?jù)不充分。雖然科研項(xiàng)目可按一定比例計(jì)提管理費(fèi)，用來(lái)核算項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。但實(shí)際上，是否可計(jì)提管理費(fèi)，管理費(fèi)計(jì)提比例，是由具體科研項(xiàng)目的管理口徑?jīng)Q定的；在實(shí)務(wù)中間接費(fèi)用分?jǐn)偟臏y(cè)算也存在較大困難。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的措施和建議

1.改進(jìn)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理模式

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)（縱向課題經(jīng)費(fèi)）屬于主管部門從財(cái)政部門取得的切塊財(cái)政性資金，但基本未納入國(guó)庫(kù)集中支付體系，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算的年度計(jì)劃直接撥付到事業(yè)單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)此可以借鑒國(guó)外科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)的渠道，設(shè)立全國(guó)性的科研項(xiàng)目基金平臺(tái)，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項(xiàng)目資金納入部門預(yù)算管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。

2.以預(yù)算為核心，建立財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度和協(xié)調(diào)機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財(cái)務(wù)全過(guò)程參與的科研項(xiàng)目管理制度體系，對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍、原則和程序。同時(shí)，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財(cái)務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以預(yù)算管理為核心，在項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和課題驗(yàn)收以及課題組間實(shí)行資源共享等重要方面實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能和作用。

3.通過(guò)業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算

事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效會(huì)計(jì)核算是要保證科研項(xiàng)目成果的真實(shí)反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項(xiàng)目前期費(fèi)用歸集不完整、收入費(fèi)用歸集不及時(shí)的及時(shí)性和公共費(fèi)用分?jǐn)偛怀浞值葐?wèn)題的存在，必然要求財(cái)務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項(xiàng)資源的整合、預(yù)測(cè)和控制，強(qiáng)調(diào)在科研項(xiàng)目申報(bào)決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項(xiàng)目有關(guān)預(yù)算和計(jì)劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評(píng)估，提高對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對(duì)事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會(huì)計(jì)核算滯后性情況的發(fā)生。

4.推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項(xiàng)目管理水平

根據(jù)事業(yè)單位自身實(shí)際情況，推動(dòng)建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)是提高科研項(xiàng)目管理水平的重要手段，主要包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個(gè)層面是流程的信息化，第三個(gè)層面是決策的信息化。

建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項(xiàng)目管理的預(yù)算、計(jì)劃、合同、人力資源、采購(gòu)、資產(chǎn)、績(jī)效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財(cái)務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺(tái)賬、管理流程和管理體系實(shí)時(shí)連接，有效解決科研項(xiàng)目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問(wèn)題，促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)從建章立制向細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會(huì)計(jì)核算向財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，最終樹(shù)立事業(yè)單位各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財(cái)務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)資源配置、過(guò)程控制、考核激勵(lì)的作用。

5.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計(jì)，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購(gòu)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)主管部門也要建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)中期檢查、階段性審計(jì)和結(jié)題審計(jì)力度，保證經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)合法性，開(kāi)展和強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，引導(dǎo)和督促科研項(xiàng)目課題組確實(shí)產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的解決，從根本上說(shuō)有賴于事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說(shuō)現(xiàn)階段就只能無(wú)所作為。為促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個(gè)確實(shí)有效的全過(guò)程科研項(xiàng)目管理制度體系，即如前文所述：從強(qiáng)調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)，從注重財(cái)務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)應(yīng)用信息技術(shù)平臺(tái)予以重點(diǎn)支持和保障，做好內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動(dòng)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理前進(jìn)一大步。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃 英：加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.

篇2

關(guān)鍵詞：高校；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：G41文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2012）06-0125-05

國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，強(qiáng)化了高校承擔(dān)社會(huì)科技服務(wù)的職能，特別是國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，促進(jìn)了高校科研工作的發(fā)展。近年來(lái)，研究型高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占研究型大學(xué)總經(jīng)費(fèi)的比例往往超過(guò)1/3，財(cái)政撥款、教育事業(yè)收入和科研經(jīng)費(fèi)收入成為高校資金來(lái)源?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入和科技成果的數(shù)量，也成為衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用，對(duì)于激發(fā)科研人員積極性，提升社會(huì)的科技水平以及整個(gè)國(guó)家的科研創(chuàng)新能力有著重要作用。隨著高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)其監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，社會(huì)各方也日益關(guān)注。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)合理，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否規(guī)范，直接影響著高校的科研質(zhì)量和水平，關(guān)系著高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

一、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)的可行性轉(zhuǎn)化為可批性

高?？蒲许?xiàng)目的獲取屬于競(jìng)爭(zhēng)性資源的爭(zhēng)取，為了能夠在眾多的申報(bào)者中勝出，課題負(fù)責(zé)人都會(huì)認(rèn)真研究課題申報(bào)的可行性，并迎合課題申報(bào)可批的要求，將課題申報(bào)的可行性轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目申報(bào)的可批性，從而達(dá)到申報(bào)成功的目的。因此，部分教師在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般按文件或制度要求，有些甚至按照已經(jīng)獲批項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)申報(bào)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求的考慮不夠充分，無(wú)法完全按照項(xiàng)目實(shí)際需求申報(bào)使得經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中既不能滿足實(shí)際的研究需要，也無(wú)法完全按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了意義，也影響了項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理。按照科技部、財(cái)政部等有關(guān)文件規(guī)定，項(xiàng)目支出不能支付有工資性收入人員的工資及勞務(wù)費(fèi)，只能支付給課題組臨時(shí)聘用人員或沒(méi)有工資性收入人員（如學(xué)生）的勞務(wù)費(fèi)。

對(duì)于這些規(guī)定，我們認(rèn)為制度的設(shè)計(jì)已不符合現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況。由于多數(shù)老師都是在正常教學(xué)任務(wù)之余加班加點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)研究。這些老師、教授們沒(méi)有節(jié)假日，不分白天黑夜付出勞動(dòng)和智慧，對(duì)取得科研成果及科技創(chuàng)新做出重大貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有一分錢的勞務(wù)費(fèi)。這既不合情理，也不符合我國(guó)多勞多得的基本分配制度。因此，有些老師只好通過(guò)用學(xué)生名字領(lǐng)取或其他方式獲取一定的勞務(wù)費(fèi)，違反了制度規(guī)定。

第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例不合理。有關(guān)文件還規(guī)定：勞務(wù)費(fèi)的比例不能超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%，更多的經(jīng)費(fèi)要求用于設(shè)備購(gòu)置。事實(shí)上，大多數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更多的集中在一些大牌教授手里，這些項(xiàng)目的設(shè)備已通過(guò)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成購(gòu)置，如果所申請(qǐng)的項(xiàng)目把大多數(shù)的經(jīng)費(fèi)安排在設(shè)備購(gòu)置上，勢(shì)必造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，與之形成鮮明對(duì)比的是勞務(wù)費(fèi)的嚴(yán)重不足，在以人為本的和諧社會(huì)，在科技創(chuàng)新的時(shí)代，已不能充分體現(xiàn)科研人員的勞動(dòng)價(jià)值。有些老師不忍心把錢浪費(fèi)掉，只好變更使用內(nèi)容，把經(jīng)費(fèi)用于其他實(shí)際需要的支出，這又與預(yù)算不符，導(dǎo)致不能通過(guò)驗(yàn)收檢查審計(jì)關(guān)。

第三，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出缺乏控制力和約束力。由于財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)涉及數(shù)據(jù)及資金的安全性，目前，大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)都是局域網(wǎng)，與校內(nèi)其他部門的信息系統(tǒng)是相分離的，而高校科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理非常密切，項(xiàng)目管理與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理又分別在科技處及財(cái)務(wù)處，屬于兩個(gè)完全不同的部門，使用的管理系統(tǒng)完全分離，造成課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從項(xiàng)目申請(qǐng)到經(jīng)費(fèi)到賬整個(gè)過(guò)程和多個(gè)環(huán)節(jié)脫離財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之外，相關(guān)職能部門之間不能相互提供及時(shí)的綜合信息，老師每到一個(gè)部門就要把自己的項(xiàng)目相關(guān)信息重新提供一次［1］。這樣造成資源浪費(fèi)，效率低下，增加了管理成本。

從制度方面，鑒于科研項(xiàng)目的復(fù)雜性，使得不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出都有較大的差異。所以，經(jīng)費(fèi)管理辦法只能提出宏觀的要求，定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，不同項(xiàng)目之間支出范圍和支出比例難以確定，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理只能靠自身的預(yù)算進(jìn)行控制。

在預(yù)算控制方面，目前多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)尚未滿足科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算管理的需求，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)不能依靠系統(tǒng)控制預(yù)算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的控制處于被動(dòng)狀態(tài)。等到項(xiàng)目結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)支出與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果存在較大的偏差，但經(jīng)費(fèi)支出已基本支付完畢，不得不調(diào)賬。

第四，科研項(xiàng)目“結(jié)題不結(jié)賬”。高校科研項(xiàng)目存在很多科研課題的經(jīng)費(fèi)“結(jié)題不結(jié)賬”的現(xiàn)象。［2］一是財(cái)務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時(shí)間控制，所以對(duì)項(xiàng)目是否結(jié)題無(wú)法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項(xiàng)目結(jié)題，但由于科研管理與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時(shí)傳送到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。所以，造成許多科研項(xiàng)目在完成結(jié)題驗(yàn)收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長(zhǎng)期掛賬，造成了科研項(xiàng)目的“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程所獲取的信息不及時(shí)、不對(duì)稱，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過(guò)程控制，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，為了滿足一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，就會(huì)把其他項(xiàng)目的支出與本項(xiàng)目的支出同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，有些甚至是前幾年的項(xiàng)目，造成拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)象，使得賬目之間調(diào)來(lái)調(diào)去，調(diào)得面目全非，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)極大的困難。

第6期馬紅紅等：高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

第五，科研配套經(jīng)費(fèi)不合理。高校承擔(dān)了國(guó)家相關(guān)部門大量的課題研究，同時(shí)得到了國(guó)家相關(guān)部門經(jīng)費(fèi)的支持，這本來(lái)是很令人欣喜的事情，但有些項(xiàng)目利用僧多粥少的“賣方市場(chǎng)”，將少量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過(guò)“釣魚(yú)”方式要求承擔(dān)項(xiàng)目的單位給予經(jīng)費(fèi)配套，有些配套經(jīng)費(fèi)比例要求還很高?，F(xiàn)實(shí)情況是，作為教學(xué)研究、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的高校并非盈利單位，國(guó)家本來(lái)安排的教學(xué)經(jīng)費(fèi)就顯不足，高校很難在不足的經(jīng)費(fèi)中再擠出大量的科研配套經(jīng)費(fèi)，這樣為了盡可能得到該項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不在科研項(xiàng)目之間相互“配套”，造成一個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目會(huì)有多個(gè)配套項(xiàng)目，或者多個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目只用一個(gè)配套，東拼西湊搞成個(gè)大拼盤。這樣，結(jié)題時(shí)，相關(guān)配套項(xiàng)目不明確，有些項(xiàng)目因?yàn)橹贫炔辉试S作為配套經(jīng)費(fèi)使用，又使得一些老師違背制度規(guī)定，或因配套經(jīng)費(fèi)不夠到處借錢借項(xiàng)目做配套經(jīng)費(fèi)，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀性。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的主要原因

（一）現(xiàn)行的管理制度落后，沒(méi)有體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理念

《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教［2006］160號(hào)）第七條：勞務(wù)費(fèi)，是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用?！稄V東省引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（粵組通［2010］30號(hào)），第（十）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，財(cái)政部和科技部等部門制定的一些管理制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再適應(yīng)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，許多高校目前根據(jù)教育部、財(cái)政部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有關(guān)規(guī)定制定了本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，但學(xué)校的規(guī)定不能超越國(guó)家的制度，只能在國(guó)家制度框架下制定學(xué)校的具體管理辦法和實(shí)施細(xì)則，所以目前高校仍缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如成本核算制度不健全，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，管理制度與實(shí)際工作脫節(jié)等問(wèn)題，總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完善，沒(méi)有體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的科學(xué)理念。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)配套不足

現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但是高校作為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其絕大部分收入為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入?？睢⒖蒲惺聵I(yè)收入等，這些收入來(lái)源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ茫荒茏鳛榕涮踪Y金使用，所以難以按要求提供配套資金。而為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得不違背一些制度規(guī)定采取夸大編制預(yù)算或拆東墻補(bǔ)西墻的作法，失去了配套經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性、客觀性。因此，希望科研審批單位在核定配套資金比例時(shí)，充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來(lái)源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有配套資金來(lái)源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或不做配套資金要求。

（三）管理觀念陳舊

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的慣性思維模式和管理模式束縛著人們的思想，在人們的意識(shí)中仍然存在著重理論、輕實(shí)踐，重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的錯(cuò)誤傾向。高校科研管理工作者的觀念陳舊，一是重管理、輕服務(wù)，認(rèn)為高校科研管理部門只是一個(gè)行政部門，它的管理任務(wù)就是按程序辦事，發(fā)表格、蓋公章、送報(bào)告就了事；二是重制約、輕激勵(lì)，認(rèn)為科研管理工作就是按規(guī)章辦事，忽視管理過(guò)程中的人性層面的因素；三是重結(jié)果、輕過(guò)程，把科研管理工作看成是由幾個(gè)靜態(tài)環(huán)節(jié)組成的，抓好立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)工作就行了；四是重開(kāi)發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，高校管理部門都十分重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，但如何促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)換和擴(kuò)散，已不屬于科研管理部門的工作了。重項(xiàng)目執(zhí)行、輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，重預(yù)算、輕決算。有些老師受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，總認(rèn)為項(xiàng)目的技術(shù)把握很重要，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到后，就是老師自己的了，想怎么用就怎么用，想什么時(shí)候用就什么時(shí)候用。殊不知，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)管理已與以前大不同，科研經(jīng)費(fèi)的使用一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用完，否則將予以收回。高?？蒲泄芾聿块T在科研管理方面存在的問(wèn)題，在一定程度上影響了高校科研能力和水平的發(fā)揮，制約了高校為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)的積極作用。

三、完善高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）完善預(yù)算制度建設(shè)

不同類別的科研項(xiàng)目的預(yù)算規(guī)定不同，但有些制度的設(shè)定已不能滿足現(xiàn)實(shí)的情況發(fā)展，許多財(cái)政撥款的項(xiàng)目（俗稱：縱向課題）規(guī)定人員經(jīng)費(fèi)不能超過(guò)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10%，且人員經(jīng)費(fèi)不能支付給有工資收入的教職工，只能支付給沒(méi)有收入的學(xué)生、臨時(shí)聘用人員等。但高校的科技創(chuàng)新需要的是老師的知識(shí)與能力，需要的是老師的睿智與付出，科技成果的取得一定出自于他們不懈的勞作和他們辛苦的科學(xué)研究，單靠學(xué)生和臨工的力量顯然不足。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)力的增強(qiáng)，高校也隨著國(guó)家的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)985、211、自然科學(xué)基金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，儀器設(shè)備方面的投入已經(jīng)非常巨大，如果大量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還更多的用于儀器設(shè)備的購(gòu)置顯然是不合理的，也會(huì)造成儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)。

因此，我們認(rèn)為應(yīng)該修訂以前的科研項(xiàng)目管理制度規(guī)定，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制度建設(shè)，包括一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度，調(diào)整人員經(jīng)費(fèi)支出的支付對(duì)象，提高人員經(jīng)費(fèi)的支出比例，減少儀器設(shè)備的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)比例，提高項(xiàng)目組成員的勞務(wù)報(bào)酬，真正把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，充分體現(xiàn)和諧社會(huì)以人為本的理念，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)老師科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)老師不斷創(chuàng)新多出成果。

（二）編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算

編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅是為了達(dá)到成功申報(bào)的目的，更重要的是為了完成課題的研究目標(biāo)。這就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)時(shí)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算認(rèn)真調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況編制切實(shí)可行的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。例如：某項(xiàng)目在預(yù)算時(shí)，沒(méi)有理解配套經(jīng)費(fèi)的含義，誤認(rèn)為配套費(fèi)越多越好，將申請(qǐng)預(yù)算只有100萬(wàn)的項(xiàng)目列入2000多萬(wàn)元的配套資金。雖然老師是想這樣能夠十拿九穩(wěn)這個(gè)項(xiàng)目，可是本身并沒(méi)有資金作為配套經(jīng)費(fèi)，由于財(cái)務(wù)人員的審核并給予的合理化建議，在比較合理而金額不大的經(jīng)費(fèi)配套條件下，順利申請(qǐng)到此項(xiàng)目。

所以，財(cái)務(wù)部門應(yīng)憑借具體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和對(duì)科研項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在人工費(fèi)、管理費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)等方面，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，給予老師合理化建議，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算，維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

（三）建立資源共享的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)

目前，推進(jìn)高?！柏?cái)務(wù)管理信息化”建設(shè)的深入發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)管理深層次目標(biāo)和方向，這都需要財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的密切跟進(jìn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計(jì)處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互信息平臺(tái)技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過(guò)財(cái)務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，科技部門在項(xiàng)目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位、合同期限及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同時(shí)，可以直接在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)生成項(xiàng)目信息，不必再重復(fù)輸入項(xiàng)目名稱等相關(guān)項(xiàng)目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可隨時(shí)查看到自己項(xiàng)目的所有信息，做到心中有數(shù)。

學(xué)校還可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析，比如項(xiàng)目自“立項(xiàng)日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進(jìn)度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。各職能部門可通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取準(zhǔn)確、完整的科研項(xiàng)目信息，減少重復(fù)工作、達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、高效化。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)程控制，建立項(xiàng)目自動(dòng)決算平臺(tái)

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目按科目預(yù)算，進(jìn)行控制，在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)里按照申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)輸入相關(guān)信息，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各預(yù)算指標(biāo)數(shù)值直接分配到會(huì)計(jì)核算的具體科目上，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成預(yù)算收入、支出的實(shí)際執(zhí)行數(shù)和經(jīng)費(fèi)結(jié)余數(shù)，并通過(guò)多種方式，預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行控制，如圖1所示。

實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理的預(yù)期目標(biāo)，維護(hù)科研項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性。圖1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)決算控制在結(jié)題時(shí)，根據(jù)科技處在系統(tǒng)里輸入的項(xiàng)目性質(zhì)，直接在系統(tǒng)模塊里建立各級(jí)各類經(jīng)費(fèi)結(jié)題表，直接生成數(shù)據(jù)，大大節(jié)省財(cái)務(wù)人員編制項(xiàng)目結(jié)算表，再?gòu)?fù)核等，減少了財(cái)務(wù)的工作量，特別是在年末財(cái)務(wù)高峰期，結(jié)題項(xiàng)目也蜂擁而至，經(jīng)常會(huì)有上百個(gè)項(xiàng)目批量結(jié)題，系統(tǒng)根據(jù)設(shè)置條件生成批量結(jié)題報(bào)表，大大提高工作效率。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金和結(jié)題管理

建立科研管理部門與財(cái)務(wù)部門之間的無(wú)縫對(duì)接系統(tǒng)，達(dá)到信息共享?？蒲许?xiàng)目驗(yàn)收后，科研管理部門及時(shí)將結(jié)題信息錄入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理部門通過(guò)共享系統(tǒng)直接看到已結(jié)題信息，從而對(duì)結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)賬。根據(jù)財(cái)政部及教育部的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)，避免結(jié)題項(xiàng)目資金長(zhǎng)期掛賬，提高資金使用效益，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的績(jī)效考核水平，［3］防止科研資金的浪費(fèi)與流失。

6.改變科研項(xiàng)目實(shí)用資金配套費(fèi)的建議

高校承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承的重任，不是以盈利為目的的事業(yè)單位，絕大多數(shù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，這些財(cái)政撥款用于高校正常的教學(xué)工作已經(jīng)非常緊張，在目前高校的科研項(xiàng)目不斷增加的情況下，更無(wú)力籌措到大量實(shí)有資金對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行配套，因此，轉(zhuǎn)變科研配套經(jīng)費(fèi)配套方式，變實(shí)有資金配套為項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備配套，同時(shí)在項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)中減少儀器設(shè)備的購(gòu)置比例。這樣，既能充分利用已有的儀器設(shè)備，避免了儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，提高了資金的使用效益，又兼顧了高?？捎觅Y金緊張的現(xiàn)實(shí)情況，為國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益，高校客觀真實(shí)反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］吳春.高校科研經(jīng)費(fèi)管理初探［J］.會(huì)計(jì)之友，2009（17）：54-55.

篇3

【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 預(yù)算編制 預(yù)算執(zhí)行

“十二五”以來(lái)，我國(guó)科研管理體制不斷改革深化，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈多元化發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)科學(xué)研究的投入不斷加大，企事業(yè)單位對(duì)產(chǎn)品研發(fā)的投入也不遺余力，使得承擔(dān)單位的科研項(xiàng)目數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)金額逐年遞增。隨著科學(xué)研究的不斷發(fā)展，科研承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得了良好的科研成果，促進(jìn)了科研單位跨越式的發(fā)展，但同時(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用和管理中存在的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

一、科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題

科研，一般來(lái)說(shuō)指的是科學(xué)研究，即對(duì)客觀事物的內(nèi)在本質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律運(yùn)用科學(xué)手段或裝備進(jìn)行的一系列調(diào)查研究、驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，并進(jìn)行綜合推論和分析，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新發(fā)明、新創(chuàng)造提供理論支撐。根據(jù)其目的、方法的不同，劃分為基礎(chǔ)型研究、應(yīng)用型研究和開(kāi)發(fā)型研究。

目前，相對(duì)于國(guó)家對(duì)科學(xué)研究投入的不斷加大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率整體偏低，具體表現(xiàn)為：不重視對(duì)項(xiàng)目的總體規(guī)劃，僅僅對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，保證其不超出總預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)檢查或結(jié)題驗(yàn)收時(shí)與預(yù)算不相符；項(xiàng)目開(kāi)支范圍和使用規(guī)定不明確、不具體，開(kāi)支使用時(shí)隨意性大，并且存在項(xiàng)目串用現(xiàn)象，應(yīng)付中期檢查、年度報(bào)表或驗(yàn)收結(jié)題檢查時(shí)進(jìn)行調(diào)整的狀況很多；專家費(fèi)咨詢費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)以及參與項(xiàng)目研究人員的勞務(wù)費(fèi)等的使用缺乏管理，發(fā)放不規(guī)范，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為防止科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余到期被收回，人為地?cái)U(kuò)大不必要的支出，突擊報(bào)賬，造成極大的科研浪費(fèi)；經(jīng)費(fèi)使用時(shí)隨意改變經(jīng)費(fèi)的用途，公款私用，列支無(wú)關(guān)人員會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)，變相用于人員福利費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)，甚至還存在虛假支出的現(xiàn)象，造成科研腐?。辉O(shè)備重復(fù)投入現(xiàn)象突出，結(jié)題后設(shè)備長(zhǎng)期閑置，造成許多設(shè)備的先進(jìn)功能未能發(fā)揮其有效性和資源共享性；資金被擠占、挪用于其他地方，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失于項(xiàng)目之外；很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是靠人脈動(dòng)、錢脈取得的，這也是科研經(jīng)費(fèi)管理中的一大弊端。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理

1、預(yù)算編制方面

缺乏科研項(xiàng)目的總體規(guī)劃。科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和管理相對(duì)分散，往往項(xiàng)目管理及負(fù)責(zé)人重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)取得，輕視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性，存在相同或類似項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算的編制不重視，隨意性較大，主觀性較強(qiáng)，導(dǎo)致結(jié)題時(shí)有的預(yù)算科目不夠用，有的預(yù)算科目又有結(jié)余，常常需要對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出使用作調(diào)整或說(shuō)明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度了解不深，缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目預(yù)算編制與財(cái)務(wù)部門核算的口徑不一致，以至于支出科目之間的經(jīng)費(fèi)混用，往往導(dǎo)致預(yù)算與核算的結(jié)果有相當(dāng)大的差異。項(xiàng)目預(yù)算都不能滿足費(fèi)用支出報(bào)賬的需要，更談不上對(duì)費(fèi)用使用的合理性、合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2、預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算執(zhí)行管理薄弱，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與編報(bào)存在較大的偏差，如編制預(yù)算時(shí)設(shè)備費(fèi)為20萬(wàn)元，而實(shí)際支出時(shí)由于各種原因設(shè)備費(fèi)為30萬(wàn)元；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，由于支出的范圍界定不清，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任意調(diào)整支出用途，造成同一事項(xiàng)報(bào)賬時(shí)科目前后不一致；課題經(jīng)費(fèi)使用時(shí)發(fā)現(xiàn)有的執(zhí)行項(xiàng)目不在預(yù)算范圍內(nèi)，不能夠按照預(yù)算使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，造成實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制方面的差異；結(jié)題前有大量的沉淀資金，造成突出花錢、調(diào)賬；在同一負(fù)責(zé)人有多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)混淆和挪用各項(xiàng)目的支出；將無(wú)關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用或個(gè)人消費(fèi)在項(xiàng)目中列支，套取科研經(jīng)費(fèi)，如個(gè)人旅游的車票作為差旅費(fèi)報(bào)銷；虛列專家評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出，造成科研經(jīng)費(fèi)的流失等等。

3、預(yù)算調(diào)整方面

由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，不重視預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，沒(méi)有按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符、經(jīng)濟(jì)合理的原則，或根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行科研預(yù)算的編制，編制時(shí)隨意性較大，加上預(yù)算編制時(shí)就存在的不可預(yù)知性，這就不可避免地造成了在項(xiàng)目預(yù)算編制上不細(xì)致、不完整，與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，而且經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生較大差異。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。

4、預(yù)算結(jié)果方面

科研項(xiàng)目完成后，往往項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，缺少對(duì)預(yù)算結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成科研費(fèi)用的沉淀。購(gòu)置的設(shè)備利用率偏低，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。而技術(shù)更新速度較快，很多設(shè)備沒(méi)使用幾次就面臨淘汰，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)處于探索階段，雖然項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收了，但對(duì)課題的真正效益和意義沒(méi)有合理、明確的評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

1、科學(xué)合理編制預(yù)算

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較廣泛，有國(guó)家、部、省、等政府機(jī)構(gòu)下達(dá)的，由政府部門提供交換的縱向科研項(xiàng)目，如國(guó)家的科技計(jì)劃、國(guó)家自然基金、國(guó)家科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃；有企事業(yè)單位的科技協(xié)作費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)、科技咨詢技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。

各個(gè)科研項(xiàng)目由各相關(guān)部門、負(fù)責(zé)人各自申報(bào)，相對(duì)獨(dú)立，不能形成有效的宏觀調(diào)控，而且往往取得的經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，隨意添置固定資產(chǎn)，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)，結(jié)果導(dǎo)致設(shè)備重置、閑置的現(xiàn)象，造成資金使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)的流程，總體規(guī)劃，結(jié)合本單位資源通盤考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面論證，嚴(yán)格審核。在科研預(yù)算的編制上必須堅(jiān)持在目標(biāo)上相關(guān)、政策上相符、經(jīng)濟(jì)上合理的的原則。比如在設(shè)備支出上可以考慮將科研項(xiàng)目中的設(shè)備支出劃歸專門部門統(tǒng)一管理，做好市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)于用途相同或類似可替代的大額支出，如大型的科研儀器、設(shè)備支出，由專門部門對(duì)各部門、各項(xiàng)目進(jìn)行有效的溝通，合理配置，盤活存量，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免不必要的浪費(fèi)，提高資金的使用效率。

能否科學(xué)、合理地安排和使用科研經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制是關(guān)鍵，貫穿整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程，直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的效果和質(zhì)量，對(duì)于推進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理理念，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)證和分析，充分發(fā)揮管理、財(cái)務(wù)、設(shè)備等方面的專家咨詢作用，做好規(guī)劃和預(yù)測(cè)，本著科學(xué)、合理、真實(shí)的原則進(jìn)行預(yù)算的編制，提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，不盲目、不隨意，確保經(jīng)費(fèi)的可操作性、規(guī)范性和有效性。避免經(jīng)費(fèi)劃分不足、冗余的情況發(fā)生，杜絕虛假支出，保證資金用途與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一致性。

2、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支

通常項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人對(duì)其專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)很精通，而對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)的規(guī)章制度卻沒(méi)有深刻的了解，財(cái)務(wù)部門可牽頭相關(guān)部門，互相配合，建立相關(guān)信息溝通的平臺(tái)，根據(jù)相關(guān)文件精神制定具體的財(cái)務(wù)管理辦法，細(xì)劃核算內(nèi)容，包括科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)管理、科研經(jīng)費(fèi)的票據(jù)管理、經(jīng)費(fèi)的預(yù)算錄入、經(jīng)費(fèi)到賬的財(cái)務(wù)認(rèn)領(lǐng)、科研經(jīng)費(fèi)的劃撥管理、經(jīng)費(fèi)的支出范圍及報(bào)銷的審批權(quán)限和審批流程、支出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案等，明確哪些費(fèi)用可以開(kāi)支，哪些費(fèi)用不得開(kāi)支，哪些支出需遵守具體的經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證賬務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。如專家咨詢費(fèi)的發(fā)放對(duì)象為臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家，最高標(biāo)準(zhǔn)為800元一天，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放對(duì)象是項(xiàng)目成員組中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員或臨時(shí)聘用人員，其他參與項(xiàng)目管理的相關(guān)人員不得以任何名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)；出差費(fèi)和會(huì)議費(fèi)應(yīng)提供相關(guān)會(huì)議通知、預(yù)算、相關(guān)費(fèi)用清單和與會(huì)人員簽到表等；國(guó)際合作交流費(fèi)要求提供出國(guó)任務(wù)審批表、護(hù)照復(fù)印件及出國(guó)相關(guān)票據(jù)；劃分材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的使用范疇，對(duì)于大額的設(shè)備支出、工程改造、軟件服務(wù)、檢測(cè)維修等費(fèi)用，應(yīng)填報(bào)用款計(jì)劃申請(qǐng)表，納入采購(gòu)管理支出，通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)，相關(guān)設(shè)備及時(shí)到相關(guān)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行固定資產(chǎn)登記。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)審核經(jīng)費(fèi)使用是否符合科研業(yè)務(wù)，對(duì)與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出、個(gè)人的消費(fèi)、不真實(shí)的票據(jù)堅(jiān)決不予報(bào)銷，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用完全合規(guī)合法、真實(shí)完整。

3、及時(shí)辦理預(yù)算調(diào)整

一般來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)后，原則上是不予調(diào)整的。確實(shí)需要預(yù)算調(diào)整且符合相關(guān)科研管理規(guī)定的，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序，由合作單位提出調(diào)整方案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)證，報(bào)科研管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后及時(shí)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算的調(diào)整。其中科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)確定后不得調(diào)整，而會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)之間可以在三項(xiàng)支出總額內(nèi)調(diào)劑使用，預(yù)算調(diào)整的范圍應(yīng)在經(jīng)費(fèi)總額的10%之內(nèi)。

4、如實(shí)編制財(cái)務(wù)決算

科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)根據(jù)科研項(xiàng)目的核算內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算的編制，保證項(xiàng)目的支出符合其預(yù)算編制。對(duì)于不符合編制的支出，應(yīng)說(shuō)明情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整或賬務(wù)調(diào)整。編制的財(cái)務(wù)決算既要符合項(xiàng)目的預(yù)算編制，也要與財(cái)務(wù)的核算完全一致。財(cái)務(wù)部門應(yīng)在認(rèn)真核對(duì)財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生的支出是否相符的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)。

5、建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

單位應(yīng)組織專家成立考評(píng)工作組，制定科研項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收、招標(biāo)及科研成果等進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，定性分析和定量分析相結(jié)合，從科研資金的實(shí)際使用效果出發(fā)，注重經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目之間的科學(xué)性、合理性、有效性，從而保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，提高資金的使用效率，提升經(jīng)費(fèi)的管理效能。定期對(duì)于項(xiàng)目的沉淀資金進(jìn)行歸集并制定合理建議，適當(dāng)對(duì)項(xiàng)目參與人員進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)科研人員科研工作的積極性。對(duì)于具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、實(shí)用新型的科研項(xiàng)目還應(yīng)按規(guī)定申報(bào)科研成果獎(jiǎng)。

建立健全科學(xué)的科研管理體制在當(dāng)前科研項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要，各單位應(yīng)切實(shí)做好科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，使用好各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，形成科學(xué)化、制度化的管理，發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造力，形成科技創(chuàng)新的推動(dòng)力，這對(duì)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；科研經(jīng)費(fèi)；全周期管理

當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，就是為了保證能夠充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理必須要注重全過(guò)程性和全周期性，只有實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段的經(jīng)費(fèi)管理，才能保證經(jīng)費(fèi)的效用。所以，現(xiàn)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全周期管理進(jìn)行研究意義重大。

一、案例概述

本項(xiàng)目為A重大專項(xiàng)，對(duì)該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理包括整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控直至項(xiàng)目結(jié)束，經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目的科研進(jìn)程保持同步。主要對(duì)本項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申報(bào)、分解下達(dá)、經(jīng)費(fèi)核算以及預(yù)算變更和項(xiàng)目驗(yàn)收分別進(jìn)行了經(jīng)費(fèi)管理，由于國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理出臺(tái)了很多規(guī)定，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理要求嚴(yán)格，所以，在A項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。

二、開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)分析

（一）區(qū)域分散作者:單位:參與A項(xiàng)目研究的單位涵蓋了多所高效、科研單位以及企業(yè)等，共計(jì)30家，并且，這些單位的分布區(qū)域較廣，比如北京、天津、吉林、蘭州等共計(jì)15個(gè)省市。本項(xiàng)目參與單位的所在區(qū)域具有很強(qiáng)的分散性，在項(xiàng)目溝通交流中存在很大的難度，從而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理難度也有所增加。（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度大作者:單位:參與本項(xiàng)目的多個(gè)單位性質(zhì)有所不同，所以在管理模式和文化理念等方面也并不趨同，在實(shí)際參研過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的理解也存在偏差，同時(shí)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面也存在差異，如此一來(lái)，項(xiàng)目牽頭單位在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理中難以協(xié)調(diào)。另外，正是由于各單位的性質(zhì)不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制管理方法也不同，所以，科研經(jīng)費(fèi)的整體管理難度較大。（三）接口多、難度大作者:單位:該項(xiàng)目的主要科研內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)化，由于參與項(xiàng)目研究的單位在產(chǎn)業(yè)屬性方面不同，所以，在科研中的接口較多。比如，本項(xiàng)目所涉及的課題研究、計(jì)劃部門、財(cái)務(wù)部門以及市場(chǎng)部門等等。在科研經(jīng)費(fèi)管理中需要各個(gè)接口部門都能熟練掌握經(jīng)費(fèi)核算的程序和內(nèi)容，無(wú)疑難度較大。

三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全周期管理

在本次項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理中，首先牽頭單位學(xué)習(xí)了相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的管理辦法和規(guī)定，并保證充分掌握，組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理流程，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各階段的經(jīng)費(fèi)管理，充分體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的全周期性。（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段的預(yù)算管理作者:單位:項(xiàng)目立項(xiàng)是一個(gè)科研項(xiàng)目周期的起始階段，在該階段中一定要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，各個(gè)單位建立了統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各單元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較高的經(jīng)濟(jì)性，從而保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目研究單元的相關(guān)性，能夠保證工作性質(zhì)能與經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)想你匹配，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性。在本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制中，將各單位的科研人員都納入到整個(gè)預(yù)算的編制中，從而更好地保證了經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和科學(xué)性。（二）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)提高全員內(nèi)控意識(shí)作者:單位:在本次項(xiàng)目科研中為了有效保證科研項(xiàng)目的實(shí)施，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中牽頭單位制定并完善了相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，同時(shí)各參研單位又在總管理制度的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的細(xì)則，從而保證了經(jīng)費(fèi)管理制度的實(shí)用型。在經(jīng)費(fèi)管理制度中對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用流程進(jìn)行規(guī)范，并且加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，從而為整個(gè)經(jīng)費(fèi)管理提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。另外，牽頭單位有針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度對(duì)參研單位進(jìn)行了宣傳和培訓(xùn)，保證參研人員都能清楚經(jīng)費(fèi)管理制度，并提升所有參研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控意識(shí)，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。（三）對(duì)課題核算嚴(yán)加管理作者:單位:在本科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理制度，保證開(kāi)支與預(yù)算的統(tǒng)一性，具體實(shí)施中保證對(duì)預(yù)算的總量進(jìn)行控制，并加強(qiáng)對(duì)各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。另外，在經(jīng)費(fèi)管理中加強(qiáng)審批管理，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批制度，加強(qiáng)權(quán)限管理，嚴(yán)格杜絕越級(jí)審批，需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，也要按照既定程序進(jìn)行備案，只有在批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。同時(shí)，在每一個(gè)課題中都專門安排了一名專項(xiàng)監(jiān)察員，對(duì)本課題中的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行把關(guān)，從而對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)控制。（四）對(duì)各參研單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，有效降低經(jīng)費(fèi)的管理風(fēng)險(xiǎn)作者:單位:在本次項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，各個(gè)單位的所有經(jīng)費(fèi)的使用和支出都嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行，并且建立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)檢查機(jī)制，通過(guò)不定期的財(cái)務(wù)檢查來(lái)高效監(jiān)督各單位的經(jīng)費(fèi)使用。同時(shí)，對(duì)各單位經(jīng)費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求各單位進(jìn)行整改，在規(guī)定期限內(nèi)整改后再進(jìn)行復(fù)審，從而保證各單位經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，必須要不斷優(yōu)化項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)管理，通過(guò)全周期性的經(jīng)費(fèi)管理來(lái)進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性和高效性，從而保證科研項(xiàng)目的各個(gè)階段都能得到高效的資金保障，為整個(gè)科研項(xiàng)目的順利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供助力。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；對(duì)策與建議

近年來(lái)，我國(guó)的科技事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，科研經(jīng)費(fèi)也在逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)作為科研工作開(kāi)展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是保證科研工作順利實(shí)施的基本條件之一，是科研項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與此同時(shí)，國(guó)家和地方政府以及經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理越來(lái)越重視，并制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。但是，科研經(jīng)費(fèi)使用部門在經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些不足之處。

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.1財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目預(yù)算編制的效用不明顯

項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來(lái)的項(xiàng)目執(zhí)行埋下隱患。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施結(jié)果“兩張皮”

科研項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財(cái)務(wù)人員根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實(shí)實(shí)在在的科研成果和真實(shí)可靠的項(xiàng)目決算。但這個(gè)“關(guān)鍵”大多數(shù)時(shí)候得不到落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項(xiàng)目決算的真實(shí)可靠性存疑。

1.3財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

科研項(xiàng)目的審計(jì)驗(yàn)收需要項(xiàng)目承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收入、使用情況?，F(xiàn)實(shí)情況是，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算很難“直面”審計(jì)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。

2.產(chǎn)生問(wèn)題的原因

2.1科研項(xiàng)目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來(lái)了較大困難科研活動(dòng)是一種創(chuàng)新性的腦力勞動(dòng)，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動(dòng)的結(jié)果和過(guò)程必然存在一定的不確定性?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)決策是建立在對(duì)科研結(jié)果和過(guò)程的預(yù)測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，而立項(xiàng)之初其不確定性往往很難把握，實(shí)施過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些立項(xiàng)時(shí)預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏合理性。

2.2科研項(xiàng)目主持人的績(jī)效預(yù)算意識(shí)薄弱

項(xiàng)目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，與財(cái)務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財(cái)務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠

一些科研項(xiàng)目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲。一些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度沒(méi)有認(rèn)真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能沒(méi)有充分發(fā)揮。

3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議

3.1提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合能力和素質(zhì)

要重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，要有長(zhǎng)期合理的會(huì)計(jì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃。財(cái)務(wù)人員也應(yīng)進(jìn)一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)，了解科研過(guò)程，把握科研規(guī)律。通過(guò)科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項(xiàng)目的申報(bào)需要。針對(duì)重大項(xiàng)目，則集中優(yōu)勢(shì)力量，全程參與項(xiàng)目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報(bào)命中率。

3.2建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

各科研單位要針對(duì)當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)要注重國(guó)家的政策性和規(guī)范性，制定實(shí)施細(xì)則；對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)在不違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開(kāi)展。

建立科研項(xiàng)目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費(fèi)不足、單位調(diào)控能力不強(qiáng)、以及單位資金沉淀問(wèn)題。制定科研項(xiàng)目及時(shí)清理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理?？蒲袉挝粚?duì)已完成驗(yàn)收的科研項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)務(wù)制度要求進(jìn)行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)單位的綜合調(diào)控能力。

3.3規(guī)范橫向科研活動(dòng)，重視科研合同管理

當(dāng)前科研單位對(duì)于執(zhí)行的橫向科研項(xiàng)目的管理還相對(duì)滯后，個(gè)別單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理存在違規(guī)問(wèn)題。要針對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。

3.4加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本意識(shí)

利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。同時(shí)加大宣傳，確保每個(gè)科研人員都能正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.5建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級(jí)授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過(guò)制訂相關(guān)的制度程序，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實(shí)督辦制度，其核心是保障每項(xiàng)工作的運(yùn)作都按照制度和程序執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 科研項(xiàng)目績(jī)效 改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-069-02

科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、基金會(huì)、民間組織或企業(yè)等通過(guò)委托或者評(píng)估篩選等方式來(lái)分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來(lái)愈大?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績(jī)效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國(guó)家、社會(huì)和項(xiàng)目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒(méi)有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒(méi)有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對(duì)不同層次、不同來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，對(duì)成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许?xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測(cè)、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒(méi)有時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識(shí)。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒(méi)有及時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長(zhǎng)期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無(wú)法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。

4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要由項(xiàng)目組長(zhǎng)安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開(kāi)支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會(huì)購(gòu)買所需要的儀器設(shè)備，造成大量?jī)x器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對(duì)于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。科研成果包括專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對(duì)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒(méi)有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購(gòu)置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個(gè)別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

6.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會(huì)務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹(shù)立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。改變個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請(qǐng)爭(zhēng)取得來(lái)的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤思想，改變有些科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性的狀態(tài)。樹(shù)立“不同渠道項(xiàng)目資金來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過(guò)舉辦講座、發(fā)放手冊(cè)等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，增強(qiáng)遵守財(cái)務(wù)制度自覺(jué)性。

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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)

項(xiàng)目管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中許多經(jīng)濟(jì)組織和科研組織需要用到的管理手段。在理論上項(xiàng)目管理專家把上世紀(jì)80年代之前的項(xiàng)目管理稱為傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，80年代以后為現(xiàn)代項(xiàng)目管理。傳統(tǒng)項(xiàng)目管理主要包括范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理和人力資源管理四個(gè)方面，這一階段項(xiàng)目管理主要應(yīng)用于國(guó)防科研、建筑工程等領(lǐng)域，致力于預(yù)算、規(guī)劃和達(dá)到特定目標(biāo)的小范圍活動(dòng)?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購(gòu)管理和綜合管理五個(gè)方面的內(nèi)容，項(xiàng)目管理的應(yīng)用也逐漸擴(kuò)展到制造、金融、電信、軟件開(kāi)發(fā)等許多行業(yè)，國(guó)外許多大公司投入大量時(shí)間和資金及培訓(xùn)來(lái)提高項(xiàng)目管理能力。我國(guó)自20世紀(jì)60年代華羅庚教授等數(shù)學(xué)家在全國(guó)推廣統(tǒng)籌法開(kāi)始了項(xiàng)目管理的研究與應(yīng)用，20世紀(jì)80年代中建筑工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)承包制初步形成了建筑市場(chǎng)和工程項(xiàng)目管理模式，20世紀(jì)90年代開(kāi)始了我國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系的研究工作。在我國(guó)的項(xiàng)目管理體系內(nèi)，理論核心包括了項(xiàng)目管理的概念、觀點(diǎn)、原理及與項(xiàng)目環(huán)境和管理行為有關(guān)的內(nèi)容，諸如領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)利、成員及組織的目標(biāo)等，這些基本的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)有密不可分的學(xué)科與應(yīng)用聯(lián)系。項(xiàng)目是一個(gè)特殊的將被完成的有限任務(wù)，它是在一定時(shí)間內(nèi)，滿足一系列特定目標(biāo)的多項(xiàng)相關(guān)工作的總稱。項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，通過(guò)一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門技術(shù)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)科學(xué)相交叉的學(xué)科，其研究對(duì)象是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念、理論和方法為基礎(chǔ)，特別是以技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益原理為主線，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)象和特點(diǎn)進(jìn)行解釋，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)的地位進(jìn)行分析，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一般規(guī)律進(jìn)行探索。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，越來(lái)越多的知識(shí)性項(xiàng)目蘊(yùn)運(yùn)而生，農(nóng)業(yè)技術(shù)就是其中一類重要的知識(shí)性項(xiàng)目。

一、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與項(xiàng)目管理的關(guān)系

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有項(xiàng)目的特性

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步就是農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷提高的過(guò)程。農(nóng)業(yè)新技術(shù)通常是通過(guò)提高單位投入的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，或增加農(nóng)產(chǎn)品的新用途等形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高發(fā)揮作用的。農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)主要分兩大類。一類是技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，如研制開(kāi)發(fā)、工藝進(jìn)步、技術(shù)改造等活動(dòng)，這些活動(dòng)具有開(kāi)創(chuàng)性、前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)性、一次性等特點(diǎn)，都有明確的目標(biāo)和時(shí)間、成本、質(zhì)量等約束條件，每一個(gè)活動(dòng)也就具備了項(xiàng)目的特性。另一類是這些創(chuàng)新成果的應(yīng)用，如日常的生產(chǎn)、營(yíng)銷活動(dòng)的組織，這些活動(dòng)具有周而復(fù)始、連續(xù)不斷的特點(diǎn)，這些活動(dòng)由于面對(duì)社會(huì)需求的不同，每一次組織活動(dòng)也可當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來(lái)管理。

(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)項(xiàng)目管理

1．農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程是一個(gè)個(gè)項(xiàng)目誕生、實(shí)施、運(yùn)作過(guò)程的集合，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不斷參與技術(shù)創(chuàng)新和不斷變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目也就不斷產(chǎn)生。每一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目構(gòu)成了技術(shù)進(jìn)步的載體，成功的項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)帶來(lái)了活力，也構(gòu)筑了農(nóng)業(yè)發(fā)展的階梯。

2．項(xiàng)目的成功離不開(kāi)科學(xué)的管理和實(shí)踐。項(xiàng)目構(gòu)成了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的載體，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的成敗也就決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和綜合實(shí)力。隨著項(xiàng)目規(guī)模的日趨擴(kuò)大、技術(shù)復(fù)雜程度的日益提高、專業(yè)化分工愈加精細(xì)，以及涉及的項(xiàng)目利益相關(guān)方和管理層越來(lái)越復(fù)雜，投資者必然對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資效益等提出更高的要求，因此就必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展

篇8

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 財(cái)務(wù)管理 獎(jiǎng)懲制度

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革進(jìn)程的不斷深入，從國(guó)家到企業(yè)一直到個(gè)人意識(shí)，都深刻地理解到科學(xué)技術(shù)的重要性和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的緊迫性。我國(guó)科技部門均對(duì)各自主管的科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理存在待解決的問(wèn)題。

一、科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目管理方面

1、存在重復(fù)立項(xiàng)現(xiàn)象

我國(guó)當(dāng)前科研項(xiàng)目管理實(shí)行的是多層次審核的制度，即多級(jí)管理制度。各個(gè)不同部門審批立項(xiàng)的科研項(xiàng)目，難以避免出現(xiàn)立項(xiàng)情況，不僅使得科研資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，更是嚴(yán)重挫傷了絕大多數(shù)依法進(jìn)行科研申請(qǐng)人員的積極性。

2、結(jié)題驗(yàn)收缺失有效的獎(jiǎng)懲制度

針對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容失實(shí)、科研成果技術(shù)含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲制度?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)后，最終沒(méi)有形成科研成果，最多退回投入資金，無(wú)從激勵(lì)形成高水準(zhǔn)科研成果科研人員的積極性，也無(wú)法約束形不成科研成果的科研人員。

3、項(xiàng)目過(guò)程中信息傳遞沒(méi)有有效的程序和規(guī)范

科研項(xiàng)目的申請(qǐng)主要是科研人員自己的事情，科研進(jìn)展情況、結(jié)題狀況和財(cái)務(wù)審計(jì)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)缺少溝通的有效渠道和制度，科研數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法共享和交換，流程復(fù)雜且不規(guī)范，甚至沒(méi)有明確文件規(guī)范。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理方面

1、未設(shè)立專用的賬戶集中管理

科研經(jīng)費(fèi)究其性質(zhì)，是一種專項(xiàng)資金，應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?，設(shè)立獨(dú)立賬戶進(jìn)行專門會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。有些高校將科研經(jīng)費(fèi)與其財(cái)政撥款或自有資金混合，進(jìn)行一籃子的管理和核算，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)專款專用性得不到保障。

2、財(cái)務(wù)管理規(guī)定未得到良好執(zhí)行

科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定均要求科研經(jīng)費(fèi)必須完全用于科研項(xiàng)目，稍欠些可操作性?？萍疾块T和財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的材料、動(dòng)物、儀器及設(shè)備等是否確實(shí)為該項(xiàng)目所必需，是否真實(shí)用于了項(xiàng)目，不清楚科研人員所參加的會(huì)議和訪問(wèn)等是否與該項(xiàng)目有關(guān)且是必需的。

3、代價(jià)券的使用回避了相關(guān)規(guī)定

有些高校印有科研代價(jià)券，科研人員領(lǐng)用代價(jià)券時(shí)，直接從科研卡中劃去相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，然后憑券從庫(kù)房領(lǐng)取物資，不需要發(fā)票和銷售清單報(bào)銷，回避了報(bào)銷時(shí)的審核。

4、經(jīng)費(fèi)結(jié)余是“流浪兒”

有些科研項(xiàng)目在結(jié)題后依然有未用完的經(jīng)費(fèi)，對(duì)此，是應(yīng)該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續(xù)使用，沒(méi)有文件作出明確規(guī)定，致使結(jié)余資金處于一種無(wú)家可歸的“流浪兒”狀態(tài)。因?yàn)橛匈Y金，科研人員繼續(xù)報(bào)銷時(shí)，到底是給予報(bào)銷，抑或拒絕，成為財(cái)務(wù)人員一大頭疼的難題，容易導(dǎo)致科研人員與財(cái)務(wù)人員的矛盾。

5、科研管理費(fèi)提成問(wèn)題

有些高校科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中，允許按一定比例提成管理費(fèi)。實(shí)行提成規(guī)定的高校，管理費(fèi)一提就成了更大的問(wèn)題，因?yàn)橛泻艽蟛糠直挥贸闪斯芾聿块T的獎(jiǎng)金或福利，并沒(méi)有用于為科研項(xiàng)目和科研人員服務(wù)之上。

二、建設(shè)科研項(xiàng)目全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺(tái)

（一）科研項(xiàng)目的管理

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面能夠滿足建立全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺(tái)的需求。將科研項(xiàng)目的有關(guān)信息置之于平臺(tái)，方便項(xiàng)目申請(qǐng)人員和審批人員檢索、比對(duì)。項(xiàng)目申請(qǐng)人員通過(guò)檢索，可以發(fā)現(xiàn)自己想要申請(qǐng)的科研項(xiàng)目是否已經(jīng)有人申請(qǐng)，項(xiàng)目審批人員可以依據(jù)檢索結(jié)果，作出是否予以通過(guò)的形式上的判斷。

（二）科研資產(chǎn)的管理

鑒于科研資產(chǎn)流失、共享困難、利用率低和重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題及自身具有獨(dú)特、專用、稀缺、復(fù)雜、貴重等特點(diǎn)，科研資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于對(duì)其他資產(chǎn)的“三賬一卡”管理模式和制度，應(yīng)針對(duì)科研資產(chǎn)的特點(diǎn)建立長(zhǎng)效的、專門的管理制度。

（三）強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的管理

科研項(xiàng)目預(yù)算審核應(yīng)得到有力加強(qiáng)，嚴(yán)格控制預(yù)算總額，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目決算的審查力度，建立預(yù)算、決算查核和獎(jiǎng)懲制度，最終形成有效、可行的預(yù)算和決算標(biāo)準(zhǔn)，不斷予以完善，從而制定預(yù)算、決算標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。

三、科研經(jīng)費(fèi)的管理

（一）集中管理、分別核算

科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取“集中管理、分別核算”的管理方式?！凹泄芾怼保侵附?jīng)費(fèi)的劃撥和收回、支出和轉(zhuǎn)賬等均通過(guò)專門設(shè)置的賬戶進(jìn)行，統(tǒng)一管理，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ??！胺謩e核算”，是指對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目設(shè)置獨(dú)立的登記卡，詳細(xì)、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項(xiàng)目編號(hào)，予以單獨(dú)核算。設(shè)立全國(guó)性科研經(jīng)費(fèi)專戶，省、市、高校及科研機(jī)構(gòu)等同樣設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)專戶，各層級(jí)只允許設(shè)立一個(gè)該科研經(jīng)費(fèi)專戶，所有的科研經(jīng)費(fèi)必須且只能通過(guò)各級(jí)專戶劃轉(zhuǎn)和回籠，專戶不得有任何形式的費(fèi)用列支?！凹泄芾怼敝饕憩F(xiàn)為：立項(xiàng)時(shí)，根據(jù)審核通過(guò)的經(jīng)費(fèi)匯總數(shù)逐級(jí)下?lián)?，直到最低層?jí)的專戶，最后由各高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)在各科研卡上分別登記額度；科研經(jīng)費(fèi)到達(dá)專戶時(shí)，由財(cái)務(wù)部門通知相應(yīng)科研人員攜帶科研卡至財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)數(shù)額記卡；實(shí)際支出時(shí)，憑借有效單據(jù)和科研卡到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)在科研卡記錄支出金額；結(jié)題時(shí)，結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)、未通過(guò)結(jié)題驗(yàn)收或財(cái)務(wù)審計(jì)等需要收回的經(jīng)費(fèi)，通過(guò)專戶逐級(jí)匯總回籠，已經(jīng)被使用而需要收回的，由科研人員補(bǔ)足。針對(duì)科研項(xiàng)目的獎(jiǎng)金及可以留歸科研人員使用的激勵(lì)性經(jīng)費(fèi)結(jié)余，也應(yīng)通過(guò)專戶進(jìn)行匯總后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，不得直接留用。省市級(jí)核準(zhǔn)立項(xiàng)的，其科研經(jīng)費(fèi)也應(yīng)納入上述專戶管理，由省市級(jí)核準(zhǔn)部門及時(shí)將科研項(xiàng)目的相關(guān)信息上傳全國(guó)性平臺(tái)，所屬科研經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃入全國(guó)性科研經(jīng)費(fèi)管理專戶，再統(tǒng)一逐級(jí)下?lián)艿轿?。與企業(yè)合作的科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理也對(duì)照省市核準(zhǔn)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。科研經(jīng)費(fèi)的劃撥應(yīng)當(dāng)及時(shí)，嚴(yán)厲杜絕突擊劃撥現(xiàn)象以及緣此產(chǎn)生的突擊花錢現(xiàn)象。

（二）科研經(jīng)費(fèi)主要信息的管理

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要信息應(yīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，做到信息公開(kāi)、程序透明、更新及時(shí)、資料明晰，便于科研人員的相互監(jiān)督和社會(huì)階層介入督促。主要科研經(jīng)費(fèi)信息應(yīng)逐級(jí)匯總上轉(zhuǎn)，不必細(xì)化到各具體的科研項(xiàng)目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

這里所述的科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理主要是針對(duì)科研項(xiàng)目管理中最低層級(jí)中的科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理而言的。

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，尤其是使用管理，承擔(dān)單位應(yīng)在設(shè)立經(jīng)費(fèi)管理專戶的基礎(chǔ)上，實(shí)施“一研一卡”的管理方式，即每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)置一個(gè)經(jīng)費(fèi)使用情況登記簿（或稱為登記卡），便于進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤、考核、控制和核算，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用必須限于審批立項(xiàng)后的預(yù)算額度，不得超預(yù)算支付，承擔(dān)單位不得墊付資金。為了能夠真正做到有效控制和使用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)實(shí)行 “一強(qiáng)化一弱化”的管理方案。所謂“一強(qiáng)化”，是指加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和預(yù)算執(zhí)行的管理，嚴(yán)格把控預(yù)算總額審核。所謂“一弱化”，是指對(duì)已通過(guò)審核并立項(xiàng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)在具體使用過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)簡(jiǎn)化報(bào)銷環(huán)節(jié)上的審核程序，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研人員提供的報(bào)銷單據(jù)和銷售清單等不做實(shí)質(zhì)性審核，只作形式性審核。原因在于：首先，財(cái)務(wù)人員不是科研人員，無(wú)法知道科研人員所購(gòu)置的材料、動(dòng)物、儀器及設(shè)備等是否確實(shí)屬于項(xiàng)目所需；其次，財(cái)務(wù)人員無(wú)法判斷所發(fā)生費(fèi)用是否與項(xiàng)目相關(guān)，如會(huì)務(wù)費(fèi)等；再次，財(cái)務(wù)人員無(wú)從控制科研人員是否將所購(gòu)置的物資用于項(xiàng)目；再次，只要象“一強(qiáng)化”中所說(shuō)嚴(yán)格控制預(yù)算和決算，只作形式上的報(bào)銷控制，不僅不會(huì)削弱管理，反而可以在簡(jiǎn)化程序中使得財(cái)務(wù)和科研人員有更多時(shí)間和精力去處理其它事項(xiàng)；最后，科研經(jīng)費(fèi)涉及的日常報(bào)銷業(yè)務(wù)量相當(dāng)大，整理后的票據(jù)很多，讓財(cái)務(wù)人員憑籍這些票據(jù)來(lái)判斷其用途或區(qū)分是否必需和屬于項(xiàng)目，工作量既大，又難以達(dá)到想要的管理目的，不符合成本效益原則。

篇9

關(guān)鍵詞：內(nèi)控 科研事業(yè)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

科研事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)最早的規(guī)范性制度，起源于2012年財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，文件全方面對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制工作提出了規(guī)范性的要求。該規(guī)范的，開(kāi)啟了我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的新時(shí)代。

2015年，財(cái)政部頒布《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)），從總體要求、主要任務(wù)、保障措施等方面，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)指明了方向，對(duì)全面推進(jìn)包括科研事業(yè)單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、科研事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)科研事業(yè)單位的內(nèi)控體系建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，面臨的問(wèn)題還很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控重視不夠，意識(shí)缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，科研事業(yè)單位的行業(yè)特色都是重科研、輕管理，管理部門的職責(zé)主要是輔助和服務(wù)科研，只要科研成果做得好，內(nèi)控建設(shè)可有可無(wú)，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度嚴(yán)重不夠，內(nèi)控意識(shí)不足，造成單位內(nèi)部控制體系建設(shè)處于“虛無(wú)縹緲”的狀態(tài)。

（二）內(nèi)控體系建設(shè)不完善，評(píng)價(jià)與監(jiān)督不足

目前，多數(shù)科研事業(yè)單位并未制定健全的內(nèi)控體系，僅僅以部分財(cái)務(wù)制度或者其他方面的管理制度作為本單位的內(nèi)控制度，或者雖然制定了獨(dú)立的內(nèi)控制度，但也是出于制度完善的需要和應(yīng)付上級(jí)部門檢查的考慮，內(nèi)控體系建設(shè)流于形式，并且在內(nèi)控執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督方面并無(wú)任何實(shí)質(zhì)作為，評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系缺乏。

（三）內(nèi)控組織構(gòu)架不合理，缺乏溝通機(jī)制

多數(shù)科研事業(yè)單位面向內(nèi)部控制目標(biāo)的組織構(gòu)架不合理，各部門在內(nèi)控實(shí)際執(zhí)行中并無(wú)有效參與制衡機(jī)制，部門內(nèi)控職責(zé)不明確。同時(shí)，科研活動(dòng)會(huì)涉及到科研事業(yè)單位的各個(gè)層面、各個(gè)部門，各部門之間、管理層級(jí)之間缺乏有效的溝通機(jī)制和高效的信息化傳遞手段，極大地影響了內(nèi)控工作的開(kāi)展和內(nèi)控效果的實(shí)施。

二、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路

（一）建立健全內(nèi)控制度，完善內(nèi)控組織架構(gòu)

首先，科研事業(yè)單位要在行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范體系框架內(nèi)，結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，建立健全單位的內(nèi)控制度，梳理內(nèi)控業(yè)務(wù)流程，明確內(nèi)控業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，使科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控工作的開(kāi)展做到有章可循。其次，要完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控組織架構(gòu)，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控工作中的職責(zé)，完善各部門之間的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控管理工作。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查

科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)貫穿于科研活動(dòng)始終的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。另外，還需要不斷完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制，將監(jiān)督檢查貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)日常檢查和專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)存在的突出問(wèn)題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行整改，完善內(nèi)控監(jiān)督檢查機(jī)制，提高內(nèi)控執(zhí)行力，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。

（三）加大法規(guī)宣傳及培訓(xùn)力度，強(qiáng)化內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制

單位要不斷加大對(duì)科研人員的宣傳和培訓(xùn)力度，逐步強(qiáng)化科研人員的法律意識(shí)和內(nèi)控管理意識(shí)，提高科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的各項(xiàng)理論水平。同時(shí)，在科研項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，各職能部門必須為科研人員做好配合和輔助工作，并在工作過(guò)程中不斷加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化協(xié)同工作機(jī)制，通力合作，優(yōu)化內(nèi)控組織框架，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控工作，提高單位科研經(jīng)費(fèi)管理的水平。

三、如何從內(nèi)控角度做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的具體工作

依據(jù)上述科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控體系建設(shè)的整體思路，針對(duì)目前科研事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，現(xiàn)從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收三個(gè)階段，探討如何做好科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作。

（一）預(yù)算編制階段

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對(duì)預(yù)算編制工作的要求，相關(guān)職能部門要明確在科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程中的職責(zé)，梳理預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算編制工作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不再只是科研人員單方面的工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)當(dāng)先根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需求，進(jìn)行預(yù)算的初步編制，在編制過(guò)程中，由各相關(guān)職能部門配合科研人員進(jìn)行預(yù)算的修改和完善，做到所編制的項(xiàng)目預(yù)算是綜合來(lái)源于多個(gè)責(zé)任主體，確保所編制的科研項(xiàng)目預(yù)算符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段

1.做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收入確認(rèn)工作

科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，首先要做好收入的確認(rèn)工作。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中對(duì)收入業(yè)務(wù)的控制要求，科研事業(yè)單位在收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款時(shí)，必須要將撥款收入納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單列課題，單獨(dú)核算，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁截留科研經(jīng)費(fèi)收入、私設(shè)小金庫(kù)、收入不入賬等行為。

篇10

1 本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理運(yùn)行體系分析

中國(guó)石油大學(xué)（華東）現(xiàn)行的本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目主要包括大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目和本科生自主創(chuàng)新與專利培育項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，已基本形成了較為成熟的項(xiàng)目管理運(yùn)行體系（如圖1所示）。

在該體系下，項(xiàng)目管理包括實(shí)施目標(biāo)設(shè)計(jì)、過(guò)程管理（包括立項(xiàng)、過(guò)程控制、結(jié)題）和實(shí)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估情況反饋到項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的設(shè)計(jì)工作中。

2 本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理制度建設(shè)路徑研究

項(xiàng)目管理制度化即通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排，將項(xiàng)目管理以制度的形式確立下來(lái)。項(xiàng)目管理制度化必然伴隨著項(xiàng)目管理規(guī)范化的要求，建立規(guī)范化的項(xiàng)目管理秩序。制度化是工作長(zhǎng)期、持續(xù)開(kāi)展的保障，而規(guī)范化是確保制度順利落實(shí)的有效途徑[3]。項(xiàng)目管理的制度化和規(guī)范化都需與項(xiàng)目管理運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)相結(jié)合，有必要對(duì)本科生項(xiàng)目管理運(yùn)行體系進(jìn)行細(xì)致的內(nèi)部分析（如圖2所示）。

項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的設(shè)計(jì)需依托學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)院工作實(shí)際來(lái)展開(kāi)，例如我校本科生自主創(chuàng)新與專利培育項(xiàng)目，在學(xué)校層面上，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)是通過(guò)項(xiàng)目化管理提升本科生課外自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)學(xué)生創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；對(duì)于教學(xué)院部而言，要按照學(xué)校要求開(kāi)展工作，也要根據(jù)學(xué)院的學(xué)科、學(xué)生等實(shí)際將項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化[4]。例如，信控學(xué)院本科生專業(yè)以電學(xué)為主，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)并具備一定實(shí)踐能力之前，難以獨(dú)立從本專業(yè)的角度提出創(chuàng)新點(diǎn)。但在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，學(xué)生可以在創(chuàng)新性課題研究中不斷提升創(chuàng)新實(shí)踐能力。因此，信控學(xué)院實(shí)施本科生自主創(chuàng)新與專利培育項(xiàng)目的目標(biāo)為：以二、三年級(jí)學(xué)生為主的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行創(chuàng)新課題研究，以三、四年級(jí)為主的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專利培育作品的研究，根據(jù)學(xué)生群體成長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。

圖2 本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理運(yùn)行體系內(nèi)部分析

項(xiàng)目立項(xiàng)管理是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵，直接影響后續(xù)管理工作。參與學(xué)生需要方向性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)才能成為有效的項(xiàng)目參與對(duì)象，項(xiàng)目立項(xiàng)前的培育（包括課題培育、團(tuán)隊(duì)培育）和選題方向的約束、規(guī)范工作成為管理制度化、規(guī)范化需要關(guān)注的重點(diǎn)。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，加強(qiáng)過(guò)程管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的必要條件。其中，團(tuán)隊(duì)成員的執(zhí)行力和指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，也是制度化管理的主要對(duì)象。單純依靠團(tuán)隊(duì)成員和指導(dǎo)教師主管能動(dòng)性，難以挖掘項(xiàng)目研究的最大潛力，規(guī)范化的階段檢查和研究進(jìn)度交流管理成為必然選擇。

在項(xiàng)目結(jié)題管理中，一方面要參照立項(xiàng)時(shí)的成果預(yù)測(cè)來(lái)考察，另一方面要緊扣項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)內(nèi)涵的外在延伸，使成果轉(zhuǎn)化不局限于某一課題成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)將學(xué)生能力的轉(zhuǎn)化作為成果轉(zhuǎn)化的一種必要形式。

項(xiàng)目實(shí)效評(píng)估是對(duì)上一周期工作的總結(jié)，也是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)于下一階段項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)的優(yōu)化乃至整個(gè)制度體系和規(guī)范化管理體系的優(yōu)化具有最直接的指導(dǎo)意義。

綜上，本科生科研計(jì)劃項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)可以圍繞項(xiàng)目管理體系的內(nèi)部環(huán)節(jié)及驅(qū)動(dòng)機(jī)制展開(kāi)，使其不斷自我優(yōu)化，并確定與管理制度想配合的工作規(guī)范，確保制度落實(shí)實(shí)效。